DIPLOMADO

MDULO 3

Gestin del Desarrollo

Econmico Local

DIPLOMADO
PLANIFICACIN PARA LA
GESTIN DEL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL

TEMAS
Planificacin Estratgica, Visin,
Misin, Lneas estratgicas
La gestin estratgica de redes
en el territorio y su perspectiva
sistmica
Autores:
MSc. Julio Csar Gmez Guevara
Msc. Ivn Gonzlez

DIAGRAMACIN:
DEYANIRA CASTILLO DORMUS

NDICE
PRESENTACIN ................................................................................................... 7
I.

Introduccin ............................................................................................. 9

II.

Estrategia .................................................................................................. 10

III.

Planificacin ............................................................................................. 11

IV.

Qu es la planificacin estratgica? ............................................. 15

V.

Objetivos de la PE ................................................................................. 17

VI.

Definicin de Visin y Misin ........................................................... 24

VII.

Diagnstico .............................................................................................. 27

VIII.

Objetivos Estratgicos ......................................................................... 28

IX.

La evaluacin y el control del Plan ................................................. 33

X.
La gestin estratgica de redes en el territorio y su perspectiva
sistmica ................................................................................................................. 37
XI.

Conclusin ................................................................................................ 46

XII.

Bibliografa ............................................................................................... 47

PRESENTACIN

NOTAS

El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional desde 2007 impulsa

un cambio de valores, actitudes, prioridades, estilo de gobernar,
relaciones de poder y polticas. En el eje de estos cambios se encuentran
el ser humano, en especial las familias nicaragenses, protagonistas y
dueas de dichos cambios para su mejora y bienestar.
Transformamos el modelo neoliberal heredado por uno nuevo al
cual hemos denominado Cristiano, Socialista y Solidario del Poder
ciudadano que es en realidad el modelo de nuestras fe, costumbres,
solidaridad y practica socialista: un modelo basado en la familia,. La
comunidad y la nacin multicultural, plural, multilinge y con creencias
de fe que dentro de la diversidad lo constituyen en un ser nico.
El modelo basado en el humano y lo humano ha emprendido
desafos para lograr los cambios necesarios para el bienestar: la
alfabetizacin y post alfabetizacin, la capitalizacin de amplias bases
ciudadanos con los programas insignias del hambre cero. Miles de
mujeres acompaadas con microcrditos y bonos productivos han
sido y seguirn siendo capitalizadas para forjar su propio destino
de igualdad y equidad. No se pude pensar que sin independencia
econmica pueda haber independencia poltica. El poder para hacer
por ellas mismas y sus familias.
La direccin estratgica de estos cambios est consignada en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano que contiene el referente obligado
para el alineamiento de las polticas para el bienestar, disminuir la
pobreza, alcanzar la seguridad y la soberana alimentaria de la nacin.
El GRUN se ha dispuesto para el cumplimiento de los desafos de
la Nacin y es as que surge el Ministerio de Economa Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa para acompaar, atender y
empoderar a las familias nicaragenses en la lucha por los cambios
necesarios. El MEF, reconoce el importe aporte brindado por el
Gobierno y Pueblo hermano de Suiza, el cual acompaa este esfuerzo
a travs del Programa Pymerural.
El presente Diplomado intitulado Planificacin para la gestin del
desarrollo local es producto de esa alianza con la Cooperacin y
con actores importantes para el desarrollo de la nacin como lo es la
Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, ncleo Estel.

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Los protagonistas del mismo son servidores pblicos y privados
involucrados en el desarrollo humano de sus comunidades,
comprometidos con los cambios para el bienestar de los ciudadanos
y la nacin. Para ellos nuestros mejores deseos y el compromiso de
reconocer sus valiosos aportes.
Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa.

I. INTRODUCCIN

NOTAS

El presente captulo busca abordar, tal como su nombre lo indica, los

principales conceptos que encierra la idea de planificacin y estrategia.
Especficamente, da cuenta de la evolucin del trmino estrategia y
de su uso en el mbito militar y en el corporativo.
La planificacin, por su parte, tambin ha vivido un proceso de
complejizacin en tanto concepto. Desde su definicin como el
primer momento de todo proceso administrativo (planificacin >
organizacin > direccin > coordinacin > control) hasta aquella
visin que le adosa elementos como una adecuada contextualizacin,
o el anlisis de los actores involucrados y sus intereses.
Toda planificacin podra sintetizarse en la siguiente frase: reflexin
ordenada sobre un futuro deseado, pues incorpora los elementos
esenciales del concepto, agregndole uno base desde la perspectiva
aristotlica:
el deseo.
Finalmente, se revisarn de modo introductorio, tres tipos de
planificacin: normativa, situacional y estratgica. Esta ltima, por su
relevancia y actualidad, ser profundizada en los captulos siguientes

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS

II. ESTRATEGIA
Estrategia es una palabra que constantemente se est usando en el
lenguaje cotidiano, generalmente, para referirse a cmo se lograr
un determinado objetivo o bien a cul ser el camino que se seguir
para conseguirlo.
A partir de esta definicin, es posible entender las diversas
dimensiones1 que ha ido adquiriendo el concepto de estrategia, las
cuales, bsicamente, la sealan como:
Plan, en la que es un curso de accin conscientemente deseado y
determinado de forma anticipada, con la finalidad de asegurar el
logro de los objetivos de la empresa. Normalmente, se recoge de
forma explcita en documentos formales conocidos como planes;
Tctica, cuando se entiende como una maniobra especfica
destinada a dejar de lado al oponente o competidor;
Pauta, que seala que la estrategia es cualquier conjunto de
acciones o comportamiento.
Posicin, en que la estrategia se entiende como cualquier
posicin viable o forma de situar a la empresa en el entorno, sea
directamente competitiva o no; y
Perspectiva, en donde la estrategia consiste, no en elegir una
posicin, sino en arraigar compromisos en las formas de actuar o
responder.

