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LA CIENCIA POLITICA

Ttulo de la obra original:


La Science politique
Presses Universitaires de France, Paris, 1961
Traducida por
T homas Moro S impson

La revisin tcnica estuvo a cargo del traductor


profesor de la Universidad de Buenos Aires
y del doctor Luis A. A rocena,

Sexta edicin: Diciembre de 1972

EUDEBA

S.E.M.

Fundada por la Universidad de Buenos Aires


"P L A N E D IT O R IA L 1972/1973"

( ) 1964
EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIR ES - Rivadavia 1571/73
Sociedad de Economa Mixta
Hecho el depsito de ley
IMPRESO EN LA ARGENTINA . PRINTEO IN ARGENTINA

INTRODUCCIN

I. La poltica

La definicin de poltica que adoptaremos se apo


ya tanto en la historia de las palabras como en la
historia de las ideas, se inspira ampliamente en las
concepciones y el vocabulario actuales.
En las ciencias humanas es necesario remitirse a
la opinin general. Los socilogos han observado una
correspondencia directa entre la formacin del len
guaje y la creacin del derecho. Lo mismo se aplica
a los conceptos polticos. Con fretuencia basta aclarar
la posicin tradicional y medir exactamente su valor
para que se desvanezcan numerosos equvocos. En lu
gar de soluciones diversas y controvertidas, prevalece
la que goza de la ms amplia aceptacin.
La palabra poltica se origina en las palabras
griegas polis, politeia, poltica, politik.
polis: la Ciudad, Estado, el recinto urbano, la co
marca, y tambin la reunin de ciudadanos que
forman la ciudad;
politeia: el Estado, la Constitucin, el rgimen po
ltico, la Repblica, la ciudadana (en el sentido
de derecho de los ciudadanos);
ta poltica: plural neutro de polticos, las cosas po
lticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al
Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Re
pblica, la soberana;
politik (techn): el arte de la poltica.
Para los antiguos, la poltica pragmateia es el es
tudio o el conocimiento de la vida en comn de los
hombres segn la estructura esencial de esta vida,
que es la constitucin de la ciudad1
1 Eric W eil, Philosophie politique. Pars, Vrin 1956.

pg. 11.

El hombre antiguo, tal como lo defini Aristte*


aparece as como un ser o animal cvico. Se dis
minuye enormemente el alcance de la definicin al
traducir zoon politikon por animal social. El animal
es tambin social, pero solo el hombre es poltico. El
hombre no vive en manadas o en hordas; su carcter
especfico es vivir insertado en el organismo social
que constituye la Polis, la Ciudad, y sta es para l
tanto una necesidad natural como ideal.
La Polis no es solo la ciudad como planta urbana.
Atenas como Ciudad-estado es mucho ms vasta que
la Atenas como recinto urbano. No solo incluye la
metrpoli, sino tambin un territorio agrcola, la
campaa circundante, sembrada de granjas y peque
os pueblos, y un puerto: el Preo. Es todo esto lo que
constituye el tica. Su estructura poltica integra un
conjunto complejo, como el de un cantn suizo. El
recinto urbano es, sin duda, esencial; es el msculo
cardaco, al decir de Maurice Defourny, 2 pero no es
toda la Ciudad-estado.
Hay pues correspondencia, en cuanto al concepto
mismo, entre la Ciudad antigua y el Estado moderno.
An hoy empleamos a veces el trmino Ciudad en
el sentido antiguo. R. Poincar ha escrito hace peco
una obra de vulgarizacin titulada: Ce que demande
la Cit,3 donde se considera las exigencias del Estado
francs y no las necesidades de Pars.
La correspondencia verbal entre la Ciudad y el
Estado se halla asegurada, en latn, mediante la pala
bra respublica. A ta politika las cosas cvicas, lo que
concierne a la ciudad corresponde res publica: la
2 Essai sur la Politique dAristte. Pars, Beauchesne,
1932, p. 7. [Como bien se ha observado, los griegos utili
zaban una palabra especial asty para referirse a la ciu
dad como mero lugar de residencia y aun como centro
capital de una comunidad polticamente organizada. La ex
presin polis vari con el tiempo de significacin. Comenz
por indicar a la ciudadela la acrpolis en Atenas, p.e., y
termin por nominar a la totalidad de elementos que se inte
gran en la constitucin de un organismo poltico soberano.
Vid. Ernst Barker, The Politics o/ Aristotle, Oxford University Press, 1952, Introduction, pgs, lxiv - lvx .
3 Pars, Hachette, sin fecha (hacia 1910).
6

cosa pblica. Segn Quicherat, de Repblica erit silentium se traduce por no hablaremos de poltica;
y accedere ad Rempublicam por intervenir en pol
tica (Cicern). Como adjetivo, repblico es equi
valente a ' cvico. El eco de esta equivalencia llega
hasta el siglo xvm, en las expresiones revoluciona
rias juramento cvico y espritu cvico.
El latn clsico no utiliza la palabra politicus
(a, um) ms que como adjetivo. Si bien Cicern to
ma directamente del griego la palabra politeia para
designar la Repblica, usa una perfrasis para desig
nar el conocimiento poltico: civilis scientia, y tam
bin rerum civilium scientia. Quintiliano dice civilitas, y Tito Livio ars reipublicae gerendae.
Ms tarde la palabra Estado se une a la ex
presin res publica. La conjuncin estado de la cosa
pblica aparece en la definicin del derecho pro
puesta por Ulpiano: Hujus studii duae sunt positiones: publicum et privatum. Publicum jus est quod
ad statum rei romanae spectat; privatum, quod ad
singulorum utilitatem (En el estudio del derecho
hay dos aspectos: el pblico y el privado. El derecho
pblico concierne al estado de la Repblica; el pri
vado, a la utilidad de los particulares) 4.
En s mismo, el trmino status solo significa una
posicin, una actitud, el estar de pie. Da la idea de
una cierta estabilidad. Pero adquiere un sentido po
ltico con el determinativo la cosa romana o la co
sa pblica. Con el correr del tiempo la palabra
status y la expresin res publica fueron adquiriendo
poco a poco, y separadamente, el mismo sentido.
La latinidad media y baja desconoce la palabra
politica, que no figura en el glosario de du Cange
(1678). En francs, en cambio, la palabra politique
se emplea desde el siglo xm en el sentido griego del
trmino. En el Livre de toutes choses (Libro de todas
las cosas), Brunetto Latini observa que poltica es
el gobierno de las ciudades, que es la ciencia ms
alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios
4
Instituas de Justiniano, libro 1,1.1: De Justitia et
Jure, IV.
7

del mundo, de modo que la poltica comprende gene


ralmente todas las artes que ocupan a la comunidad
humana. De igual modo, en la lengua erudita de los
siglos xv y xvii se usa politie por gobierno, y policien
para referirse al ciudadano y al hombre de Estado;
durante un tiempo an ms largo y ms corrien
temente, plice design la forma establecida de go
bierno.
Durante el siglo xvi, la palabra Poltica pertenece
al latn de los humanistas. Tal es el ttulo de la gran
obra de Johanes Althusius (1557-1638): Poltica methodice digesta exemplis sacris et profanis illustrata
(Poltica metdicamente compuesta e ilustrada con
ejemplos sagrados y profanos).
Como se ver ms adelante, las otras Polticas i
del siglo xvi se denominan II Principe (El prncipe,
de Maquiavelo) y los Six livres de la Rpublique
(Seis libros sobre la Repblica, de Bodin). Maquia
velo incorpora al uso corriente la expresin Estado. ,
En el siglo xvn Bossuet vuelve a la costumbre
antigua, y titula su obra La Politique Tire des propres paroles'de V Ecriture Sainte (La poltica segn
las propias palabras de la Santa Escritura), y no,;
como sus predecesores, V institution du prince chr-.
tien (La institucin del prncipe cristiano). Durante
la misma poca, Mme de Svign escribe ms fami
liarmente: Vengo de la casa de Mme de la Fayette.
Hemos politiqueado * mucho.
En el siglo xvm, el presidente de Lavie publica,
bajo el ttulo Des corps politiques et de leurs gouvernements (De los cuerpos polticos y de sus gobiernos,
Lyon, 1764), la obra que haba titulado anteriormente
Abrg de la Rpublique de Bodin (Compendio de
la Repblica de Bodin, Londres, 1755). Por su parte,
Beaumarchais calca del ingls politician el trmino
peyorativo politicien (politicastro).
Hoy da el lenguaje corriente ha enriquecido con
* Politiqu, en el original. La versin politiqueado
de politiquear, esto es, frecuentar ms de lo necesario los
cuidados de la poltica, no debe cargar aqu la acepcin
peyorativa adquirida en el actual uso corriente: servirse
de la poltica para usos bastardos. (N. del T.)
8

otras acepciones la definicin de poltica, pero deja


al sentido principal su acepcin tradicional.
En el diccionario de la Academia Francesa se
lee, por ejemplo: politique (nombre femenino): co
nocimiento de todo lo que se relaciona con el arte de
gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones exte
riores. Se dice tambin de los asuntos pblicos; acon
tecimientos polticos; hablar de poltica; poltica in
terior. Politique (adjetivo de dos gneros): concer
niente a los asuntos pblicos, al gobierno de un Esta
do, a las relaciones mutuas de diversos estados. Droit
politique, las leyes que regulan las formas de gobier
no, que determinan las relaciones entre la autoridad
y los ciudadanos o los sbditos.**
Hatzfeld y Darmesteter dicen: politique: rela
tivo al gobierno de un Estado; Droit politique: dere
cho por el cual un ciudadano participa en el gobierno
de un Estado; homme politique: el .que se ocupa del
gobierno de las cosas pblicas; politique, como sus
tantivo: arte de gobernar, manera de gobernar, todo
lo concerniente a los asuntos pblicos.
Littr defini igualmente la poltica como la
ciencia del gobierno de los Estados, o, tambin, el
arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones
con los otros Estados. Y agrega: politique: se dice
de los asuntos pblicos; nada nuevo en poltica. Pol
tica interior. Poltica exterior. Droit politique: las
leyes que regulan las formas de gobierno; Droits politiques: derechos en virtud de los cuales un ciudada
no participa del gobierno.
Y La grande Encyclopdie confirma que la po
ltica es estrictamente el arte de gobernar un Estado.
La ciencia poltica puede, pues, definirse como la
ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de
los principios que constituyen el gobierno y deben
dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los
otros Estados.
** En el diccionario de la Academia Espaola (XVIa.
edicin) se dice: POLTICA (Del lat. politice, y ste del
gr. politik, t. f. de ks, poltico). F. Arte de gobernar y
dar leyes y reglamentos para mantener la tranquilidad y
o

II. La poiitologia *
~

Si bien la etimologa y el lenguaje sealan cla


ramente el objeto de la poltica, el trmino presenta
cierta ambigedad, en la medida en que designa, al
mismo tiempo que las instituciones o las actividades
polticas consideradas en s mismas, la disciplina que
las estudia.
La poltica alude tanto a los hombres y a los
hechos como al conocimiento que se tiene de ellos.
La poltica de Richelieu es una expresin que se
refiere tanto al comportamiento del cardenal en su
lucha contra los protestantes, los duelistas y en gene
ral contra todos los adversarios del Estado, como a la
xposicin de sus opiniones sobre la conducta hu
mana en sus famosas Mximes d tat.
En general, la poltica es esencialmente la vida
poltica, la lucha por el poder; es el fenmeno en s
mismo. En el lenguaje culto, la poltica es el conoci
miento del fenmeno. Quien desee ser exacto, debe
indicar constantemente en cul de los sentidos em
plea el trmino. Actualmente se hace la distincin
mediante el uso del trmino ciencia poltica. Yo
mismo he procedido as en este opsculo, al titularlo
La ciencia poltica, pues de otro modo mi doble con
dicin de profesor de ciencia poltica y de senador se
hubiese prestado a equvocos.
Sin embargo la perfrasis ciencia poltica es pe
sada, y ningn trmino puede derivarse de esta ex-j
presin para designar a los que estudian la ciencia
poltica; la expresin inglesa political scientist re
sulta intraducibie.
Hay aqu una laguna del vocabulario, que se hace
molesta en la medida en que la ciencia poltica rena
ciente ocupa un lugar importante en la investigacin
y en la enseanza.
Las palabras eufnica y etimolgicamente ade
cuadas seran estadstica y estadstico. Estas desigseguridad pblicas, y conservar el orden y buenas costum
bres". (N. del T.)
*** Politologie, en el original. Neologismo aceptado poi
el autor en remplazo de Ciencia poltica cuya precisin sig
nificativa recusa. Vid. infra, n. 13. (N. del T.)
10

k ,nan, de manera tan agradable para el odo como f


cil para la lengua, lo que se relaciona con el Estado.
Pero el uso ha dado a la palabra estadstica un sen
tido diferente del que an en el siglo xix se expresa
a travs de Carnot, para quien la estadstica es la
1 recopilacin de los hechos originados en la aglomera
cin de los hombres en sociedades polticas . 5* Pero
en estadstica, status en el sentido de situacin,
prevalece sobre status en el sentido de Estado. Hoy
da designa una ciencia o un mtodo que puede apli
carse no solo a los asuntos de Estado, en lo referente
al gobierno y la conduccin de los asuntos pblicos,
sino tambin a las otras ramas de la sociologa: la
economa y la psicologa. Todas las relaciones socia
les pueden ser consideradas en su aspecto numrico,
y registrarse as en las estadsticas. Si el trmino ha
desbordado la poltica, se ha hecho tambin dema
siado restringido en relacin con ella, porque la esta
dstica solo atiende a lo que puede formularse en
cifras. En consecuencia, no es ms que un aspecto,
sin duda importante, fundamental para algunos, pero
sin embargo parcial, del conocimiento poltico.
En lugar de estadstica, un profesor de la Es
cuela francesa de Derecho de El Cairo propuso la
palabra statologie (estadologa), en un artculo titu
lado: Une Science sociale nouvelle, la statologie, son
caractre, son objet.7 (Una nueva ciencia social, la
5 A. Cottrnot, Thorie des chances et des probabilits,
Pars, 1851, cap. IX, pgs. 181-182.
8 La misma limitacin de su significado y una desvia
cin anloga se han producido con respecto al trmino
ciberntica. Etimolgicamente, ste designa la ciencia o el
arte de la conduccin: kibemetik. Tanto en la acepcin
platnica como en la clasificacin de Ampre (Essai sur la
philosophie des Sciences, 1834), la ciberntica sera el es
tudio de los medios de gobierno, o sea una parte esencial
de la poltica. Actualmente se ha convertido en la ciencia
en pleno desarrollo de la construccin y el empleo de
las mquinas automticas, de los mecanismos capaces de
iutogobernarse (cf. G. T. Guelbaud, La cyberntique,
P.U.F., coleccin Que sais-je?, 1954).
7 Aparecido en 1935 en L gypte C o ntem poraine , Re
me de la Socit Royale du Caire dconomie politique,
le Droit, de Statistique et de Lgislation.

estadologa, su carcter, su objeto.). M. de la Bigne de


Villeneuve dice haber forjado el trmino. Pero sin
duda estaba ya en la atmsfera, porque en la misma
poca, en mis estudios sobre el Empire fasciste,8 yo
empleaba un trmino semejante, statocratie (estadoerada), para caracterizar la dictadura musoliniana,
fundada ella misma sobre una estadologa, o sea sobre
una doctrina del Estado de carcter filosfico, socio
lgico y mstico.
Este neologismo habra tenido la ventaja de disi
par de golpe todas las incertidumbres acerca del ob
jeto mismo de la poltica y de ubicar a sta clara
mente, como rama de la sociologa. Sin embargo, el
trmino estadologa no tuvo aceptacin. El mismo M.
de Bigne, retrocediendo ante una innovacin tan ra
dical, dio a su obra principal el ttulo de Traite, ge
neral de V tat (Tratado general del Estado). Y des
pus, con el sello de la Librairie Sirey, el opsculo
titulado Principes de sociologie politique et de statologie gnrale (Principios de sociologa poltica y estatologa general). La definicin de estadologa que
propone aqu es sensiblemente menos clara que le
anterior. Ganado por la tendencia que durante el
siglo xix inspir a los autores alemanes, el autor dis
tingue, de acuerdo con el ttulo mismo de su obra, la
sociologa poltica de la estadologa. La primera sera
el estudio del comportamiento de las sociedades hu
manas y de sus relaciones recprocas. La segunda s<
limitara al aspecto de esta disciplina que se refiera
a la ciencia y al arte de gobernar las comunidades
En estas condiciones, estadologa deja de correspon
der a la necesidad terminolgica a la que nos hemof
referido.
En cambio, la palabra politologa parece perfec
tamente aceptable. Su primera vefttaja, con respect
a estadologa (y tambin, por otra parte, con respectl
a sociologa), es que sus dos componentes han sid
tomados del mismo idioma. Constituido por dos pa
labras griegas: polis = ciudad, Estado; logos = ra
zn, exposicin razonada de un tema, el trmino estl

r
bien elegido para designar el conocimiento sistem
tico de la cosa pblica o del Estado.
La iniciativa de este neologismo viene de Ale
mania, donde su introduccin responde ante todo a
ciertas dificultades autctonas. 9 En efecto: la tra
duccin directa de ciencia poltica por la expresin
alemana politische Wissenschaft puede implicar un
cierto matiz peyorativo que no tiene su equivalente
castellano, y significar la ciencia politizada, o sea
la ciencia utilizada con fines polticos. Ahora bien; es
ste un punto sobre el cual, al salir del rgimen hitle
riano, la sensibilidad de los universitarios alemanes
estaba particularmente alerta. Tambin se prefiere
decir ciencia de la poltica, Wissenschaft der Politik. Pero esta expresin demasiado larga y bastante
pesada se hace ella misma anfibolgica, pues el plu
ral las ciencias de la poltica designa para algunos
las disciplinas cientficas al servicio de la poltica. 10
Adems, Wissenschaft der Plitik no permite sa
tisfacer la costumbre alemana de nombrar a los pro
fesores, y ms an, a los estudiantes, por su especia
lidad. El que se dedica a esta nueva disciplina que
es la Poltica no puede ser llamado Politiker, que
corresponde a poltico. En cambio, politlogo suena
bastante bien. Recuerda a socilogo, fillogo, etn
logo, etc. 11
La objecin ms seria que podra hacerse a poli
tlogo es que no se forma directamente a partir de
polis (la Ciudad o el Estado), sino de su derivado polites (el ciudadano). En consecuencia, la politologa
8 Propuesto por M. Eugen Fischer Baling, el trmino
politologa encontr la adhesin del Pr. Gert von Eynem
en un artculo breve,pero muy denso,titulado Folitologie,
que se public en el nmero inaugural de la Zeitschrift
fr Politik (1954, pg. 83 y siguientes).
10 Cf. H. L asswell. D. L erner y otros, Les Sciences de
la politique aux Etats-Unis, Domaines et techniques, cua
derno 19 de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas,
Pars, Armand Coln, 1959.
11 Desde 1952, la Universidad de Berln Oeste otorga
el grado de Doctor en Letras y de Doctor en Ciencias po
lticas con la mencin Politologa. Desde 1955 se confie
re un ttulo de Politlogo diplomado.
13

sera ms bien la ciencia del ciudadano que la de la


ciudad. Pero en esto el ejemplo fue dado por los
mismos griegos, quienes formaron politeia a partir de
polites y no a partir de polis.
Una tendencia disidente propone politiclogo, que
se acerca ms a la palabra griega polticos. El tr
mino ha sido empleado desde 1934 por Gerhardt Meyer, editor de Hermann Hellers, y en Francia se be
neficia actualmente con la gran autoridad de M. Georges Burdeau. Pero politicologa no presenta, desde
el punto de vista de su formacin, ninguna superio
ridad sobre politologa, puesto que polticos es tam
bin un derivado de polites. Adems, politiclogo es
menos eufnico y menos fcil de hacer entrar en el
lenguaje corriente, el que adopt sociologa y no
societologa.
Por ello, atendiendo al uso y deseando contri
buir a crearlo, hablaremos aqu de politologa cada
vez que el trmino permita designar brevemente lo
que requerira una expresin ms larga, o sea, cada
vez que consideremos el conocimiento sistemtico y
ordenado de los fenmenos relativos al Estado.

PRIMERA PARTE

LAS VICISITUDES DE LA
CIENCIA POLTICA

CAPITULO I

LA POLITOLOG1A CLSICA

I. El nacimiento de la politologa
La politologa o sea el conocimiento sistemti
co y ordenado del Estado ha constituido una cien
cia desde sus orgenes. Los griegos son a la vez los
creadores de la poltica y de la ciencia poltica. 1 La
Grecia antigua dice Edmond Goblot madre y rec
tora de la civilizacin europea, le imprimi su carc
ter dominante: la ciencia . 12
Y, entre los griegos, Aristteles fue no solo el
principal promotor del conocimiento cientfico, sino
tambin el autor de un gran descubrimiento: el de
que cada ciencia tiene su individualidad. Le debemos
a l la poltica, la ciencia poltica y la situacin de
sta en el seno de las ciencias.
La clasificacin aristotlica se apoya en la distin
cin de tres operaciones del espritu: saber (threin)
hacer (prattein) y crear (poein). En consecuencia,
de acuerdo con el Estagirita existen tres grandes
categoras de ciencias: las ciencias tericas, las cien
cias prcticas y las ciencias poticas. Las ciencias te1 Una parte de los estudiosos contemporneos solo lla
ma Ciencia poltica a lo que es ciencia positiva. Pero hist
ricamente la ciencia corresponde al conocimiento sin
especificacin. Tal es el sentido de la palabra griega episteme y de la alemana Wissenschaft. Para una distincin
aqu intil o ms bien prematura entre la poltica como
arte, sabidura o ciencia, remitimos a nuestros estudios:
Ampleur et limite de la cration dans VArt et la Science
politique, en Mlanges Jamati, Pars, C.N.R.S., 1956, pg.
269 y siguientes; Morale et Politique en Universitat und
Christ, Zurich, EVZ, 1960 pg. 64 y sig., y al opsculo pr
ximo a aparecer en la coleccin Mesop: Connaissance de
la politique.
2 Le systme des Sciences, Pars, A. Colin, 1922.
17

ricas son las matemticas, la fsica y la metafsica;


las ciencias poticas incluyen la lgica, la retrica y
la potica; situadas entre ambas, las ciencias prcti
cas son la tica, la econmica y la poltica.
La tica es la ciencia del comportamiento perso
nal, el conocimiento de la conducta del individuo, la
moral.
La econmica es la ciencia de la familia, de su
composicin y del mantenimiento del hogar, el o'ikos.
La poltica es la ciencia de la constitucin y de
la conducta de la Ciudad-estado.
La poltica ocupa prcticamente la cspide de la
jerarqua, porque su objeto, la Ciudad-estado, engloba
toda la organizacin social. En su base, la Ciudad-es
tado se compone de familias: esposos, nios, esclavos;
se constituye luego por la asociacin de familias a
travs de relaciones, ya muy esparcidas en la aldea,
que se podra denominar con exactitud colonia de
familias; y, finalmente, por la asociacin de varios
pueblos. La Ciudad-estado completa, originada en
las necesidades de la vida, existe porque las satisface
todas, habiendo llegado al punto de bastarse absolu
tamente a s misma. 8
La poltica domina tericamente a las otras cien
cias, porque regula todas las actividades humanas.
Se ve claramente dice Aristteles que entre to
das las artes el fin de aquellas que se podra llamar
ordenadoras o rectoras es ms deseable o ms impor
tante que el de las artes que les estn subordinadas. 34
El significado de las expresiones ordenadora y rec
tora se capta an mejor si empleamos la palabra de
origen griego, arquitectnica, que indica a la vez
la primaca intelectual y material de la poltica. Siem
pre en la tica a Nicmaco, Aristteles subraya que
3 Cf. Politique d Aristote, ed. M. Prlot, Pars, P.U.F.
1950, pg. 1 y sigs.
4 Ethique Nicomaque, trad. Thurot, Pars, Didot
1823, pg. 4; esta traduccin antigua,pero excelente.ha sido
reeditada en los clsicos Garnier. [Vid: Moral a Nicmaco,
trad. castellana de Patricio de Azcrate, en Obras Selectas
Ed. El Ateneo, 2? ed., Buenos Aires, 1959, lib. I, cap. I
pg. 239].
18

hay algo de ms noble y ms elevado en ocuparse


del bien y del contenido del Estado en su totalidad
que en el de un solo hombre, aunque podamos limi
tarnos a lo concerniente a un solo hombre . 56
Sin embargo, la frontera entre la tica y la pol
tica no es siempre trazada claramente. El objeto de
la tica es una especie de poltica: esta otra afirma
cin del Estagirita .muestra que hay en l alguna
incertidumbre en lo relativo a la delimitacin de las
diferentes artes. Adems, incluye en la poltica una
serie de elementos que, desde nuestro punto de vista,
ms bien formaran parte de la tica y de la econmi
ca: la procreacin, la educacin, y hasta la msica.
En cambio, distingue con claridad entre la pol
tica, que es el conocimiento de las cosas cvicas, y la
econmica, que es la ciencia de las cosas domsticas.
sta engloba los conocimientos relativos a la casa, al
ajuar, al oikos, a todo aquello a lo que correspondera
bastante bien la palabra alemana Wirtschaft. Arist
teles considera tres tipos de relaciones sociales: entre
esposos, entre padres e hijos, y entre amo y esclavo.
Agrega el conocimiento de la administracin del
ajuar de la casa. Sobre este ltimo punto pasa rpi
damente, pero otros Econmicos son ms completos,
en especial El Econmico de Jenofonte (427-355), an
terior al de Aristteles, donde el autor expone las
reglas tericas de una buena administracin de un
dominio rural, siempre haciendo depender la econ
mica de la poltica. El Estagirita estima que estas dos
disciplinas no deben confundirse, puesto que las re
laciones de subordinacin de la familia y las relacio
nes de sujecin entre amo y esclavo son por completo
diferentes de las relaciones de ciudadana. Aristteles
rechaza desde el principio la idea de que el Estado
sera una familia ampliada, tesis que se vuelve a en
contrar en algunos doctrinarios de la poltica. Por lo
tanto, no hay entre la familia y la ciudad una dife
rencia de grado, sino de naturaleza.
I