H. Mintzberg, J. Quinn. 1993

10

III. PLANIFICACIN

NOTAS

Se define planificacin como la accin consistente en utilizar un

conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una
mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen
el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos
para alcanzar una situacin definida como deseable, mediante el uso
eficiente de medios y recursos escasos o limitados.
Sin duda que es una definicin que incorpora variados elementos del
proceso los cuales, hacen posible entender la planificacin como:
Un proceso, lo que implica una actividad rutinaria que no termina
con la formulacin del plan.
Preparatorio de las decisiones que deben ser tomadas por los
responsables de la elaboracin del plan.
Conjunto. Las decisiones que se van a tomar deben ser entendidas
como un conjunto de stas.
Accin. El objetivo de las decisiones que se toman es la realizacin
de distintas acciones tendientes al logro de objetivos.
Futura. La planificacin implica en s, la realizacin de actividades
futuras.
Por medios preferibles. La ejecucin de este proceso implicar la
utilizacin de distintos recursos y en un distinto nivel o magnitud
lo cual, de acuerdo a la disponibilidad con la que cuenten.
a. La Importancia de la voluntad para el xito de la Planificacin
Es por esto que Ander-Egg seala, en primer lugar, que la planificacin
es letra muerta si no existe la voluntad poltica de realizar lo que se
planifica y, en segundo lugar, que existe una cierta ingenuidad entre
los planificadores al actuar como si la planificacin fuese una tcnica
capaz de introducir, per s, un elevado nivel de racionalidad en la
accin poltica2.
Es por esto que, segn el autor sealado, la planificacin es mucho
ms que un proceso de racionalidad en la toma de decisiones; es la
2

Ander-Egg.1995.

11

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
instrumentacin de un proyecto poltico, aun cuando ste slo haya
sido definido de una manera vaga y ambigua3.
1. Tipos de Planificacin
Se han creado distintos enfoques que se sintetizan en: la
planificacin tradicional o normativa, la planificacin situacional
y la planificacin estratgica, la cual ser abordada en detalle
posteriormente.
a. Planificacin Normativa
Como su nombre lo indica, la planificacin normativa es aquella que
se basa principalmente (para su formulacin e implementacin), en
procedimientos preestablecidos cuyo fin es generar un orden tal que
permita estandarizarlos y, con ello, mantenerlos controlados en todo
momento para que sea posible un seguimiento permanente y as
conocer su desarrollo en todos los aspectos.
Esquema de un proceso de planificacin tradicional

Fuente: Aramayo; 2005.v

3

Ibid.

12

NOTAS
b. Planificacin Situacional
Este enfoque, que fue desarrollado por el economista chileno
Carlos Matus durante la dcada de los 80, tiene como base inicial el
concepto de situacin que de acuerdo con el autor es definido como
la realidad explicada por un autor que vive en ella en funcin de su
accin.
Lo que hace el plan es permitir llegar a esa situacin a travs de la
definicin de una estrategia para tal efecto, entendiendo a sta como
el uso del cambio situacional para alcanzar la situacin-objetivo4,
haciendo que se conciba a la planificacin como la realizacin de un
clculo sistemtico que permite relacionar el presente con el futuro
y el conocimiento con la accin5, de tal manera que sirva como
herramienta para llegar o generar esa situacin.
A partir de lo anterior, es posible entender las principales caractersticas
que distinguen a este tipo de planificacin:
El clculo interactivo que elimina la diferenciacin entre el sujeto
planificador y el objeto planificado
El clculo centrado, en ltima instancia, en la coyuntura y
El clculo situacional.

4
5

Bracesco. 2004.

13

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Esquema bsico un proceso de planificacin situacional

Fuente: David, 2003.

3.5 AUTOEVALUACIN
3.5.1 Preguntas de contenido
1. Explique la relacin que existe entre el concepto de estrategia en
los mbitos cotidiano, militar y corporativo.
2. Por qu la frase reflexin ordenada sobre un futuro deseado
puede entenderse como una buena y concisa definicin de
planificacin?
3. Cul es la importancia que tiene la generacin de voluntades
para facilitar el xito del plan?
4. Explique las diferencias principales que existen entre los tres
modelos de planificacin descritos.

14

IV. QU ES LA PLANIFICACIN ESTRATGICA?

NOTAS

Es una herramienta de gestin que permite apoyar la toma de

decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al
camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y
a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia,
eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveen.

Sin embargo, la planificacin estratgica no constituye en s misma una

receta, sino un medio para alcanzar los objetivos de la organizacin,
para lo cual considera una visin de largo plazo, una observacin de
conjunto y una apropiacin del contexto en el que la organizacin
existe, entre otros aspectos.
De este modo, el diagnstico inicial que implica el proceso, que
considera tanto factores internos (de la organizacin) como externos
(ambiente en el que se desenvuelve la institucin); con las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas.
En este sentido Vctor Barzn entrega una base al describir la
planificacin estratgica a partir de las siguientes caractersticas:
Proceso de definir una situacin final a largo plazo y decidir sobre
cmo alcanzarla.

15

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Es un enfoque de sistemas para guiar una organizacin durante un
tiempo a travs de su medio ambiente, para lograr los propsitos
deseados.
Conjuga la nocin de futuro con la efectividad.
Es planeamiento de una situacin final con la mayor seguridad de
alcanzarla.
Es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una
organizacin para establecer sus propsitos, objetivos, polticas y
estrategias bsicas, para desarrollar planes detallados con el fin de
poner en prctica las polticas y estrategias, y as lograr objetivos
y propsitos bsicos de la organizacin6.

Barzn, 2004.

16

V. OBJETIVOS DE LA PE

NOTAS

1. Afirmar la organizacin: El simple acto de reunir a sus colegas

para debatir el futuro de la organizacin constituye una herramienta
poderosa. Le permite compartir criterios e ideas acerca de las
razones por las que existe la organizacin y examinar atentamente
sus aspiraciones y valores.
2. Descubrir lo mejor de la organizacin: La planificacin
constructiva har participar a las personas en la valoracin de las
cosas que la organizacin hace mejor y en la determinacin de
cundo se ha desempeado ptimamente. Si las personas en una
organizacin saben cundo se han desempeado con xito, es
probable que deseen repetir esos momentos en el futuro, debido
a su importancia.
3. Aclarar ideas futuras: La planificacin estratgica proporciona
una pausa para que su organizacin se examine a s misma y
determine si est todava encaminada hacia el futuro que desea
alcanzar.
4. Transformar la visin en accin: La planificacin estratgica
representa una oportunidad para trazar un mapa de su organizacin,
un mapa que exponga los pasos que hay que dar para alcanzar su
visin. Es la forma en que su organizacin construye su futuro y
transforma un sueo en realidad. Los procesos de planificacin
estratgica ayudan a convertir los proyectos en accin7.
Adems, existen otros objetivos asociados a los anteriores. De esta
manera, Hax y Majluf sealan que:
1. El proceso de planificacin ayuda a unificar las directrices de la
organizacin;
2. La segmentacin de la institucin mejora notoriamente (diversos
focos de atencin estratgicos);
3. El proceso de planificacin introduce una disciplina en el
pensamiento de largo plazo de la organizacin y;
7

CEDPA, 2000.

17

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
4. El proceso de planificacin es un recurso educacional y una
oportunidad para llevar a cabo interacciones personales mltiples
y negociaciones a todo nivel.
Caractersticas principales
1. La visin Holista. Constituye la visin de conjunto, donde se ven
las partes en funcin al todo. Esto permite un anlisis mucho ms
enriquecedor y una herramienta fundamental para la priorizacin
adecuada de objetivos y actividades.
2. La visin a largo plazo. Define todos los objetivos especficos
necesarios para el logro de un objetivo general. Si se tiene un
problema central que resolver, se analizan todas las causas,
eliminando la idea que existe una sola causa sino una suma de
ellas, y por lo tanto la solucin pasa por la suma de soluciones.
3. Permite lograr objetivos de mayor impacto y duraderos en el
tiempo.
4. Consolidacin de la empresa y la aproximacin a objetivos
superiores y no limitados como son las metas u objetivos a corto
plazo, si bien est compuesta de ellas.
5. Contribuye a la aproximacin de la visin, es decir, a la proyeccin
que se tiene de la empresa a largo plazo.
6. La interrelacin con el contexto es sumamente importante a travs
de la definicin de vasos comunicantes con el mismo.
7. Gracias a la evaluacin y seguimiento continuos, se pueden
identificar los cambios a ser introducidos en el plan, respondiendo
a la nueva realidad8.

Bendlin, 2000.

18

NOTAS
Adems, es posible distinguir otras caractersticas de planificacin,
tales como:
1. Coherencia, tanto entre los niveles de la empresa como dentro de
cada una de ellos,
2. Pertinencia, lo que implica que el plan est de acuerdo con los
objetivos que la organizacin pretende lograr y;
3. Sistematicidad, que entiende la necesidad de que los distintos
niveles de la organizacin estn articulados a travs de los planes.
Qu no es planificacin estratgica?
1. La planeacin estratgica no trata de tomar decisiones futuras, ya
que stas slo pueden tomarse en el momento.
2. La planeacin estratgica no pronostica las ventas de un producto
para despus determinar qu medidas tomar con el fin de asegurar
la realizacin de tal pronstico en relacin con factores tales como:
compras de material, instalaciones, mano de obra, etc.
3. La planeacin estratgica no representa una programacin del
futuro, ni tampoco el desarrollo de una serie de planes que sirvan
de molde para usarse diariamente sin cambiarlos en el futuro
lejano.
4. La planeacin estratgica no representa esfuerzo para sustituir la
intuicin y criterio de los directores.
Otra distincin a considerar es la que entrega Eduardo Araya
cuando, haciendo nfasis en el carcter de herramienta, seala que la
planificacin estratgica no es:
1.
2.
3.
4.
5.

Una receta o un molde,

La solucin a todos los problemas,
Una toma de decisiones futuras,
No sustituye la intuicin, ni es
Una camisa de fuerza.

19

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
2.1 AUTOEVALUACIN
2.1.1 Preguntas de contenido
1. Qu elementos integran el concepto de planificacin estratgica
abordado en este captulo?
2. De qu manera esta herramienta nacida en el sector privado
puede ser de gran utilidad en el pblico? Cul es el alcance que
puede tener en este sector?
3. Qu importancia tiene el largo plazo en la planificacin
estratgica? En qu sentido no es una programacin del futuro?
El proceso de formulacin de un plan estratgico
A pesar de lo paradjico que parezca ser, la formulacin e
implementacin de la planificacin estratgica requiere de la
definicin de una planificacin para implementarla, hacen necesario
el esclarecimiento de una serie de aspectos tales como:

Quines sern los responsables de la conduccin del proceso?

Cules son los plazos que se deben cumplir?
Con cunto tiempo se cuenta para realizarlo?
Quines debern participar en las distintas etapas?

Pasos previos
Conformacin del equipo de planificacin
Tal como se ha sealado, es necesario que dentro de la organizacin
exista claridad acerca de las personas que sern parte del equipo base
del proceso.
Considerar dentro de los que conformarn este equipo, a
representantes de todos los sectores de la organizacin, es decir, a
directivos, mandos medios y a funcionarios de la misma, consultores
expertos en la materia, con los cuales es conveniente tener las
siguientes consideraciones:

20

NOTAS
Es conveniente solicitar esta clase de apoyos en organizaciones
que se inicien en el tema o que no cuenten con funcionarios
capacitados en el tema por cuanto permite, adems de orientar el
desarrollo del plan.
Adems, se debe tener en cuenta que un facilitador externo implica
que no estar presente durante todo el desarrollo del plan, por lo
que es posible que en caso de anomalas o cambios importantes
en las condiciones en que se formul el plan.
Acordar algunas estrategias metodolgicas.
Todos los caminos llevan a Roma. Si se lleva este dicho a la
elaboracin del plan se entiende que ste puede ser llevado acabo de
diversas maneras permitiendo lograr iguales o similares resultados.
Factores a considerar como:
Recursos disponibles. En la medida en que se cuente con ms
recursos para la realizacin del plan (humanos, financieros,
materiales, tecnolgicos, etc.
Voluntades existentes. El contar con el apoyo de los directivos y, en
general, de todos aquellos agentes que tienen poder de decisin
o liderazgo dentro de la organizacin, es una condicin esencial
para el xito del plan.
Tiempo que se dispone. Dependiendo del tiempo que se disponga
o que se le haya asignado al desarrollo y cumplimiento de los
objetivos que persigue el plan.
Objetivos a alcanzar. Se debe hacer nfasis en los plazos y
profundidad con las que se desarrollen las distintas etapas que
implica el plan.
La importancia de la participacin.
La planificacin estratgica considera y releva la participacin de
todos los actores que se vern afectados, tanto de manera directa
como indirecta por el plan.

21

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Establecer un Cronograma de Trabajo.
Al respecto, Shapiro apuntan a generar un calendario de actividades
que ordene la ejecucin de los procesos de formulacin e
implementacin del plan:
Saber lo que quieres conseguir y tener claro los resultados del
proceso.
Saber lo que hay que cubrir para lograr esos resultados y saber los
pasos a seguir.
Saber con qu asuntos adicionales necesitas trabajar en el tiempo
disponible.
Dar prioridad. Por ejemplo, no permitas que se discutan durante
slo media hora los valores y objetivos del proceso y dos horas
para discutir si se necesita personal administrativo adicional.
S flexible, pero compromtete dentro del tiempo establecido9.
Adems, agrega que a partir de lo anterior el equipo debera:

Trazar una agenda para todo el proceso.

Dividirla por da, por ejemplo, da uno, da dos, etc.
Localizar las responsabilidades.
Hacer circular la agenda para comentarios.