5 Op. cit., pg. 7. fVid: ed. esp. citada. Lib. I, cap. I,


pgs. 240-241.]
19

II. La tradicin Antigua y Medieval

El vnculo entre la Antigedad griega y latina


fue anudado por Cicern, de quien puede decirse que
era un romano helenizado. Los ttulos mismos de la
Repblica (Tratado de la Repblica) y De legibus (Tratado de las leyes) indican su filiacin pla
tnica.
Siguiendo tambin una inspiracin aristotlica,
Cicern acepta como bsica la nocin de Ciudad, pero
ampla el marco y la define de un modo mucho ms
jurdico. Pone a sta en boca de Africanus, Escipin
el Africano, quien en el dilogo de la Repblica figu
ra como el hroe cvico al que se dirige la admiracin
del gran orador: Est igitur, inquit Africanus, res pu
blica, res populi; populus autem non omnis hominum
coetus quomodo congregatus, sed coetus multitudinis
juris consensu et utilitatis communione sociatus (La
Repblica es la cosa del pueblo, y el pueblo mismo
no es,no importa qu conjunto de hombres, sino una
colectividad unida por un acuerdo de derecho y por
una comunidad de inters).
Si con Cicern permanecemos exactamente en la
lnea poltica griega, la Ciudad convertida en Rep
blica ha crecido, sin embargo, hasta alcanzar las di
mensiones imperiales de Roma, lo que hace que se
la conciba como una aglomeracin cuantitativamente
importante. Entrevemos ya la concepcin moderna
de masa. Por otra parte, Cicern, abogado romano,
pone en primer plano el aspecto jurdico de la Ciu
dad: el derecho comn a todos, aceptado por todos,
efectivamente obedecido por todos. Se encuentra as
claramente especificada la naturaleza particular de
la sociedad poltica.
La revolucin cristiana, si el fenmeno se con
sidera sociolgicamente (la revelacin cristiana, si
se lo considera filosficamente), trae profundos cam
bios morales y psicolgicos, pero tcnicamente trans
curre dentro de los moldes antiguos. San Agustn,
educado como l lo afirma en los escritos de la
Escuela, toma sus ideas polticas de De Repblica y
de De Legibus de Cicern. Y hasta se ha podido re20

constituir, recurriendo a sus citas, el texto considera


blemente mutilado de Cicern.
Sin embargo, Agustn modifica la definicin cice
roniana de Estado. Populus est coetus multitudinis
rationalis rerum quas diligit concordi communione
societus.6 Como el pueblo de Cicern, el pueblo de la
Ciudad de Dios es tambin un agregado humano,
una multitud razonable, pero unida por la pacfica y
comn posesin de lo que ama y no por el derecho y
la utilidad.
Pasamos de una concepcin jurdica a una con
cepcin afectiva, de una nocin que el lenguaje actual
calificara de societaria a una nocin comunitaria.
San Agustn prepara as ese sometimiento del Esta
do respecto de la Iglesia, que tendr tan gran reper
cusin en el pensamiento medieval. El problema es
demasiado vasto para ser tratado aqu. 7 Basta recor
dar, desde el punto de vista que nos ocupa, que el
prototipo social sigue siendo la Ciudad. Hay en el
obispo de Hipona una transposicin y ampliacin del
ideal terrestre, una sublimacin de la idea de Ciu
dad; pero sin que sta sea abandonada. San Agustn
modifica la definicin de Estado, propuesta por Cice
rn, para negar la perfeccin al Estado romano. De
tal modo la nocin puede aplicarse a otra comunidad
que trasciende la ciudad carnal a la ciudad espiritual:
Civitas Dei. La concepcin agustiniana se halla en
cuadrada en una vasta concepcin dl mundo, en una
filosofa y aun en una teologa de la historia.
El agustinismo poltico, para hablar como mon
seor Arquillire, domina el pensamiento medieval.
Sin embargo, el representante ms eminente de este
pensamiento, Santo Toms de Aquino, vuelve a la
concepcin de los autores paganos. No acepta las
modificaciones de San Agustn. Ms exactamente, to6 S an A custn, De Civitate Dei, XIX, 24; La Cit de
Dieu, traduccin de L. Moreau, Pars, Garnier, t. III, 1899,
4a ed., pg. 256# [Vase: La Ciudad de Dios, trad. cast. de
J. C. Daz de Beyral, Buenos Aires, Ed. Poblet, 1941, t. II,
pgs. 475-476].
7 Cf. M. P rlot, Histoire des idees politiques, Pars,
Dalloz, 2* ed., 1961, cap. x: ULAugustinisme politique.
21

ma de San Agustn una definicin de Ciudad que es


en realidad la de Cicern, y mediante una pequea
habilidad dialctica, de la cual ni los santos mismos
estn siempre exentos, omite decir que San Agustn
haba citado a Cicern para refutarlo. Por otra parte,
la posicin de Santo Toms se explica muy bien. Es-
tima que la definicin ciceroniana es perfectamente
vlida para la naturaleza, mientras que San Agustn
se ha ocupado de lo sobrenatural. Adems, Santo To
ms estudia a Aristteles, de quien Guillaume de :
Moerbecke, un dominico flamenco, tradujo al latn
un texto considerablemente mutilado de La poltica.
Santo Toms haba hecho un comentario literal de
esta obra en In libros poliiicorum Aristotelis expositio (Exposicin sobre los libros polticos de Arist
teles) . En consecuencia, la concepcin tomista es sim
plemente una formulacin detallada de las doctrinas
aristotlicas. La Ciudad forma una unidad indivisa,
constituida bajo una autoridad suprema, donde cada
uno conserva su propia autonoma mientras contri
buye al ordenamiento general.
Sin embargo, Santo Toms se aleja del Estagirita en un punto: con l la poltica pierde la primaca
que le haba asegurado Aristteles. Aunque conserva
el primer lugar entre las artes prcticas, ya todas las
ciencias y las artes no convergen ms hacia la pol
tica, sino hacia la teologa. La poltica, como las de
ms ciencias, es su sirvienta, ancilla Theologiae.
Por otra parte, adems de ocuparse de la Ciudad
antigua, de la cual tiene una concepcin doctrinal,
pero no histrica, Santo Toms participa en las preo
cupaciones de su tiempo por medio de una obra que
en francs se titula Du guvernement royal (Del go
bierno real), y en latn De regimine principum (Del
rgimen de los prncipes), o, sin duda ms exacta
mente, De Regno (Del reinar). Este opsculo incon
cluso, cuya pertenencia a Santo Toms niegan algu
nos autores, fue escrito entre 1265 y 1267. Es un arte,
o ms bien una tica del gobierno, destinada al rey
de Chipre, Hugues II Lusignan. Como el joven prn
cipe muri a los diecisis aos, Toms, cargado de
trabajo, renunci a terminar su obra. Pero lo que
22

escribi refleja un fenmeno nuevo, muy pronto


dominante. La nocin de Estado pasa de la colectivi
dad popular al gobierno, del gobierno a la persona de
quien gobierna, del Estado al reino y del reino al
prncipe.
III. Las concepciones modernas
El Prncipe: tal es, en efecto, el ttulo del libro
que inicia la politologa moderna. En sus dos prime
ros siglos, ciertamente, toda la atencin la reclama
el detentador del poder absoluto. Es a l a quien es
necesario conquistar y a quien conviene instruir. La
poltica se inclina hacia la psicologa y la pedagoga.
Sin embargo, bajo estos aspectos nuevos conti
na fluyendo la corriente antigua. Impulsado por un
realismo cruel y por necesidades imperiosas, Maquiavelo da a su libro el ttulo de El Prncipe, pero solo lo
considera como un elemento de una Poltica que
constituira el conjunto de su obra. Ya en el comienzo
de El Prncipe, en efecto, Maquiavelo distingue entre
repblicas y principados. Da a la palabra repblica
un sentido preciso: el de gobierno temporario. En
este lugar no habla de los Estados que se gobiernan
de ese modo, y no porque sean poco interesantes, sino
porque trat de ellos en sus Discursos sobre la primera Dcada de Tito Livio.
La filiacin aristotlica del secretario florentino
es segura. Ha ledo y meditado una traduccin italia
na de la Poltica publicada en 1435 por el erudito
Leonardo Bruni, traduccin cuyas ediciones se multi
plicaron desde 1470. Pero la inspiracin del florentino
no es la de Aristteles. El Estagirita dirige sus inves
tigaciones hacia el buen gobierno que asegura una
vida buena a sus buenos ciudadanos. Maquiavelo tie
ne en vista un objetivo ms directo y brutal: un go
bierno eficaz para una Italia unida y desclericalizada. En consecuencia, la poltica es el arte del Estado,
dirigido menos a la felicidad de los miembros de la
Ciudad que a la obtencin de su obediencia. Pero ya8
8 Agustn Renaudet, Machiavel, Pars, 1956, nueva ed.

23

se trate del bien de los hombres o de su obediencia,


el objeto del conocimiento poltico sigue siendo el
Estado, concebido as como un cuerpo poltico.
Esta nocin todava aparece ntidamente en Bodin, quien con Althusius, un autor menos conocido,
hace dar a la ciencia poltica un paso decisivo.
El tratado de Bodin abarca toda la ciencia politica, con los diversos rdenes de hechos que com
prende y las leyes fundamentales que la integran. 9
J. C. Bluntschli destaca su importancia al poner al
primer captulo de su Geschichte des allgemeinen Staatsrechts und der Politik seit der 16. Jahrhun dert
biszu Gegenwart. (Historia del Derecho general del
Estado y de la poltica desde el siglo xvi hasta la
actualidad) el ttulo de Die Staatslehre Bodins (La
teora del Estado, de Bodin) . 10 San Agustn, en este
aspecto mejor ubicado que Santo Toms, no solo
posee una vasta erudicin y una gran experiencia
personal: sabe aprovechar directamente los elemen
tos que ofrecen los hechos y las instituciones de su
tiempo. La concepcin tomista, bastante libresca, em
pleaba simplemente las categoras polticas de Aris
tteles. Jean Bodin, que lo conoca bien, modifica y
enriquece (aunque cae tambin en desviaciones la
mentables) el esquema aristotlico, con el aporte de
puntos de vista que son tanto el resultado de su re
flexin personal como del paso de la Ciudad-estado
al Estado monrquico, transicin que tiene lugar a
principios del siglo xvi. 1515 es la fecha de la difu
sin de El Prncipe, y tambin de la batalla de Marignan y del advenimiento de los Valois-Angulema con Francisco I. La monarqua francesa, toda
va feudal con sus predecesores, se convierte en mo
narqua moderna con su sucesor Enrique II, soberano
ya casi clsico.
Bodin ve claramente en el Estado el producto de
una evolucin secular que engendra un equilibrio
de derechos- y obligaciones en el seno de un grupo
u Cf. H .B a u d rii .i .ard , Jean Bodin et son temps, Pars,

1853.
10 Esta obra se public en Munich en 18C4.

24

ms complejo que el estudiado por el Estagirita. No


solo hace del Estado el recto gobierno de varias
familias, sino que interpreta las desigualdades com
probadas por l como causa de una divisin del tra
bajo que, para decirlo en trminos actuales, se re
suelve ella misma en una solidaridad orgnica.
A tal concepcin del Estado, que en ciertos as
pectos puede calificarse ya de sociolgica, agrega
Johanes Althusius una concepcin no menos impor
tante. Ya hemos dicho que su gran obra se denomina
Poltica sistemtica (Poltica methodice digesta).
Apareci en Herborn en 1603. Eue reeditada en Groninga en 1610, y nuevamente en Herborn en 1614.
En cada edicin aument el nmero de pginas, hasta
duplicar su volumen. Althusius define all la poltica
como el arte de constituir, cultivar y conservar la
vida social. Le da, en consecuencia, el nombre de
simbitica, que toma del griego.
La palabra simbitica muestra bien la concep
cin fuertemente articulada que Althusius posee del
Estado. El Estado es, en la cspide, una comunidad
poltica superpuesta a las comunidades ms simples,
a las familias, a las corporaciones, despus a las so
ciedades ms complejas, las comunas y las ciudades.
Siguiendo el mtodo que ms tarde se llamar gen
tico, Althusius llega a una concepcin contractual, y
sin embargo orgnica, de la soberana. Se pasa por
gradaciones de las sociedades ms simples a la socie
dad estatal. Por ello se puede considerar a Althusius
como el precursor de las doctrinas polticas que ms
tarde sern calificadas de federalistas o aun de cor
porativas. Otto Gierke, quien en el siglo xix hizo
conocer a Althusius, el cual fue casi ignorado duran
te largo tiempo, hizo de l el fundador del derecho
social, del Genossenschajt$recht.
Con l se comienzan a advertir tambin las bi
furcaciones posibles del Estado. Mientras que Al
thusius considera al Estado como una federacin de
grupos ligados por un contrato del que surge la sobe
rana, Bodin afirma el carcter unitario e indivisible
de esta soberana. Mientras que Althusius es un organicista popular, para quien la autoridad reside en
25

el pacto concluido por los elementos orgnicos qu*


constituyen el Estado. Bodin es un monarquista uni<
tario, partidario de la soberana, que reposa en 1;
persona del prncipe.
Bodin acelera, sin duda involuntariamente,, lj
tendencia generada por los acontecimientos. El Prncipe prevalece definitivamente sobre el Estado y domina la politologa de los siglos xvi y xvn. En unj
galera suntuosa se suceden el prncipe conquistado]
imaginado por Maquiavelo, y el prncipe cristiane
concebido por Erasmo. Bossuet y Feneln, escritore
polticos, son figuras eminentes de preceptores de
prncipes. Aqul realiza la sustitucin mediante lj
identificacin del prncipe con el Estado, cuandc
afirma: Todo el Estado se halla en l . 11
De manera opuesta, la Escuela del Derecho na
tural y de gentes redescubre la concepcin social
Puffendorf y Barbeyrac vuelven al trmino Civitai
Utilizan tambin la expresin sociedad civil coij
preferencia a status, que conserva para los latinistas
su imprecisin primera, y con preferencia a res pu
blica, que tiende a perder cada vez ms su sentid*
general (segn Bodin) para tomar su sentido res
tringido (segn Maquiavelo).
sta es tambin la acepcin que propone Mon
tesquieu. Pero ste no cita sus fuentes y con fre
cuencia presenta como propio lo que toma de lo
dems. Sin embargo, entre sus recopilaciones de no
tas de lecturas, un tomo no vuelto a encontrar s<
denominaba Poltica, y su biblioteca de La Brdi
contena dos ejemplares de la Poltica de Aristteles
La tentativa ms completa de elucidar el voca
bulario poltico de su tiempo es sin duda la de J. J
Rousseau. Al final del captulo VI del libro I de
Contrato social, captulo de importancia considera
ble, pues trata en l del pacto social o sea de
contrato social mismo, ofrece las siguientes explica
ciones acerca de su vocabulario: La persona pblic
que se constituye as mediante la unin de todos lo

11
B o ssuet , Politique tire des propres parole
Vcriture sainte, libro V, art. 4, 1* proposicin.
26

otros tomaba en la Antigedad el nombre de Ciudad,


y se la denomina actualmente repblica o cuerpo po
ltico, al cual sus miembros llaman Estado cuando
es pasivo, soberano cuando es activo, y potencia al
compararla con sus semejantes Y Rousseau protes
ta contra las desviaciones que ha sufrido el trmino
Ciudad. La verdadera significacin de esta palabra
advierte hase casi perdido entre los modernos:
la mayora de ellos confunde el recinto urbano con
una Ciudad y a su habitante con el ciudadano. Igno
ran que las casas constituyen el mero poblado y que
los ciudadanos conforman la Ciudad. El ginebrino
es de este modo fiel a la tradicin helnica. Sin em
bargo, hace de social el equivalente de politikos y
no de koinnikos. En el contrato social, la palabra
social se refiere a la sociedad civil, o sea a la Ciu
dad, la Repblica, el Estado. Rousseau.mismo entien
de que realiza una obra de poltico. Nos ofrece el
Contrato social como un extracto de una obra ms
amplia dedicada a las instituciones polticas, y en
Les confessions (Las confesiones) afirma que hu
biera querido trabajar en ella toda su vida. El Con
trato social se llam durante algn tiempo De la
socit civile. (De la sociedad civil) (se conserva un
manuscrito en el cual este ttulo fue preferido mo
mentneamente). En cuanto al subttulo conservado,
es todava ms revelador: Principes de droit politique (Principios de derecho poltico). Anteriormente
Rousseau haba dudado entre Essai sur la constitution de ltat (Ensayo sobre la constitucin del Es
tado) ..., sur la formation du corps politique (sobre
la formacin del cuerpo poltico)... sur la formanon de Vtat (sobre la formacin del Estado)..., sur
Ja forme de la Rpublique (sobre la forma de la Re
pblica) .
Pero estos tanteos terminolgicos traducen sim>lemente matices y no una incertidumbre sobre el
ndo de las cosas. De Aristteles al siglo xviii, la
radicin es una y segura. Hay, como lo expresa muy
)ien Paul Janet, quien escribi la historia de este
>eriodo, una ciencia del Estado, no de tal o cual
stado en particular, sino del Estado en general con27

siderado en su naturaleza, en sus leyes y en sus fot


mas principales . 12 Es la ciencia poltica, y nadi
deriv entonces de ella otra rama del conocimient
de la vida social.

12
P aul J anet, Histoire de la Science politique
ses rapports avec la morale. Editada en Pars en 1872, coi
titua ya la segunda edicin de una Histoire de la philos
phie morale et politique. Reeditada varias veces por Alca
se halla hoy completamente agotada. [Trad. esp.: Histot
de la Ciencia poltica en sus relaciones con la Moral, 2
mos, v. de C. Cerrillo y Ricardo Fuente, Madrid, ed. Jorr
28

CAPITULO II

LA SUSTITUCIN DE LA POLITOLOGA

I. La politologa sustituida
por la ciencia econmica
Sin embargo, desde la segunda mitad del siglo
xviii existe ya una fisura en este hermoso bloque. El
uso cada vez ms generalizado de un trmino que
se origina a principios del siglo xvii, el de economa
poltica, provoca una incertidumbre creciente.
De la herencia aristotlica hemos visto florecer
la rama frtil constituida por la poltica. La otra
rama, la econmica, bastante dbil ya en el Estagirita, se marchit rpidamente. Bajo la influencia del
cristianismo las relaciones de familia tomaron cada
vez ms el aspecto de relaciones personales atinentes
no a la econmica, sino a la tica. Y la desaparicin
de la esclavitud redujo sensiblemente la importan
cia de relaciones entre amo y servidor. Aun aqu, el
cristianismo tiende a colocar estas relaciones bajo el
imperio de la moral. En consecuencia, solo qued a
la econmica la administracic i del patrimonio y el
cuidado de la casa.
En el siglo xvii se produce otro de estos cambios,
ya vistos en la historia de la politologa, que mo
difica completamente el sentido del trmino ecomica. Montchrestien publica en 1615 un Traite
conomie politique (Tratado de economa poltica),
dedicado al joven rey Luis XIII y a su madre, la
regente, Mara de Mdicis. Explicitada en una spli
ca, la idea de Montchrestien es que el Estado debe
lomportarse, con respecto a s mismo, como si se
;ratara de una casa cuyos limitados recursos deben
tdministrarse juiciosamente. Montchrestien opone a
a conducta dispendiosa del Estado, encamada paricularmente en los prdigos de Valois, la idea de

29

una gestin econmica, o sea familiar. El Prncip


debe aplicar al Estado las leyes de administracin di
un hogar. De este modo Montchrestien hace que si
renan y confundan dos rdenes de conocimient)
que el Estagirita haba distinguido cuidadosamente
Llama economa poltica a las reglas de una buen)
administracin de los bienes del reino.
Esta concepcin recibe pronto el aval de un horri
bre que no solo es un escritor, sino tambin, si puedi
decirse, el primer ministro francs de Economa na
cional: Sully, quien en su vejez publica sus Sage\
et royales conomies dtat domestiques, politique,
et militaires (Prudentes y reales economas de Esta;
do domesticas, polticas y militares, 1634). Transpor.;
tada del hogar al Estado, la economa se convierte ei
el arte de la administracin de las cosas materiales
Unido a economa, que es el sustantivo, el adjei
tivo poltica es equivalente a estatal. En su origina
obra dedicada a los Trois ages de Vconomie (Trej
edades de la economa), M. Andr Piettre dice mu]
acertadamente: el carcter nacional de la economi
sobrepasa en mucho su carcter crematstico . 1 Mj
adelante da a esta economa el calificativo de mo|
narquizada, invocando a Hauser para quien el rej
es el legislador y el regulador de la vida polticaj
Y aun en quien es considerado el primero de lo|
grandes economistas modernos, en Adam Smith, 1)
economa poltica conserva su dependencia tradicioj
nal respecto de la poltica. sta es entendida com
una rama de los conocimientos del legislador y de
hombre de Estado, que se propone enriquecer a l
vez al pueblo y al soberano, particularmente con el
objeto de proporcionar al Estado renta sufk me pa
ra el servicio pblico.
Pero la posicin de Adam Smith aparece prontc
como una supervivencia. Desde la segunda mitad de]
siglo xviii la economa se aleja de la poltica. Se con
vierte en un sistema lgico de asuntos econmicoi
que deben ser considerados en s mismos, por ello!
mismos y para ellos mismos, segn una frmula dei
i Editions ouvrires, P ars, 1955. pg. 200.

30

bida a Andr Piettre. El conocimiento de estas cosas


Eorma un mundo aparte. La econmica de nuevo es
tilo no solo se ha separado de la poltica, sino que
pretende una autonoma total. El orden natural, para
hablar en el lenguaje de los fisicratas, obedece a
jus leyes propias. Tiene sus mecanismos espontneos
Y sus automatismos reguladores. As la economa es
illa misma una fisiocracia, o sea un gobierno de la
naturaleza, mientras que la poltica, sea cual fuere
il rgimen considerado, es un gobierno del hombre,
ma antropocracia.
La economa reivindica su autonoma tanto en el
jrden prctico como en el orden intelectual. En el
>rden prctico, en tanto que actividad humana, re
pudia las exigencias morales de las teoras medie
vales, pero quizs rechaza an ms la dominacin
poltica de los regmenes en vigor. En el orden inelectual, la economa desea ser una ciencia inde
pendiente con respecto a las otras ciencias, y sobre
;odo con respecto a la ciencia del gobierno del Estado.
Si bien el hecho de haber arrebatado a la poltica
jna vasta parte de su dominio era ya grave, el desa
rrollo de la economa le es an ms perjudicial, pues
sta manifiesta casi inmediatamente la pretensin de
remplazara. La economa no solo quiere separarse
le la poltica, sino desvalorizarla colocndola en un
segundo plano, poniendo en tela de juicio su imporancia y su existencia. En esto concuerdan las dos
scuelas rivales del liberalismo y del socialismo.
En muchos aspectos, la idea fundamental del inlividualismo liberal est quizs constituida, ms que
por las nociones de libertad y de individuo, por el
oncepto de espontaneidad. Los fenmenos econpicos son una manifestacin de la naturaleza: sur
gen inevitablemente y se organizan por s mismos.
De acuerdo con la famosa frase de un clrigo itaano, il mondo va da se. La economa se halla some
tida a leyes naturales. En consecuencia, la poltica
iada tiene que hacer en este terreno. Si interviene,
er para ponerle obstculos a esta rueda maraviosa, que de otro modo girara por s misma. El libealismo concluye en una concepcin minimalista del
31

Estado, en la que se le deja el menor sitio posible


En la vida del hombre comn la poltica no es mj
que una excepcin o un episodio. Como se ha com
probado ms tarde: El hombre de la era liberal e
el hombre menos politizado que ha existido.2
En lo que se refiere al antipoliticismo, en el fon
do el socialismo se halla de acuerdo con su advei
sario. Los reformadores franceses casi no se parecei
en nada, pero tienen un punto en comn: todos de
sean la desaparicin del poder poltico, pero no sol
tal como existe, con sus accidentes actuales, sino e;
s mismo, en su esencia. Hay sin duda un socialism
partidario de la conquista del poder. Pertenece, co
Blanqui, a la filiacin de Babeuf. Tal es tambin 1
posicin que tomar Luis Blanc. Pero no se trata d
pensadores de envergadura, y sus teoras tendr
menos importancia que su accin. La primaca de 1
econmico, la desvalorizacin y la exclusin de 1
poltico se expresan en la famosa parbola de Sainl
Simn. Pero es sobre todo Proudhon quien le dio u
extraordinario relieve. El sptimo estudio de V id
genrale de la rvolution au xix sicle (La idea g<
neral de la revolucin en el siglo xix) se titula: D
solucin del gobierno en el organismo econmico1
Para el autor, la nica y verdadera revolucin es 1,
revolucin social, que opone a las seudorrevolu
ciones polticas de 1830 y 1848. Ella remplazar e
Gobierno por el Taller: Ponemos la organizaci)
industrial en lugar del Gobierno, y las fuerzas eco
nmicas en lugar de los poderes polticos .3
La idea de la disolucin del gobierno en la socie
dad no es menos fundamental en Marx, al menos el
cierto Marx, porque sus concepciones variaron mij
cho. Es sin embargo innegable que su pensamiento
tal como se lo comprendi hasta el da en que fu
revisado y corregido por Lenin, es antipoltico. J
forma actual de los regmenes y el Estado mismo so
superestructuras que deben ser completamente el)
minadas por la evolucin econmica, que conduce
2 G eorges L avau, Science politique et Sciences d
lhomme, Esprit, abril 1956, pg. 506.

3 Pars, Garnier, 1851, pg. 283.

32

la revolucin social. La nica realidad es la econo


ma, y en este punto Marx se halla muy cerca de las
concepciones de los reformadores franceses, en las
que se apoy considerablemente. Su visin del por
venir es la de un languidecimiento del Estado.
Cuando el proletariado sea dueo del poder, no habr
ms poder ni habr ms Estado, porque la autoridad
poltica es la consecuencia de la lucha de clases.
En sus rasgos fundamentales, la economa pol
tica de los siglos xix y xx ya nada tiene que ver con
la poltica, ni tampoco con la economa en el sentido
etimolgico del trmino. Las nuevas definiciones la
califican, de acuerdo con la concepcin francesa cl
sica de J. B. Say y de Pellegrino Rossi, de ciencia de
la riqueza; segn autores ms recientes es la cien
cia del cambio, y M. F. Peroux agrega a la palabra
cambio el adjetivo oneroso. Al mismo tiempo
se le busca un nuevo nombre. Algunos proponen el
de crematstica, que se encuentra ya en Aristteles;
Dtros, plutologa, y algunos, particularmente los
ingleses, catalctica. En Francia, bajo la influencia
de A. Landry, se ha vuelto a econmica simple
mente como sustantivo, pero se dice con ms espon
taneidad ciencia econmica, entendindose que el
hnrito principal del trmino es sancionar palabra
y cosa la desaparicin de la poltica.I.
II. La politologa sustituida por la sociologa
Se produce otro cisma, que no deja de mostrar
semejanzas, en sus orgenes y en sus resultados, con
?1 de la economa. Es el que ahora separa lo poltico
le lo social.
Esta dicotoma no es nueva. Cierta distincin en
re lo poltico y lo social aparece ya desde el
enacimiento del Estado. Ya en Bodin y Althusius
lemos encontrado la idea de que existira lo social
era de lo poltico, o sea un elemento social distin
guible, si no diferente, de lo poltico. Diramos acualmente que estos dos autores consideran el Estado
orno un fenmeno de superposicin. Pero la simlitica de Althusius, la concepcin del recto go33

bierno de varias familias de Jean Bodin, implica un


conocimiento del Estado que envuelve el de las so
ciedades menores sobre las que se construye. Esta1
actitud concuerda as con la concepcin arquitecto-!
nica de la Ciudad, que vimos era la de Aristteles.
Diversos autores de los siglos xvi y xvn insisten
en la existencia de vnculos de carcter social que
estn fuera de los vnculos estatales. Tal es el caso
de Grotius, cuya obra fundamental data de 1625; e]
del filsofo Leibnitz y el de un jurista que ya era
socilogo, Nettelbladt, quien no alcanz la misma
notoriedad. Dentro de esta lnea algunos distinguen
ya, como Schltzer, entre die Staat, el Estado, y die
brgerliche Gesellschaft, la sociedad civil. Aparecen
as dos rdenes jurdicos independientes: un orden
de vecindad o de localizacin territorial, y un orden
de actividades profesionales o de oficios. 4
A comienzos del siglo xix, y esta vez bajo la
influencia de la economa, particularmente de la Es
cuela inglesa, algunos autores alemanes (por ejem>
po Robert von Mohl) separan la ciencia social d(
la ciencia poltica. El trmino social designa la
instituciones, las costumbres, o los comportamiento
no organizados directamente por el poder: la fami
lia, la propiedad y el concepto comienza a circu
lar las clases sociales. Se opone el Estado social
Sozialzustand, al Estado poltico, Staat. Ms tarde
en Francia, el historiador Henri Hauser distinguid
la historia llamada poltica, que se preocupa sobrf
todo de las formas de gobierno de las sociedades, 3
la historia calificada de social, que se interesa prin
cipalmente en la vida material, econmica y mora
en las mismas sociedades. Lo social comprende as
toda la vida privada, no solo en su aspecto individua
e interindividual, sino colectivo.
Esta divisin podra no haber tenido grandes in
convenientes para la ciencia poltica si hubiera coi
servado el carcter de una comprobacin objetivi
pero muchos de sus defensores le agregan una apr<
4 Cf. G eorges G urvitch. lments de sociologie juril
que, Pars, Aubier, 1940, cap. I, Les prcurseurs.
34

ciacin cualitativa. El orden de la sociedad es consi


derado infinitamente ms rico que el orden jurdico
del Estado, tanto desde el punto de vista de su con
tenido espiritual como de su capacidad de vida es
pontnea. Ya sea conjuntamente, ya en forma para
lela a la corriente econmica, el flujo social desva
loriza tambin a la politologa.
Las exaltaciones de lo social son mltiples: unas
veces se convierten en sistema, como en las escuelas
sociales de inspiracin cristiana; 5 otras, constituyen
una reaccin difusa de los medios burgueses, que
sienten que la conduccin de los asuntos pblicos
pasa a nuevas capas sociales; o, inversamente, pro
ceden de la afirmacin nueva de que la cuestin
social predomina sobre los problemas polticos.6
Charles Pguy hace de todo esto una especie de ra
mo lrico cuando escribe: La vida privada transcurre
bajo la vida pblica, conserva, lleva, sostiene y nutre
la vida pblica. Las virtudes privadas se desarrollan
bajo las virtudes pblicas. Lo privado es el tejido mis
mo. Pblica: las actividades pblicas no son ms que
islotes; es lo privado lo que constituye el mar profun
do. Pero es mucho ms grave para la integridad de la
poltica la pretensin de lo social de convertirse en cien
cia autnoma y global, bajo el nombre de sociologa.
Como todo el mundo lo dice, Augusto Comte es
el inventor del trmino. Creo que debo aventurar
desde ahora este trmino exactamente equivalente
a mi expresin ya introducida de fsica social. Aho
ra bien, aunque la expresin fsica social no tuvo
aceptacin alguna, la palabra sociologa fue adop
tada en la mayor parte de las lenguas con el sentido
B Tal es la posicin de Le Play y tambin de una parte
importante del catolicismo social (cf. M. Prxot, La fin
dune extraordinaire carence/ en Revue Internationale
dhistoire politique et constitutionnelle. enero-junio 1957,
iPg. 9).
\ 6 El estudio de la cuestin social es el estudio de los
males que sufre la sociedad en el orden del trabajo, y la
bsqueda de los medios de curarlos o suavizarlos (R. P.
Charles Antoine, S. J., lements de Sciences sociales, lec
ciones dictadas en Jersey, 1892-1893, Poitiers. Oudin, 1893).

de un conocimiento general y objetivo de la constitu


cin y del desarrollo de las sociedades.
La iniciativa de Augusto Comte priva a la pol
tica de su primaca tradicional, porque la sociolo
ga la reemplaza como ciencia arquitectnica. La se
rie natural de las especulaciones fundamentales se
constituye por s misma. Todos los estudios prelimi
nares (matemtica, astronoma, fsica, qumica, bio
loga) preparan de este modo la ciencia final, la cual
en adelante influir sin cesar sobre su cultivo siste
mtico, para que en l prevalezca al fin el verda
dero espritu de conjunto, siempre ligado al autntico
sentimiento social. 7
Al mismo tiempo que la sociologa sustituye a
la politologa, el centro de inters pasa de las Ciu
dades o los Estados a la Humanidad. A. Comte de
fini la humanidad: el cbnjunto de seres humanos
pasados, futuros y presentes. Pero los ms numero
sos y siempre en aumento son los muertos, que
subsisten por la inmortalidad subjetiva, sea porque
se guarda su recuerdo, o porque el resultado de sus
actos permanece gracias al progreso.8
Sin embargo, Comte sustituye muy pronto el es
tudio cientfico de la Humanidad por la religin de
la Humanidad. La poltica positiva es as absor
bida por la religin positiva. De tal modo la sociolo
ga comtiana entraa finalmente, sin verdadera com
pensacin, la desaparicin de la politologa clsica
sta no ha sido ms renovada por la Escuela
sociolgica. En la medida en que Durkheim y sus
discpulos estiman, a diferencia de Comte, que le
social ms autnticamente positivo es el hecho cons
tituido por las sociedades particulares, hubieran po-J
dido concebir la sociologa como un Corpus de cien
cias sociales donde la politologa hubiese ocupado st
lugar. Pero no es sta su perspectiva. Insisten en la
especificidad del hecho social, atribuyndole carao;
teres propios. La sociedad misma es algo ms y, tamf
7 A ugusto Comte, Discours sur lensemble du p osit
visme, Pars, 1848.
8 J ean L acroix, La sociologie dA. Comte, Pars, P.U.f
1956, pg. 65.

bin, algo diferente que la suma de los individuos


que la componen. No es una adicin, sino un todo
algunos socilogos llegan a decir: un ser que
tiene su vida, su historia, su conciencia, sus intere
ses. Por lo tanto, solo ser sociolgico, en sentido pre
ciso, el conocimiento de los fenmenos humanos en
tanto que sociales, o sea no como productos de la vo
luntad de los individuos, sino como resultados de la
influencia ejercida por el grupo social. ste origina
actitudes que los miembros que lo componen no ha
bran tenido nunca si no estuviesen agrupados. In
cluso cuando parecen actuar libremente, sus actos
traducen una compulsin social. En consecuencia, la
sociologa no estudia todo lo que ocurre en las socie
dades existentes; solo se pregunta de qu modo y
en qu medida los hechos sociales se originan en la
vida social, y cmo, a su vez, actan, sobre ella.
En estas condiciones, al estudiar la poltica, la
sociologa se conduce de manera diferente que la
ciencia poltica. Considera la incidencia del factor
poltico sobre la vida social, y, recprocamente, del
factor social sobre la vida poltica. Los actos polti
cos interesan realmente al socilogo, pero no se ocu
pa de ellos del mismo modo que el politlogo. El
socilogo no estudia la poltica ms que como una
manifestacin especfica de vida colectiva. El poli
tlogo considera todos los aspectos de las institucio
nes y de la vida del Estado, comprendidos los com
portamientos individuales (recordemos el lugar ocu
pado por el Prncipe conqistador, cristiano o econo
mista), y los estudia desde el punto de vista estricta
y esencialmente poltico, mientras que el socilogo
solo toma en cuenta los fenmenos polticos en tanto
que son sociales, y exclusivamente en ese aspecto.
En la realizacin concreta, esta diferencia de in
ters selectivo produce obras de muy distinta inspi
racin. Al ocuparse de fenmenos polticos, los soci
logos eliminan en su investigacin lo que ms inte
resara al politlogo. Mientras que el politlogo se
dedica con predileccin al estudio de los fenmenos
polticos superiores que estn ms prximos a l en
el tiempo y en el espacio, los socilogos dedican casi
37

todas sus investigaciones a los pueblos primitivos. Su


atencin se concentra en los fenmenos exticos, en
las costumbres que se relacionan ms bien con la
etnologa y solo tienen una conexin remota con la
sociedad poltica sutil y profundamente instituciona
lizada que es el Estado actual. Sin duda que a este
respecto los socilogos han formulado promesas;
pero el lugar que en su clasificacin se le confiere a
la sociologa poltica est bastante mal asegurado.
De hecho se ocuparon poco de los problemas polti
cos, y en modo alguno cumplieron lo que habra po
dido ser su tarea.9
No cabe duda de que en el futuro renacimiento
de la politologa, la sociologa cumplir su parte fe
cunda, particularmente gracias a su influencia me
todolgica. Pero en la evolucin intelectual del siglo
xix y comienzos del xx constituye un rival, tanto
ms peligroso cuanto que invoca para s misma el
rigor cientfico y la categora universitaria. Supe
rando el escepticismo de su medio, Durkheim logr
que la sociologa fuera reconocida como ciencia y se
le concedieran ctedras. En cuanto a la poltica, solo
se le concede el papel de un arte de aplicacin. La
sociologa la rechaz fuera de la ciencia y fuera de
las Facultades, porque en el medio universitario, de
cir que una rama del saber o de una actividad es un
arte implica arrojar el descrdito sobre ella.10I.
III. La politologa remplazada
por la ciencia jurdica

La economa se desarroll bajo la influencia in


glesa, y la sociologa naci en Francia; de all que la

0 Los socilogos que se dedicaron a la sociologa polti


ca han recopilado, en su mayor parte, elementos dispersos
en otras obras. As, el pequeo libro de Sociologie politique
del den Davy es fundamentalmente un estudio penetrante
de la obra de los juristas socilogos L. Duguit y M. Hauriou
(Pars, Vrin, 1950, 2* ed.). Tambin A. Cuvillier, en su Ma
nuel de sociologie (Pars, P.U.F., 2* ed., 1959, 2 vol.) utilizc
ampliamente el trabajo de los constitucionalistas y de los
especialistas en derecho pblico.
10 J acques L eclercq, Du droit naturel la sociologie
Pars. Spes, 1960, t. II, pg. 47.

Alemania de mediados del siglo xix parezca el pas


menos afectado por las tendencias disolventes. Reac
cionando sobre stas, logr inclusive reintegrar, bajo
la influencia de sus economistas nacionales, la eco
noma en la poltica; y, al insistir sobre el aspecto
nacional de los fenmenos, volvi a colocar lo so
cial en lo poltico.
Este nfasis en la idea del Estado como un con
junto que domina a los individuos y aun a las gene
raciones se debe a la obra de Adam Muller.11 Pero
la influencia de este autor se origina en el hecho de
que sintetiza una triple corriente jurdica, lingsti
ca y filosfica, que a las tres tendencias de la econo
ma clsica: el individualismo, el cosmopolitismo y
el perpetualismo, opone, en orden, el espritu comu
nitario, el ideal nacional y la relatividad histrica.
Despus de Adam Muller, las obras de Dahlmann, Waitz y Treitschke confirman la unidad cl
sica de la ciencia poltica como conjunto de conoci
mientos relativos al Estado-nacin. Superan as la
dicotoma de Mohl, que distingua lo social y lo pol
tico, y que dentro de lo poltico distingua a su vez
idivexsas partes, una de las cuales, la Staatskunst,
era la poltica propiamente dicha. Waitz y Treitschke
identifican obviamente la poltica y la doctrina del
Estado.1112 Dalhmann, quien en 1835 publica en Gotinga el tomo primero y nico de Die Politik (La
Poltica sobre la base y medida de los objetos reales),
usa la palabra poltica en el sentido de los anti
guos, o sea que la poltica es para l la doctrina del
Estado. En su Grondziige der Politik (Fundamentos de
la Poltica, Kiel, 1862), Georg Waitz ve en la poltica
una Staatslehre, sin distinguir el ordenamiento estti11 A dam Muller, nacido en Berln en 1779, y muerto en
Viena en 1829, reuni en su libro Die elem ente der Staats
kunst (Los elementos del arte poltico) las conferencias da
das por l en Dresde, donde actuaba como diplomtico
[Trad. esp.: Elementos de Poltica. Lecciones dadas en Dres
den en el invierno de 180X2X09, traduccin de E. Tmaz, Ma
drid, Rev. de Occidente, 1935.]
12 Esta expresin irnica y algo despectiva se debe al
jurista y socilogo alemn S tier -S o m lo , autor de un peque
o libro titulado Politik, Von Quelle y Meyer, Leipzig, 1919.
3H

eo del Estado y la vida pblica en movimiento, sin dis^


tinguir Staatsrecht y Politik. Treitschke publica er
1859 una Ciencia de la sociedad, donde el Estado e
la sociedad organizada unitariamente.
Sin dejar de ubicar en la base de su construc
cin ms a la Nacin (Volk) que al Estado (Staat)
la escuela alemana sostiene o redescubre la concep
cin global de la poltica formulada por Aristteles
En el sentido helnico, politologa significaba co
nocimiento de la polis; en el sentido germnico, si
convierte en la teora general del Estado, la Allge
meine Staatslehre.
Pero la escuela alemana, que super el divorci<
entre lo econmico y lo sociolgico, va a engendra]
ella misma la separacin de lo jurdico.
La ruptura se anuncia en el ltimo tercio de
siglo xix con Allgemeine Staatslehre (Teora gene
ral del Estado), de J. C. Bluntschli, cuya primer;
parte Lehre von modernen Staat (Teora del Estadi
moderno) apareci entre 1875 y 1876. Segn la con
cepcin clsica, Die Politik hubiera debido ser el equi
valente del ttulo general: Lehre von moderne]
Staat. Pero en la pluma de J. C. Bluntschli la pala
bra poltica no solo no designa el conocimiento de
Estado en su conjunto, sino que solo en ltimo ti
mino entra en la doctrina o teora del Estad
moderno. Lo esencial de la doctrina del Estado mo
derno se halla constituido por la teora general di
Estado y del derecho del Estado. La poltica es rele
gada a un segundo plano con respecto a estas do
disciplinas, que toman la delantera.13 No tiene qu
investigar ya los fundamentos del Estado, pues s
ocupa de ello la teora general; tampoco le compet
el examen de la constitucin y los rganos del Es
tado, pues sta es tarea del derecho pblico. Solo 1
queda el estudio de las actividades estatales. Formul
13 Armand de R iedmatten, quien tradujo la obra i
francs, la presenta tambin en tres volmenes: La thor
gnrale de ltat, Le droit public, La politique, Pars, Gu
laumin, 1877. [Trad. esp.: Derecho pblico universal , v. c
A. G arca Moreno y J. O rtega G arca, Madrid, Ed. F. G
gora, 1880.]
40

y explica las reglas que deben seguirse en el gobier


no de los pueblos, y analiza el espritu de las institu
ciones y la actividad de la nacin en el Estado.
Este relegamiento de la poltica es an en Johann
Bluntschli lo suficientemente discreto como para
no romper la unidad de una politologa global. Hay
distincin, pero no separacin. El derecho pblico y
la ciencia poltica surgen de un tronco comn. Pero
la teora general del Estado domina a la vez el de
recho y la poltica. El Estado real vive y la vida
vincula el derecho con la poltica. El derecho, sobre
cuyo carcter esttico los sucesores de Bluntschli
insistirn ms que l, no permanece, sin embargo,
invariable. Por su parte, la poltica busca un punto
de equilibrio y de reposo. El derecho posee una his
toria, y hay una poltica de la legislacin. El derecho
procede de la poltica, y la poltica presupone el
derecho como condicin fundamental de la libertad.
sta se desarrolla en lmites que traza el derecho.
De todos modos, la autoridad de J. C. Bluntschli
logr que desde ese momento la doctrina alemana
aceptase la idea de que la poltica no es ms que una
parte del dominio de los conocimientos sobre el Es
tado. As, von Holtzendorff, en sus Prinzipien der
Politik (Prmcinios de la Poltica, 2^ ed., 1879), ve
;n la ciencia del derecho el ejercicio de la voluntad
:olectiva del Estado, en tanto que es voluntad geeral, o sea voluntad independiente, suprema, sobe
rana. La poltica, en cambio, es la misma voluntad
ictuante, pero dentro de los lmites prescriptos por
as circunstancias y los antecedentes, y determinada
n sus resoluciones por la ocasin y la historia.
Mucho ms radicales y sonoras son las tesis de
Seorg Jellinek. Ya al principio de su libro Allgeneine Staatslehre14 (Teora General del Estado),
>bserva que la palabra poltica significa en griego
'doctrina de la Polis, y que se debe traducir por
b4 Traducido al francs con el ttulo poco satisfactorio
1vol. [Trad. esp.: Teora General del Estado, trad. dt F er
ando de los Ros, Madrid, 1914. La misma versin reeditala en Buenos Aires, Ed. Albatros, 1954.]
41

le Vtat moderne et son droit, Pars, Fiard & Bjire, 1911,

doctrina del Estado. Pero abandona inmediatamen


te esta posicin lgica para dejar la poltica fuen
de la doctrina del Estado. Ciencia descriptiva i
explicativa del Estado, la Allgemeine Staatslehre es
tudia la nocin del Estado bajo todas las formas ei
que manifiesta su actividad. Se divide, por una pai
te, en una doctrina social del Estado, y por otrj
en una doctrina jurdica del Estado o derecho p
blico en general. Por lo tanto, y a diferencia de J. (
Bluntschli, G. Jellinek no concibe ninguna doctrin
general del Estado que abarque a la vez el derech
pblico y la poltica. sta solo examina la maner
en que el Estado puede realizar sus fines y apreci
sus actitudes. Se convierte en un estudio accesori
de carcter prctico y crtico.
Como consecuencia directa de este retroceso
de esta subordinacin, queda asegurada la hegemc
na del derecho pblico en la teora general. Frent
a Ja poltica, y aislada y circunscripta, brilla co
todo el prestigio que su rigor le confiere.
Menos de diez aos antes de que J. C. Bluntschl
desmantelara la politologa, el venerable Gerbei
a quien los alemanes consideran el padre del dere
cho pblico, haba publicado sus Grundzge eim
Systems des deutschen Staatsrechts (Fundamento
de un sistema del Derecho Poltico alemn, 1865
Deplora all que sus predecesores hayan considerad
que la tarea de determinar los principios constitucic
nales modernos es ms de naturaleza filosfica (l
se poltica) que jurdica. Se esfuerza por clarific<
los principios del derecho sobre los cuales debe ed
ficarse el derecho pblico, y se propone eliminar l
tendencias polticas, histricas o doctrinarias qu
eran precisamente las de los autores alemanes qu
hemos mencionado. Inspirndose en concepciones d<
derecho privado entonces dominantes, Gerber se ap<
ya en las teoras de la personalidad y de las relaci<
nes jurdicas y las aplica al dominio del derech
pblico. Para l, el derecho pblico es exclusivi
mente el derecho del Estado concebido como sujei
de derechos. Los derechos estatales mismos se op<
nen a los derechos privados. Son los derechos de d<
42

ilinacin del Estado sobre los hombres exteriores


i l, eine Herrschaft ber fremde Personen. Lo dogntico termina sustituyendo a lo sociolgico, para
legar a la creacin de un derecho pblico que nada
lebe a ninguna disciplina, salvo al derecho mismo.
El sucesor de Gerber ser Paul Laband, uno de
os maestros ms reputados de la Universidad de
Estrasburgo durante el perodo de la anexin. P. La>and exige que el anlisis del sistema constitucional
e un pas determinado sea puramente jurdico. Hay
ue establecer, ante todo, las relaciones de derecho
ue constituyen el derecho pblico; fijar luego con
recisin su naturaleza jurdica; descubrir despus
js principios jurdicos generales a los que se hallan
lubordinados, y desarrollar, finalmente, las conseiuencias que se desprenden de ellos. Partiendo de
as reglas inscriptas en los textos, nos remontamos
iasta los principios, desde los cuales descendemos fi
elmente, mediante el razonamiento lgico, para des
abrir las aplicaciones no formuladas.
Este mtodo es exclusivamente, y, como lo ha
licho el profesor Lexis, intensivamente jurdico,
-os autores que se inspiran en l hacen derecho
mblico y no ciencia poltica, disciplina inferior, inligna de las ctedras universitarias. P. Laband y sus
liscpulos no solo descartan las consideraciones policas como extraas a su disciplina, sino que maniestan repecto a ellas una hostilidad caracterstica,
in tanto que sirven con demasiada frecuencia para
lisfrazar la ausencia de anlisis y de trabajo consructivo. Es, dicen, literatura de peridico.
Algunos juristas alemanes son menos despectiros y se esfuerzan (como lo hace, por otra parte, el
nismo Laband) por dar a la poltica un contenido;
>ero la determinacin de este contenido queda como
Igo abstracto y sin real importancia prctica. Como
a sociologa, y an ms, puesto que es ms antigua
ms rentable, la ciencia jurdica detenta las cte
las y mediante la preparacin de exmenes ocupa
as espritus.