3.1 AUTOEVALUACIN
3.1.1 Preguntas de contenido
1. Qu aspectos debemos considerar para conformar el equipo de
planificacin?
2. Qu factores influyen en el proceso de planificacin?
9

Op. Cit.

22

NOTAS
3. Explique la importancia de la participacin en el proceso de
planificacin.
Las etapas del proceso
Teniendo presente lo anterior, se seguir el siguiente esquema que
representa de manera simple el proceso de planificacin estratgica
y que ser desglosado y abordado en profundidad a lo largo de este
captulo:

23

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS

VI. DEFINICIN DE VISIN Y MISIN

La etapa de formulacin se inicia con la definicin sobre los lineamientos
generales que enmarcan el funcionamiento de la organizacin. stos
se esclarecen al definir tanto la misin como la visin organizacional.
a. Visin
Un primer concepto al respecto es el que seala Bendlin:
Es la imagen del futuro de la organizacin a largo plazo.
Es el sueo generado por sus lderes o por un proceso participativo.
De una manera ms didctica, Castillo describe las principales
caractersticas que conforman una visin:

Es fcil de captar y recordar;

Motiva e inspira a la accin;
Est alineada con los valores estratgicos y la misin;
Permite la flexibilidad y creatividad en su ejecucin; y
Se transforma en un desafo del equipo de trabajo10.

Ejemplos:
Visin de TELMEX
Alcanzar el liderazgo de Telmex en el mercado nacional e internacional, expandiendo su penetracin de servicios de telecomunicaciones en todos los mercados posibles para ser una de las empresas
de ms rpido y mejor crecimiento a nivel mundial.
b. Misin
Permite responder, en suma, a la interrogante que define la posicin
de un organismo frente a su realidad, a saber, Quines somos? Cul
es nuestra funcin principal?11.

10
11

Castillo, 2005.
Castillo, 2005.

24

NOTAS
Ejemplos:
Misin de TELMEX
Con sus valores, trabajo, crecimiento y responsabilidad social, como
soporte fundamental, orienta todos sus recursos, tecnolgicos, humanos y financieros, a consolidar su liderazgo en el mercado nacional, expandiendo su penetracin de servicios de telecomunicaciones en todos los mercado posibles, para situarse como una de las
empresas de ms rpido y mayor crecimiento a nivel mundial.
2. Caractersticas y Componentes que debe tener una adecuada
Misin
Permite la creacin y consideracin de una variedad de objetivos
y posibles alternativas de la empresa;
Necesita ser amplia para reconciliar con eficacia las diferencias
entre los diversos grupos de inters de una empresa y atraerlos;
No debe ser demasiado extensa.
Hace que surjan tambin sentimientos y emociones positivas para
la organizacin;
Da la impresin de que una institucin es exitosa,
Refleja los juicios sobre las direcciones y estrategias futuras que se
basan en anlisis internos y externos;
Debe proporcionar criterios tiles para seleccionar entre estrategias
alternativas y ofrecer un fundamento para la creacin y seleccin
de opciones estratgicas y;
Debe ser dinmica en orientacin12.
A partir de estas caractersticas, permitir aprovechar las distintas
utilidades que entrega:
Los clientes: debe definir quines son los clientes, usuarios y/o
beneficiarios a los que se sirve;

12

David, 2003.

25

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Producto: determinar cules son los productos que se entregan;
Mercados: establecer los lugares (geogrficos) en que compite o
se desempea;
Tecnologa: qu recursos tecnolgicos utiliza la organizacin para
elaborar sus productos;
Preocupacin por objetivos gubernamentales: qu rol (si es que
lo tiene) juega la organizacin para contribuir a tareas o acciones
propias de los gobiernos;
Filosofa: sealar los valores, creencias y aspiraciones de la
organizacin y sus prioridades;
Preocupacin por la imagen pblica: qu imagen tiene la
organizacin y cul se aspira a obtener;
Calidad inspiradora: capacidad de la misin de incentivar
el trabajo asociado a lograrla; e Inters en los empleados:
sealar la importancia que tienen los recursos humanos para la
organizacin13.

13

Op. Cit.

26

VII. DIAGNSTICO

NOTAS

Diagnstico es una palabra que tiene su origen etimolgico en el

griego y ms an en la unin de tres vocablos de dicha lengua. En
concreto, es un trmino que est formado por el prefijo diag- que
significa a travs de; la palabra gnosis que es un sinnimo de
conocimiento, y finalmente el sufijo tico que se define como
relativo a. Es recabar datos para analizarlos e interpretarlos, lo que
permite evaluar una cierta condicin.
Un diagnstico permite:
Generar conciencia del estado actual de la organizacin en un
ambiente globalizado;
Identificar las reas potenciales de desarrollo organizacional;
Calificar, de manera comparativa, las diferentes reas de la
organizacin con respecto a otras similares; y
Crear elementos de anlisis para el desarrollo de planes futuro.
Un diagnstico se desarrolla tanto para conocer la situacin de
una institucin como para conocer las causas de los problemas
que impiden que puedan realizarse las actividades establecidas de
acuerdo a lo definido.

27

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS

VIII. OBJETIVOS ESTRATGICOS

Una vez definidas la visin y misin que sern la justificacin, tanto
de la existencia como de las actividades que realice la organizacin,
y considerando la informacin obtenida de los anlisis del ambiente
externo e interno de la organizacin, se tienen las bases para la
definicin de los objetivos.
Qu es un Objetivo?
Los objetivos representan la operacionalizacin de las definiciones
formuladas en la misin y visin organizacional.
Caractersticas

Debe ser realista

Debe ser concretable
Debe tener un cronograma de trabajo,
Debe estar definido de manera clara y precisa.
Debe generar compromiso.
Debe ser flexible y adaptable.
Deben generar resultados medibles-

i. Objetivos Estratgicos
Se entienden como objetivos estratgicos a la expresin de los
logros que la organizacin quiere alcanzar en un plazo determinado,
y deben guardar coherencia con la misin y con el anlisis interno y
externo14.
Caractersticas
Proporcionan coherencia en el proceso de toma de decisiones;
Indican las prioridades de la organizacin y presentan la base para
la seleccin de estrategias15.

14
15

DIPRES, 2003.
Cerrud, 2002.