43

CAP171 I O

LA POLITOLOG1A DESMEMBRAI;
Y ABANDON \I]

I. Una ciencia sin conten

Ya sea beneficindose con el entusiasmo por


novedad, o haciendo uso de una antigua posesin i
estado, la economa, la sociologa y el derecho p
blico despojan de lo mejor de su sustancia a lo q
fue tradicionalmente el dominio de la poltica,
contenido de sta disminuye hasta desaparecer p
completo, debido a la creciente especializacin de ]
ciencias polticas.
Existen ahora la sociologa poltica, que estu<|
los fenmenos polticos en su aspecto social; la e<
noma poltica, que examina el Estado como ager
o como marco econmico; el derecho poltico, ir
corrientemente calificado de pblico, que consid
el aspecto jurdico de las instituciones y relacioi
pblicas; existe tambin la historia poltica, que
tablece los hechos relativos a la vida pblica; la
losofa poltica, que permite apreciarlos; la geogra
poltica, que considera las relaciones del suelo y i
Estado, y, finalmente, todas las disciplinas a las-c
puede aplicarse el calificativo de poltica.
Cada vez que aparece, la poltica es absorb
por alguna otra ciencia. Cada hecho, desde que se
aborda, cada problema, desde que se lo profundi
deja de pertenecer al conjunto general que es
ciencia poltica para entrar en el compartirme
particular de una disciplina positiva bien carac
rizada. Lo que constitua la ciencia poltica cls
pertenece ahora, por razones de prioridad, a ot
ciencias ms evolucionadas, y por lo tanto en m<
res condiciones de promover el estudio y hacer
gresar el conocimiento. A fines del siglo xix la p
tica desapareci como sustantivo que designa i
44

[iciplina autnoma y solo qued como calificacin


le otras disciplinas. No existe ms la ciencia polica; solo subsisten las ciencias polticas.
Como toda investigacin poltica se transforma
n un estudio particular, y cada problema considra
lo en s mismo escapa a la poltica para entrar en
una ciencia poltica determinada, mejor organizala para hallar una respuesta, ya nada queda para
a politologa cortio tal. La comprobacin de su va
nidad y de su inutilidad se hace inevitable.
Algunos, sin embargo, consideran que esta reabprcin total es excesiva. En su opinin, queda todaa algo despus de que todas las ciencias han recibi0 plenamente su parte. Su desarrollo deja, entre
Has o fuera de ellas, algunas partes inexploradas,
a ciencia poltica se interesar as en investigacioes inditas, an no organizadas, en el descubrimien) de elementos nuevos, todava no regimentados, si
5 que puede utilizarse esta expresin. Situada aqu
ti la vanguardia, la politologa conservar adems, en
t retaguardia, lo que las disciplinas particulares no
ayan podido asimilar.
Es evidente que esta teora residual, como se
1 llama hoy, no puede servir de base para una suervivencia honorable de la ciencia poltica. Tal conepcin le ofrece un campo demasiado pobre para que
ueda conservar algn prestigio. Pero, adems, el
[bjeto que se le destina, con toda su mediocridad, no
e halla ni siquiera asegurado, porque el progreso de
Bs ciencias polticas tiende a eliminarlo mediante la
reacin de nuevas ciencias diferenciadas, y porque
da nueva mutilacin de la ciencia poltica general
r considerada como un progreso cientfico.

Se le ofrece a la ciencia poltica un destino apeis mejor viendo en ella una encrucijada donde 45
se

da carece de existencia propia. Esta hecha dt dos


ms caminos que se cruzan, y de este modo se coi
funden en un breve trecho de su itinerario; per
cada camino retoma en seguida su direccin propij
Sin embargo, esta comparacin describe bastar
te bien la situacin en la que se coloc a la cienci
poltica a fines del siglo xix y comienzos del xi
Academia de Ciencias morales y polticas, Escuel
de Ciencias polticas, Doctorado en Ciencias polt
cas: son stos simples puntos de reunin de disc
plinas diversas. Entre los especialistas no se intenta
aproximaciones ms estrechas, porque, como lo h<
mos observado, toda la filosofa de la poca ve en 1
especializacin un signo de progreso y el criteri
mismo de lo cientfico.
La idea de que la ciencia poltica sera una sr
tesis de las ciencias polticas aparece entonces com
contradictoria en los trminos. Los ms benvolc
admiten la existencia de una filosofa poltica qu
tendra una ambicin, pero la sitan en un futui
indeterminado. Para la comodidad del presente bast
haberlas reunido bajo un mismo techo, como en 1
Escuela libre de Ciencias polticas, o en la Escuel
de Derecho, o, mejor an, bajo una cpula, como e
la Academia de Ciencias morales y polticas. Pero <
quai Conti (Academia de ciencias morales y polt:
cas), objeto de ironas ligeras, es como el centr
mismo del mundo donde uno se hasta, y la cali
Saint-Guillaume (Escuela libre de ciencias polt:
cas), ensea cada vez menos poltica y cada vez m
administracin.1
Paradjicamente, la multiplicidad y el progres
de las ciencias polticas engendran la desaparicin d
la politologa.
II. Una ciencia sin adepto

Como es natural, la corriente que acabamos d


describir ocasion durante el siglo xix y comienzo
del xx el debilitamiento de la literatura politolgica

1 Cr. A ndr S iegfried, Hommage Emile Boutmy e


Albert Sorel, Fundacin Nacional de Ciencias polticai
Pars, 1956.
46

Sin duda que este perodo no carece de grandes obras


polticas,2 pero ninguna corresponde ya al ideal cl
sico, de acuerdo con el cual el autor considera el
conjunto del fenmeno poltico y reconsidera por.su
cuenta todo el problema de la ciudad y de su go
bierno.
Cuando Marcel Waline sostiene que Andr
Siegfried, con su famoso Tableau de forces politiques
de la France de Vouest (Cuadro de las fuerzas pol
ticas del oeste de Francia), es en Francia el ver
dadero creador de la ciencia poltica moderna, que
Tocqueville es el precursor y que Boutmy ocup el
lugar entre Tocqueville y Siegfried,3 ofrece en este
breve resumen una imagen exacta de la poca y con
firma con ella lo que acabamos de decir sobre el
carcter especializado que adquieren en adelante las
publicaciones.
Hay pocas Polticas escritas durante tal pero
do, y las que existen corresponden raramente a las
promesas contenidas en sus ttulos. Casi todas han
sido olvidadas actualmente, y exigen difciles inves
tigaciones. No puede decirse que stas sean compen
sadoras. Despus de sacudir el polvo que cubre los
ejemplares descubiertos con gran esfuerzo y de ho
jear sus pginas amarillentas, se comprueba que no
contienen casi nada de lo que se esperaba de ellas, o
sea que, partiendo de una definicin segura, hiciesen
una exposicin sistemtica de la ciencia poltica. Es
cierto que no todo carece de inters o est despro
visto de talento, pero el hombre de mediados del
siglo xx, con su gusto por la precisin, exige algo
ms que reflexiones bastante deshilvanadas acerca
de una actualidad perimida.
As ocurre con la Science politique (la ciencia
poltica), de Ivan Golovine, cuya obra se public en
2 Cf. Marcel P rlot, Histoire des idees politiques, op.
cit., libros IV y V.
3 Influencia de Duguit sobre el derecho constitucional
y la ciencia poltica, en Revue juridique et conmique du
SudOuest, nmeros 3 y 4, 1959. Congreso conmemorativo
del centenario del nacimiento del den Len Duguit, Bur
leos, mayo 29-30 de 1959.
47

Didot en 1844. La poltica escribe es la cienci,


del gobierno tanto en sus relaciones interiores com
exteriores, la ciencia del Estado por excelencia. Pe
ro de esta afirmacin liminar no deduce el autoj
ninguno de los desarrollos que debieran seguirse l
gicamente de ella.
En cambio, el Traite de politique et de scieno
sociale (Tratado de poltica y de ciencia social), d
P. J. B. Buchez 4 es una obra importante. Considera
do a veces como un precursor de Saint-Simon, otra
como un precursor de los cooperativistas y de los de
mcratas cristianos, Buchez se vincula con la tradicin aristotlica. La terminologa y las definicin^
de Platn y de Aristteles constituyen todava hoi
la base de la ciencia poltica.5 Estima, sin embargo
que la concepcin antigua debe completarse por 1
introduccin de una idea nueva en la ciencia poltica^
la del progreso. Por otra parte, Buchez distingu
la ciencia social de la poltica prctica, insertando en
tre las dos la teora constitucional. La ciencia social
tiene por objeto los principios que rigen la forma
cin de la sociedad, al igual que la coordinacin di
las instituciones y de las funciones en virtud de laj
cuales las sociedades se conservan y progresan; 1
teora o doctrina constitucional, llamada an teor
de la sociedad y arte del gobierno, establece la tran
sicin de la ciencia a la prctica; la poltica prctict
vara segn los tiempos, las sociedades, los.pases
las civilizaciones; ella se aprende mediante el estu
dio de las leyes, de los reglamentos, de las costum
bres, de las circunstancias presentes, y sobre todo
mediante el uso.6 Pero para completar semejante
cuadro hubiese hecho falta algo ms que la plum
cada de la mano de un moribundo; habra sido tam
bin necesario que la imaginacin y el sentimient
fuesen orientados con ms frecuencia en beneficie
de una experiencia que Buchez sin embargo posea
Es precisamente la experiencia y solo la expe
4 Publicado por los ejecutores testamentarios del autor
L. Cerise y A. Ott, Pars, Amyot, 1866.
5 Libro I. cap. II, pg. 23.
8 Eod. loe., pg. 46 y sigs.
48

riencia la que invoca Len Donnat, con quien pa


samos del lirismo del 48 al positivismo de fines del
Segundo Imperio y de comienzos de la Tercera Re
pblica. La politique experimntale 7 (La poltica ex
perimental), sostiene como divisa este aforismo:
Solo la experiencia nos debe dirigir; ella es nuestro
nico criterio. L. Donnat juzga, en efecto, que la
simple observacin es insuficiente; la experimenta
cin, tal como Aristteles la ha reclamado para la
medicina, es tambin indispensable para la poltica.
Len Donnat ha hecho la demostracin mediante la
ciencia, la historia, la situacin poltica de Francia,
la observacin comparada de los pueblos libres. El
uso de esta ltima frmula muestra claramente que
L. Donnat ha sufrido otra influencia: la de Le Play,
a quien conoci bien y de quien habla con simpata,
aunque l mismo sea furiosamente anticlerical. Sin
embargo, Donnat desarrolla menos las reglas de una
poltica que las de una legislacin experimental, y
su obra, finalmente, se dirige ms hacia la prctica
que hacia la ciencia.
Sin duda, La politique: principes, critiques, re
forme (La poltica: principios, crticas, reforma),
simple recopilacin de artculos publicada por Th.
Funck-Brentano (Pars, 1892), posee una textura d
bil y un inters precario. Los principios se reducen
a algunas afirmaciones triviales, y las reformas con
sideradas parecen hoy da tan anacrnicas como an
tes pudieron parecer novedosas. Es por otra parte
probable que Th. Funck-Brentano no se hiciera ilu
siones respecto de su obra, y que el sentimiento de
su insuficiencia no haya estado ausente en la funda
cin, tres aos ms tarde, del Collge libre des Scien
ces sociales (Colegio libre de Ciencias sociales), culyos servicios a la ciencia poltica, en el momento
mismo en que reinaba todava la desconfianza hacia
.la enseanza pblica, habran de ser considerables.
Aunque netamente superior a la obra de Th.
Funck-Brentano, tampoco se puede clasificar entre7
7 Publicada en 1885 y reeditada en 1891, Pars, Reinwald
(Bibliothque des Sciences contemporaines).
49

las grandes obras La politique (La poltica), que


Charles Benoist 8 public hacia fines del siglo xix.
Profesor de la Escuela de ciencias polticas, parla
mentario, miembro del Instituto, embajador, el autor
no es an ms que la promesa de una gran carrera.
Su obra posee la caracterstica propia de la juventud:
une a una exposicin dbil el enunciado de vastas
ambiciones. Influido a la vez por la tradicin antigua
y por la sociologa reciente, Charles Benoist procla
ma: La poltica es estrictamente la ciencia de la
vida de los hombres en sociedad o de las sociedades
humanas. Cualquiera otra definicin la rebaja o la
disminuye... Todas las formas de la vida social en
tran por algn lado en el campo de la vida poltica, o
tocan por algn lado su dominio. Pero desde la p
gina veinticinco Charles Benoist estudia el Estado,
y hasta el final del Libro I no se ocupar de otra cosa
que de la soberana y del gobierno. El Libro II est
dedicado al poder poltico, y el III a los rganos y
funciones del Estado. La exposicin parecera una
sucesin de apuntes escolares si en algunos momen
tos no mostrara un rasgo original.

8 Coleccin La vie nationale, Bibliothque des Scien


ces sociales et politiques, Len Chailley, Pars. 1894.
50

SEGUNDA PARTE

LAS CIENCIAS POLTICAS


EN NUESTROS DAS

CAPITULO IV

LA POLITOLOGA RENACIENTE

I. El nuevo clima

Contrariamente a lo que podra creerse ahora, la


Primera Guerra Mundial no' contribuye en absoluto a
sacar del marasmo a la ciencia poltica. sta conti
na, al igual que antes, fuera de los recintos uni
versitarios. Un viento de rido tecnicismo minucioso
sopla entonces sobre las Facultades de Derecho. En
cuanto a las obras, constituyen ms bien un retro
ceso, tanto en nmero como en importancia.1
En cambio, la Segunda Guerra Mundial da el im
pulso decisivo al renacimiento politolgico, qiife co
menzar desde la ocupacin y el armisticio. En un
mundo extremadamente politizado, la conviccin de
que la ciencia poltica no puede ser ignorada oficial
mente surge pronto y se extiende de un modo irre
sistible.
Hemos explicado en otra parte cmo la dcada
decisiva (1945-1955) marca el fin de una extra
ordinaria carencia,12 por lo cual nos limitaremos a
poner de relieve dos factores secundarios, pero muy
directos, de la transformacin del clima. Uno es ex
terno y de imitacin; el otro, interno y de tradicin.
En el renacimiento de la politologa tiene gran
importancia, ante todo, el ejemplo norteamericano.
Las universidades de los Estados Unidos posean cte
dras sobre gobierno desde fines del siglo xix; crearon
1 Confrontando Economa y Ciencias polticas, Gatan
Pirou solo cita a Andr Siegfried y Clestin Bougl, con
referencia a obras anteriores a 1914. Introduction lconomie politique, Pars, Sirey, 2* ed., 1945.
2. Cf. nuestro anlisis .ya citado, La fin dune extraordinaire carence, Revue Inter, dhist. pol. t constit., P.U.F.,
enero-junio de 1957, pg. 1.
53

y sin duda extendieron su departamento de ciencias


polticas, paradjicamente favorecidas por los acon
tecimientos europeos, que provocaron la partida ha
cia el otro lado del Atlntico de hombres como Cari
Friedrich, Mario Einaudi, Waldemar Gurian y mu
chos otros. En compensacin, y particularmente a
travs de la Unesco, el prestigio norteamericano acta
sobre muchos jvenes espritus que van directamente
a la ciencia anglosajona sin sentirse obligados a los
rodeos y precauciones de sus antecesores.8
Sin embargo, la brusca ascencin de la ciencia
poltica solo pudo producirse porque durante todo el
siglo xix y comienzos del xx las Facultades de De
recho han sido, a pesar de las reticencias y las hosti
lidades, la verdadera Escuela de la Ciencia poltica.
Si, entre los constitucionalistas, Raymond Carr
de Malberg quiso ser un jurista puro,34 si Len Duguit no hizo ciencia poltica ms que de un modo
inconsciente y espordico,8 Maurice Hauriou debe
ser considerado, en cambio, entre los grandes politlogos. Se advertir ello ms adelante, cuando nos
ocupemos de las instituciones. Desgraciadamente, M.
Hauriou presenta un pensamiento profundo y origi
nal bajo la forma de libros de texto indigeribles, cu
ya riqueza escapa al pblico, inclusive al considerado
intelectual. Por otra parte, el den de Toulouse,
quien se esforz por animar el derecho constitucio
nal mediante la sociologa, no pidi jams inspira
cin a la ciencia poltica.
Tal es, en cambio, la actitud de la lnea de pen
samiento, que cuenta ya cuatro generaciones, cuya
obra se extiende desde los lments de droit constitutionnel et compar (Elementos de Derecho consti
tucional y comparado), de Adhmar Esmein, en 1895,
hasta la tesis de Auguste Soulier, en 1939.
A fines del siglo xtx , los lments son la prime3 Cf. Mattwtce PTTVERrER, Mthodes de la Science politique. Pars, P.U.F., 1959, pg. 48.
4 Fue despus de l y a su pesar que su obra adquiri
contenido poltico.
8 Marcel Waline, Influence de Duguit, op. cit., pg.
159.
54

ra obra francesa que hace poca en materia consti


tucional. Contiene un estudio de los regmenes de
libertad en que se le concede espacio considerable a
la historia de las ideas, a la comparacin de las ins
tituciones y al examen del juego de fuerzas.
Durante el primer tercio del siglo xx el contacto
con la vida pblica anima las obras de Joseph Barthlmy, que en su gran Traite de Droit Constitutionnel (Tratado de Derecho Constitucional, 1933),
y en numerosas monografas registra su experiencia
electoral y parlamentaria.
Entre las dos guerras, J. J. Chevallier publica
dos volmenes sobre Lvolution de lEmpire britannique (La evolucin del Imperio britnico, 1931)
y un Barnave ou les deux faces de la Rvolution
(Barnave o las dos caras de la Revolucin, 1936),
cuya influencia se comprueba en Gouverneur Morris
{Gobernador Morris), de Adhmar Esmein. El autor
de estas lneas public en 1936 VEmpire fasciste (El
Imperio fascista), y, en 1939, un cuadro de Lvolu
tion politique du socialisme frangais (La evolucin
poltica del socialismo francs).
El mismo ao se distingue en particular, entre
las tesis de la generacin siguiente, Linstabilit ministrielle en France sous la lile. Rpublique (La
inestabilidad ministerial en Francia bajo la Tercera
Repblica), de Auguste Soulier.7
Debe observarse, sin embargo, que en estas obras
la ciencia poltica presente en todas partes, no se
afirma a cara descubierta, sino que toma la aparien
cia del punto de vista. En la Conferencia de agre
gacin, Luis Rolland us este recurso con virtuosis
mo, rehaciendo las lecciones, ms o menos logradas,
de los candidatos, segn dos planos alternativos: uno
0 En espera de la tesis (de Letras) de P aul Bastid so
bre Sieys et sa pense, Pars, Hachette, 1939.
7
Hay que considerar tambin, durante la misma poca,
la accin perseverante y fecunda de Boris Mirkine-Guetzvitch. Cf. M. P rlot, Adieu Boris Mirkine- Guetzvitch,
en Revue Internationale dhistoire politique et constitutionnelle, Pars, P.U.F., 1955, pg. 1; y Prefacio a Carl F redrich , La dmocratie constitutionnelle , Pars, P.U.F., 1958.
55

propiamente jurdico, y el otro formulado desde el


punto de vista de la ciencia poltica. En esta pers
pectiva se muestra claramente que el estudio del
Estado, de los fenmenos constitucionales y rela
cinales, contiene algo ms que lo que capta y ex
plica el Derecho. Para ser completa, la visin del
constitucionalista debe tomar en cuenta las diferen
cias existentes entre la situacin concreta que obser
va directamente y los esquemas dogmticos que
construye en su condicin de tcnico.
Sin embargo, la resistencia de los especialistas
en Derecho Pblico formados en la escuela del Dere
cho Privado, o de los que sufren la influencia ger
mnica de Laband, es lo suficientemente fuerte para
que Iq teora del punto de vista permanezca implci
ta, sin ser nombrada.
Le toc a Georges Burdeau efectuar la revolucin,
ya latente pero todava insegura de s misma, de ha
cer pasar el Derecho Constitucional de la situacin
de ciencia principal a la de ciencia complementaria.
Separndolo deliberadamente de las ciencias ju
rdicas, Georges Burdeau hizo del Derecho Constitu
cional el punto de partida y el elemento de apoyo de
la ciencia poltica. La reedicin, en 1949, en forma de
primer tomo de un Traite de Science politique, (Tra
tado de Ciencia Poltica), de su libro Le pouvoir et
Vtat (El poder y el Estado), aparecido en 1943, mar
ca el paso decisivo. Burdeau se acusa en el prefacio
de presuntuosidad e ingenuidad. Pero mientras
su obra se terminaba y se imprima dej de ser una
temeridad para convertirse en un testimonio.8
II. Redescubrimiento de la poltica

Transaccin y transicin, la teora del punto de


vista haba permitido introducir prcticamente sin
escndalo los temas de la ciencia poltica, temas que

8 Otro signo de un cambio total de clima lo constitu


la publicacin por M auhice D uverger, despus de 1945,
de su primer curso de derecho constitucional; en 1948 lo
titular, sin cambiarlo mucho, Manuel du droit constitucinnel et de Science politique.
56

en los programas de enseanza figuraban nominal


mente como jurdicos. Al mismo tiempo, esta teora
abre intelectualmente el camino a una nocin aut
noma de la ciencia poltica: la de inters selectivo.9
Es propio del espritu humano elegir en el seno
de la realidad, en s misma indiferenciada, aquello
que desea conservar. Intereses muy distintos pueden
manifestarse con respecto a los mismos datos globa
les. Un paisaje no es en s mismo ms que un con
junto de elementos diversos, entre los cuales solo
la persona del observador establece una conexin. No
tiene el mismo sentido para el pintor que ve en l
un conjunto de colores y de lneas; para el poeta que
lo siente como la traduccin de un estado de alma-,
para el general interesado en la mejor utilizacin tc
tica del terreno; para el gelogo que adivina bajo el
suelo las capas rocosas; para el agricultor, en fin, que
se pregunta cuntas bolsas de trigo podr recoger.
Todas estas elecciones son legtimas e igualmente
vlidas.
De igual modo, el politlogo no se considera como
el propietario de un dominio medido y limitado, sino
como un investigador a travs de todo lo social. Co
mo otros adeptos de las ciencias humanas, lo que l
descubre es la realidad social; pero la considera de un
modo diferente, y le concede un inters que es el
nico en experimentar.
A lo que la nocin de punto de vista tena de pa
sividad, al ligero perfume de diletantismo que toda
va conservaba, la teora del inters selectivo opone
una concepcin activa, un espritu de investigacin y
de descubrimiento. Siente predileccin por los fen
menos constitucionales, pero tiene sin embargo una
curiosidad mucho ms vasta. Ningn asunto que pue
da aportar algo al conocimiento poltico es dejado de
lado a priori. Un examen metdico elige en las cien
cias ya existentes todo lo que puede ser utilizado,
y los vacos se llenan con nuevas investigaciones. Pe9 La teora del inters selectivo ha sido formulada
particularmente por R. M. Mac Iver y Charles H. P ace
(Society. An introductory Analysis, Londres, 1950).
57

ro el conjunto y el detalle se hallan ligados por una


cierta unidad de enfoque.
La teora del inters selectivo se halla implcita
en la creacin de los Institus dtudes politiques (Insttulos de estudios polticos), emprendida por Re*
n Capitant desde 1945. Subyace tambin en los tra
bajos de la Unesco en 1948, en relacin con el esta
blecimiento de la lista-tipo, de la que pronto nos ocu
paremos, y sobre todo en el intenso movimiento de
curiosidad que va a convertir a la ciencia poltica,
como lo dir Julliot de la Morandire en el Instituto,
en la ciencia de moda.
- Pero para que la seleccin fuera posible se nece
sitaba un criterio que diera fundamento y justificara
la eleccin. Por lo tanto, la primera y fatal consecuen
cia del renacimiento de la ciencia poltica deba ser
necesariamente un debate sobre su objeto. Pero no
era necesario, en cambio, darle las proporciones que
adquiri; apenas redescubierta, la ciencia poltica fue
declarada inencontrable y se la busc en todos los
lugares donde no estaba.101
A los que buscaban demasiado lejos una respues
ta que, como ya lo hemos visto, la tradicin y el uso
ponan al alcance de la mano, Jean Dabin y la
Escuela de Lovaina recordaban, con un buen sentido
imperturbable, que aqu no puede haber dudas: la
ciencia poltica no es ni puede ser otra cosa que la
ciencia del Estado. Tal era el objeto de la poltica
en la antigedad... No hay razones para que el ob
jeto de esta ciencia haya desaparecido desde Platn,
Aristteles y Cicern.11

10 Nos proponemos dedicar prximamente a esta discu


tida cuestin un pequeo volumen de la coleccin Mesope:
Des Sciences politiques la politologie (ed. Privat). CfP ierre Duclos, Lintrouvable science politique, en Recueil
Dalloz, 1949, Chr., pg. 37.
11 Sur la science politique, en Revue dxi droit public
et de la science politique, enero-marzo 1954, pg. 9.
58