28

NOTAS
David, por su parte, identifica que los objetivos deben ser:
Cuantitativos;
Cuantificables;
Realistas;
Comprensibles;
Desafiantes; Jerrquicos; Congruentes [entre las distintas reas de
la organizacin]16.
Ejemplo: Objetivos Estratgicos del SII
Contribuir a la modernizacin del Estado y al desarrollo econmico de Chile.
Maximizar y facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.
Minimizar la evasin y propiciar acciones tendientes a reducir la
elusin tributaria.
Profundizar la excelencia de los recursos humanos del Servicio.
Profundizar la modernizacin continua del Servicio de Impuestos Internos, haciendo uso intensivo de las nuevas tecnologas
de la informacin y de las comunicaciones.
Determinacin de Objetivos Estratgicos.
ii.

El mtodo de anlisis FODA

La determinacin de los objetivos estratgicos, como toda decisin,

exige la existencia de informacin que permita orientarla y justificarla
ya que es de una gran trascendencia para la organizacin, su entorno
y sus integrantes. En el proceso de planificacin, estos antecedentes
se obtienen, como se ha sealado en el diagnstico, a travs de los
anlisis internos y externos.
b.

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

Con la formulacin de los objetivos estratgicos, finaliza la etapa de

diagnstico del proceso de planificacin estratgica. Se han definido
las directrices que guiarn el funcionamiento de la organizacin y

16

David, 2003.

29

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
se ha obtenido la informacin respecto a la situacin en que sta se
encuentra.
Ahora es necesario materializar lo formulado en el papel, pasar del
dicho al hecho como dice el refrn. Pero, como versa otra frase
popular, del dicho al hecho hay un gran trecho; ha sido reconocido
por diversos autores como una de las principales debilidades la falta
de concrecin que tienen los planes, haciendo de estos slo una
declaracin de buenas intenciones que despus pasan a engrosar los
archivos.
Caractersticas
Distribucin de autoridad entre los diferentes niveles jerrquicos
de una organizacin;
Mtodo de integracin entre subunidades;
Nmero de niveles organizacionales;
Grados de centralizacin o descentralizacin de la autoridad en la
toma de decisiones17.
De acuerdo con Cerrud, seala la importancia de establecer un
esquema de accin basado en: Fijar Metas.
Las metas deben ser bien formuladas, [lo que implica] que sean
coherentes con los objetivos sealados y que sirvan de respaldo a la
ejecucin de las estrategias.
Fijar Polticas: Se deben fijar polticas para resolver los problemas
de la organizacin que surgen de los cambios en la direccin
de estrategias. Por lo que es necesario establecer las partidas,
mtodos, procedimientos, reglas, formas administrativas
especficas para darle apoyo al trabajo que busca las metas que
se han fijado.
Asignacin de Recursos: Despus de la formulacin de metas
y polticas, se procede a la asignacin de recursos. Este proceso
17

Op. Cit.

30

NOTAS
debe realizarse de acuerdo con las prioridades fijadas en las
metas aprobadas; son stas las que imponen la forma en que se
asignarn los recursos.
Ejemplo:

1.- Polticas:

Con respecto al recurso humano: El personal de la Institucin

ser evaluado anualmente de acuerdo a compromisos de resultado previamente contrados.

Con respecto al Servicio: La presentacin de una no-conformidad (reclamos) realizados por los clientes acerca de los
servicios prestados, debern ser informados a la direccin en
un plazo de 48 horas y con una propuesta de respuesta para
el cliente.

2.- Metas:

Con respecto al recurso humano: En un ao el 90% del personal obtiene resultados satisfactorios en base al proceso de
evaluacin.

Con respecto al Servicio: Al cabo de 6 meses, el 75% de los

reclamos es respondido en un plazo no superior a 48 aos.

31

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
3.- Asignacin de Recursos:
Con respecto al recurso humano: Presupuesto para entregar
incentivos al cumplimiento de metas.

Con respecto al Servicio: Creacin de un Call Center para recepcionar y responder a inquietudes de los usuarios.

Consideraciones y Recomendaciones
En primer lugar, Bendlin enfatiza la importancia del liderazgo, como
elemento clave para el encauzamiento adecuado del plan. De acuerdo
con esta autora, el principal motivo para contar con un liderazgo claro
y fuerte est dado por la necesidad de tener agentes al interior de la
organizacin que faciliten la adaptacin a los cambios que implicar
la adopcin del plan, ya que muchos de stos pueden resultar
traumticos para importantes segmentos de la organizacin, lo que
perjudica los resultados que de l se puedan obtener.
Otras consideraciones importantes son las que realiza Shapiro, hace
las siguientes recomendaciones:
1. Asegurarse de que todo el mundo entiende el cambio y por qu
es necesario.
2. Reaccionar ante las ideas de las personas y sus sentimientos.
3. Desarrolla un proceso planificado de cambio y comprtelo con
todo el mundo de la organizacin o proyecto para que puedan
saber lo que pueden esperar y cundo.
4. Consultar, apoyar, dar un intercambio de informacin durante el
proceso del cambio.
5. Confirmar y celebrar el cambio con xito18.

18

Shapiro, 2004.

32

IX. LA EVALUACIN Y EL CONTROL DEL PLAN

NOTAS

La evaluacin del plan es un proceso que permite, bsicamente,

comprobar el logro de los resultados. Para que la evaluacin sea
eficaz debe considerar una serie de factores:
La participacin es un elemento esencial dentro del proceso de
evaluacin, ya que legitima los resultados que de ella se obtengan;
Deben generarse las instancias que permitan la auto-evaluacin
de los participantes en el proceso
Contar con la mayor cantidad de informacin posible para as
posibilitar evaluaciones correctas y objetivas;
No debe buscar culpabilidades ni acusaciones, sino que de ella
deben extraerse las lecciones que permitan tomar las medidas
necesarias para evitar los errores cometidos.
La evaluacin es un proceso que est permanentemente
participando en el plan, por lo que es posible distinguir tres tipos:
Ex Ante: es la evaluacin que se realiza antes de la generacin
del plan y que tiene como propsito definir la alternativa ms
adecuada para implementar, considerando las caractersticas de la
organizacin, tanto en cuanto a su funcionamiento interno como
a la relacin que tiene con su entorno (Ejemplo: Evaluacin de
Costos asociados a la ejecucin del plan);
Ex Dure: es la que se realiza durante el desarrollo del plan y que
tiene como propsito fundamental, verificar el cumplimento de
lo predefinido, de acuerdo a lo establecido en el plan (Ejemplo:
Control de Ejecucin presupuestaria);
Ex Post: es la que se realiza despus de la ejecucin del plan y
que tiene como propsito comprobar el logro de los resultados
definidos en l (Ejemplo: Control de Cumplimiento de Objetivos).
Cada una de estas evaluaciones tiene distintas ventajas y
desventajas que son necesarias considerar:

33

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Una evaluacin externa introduce objetividad a los resultados
que de ella se obtengan, pero tambin puede distorsionarlos,
al no conocer ciertas caractersticas propias de la organizacin
que influyen en los logros obtenidos. Es la que, generalmente,
es realizada por investigadores independientes o Consultores
especializados en la materia.
Una evaluacin interna, en cambio, conoce los distintos factores
particulares de la organizacin y que influyeron en el transcurso
del plan y los considera en la calificacin de los resultados.
Sin embargo, esta calificacin puede contener elementos de
subjetividad que impiden obtener la informacin real sobre lo que
ocurri en el plan. Es realizada por la Unidad que est a cargo del
plan o la Unidad de Evaluacin del organismo.
a. El Control
De acuerdo con Araya,
objetivos:

el Control en s persigue los siguientes

Mejorar la calidad de los procesos y resultados;

Enfrentar el cambio;
Producir ciclos ms rpidos y a la medida;
Facilitar la delegacin y el trabajo en equipo19.

Castillo seala que un Sistema de Control debe incluir un:

Marco o contexto del control: Constituido por el Entorno en el
cual el sistema debe operar, la Estrategia que se requiere implantar
y las caractersticas de la Organizacin en la cual se va a aplicar.
Proceso de Control: Pasos que es necesario seguir para realizar
el control. Seleccin de instrumentos e indicadores, definicin
de metas, medicin de los resultados (sistema de informacin) y
evaluacin del desempeo con el propsito de obtener feedback
e introducir acciones correctivas.
19

Araya, 2005b.

34

NOTAS
Instrumentos para el control: Componente duro del Sistema
de Control de Gestin [] que posibilita el seguimiento de la
estrategia y de su implantacin, a travs del empleo de instrumentos
financieros (sistemas de costos, y planes de negocios, entre otros)
y, especialmente, de sistemas de evaluacin integral de la gestin
o del desempeo organizacional20.
Finalmente, en cuarto lugar, es necesario considerar la importancia
y el tipo de objetivos que se desean lograr, ya que ello permite
determinar cul de estos tres criterios es de mayor importancia.
Eficacia: Determina los impactos que lograron los resultados
obtenidos y si se ajustan a lo definido en los objetivos.
Eficiencia: Permite comprobar el logro de los resultados en
relacin a los recursos que se necesitaron para tal efecto y;
Efectividad: Busca comprobar el impacto efectivamente logrado
de acuerdo a los propsitos definidos en el objetivo.
Ejemplo de indicadores de evaluacin
Eficacia
Eficiencia
Porcentaje Costo por
de CoberBeneficiario
tura de
atencin en
reas crticas desde la
nutricin

20

Calidad
Porcentaje
de los beneficiarios
que declaran estar
muy a
gusto con
la racin
(cantidad,
sabor, etc.)

Calidad
Porcentaje de las
raciones
entregadas
que estn
en la norma
internacional

Economa
Porcentaje
de Centros
Que proveen
las raciones
que tienen
un nivel de
ejecucin
presupuestaria entre
95 y 100%

Castillo, 2005.

35

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
b. Indicadores de Gestin
Aqu emerge la necesidad de contar con Indicadores de Gestin, ya
que un sistema que entregue informacin regular sobre la calidad de
la gestin posibilitar mayor eficiencia en la asignacin de recursos
fsicos, humanos y financieros,
Frente a este desafo, las organizaciones pblicas presentan tres
problemas:
La existencia de elementos ajenos al organismo que condicionan
sus resultados, que generalmente dicen relacin con la accin de
otras instituciones pblicas;
La imposibilidad o dificultad que tienen algunos de sus productos
de ser valorados monetariamente o de ser cuantificados y;
Los problemas asociados a la falta de claridad y concordancia que
existe entre la misin, objetivos y servicios que entregan estas
instituciones.
AUTOEVALUACIN
Preguntas de contenido
1. Teniendo en cuenta la integralidad del proceso de planificacin
Cul etapa le parece ms importante que el resto para el mismo
proceso y por qu?
2. Exponga las ventajas y desventajas de una evaluacin externa.
Explique cundo recurrira a una y a otra.
I. Explique, en sus palabras, la diferencia entre la eficacia, la
eficiencia y la efectividad. Utilice un ejemplo.

36

X. LA GESTIN ESTRATGICA DE REDES EN EL

TERRITORIO Y SU PERSPECTIVA SISTMICA

NOTAS

a. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

El concepto de desarrollo rural sostenible aborda la gestin del
desarrollo rural desde una perspectiva territorial. Su punto de partida
es el anlisis dinmico e integral de las dimensiones econmica,
sociocultural, ambiental y poltico institucional. Su objetivo es
promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribucin
estratgica al desarrollo general de la sociedad.
Definiendo lo Rural
Un territorio es rural cuando su especificidad es su dependencia de
los recursos naturales y su base econmica se estructura alrededor de
la oferta ambiental en que se sustenta.
Territorio
El territorio se construye como un proceso histrico de apropiacin
de un espacio dotado de recursos naturales que forman ecosistemas
singulares que determinan formas particulares de aprovechamiento y
de estructuras econmico productivas. Sobre esta base se construyen
redes sociodemogrficas, redes institucionales y economas
particulares. Los procesos de construccin del territorio establecen
una tradicin y una cultura sobre las cuales se soporta una identidad
y una territorialidad.
Planificacin estratgica para el diseo y gestin de redes.
Anlisis de contexto: resume las actividades a las que se dedica
una organizacin, institucin o empresa para comprender mejor su
entorno y cmo este se transforma() El anlisis del contexto puede
enfocarse en la situacin actual o servir como base para una valoracin
a largo plazo del desarrollo en el futuro. Todas las personas analizan
su contexto, es decir, reciben seales de su entorno, y realizan su
propia interpretacin.
El objetivo ms comn con el anlisis del contexto es que la
informacin que se recopila a partir del anlisis funcione como una
base para alguna forma de accin. Puede servir para la planificacin,

37

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
decisiones en las actividades continuas, para ms decisiones
estratgicas relacionadas con el futuro de la direccin que va a tomar
la organizacin, o estimacin de los riesgos en cierta situacin.
Diseo del Plan: El plan estratgico es un programa de actuacin
que consiste en aclarar lo que pretendemos conseguir y cmo
nos proponemos conseguirlo. Esta programacin se plasma en un
documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones
que van a orientar nuestra marcha hacia la gestin excelente.
El objetivo es Trazar un mapa de la organizacin, que nos seale los
pasos para alcanzar nuestra visin. Convertir los proyectos en acciones
(tendencias, metas, objetivos, reglas, verificacin y resultados).
*Formulacin del plan estratgico
La formulacin exitosa de estrategias no es en forma alguna garanta
de ejecucin acertada de las mismas, estas requieren apoyo, disciplina,
motivacin y trabajo.
Es el procedimiento a travs del cual un proyecto, empresa,
institucin u organizacin enuncia su Misin as como la Visin, los
Objetivos Estratgicos y Metas Estratgicas que implementar para
un determinado perodo.
b. *Evaluacin de estrategias actuales
El proceso de evaluacin comprende
el examen de las bases subyacentes
en la estrategia, la comparacin de
los resultados reales con las metas
esperadas y la toma de acciones
correctivas para hacer que los
resultados concuerden con los planes.
Las acciones correctivas pueden incluir
replanteamientos de las estrategias,
objetivos, metas y polticas o de la
misin de la organizacin.