III. La lista-tipo y los grandes temas

Lo que de este modo afirmaba la doctrina, el em


pirismo lo haba ya reconocido con el establecimien
to de la lista-tipo de la Unesco.
Cuando Jean Dabin comprueba que si parti
mos de un sentido ntido de la palabra poltica la
ciencia poltica tiene un objeto especfico perfecta
mente distinguible, o sea la cosa poltica, res poltica
(.. .todas las realidades, nociones y valores que im
plica la cosa poltica, relacin poltica, agrupamientos polticos, poder poltico, instituciones polticas,
partidos polticos, acontecimientos polticos, ideas po
lticas, fuerzas polticas, vida poltica, revoluciones
polticas), no hace ms que establecer un vnculo
intelectual entre los temas tomados en cuenta por los
expertos que en 1948 se reunieron en Pars por inicia
tiva de la Unesco.
En este coloquio, en el que domin el empirismo
anglosajn, no se trat de definir a priori la ciencia
poltica; los esfuerzos se dirigieron a enumerar aque
llo en lo que se interesaban, de hecho, las institucio
nes y los hombres dedicados a su investigacin y a su
enseanza. Se consignaron as, de comn acuerdo,
cuatro temas fundamentales:
19 La teora poltica
a) La teora poltica
b) La historia de las ideas
29 Las instituciones polticas
a) La Constitucin
b) El gobierno central
c) El gobierno regional y local
d) La administracin pblica
e) Las funciones econmicas y sociales del
gobierno
f ) Las instituciones polticas comparadas
3? Partidos, grupos y opinin pblica
a) Los partidos polticos
b) Los grupos y las asociaciones
59

c) La participacin del ciudadano en el go


bierno y en la administracin
d) La opinin pblica
4? Las relaciones internacionales
a) La poltica internacional
b) La poltica y la organizacin internado
nal
c) El Derecho internacional
Adems del prestigio del consentimiento univer
sal, la lista-tipo ofrece una triple serie de ventajas
En primer lugar, cumple adecuadamente la fun
cin de registrar los temas que, de una manera i
otra, constituyen el objeto de escritos o de investiga
ciones diversas, sea o no reconocida la existencia di
la ciencia poltica como disciplina independiente.
En segundo lugar, la lista-tipo toma felizmenti
en cuenta el hecho de que, all donde no es autnomi
la ciencia poltica, resulta tributaria, en lo que si
refiere a la obtencin de sus maestros y la formado!
de sus bibliotecas, de otras disciplinas que gozan di
autonoma. As las ideas polticas, ligadas al conjun
to del movimiento de los espritus, deben ser estu
diadas al principio por los filsofos, al igual que la
otras manifestaciones del pensamiento. Las institu
ciones dieron lugar a investigaciones dependientes de
una disciplina de desarrollo avanzado: el derechi
constitucional. La vida poltica, en sus diversos as
pectos, necesita de las variadas investigaciones de!
socilogo, del gelogo, del historiador, del psiclogo
cultores de disciplinas enseadas generalmente en la
facultades de letras, convertidas tambin en facul
tades de ciencias humanas.
Finalmente, la lista-tipo evita caer en los peli'
gros que la politologa no supo evitar anteriormente,
disolvindose en una serie de ciencias especializadas
que solo dejaban a la ciencia poltica un residuo ca
rente de inters. La nomenclatura de la Unesco li
libera de la sujecin a las disciplinas tradicionales y
de las clasificaciones pedaggicas ms o menos acci'
dentales, sin que por ello la ciencia poltica deje d*
60

r
beneficiarse con aportes exteriores diversos. Median
te un reagrupamiento homogneo que se adapta a la
naturaleza de los elementos considerados, elimina las
tendencias centrfugas hacia la dispersin, y permite
que, dentro de los temas bsicos propuestos, toda la
ciencia poltica pueda ser tratada a travs de grandes
estructuras fundamentales.
Es posible, no obstante, y sin dejar de ser fiel a
la lista-tipo, racionalizar an ms sus divisiones (co
mo lo haremos nosotros), sustituyndolas por una
clasificacin ternaria en ideas, instituciones y vida
polticas, que es aproximadamente la conservada en
la enseanza francesa de la ciencia poltica.12i

i2 El programa de 1954 de la licenciatura en derecho


incluye el estudio de las instituciones polticas en primer
ao, de las ideas y de la vida en tercero, y el conjunto es
unificado mediante un curso de mtodo..
61

CAPITULO \

LAS IDEAS POLITIC aJ

I. La oposicin entre la doctrina y la teora

El primer tema de la lista tipo se denomina teo


ra poltica. Contiene dos subdivisiones: la teora
poltica y la historia de las ideas polticas.
Esta clasificacin es adecuada si las palabras no
se usan con una significacin demasiado precisa, si
se considera que teora e idea son trminos equiva
lentes.1 Es discutible, en cambio, si se usa el trmi
no teora con el sentido que le dio, Gatan Pirou en
la Introduction a su gran Trait dconomie politique (Tratado de economa poltica), donde retoma
la distincin ya hecha anteriormente por l en su obra
de 1929 Doctrine sociale et Science conomique (Doc
trina social y ciencia econmica).
La teora es el resultado de la observacin. Se
coloca en el terreno del conocimiento positivo, pero
no consiste solo en la comprobacin de hechos; los
trasciende primero para agruparlos, y luego alejn
dose an ms, para explicarlos. Con este fin utiliza
lo que en la lgica de las ciencias se denominan hi
ptesis, las que una vez verificadas se convierten en
leyes. Por lo tanto, la teora corresponde al conjunto
de los hechos no solo comprobados y ordenados, sino
explicados y organizados. Es el vnculo que pone entre
ellos el espritu. Pero no se trata de un vnculo sub
jetivo, pues solo tiene validez cuando es controlado
en seguida por la experiencia, y solo entra en la cien
cia cuando es confirmado de este modo.

1 Observemos que la obra de G eorge E. S abine ded


da a la historia de las ideas polticas se titula en ingls
A History of political theories, Holt, Nueva York, 1951, y
Storia delle dottrine politiche en italiano. [Trad. esp.: His
toria de la Teora poltica, trad. de Vicente H errero, Mxi
co, Fondo de Cultura Econmica, 1945.]
62

La doctrina se ocupa tambin de los fenmenos,


pero los aprecia, los acepta o los rechaza en funcin
de un ideal inmanente o trascendente al Estado. Las
doctrinas juzgan los hechos, indican los caminos por
seguir para asegurar la felicidad de los ciudadanos o
el poder del Estado. Se refiere a lo mejor, a lo ms
noble, a lo ms moral, a lo ms justo, a lo ms fuerte,
de acuerdo con la Weltanschauung en la que se ins
piran. Pero los elementos de juicio no se hallan cons
tituidos solamente por los hechos polticos. Los es
fuerzos efectuados para extraer de ellos una moral
o un arte no han sido, en general, coronados por el
xito. Lo ms frecuente es que los juicios de valor y
los ideales de reforma procedan de consideraciones
extrapolticas.
La distincin de Gatan Pirou es por lo tanto til
desde el punto de vista lgico y metodolgico; ha he
cho progresar seriamente el pensamiento econmico
y tambin el pensamiento jurdico.2 Todava sigue
siendo necesaria. Georges Vedel afirma, con razn,
que es lamentable que el pensamiento poltico actual
est hecho ms de doctrina que de teora.3
Es por lo tanto evidente que, en su sentido pre
ciso, la teora poltica es ms amplia que cualquier
aspecto aislado de la ciencia poltica. Si se estima po
sible y deseable, como lo veremos al concluir, la uni
ficacin de esta ciencia, entonces la teora poltica
es el coronamiento de la investigacin poltica y la
consagracin ideal de su realizacin.
Hay que adoptar, pues, como nombre del primer
tema, una expresin neutra, ideas o pensamiento,
pero preferentemente la primera, pues tiene la ven
taja de figurar en los programas de tercer ao de la
licenciatura y del doctorado en ciencia poltica. Este
nombre designar en bloque lo que ha sido escrito
2 Nosotros mismos hemos escrito durante la ocupacin
una Introduction au droit constitutionnel ampliamente ins
pirada en la Introduction de G atan P iro (publicada en
Introduction ltude du droit, Pars, Rousseau. 1953, t. II).
3 Un d e m i-sic le d e S cience c o n o m iq u e , en Revue
frangaise de Science politique, 1957.
63

sobre el Estado, sea cual fuere el punto de vista en


el que se hayan colocado sus autores.
Aqu la dicotoma de Gatan Pirou deja de tener
vigencia; hasta podemos preguntarnos si no arrastra
a la politologa en una direccin equivocada. mile James observa con justicia que, muy frecuente,
mente, lo que se presenta como teora es en realidad
doctrina.4 El autor de una doctrina la disimula bajo
el velo cientfico; inversamente, las doctrinas dan lu
gar a teoras. En la mayor parte de las obras el vn
culo entre la doctrina y la teora no podra ser cor
tado. A lo sumo, en caso de que se lo lograra, se em
pobrecera considerablemente su estudio. Hasta se
correra el riesgo de desfigurar completamente el
sentido. La mayora de los escritores son a la vez
doctrinarios y tericos. Si solo se los considera como
tericos, se presenta una imagen parcial de su pensa
miento. Las grandes obras deben estudiarse, pues, en
toda su amplitud y densidad, aprehendiendo su eco
noma interna del modo en que fue concebida por el
autor.
II. El punto de vista politolgico

Las ideas polticas hallan su expresin en la masa


de obras, escritas o transcriptas, referentes a la Ciu
dad antigua o al Estado moderno.5 La literatura pol4 Al ocuparse ellos mismos de la historia de las ideas,
los economistas, partidarios primero del enfoque de Gatan
Pirou, lo han abandonado por completo actualmente.
mile James, que adhera entonces a la tesis de Gatan
Pirou, haba escrito en 1950 una Histoire des thories conom iques y ha titulado sus obras recientes: Histoire sommaire
de la pense conomique y Histoire de la pense conomi
que au xxe sicle. Ya Daniel Villey, en su Petite His
toire des grandes doctrines conomiques, haba descartado
la dualidad teora-doctrina, a la que Henri Guitton fue siem
pre refractario. E. James considera que no hay una teo
ra y una doctrina, sino cinco operaciones del espritu que
podran clasificarse del siguiente modo: observacin, siste
matizacin, verificacin, juicio de valor, proposicin de re
forma. Pero, finalmente, desesperando de llegar al fin de
tales complicaciones, acepta la confusin.
5 Escritas o transcriptas, pues deben incluirse en
64

tica incluye as textos de toda especie; no solo trata


dos o ensayos, sino tambin novelas, piezas de teatro
y hasta poemas. Desde el punto de vista literario, la
poltica es un tema como cualquier otro y aun mejor,
dada su particular importancia y su enorme reper
cusin. Se pueden citar tanto el teatro de Aristfanes
como Les tragiques (Los trgicos) de Aubign; tan
to algunos sermones de Bossuet como los panfletos de
P. - L. Courrier; tanto los alegatos judiciales de Berryer como las novelas de Balzac o de Barrs. Chate
aubriand, Hugo y Lamartine son grandes poetas o
novelistas cuya obra poltica hubiera bastado para
darles fama.
Naturalmente, el estudio que efecta el politlogo no es el que realizan otros especialistas. Un politlogo no es un fillogo. La publicacin de la misma
obra en una coleccin de ciencia poltica y en una
coleccin de literatura son cosas diferentes.' La colec
cin Guillaume Bud, que comenz la edicin de La
poltica de Aristteles, reproduce el texto del modo
ms exacto posible. Entre las diversas versiones bus
ca la ms segura y saca de ella el mayor provecho.
La posicin del crtico poltico es diferente. Se inte
resa, sin duda, por tener un buen texto, pero esto no
es para l ms que una condicin preliminar. Ante
todo debe dar al documento su fuerza y alcance pol
ticos. Y esto no lo han hecho siempre los editores que
lo precedieron. Se puede conocer bien el griego e
ignorar el vocabulario de la ciencia poltica. Por otra
parte, la politologa querr que el texto resulte inte
ligible desde el punto de vista actual. Claro que hay
lmites para las libertades que podemos tomarnos con
el texto, pero algunas deben asumirse. Personalmen
te, no he credo que debiera sentirme obligado por6
este conjunto obras habladas, en particular discursos que
nos fueron transmitidos de modo ms o menos completo,
como el elogio de Pericles a los guerreros muertos en la
guerra del Peloponeso, que relata Tucdides.
6 Pars, Les Belles-Lettres, 1960, libros I y II. La intro
duccin d e J e a n A u b o n n e t , doctor en derecho, es una
importante contribucin a la historia de las ideas polticas.
Es posible ser simultneamente politlogo y fillogo.
G5

el orden perfectamente conjetural de los libros de


La poltica de Aristteles. La presentacin preferible
se desprende para nosotros de la lgica de las insti
tuciones, o sea de los datos que constituyen la espe
cialidad del constitucionalista.
El politlogo no es un crtico literario, pero no es
indiferente a la belleza de la forma. Se siente feliz
de encontrar un escritor poltico que sea tambin un
escritor, como Fran^ois de Chateaubriand en la Monarchie selon la Charte (La monarqua segn la Car
ta). Tampoco ser insensible a algunas torpezas ex
presivas, o a los rasgos moralmente reprobables de
la inspiracin del autor. Pero nada de esto es para
l esencial. Lo que busca en el autor, sin recibir siem
pre el honor de una respuesta, es su pensamiento
acerca del Estado, del poder, de sus caracteres y sus
orgenes, de su transmisin legtima, de la manera
en que ha sido establecido, de la parte de iniciativa
que deja a los ciudadanos, etc.7 En un anlisis seme
jante, la crtica literaria cae en numerosos contra
sentidos. Si bien hay estudios de Saint-Beuve sobre
Proudhon y de Albert Thibaudet sobre Barrs y Maurras que poseen una rara penetracin, los relativos a
J. - J. Rousseau caen en frecuentes errores, porque el
crtico literario no ha distinguido en l el verdadero
sentido de las palabras, cuya extrema importancia
para el autor del Contrat Social hemos considerado
anteriormente.
El politlogo no es un historiador. Sin duda que,
de acuerdo con la frmula de la Escuela histrica, las
ideas se desarrollan, o sea que no son el fruto del
azar, ni tampoco el resultado de factores individua
les solamente. Pertenecen a un movimiento vital de
los espritus, del cual no constituyen ms que una
expresin. Todas tienen la marca de la poca y el
sitio en que se desarrollan. Por lo tanto, deben ser
estudiadas en su tiempo, en el lugar en que son ela
boradas, y en relacin con la vida de su autor. Pero
el punto de partida histrico no puede seguir preva7
Sobre las dificultades que enfrenta el politlogo
esta cuestin, ver M. P rlot, Histoire des ides politiques,
op. cit., pg. 8.

66

r
leciendo. En la expresin historia de las ideas pol
ticas, la palabra poltica nos parece ms importante
que la palabra historia.89La fecha de aparicin y el
medio tienen su importancia, pero estos aspectos cola
terales son menos interesantes que las concepciones
polticas mismas. Son ellas las que debemos colocar
en primer plano. Esto parece obvio, pero es frecuen
temente olvidado. As, debemos liberarnos de con
ceptos como la actualidad o la vejez de una obra. Intelectualmente, ha dicho A. Sudre, historiador de las
doctrinas de la Antigedad, la historia no comienza
ni termina en ninguna parte.0 No hay doctrinas que
se hayan hecho verdaderamente antiguas, ni doctri
nas enteramente nuevas. Entre las doctrinas existen
puntos de contacto, puntos de oposicin en virtud de
los cuales las doctrinas reaparecen no idnticas a lo
que eran, sino con ciertas modificaciones que les dan
un aire de novedad. En sntesis, sufre*!, procesos de
desaparicin y de retorno comparables con los de la
moda. Se vinculan entre s por su analoga o su con
traste; se suceden con rapidez, pero su originalidad
o su carencia de ella no son necesariamente cronol
gicas. Con frecuencia hay ms relacin entre las ideas
de dos pocas muy alejadas que entre las de dos
perodos histricos ms prximos.10
El criterio del inters selectivo debe aplicarse
aqu plenamente. Para evitar la dispersin en lo cir
cunstancial, el estudio de las ideas se apoyar en los
datos ofrecidos por las otras partes de la politologa:
las instituciones y la vida poltica.
8 Volvemos aqu a la proposicin efectuada por J ean
T ouchard en el prefacio a su Histoire des ides politiques,

que l mismo presenta como una empresa literaria (Pars,


P.U.F., coleccin Thmis, 2 vol., 1959). [Trad. esp.: Historia
de las ideas polticas, Madrid, ed. Tecnos, S. A., 1962, en
2 tomos.]
9 A. Soudre, Histoire de la souverainet ou Tableau des
institutions et des doctrines compares de lantiquit, Pars,
1864.
10 Sobre el paralelo entre el estudio de los regmenes
en Derecho constitucional comparado y el estudio de los sis
temas en lig atu ra poltica comparada, ver M. P rlot, His
toire des ides politiques, op. cit., pgs. 5 y 6.
.67

III. Las ideas como fuente


de conocimientos polticos

Las instituciones y la vida poltica del pasado, y,


en menor medida, del presente, se conocen a travs
de las obras polticas, en el sentido amplio que hemos
dado a este trmino.11
Aunque son fundamentalmente obras de carc
ter valorativo en que se proponen reformas, contie
nen tambin elementos de politologa positiva. Ya
sean reformadores o revolucionarios, los autores se
ocupan de describir el estado de cosas de su tiempo.
Inclusive los que dieron a su obra la forma de una
utopa o una ucrona, o sea la forma de una descrip
cin de lo que no se encuentra ni en el espacio ni el
tiempo, siempre reflejaron en ella alguna parte de la
realidad que les era conocida. De otro modo, si se lo
priva de toda referencia a lo que ve o a lo que conoce,
el lector no podra comprender lo que se le expone.
Debemos pensar tambin que el autor no hubiera po
dido concebir su obra solo mediante la imaginacin.
En consecuencia, el valor cientfico de las doctrinas
se mide por el aporte progresivo que hayan dado al
conocimiento.
El espritu humano se halla constituido de tal
modo que casi siempre toma posicin frente a los
hombres y frente a las cosas antes de haberlas estu
diado completamente. Hay en esto algo como una
necesidad de la vida. Generalmente, la observacin
cientfica solo interviene despus de los juicios y
tentativas de modificacin. En virtud de un fenme
no extrao, pero aparentemente incoercible, lo pri
mero que se formula es la crtica. Tanto el mundo
cientfico como los medios populares reaccionan pri
mero sobre la base de la valoracin de las cosas, an
terior al conocimiento razonado de las cosas mismas.
La contribucin de las grandes obras a la polito
loga positiva es evidentemente muy variable, segn

11 Sobre la descripcin literaria de los fenmenos po


lticos, ver las interesantes reflexiones de J ean M eynaud ,
La Science politique: Fondement et perspectives, Lausana,
ed. del autor, 1960, pg. 194.
68

el autor y la obra. La Ciudad-estado es para Arist


teles tanto real como ideal. El Estagirita usa amplia
mente el mtodo comparativo. Nos queda un frag
mento de la Politeiai: la monografa constitucional
de Atenas, que constituye una obra prodigiosa, pues
sigue el mtodo de exposicin que nosotros practica
mos hoy da. En cuanto a La poltica, obra doctrina
ria. M. Glotz ha podido aclarar mediante ella la mul
titud de datos sobre la Ciudad griega obtenidos me
diante los otros mtodos histricos. Santo Toms ra
zona en gran parte apoyndose en elementos que no
corresponden a su siglo, ya que se basa en las con
cepciones polticas legadas por Aristteles; pero en
De regimine principum se dirige ai joven Lusignan
que deba ser rey de Chipre, y le propone el ideal de
una monarqua moderada, anloga a la concebida por
un San Luis. Bodin, que fue diputado en los Estados
generales, nos ofrece indicaciones preciosas sobre el
Estado moderno naciente. Su anlisis es rico en da
tos concretos, por ejemplo sobre la naturaleza del
dominio real. Bossuet, bajo el velo de las Santas Es
crituras, como Hacine bajo el disfraz de los griegos,
los romanos o los turcos, nos presenta a los hombres
de su tiempo. Hay en ambos numerosos elementos
susceptibles de aclararnos aspectos de la monarqua
absoluta en su modalidad francesa. El escritor puede
hallarse an ms estrechamente ligado a los aconte
cimientos. Cuando el barco lleva a la reina Mara de
regreso a Inglaterra, cerca de ella se encuentra un
hombre con un manuscrito. Es Locke, quien escribi
su Gobierno civil para la defensa e ilustracin del
nuevo rgimen. No carece de importancia que J. - J.
Rousseau sea ciudadano de Ginebra y que se consi
dere tal. Sus concepciones son frecuentemente la idea
lizacin de la realidad de su pas de origen. Se ha
discutido su fidelidad, pero los reflejos de la imagen
helvtica son^claramente perceptibles. Los revolucio
narios y los reformadores franceses nos han explica
do el gobierno de su tiempo; su hostilidad aguzaba
muchas veces su clarividencia.
As, no hay obra poltica que ro proporcione, en
alguna medida, los elementos de un conocimiento de

'

las instituciones y de los hechos polticos contempo


rneos, y que, de acuerdo con el genio o el talento del
autor, no contribuya a la formacin de la ciencia
poltica.12
IV. Las ideas como creadoras de instituciones
y de acontecimientos polticos

Pero el inters y la importancia de las ideas no


reside solamente en que constituyen una documenta
cin inteligentemente seleccionada. Tienen ms que
un valor retrospectivo; para la politologa represen
tan una fuerza creadora. En la medida en que influ
yen en la formacin y el desarrollo de las institucio
nes o de la vida poltica, las ideas polticas mismas
constituyen un elemento del devenir poltico.
Paul Bureau, a quien La Science sociale (La cien
cia social) encarg en su juventud una investigacin
sobre el campesino de los Fiords de Noruega, parti
hacia Escandinavia compenetrado con las ideas de
la Escuela y manejando la famosa nomenclatura de
Le Play, revisada por el abate de Tourville. Pero este
viaje deba revelarle brutalmente la insuficiencia de
los factores materiales. Para explicarlo todo no bas
taba considerar una situacin geogrfica, por parti
cular que fuera, inventariar las herramientas, estu
diar un tipo humano, a pesar de que ambas cosas se
hallaban bien caracterizadas. Faltaba el elemento
esencial que Paul Bureau, en su Introduction la
methode sociologique (Introduccin al mtodo socio
lgico), deba traer ms tarde a plena luz con el
nombre de representacin de la vida, de Wltanschauung.13*18
Para un materialismo tosco observa Alfred
Fouille, autor de la expresin dinmica las ideas
13 Una historia de las ideas escrita desde el punto de
vista de la formacin de la ciencia poltica, o sea de la crea
cin de las teoras a travs de las doctrinas, sera de un
enorme inters. Joseph Schumpeter lo ha intentado en eco
noma. En materia poltica, solo hubo hasta ahora tentativas
parciales.
13 Prs, Bloud & Gay, 1923, caps. V y VII, passim.
70

fuerzas todo lo que no es una realidad es por eso


mismo una quimera; pero lo que no es una realidad
puede ser un ideal. El ideal es fecundo como las con
cepciones creadoras del poeta, del artista, del fil
sofo, que pueden hacer surgir un mundo nuevo me
diante las ideas, los sentimientos, las voluntades. 14
La historia nos muestra, en efecto, que la mayo
ra de las transformaciones polticas se deben a la
difusin de las ideologas correspondientes.1516* Parti
cularmente en Francia, el desarrollo intelectual y
el desarrollo social han tenido lugar en forma para
lela. Junto a los grandes acontecimientos, las revo
luciones, las mejoras de carcter pblico, se advier
ten siempre en nuestra historia las ideas generales,
las doctrinas que les corresponden. Nada ha ocurri
do en el mundo real de lo cual la inteligencia no se
haya apropiado al instante y no haya extrado por
s misma una nueva riqueza; nada sucedi en el do
minio de la inteligencia que no haya tenido en el
mundo real, y casi siempre con rapidez, su repercu
sin y su resultado. En Francia, por lo general, las
ideas precedieron y provocaron el progreso social.
ste se prepar en las doctrinas antes de realizarse
en las cosas, y el espritu march primero en la ruta
de la civilizacin.18
Es la Escuela del Derecho natural y de Gentes la
que se halla en la base de las tres grandes revolucio
nes: la inglesa de 1698, la norteamericana de 1774, y la
francesa de 1789, y de lo que Adhmar Esmein lla
m el rgimen poltico moderno. Los hechos se
hallan claramente dominados por los movimientos in
telectuales anteriores. Entre las corrientes doctrina
rias y las realizaciones institucionales puede haber
14 A . F o u il l e , Lide moderne du droit, Pars, Hachette, 1878, pgs. 235 y 236.
15 Denominamos ideologa, en el sentido objetivo del
trmino, a un conjunto de tesis polticas relacionadas entre
s y vinculadas a un principio cuando han adquirido la con
sistencia de un sistema (H enry M ichel , Lecon diritroduction un cours dhistoire des ides politiques, Revue bleue,
19 de dic. 1896, separata, pg. 8).
16 F. Gurzor, Histoire de la civilisation en France, Pa
rs, Bichen, 1829-1830, pgs. 16 y 17.

71

diferencias sensibles, marcados desajustes, pero no


existen ejemplos de transformaciones polticas durabies que no hayan sido preparadas por la madura*
cin de las ideas en los espritus.
Las revoluciones del siglo xx, sean comunistas
o fascistas, no invalidan esta afirmacin. Indican sim
plemente que la influencia ideolgica, que en 1789,
y tambin despus, tena un carcter eminentemen
te intelectual y racionalista, puede manifestarse en
otras pocas de modo fundamentalmente pasional.
La idea se hipostasa entonces en mito. Segn las
conocidas distinciones de Georges Sorel, el mito
difiere de la utopa en que no es, como sta, una
descripcin pasiva, sino una imagen motriz, una
manifestacin de la voluntad. El valor del mito no
reside en absoluto en la realidad que no es, sino en
la realidad que crea.
Como lo acabamos de ver, la historia de las ideas
podra ser estudiada desde el punto de vista de la
historia de las teoras, o sea de la formacin misma
de la ciencia poltica; puede concebirse aqu en fun
cin del papel creador de las doctrinas, las que se
clasifican segn que precedan al acontecimiento o
sean posteriores a l.
De este modo nos veremos conducidos a tratar
primero las doctrinas que se denominarn prepara
torias o profticas, las que pueden ser tanto doctri
nas revolucionarias como reformadoras. Las doctri
nas revolucionrias son las que preparan el camino a
las grandes convulsiones, a las mutaciones bruscas,
generalmente acompaadas de violencia y de episo
dios sangrientos. Las doctrinas reformadoras se pro
ponen modificar lo existente mediante la evolucin,
por medio de transformaciones progresivas. Al tipo
de doctrina proftica y revolucionaria pertenecen
Qu est ce - que le tiers? (Qu es el tercer esta
do?), de Sieys, y el Manifest der Kommunistischen
Partei (Manifiesto del Partido Comunista), de Marx.
Al segundo tipo pertenecen los libros publicados por
los escritores liberales de los ltimos aos del Se
gundo Imperio, que ejercieron una influencia decisi
va sobre la Constitucin de 1875. La Asamblea de Ver72

salles, que ha sido presentada como vctima exclu


siva del oportunismo, fue inspirada directamente por
el duque de Broglie, por Prvost-Paradol o Laboulaye, y, de una manera ms general, por la Escuela
liberal clsica de Benjamn Constant o por la Escuela
liberal catlica del Correspondant.
A las doctrinas preparatorias se oponen las doc
trinas apologticas, o sea las que vienen despus para
justificar el rgimen existente. Son numerosas las
obras escritas para defender a los hombres y las
situaciones imperantes, en particular los tratados
para la educacin de los prncipes. Tal es el caso de
La politique tire des propres paroles de V criture
sainte (La Poltica segn las propias palabras de la
Santa Escritura), que es una ilustracin del rgi
men absoluto. En un sentido completamente opuesto,
Of civil Government (Del gobierno civil) de Locke
fue escrito esencialmente para consolidar al nuevo
trono del prncipe de Orange.
Julien Benda dio a la historia de las ideas crea
doras de hechos el nombre de historia democrtica
de las ideas. Ensayista a veces irritante, pero por lo
general sugerente, el autor de la famosa Trahison
des clercs (La traicin de los intelectuales) ha visto
muy bien que para toda doctrina existe una expre
sin autntica, que es la formulada por el autor en
su obra, y una expresin derivada, o, por as decir,
dirigida, que difunden el periodista, el orador ca
llejero, el militante. De este modo ha ocurrido que
obras pobres por su pensamiento y mediocres por su
forma, como Ursrganisation du travail (La organiza
cin del trabajo), de Louis Blanc, alcanzaran gran
influencia. En cambio, obras importantes fueron casi
completamente ignoradas. Vico, por ejemplo, no fue
reconocido hasta el momento en que inspir a Michelet; Cournot tuvo desde su poca solo un pblico
reducido, que apenas aument en nuestros das.
Julien Benda deja de lado la historia de las gran
des obras, historia aristocrtica, que compara con
la historia poltica que se ocupa de los reyes. Las
ideas solo desempean un papel cuando son previa
mente deformadas con el fin de llegar a la multitud,
73

de influir en las masas. De una obra ilegible, Das


kapital, kritik der politischen Oekonomie (El Capi
tal, crtica de la Economa poltica), poco es lo que
ha quedado en las mentes de muchos que se conside
ran marxistas, pero eso es suficiente para proporcio
narles un enorme potencial revolucionario. Son las
doctrinas adoptadas por el vulgo en la medida en
que satisfacen sus pasiones, y deformadas constante
mente para satisfacerlas an ms, las que constitu
yen la historia de las ideas, en cuanto stas desem
pean un papel en la historia de los hombres y no
en la de algunos solitarios.17

17
J ulien Benda, "Mon premier testament, Cahiers de
la Quinzaine, tercer cuaderno de la serie nmero XII, Pars,
1910.
74

* '

CAPITULO VI

LAS INSTITUCIONES POLITICAS

I. Primaca de la institucin

A diferencia del nombre dado al primer tema, el


ttulo del segundo: Las instituciones polticas, no
provoca objeciones. Lo hallamos tanto en la nomen
clatura de la Unesco como en el nombre de varias
materias de la Licenciatura en Derecho de 1954: De
recho Constitucional e Instituciones polticas, His
toria de las instituciones y de los hechos sociales,
Instituciones judiciales, Instituciones internacio
nales, Instituciones financieras.
La invariabilidad del vocabulario corresponde al
hecho de que las instituciones son la parte ms sli
da de la ciencia poltica. Como se apoyan en los
textos y las costumbres jurdicas ofrecen una indi
cacin ms precisa en lo que se refiere a las fuentes,
j poseen un aspecto mfc definido que los otros fennenos de los que se ocupa la ciencia poltica. Son
tambin la parte ms elaborada de la politologa,
)uesto que, con el nombre de Derecho Constitucioal, las instituciones fueron estudiadas oficialmente
lurante largos aos desde la monarqua de Julio,
r sobre todo desde la Tercera Repblica, lo que
lio origen a grandes obras tanto en Francia como
n el extranjero.
Por otra parte, y ms recientemente, fue elaboada una teora de las instituciones que, a pesar de
lgunas oscuridades iniciales, logr ser ampliamnte
ceptada en los medios ms diversos, en particular los
Movimientos juveniles y las organizaciones sindicales.
Con las instituciones llegamos as al ncleo duro
resistente del conocimiento poltico. La politologa
io es, al menos de manera directa, el conocimiento
e los hombres, ni tampoco de las relaciones entre
75

los hombres. No se confunde con la psicologa y lg


interpsicologa; no se disuelve en la infinita multiplicidad de las conexiones; se concentra en una reali.
dad objetiva propia, que es la de las instituciones en
su formacin y su vida, su decadencia y su desapari.
cin. Por eso no podemos aceptar la concepcin antropolgica de la ciencia poltica sugerida recientemente por varios politlogos alemanes, a pesar de la
simpata que sus intenciones merecen. Como reaccin
contra los excesos totalitarios del Reich hitleriano
y el consiguiente aniquilamiento del hombre, Dol
Sternberger hace del hombre el objeto de la poltica
y ve en l el cuerpo poltico.1
Que nuestra investigacin debe llegar hasta el
hombre es una verdad que ya hemos reconocido a
propsito de la sociologa, pero lo mismo puede de
cirse de todas las ciencias humanas. En cambio, el
estudio de lo institucional en sus aspectos superiores
y ms evolucionados es propio de la politologa.
Conviene cuidarse aqu, naturalmente, de toda
transposicin biolgica, en particular de absorber en
el Estado, como hacen los organicistas, toda la vida
colectiva, reduciendo a los ciudadanos a la categora
de clulas componentes. No todos los politlogos han
podido evitar este error. Pero, inversamente, disol
ver la politologa en una antropologa poltica sera
ignorar la exterioridad del Estado respecto del hom
bre considerado individualmente.
Una concepcin de la ciencia poltica fundada
en las tesis institucionalistas posee el gran mrito
de salvaguardar la dualidad fundamental de la per
sona humana y de las instituciones sociales. No solo
constituye una proteccin prctica de la vida de los
ciudadanos, como lo quieren los politlogos alema
nes, sino tambin una slida base terica para 1*
investigacin cientfica.
1 Cf. el coloquio habido en la Sorbona a principios &
1956, donde los estudiantes alemanes adoptaron dos posictf
nes originales, una en cuanto al carcter comprometido" d
la ciencia poltica, y otra en cuanto a sus fundamentos
manistas.
76

II. La nocin de institucin

Usamos aqu la palabra institucin en el sen


tido preciso que le da la Escuela institucionalista,
sin insistir por ello demasiado en tal o cual tenden
cia particular. Vemos as en la institucin-persona
una colectividad humana unificada, con su doble as
pecto de organizacin interna y de individualizacin
externa.2
Para evitar todo lo que podra hacerla confundir
con la persona humana, la institucin-persona, o,
ms exactamente, la institucin-cuerpo, aparece asi
cada vez que en una colectividad dada se instaura
otra vida que agrega algo a la vida de sus compo
nentes. Desde que alcanza un cierto grado de inte
gracin, desde que, comunidad o sociedad, constituye
un cuerpo, deja de reducirse a los individuos que all
se encuentran agrupados.
Ya los romanos haban distinguido claramente el
cuerpo llamado, segn el caso, corpus, collegium,
sodalitas, en que los individuos pasan y se suceden
sin que por ello quede afectada la existencia misma
de la sociedad, y la soctetas, simple agrupamiento
personal, yuxtaposicin pasajera de individualidades
:ontractuantes.
2 Sobre la institucin se hallarn indicaciones genera
les, pero suficientes, en el libro de P aul R oubier , profesor
de la Facultad de Derecho de Lyon: Thorie gnrale du
iroit, Pars, Sirey, 1946, pgs. 12 y sigs. Los lectores que
deseen ir a las fuentes consultarn, si no los ensayos publica
dos en 1906 en Recueil de lgislation de Toulouse, y despus
sn otras obras de Maurice Hauriou, al menos la disertacin
difundida en 1925, fuera del mundo de los juristas, por los
Vahiers de la Nouvelle Jcnirne dirigidos por P aul A rcham
ault (fascculo iv ): La cit modeme et les transformaions du droit: La Thorie de linstitution et de la fonda
ion, essai de vitalisme social. Es un texto difcil, inclusive,
>ero de una excepcional riqueza de pensamiento, que ser
rina de estmulo para toda una serie de publicaciones e
nvestigaciones, en particular las de G eorces R enard, La
horie de l'institution, essai dontologie juridique, Pars,
lirey, 1930; La philosnphie de l'institution. Pars, Sirey,
1939, y las de J. T. D los . La thorie de linstitution (Arhives de philosophie du Droit, 1931). En su tesis de doctoado M. A. Desqueyrat se esforz por presentar un cuadro
77

Hoy da damos a las palabras sentidos diversos,


pero queda la idea fundamental: la de que la institucin subsiste independientemente de los hombres
que la componen. A la compleja red relacional que
liga entre s a los participantes, la institucin agrega
algo ms y distinto de los elementos iniciales, que
son ellos mismos componentes. Ms all de los miem
bros individuales nace un elemento nuevo, una en
tidad autnoma, que no resulta de una simple suma.
En lo que a esto se refiere, no se ve por qu el
espritu se negara a reconocer en el mundo social
la existencia de realidades propias formadas por los
grupos instituidos. En la vida corriente nadie con
funde el edificio ms simple con la pila de materiales
que sirvieron para construirlo. Y la institucin es
tambin una obra, un conjunto arquitectural en que
los individuos desempean su papel, pero adquieren
un valor nuevo en virtud de su situacin en el todo.
. El fenmeno institucional implica, en efecto, una
influencia del todo sobre las partes incorporadas ms
o menos conscientemente a un conjunto orgnico.
En el plano intelectual, el vnculo puede ser la idea
de la obra que deben realizar juntos algunos fil
sofos hablan hoy da del proyecto colectivo, pero
el ncleo de la institucin es frecuentemente menos
una idea que una necesidad. sta no puede ser .satis
fecha apelando a los recursos individuales, o en todo
completo de las cuestiones referentes a L institution, le
droit objectif et la technique positive (Pars, 1933). Hoy da
se requiere una nueva sntesis, despus que el institucionalismo, como ha sido ya observado, alcanz el lenguaje co
rriente. La Escuela constitucionalista francesa tiene en el
extranjero numerosos precursores, particularmente en Ale
mania, con von I hering , en su obra tan seductora y notable
L esprit du droit romain, y von G ierke , en su Genossens
chaftsrecht; en Italia, con S anti R o m a no , L ordinamento
giuridico, Pisa, 1918, 29 ed., Florencia, Sansoni, 1945; en los
Estados Unidos, donde una escuela econmica lleva ese nom
bre. Adems, se hallan muy prximas de las teoras institucionalistas francesas algunos socilogos anglosajones, par
ticularmente B. M a lin o w sk i , Freedom and Civilization
(Alien & Unwin, 1947, Esquema y resumen de A. C uvillier ,
Manuel de sociologie, Pars, P.U.F., 1950, pg. 217).
78

caso lo ser ms plenamente a travs de los esfuerzos


colectivos. Debido a su permanencia, las ideas y las
necesidades dan a la institucin un carcter por com
pleto diferente del de un simple medio de relacin.
El agregado humano se convierte en una comunidad
efectiva.3 Como lo ha dicho muy bien Georges Re
nard, nace y se desarrolla una intimidad constitu
cional, acompaada por un sentido de exclusividad
de los participantes respecto de los otros, si no por
un sentimiento de hostilidad hacia los extraos.4
Por lo tanto, ya en los orgenes de la institucin
se pone de manifiesto una voluntad expresa o tcita
que no se agota en el cumplimiento del compromiso
del cual nace; la categora de lo institucional se opo
ne de este modo a la categora de lo contractual. La
estipulacin contractual es temporaria, mientras que
la norma institucional, obedecida durante cierto
tiempo, aceptada con entusiasmo o resignacin, deja
de poder ser denunciada libremente. Las voluntades
creadoras e iniciales son sustituidas por la voluntad
nueva de los rganos de la institucin. Ya sea en for
ma individual o colectiva, los hombres ejercen inte
riormente el poder de decidir sobre la institucin, y
hablan por ella en el exterior.
Esto nos conduce al ltimo rasgo caracterstico
de la institucin, que no es solo el de existir como
algo distinto respecto de sus miembros, sino el de
adquirir personalidad con relacin a los extraos.
De este modo puede entrar con el exterior en rela
ciones de hecho y de derecho. Despus de haber su
perado en su propia estructura la etapa meramente
relacional, podr establecer con las otras institucio8 La teora de la institucin puede ser integrada perfec
tamente reduciendo a su justa medida la oposicin funda
mental de la sociologa de Ferdinand Tonnies, Gemeinschaft
y Gesellschaft (cf. J. Leif, La sociologie de Tonnies, Pars,
P.U.F., 1946).
4
Paralelamente, la teora de la institucin puede acep
tar la parte de verdad contenida en el antagonismo amigo
enemigo, criterio de lo poltico, segn C arl S c h m itt , Der
Begriff des Politischen, en Archiv, fr Sozial Wissenschaft
und Sozialpolitik (t. 56, 1927).
79

nes vnculos susceptibles de ser a su vez institucio


nalizados, caso en que la nueva institucin estar
compuesta de otras instituciones anteriores a ella.

ni.

La institucin de las instituciones:


el Estado

El carcter de institucin compleja pertenece es


trictamente al Estado. Maurice Hauriou la denomina
acertadamente la institucin de las instituciones,
atendiendo al hecho de que es la institucin suprema
o ltima; ninguna otra institucin posee igual poder
de integracin. Como lo veremos despus, a propsito
de las relaciones internacionales, fuera del Estado no
existen instituciones integrantes, sino solo institu
ciones aadidas.
El Estado domina el campo de lo institucional.
Engloba el conjunto de las restantes instituciones,
sin estar comprendido en otra institucin tan slida,
coherente y rigurosa como el Estado mismo. Su es
tructura es as la de un sistema articulado de insti
tuciones. l mismo institucin-cuerpo, el Estado se
expresa por intermedio de los individuos o de los
grupos que tienen el poder de decidir en su nom
bre y que son tambin instituciones. Adems, con
tiene en su seno instituciones secundarias, colectivi
dades locales o especiales.
Esta concepcin institucional del Estado permite
tomar partido en un problema fundamental, que con
cierne no solo a la extensin sino al espritu mismo
de la investigacin politolgica.
Segn cierto punto de vista, reflejo implcito de
la opinin popular o frmula explcita de algunos
tericos o doctrinarios, el Estado sera solamente un
aparato de gobierno, exterior a la colectividad gober
nada.
En Francia nos dice Andr Siegfried, el
concepto de Estado es para nosotros absolutamente
claro; es el de algo que existe fuera de nosotros mis
m os... Para un ingls, el Estado es la expresin de
la comunidad; en Francia lo concebimos como exte80

rior a nosotros. 5 En consecuencia, el Estado toma a


los ojos de muchos franceses la apariencia de un or
ganismo peligroso, que les exige su dinero para los
impuestos, su tiempo e inclusive su vida para el
servicio militar, que los rodea de compromisos, que
los obliga a efectuar mltiples prestaciones, todas
onerosas y desagradables. A causa de ello, la idea del
Estado engendra un sentimiento de resistencia y no
de colaboracin. Para poner de relieve esta exterio
ridad del Estado, los franceses no lo llaman por su
nombre, que les resulta un trmino demasiado abs
tracto. Tal como Dainos lo ha descripto con humor,
emplean el trmino ellos, que representan concreta
mente el conjunto impersonal e indeterminado del
poder estatal. El pueblo no dice El Estado somos
nosotros sino El Estado son ellos.
Esta concepcin ha sido avalada por algunos so
cilogos, y no de los menores, particularmente por
Durkheim. Es indudable escribe que con fre
cuencia se llama Estado no al rgano gubernamental,
sino a la sociedad poltica en su conjunto___ Es as
como se habla de los Estados europeos y se dice que
Francia es un Estado. Pero debido a la conveniencia
de disponer de trminos especiales para realidades
tan distintas como la sociedad y uno de sus rganos,
llamaremos ms especialmente Estado a los agentes
de la autoridad soberana, y sociedad poltica al grupo
complejo del cual el Estado es el rgano eminente.
El Estado es un rgano especial encargado de ela
borar ciertas representaciones que valen para la co
lectividad.6
Emile Durkheim solo da a la distincin entre
Estado y sociedad poltica el valor de permitir un
uso ms claro y cmodo de los trminos: Como se
necesita una palabra para designar al grupo especial
de -funcionarios encargados de representar la auto
ridad soberana a la que se someten los individuos,
5 En la introduccin que escribi para la obra colectiva
Auzias, 1954, pg. 32.
6 Legons de sociologie, philosophie des moeurs et du
droxt, Estambul, Pars, P.U.F.', 1950, pgs. 58-59. 61 62.
81

Aspects de la socit frangaise, Pars, Pichn & Durand-

convendremos en reservar para este uso la palabra


Estado. Contrariamente a esto, las doctrinas de la
disociacin del Estado y la sociedad tienen origen y
contenido poltico.
Puede pensarse que la concepcin popular des
cripta por Andr Siegfried es una supervivencia, en
una sociedad democrtica, de la idea de monarqua
absoluta en la que el Prncipe se identifica con el
Estado, segn la famosa frmula El Estado soy yo,
atribuida a Luis XIV y presente, en efecto, en los
tericos de su reino. El Prncipe puede conceder al
pueblo libertades privadas, pero rechaza su parti
cipacin en el Estado. Los gobiernos de este tipo
desean permanecer separados del pueblo, situados
frente a l como frente a un adversario, si no de un
enemigo. Desafiantes y recelosos, se atrincheran de
trs de los funcionarios y soldados, que les sirven
de escudo protector y de instrumento de dominio.
La misma visin, pero yendo esta vez desde aba
jo hacia arriba, ha sido sistematizada por Marx y
Engels. Para ellos el Estado, mquina de opresin
de una clase sobre otra, est constituido por los go- I
bemantes y sus agentes. De acuerdo con un folleto
comunista de vulgarizacin, en cada pas el poder
se ejerce por medio de cierto nmero de organismos.
El Estado se halla constituido por el conjunto de esos
organ ism osEl Estado francs de 1960, por ejemplo, I
comprende los tribunales, la polica, las prisiones, un
ejrcito, administraciones diversas con sus funcio
narios; se compone tambin de Cmaras, de un Pre
sidente de la Repblica, de ministros, de consejos
generales y municipales, etc.
Es un hecho curioso que un adversario de Marx
(y de Durkheim) como Jacques Maritain, quien hoy
da representa prestigiosamente en Norteamrica
el pensamiento neoescolstico, adopte la misma
idea del Estado atrincherado en el poder.7 Segn
Maritain, el Estado es el rgano habilitado para em7

En la obra titulada Uhomme et ltat, publicad

por la Bibliothqne de la Science politique, Pars, P.U.F., I


1953. [Trad. esp. El hombre y el Estado, trad. M. Guerra,

Buenos Aires, ed. G. Kraft, 1952.]


82

plear el poder y la coercin. Compuesto de expertos


y especialistas del orden y el bienestar pblico, fun
ciona como un instrumento respecto del cuerpo po
ltico; la sociedad poltica es el todo; el Estado,
solo la parte dominante o especializada. Maritain
espera contrarrestar por medio de esta distincin la
marcha del Estado hacia el totalitarismo, que lo
acecha.
A nuestro juicio, estas actitudes, ya sea que tra
duzcan la reaccin del pueblo opuesto al Estado, o,
a la inversa, la desconfianza del prncipe respecto
del pueblo; ya sea que expresen la voluntad de sumir
el Estado en la sociedad, o, a la mversa, de afirmar
la resistencia de la sociedad a fundirse con el Esta
do, desconocen todas el hecho de que en el Estado el
poder y la sociedad son indisolubles. En,este aspecto
coinciden, #a pesar de que sus premisas e intenciones
son contradictorias. El Estado-poder necesita al Es
tado-sociedad, as como el Estado-sociedad necesita
al Estado-poder.
Aqu la concepcin institucional aclara profun
damente la realidad del Estado. La sociedad poltica
nace en el momento en que ella es, en el sentido
escolstico del trmino, informada por el poder;
deja de existir cuando los dos elementos se disocian.
Oponer la sociedad al poder es destruir la intimidad
que constituye la vida del Estado; es herirlo en su
ser mismo; es no solo suprimir su carcter y alterar
su esencia, sino comprometer su existencia.
En el sentido preciso del trmino, el Estado es
una forma calificada, perfeccionada, eminente de la
vida colectiva; se origina en una creacin de la volun
tad y de la razn humanas que aplica sus esfuerzos
y reflexiones al problema de la organizacin polti
ca, y logra asegurar su continuidad. En consecuencia,
como lo ha explicado muy bien Georges Burdeau,
solo hay Estado donde la autoridad ha sido institu
cionalizada, o sea all donde hay una diferenciacin
de funciones pblicas que las separa de las otras for
mas de la vida social, que las instituye, y rganos
83

propios que las centralizan para hacer surgir la uni


dad del Estado soberano. 89
Como la idea de este fenmeno se produce en el
vaco, fuera del marco social que lo sita en el lugar
y el momento en que aparece, resulta ser estricta
mente inconcebible, y la separacin del Estado-poder
del Estado-sociedad no es, all donde se efecta, ms
que un accidente patolgico, calificado justamente
de crisis del Estado.
Desde el punto de vista cientfico, la colocacin
de la sociedad fuera del Estado, efectuada de modo
diferente por la concepcin de la poltica como cien
cia del poder, tiene consecuencias ilgicas. Quita a
priori a la politologa dos de sus conceptos esencia
les: el de legitimidad y el de nacionalidad.
En su A Grammar of Politics (Gramtica de la
poltica), Harold J. Laski observa muy bien que his
tricamente el Estado present siempre el aspecto
asombroso de una vasta multitud que debe obedien
cia a un nmero relativamente reducido de hom
bres.101 En lo que a esto se refiere, el primer fe
nmeno poltico no es el poder, sino la obediencia.
Bertrand de Jouvenel, uno de los raros escritores
polticos de nuestro tiempo, comienza su libro Du
pouvoir, histoir naturelle de sa croissance (El po
der, historia natural de su crecimiento), con un cap
tulo dedicado precisamente a la obediencia civil. Y
la califica de misterio, de acuerdo con la termino
loga de Gabriel Marcel.11 Contrariamente a lo pre
tendido por cierta fsica social, el fenmeno del
poder no se apoya, en su conjunto, en la fuerza de
los que lo detentan. La fuerza de los poderosos no
8 J. T. D los , La Nation, Montreal. LArbre, 1944, t. II,
pg. 8.
9 Cf. J. M. Auby, Ltat divis, en Crise du pouvoir
et crise du civisme, Semana social de Rennes. Crnica so
cial, 1954, pg. 45 y sig.
10 El Estado moderno; sus instituciones politicas y eco
nmicas. [Trad. de T. G onzlez G arca , Barcelona, 19321.
11 Ginebra, C. Bourquin, 1947, pg. 29 y sigs. ITrad.
esp.: El poder. Historia natural de su crecimiento , Madrid,
Ed. Nacional, 1956],
84

sera nunca suficiente si no respondiera, de manera


explcita o no, al consentimiento de los humildes.
Debido a ello, el problema doctrinario fundamental
de la ciencia poltica de antao era el de la legitimi
dad. Se lo vio reaparecer en primer plano el 18 de
junio de 1940, el 13 de mayo de 1958, y el 23 de ene
ro de 1960.
No menos importantes y actuales son los proble
mas relativos a la composicin misma de la colectivi
dad poltica. sta puede ser de estructura homog
nea, o sea fundada sobre la existencia de una nacin
natural, o hallarse constituida por elementos hetero
gneos, reunidos por vnculos diversos, como hasta
hace poco el de la fidelidad dinstica. El problema
de la nacin sera ignorado si la poltica residiera
enteramente en el poder. Y sera omitido tambin el
problema fundamental de la correspondencia entre
la Nacin, sociedad natural, y el Estando, sociedad
instituida, problema conocido histricamente con el
nombre de principio de las nacionalidades.
Otra ventaja de la concepcin societaria del Es
tado es la de mostrar con claridad, por debajo de
las instituciones de gobierno, la posicin de las insti
tuciones administrativas y judiciales. Como se halla
claramente implcito en la lista de la Unesco, el trmi
no poltico no se usa aqu en el sentido que le da la
expresin Derecho poltico, empleada hasta hace
poco en Francia y utilizada todava, particularmente
en Espaa. Las instituciones polticas no son solo las
instituciones de gobierno, sino tambin las adminis
trativas y judiciales.
Sin stas, el Estado no se halla realmente insti
tuido, porque entre la cspide donde se sitan los
rganos gobernantes que ejercen la autoridad sobe
rana y los gobernados que se encuentran en la bse,
se intercalan una serie de rganos necesarios. Unos
se ocupan de la vigencia de las libertades y de la
administracin de los servicios pblicos, y otros apli
can las leyes y hacen justicia. Estos elementos inter
mediarios pueden ser simples dependencias de la
administracin central, pero con frecuencia toman la
85

forma de instituciones1 de autonoma ms o menos


amplia. La lista de la Unesco acenta esta orienta
cin al hablar del gobierno regional y local.
IV. Las instituciones polticas
no estatales

Si bien la politologa estudia, como lo acabamos


de ver, la institucin estatal en su totalidad, no se
limita a ella. La toma como punto de partida y de
referencia para el estudio de los fenmenos que por
ser preestatales, paraestatales, infraestatales y supraestatales se relacionan tambin con el Estado.
A este respecto, la politologa evita el error me
todolgico de la sociologa, que comienza el estudio
de los fenmenos polticos por el de las manifesta
ciones de autoridad, todava mal diferenciadas, y
sobre las cuales nuestro conocimiento es con frecuen
cia conjetural. Si bien los considerables esfuerzos
efectuados por los autores de trabajos en este dominio
merecen respeto, no podemos evitar la comprobacin
de su relativa esterilidad. Para llegar a resultados fe
cundos es necesario proceder en el orden inverso, par
tiendo de los conocimientos seguros que ofrece el
Estado.12
Entonces hallarn su ubicacin correcta los fe
nmenos preestatales, o sea los fenmenos relativos
a pocas o lugares en que el Estado an no existe.
En la medida en que se relacionan con los comienzos
del Estado, forman tambin parte de la poltica. En
todas las ciencias se admiti siempre que los orge
nes, por inciertos y brumosos que fueren, dependen
de la ciencia misma, al menos como introduccin a
ella. Naturalmente, el lmite inferior de lo pre-estatal se ubica en un perodo donde los descubrimientos
ya nada pueden aportar al conocimiento del Estado.

12 En esta perspectiva fue instituido por el D.E.S. de


ciencias polticas un curso dedicado a la historia de las
sociedades polticas. Cf., en el mismo sentido, R oland M as petiol , La socit politique et le droit, Pars, Montchrestien,
1957.
86

En cuanto al lmite superior, se halla constituido por


la Ciudad-estado. Creemos que de La Bigne de
Villeneuve comete un error al descartarlo, por con
siderar imprudente la asimilacin del Estado griego
al Estado moderno. Es cierto que hay diferencias
cualitativas y cuantitativas, intelectuales e institu
cionales, particularmente en el plano espiritual, pero
estas particularidades deben examinarse dentro y
no fuera de la categora de Estado.
Los fenmenos para-estatales pueden conside
rarse como fenmenos de reemplazo. Hay pocas sin
Estado, pero donde, a diferencia de los tiempos pri
mitivos, reemplaza al Estado una organizacin social
poderosa que asegura las funciones que en la civili
zacin estatal sern competencia del Estado. El feu
dalismo constituye uno de los ejemplos ms acabados
de estos tipos de reemplazo. P. C. Timbal lo des
cribe como una organizacin de un tipo especial
que aparece cada vez que el Estado, al debilitarse y
no ser ya capaz de dar cumplimiento a sus deberes,
termina por perder la conciencia de su papel.13 Este
relevo del Estado, para expresarnos con palabras
de P. C. Timbal, es caracterstico, en particular,
de dos sociedades consideradas tan perfectas como
el Estado mismo: la familia y la Iglesia. Durante la
Edad Media la Iglesia goza de un perodo de hege
mona; sobreviene luego un perodo de equilibrio,
seguido a su vez por la declinacin de su actividad
temporal. En 1789 el Estado adquirir en Francia, en
calidad de servicios pblicos, funciones consideradas
hasta entonces propias de la Iglesia, como las fun
ciones asistenciales y las relativas al estado civil.
Aunque la politologa no se ocupa directamente de
la sociedad familiar o eclesistica, las incluye en su
dominio cuando cumplen funciones que en nuestros
das atribuimos al Estado.
Los fenmenos intra-estatales pertenecen tam
bin, en virtud de una extensin anloga, al dominio
del conocimiento poltico. Pueden definirse como las
13
P. C. T im b a l . Histoires des institutions et des faits
sociaux, Pars, Dalloz, 1957, pg. 10.
87

instituciones y las relaciones propias de colectivida


des a las que se les reconoce carcter poltico, pero
se les niega la calidad de Estado. Entran en este cua
dro los Estados denominados semiindependientes o
ciertas situaciones coloniales. No podemos entrar
aqu en el anlisis de fenmenos sobre cuya califica
cin ha dudado mucho el Derecho internacional. Al
gunos autores consideran que no es posible atribuir
a estas colectividades el carcter de Estado, ya que
su soberana no es completa; pero otros sostienen,
en cambio, que si poseen la estructura del Estado y
ejercen sus prerrogativas pueden ser consideradas ta
les. En nuestra opinin, los fenmenos infra-estatales
poseen tambin carcter estatal. El Estado vasallo,
protegido, o interiormente autnomo, se halla en el
dominio de los conocimientos polticos, porque, o bien
de acuerdo con la teora generalmente admitida
los Estados semi-soberanos siguen siendo Estados, o
bien no lo son, y constituyen entonces elementos de
otro Estado complejo y diversificado. Sea cual fuere
el modo en que se los estudie, considerados en s
mismos, o integrados en una estructura estatal glo
bal, siguen perteneciendo a la categora de lo estatal,
o sea de lo politolgico.
Los fenmenos inter-estatales, supra-estatales y
trans-estatales, por razones no menos lgicas, se ha
llan en la misma situacin. Un reparo hecho con fre
cuencia a la politologa como ciencia del Estado es
que en nuestros das el Estado clsico habra entrado
en decadencia; de acuerdo con este punto de vista, el
Estado clsico, tal como se lo conoce en la Antige
dad, y ms tarde, de modo ms perfecto, en la poca
moderna, habra agotado en el siglo xix todas sus
posibilidades. Los fenmenos polticos que interesan
a los hombres de nuestra poca sobrepasaran al Es
tado. Seran universales o regionales (en el sentido
que posee este trmino en Derecho internacional).
Pero la formacin de instituciones internacionales,
transnacionales o supranacionales no implica en ab
soluto, hasta ahora, la desaparicin del Estado. El
Estado mismo sigue siendo la institucin principal
de la vida poltica. Las estructuras adicionales, lejo? j
88

de ser la negacin de lo estatal, constituyen un nuevo


aspecto para el que se busca an una terminologa,
como lo veremos al considerar las relaciones interna
cionales. Los fenmenos considerados nuevos perma
necen en el dominio de la politologa, puesto que su
elemento fundamental sigue siendo el Estado. Cmo
es posible que fenmenos en s mismos polticos, por
ser relativos a un Estado, dejen de ser polticos cuan
do conciernen a varios Estados? No hay en Principio
ninguna dificultad en incluir estas manifestaciones
en el dominio clsico de la politologa. Un excelente
jurista, en la actualidad consejero cannico de la Em
bajada de Francia en la Sante Sede, el R. P. Dlos,
afirma que hoy da existe menos diferencia entre la
organizacin estatal y los fenmenos supra e inter
estatales que la continan, que entre el orden feudal
y el orden estatal.14 As, lejos de constituir,un reparo
a la identificacin de lo poltico y de lo estatal, los
fenmenos que trascienden el Estado no hacen ms
que confirmarla, pues ellos mismos tienen su funda
mento en el Estado.

14 La Nation, op. cit., t. II, pg. 9.


89

CAPITULO Vil

LA VIDA POLITICA

I. Multiplicidad y fluidez de los factores


de la vida poltica

Con los partidos polticos, los grupos, las asocia


ciones, la opinin pblica y la participacin de los ciu
dadanos en el gobierno y la administracin, la lista
de la Unesco forma un tercer apartado que lleva el
nombre de partidos, grupos y opinin pblica.
Este ttulo, que en realidad es una simple enu
meracin, es incompleto a pesar de su longitud. Ade
ms de las ideas y de las instituciones, que ya hemos
tomado en cuenta, queda todava sin explorar todo
un mundo que sobrepasa los partidos, los grupos y
las manifestaciones de opinin.
A pesar de los esfuerzos ulteriores de sntesis,
este tercer grupo conservar contornos mucho ms
desdibujados y un carcter mucho menos homogneo
que los dos precedentes. Es teniendo en cuenta el
carcter indeterminado de sus fronteras y la fluidez
de su contenido que proponemos designarlo con la
palabra vida. Otra justificacin para el uso de este
trmino es que, como ya lo hemos dicho, fue elegido
para designar un curso optativo de tercer ao y un
curso del doctorado: Instituciones y vida polticas.
Puede objetarse que este trmino es demasiado
general; se lo puede rechazar tambin por sugerir a
contrario que no hay vida en las ideas o en las insti
tuciones. Pero esta interpretacin sera demasiado
tendenciosa. La palabra vida indica, en cambio, que,
en el estudio de la ciencia poltica, el tercer tema es
la parte dinmica, opuesta a lo organizado y estabili
zado por el derecho, aspecto del que se ocupa la par
te titulada instituciones. De igual modo, vida contras
ta con ideas por abarcar numerosos elementos no in
telectuales.
90

r
Finalmente, vida implica, a travs de la multi
plicidad de aspectos, una cierta unidad del devenir
poltico que puede reducirse a una dialctica del po
der y la fuerza, efecto ella misma del juego de fuer
zas, de las influencias y de los comportamientos.
II. La dialctica del poder y la fuerza

Al colocar la institucin estatal como centro del


conocimiento poltico, hemos puesto de relieve la pri
maca que tiene para el politlogo el poder estabili
zado, organizado e impersonal. Lo mismo vale para
la vida poltica, donde toda fuerza individual o collectiva tiene el designio inconsciente o confesado de
detentar el poder. Como es lgico, un movimiento
hacia el poder atrae a los hombres animados por el
pmpulso del inters individual o colectivo. Queriendo
hervir o servirse a s mismos, son arrastrados direc
ta o indirectamente a apropiarse del poder o al menos
a influir sobre l. Si la historia estrictamente poltica
no se reduce a un mero anecdotario, traduce la ten
dencia fundamental, que es condicin de la existen
cia de todo Estado, hacia la retencin conjunta del
poder y la fuerza.
Bajo todo poder, potestas, existe una fuerza, polentia, y generalmente varias. Un texto no basta pa:a conferir autoridad a un jefe de Estado, para dar
uerza a una asamblea. Detrs de la institucin de la
borona se hallan una persona fsica y una dinasta
}ue, de acuerdo con la situacin y el individuo, re
presentan una fuerza variable. Detrs de una asam)lea hay una opinin. Una cmara es ella misma un
rgano que el derecho instituye, pero si no tuviera
ns que una base jurdica no sera una fuerza. Es
lecesario que sea tambin representativa, en el senido sociolgico del trmino. El pas debe encontrar
n ella su verdadera imagen, sus preocupaciones nimas, su voluntad profunda. Debe ser al mismo tiemo el pas legal y el pas real.
La politologa descubrir bajo cada una de las
istituciones polticas las fuerzas que las animan ac91

tualmente, y, ms all de stas, las fuerzas exterio


res a la institucin que algn da vendrn a insta
larse en ella o a provocar la formacin de institucio
nes nuevas.
La dinmica poltica consiste en continuos cam
bios de fuerzas en el seno del poder. El poder debe
renovar y conservar su fuerza. Por lo tanto, nece
sita incorporar toda fuerza que llegue a la madurez
poltica, comprendindose que hay fuerzas que nun
ca alcanzan la madurez y otras que llegan al poder,
pero no pueden conservarlo. La vida poltica, entre
dos hiptesis extremas, implica toda una serie de
situaciones intermedias.
En el punto de partida, la fuerza existente se ha
lla estrechamente integrada en el poder. En ese mo
mento las fuerzas polticas se ajustan de manera per
fecta a las formas institucionales. Esta situacin se
encuentra en la historia no exactamente durante el
nacimiento de nuevas formas institucionales, sino en
el momento en que formas y fuerzas han logrado una
adaptacin recproca. Pero el agradable perodo de
pleno equilibrio termina necesariamente. Llega el
momento en que salen a luz fuerzas nuevas, mientras
que el poder ha perdido en parte su antigua fuerza.
Tal es la situacin que existe en la vspera de una
revolucin, aquella que Sieys evoca en Qu es el
Tercer Estado? ste no es nada como poder, pero lo
es ya todo como fuerza. Titulares del poder la
monarqua, las clases privilegiadas se han visto de
bilitados, y la fuerza ya no se encuentra en sus ma
nos. El rgimen entra entonces en decadencia. Se
llega a la situacin extrema en que la fuer- se halla
de un lado y el poder de otro. La consecuer a de es
ta situacin es generalmente la conquista del podei
por una fuerza nueva, mediante un despliegue de
mayor o menor violencia. Pero tambin es frecuente
que la ascensin al poder de nuevas fuerzas y el re
tiro de las antiguas se efecte de modo lento e im
perceptible.
El anlisis de este fenmeno ha constituido siem
pre una preocupacin de los escritores polticos. Aris
tteles dedic un notable y profundo estudio al man92

enimiento y subversin de los reinos; Montesquieu


>mprendi la misma investigacin en sus Considraons sur les causes de la grandeur des Romains et de
!eur dcadence (Consideraciones sobre las causas de
a grandeza de los romanos y de su decadencia, 1734).
Con menos genio, pero quizs con ms mtodo,
a politologa contempornea considera las fuerzas
xistentes en una sociedad dada, examina su estruc;ura, analiza su ideologa, sigue su ascencin hacia
>1 poder estatal, describe su xito o su fracaso, toma
ai cuenta Id disociacin entre el poder y las fuerzas
ue declinan, comprueba el eclipse de las fuerzas anguas y analiza la ascensin al primer plano de las
erzas nuevas.

III. Las fuerzas

Ifectuar
El papel activo de las fuerzas polticas obliga a
una comprobacin necesaria en cuanto a su
laturaleza: las fuerzas polticas no pueden ser absracciones; tampoco pueden ser cosas. En s mismas y
>or s mismas, las fuerzas polticas deben ser suscepibles de ascender, de tomar posesin del poder, de
lesintegrarse y de caer. Solo seres humanos colecividades e individuos pueden poseer este carcter
utnomo y, podramos decir, automotor.
Las fuerzas individuales son las primeras que de
bemos considerar. Como ya lo hemos anticipado, sea un grave error construir la politologa sobre una
ase exclusivamente colectiva y annima. En poltica
1 poder ms grande pertenece al hombre, a la perbnalidad que por sus caractersticas sabe apropiarse
le poder, o, mejor an, obtenerlo mediante el con
finamiento general. Estn en primer plano, pues, las
olticas y los polticos. La desconfianza del socioloismo respecto del fenmeno individual es un error
e la actualidad y la historia sealan a cada instank Cuando falta el elemento humano, los otros quean impotentes. Grandes movimientos polticos que
man vasto arraigo en las masas fracasaron por no
aber hallado jefes que transformaran en poder esa
lerza espontnea y naturalmente anrquica. Gran93

des cambios histricos tienen su origen en un hom


bre, en su perseverancia, en su visin, a pesar de
que los medios de que dispona en los comienzos eran
ridiculamente reducidos. El hombre de Estado y el
poltico constituyen para la politologa un objeto de
estudio fundamental. En este sentido la ciencia poli-1
tica es una ciencia de lo individual.
Las fuerzas colectivas, que representan el otro
elemento importante de la investigacin, pueden ser
clasificadas en dos grandes categoras: los grupos no
organizados y los grupos organizados.
La primera categora corresponde a las colecti
vidades difusas, de lmites vagos y de cohesin es
pontnea, pero con frecuencia muy dbil.
Consideraremos en primer trmino la opinin
pblica, que desempea un papel fundamental en la
poltica moderna, como se refleja en la lista de la
Unesco. En su Explication de notre temps, que tuvo
su momento de notoriedad, Lucien Romier le dio el
nombre pintoresco de emperatriz nmada.
Tambin puede considerarse como una categora
difusa la determinada por el sexo. Las mujeres tie
nen su lugar entre los factores individuales, pero tam
bin como elemento colectivo, en la medida en que
sus movimientos de reivindicacin constituyeron en
el Estado una fuerza poltica autnoma. Actualmente
la adquisicin casi universal del derecho al sufragio
y a la elegibilidad tiende a hacerlas entrar en el mar
co comn.
Las clases sociales presentan otro tipo de colec
tividad difusa. Por lo general carecen hoy en da de
una organizacin jurdica que las institucionalice en
rdenes. Sin embargo, actan sobre el poder con
fuerza considerable. Es la eliminacin de una clase
por otra lo que en el esquema marxista constituye la
Revolucin. Aun si se rechaza esta concepcin o si,
como nosotros, se la inserta en una concepcin ms
amplia del devenir social la influencia poltica de
las clases sigue siendo importante. Por otra parte,
donde no existen clases bien definidas hay medios, y
los medios sociales son tambin colectividades difusas
cuyo estudio compete a la politologa. El estudio dp
94

los medios ricos, por ejemplo, revela la existencia de


la fuerza del dinero. Generalmente esta no se mues
tra a cara descubierta, pero su poder no es por ello
menos grande. Se la ha comparado acertadamente
con un muro, donde la pasividad puede ser una forma
de accin, como la huelga en los medios populares.
De igual modo, deben considerarse como polticamen
te importantes las reacciones del medio rural, debi
do a su estabilidad, su homogeneidad y su extensin
numrica.
De las fuerzas colectivas difusas se pasa por tran
siciones insensibles a los grupos organizados, que po
seen lmites precisos y reconocen un jefe, se ajustan
a reglas y cuentan con adherentes.
En la poca contempornea el agrupamiento or
ganizado tpico es, en poltica, el partido. Al reunir
un nmero elevado de miembros, que se sqmeten a
una discip na, crea una fuerza que en la democracia
llega al poder mediante el mecanismo del voto, y en
los sistemas monocrticos mediante otros procedimien
tos. Actualmente, la atencin se concentra sobre los
partidos polticos en grado considerable. La ciencia
poltica ce los ltimos aos les ha dedicado numero
sos estudios. Se han beneficiado con la atraccin de
la novedad, porque en Francia los partidos polticos
son una realidad reciente; durante el siglo xix y co
mienzos del xx nuestra vida pblica se caracteriz
por su ausencia casi absoluta. Hasta 1920, solo uno
merece el nombre de partido poltico: el Partido So
cialista Unificado (S. F. I. O.). Pero el estudio de los
partidos polticos no data de la Liberacin. Entre 1923
y 1928 nosotros mismos dictamos en la Escuela de
Ciencias sociales y polticas de Lille un curso sobre
La evolucin de los partidos polticos en Francia y en
el extranjero. Ya exista entonces, con Andr Siegfried, una geografa de los partidos, y, con Ostrogorski y Roberto Michels, una sociologa; el primero
estudi los partidos polticos anglosajones, y el se
gundo sac a luz las tendencias oligrquicas de la
Sozialdmocratie alemana. La diferencia entre esa
poca y la actual estriba en un gran enriquecimiento
del tema debido a la multiplicacin de los partidos

autnticos, a la .aparicin de los partidos nicos, a los


fenmenos de multipartidismo y antipartidismo. Am
pliado de este modo el campo de investigacin, permi
ti que se efectuaran algunos intentos de sntesis.1
Tambin pueden clasificarse como fuerzas pol
ticas organizadas los sindicatos profesionales. Los
sindicatos de trabajadores y de patronos actan en la
vida pblica de manera ms o menos declarada. La
actividad poltica y la actividad sindical se confun
den en Inglaterra, donde los trade-unions son un ele
mento integrante del laborismo. En Francia, en cam
bio, la Carta de Amiens formul el principio de
una distincin entre la accin poltica, reservada en
tonces al Partido Socialista Unificado, y la accin sin
dical, desarrollada por la Confederacin General del
Trabajo (C. G. T.). Esta distincin fue suprimida con
el advenimiento del comunismo. El nico sindicalis
mo que se declara completamente apoltico es el sin
dicalismo patronal grande y medio. Se han efectuado
frecuentes tentativas para formar un partido poltico
surgido de los sindicatos, o al menos uno que recibie
ra directivas sindicales. Se form as un partido cam
pesino, al margen del sindicalismo agrcola. Sin em
bargo, ste ha permanecido en su mayor parte fuera
de todo partido.
Los agrupamientos espirituales son tambin, a
su modo, fuerzas organizadas, ya sea porque las reli
giones nacionales constituyen una prolongacin del
poder temporal, ya porque, de manera inversa, la
Iglesia catlica separa las cosas de Dios de las que
corresponden al Csar. Sin embargo, no proponindo
se regir ms que lo espiritual, la Iglesia se encuentra
con la sociedad poltica en muchos dominios, por el
hecho de que ella misma es una sociedad organizada.
Es ste el problema de las materias mixtas y del po
der indirecto. En ciertas pocas las fuerzas espiri
tuales intervienen directamente en la arena poltica
mediante el ejercicio del poder temporal, o adqui1 Cf. M aurice D uverger, Les parts politiques, Pars,
A. Coln, 1954 2? ed. [Trad. es.: Los partidos polticos, tra
duccin de J ulieta C a m pos y E nrique G onzlez P edrero,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1957.]
96

riendo la condicin de rdenes privilegiados, como el


clero en el antiguo rgimen. En la poca contempo
rnea existen partidos independientes de la jerarqua
eclesistica propiamente dicha, pero que hallan su
cohesin profunda en la comunidad de fe de sus adherentes. No pueden, por lo tanto, prescindir de la orien
tacin dada a los fieles por sus pastores.
Las fuerzas armadas son tambin fuerzas suscep
tibles de adquirir carcter poltico. Aqu existen dos
posiciones opuestas: por una parte, la del ejrcito de
tipo espaol que grita y se pronuncia (el pronun
ciamiento es la toma de posicin poltica de un jefe
militar que, lanzando un grito, rene al pueblo en
torno a su persona y a su programa); por otra, la del
ejrcito de tipo francs (antes de los acontecimien
tos recientes) calificado de gran mudo. Este ejr
cito sirve menos a los hombres y los regmenes suce
sivos que al Estado y a la Nacin. Se uni .a la Mo
narqua de la Restauracin, despus de haber sido el
ejrcito de Bonaparte; sirvi a la Monarqua de Julio,
despus de haber sido el ejrcito de Carlos X; acept,
en su conjunto, la Segunda Repblica y el Segundo
Imperio: Entre el ejrcito que grita y el ejrcito que
calla existen variadas situaciones, en particular la
pasividad complaciente. En casos extremos, el ejr
cito, que es siempre una fuerza, puede convertirse
directamente en el poder mismo, como ocurri, en
ciertos aspectos, con la flota bajo el rgimen de Vichy.IV.
IV. Las influencias

Junto a las fuerzas propiamente dichas, indivi


duos o colectividades humanas, se ejercen influen
cias que condicionan en grado variable las institucio
nes y la vida poltica.
Las influencias se distinguen de las fuerzas en
que no son susceptibles de convertirse en poder pol
tico. En s mismas son inertes, pero a su contacto los
elementos humana se modifican, los comportamien
tos se transforman.
El primer factor es la influencia tnica. Ya en
97

el siglo xviii, Montesquieu puso bien de relieve la


incidencia poltica del temperamento de los pueblos.
Los suizos, los holandeses y los ingleses poseen un
sentido cvico muy desarrollado, y adems una men
talidad pragmtica, debido a lo cual su vida pblica
excluye generalmente la violencia. En cambio, otros
pueblos poseen un espritu difcilmente disciplinable.
Cuando desaparecen sus estructuras tradicionales, el
mantenimiento de un poder regular presenta difi-
cultades enormes; la muerte poltica, en particular,
se convierte en un hecho comn, como ocurre en el
Cercano Oriente.
La influencia geogrfica tiene importancia sufi
ciente como para que una disciplina cientfica, la geo
poltica, haya tratado de establecer una correlacin
directa entre la estructura del suelo y los fenmenos
polticos. Algunos autores, como Ratzel entre los ale
manes, y entre nosotros la Escuela de Ciencia Social
y la Escuela de Geografa humana de Jean Brunhes
y Camille Vallaux, creyeron en un determinismo geo
grfico de las estructuras y del comportamiento pol
ticos. Las caractersticas geogrficas crearan una
predisposicin favorable para la formacin de Esta
dos, algunas formas institucionales y a ciertas prc
ticas de la vida poltica. Hay sin duda algo de ver
dad en estas explicaciones, pero la leccin de los
acontecimientos seala, en conjunto, el predominio
del factor humano. Algunos de los autores que aca
bamos de citar haban considerado imposible que
ciertas zonas del planeta tuvieran Estados. Sin em
bargo, los acontecimientos actuales, con la formacin
de un frica negra independiente, sealan que esta
pretendida imposibilidad geogrfica no era ms que
un prejuicio.
Las influencias econmicas son particularmente
activas. Para algunos son inclusive las que determi
nan el espritu y la forma de los regmenes polticos.
La economa es la estructura profunda, la infraestruc
tura, mientras que las instituciones polticas solo
constituyen la superestructura, en dependencia direc
ta de la primera. La teora marxista hace de la socie
dad feudal o de la sociedad burguesa el resultado de
98

una economa que a su vez depende directamente de


un cierto instrumental. Aqu hay tambin mucho de
exageracin, de sistematizacin a priori. Sin embar
go, es indiscutible que existe una correlacin entre
ciertas fuerzas econmicas y ciertas fuerzas polticas.
En particular, son claramente perceptibles las afini
dades entre el rgimen parlamentario clsico y la
economa liberal. La crisis de sta provoca con fre
cuencia la decadencia del rgimen parlamentario.
Las influencias ideolgicas desempean tambin
un papel que en ciertos casos es fundamental. Ante
riormente hemos hecho una distincin entre las ideas
polticas consideradas en s mismas y los factores
ideolgicos, y con Julien Benda establecimos una opo
sicin entre dos tipos de historia de las ides: la de
mocrtica y la aristocrtica. La segunda es un ele
mento del conocimiento poltico, la primera, el estu
dio de las influencias motrices. Los acontecimientos
recientes incitan a pensar que los factores intelec
tuales tienen con frecuencia ms peso que los ma
teriales. Nada en el terreno de los hechos, ni siquie
ra sus millones de desocupados, oblig a Hitler a de
sencadenar la Segunda Guerra Mundial. Hubiese po
dido obtener sin guerra una serie tal de satisfaccio
nes que el Tercer Reich habra logrado sin duda la
hegemona mundial, simplemente debido al desarro
llo de sus fuerzas de expansin. Pero, tanto en el r
gimen hitleriano como en el rgimen fascista, la ideo
loga no permita una evolucin pacfica prolongada.
Al reducir toda la poltica a la antinomia amigo-ene
migo, el nacionalsocialismo deba concluir en la gue
rra total por razones de lgica intelectual.V.
V. Los comportamientos

El juego de las influencias que actan sobre las


fuerzas, o sea el^uego de los factores citados sobre
los individuos y las colectividades, tomados separa
damente o en grupos, engendra los comportamientos
polticos.
Los comportamientos polticos son muy numero
sos y diversos; desde el punto de vista moral sus dos
99

polos son la lealtad y la traicin. La primera es la


dedicacin espontnea o cultivada del ciudadano a
la vida del Estado; la segunda es el incumplimiento
de las obligaciones vitales con respecto al Estado en
beneficio de otro Estado o de otro rgimen. La leal
tad puede tomar en el ciudadano una forma activa y
consciente, que es el civismo, pe o iambin puede ser
alterada por algunos comportamientos patolgicos,
como el fenmeno de la corrupcin. Se abre as un
vasto campo a los psiclogos y a les moralistas. Nos
debemos limitar a sealar su existencia, no solamen
te por razones de espacio, sino tambin porque faltan
en este campo trabajos suficiente" como para permi
tir la deduccin de conclusiones generales.
La importancia de las influencias que se ejercen
sobre los comportamientos vara enormemente, se
gn que resulten del azar o que sean estimuladas por
la propaganda. Como ya lo hemos observado en rela
cin con la historia democrtica de las ideas, algu
nas representaciones del porvenir poseen tanta ms
fuerza impulsora cuanto ms indecisos son sus con
tornos, porque solo crean fuerzas y ejercen influen
cias mediante la vulgarizacin, a travs de las tcni
cas de sugestin: la televisin, la radio, lbs peridi
cos, la' noticia que se transmite de puerta en puerta.
A este nivel los movimientos polticos no son general
mente de carcter racional, sino pasional. Pueden ser
en gran medida provocados, y esto nos conduce a un
dominio en el que la ciencia poltica actual tiene an
mucho que descubrir: el de la persuasin no solo in
culcada sino arrancada a los espritus rebeldes, hasta
un punto tal que ha podido hablarse de la violacin
de las multitudes.
La propaganda puede ser obra de individuos y de
grupos privados, pero solo revela su novedad y su am
plitud cuando es obra de un Estado o de un partido
convertido en rgano del Estado. Lo inverso de la
propaganda es de este modo la presin. sta es exte
rior al Estado. No se propone conquistar el poder, si
no, ms sutilmente, utilizarlo para sus fines, median
te hbiles intervenciones, frecuentemente discretas y
a veces hasta clandestinas. La accin emprendida
100

dice muy bien Jean Meynaud puede tomar cami


nos esencialmente diversos. El grupo puede combatir
directamente a aquellos cuya conducta es necesario
modificar para obtener una victoria: sindicatos de
trabajadores que afrontan a los patronos con el ob
jeto de fijar condiciones de trabajo, adversarios de
un culto que intervienen para dificultar o impedir
su ejercicio... Una modalidad particular de accin
consiste en ejercer presin sobre las autoridades, pa
ra fijar un salario, por ejemplo, o lograr que se pro
hba una manifestacin.2 A nuestro parecer la presin
es un comportamiento que puede ser asumido por
cualquier individuo o grupo. La frmula grupo de
presin tiene la desventaja de que solo se aplica es
trictamente a algunas formaciones, mientras que
desde este punto de vista es imposible establecer
una diferencia entre los grupos de inters, porque
todo organismo de esta categora puede transformar
se en cualquier momento en un grupo de presin:
basta que el camino gubernamental aparezca como
el mtodo nico, o el ms eficaz, para tratar una de
terminada dificultad o problema.3
Lo que el grupo de presin se propone fundamen
talmente es influir en ei comportamiento poltico de
los gobernantes, que tienen monopolio de la decisin
poltica. sta depende, en la cspide, del jefe de Es
tado, de los gobiernos, de los ministros, de los parla
mentos, y de los electores en la base. La politologa
encuentra aqu problemas que comienzan a ser estu
diados cada vez ms de cerca: los relativos a los or
genes, composicin, hbitos y mtodos de trabajo del
personal gubernamental. Hace ya medio siglo Gaetano Mosca dedic toda su Scienza poltica al estudio
del fenmeno de la clase poltica, que anticip una
explicacin profunda del advenimiento del fascismo.4
2 J eaw M eynaud , Les groupes de pression en France,
Pars, Arrnand Coln, 1958, pg. 21.
3 Ibid., pg. 22.
4 Gaetano Mosca, Elementi di Scienza poltica, 1? ed.,
Roma, 1898; 4* ed., Bar, 1947.

101

CONCLUSIN

I. 1 lugar de las relaciones


internacionales
El anterior anlisis dedos grandes temas de la
politologa no ha concedido ningn lugar especial a
las relaciones internacionales. Nos parece, en efecto,
que su clasificacin en un grpo separado, como en
la lista tipo de la Unesco, constituye sin duda una
comodidad prctica, pero carece de fundamento cien
tfico. No hay razn alguna para conceder autonoma
a las relaciones internacionales. Nada hay en ellas
que no forme parte de alguno de los aspectos ya con
siderados: que no dependa de las ideas, o no sea rela
tivo a las instituciones a no pertenezca a la vida po
ltica.
Segn fue definida por Jean Baptiste Duroselle, uno de los mejores especialistas en la materia,
la ciencia de las relaciones internacionales es el es
tudio cientfico de los fenmenos internacionales con
el objeto de descubrir los datos fundamentales o ac
cidentales que las rigen.1
Podra parecer que es pedaggicamente til rea
lizar una exposicin separada de los problemas rela
tivos a las relaciones internacionales, pues, por una
parte, ello permitira estudiarlos ms ampliamente,
y, por otra, ofrecera una mejor preparacin a los
que se dedican a la diplomacia. Una enseanza ms
completa de las relaciones internacionales se impone
en el caso de los futuros diplomticos y de todos los ,
que deben actuar en el extranjero. Tambin puede
considerarse de inters, en el aspecto material, la

1 J. B. D uroselle , Ltude des relations internationales, en Revue Frangaise de Science politique, 1952, n? IV,
pg. 683.
102

creacin de establecimientos particulares para el es


tudio de las relaciones internacionales, con el fin de
utilizar mejor los recursos provenientes de donacio
nes privadas o de subvenciones pblicas, de organizar
mejor los horarios de clase, de multiplicar los semi
narios y de poseer un temario ms amplio para los
exmenes. Y hasta es posible tratar de ensear las
materias desde un punto de vista nuevo, pues mu
chas cuestiones adquieren un aspecto diferente en la
perspectiva internacional.
Pero, si vamos al fondo de las cosas veremos que
la separacin es funesta inclusive pedaggicamente.
Los estudiantes de relaciones internacionales tendran
una formacin muy mala si solo conocieran relacio
nes internacionales. Las especializaciones dejan de
ser legtimas cuando su resultado es la ignorancia
recproca. Y sta sera la consecuencia si las relacio
nes internacionales fueran enseadas al margen de
otras ciencias polticas. Al perder todo vnculo, las
disciplinas no tardaran en evolucionar independien
temente. Se ira hacia una incomprensin total, a pe
sar de que la poltica interior y las relaciones inter
nacionales son como las dos caras de una misma rea
lidad. La primera tarea de un diplomtico que llega
a su lugar de destino es conocer la estructura del Es
tado ante el cual ejercer sus funciones. No puede
ignorar el Derecho constitucional del pas con el que
trata. Son conocidas las funestas consecuencias oca
sionadas por el hecho de que algunos negociadores
del Tratado de Versalles conocan mal la constitu
cin de los Estados Unidos y el papel de su Senado.
Pero para comprender las instituciones de un pas es
necesario haber estudiado muy seriamente Derecho
constitucional, porque el nico medio de conocer bien
una constitucin es conocer muchas otras. De igual
modo, el diplomtico debe tener familiaridad con la
organizacin de los partidos polticos del pas en que
se encuentra. Lo necesita para situar a los hombres
y seguir los movimientos de opinin. Sera un grave
error creer que es posible efectuar un estudio til de
las relaciones internacionales si tal estudio se limita
estrictamente a la consideracin de stas.
103

La tesis separatista se halla tambin mal funda


da en el plano terico, cuando se considera la estruc
tura de la politologa. El objeto de las relaciones
internacionales dice muy bien W. A. Robson
no es diferente del de la poltica. Se trata de rela
ciones entre Estados, grupos e individuos. Si no exis
tieran Estados nacionales, no podra haber relaciones
internacionales para estudiar. La naturaleza del Es
tado, de la soberana, del nacionalismo, del derecho
y de la organizacin poltica y social constituyen la
esencia misma de la ciencia poltica.2 Las relaciones
internacionales, confirma J. B. Duroselle, son ante
todo las relaciones polticas de Estado a Estado, y
despus las relaciones de grupos o individuos de una
parte y de otra de una frontera; el primer aspecto, la
poltica exterior, es el ms importante y accesible.3
Las relaciones internacionales son, pues, polti- i
cas por naturaleza, porque aun cuando se trata de 5
vnculos privads, dependen del fenmeno de la exis
tencia de los Estados. En el captulo dedicado a las
instituciones hemos situado fcilmente las institucio
nes internacionales entre las instituciones polticas
agregativas. No hay ninguna dificultad en aplicar el I
mismo criterio a los fenmenos internacionales no
institucionalizados. La vida internacional es tambin
un juego de fuerzas y de influencias, que se traducen
2 No se haba secado an la tinta con que se escribi la
lista-tipo cuando se discuta ya su existencia. Sobre este
punto la UNESCO provoc una clara investigacin, bajo los
auspicios no de la Asociacin internacional de Ciencia politica, sino de la Conferencia perm anente de Altos Estudios
internacionales. Primero tuvo lugar una reunin preparatoria en Utrecht, y luego, en abril de 1950, otra ms importante en Windsor. En setiembre de 1952, en La Haya W.
A. Robson retomaba la cuestin ante la Asociacin interna
cional de Ciencia poltica. Robson diriga all una tendencia
disidente o fraccionista, segn la cual las relaciones nternacionales constituyen una disciplina independiente de la
ciencia poltica. Retom los argumentos contenidos en su
opsculo, perteneciente a la serie de monografas dp la
UNESCO, sobre L es Sciences sociales dans Venseignement
suprieur: la Science p olitiqu e (1955).
3 J. B. D uhoselle , Ltude des relations internationales, ibid.
104

I
t
I
|
j
|
:

en comportamientos. Separar las relaciones interna


cionales y la ciencia poltica, hacer de ellas dos do
minios, dos materias separadas, es, por lo tanto, un
error de principio: implica,por una parte, privar de
la integridad de su contenido a los temas normales
de la ciencia poltica; y, por otra, transgredir el prin
cipio lgico fundamental en virtud del cual no deben
crearse ms categoras distintas de las que sean ri
gurosamente indispensables.
Por el momento, las categoras constituidas por
las ideas, las instituciones y la vida parecen irreduc
tibles. Es posible, sin embargo, que dentro de algunos
aos comprobemos que este esquema que hoy nos
satisface contiene divisiones demasiado estrechas o
mal construidas, que algunas cuestiones entran a la
vez en varias categoras, mientras que otras no son
consideradas en ninguna parte. Pero aun suponiendo
que el futuro nos reserve tal comprobacin, sta no
constituira actualmente una condena. El da en que
el esquema propuesto se halle superado deberemos
buscar otro. En estos continuos descubrimientos con
siste precisamente el progreso cientfico.4
No por ser una hiptesis de trabajo, la nomen
clatura revisada de la Unesco deja de constituir hoy
da un instrum|ito indispensable, en especial para la
redaccin de los programas de enseanza e investi
gacin.
II. La unidad de la ciencia poltica

Si bien en sus grandes lneas es generalmente


aceptada, osea nomenclatura enfrenta, sin embargo,
una objecin fundamental que se refiere a su inspi4 Har ya ms de veinte aos, ye mismo haba propues
to como tema fundamental de la ciencia poltica: las grandes
doctrinas, las grandes formas y las grandes fuerzan Cf. el
prlogo de la volution politique Ju socialisme frengis.
Par?. Spo. 1939. Es de acuerdo con la misma divisin que
hemos estructurado, hasta estos ltimos tiempos, las tres
series de la Biblioteca de Ciencia poltica fundada en 1950
con mi amigo Boris Mirkine-Guetzvitch. Actualmente juz
gamos preferible seguir la nomenclarura de la UNESCO,
revisada y confirmada por los programas franceses.
105

racin misma. Bertrand de Jouvenel la ha plan


teado con claridad tanto a los dirigentes del Instituto
de estudios polticos de Pars como a los miembros del
Instituto internacional de Filosofa poltica. La defi
nicin de la ciencia poltica por enumeracin dice
con elegancia evoca un trbol de cuatro hojas don
de se ven bien las hojas,pero se busca en vano el ta
llo comn. Una ciencia no puede ser el resultado de
una adicin; sus diversos elementos deben integrar
se en una teora general, que sera la teora poltica
pura.56
No discutiremos aqu las ideas personales formu
ladas a este propsito por Bertrand de Jouvenel;
ya las hemos considerado parcialmente en las pginas
anteriores. Como se comprende, stas han sido re
dactadas con un espritu de fidelidad a la ciencia po
ltica tradicional, y expresan una reaccin tanto con
tra la atribucin a sta de un objeto indito como
contra la increble dispersin de las investigaciones
actuales.
Georges Lavau quien no pertenece ms a la
nueva ola ha descripto muy bien su estado ca
tico. Como el renacimiento de la ciencia poltica tiene
su origen en una mirada a la realidad, en una vo
luntad de captar los problemas en toda la densidad
de sus mltiples tejidos y en la red de sus interac
ciones, sta multiplica los interrogantes numerosos
pero desordenados. Sus investigaciones no siguen
ningn plan definido ni conocen lmites: el political scientist reivindica un derecho de curiosidad casi
universal.6
Esta actitud ha originado numerosos trabajos, in
teresantes y hasta pintorescos, pero que son con fre
cuencia puramente informativos, de modo que no
puede afirmarse que hayan hecho avanzar sensible
mente la politologa. Para ser fecundos, los anlisis
no deben ser efectuados desde el exterior, con esa
5 B ertrand de J ouvenel , Invitation la thoric-politique pur, Rev. intern. dhist. pol. et const., P.U.F., enerojunio de 1957, pg. 86.
6 G eorges L avau , Sciences politiques et Science de
Vhomme, op. cit., pgs. 504 y 505.
106

multiplicidad de enfoques cara a los anglosajones y


algunos franceses que siguen su escuela, sino partir
de un punto central de referencia. Por otra parte, la
lgica de todo buen mtodo indica que se debe partir
de lo conocido para ir hacia lo menos conocido, y des
pus hacia lo ignorado. La observacin misma debe
apoyarse sobre los datos seguros para comparar con
ellos lo probable o lo incierto.
Es por eso que en este pequeo volumen nuestro
mayor cuidado ha sido volver a centrar la ciencia
poltica, de acuerdo con su concepcin tradicional, es
forzndonos por impedir su desviacin o dislocacin.
Para que exista una politologa es necesario, en efec
to, que sea duea de s misma, que no sea derivada
hacia otra disciplina o dividida en disciplinas diver
sas que no le deja nada propio.
Tal haba sido, segn lo hemos comprobado, su
desgracia desde el fin del siglo xvm; tal derivacin
o divisin conduce lgicamente a la desaparicin de
la poltica como ciencia autnoma.
Este riesgo fundamental no ha desaparecido com
pletamente en nuestros das. As, el Dr Francesco
Vito, de la Universidad catlica del Sagrado Corazn
de Miln, afirma en su discurso inaugural del se
gundo Congreso italiano de Ciencias polticas y so
ciales (Palermo, 5 de abril de 1956) que la mayor
parte de los estudiosos italianos no aceptaran la con
cepcin unitaria de la ciencia poltica, cuya paternidad
atribuyen a los anglosajones: Ante todo, es inacep; table la idea de una ciencia que representara la sn
tesis de las variadas disciplinas cuyo objeto es el es
tudio del proceso poltico/ Esta idea sera tan enga
osa como la que en el siglo pasado prometi hacer
de la sociologa la sntesis de todas las ciencias so
ciales. No se puede efectuar la sntesis de componen
tes que se hallan en continuo desarrollo. Reservas
anlogas deben expresarse respecto de una ciencia
unitaria entendida como la suma de disciplinas que
obedecen a diversos mtodos de investigacin. Tal
concepcin excluye de entrada la posibilidad de for
mular proposiciones que tengan el carcter de leyes
i cientficas. Puede ayudar a describir los hechos en
107

su estructura compleja, pero se detiene en el umbral


de la construccin cientfica. Es por ello que, sin
adoptar una posicin poltica, los investigadores ita
lianos no han ocultado su preferencia por las ciencias
polticas en plural, tanto en los tres congresos inter
nacionales habidos en Zurich (1949), La Haya (1952)
y Estocolmo (1955), como en las reuniones cientfi
cas internacionales que tuvieron lugar en Florencia
en 1953, Mostraron la fecundidad de las contribu
ciones que pueden esperarse de los estudios polticos
que siguen la lnea de las tradicionales disciplinas ju
rdicas, histricas, filosficas, econmicas, etc., cuan
do stas son aplicadas oportunamente a la individua
lizacin de los problemas dominantes del mundo con
temporneo, puestos a luz por la ms vasta reunin
posible de materiales, reunidos de acuerdo con los
procedimientos de la ciencia emprica y coordinados
cuidadosamente, de modo que no quede sin explorar
ninguno de los mltiples aspectos de la realidad po
ltica.7
Amicus Vito, sed magis amica veritas. Que el emi
nente profesor italiano nos permita expresar nuestro
desacuerdo con un propsito que le inspiran sin duda
su propia especialidad de economista y el recuerdo
de las desgraciadas circunstancias que en Italia acom
paaron la fundacin de las Facultades de ciencia
poltica. Pero si lo siguiramos se confirmara la situacin actual: en muchos pases la politologa no
es considerada debidamente y la ciencia poltica sigue
constituyendo para sus adeptos ms una vocacin
personal que una verdadera especial] zacin.
La tormenta de la unidad es para toda ciencia el
fermento de su desarrollo. El nombre mismo de la
politologa, que significa explicacin de la Ciudad,
seala su cohesin interna y su carcter global. Mues
tra que de ningn modo rechazamos, segn la pro
mesa de Bertrand de Jouvenel, la construccin
de un edificio conceptual que si va do apoyo comn

7 F. V it o , "Indirizzi a ttu a li d e g ii s tu d i p o litic i , en Rivista intem azionale di Scienze Socili, ju lio -a g o sto de 1956,
pg. 287.
108

a diferentes investigaciones.8* Creernos haber sea


lado inclusive su elemento esencial al situar en el
corazn de la politologa la teora de la institucin,
que tambin ocupa una posicin central en el gran
tratado de Georges Burdeau, y en toda la tradicin
intelectual, que confirma de este modo la gran tesis
de Georges Gurvitch sobre Lide du droit social.
Naturalmente, en la extraordinaria dispersin ac
tual no nos jactamos de que todos los especialistas
adhieren a nuestras opiniones. En el estado naciente
de los estudios politolgicos tampoco lo deseamos,
aorque varias hiptesis pueden ser simultneamente
ecundas.
Pensamos, en cambio, que la ciencia poltica na
da ganar con proseguir las controversias in abs
tracto en las que se complace desde su renacimiento
y que hace que la ciencia de moda, como ya se la
ha calificado, sea tambin para algunos una ciencia
imprecisa, frgil y fragmentada.10
Imprecisa, frgil: creemos haber probado en
las pginas precedentes que no hay nada de eso. En
cuanto a la calificacin de fragmentada, es cierto
que con frecuencia hemos arrojado sobre nuestras
dudas ntimas el manto de No, pero una vez llega
dos al trmino de este examen nos parece que nuestro
gesto piadoso corresponde tambin a una realidad
ms profunda de lo que sugeriran las irritantes apa
riencias.
Todos los politlogos |inclusive los que desean
llamarse political scientiszs o politiclogos buscan
exactamente lo mismo, porque, de acuerdo con el afo
rismo pascaliano, no lo buscaran si ya no lo hubie
ran encontrado.

8 B. DE JOUVENEL, op. Cf., pg- 87.


G eorges G urvitch , Uide du droit social, Pars, Sirey,
1932.
10 G eorges B urdeau , Mthode de la science politique,
Pars, Dalloz, 1959, Introduccin.

109

Bibliografa complementaria *
Adems de las obras citadas por el autor y cuya ver
sin castellana queda indicada entre corchetes en las notas
del texto, pueden consultarse con provecho sobre los temas
especficas de que tratan, las siguientes:
B eard , C harles , A., Fundamentos econmicos de la poltica,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1947.
C hevalier , J ean -J acques , L os grandes textos polticos, desde
Maquiavelo hasta nuestros das, Madrid, Aguilar 1960.
F ayt , C arlos , S., Teora de la Poltica, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1960.
F riedrich , C arl , J., Teora y realidad de la organizacin
constitucional democrtica, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1962.
G arca P elayo , M anuel , Lugar de la poltica en la esfera
de la realidad social, Buenos Aires, Facultad de Dere
cho y Ciencias Sociales, 1958.
H eller . H erm an n , Teora del Estado, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1942.
I M errim a n , C harles , E., Prlogo a la Ciencia Poltica, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1941.
M eynaud , M. J ean , Introduccin a la Ciencia Poltica, Ma
drid, Editorial Tecnos, 1960..
R obson , W il lia m A. (redactor^, La enseanza universita:
ria de las ciencias sociales: ^ciencia poltica, Washington
D. C., Unin Panamericana, 1961. Tomo II de la colec
cin Estudios y Monografas de la Secretara General
de la OEA, que comprende un informe de la Asociacin
Internacional de Ciencia Poltica para la UNESCO,
como parte de los resultados de una encuesta sobre la
enseanza de la ciencia poltica en ocho pases.
S nchez V ia m o n t e , C arlos , Las instituciones polticas en la
historia universal, Buenos Aires, Editorial Bibliogrfica
Argentina, 1962.
S c h m itt , C arl , Teora de la Constitucin, Madrid, edito
rial Revista de Derecho Privado. Reimpresin, s. d.
S chwarzenberger , G., La poltica del poder. Estudio de la
sociedad internacional. Mxico, Fondo de Cultura Eco
nmica, 1960.
S eym our , M artin L ipset , El hombre poltico. Las bases
sociales de la poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1963.
V ereker , C harles , El desarrollo de la teora poltica, Bue
nos Aires, Eudeba, 1961.
* Preparada por el revisor tcnico para esta edicin.
111

INDICE

n t r o d u c c i n

. LAS VICISITUDES
DE LA CIENCIA POLTICA
I. La politologa clsica........................... 17
II. La sustitucin de la politologa ........ 29
III. La politologa desmembrada y aban
donada .................................................. 44
P

r im e r a

parte

S
. LAS CIENCIAS
POLTICAS EN NUESTROS DAS
La politologa renaciente
Las ideas polticas ........
Las instituciones polticas
La vida poltica______
egunda

IV.
V.
VI.
VII.
C

o n c l u s i n

ib l io g r a f a

parte

.......................................

53
62
75
90
102

......................

110

s u m a r ia

A rte s G r fica s Rioplatense,


dio trm in o a esta obra en el m es de diciem bre de 197 2,
3 Sarg e n to s 11 5 6 , L ans.

'

LA CIENCIA POLTICA
Marcel Prlot
El libro del profesor Prlot ofrece un anlisis amplio
de un tema de viva actualidad, pues se desarrolla en
torno de las posibilidades, carcter y objetivo de una
ciencia poltica "politologa", en trminos tcnicos,
cuyos orgenes rastrea en los textos aristotlicos, pa
sando de la concepcin antigua y medieval a las con
cepciones modernas.
La parte histrica presenta una crnica breve y estimu
lante de las vicisitudes de esta ciencia a travs de los
siglos, en sus ntimas y a veces confusas relaciones con
la economa, el derecho y la sociologa: en la parte
sistemtica hallar el lector especialista o profano
un cuadro orgnico en el que ocupa su justo lugar el
anlisis de las ideas polticas, creadoras de instituciones
y acontecimientos; de las instituciones polticas, cuya
primaca corresponde al Estado en la concepcin mo
derna, y de la vida poltica, donde se pone de relieve
la dialctica del poder y la fuerza. Finalmente se
hallar tambin en este panorama un anlisis de las
relaciones internacionales, aspecto de la ciencia poltica
que en nuestro tiempo ha dejado de ser ua cuestin
acadmica para convertirse en un tema de apasionante
inters comn.

EL P E R S O N A L IS M O - E . Mounier
LOS G R U PO S DE P R E SIO N -J. Meynaud
A R IS T T E L E S Y EL L IC E O -J . Brun
EL D E R E C H O R O M A N O MrVilley
LA S O R G A N IZ A C IO N E S IN T E R N A C IO N A L E S Gerbert