38

NOTAS
Otra manera sobre la evaluacin de estrategias, consiste en medir
el desempeo organizativo. Esta actividad incluye la comparacin de
los resultados esperados con los resultados reales de los esfuerzos
de ejecucin de estrategias, la investigacin de la desviacin de los
planes, la evaluacin de los desempeos individuales y el anlisis de los
progresos alcanzados para lograr las metas y objetivos propuestos. EL
xito de las estrategias depende de la secuencia de los movimientos
competitivos. Existen slo unas cuantas
El concepto de Red Institucional (Morales, 2007), se deriva de los
estudios de redes sociales (Hanneman, 2000, Molina, 2001, 2007;
Vlez, 2008) que se centran en los estudios de redes personales y
egocntricas, las primeras producto de la interaccin entre seres
humanos independientemente del territorio en el que se desarrollan;
mientras que en las segundas el territorio juega un papel importante
en su organizacin y morfologa.
Direccin General
Comit de
Calidad
Responsable de
Calidad
Responsable
Area Laboral
Tcnicos
Laboral

Responsable Area
Contable Fiscal

Tcnicos
Altas/Bajas

Responsable
Informtico

Tcnicos
Contable Fiscal

Las redes sociales (personales y de capital social, o egocntricas), son

el contexto social ordinario en el que se desarrollan las relaciones
humanas, estn sustentadas en la cultura de los pueblos, su amplitud
y niveles de interaccin depende de las condiciones materiales en las
que se desarrollan dichas redes.
En nuestro caso, el concepto de redes institucionales define no slo
el proceso de evolucin de la complejidad histrica de la sociedad,
sino tambin, la consolidacin del tejido social en el que se trastoca y
transforma permanentemente a la sociedad, a partir de la morfologa
especifica de la interaccin interinstitucional.

39

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
Dentro de las condiciones que definen a las redes institucionales,
se encuentra como aspecto principal, que el desarrollo de las
redes institucionales no puede trasladarse denominativamente de
un espacio geogrfico a otro, de ah que sea necesario establecer
condiciones mnimas para propiciar el desarrollo de las mismas.
Las redes institucionales son una consecuencia directa del desarrollo
del capitalismo, por lo que no es posible encontrar dichas estructuras
(morfologas) institucionales en los entornos sociales subdesarrollados,
al no existir en dicha sociedades la capacidad de formar nodos para
la incorporacin de un entramado reticular.
Dentro de los aspectos centrales en las redes institucionales es la
generacin de capital social (Bourdieu, 1979), concepto a travs del
cual se puede comprender las relaciones que se presentan en el
territorio para el desarrollo de los espacios productivos.
En el momento en que una sociedad reclama mayores flujos
de informacin (conocimiento), es imperativo estructurar redes
institucionales, con la interaccin entre instituciones, cuya condicin
principal es soportar la herencia cultural de la sociedad en la que se
conforman.

40

NOTAS
El incremento en la interaccin econmica en los procesos productivos,
reclaman que se presenten transformaciones en la organizacin de
las instituciones encargadas de gestionar la incorporacin y el uso,
no slo de nuevas tecnologas en el territorio, tambin pautas de
organizacin del espacio geogrfico.
La condicin germinal en las que se establece el desarrollo de las Redes
Institucionales estn presentes en las sociedades humanas -an en su
formas ms incipientes-, desde el surgimiento de las primeras aldeas,
no como un elemento al que inevitablemente habra de llegar toda
sociedad, pero s, como una trayectoria en la complejidad histrica al
que las posibilidades de la evolucin social coloca en el camino de la
humanidad.
La evolucin de las redes institucionales en la historia de las sociedades,
est relacionada con los procesos culturales de las mismas, es decir,
con los procesos inter e intrapsicolgicos (L. S. Vygotsky, 2003) que
permiten al ser humano apropiarse de los significados que le da la
cultura a la cual pertenecen, y de ah, tambin su complejidad histrica.

La organizacin del espacio geogrfico, en el capitalismo en su etapa

de economa abierta (economa de mercado) se presenta en una
desintegracin vertical y horizontal de la lnea de produccin de los
procesos productivos, lo que trae como consecuencia un entorno de
competencia en la subcontratacin de los servicios.

41

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
La produccin requiere cada vez ms de mecanismos organizacionales
que le permitan al productor gestionar la Ciencia y la Tecnologa
en funcin de escenarios prospectivos que tomen en cuenta las
tendencias de desarrollo y tcnicas de produccin del sector
agrcola, de ah que el desarrollo de redes institucionales en las que
la vinculacin entre Centros de I+D (Investigacin y Desarrollo),
Universidad, agroindustria y gobierno se considera fundamental para
la incorporacin y desarrollo de la nuevas tecnologas, enfatizando en
un mayor valor agregado para los productos que se comercializan en
el mercado mundial. Cmo se forman estas redes? Por qu surgen
en un mbito territorial y en otro no?
Como hemos expresado en los prrafos anteriores, las redes
institucionales no pueden ser trasladadas de un entorno geogrfico
a otro, su condicin endgena es una condicin sin ecuanon para
que el tejido industrial despegue en un territorio, representan el
desarrollo sociocultural de una sociedad, de ah que no sea posible
simular la presencia de redes institucionales.
c. Gestin de Redes Institucionales
En los entornos sociales
en los que las redes
institucionales
son
dbiles se encuentra una
relacin directa con el
bajo desarrollo cientfico
y tecnolgico y a su
vez, presentan una baja
productividad industrial,
con un producto interno
bruto que en gran medida
dependen del sector de los servicios, seguido del sector primario,
aspecto que claramente nos indica la relacin que existe entre
desarrollo y transformacin de las materias primas.

42

NOTAS
Es importante distinguir el concepto de red institucional de la llamada
relacin triple hlice (universidades, empresas y gobierno), las redes
institucionales son rganos desarrollados en la interaccin entre
estructuras sociales heredadas histricamente por la sociedad a la
que pertenecen y es difcil trasladarlas, mientras que los enlaces
triple hlice (Etzkowitz y Leydesdorff, 1997) corresponden a formas
de gestin del conocimiento, son formas de administracin cuyo
objetivo es organizar el desarrollo de estructuras de interaccin entre
los cuerpos cientficos y las empresas para propiciar condiciones que
favorezcan el desarrollo econmico.
La posibilidad de que se presente una vinculacin amplia entre
las instituciones en el espacio geogrfico est relacionada con la
consolidacin de una identidad productiva, es decir, con actores
sociales (individuos y organizaciones) que pugnen por una estructura
social en la que la normalizacin de las pautas de conducta estn
mediadas por aspectos de ndole legal e institucional.
La consecuencia a largo plazo del procesamiento cultural de la
informacin que est en la base de las limitaciones informales es
lo que juega un papel importante en la forma incremental por
medio de la cual las instituciones evolucionan y por consiguiente
en una fuerte dependencia de la trayectoria. Aadiendo,
Igualmente importante es el hecho de que las limitaciones
informales derivadas culturalmente no cambiarn de inmediato
como relacin de las reglas formales, como resultado, la tensin
de redes formales alteradas y limitaciones informales persistentes
produce resultados que tienen consecuencias en la forma en que
cambian las economas (Douglass, 1993).
Las
decisiones
en
una
sociedad
democrtica
se
toman por conglomerados
humanos que abarcan a un
nmero cada vez mayor de
individuos, lo que implica un
incremento en la complejidad
de las instituciones; las
cuales son vistas, desde el

43

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS
institucionalismo econmico como el espacio que enmarca la funcin
de crear sinergias especficas para cada uno de los sectores de la
economa y con ello impactar positivamente en el desarrollo de la
sociedad.
Los aspectos que caracterizan a las instituciones, son en primer
lugar, que sus funciones estn delimitadas por estatutos legales
(leyes, cdigos, tradiciones), en segundo lugar, la escala de valores,
entendidos stos como la directriz cultural de las instituciones, y en
tercer lugar, el ms importante, que en las instituciones se entabla
la comunicacin con base a conceptos abstractos, signos y smbolos
con un significado compartido por sus miembros, lo que permite que
la estructura formada en un entorno institucional sea considerado
parte de la herencia cultural de la sociedad.
Debemos decir, que si bien, el desarrollo cientfico-tecnolgico
representa una importante influencia para las pautas de evolucin del
espacio, ste debe combinarse con la evolucin del tejido social, con
el fin de que se establezcan elementos para un desarrollo regional
de largo alcance, representado de manera preponderante en las
redes institucionales que se establecen para usar y desarrollar las
innovaciones tanto de proceso como de producto.
En el actual momento histrico del desarrollo del capitalismo en la
que la relacin entre la tecnologa y
la biotecnologa, presenta una fase
Tecnobiolgica (Morales, 2007), en
la que la produccin de variedades
genticamente modificadas y la
comunicacin intercelular, pone
en marcha un conjunto de redes
institucionales que demanda una
mayor interaccin de las mismas, lo
que en el capitalismo avanzado redita
en altos niveles de produccin, pero
que en el contexto de subdesarrollo
condena a una desigualdad mayor,
dada la disparidad en su desarrollo
sociocultural.

44

NOTAS
Ejemplos de desarrollo econmico local en Nicaragua
1.
2.
3.
4.
5.

Agencia de Promocin Econmica Local del Municipio de Estel.

Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADELs).
Cluster Lcteo de Boaco-Chontales.
Comunidad Indgena de Mozonte.
Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible de Ro San Juan
(CODESO).
6. Corporacin de Desarrollo Econmico Local (CODELSA).
7. Fomento de la artesana en la Meseta de Los Pueblos.
8. Masatepe, Catarina, Nandasmo, Niquinohomo, San Juan de
Oriente

45

GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

NOTAS

XI. CONCLUSIN
Las mejores prcticas de planificacin estratgica en el mbito pblico
da cuenta que los pases utilizan esta herramienta como apoyo
para el establecimiento de prioridades de poltica pblica y para el
establecimiento de las definiciones estratgicas (misin, objetivos
estratgicos, estrategias) que guan el proceso presupuestario.
El proceso de definicin de las prioridades gubernamentales y su
asignacin a los sectores y departamentos es parte del proceso de
definicin del proyecto de presupuesto.
La orientacin del proceso de planificacin, monitoreo y evaluacin se
centra principalmente en la definicin de indicadores que dan cuenta
de los resultados finales o impactos, sin embargo la metodologa
establece claramente la posibilidad de definir indicadores de resultado
intermedio como valores de aproximacin a la medicin del resultado
final o impacto.
La incipiente o robusta presencia de redes institucionales es el
resultado de una evolucin histrica desordenada de la actividad en
la regin, lo que a su vez se expresa en polticas pblicas dispersas
o direccionadas, es decir, una esfuerzo ordenado o la duplicidad de
acciones institucionales, lo que necesariamente llevan al constante
desperdicio de los recursos tcnicos y humanos ante la falta de
planeacin de la actividad en el estado (nula gestin de redes
institucionales).

46

XII. BIBLIOGRAFIA

NOTAS

1) H. Minztberg, J.B. Quinn (1993); El Proceso Estratgico; Editorial

Prentice Hall Hispanoamericana, Mxico.
2) A. Hax, y N. Majluf (1996); Gestin de Empresa con una Visin
Estratgica; Editorial Dolmen, Chile.
3) E. Ander Egg (1995); Introduccin a la Planificacin; Editorial
Lumen, Buenos Aires.
4) Aristteles (1978); Acerca del alma; Gredos, Madrid.
5) O. Aramayo (2005); El Deseo; Universidad de Chile, Santiago.
6) Ministerio de Planificacin y Cooperacin (1994); Mtodos y
Tcnicas de Planificacin Regional; Editores Asociados Ltda.,
Santiago.
7)
J.
Brasesco
(s/ao);
Planificacin
Estratgica
Situacional
(PES); Documento extrado
de
www.
ipap.sg.gba.gov.ar/mun_ml/reg_metnor/ejer/04.doc el da 21 de
septiembre de 2005.
8) C. Bendlin (2000); Curso de Planificacin Estratgica;
Presentacin en Diapositivas extrada de www.cicoam.org.py/
materiales/ modulo2/
Planificaci%F3n%20y%20Administraci%F3n%20Financiera.ppt el da
21 de septiembre de 2005.

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GESTION DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa