Aula 01

Professor Gaspar
Site: Ranking Poltico
Indicao de Livros:
Obra Clssica: Hely Lopes Meirelles
Doutrina Moderna: Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Intermedirias: Digenes Gasparini, Celso Bastos, Jos Afonso da Silva
(Direito Constitucional Positivo), Odete Medauar e Bandeira de Melo.
gasparsortino@terra.com.br

Introduo: Vivemos em um Estado de Direito, uma sociedade organizada

por regras. So elementos do Estado, o territrio geogrfico, o povo e um
ordenamento jurdico que o organize. Mas o ED no s organizado por
regras, estas precisam ter efetividade, ser respeitadas, seno de nada
adianta. Temos normas no Brasil, mas ningum respeita e no h
fiscalizao. O Brasil em todo territrio nacional um ED, mas o ED no
respeitado em todo o territrio. Ex: Favelas, que possuem um regramento
interno que no o nosso.
Regras: so normas de conduta.
+
Conduta : ao, fazer algo.
=
no ED, o regramento rege nossa conduta. Princpio da legalidade. Tudo o
que fizermos ou deixarmos de fazer regrado pela lei. A lei regula a sua
ao, s o que voc faz. A omisso a lei no regula, como regra. Claro que
existem as excees no Direito. A regra o que se segue, a lgica, o
caminho reto. A exceo o que esta na contra mo de direo, s ocorre
quando a lei a determina expressamente.

Exceo: Se a lei disser com bom senso a regra, se for algo em sentido
contrrio, estaremos na exceo. Como interpretar a exceo? 1. A
exceo sempre contrria a uma regra, portanto a exceo tem que estar
regulada especificadamente pela lei. A sua interpretao restrita, s vale
para aquele caso, no para os demais, a regra vale pra todos os casos. No
precisa fundamentar a regra, s a exceo. 2. A interpretao ser feita
restritivamente, s vale expressamente para aquele caso que a lei est
dizendo. J a interpretao, em relao regra ampliativa.

Ns temos omisses sendo reguladas pela lei, como exceo. Ex: omisso
de socorro. A lei lhe obriga a fazer algo.
O efeito da revelia no CPC, significa que se voc no reagiu, aceitou aquilo
como verdadeiro, porque o processo precisa caminhar, mas quem cala no
consente, uma omisso que em algumas situaes a lei obriga a pessoa a
se manifestar, caso contrrio a pune.

Exceo no direito administrativo : No adm, cabe mandado de segurana

tambm pela omisso do Estado, que a constituio regula nas garantias
fundamentais. MS garante direito lquido e certo contra abuso de
autoridade. Direito garantido na CF que esta sendo usurpado por uma
autoridade. A lei garante esse MS todas as vezes que um direito seja
abusado por algum. o MS na CF ele no cabe s na ao de um excesso de
poder pela autoridade, ele cabe tambm na omisso do servidor pblico. O
servidor pblico, tem a obrigao de servir o pblico, quando ele no o faz,
ele esta abusando de seu poder, ai cabe MS.
Resumo : Em algumas situaes a lei obriga a omisso, mas como ela a
exceo, ela deve estar expressa na lei e s vale para aquele caso
especfico. A interpretao restritiva, s vale para aquele caso especfico.
As regras regulam nossa conduta, para que o povo possa viver bem.
Ordenamento jurdico, significa que o regramento est em ordem. Que tem
uma relao do maior pro menor, a CF > EC > leis complementares etc.

Objetivo da Adm Pblica : bem comum. Todo ato realizado pelo estado tem
uma finalidade ltima: bem comum. Tudo que o estado fizer, atravs de
seus servidores, tem o objetivo do bem comum. Se no o atingir, tem-se o
desvio de finalidade, e isto crime. Punido na LIA. Probus significa honesto.
O desonesto na adm pblica, criminoso. Retardar um procedimento adm,
omitir, ou fazer muito mais rpido que o normal, pra ajudar ou punir
algum, desvio de finalidade, o CP. Regula como fato tpico.
Crime : todo ato persegue o bem comum, quando ele beneficia/ prejudica o
bem de um s , o bem comum fica de lado, configurando crime, e este ato
pode ser anulado.

Desvio de finalidade X abuso de autoridade:

- desvio de finalidade: o servidor faz tudo o que a lei pede, e o ato aparenta
estar formalmente perfeito, no aparenta irregularidade. mais difcil de
descobrir, o processo perfeito, mas a finalidade esta errada. Ele no busca
o fim social, mas individual. eu s vejo l no final o desvio. Ex: processo de
licitao que formalmente perfeito, mas o preo exorbitante. No houve

o benefcio do bem comum. O procedimento esta perfeito, mas a finalidade

que se encontra errada.
S se questiona se algum propor algo atravs da ACP, MS ou ao
anulatria. Se todo mundo ficar quieto, nada ocorre, porque, formalmente
ele perfeito.
- abuso de autoridade: est ligado com competncia, e ocorre quando h
excesso. o que no pode ser feito, mas se faz. Tecnicamente, o que
extrapola da sua esfera de atribuio. Quando vc tem um cargo pblico, a
lei diz o que pode ser feito, e o servidor s pode fazer aquilo, se exceder,
abuso. A atribuio legal est ligada com a competncia, que a atribuio
legal da lei e especfica para o exerccio de um cargo. Abuso tambm
previsto no CP, Lei de Abuso de Autoridade. Ex: O Maluf, quando prefeito,
obrigou o uso do cinto de segurana, quando ainda no era proibido. Cinto
de segurana atinge finalidade social, tanto que depois tornou-se
obrigatrio para todo o territrio nacional. Mas ele errou, porque trnsito
matria privativa da Unio. Ele como prefeito no tinha esta competncia.
Ex2: policial que chega batendo em algum sem motivo. Ex2: plaquinha do
331 CP.

DIFERENA ENTRE MANDADO DE SEGURANA E AO POPULAR: no MS eu

fui a vtima diretamente. Eu participo do procedimento. Na AP vc no esta
participando do processo, mas v algo errado, ento vc entra com AP, na AP
vc s sente o prejuzo indiretamente. Todos sofrem o prejuzo por via
indireta. Ex: desvio de dinheiro pblico ou prejuzo a patrimnio pblico.
obs .: MS ou writ ou mandamus.

Mandado : ordem judicial

Mandato : outorga de poderes, procurao.
Cidado para o direito adm :
para propor Ao Popular tem que ser
cidado, mas para o ADM s cidado quem:
1. nacional: Tem que juntar na AP seu RG. O naturalizado pode.
2. Est no pleno gozo dos direitos polticos: Se tiver seus direitos suspensos,
no cidado. EX. ficha suja.
ESTADO:
Derivado do latim status (estado, posio, ordem). No sentido de Direito
Pblico, Estado o agrupamento de indivduos, estabelecidos ou fixados em
um territrio determinado e submetidos autoridade de um poder pblico

soberano, que lhe d autoridade orgnica. O poder soberano do Estado

emana da vontade do povo que o organizou.
tambm a organizao poltica de uma nao ou de um povo.
Povo a existncia de um agrupamento humano ou de indivduos.
Nao indica o agrupamento, quando se mostra unido por uma afinidade de
tradio, idioma, costumes e religio, fundado na conscincia de uma
nacionalidade.
SOCIEDADE
o meio em que os indivduos fatalmente vivem. E pode ter sentido
equivalente a nao ou a estado, desde que se encontre em qualquer
espcie de agrupamento ou associao, seja juridicamente ou politicamente
organizada.
Segundo a base de sua organizao poltica, o Estado pode ser simples ou
composto, unitrio, federado ou confederado.
Em relao sua soberania: soberano, semi soberano e vassalo.
Segundo a forma de governo adotado, diz-se republicano, monrquico,
aristocrtico e democrtico.
Relembrando...
Coisa pblica pertence ao povo. Aquele que administra, o faz por outorga
de poderes emanada pelo povo. Os rgos pblicos so pessoas jurdicas de
direito pblico, e respondem pelos seus atos. O administrador mero
representante, de modo que quem realiza os atos o rgo, isso nos
relembra o princpio da impessoalidade, os atos no se ligam aos
administradores. Isso tambm est ligado ao administrador que deve tratar
de forma igual os seus administrados. Assim, o Chefe do Estado age de
forma a ser o Prprio Estado. Nada deve lembrar a pessoa fsica do gestor.
PRINCPIOS QUE NORTEIAM O DIREITO ADMINISTRATIVO:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE,
PUBLICIDADE E EFICINCIA e, tambm, ao seguinte:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar

1. PRINCPIO DA LEGALIDADE RESTRITA:

Este princpio, que nasceu com o Estado de Direito e
essencial para a configurao do regime jurdicoadministrativo,
significa
que
a
vontade
da
Administrao Pblica a definida pela lei e dela deve
decorrer, ou seja, na relao administrativa, temos uma
relao de submisso do Estado em relao lei,
constituindo-se, portanto em uma das principais
garantias de respeito aos direitos individuais, posto que
a lei os define e estabelece os limites de atuao do
Estado que objetivem restringir o exerccio dos referidos
direitos em prol da sociedade.

Hely
Lopes
Meirelles,
em
sua
obra
Direito
Administrativo Brasileiro, define: A legalidade, como
principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa
que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e
s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso.
2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE:
A administrao dever servir a todos, sem preferncias ou averses
pessoais ou partidrias. O mrito dos atos administrativos pertence
Administrao e no s autoridades que os executam, conforme o par. 1 do
art. 37 da CF.
3. PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA:
Trata-se no da moral comum, mas da moral administrativa, ou tica
profissional, que consiste no conjunto de princpios morais que se devem
observar no exerccio de uma profisso.
4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE:
Os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua
eficcia, salvo excees legais.
5. PRINCPIO DA EFICINCIA:
O princpio da eficincia determina que a Adm. Deve agir de modo rpido e
preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da
populao.

Atos administrativos:
A administrao pratica atos administrativos e jurdicos, pois tem
personalidade jurdica. Fato Jurdico todo acontecimento, natural ou
humano suscetvel de produzir efeitos jurdicos. Este se divide em ato
jurdico e ato ilcito. Os atos jurdicos se dividem ainda em atos
administrativos, entre outros. Por sua vez, o ato administrativo tambm se
subdivide; entre outros, podemos levantar o ato judicial. Para caracterizao
do ato necessrio de objeto lcito e possvel.
O ato administrativo tem duas peculiaridades:
1. O sujeito que pratica a Administrao Pblica;
2. O ato Unilateral ( de cima para baixo), ou seja, h uma prevalncia
do poder Estatal.
Contudo, vale lembrar que a Administrao tambm pode realizar outros
atos, que no os atos administrativos (sero atos DA administrao). Ver
Maria Silvia, pg. 192/193.
Requisitos do ato administrativo: competncia, objeto, motivo, finalidade e
forma. No atendendo esses requisitos, o ato pode ser anulado.
Elementos Essenciais:
Competncia: (quem?) atribuio em lei do agente pblico
atribuio legal. Vale a regra da capacidade do C.C. no exerccio da
competncia. Pessoas pblicas jurdicas (CF), rgos e agentes
pblicos (LEI). Regras da competncia: a) decorre da lei; b)
inderrogvel: interesse pblico; c) no pode ser delegada/avocada.
Forma: (como?) exteriorizao do ato. Pode ser vinculado ou
discricionrio, porm sempre previsto em lei. Duplo aspecto: restrito:
viso isolada de um s ato e amplo: ato no procedimento. Forma
escrita.
Objeto: (o que?) contedo, deve ser lcito, moral, determinado ou
determinvel. Efeito imediato produzido. Lcito, possvel, certo
(definido quanto destinatrio, efeitos, tempo e lugar) e moral.
Motivo: (por qu?) razes, pressupostos, fundamentos da prtica do
ato. Podem ser fticos: elementos de fato ou jurdico legais:
fundamentos legais. Motivao: exposio/ comprovao dos motivos
(declarao, registro) das razes fticas e jurdicas da prtica do ato
administrativo. Pressupostos de fato e jurdico.
Finalidade: (para que?) objetivo, fim. Sempre atender ao interesse
pblico. Resultado que a A.P. quer alcanar.
(fundamentos jurdicos os fatos, fundamentos legais a lei).
Aula 02

ATOS ADMINISTRATIVOS
Atributos:

A Presuno de Legitimidade
1. Presuntio: fato que no precisa ser provado por fora de Lei (d fora
de lei verdadeira). Divide-se em:
a. Juris Tantum presuno relativa
b. Juris et Juris Presuno Absoluta (no comporta questionamento)
2. Fictio: uma regra jurdica legal. Inovao, criao de uma lei.
Di Pietro, subdivide este atributo em presuno de veracidade e de
legitimidade. Segundo ela, a presuno de LEGALIDADE diz respeito
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presumemse, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com
observncia da lei. A presuno de VERACIDADE diz respeito aos fatos, em
decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros os fatos alegados
pela Administrao. Assim ocorre com relao s certides, atestados,
declaraes, informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica.

Efeitos:
1. Eficcia enquanto no questionada: o ato administrativo,
enquanto no decretada sua invalidade, produzir efeitos da mesma
forma que o ato vlido, devendo ser cumprido. Para suspender a
eficcia do ato administrativo, o interessado pode ir a juzo ou usar de
recursos administrativos, desde que estes tenham efeito suspensivo;
2. Inverso do nus da prova (quem questiona faz a prova):
segundo Di Pietro, a presuno de veracidade inverte o nus da
prova; errado afirmar que a presuno de legitimidade produz esse
efeito, uma vez que, quando se trata de confronto entre o ato e a lei,
no h matria de fato a ser produzida; neste caso, o efeito apenas
o anterior, ou seja, o juiz s apreciar a nulidade se arguida pela
parte.
Poder Executivo Revogao: retirada do ato discricionrio conforme
convenincia e oportunidade retira o ato. Efeito ex nunc.
Poder Judicirio Anulao ato viciado vcio interno se houver
nulidade e o judicirio for provocado, dever anular o ato. Efeito ex tunc.

B Auto-executoriedade
Pode ser auto-executada. Consiste a autoexecutoriedade um atributo pelo
qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria
Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.

Segundo Di Pietro, a autoexecutoriedade no existe, tambm, em todos os

atos administrativos; ela s possvel:
a. Quando expressamente prevista em lei. Em matria de contrato,
por exemplo, a Administrao Pblica dispe de vrias medidas
autoexecutrias, como a reteno de cauo, etc...
b. Quando se trata de medida urgente que, caso no adotada de
imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico;
isto tambm acontece no mbito da polcia administrativa, podendose citar, como exemplo, a demolio de prdio que ameaa a ruir, o
internamento de pessoa contagiosa, etc...
O que importante ressaltar o fato de que, em ambas as hipteses, a
Administrao pode autoexecutar as suas decises, com meios coercitivos
prprios, sem necessitar do Poder Judicirio.
C - IMPERATIVIDADE:
o atributo do ato que impe a coercibilidade para seu cumprimento. Tratase de fora impositiva prpria do poder pblico, que obriga o particular ao
fiel atendimento, sob pena de sujeitar-se execuo forada pela
Administrao.
Espcies do Ato Administrativo:
a. Atos Administrativos normativos: explicitao da lei, ou suprindo
uma omisso da Lei. O decreto um ato privativo do chefe do
executivo, decreto regulamentar.
b. Atos Administrativos ordinatrios: Ordenar, colocar em ordem a
administrao. Ex.: Ofcio ou Resoluo;
c. Atos Administrativos negociais: possui autorizao anterior ao
contrato. Essa autorizao nomeada conforme vulto do contrato:
grande > concesso; mdia > permisso. Contrato.
d. Atos Administrativos enunciativos: enunciado sem fora
vinculante da administrao, ele informa situao procedimental, mas
no se vincula. Certides, atestados, etc.
e. Atos Administrativos punitivos: transmitem deciso, pode ser
interno (demisses, suspenses, advertncias) ou externo (multas,
p.ex.).

N ORMATIVO
O RDINATRIO
N EGOCIAIS
E NUNCIATIVOS
P UNITIVOS
Aula 03

Classificao dos Poderes Administrativos

Vinculado: atrelado na lei, respeitando os requisitos de validade do

ato;
no poder, Vinculao. um mero dever de observar os estritos
limites da lei. A Lei detalha, esmia todos os aspectos da atuao
administrativa tais como, p. ex., o momento, a forma, o elemento subjetivo
(quem dever atuar? para quem a atuao dirigida?), objeto, etc. No
deixando ao administrador pblico NENHUM espao de escolha, de opo,
de aferio do interesse pblico a no ser o cumprimento da lei em seus
prprios termos.
No um poder. , em verdade, um dever (restrio) de agir, no
uma possibilidade.
A Administrao Pblica se sujeita totalmente lei.
A lei prev todos os detalhes para a prtica do ato administrativo.
Esta no deixa espao ou opes para a Administrao Pblica.

Discricionrio: convenincia, oportunidade, contedo (critrio

subjetivo). No h necessidade de motivao, mas precisa ser
competente, respeitar a forma legal;
A discricionariedade uma incidncia da lei em que conferida
Administrao Pblica uma margem de escolha, de opes, mas todas elas
previstas na lei, sob pena de cometimento da arbitrariedade. Normalmente,
a discricionariedade se expressa pelas expresses plurissignificativas
(conceitos jurdicos determinados), p. ex. calamidade pblica, perigo
iminente, risco sade, boa-f, moral ilibada, notrio saber jurdico.

Poder Regulamentar: o que tm os chefes do executivo para

regulamentar a lei por decreto.
Hierrquico: funo/ poder tpico do Poder Executivo;
Todas as atividades pressupem hierarquia, relaes de subordinao. (do
superior ao inferior = delegao, do inferior para o superior = avocao).
Decorre deste, que tenhamos a possibilidade do superior exercer sobre o
outro, o poder disciplinar, impondo sanes/ penalidades, etc., na hiptese
de no cumprimento de determinadas regras. Ex. aferio do desempenho
do funcionrio pblico na funo.
Referente distribuio de atribuies nos diferentes nveis.
No seu contexto estabelecem-se relaes de subordinao e
coordenao.
Delegao, avocao e reviso: decorrem de sua existncia.

Disciplinar: Poder Disciplinar relacionado Poder Hierrquico.

Manifestaes: aplicao de penalidades disciplinares, fiscalizao
dos atos do subordinado etc.
MS Liquido e Certo
Cabe quando h cerceamento de
defesa;

Ampla Defesa: se utiliza de todos os meios previstos.

Contraditrio: Prazo para contestar
Aula 04

PODER DE POLCIA
Atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico.
Esse interesse pblico diz respeito aos mais variados setores da sociedade,
tais como segurana, moral, sade, meio ambiente, defesa do consumidor,
patrimnio cultural, propriedade. Da a diviso da polcia administrativa em
vrios ramos: polcia de segurana, das florestas, das guas, de trnsito,
sanitria, etc. (Pietro, 2011)
A atividade da A.P. que pode ser expressa por meio de atos normativos ou
concretos, fundamentada em sua supremacia geral e na forma da lei, que
delimita, condiciona, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
adequando-se aos interesses da coletividade pode ser denominada
consoante a doutrina do Direito como: Resp: Poder de Polcia art. (78 CTN).
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da
administrao
pblica
que,
limitando
ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
O fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do
interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de
supremacia sobre os administrados (Pietro, 2011).
O poder ser polcia reparte-se entre Legislativo e Executivo. Tomando-se
como pressuposto o princpio da legalidade, que impede a Administrao
impor obrigaes ou proibies seno em virtude de lei, evidente que,
quando se diz que o poder de polcia a faculdade de limitar o exerccio de
direitos individuais, est-se pressupondo que essa limitao seja prevista
em lei (Pietro, 2011).
Ato do securitrio de segurana Pblica, regulando o trnsito de carro no
centro de SP, em dia de comrcio popular, naquele local, o ato pelo qual a
A.P. manifesta seu poder de Polcia. O poder de polcia discricionrio
(convenincia, oportunidade e contedo) modo de escolha subjetivo.

Costuma-se
apontar
como
atributos
do
poder
de
polcia
a
discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, alm do fato de
corresponder a uma atividade negativa. Pode-se atualmente acrescentar
outra caracterstica, que a indelegabilidade do poder de polcia a pessoas
jurdicas de direito privado.
LIMITES
Como todo ato administrativo, a medida de polcia, ainda que seja
discricionria, sempre esbarra em algumas limitaes impostas pela lei,
quanto competncia e forma, aos fins e mesmo em relao aos motivos
ou ao objeto; quanto aos dois ltimos, ainda que administrao disponha de
certa dose de discricionariedade, esta deve ser exercida nos limites
traados pela lei.
Quanto aos fins, o poder de polcia s deve ser exercido para atender ao
interesse pblico. Se o seu fundamento precisamente o princpio da
predominncia do interesse pblico sobre o particular, o exerccio desse
poder perder a sua justificativa quando utilizado para beneficiar ou
prejudicar pessoas determinadas; a autoridade que se afastar da finalidade
pblica incidir em desvio de poder e acarretar a nulidade do ato com
todas as consequncias nas esferas civil, penal e administrativa.
A competncia e o procedimento devem observar tambm as normas
legais pertinentes.
Quanto ao objeto, ou seja, quanto ao meio de ao, a autoridade sofre
limitaes, mesmo quando a lei lhe d vrias alternativas possveis. Tem
aqui aplicao um princpio de direito administrativo, a saber, o da
proporcionalidade dos meios aos fins; isto equivale a dizer que o poder
de polcia no deve ir alm do necessrio para a satisfao do interesse
pblico que visa proteger; a sua finalidade no destruir os direito
individuais, mas, ao contrrio, assegurar o seu exerccio, condicionando-o
ao bem estar social.
Competncia se houver excesso abuso de autoridade
Finalidade se houver desvio Desvio do poder improbidade
administrativa.
Forma geralmente escrita
Meios de atuao:
a. Atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades
individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas.
b. Atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei
ao
caso
concreto,
compreendendo
medidas
preventivas
(fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o

objetivo de adequar o comportamento individual lei, e medidas

repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade,
apreenso de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com
doena contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a
lei.
So
atributos
do
poder
de
polcia:
discricionariedade,
autoexecutoriedade e coercibilidade.
Classificao:
Precrio: no previsto na legislao (ato discricionrio, concedido
por liberalidade do agente pblico). Exemplo: alvar, autorizao de
uso.
Definitivo: direito previsto na legislao (ato vinculado). Definitivo.
Alvar: espcie de Ato Administrativo = instrumento de vinculao da
autorizao (vide Hely). Exemplo: habilitao.
Aula 06

COMPETNCIA PARA EXERCER O PODER DE POLICIA

Regra: que tem poder para legislar pode policiar, conforme atribuio legal:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XI - trnsito e transporte;
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre: (exclui-se os
municpios. Vide 1 ao 4)
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios:
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Cabe ao Estado prestar servios pblicos. E ao se falar em administrao
direta e indireta fala-se em servio pblico prestado pelo Estado.
O servio prestado pela administrao, ainda que atravs de rgos
internos (desconcentrao), ser chamado de administrao DIRETA. A

administrao INDIRETA (descentralizada)

pessoas jurdicas de direito privado.

realizada

por

terceiros,

A finalidade da estatal era, e ainda , criar empregos e realizar atividades

ainda no desenvolvidas no mercado. E tambm cuidavam dos assuntos
relacionados segurana nacional (ex. Petrobrs). Vide tambm: decreto
200/67.

Aula 07
EMPRESA ESTATAL
Com a expresso empresa estatal ou governamental designamos todas as
entidades, civis ou comerciais, de que o Estado tenha o controle
acionrio, abrangendo a empresa pblica, a sociedade de economia mista
e outras empresas que no tenham essa natureza e s quais a Constituio
faz referncia (Pietro, 2011). A explorao econmica regra que seja feita
pelos cidados, e o artigo 173, CF, especifica os nicos dois casos que
poder ocorrer pelo Estado.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria
aos
imperativos
da
segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Por exceo:
Imperativos da Segurana Nacional
Relevante interesse pblico
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem
atividade
econmica
de
produo
ou
comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
A Estatal pertence ao povo, de forma que este, de forma indireta que deve
estabelece-la, como tambm seu estatuto.
Estatuto:
Fruto da criao da Lei: Empresas Pblicas e Sociedades
de
Economia Mista e Subsidiria.
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo
Estado e pela sociedade;

Possuir fim social

H dois tipos de controles: Interno pelo Estado, e Externo
Sociedade (representado pelo Legislativo, atravs do Tribunal de
Contas, arts. 71 e 72, CF).
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o
art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos
no programados ou de subsdios no aprovados,
poder
solicitar

autoridade
governamental
responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;

Sujeio ao Direito Privado. Porm seguem algumas regras de direito

privado, como por exemplo, a Licitaes, Concurso Pblico, etc. Vide 2.
III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
Normas de Direito Pblico (Licitao e LIMPE). Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Peculiaridades das Empresas Pblicas:
Capital 100% governamental;
Pode ser criada em qualquer tipo societrio;
Forma de criao: autorizada pela lei (art. 37, XIX, CF);
Regime Jurdico de direito privado. Pode ter seus bens penhorados.
No poder falir;
Responsabilidade Subsidiria do Estado;
Peculiaridades das Empresas de Economia Mista:
Constituda com dinheiro pblico e privado;
Constituio sob forma das S/A. Lei 6.404/1976, art. 235, regula as
empresas de economia mista;
O Estado possui o controle acionrio;
IV - a constituio e o funcionamento dos
conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;

V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a

responsabilidade dos administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa
pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico
que vise dominao dos mercados, eliminao
da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer
a
responsabilidade
desta,
sujeitando-a s punies compatveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e contra a economia
popular.
Aula 08
Minha Namorada
Vinicius de Moraes
Se voc quer ser minha namorada
Ai que linda namorada
Voc poderia ser
Se quiser ser somente minha
Exatamente essa coisinha
Essa coisa toda minha
Que ningum mais pode ser
Voc tem que me fazer

Um juramento
De s ter um pensamento
Ser s minha at morrer
E tambm de no perder esse
jeitinho
De falar devagarinho
Essas histrias de voc
E de repente me fazer muito
carinho
E chorar bem de mansinho
Sem ningum saber porque

Art.
70.
A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica
ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte.

FUNDAES
A fundao constitui-se de um patrimnio personalizado destinado a um
fim. Ou afetado a um fim. Afetao: gravame sobre um imvel que o torna
inalienvel. Dotao: destinao especfica.
...pode-se definir a fundao instituda pelo poder pblico como o
patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica,
de direito publico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades
do
Estado
na
ordem social,
com
capacidade
de
autoadministrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos
limites da Lei (Pietro, 2011).

Caractersticas:
a. Dotao patrimonial, que pode ser inteiramente do poder pblico ou
semi-pblica e semiprivada;
b. Personalidade jurdica, pblica ou privada, atribuda por lei;
c. Desempenho de atividade atribuda ao Estado no mbito social; com
isto fica presente a ideia de descentralizao de uma atividade
estatal e tambm a de que a fundao a forma adequada para o
desempenho de funes de ordem social, como sade, educao,
cultura, meio ambiente, assistncia e tantas outras; isto
precisamente pelo fato de ela objetivar fins que beneficiam terceiros
estranhos entidade;
d. Capacidade de autoadministrao; e
e. Sujeio ao controle administrativo ou tutela por parte da
Administrao Direta, nos limites estabelecidos em lei.
Observao: mesmo quando o Estado institui fundao com personalidade
jurdica privada, ela nunca se sujeita inteiramente a esse ramo do direito
(Pietro, 2011).

AUTARQUIA
Ente da administrao com uma prestao de servio pblico especfico
determinada por lei. Os bens das autarquias no podem ser penhorados.
Segundo o Decreto-Lei 200, em seu art. 5:
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita

prprios, para executar atividades tpicas da

Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
So caractersticas das autarquias:
Criao por lei
Personalidade jurdica pblica
Capacidade de autoadministrao
Especializao dos fins ou atividades
Sujeio a controle ou tutela
1. Natureza Jurdica: Direito Pblico;
2. Autonomia: Somente administrativa, e no possui autonomia poltica
e suas diretrizes so transmitidas por um secretrio ou ministro;
3. Servio Pblico: Especfico, determinado por lei;
4. Servidores prprios: servidores autrquicos;
5. Patrimnio: prprio;
6. Bens Pblicos: por isso no podem ser penhorados, a execuo feita
por meio de precatrios;

Aula 09
ENTIDADES PARAESTATAIS:
Contratos de Gesto:
Durante a dcada de 90, por enfrentar uma sria crise econmica, o Poder
Pblico se viu obrigado a encontrar meios para reduzir os gastos pblicos,
sem, contudo, deixar a populao merc dos servios sociais
fundamentais que lhes so constitucionalmente assegurados, como sade,
educao e assistncia social.
Nessa feita, com o escopo de se desincumbir da obrigao constitucional de
prestar diretamente tais servios populao, e diminuir o dispndio de
receitas, o Poder Pblico, a partir da reforma constitucional operada pela
Emenda Constitucional n19/98, e pela regulamentao por intermdio de
leis ordinrias, engendrou meios para transmitir sua incumbncia s
entidades privadas sem fins lucrativos, denominadas genericamente de
rgos do terceiro setor. Deste modo, legitimou-se a delegao para
referidas entidades, da obrigao estatal de prestar servios sociais,
mediante o recebimento de uma srie de benefcios e incentivos por parte
do Poder Pblico.

Uma das principais medidas utilizadas pelo Poder Pblico para transferir a
execuo de servios pblicos a entidades privadas o contrato de gesto,
institudo pela Lei n9.637/98, que visa a instituir parceria entre o poder
pblico e uma organizao no governamental qualificada pelo poder
pblico, sob certas condies, para prestar atividade de interesse pblico
mediante variadas formas de fomento pelo Estado, conforme ensina Maria
Sylvia Zanella DI PIETRO.1
O contrato de gesto, ora em comento, celebrado entre o Poder Pblico e
as organizaes sociais, entidades privadas sem fins lucrativos cuja
qualificao lhes atribuda por ato estatal, nos termos do disposto na
referida Lei.
Uma vez celebrado o contrato de gesto, as organizaes sociais assumem
a incumbncia de prestar servios de interesse social nas reas do ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade2, em substituio atuao estatal.
Alm disso, referidas entidades possuem ilimitada autonomia gerencial,
administrativa e financeira na gesto dos recursos e bens pblicos
recebidos para a execuo do contrato, no obstante a Lei estabelea o
dever de prestao de contas e sujeio ao poder de fiscalizao estatal.
Por conta dos benefcios considerados excessivos e atpicos concedidos s
organizaes sociais por intermdio do contrato de gesto, tem-se discutido
a constitucionalidade de diversas disposies da Lei n9.637/98, isso
porque, conforme defende grande nmero de juristas, as vantagens
auferidas pelas entidades privadas atravs do mencionado contrato e a
liberalidade na utilizao dos recursos auferidos contrariam frontalmente
princpios da Administrao Pblica como a impessoalidade, moralidade e
eficincia, princpios esses cuja observncia no pode ser afastada, haja
vista, principalmente, a utilizao de receitas e bens pblicos na
consecuo dos servios.
Afora a discusso doutrinria sobre o tema, tramita perante o Supremo
Tribunal Federal Ao Direta de Inconstitucionalidade onde se busca o
reconhecimento da inaplicabilidade de vrios dispositivos da Lei em anlise.
Em face disso, em complemento aos estudos j desenvolvidos sobre o
assunto ora exposto, a presente pesquisa analisa a constitucionalidade da
autonomia gerencial, administrativa e financeira e demais benefcios
concedidos s organizaes sociais pelo Poder Pblico, por meio do contrato
de gesto estabelecido pela lei n9.637/98, luz dos princpios da
Administrao Pblica, a fim de se estabelecer novos apontamentos sobre a
matria, bem como corroborar as alegaes aduzidas por juristas da rea do
Direito Administrativo.

Partindo-se de tais premissas, a presente pesquisa disserta acerca da crise

de Estado vivenciada pelo pas na dcada de 90, com especial destaque aos
fundamentos que embasaram a promulgao da Lei n9.637/98. Tambm
aborda de forma mais detalhada as organizaes sociais e o contrato de
gesto, e a divergncia doutrinria com relao ao regime jurdico que lhes
sejam aplicveis.
Adentrando com mais profundidade no problema proposto, o trabalho
aborda as teses dos principais juristas a respeito da legalidade (ou
ilegalidade) da delegao dos servios sociais s organizaes sociais por
intermdio do contrato de gesto, da exigibilidade de prvio processo
licitatrio para a qualificao de entidades como organizaes sociais, para
a celebrao de contratos de gesto e para a contratao com particulares,
na execuo do contrato de gesto pelas organizaes sociais, bem como o
controle exercido pelo Poder Pblico sobre a execuo dos contratos de
gesto.
Na sequncia, a pesquisa trata de temas referentes execuo do contrato
de gesto, especialmente a discusso a respeito da legalidade ou no da
cesso de pessoal do quadro de servidores estatais para a prestao de
servios junto s organizaes sociais, a alegada inefetividade e altos
custos dos contratos de gesto, e a transformao de fundaes pblicas
em organizaes sociais. Por fim, a pesquisa apresenta um breve resumo
das ponderaes engendradas na Ao Direta de Inconstitucionalidade
n1.923, na qual se busca o reconhecimento da inconstitucionalidade de
diversos dispositivos da Lei n9.637/98.
Em suma, a presente pesquisa objetiva a confrontao de pensamentos da
doutrina especializada, a fim de traar o entendimento que possa ser
considerado de maior razoabilidade sobre o assunto em cotejo, para assim
servir de parmetro para a legislao que vem sendo produzida sobre a
matria nas esferas estadual e municipal.

CONCLUSO
O contrato de gesto, previsto pela Lei n9.637/98, celebrado entre as
organizaes sociais e entidades do Poder Pblico, fora institudo com a
finalidade de garantir a adequada prestao dos servios pblicos de ordem
social, sem causar ao oramento pblico grande desfalque.
Pela mencionada Lei, as entidades do terceiro setor so incumbidas de
desempenhar os servios sociais, em especial nas reas de sade e
educao, em substituio ao Estado, proporcionando populao maior
eficincia e qualidade nos servios prestados. Para tanto, as entidades so
beneficiadas com recursos e bens pblicos, bem como a cesso de pessoal
para o trabalho a ser desempenhado.

No entanto, conforme se demonstrou no presente trabalho, a Lei n9.637/98

possui vrias falhas, ao estabelecer condies demasiadamente benvolas
s organizaes sociais, condies essas que muitas vezes acabam por
contrariar o regime jurdico administrativo imperante na prestao de
servios pblicos.
Alm disso, a Lei ora tratada dispensa uma srie de exigncias
constitucionais prestao de servios sociais por parte das entidades do
terceiro setor, o que vem oportunizando severas crticas da doutrina e at
mesmo a discusso sobre a constitucionalidade da Lei perante o Supremo
Tribunal Federal.
Diante de tais circunstncias, a presente pesquisa buscou expor o ponto de
vista dos principais doutrinadores que se debruam sobre o assunto, e, ao
coligir suas ideias, pde-se reconhecer que a Lei n9.637/98 de fato
apresenta diversos lapsos, pois, em que pese o entendimento defendido,
contrrio ou favorvel atuao das organizaes sociais na execuo do
contrato de gesto, todos os juristas so unnimes em afirmar que tal
diploma legal possui srias imperfeies.
Nesse passo, Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, contrria execuo de
servios pblicos por meio de contratos de gesto, defende que so
inegveis o contedo de imoralidade contido na lei, os riscos para o
patrimnio pblico e para os direitos do cidado,137 opinio essa
partilhada por diversos outros juristas, dentre eles Celso Antnio Bandeira
de MELLO, o qual sustenta a flagrante inconstitucionalidade de que padece
tal diploma. 138
Por outro lado, na defesa da atuao das organizaes sociais no cenrio
das atividades pblicas de grande relevncia, FREITAS reconhece a
existncia de grande nmero de falhas na Lei n9.637/98 contudo, sustenta
que tais desalinhos no so de porte se tornarem paralisantes e, nos
limites propostos, so sobrepujveis, em larga medida, pelos benefcios do
florescimento deste instituto (organizaes sociais).139
Igualmente, na defesa da atuao das organizaes sociais na prestao
dos servios de interesse da coletividade, e corroborando o entendimento
que defende a observncia das regras de Direito Pblico, OLIVEIRA assim
assevera:

As aes pblicas atualmente devem estar voltadas a produzir maiores e

melhores resultados; devem estar calcadas no critrio da eficincia
administrativa e, por isso, dependendo da rea em que devam ser

desenvolvidas e das necessidades que devam satisfazer, uma sinergia mais

acentuada entre o pblico e o privado pode revelar-se a melhor opo a ser
encabeada pelo Poder Pblico. Nesse sentido, justificar-se-ia a aproximao
mais intensa entre as esferas pblica e privada, desde que ocorram a partir
de bases jurdico-normativas transparentes, com respeito a observncia dos
princpios e das regras de direito pblico, aplicveis a tais hipteses.140

Em suma, no se pode olvidar que a Lei n9.637/98 apresenta imperfeies

que muito comprometem a sua aplicao. Dessa forma, e considerando-se
que, conforme mencionado, h uma forte tendncia de os governos
estaduais e municipais acolherem o modelo proposto na Lei, com o
estabelecimento do contrato de gesto com organizaes sociais para a
prestao dos servios sociais, se faz imprescindvel a correo das falhas
existentes, para que a ideia proposta no mencionado ordenamento jurdico
seja reproduzida em conformidade com as disposies legais.

contrria atuao das organizaes sociais na prestao de servios de

interesse pblico, que no h como imaginar virtudes e defeitos do Estado
sem que ele seja inserido como um dos elementos da sociedade civil, bem
como no possvel ignorar que o Estado interfere de forma decisiva nos
rumos da realidade social.141 Dessa forma, infere-se que o Estado no se
pode fazer substituir por completo pelas organizaes sociais nos servios
desempenhados por estas, devendo, sim, haver um complemento, pelas
entidades do terceiro setor, das atividades de cunho social prestadas pelo
Estado, visando concesso de servios de qualidade e efetividade
populao.
1. BREVE HISTRICO
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o termo Entidades Paraestatais foi
empregado pela primeira vez na Itlia, em 1924. O objetivo era alcanar um
meio termo entre as pessoas pblicas e privadas, por no se tratar de
nenhuma das duas especificadamente. Posteriormente, ainda, na Itlia, essa
designao, tratava de autarquias de base fundacional.
No Brasil o vocbulo era utilizado para indicar de uma forma geral toda a
Administrao Pblica Indireta. Aps o decreto-lei n.200 de 25 de fevereiro
de 1967, tornou-se uma conceituao imprecisa que muda de doutrinador
para doutrinador.

2. DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO

A expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado

desempenhando atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa
especial proteo , colocando a servio delas manifestaes de seu poder
de imprio, como o tributrio, por exemplo. No Abrange as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que
exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado).

3. DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JUSTEN FILHO

Entidade paraestatal ou servio social autnomo uma pessoa jurdica de
direito privado criada por lei, atuando sem submisso Administrao
Pblica, promover o atendimento de necessidades assistenciais e
educacionais de certas atividades ou categorias profissionais que arcam
com sua manuteno mediante contribuies compulsrias.

4. DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY LOPES MEIRELLES

So pessoas jurdicas de direito pblico, cuja criao autorizada por lei
especfica (CF, art. 37, XIX e XX), com patrimnio pblico ou misto, para
realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob
normas e controle do estado. No se confundem com as autarquias nem
com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades
estatais. Responde por seus dbitos, exercem direitos e contraem
obrigaes, so autnomas.
Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal gnero, e, diferente de
Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual so espcies distintas as empresas
pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, as
duas primeiras compondo a administrao indireta e a ltima, a categoria
dos entes da cooperao.

5. CARACTERSTICAS
mais fcil visualizar as diferenas entre os doutrinadores do que as
semelhanas, porm v-se em todos, por obvio, tratar-se de uma pessoa
jurdica de direito privado e criada por lei.
Sua etimologia indica que as entidades paraestatais so entes paralelos ao
estado, encontrando-se ao lado da Administrao Pblica para exercer
atividades de interesse daquele.
No so submissas administrao pblica, seu patrimnio pode ser
pblico ou misto e se de interesse coletivo podem ser fomentadas pelo
Estado.

Segundo Hely Lopes Meirelles :

as entidades estatais prestam-se a executar atividades imprprias do
poder pblico, mas de utilidade pblica, de interesse da coletividade e, por
isso, fomentadas pelo estado, assim, sendo seus dirigentes sujeitos ao
mandado de segurana e ao popular.
Elas voltam-se s necessidades Coletivas normalmente relacionadas,
segundo Maral Justen Filho com questes assistenciais, educacionais ou
categorias profissionais. No se confundem com as autarquias nem com as
fundaes pblicas.
Apesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado, devem ser
impostas algumas regras de direito pblico. Graas natureza supraindividual dos interesses atendidos e o cunho tributrio dos recursos
envolvidos, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies
estabelecidas na legislao de cada uma [1].
As entidades paraestatais esto localizadas no terceiro setor porque no se
tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de
atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pblica.
Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de doutrinador
para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem em
empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais
autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello que diz serem as
pessoas privadas que exercem funo tpica (no exclusiva do Estado),
como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistncia social, de formao
profissional.
Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social autnomo
voltadas satisfao de necessidades coletivas e supra-individuais,
relacionadas com questes assistenciais e educacionais.
Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de
entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em
colaborao com o Estado, "desempenhando atividade no lucrativa e s
quais o Poder Pblico dispensa especial proteo", recebendo, para isso,
dotao oramentria por parte do Estado.
Possui como objeto a formao de instituies empresariais tendo na
maioria das vezes em seu bojo a contribuio com o interesse coletivo,
sendo a sua atuao materialmente administrativa no governamental. Hely
Lopes Meirelles diz ser normalmente seu objeto:

a execuo de uma atividade econmica empresarial, podendo ser

tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um
servio pblico ou de utilidade pblica delegado pelo Estado. No primeiro
caso a entidade paraestatal h que revestir a forma de empresa pblica ou
sociedade de economia mista, devendo operar sob as mesmas normas e
condies das empresas particulares congneres , para no lhes fazer
concorrncia, como dispe expressamente a CF; nos outros casos o estado
livre para escolher a forma e estrutura da entidade e oper-la como lhe
convier, porque em tais hipteses no est intervindo no domnio
econmico reservado iniciativa privada. O patrimnio dessas entidades
pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio pblica, ou
por ambas as formas conjugadas. Tais empreendimentos, quando de
natureza empresarial, admitem lucros e devem mesmo produzi-los, para
desenvolvimento da instruo e atrativo do capital privado.

6. RELAES COM TERCEIROS

As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei 8.666/83,
para compras, obras, alienaes e servios no geral, segundo o artigo 17 da
referida lei. Quando imveis dependero de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia. Sendo apenas dispensada a licitao nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso
X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo (Includa pela Lei n.
8.883, de 1994) ; f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse
social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente
criados para esse fim (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994); g) procedimentos
de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n. 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio
(Includo pela Lei n. 11.196, de 2005).
Tambm dependero de avaliao prvia e de licitao os moveis, sendo
esta dispensada segundo os termos da lei nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida
exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c)
venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a

legislao especfica;d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais
e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com
observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e
obedecer ao princpio da publicidade.

7. REGIME INTERNO
Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que ser
contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso [2].
A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a lei
determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do
estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a
mandado de segurana e ao popular.

8. RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

Criadas por lei e de Competncia comum das pessoas polticas. (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios).
Possuem autonomia administrativa e financeira no dependendo do Estado
e nem tendo submisso a ele, tendo fiscalizao do controle/tutela por ter
valor relevante social.
So Fomentadas, se de Interesse Coletivo pelo Estado, mediante contrato
gesto. Pode ter seu capital pblico ou misto. O fomento pode ser em forma
de subveno, financiamento, favores fiscais objetivando uma repercusso
coletiva e desapropriao.
Extintas por lei porque ningum pode gerir os destinos de uma entidade
criada em funo do interesse coletivo.

CONCLUSO
As Entidades Paraestatais possuem uma conceituao bastante confusa em
que seus doutrinadores entram, em diversas matrias, em contradio uns
com os outros.

Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que no se tratam as sociedades

de economia mista e as empresas pblicas de paraestatais, Sendo
acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas entidades
paraestatais os servios sociais autnomos. Diferentemente do que eles
acreditam, Hely Lopes Meirelles acredita que as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista se tratam sim de paraestatais junto com os
servios sociais autnomos.
Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lucrativas
por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antonio Bandeira de
Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas devem ser no
lucrativas.
So Fomentados pelo Estado, atravs de contrato social, quando so de
interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomos
financeiramente e administrativamente, porm por terem relevncia social
e se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao do
controle/tutela, para no fugirem dos seus fins.
Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os
interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUILAR, Ana Patrcia. Contratos de gesto . Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n.
491, 10 nov. 2004. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?
id= 5913 . Acesso em: 22 abr. 2006.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
1994.
JUSTEN FILHO , Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva,
2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio, So
Paulo,1997.
() MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio,
So Paulo,1997.

[1] JUSTEN FILHO,

Paulo:Saraiva, 2005.
TERCEIRO SETOR

Maral.

Curso

de

Direito

Administrativo.

So

O primeiro setor o governo, que responsvel pelas questes sociais. O

segundo setor o privado, responsvel pelas questes individuais. Com a
falncia do Estado, o setor privado comeou a ajudar nas questes sociais,
atravs das inmeras instituies que compem o chamado terceiro setor.
Ou seja, o terceiro setor constitudo por organizaes sem fins lucrativos e
no governamentais, que tem como objetivo gerar servios de carter
pblico.
Os principais personagens do terceiro setor so:
Fundaes
So as instituies que financiam o terceiro setor, fazendo doaes s
entidades beneficentes. No Brasil, temos tambm as fundaes mistas que
doam para terceiros e ao mesmo tempo executam projetos prprios.
Temos poucas fundaes no Brasil. Depois de 5 anos, o GIFE - Grupo de
Instituies, Fundaes e Empresas - com heroico esforo, conseguiu 66
fundaes como parceiras. No entanto, muitas fundaes no Brasil tm
pouca atuao na rea social.
Nos Estados Unidos j existem 40.000 fundaes, sendo que a 10 colocada
tem 10 bilhes de dlares de patrimnio. Nossa maior fundao tem 1
bilho.
Devido inflao, seqestros de dinheiro e congelamentos, a maioria de
nossas fundaes no tem fundos. Vivem de doaes anuais das empresas
que as constituram. Em pocas de recesso, estas doaes minguam,
justamente quando os problemas sociais aumentam.
www.filantropia.org
O conceito de fundao , justamente, o de acumular fundos nos anos bons
para poder us-los nos anos ruins. A Fundao Bradesco um dos raros
exemplos de fundao com fundos.
Tamanho
O terceiro setor possui 12 milhes de pessoas, entre gestores, voluntrios,
doadores e beneficiados de entidades beneficentes, alm dos 45 milhes de
jovens que vem como sua misso ajudar o terceiro setor.
Uma pesquisa feita por ns revelou alguns nmeros das 400 maiores
entidades do Brasil no ano de 2000. Segundo esta pesquisa, o dispndio
social das 400 maiores entidades foi de R$ 1.971.000,00. Ao todo, elas
possuem 86.894 funcionrios, 400.933 voluntrios.
Entidades Beneficentes

So as operadoras de fato, cuidam dos carentes, idosos, meninos de rua,

drogados e alcolatras, rfos e mes solteiras; protegem testemunhas;
ajudam a preservar o meio ambiente; educam jovens, velhos e adultos;
profissionalizam; doam sangue, merenda, livros, sopo; atendem suicidas s
quatro horas da manh; do suporte aos desamparados; cuidam de filhos de
mes que trabalham; ensinam esportes; combatem a violncia; promovem
os direitos humanos e a cidadania; reabilitam vtimas de poliomelite; cuidam
de cegos, surdos-mudos; enfim, fazem tudo.
So publicados nmeros que vo desde 14.000 a 220.000 entidades
existentes no Brasil, o que inclui escolas, associaes de bairro e clubes
sociais. Nosso estudo sobre as entidades que participaram do Guia da
Filantropia, revela que as 400 Maiores Entidades representaram,
praticamente, 90% da atividade do setor em 2001.
Fundos Comunitrios
Community Chests so muito comuns nos Estados Unidos. Em vez de cada
empresa doar para uma entidade, todas as empresas doam para um Fundo
Comunitrio, sendo que os empresrios avaliam, estabelecem prioridades, e
administram efetivamente a distribuio do dinheiro. Um dos poucos fundos
existente no Brasil, com resultados comprovados, a FEAC, de Campinas.
Entidades Sem Fins Lucrativos
Infelizmente, muitas entidades sem fins lucrativos so, na realidade,
lucrativas ou atendem os interesses dos prprios usurios. Um clube
esportivo, por exemplo, sem fins lucrativos, mas beneficia somente os
seus respectivos scios. Muitas escolas, universidades e hospitais eram no
passado, sem fins lucrativos, somente no nome. Por isto, estes nmeros
chegam a 220.000.
O importante diferenciar uma associao de bairro ou um clube que ajuda
os prprios associados de uma entidade beneficente, que ajuda os carentes
do bairro.
ONGs Organizaes No Governamentais
Nem toda entidade beneficente ajuda prestando servios a pessoas
diretamente. Uma ONG que defenda os direitos da mulher, fazendo presso
sobre nossos deputados, est ajudando indiretamente todas as mulheres.
Nos Estados Unidos, esta categoria chamada tambm de Advocacy
Groups, isto , organizaes que lutam por uma causa. L, como aqui, elas
so muito poderosas politicamente.
Empresas com Responsabilidade Social

A Responsabilidade Social, no fundo, sempre do indivduo, nunca de uma

empresa jurdica, nem de um Estado impessoal. Caso contrrio, as pessoas
repassariam as suas responsabilidades s empresas e ao governo, ao invs
de assumirem para si. Mesmo conscientes disso, vivem reclamando que os
"outros" no resolvem os problemas sociais do Brasil.
Porm, algumas empresas vo alm da sua verdadeira responsabilidade
principal, que fazer produtos seguros,
acessveis, produzidos sem danos ambientais, e de estimular seus
funcionrios a serem mais responsveis. O Instituto Ethos - organizao sem
fins lucrativos criado para promover a responsabilidade social nas empresas
- foi um dos pioneiros nesta rea.
Empresas Doadoras
Uma pesquisa feita por ns revela que das 500 maiores empresas
brasileiras, somente 100 so consideradas parceiras do terceiro setor. Das
250 empresas multinacionais que tm negcios no Brasil, somente 20 so
admiradas. A maioria das empresas consideradas parceiras so pequenas e
mdias e so relativamente desconhecidas pelo grande pblico.
Elite Filantrpica
Ao contrrio de Ted Turner, Bill Gates e dos 54 bilionrios que o Brasil
possui, somente 2 so considerados bons parceiros do terceiro setor (Jorge
Paulo Lehman e a famlia Ermrio de Moraes). A maioria dos doadores
pessoas fsicas so da classe mdia. Esta tendncia continua na classe mais
pobre. Quanto mais pobre, maior a porcentagem da renda doada como
solidariedade.
Pessoas Fsicas
No mundo inteiro, as empresas contribuem somente com 10% da verba
filantrpica global, enquanto as pessoas fsicas, notadamente da classe
mdia, doam os 90% restantes. No Brasil, a nossa classe mdia doa, em
mdia, 23 reais por ano, menos que 28% do total das doaes. As
fundaes doam 40%, o governo repassa 26% e o resto vem de bingos
beneficentes, leiles e eventos.
Imprensa
At 1995, a pouca cobertura que a Imprensa fazia sobre o terceiro setor
era, normalmente, negativa. Com a descoberta de que a maioria das
entidades sria e, portanto, faz bom trabalhos, este setor ganhou
respeitabilidade. Com isso, quadruplicou a centimetragem de notcias sobre
o terceiro setor. A misso agora transformar este novo interesse em
cobertura constante.
Empresas Juniores Sociais

Nossas universidades pouco fizeram para o social, apesar de serem

pblicas. raro encontrar um professor universitrio assessorando uma
ONG com seus conhecimentos. Nos ltimos anos, os alunos criaram
Empresas Juniores Sociais, nas quais os alunos das escolas de Administrao
ajudam entidades. Algumas das mais atuantes so a FEA-Jnior da USP, a
Jnior Pblica da FGV, e os ex-alunos do MBA da USP.

Regras
bsicas
a
serem
observadas
pela
Administrao Pblica na
contratao de
Oscip- Organizao Social de Interesse Social e Organizao
Social

AMANDA POLIANA FERREIRA NUNES, Brasileira, casada,

advogada. Formada pela UNIMONTES Universidade Estadual de
Montes Claros, especialista em Direito Pblico e Cincias
Criminas pelas Universidades: ARANGUERA- UNIDERP e pela UCAM
Universidade Cndido Mendes
1.

Introduo

Aps a reforma Constitucional capitaneada pela Emenda

Constitucional n. 19, de 04 de junho de 1998, houve a criao de
diversos institutos singulares at ento existentes no direito pblico
brasileiro.
A principal modificao da reforma foi quanto os princpios e
normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos,
controle de despesas e finanas pblicas e custeio da atividade
pblica.
Aps esse fato, muito se evoluiu no processo de
desestatizao dos servios pblicos, que na dcada de noventa
lanou o Programa Nacional de Desestatizao institudo pela Lei n.
8.03190, que posteriormente foi revogada pela Lei n. 9.49197.
O objetivo de tudo isso era para reposicionar e reordenar as
atividades e responsabilidades do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades que supostamente eram indevidamente
exploradas pelo setor pblico", (art. 1, I, da Lei n 8.031/90),
possibilitando que a Administrao Pblica pudesse se concentrar em
atividades que fossem essencialmente fundamentais a presena do
Estado em vistas das prioridades nacionais.

Nesse mesmo sentido, como entidades paralelas ao Estado

podem ser includas, os servios sociais autnomos, as entidades de
apoio (em especial fundaes, associaes e cooperativas), as
chamadas organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
Surgiram muitas formas de transferncia de servios e
atividades publicas que pode-se aqui citar as associaes, as Ongs, o
Sesi, o Senac, o Sest, os consrcios de cooperao entre entes
pblicos, as Oscips, as OSs, as PPP- Parceria Pblico Privada, os
contratos de Concesso, dentre outros.
verdade que todas essas entidades poderiam ser includas
no conceito de servio sociais autnomos; no entanto, no existe
unidade terminolgica para enquadramento dessas entidades.
De fato, os tericos da Reforma do Estado incluem essas
entidades no que denominam de terceiro setor, assim entendido
aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins
pblicos e no lucrativos. Esse terceiro setor coexiste com o primeiro
setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado.
Usando a terminologia de Celso Antnio Bandeira de Mello 1,
essas entidades so chamadas de entidades paraestatais, para
abranger pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividades no lucrativas e s quais o Poder Pbico
dispensa especial proteo, como imunidades tributrias e descontos
nos recolhimentos previdencirios, desde que estas desenvolvam
atividades tpicas do Estado, no amparo aos hipossuficientes, na
assistncia social, na formao profissional, na assistncia a sade,
no desenvolvimento da cultura, na proteo do meio ambiente,
dentre outros.
Feitos esses esclarecimentos, a partir desse momento,
haver um direcionamento desse trabalho para o estudo da forma de
contratao das OSCIPs, e OSs.

2. As Organizaes Sociais conceito e caractersticas

Organizao Social a qualificao jurdica dada a pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa
de particulares, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante
contrato de gesto, para desempenhar servio publico de natureza
social2, conceito da doutrinadora Maria Sylvia Zanella de Pietro.

Isso porque, segundo a ilustre doutrinadora, nenhuma

entidade nasce com o nome de organizao social, j que preciso
que uma associao ou fundao criada por um particular, e
totalmente regularizada possa se habilitar junto a administrao
publica para que receba a qualificao desejada.
preciso lembrar que as Organizaes Sociais tm seu lugar
no bojo do processo que se convencionou chamar de "reforma do
Estado", cujo impulso maior se deu a partir da aprovao do Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), elaborado pelo
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), criado
quase que exclusivamente para efetivar a reforma administrativa
pretendida pelo Governo Federal.
Destaca-se que um dos pontos estratgicos deste plano foi a
aprovao do "Programa Nacional de Publicizao", aprovado pela Lei
9.637, de 15 de Maio de 1998. Esta lei autoriza o Poder Executivo a
transferir a execuo de servios pblicos e gesto de bens e pessoal
pblicos, a entidades especialmente qualificadas, quais sejam, as
Organizaes Sociais.
Segundo o ilustre administrativista Hely Lopes Meireles, "o
objetivo declarado pelos autores da reforma administrativa com a
criao da figura das organizaes sociais, foi encontrar um
instrumento que permitisse a transferncia para elas de certas
atividades exercidas pelo Poder Pblico e que melhor o seriam pelo
setor privado, sem necessidade de concesso ou permisso. Trata-se
de uma nova forma de parceria, com a valorizao do chamado
terceiro setor, ou seja, servios de interesse pblico, mas que no
necessitam ser prestados pelos rgos e entidades governamentais". 4

2.1. Do contrato de gesto

Como visto acima, as Organizaes Sociais (OS) foram
criadas para que pudessem absorver as atividades publicizveis
mediante qualificao especfica, mediante contrato de gesto, que
o instrumento que regular as aes das OS.
Aps a qualificao como Organizao Social, a entidade
estar habilitada a receber recursos financeiros e a administrar bens
e equipamentos do Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a
celebrar um contrato de gesto, por meio do qual sero acordadas

metas de desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade

dos servios prestados ao pblico.
preciso lembrar ainda, que h uma fuga do regime jurdico
de direito publico, j que a organizao social ir absorver toda a
atividade exercida pelo ente estatal, e passar a utilizar o patrimnio
publico e os servidores pblicos do ente publico que automaticamente
ser extinto.
Assim, as principais criticas em relao a essa pessoa
jurdica e seu contrato de gesto, est no fato de que ocorre uma
simbiose, em que a Organizao Social se acopla ao ente pblico, se
apossa de seu patrimnio (corpo) e de seu pessoal (quem atua em
nome do estado), recebe os recursos que seriam destinadas a esse
rgo, e no possui a obrigao legal de se submeter a todas as
regras de Direito pblico.
Alem disso, na condio de entidades de direito privado, as
Organizaes Sociais tendero a assimilar caractersticas de gesto
cada vez mais prximas das praticadas no setor privado, o que
dever representar, entre outras vantagens: a contratao de pessoal
nas condies de mercado; a adoo de normas prprias para
compras e contratos; e ampla flexibilidade na execuo do seu
oramento.
De modo que, no se pode dizer que o modelo proposto para
as Organizaes Sociais so um simples convnio de transferncia de
recursos. Principalmente porque os contratos e vinculaes mtuas
sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas
a essas instituies integraro o Oramento da Unio, cabendo s
mesmas um papel central na implementao das polticas sociais do
Estado.
Por outro lado, os defensores desse modelo de gesto
acreditam que a desvinculao administrativa em relao ao Estado
no deve ser confundida com uma privatizao de entidades da
administrao pblica, j que as Organizaes Sociais no sero
negcio privado, mas instituies pblicas que atuam fora da
Administrao Pblica para melhor se aproximarem das suas
clientelas, aprimorando seus servios e utilizando com mais
responsabilidade e economicidade os recursos pblicos.
E que a implantao das Organizaes Sociais supostamente
ensejaria uma verdadeira revoluo na gesto da prestao de

servios na rea social, j que trata-se de um novo modelo de gesto,

onde o Estado busca reduo de sua dimenso enquanto mquina
administrativa, alcanando, entretanto, maior eficcia na sua
atuao.

3. As OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico
No tocante s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIPs, trata-se tambm de qualificao jurdica dada a
pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por
iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no
exclusivos do Estado e fiscalizados pelo Poder Pblico, mediante
vinculo jurdico institudo por meio de termo de parceria,
regulamentadas, no plano federal pela Lei n. 9.790/99.
Assim como as OSs as OSCIPs somente se qualificaro como
tais uma vez atendidos os requisitos constantes em lei, e, ainda, se
no se enquadrarem em quaisquer das atividades previstas no art. 3
da Lei n. 9.790/99, devendo, tambm, ter sempre como propsito a
prestao de uma srie de servios sociais e/ou a promoo de
direitos sociais.
A diferena entre o que o ocorre na qualificao das
organizaes sociais, e na qualificao das OSCIPs est no fato de que
estas no so discriminatrias, devendo atender a uma srie de
requisitos formais que esto dispostos na lei.
Segue abaixo a descrio do doutrinador Paulo Modesto
sobre as semelhanas entre os dois institutos: 5
A semelhana do novo ttulo com o modelo normativo das
organizaes sociais indiscutvel. Primeiro, a idia
comum de concesso de uma sobre- qualificao (nova
qualificao jurdica para pessoas jurdicas privadas sem
fins lucrativos). Segundo, a restrio expressa
distribuio pela entidade de lucros ou resultados,
ostensiva ou disfarada (atravs, por exemplo, de
pagamento de salrios acima do mercado). Terceiro, a
identificao de reas sociais de atuao das entidades
como requisito de qualificao. Quarto, a exigncia de
existncia
de
um
conselho
de
fiscalizao
dos
administradores da entidade (Conselho de Administrao

nas organizaes sociais, Conselho fiscal ou rgo

equivalente na proposta do novo ttulo). Quinto, o
detalhamento de exigncias estatutrias para que a
entidade possa ser qualificada. Sexto, a exigncia de
publicidade de vrios documentos da entidade e a previso
de realizao de auditorias externas independentes.
Stimo, a criao de um instrumento especfico destinado
a formao de um vnculo de parceria e cooperao das
entidades qualificadas com o Poder Pblico (contrato de
gesto, nas Organizaes Sociais; termo de parceria, nas
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico).
Oitavo, a possibilidade de remunerao dos diretores da
entidade que respondam pela gesto executiva, observado
valores praticados pelo mercado (remunerao vedada
pela legislao de utilidade pblica). Nono, a previso
expressa de um processo de desqualificao e de sanes
e responsabilidades sobre os dirigentes da entidade em
caso de fraude ou atuao ilcita.

Inobstante hajam muitas semelhanas entre os dois

intitutos, preciso ainda lembrar que as organizaes de interesse
social OSCIP possuem inovaes no previstas nas organizaes
sociais, que so firmadas pelo termo de parceria, desenvolvidas
abaixo.

3.1. Do contrato de parceria

O Termo de Parceria para os defensores desse modelo de
contratao com o Poder Pblico, constitui uma das principais
inovaes apresentadas pela Lei do Terceiro Setor, j que possibilita a
realizao de novas parcerias entre o administrao e as entidades
qualificadas como OSCIPs, sem a necessidade de se realizar
convnios, ou licitao.
Como a escolha da OSCIP para a celebrao de Termo de
Parceria pelo rgo estatal ser realizada atravs de concurso de
projetos. O edital do concurso dever conter informaes bsicas

sobre condies, forma de apresentao de propostas, prazos,

julgamento, critrios de seleo e valores a serem desembolsados.
Segundo a Lei n. 9.790/99, o julgamento dos projetos
inscritos ser realizado por uma Comisso designada pelo rgo
estatal, composta por um membro do Poder Executivo, um
especialista no tema do concurso e um membro do conselho de
polticas pblicas, sendo que, compete a Comisso avaliar o conjunto
das propostas, objetivando a escolha do projeto que apresente um
cronograma adequado para a efetiva realizao das atividades
sociais.
Aps a escolha do projeto apropriado para a atividade social
almejada, e assinado o contrato, ser iniciado a execuo do repasse
de verbas pblicas OSCIP, que dever ser liberado conforme
cronograma previsto no Termo de Parceria. De acordo com o artigo
15 do Decreto 3.100/99, que prev a liberao dos valores em
parcelas, condicionando-as comprovao do cumprimento das
metas para o perodo anterior ltima liberao.
O repasse dos recursos de origem estatal ser acompanhado
pelo Conselho de Polticas Pblicas que fiscalizar previamente a
forma de aplicao desses recursos. Em seguida, aps o trmino da
execuo da parceria, o Conselho analisar os resultados obtidos,
com base no desempenho do programa do trabalho estabelecido,
elaborando o relatrio conclusivo sobre o cumprimento das metas e o
alcance dos resultados do Termo. O relatrio ser encaminhado ao
rgo estatal parceiro conforme dispe o artigo 11 da Lei 9.790/99.
Ao se criar essa possibilidade de contratao por meio do
termo de parceira com as Oscips, o legislador objetivou possibilitar a
administrao pblica uma forma de modernizar, de aprender com o
melhor do setor privado para melhor servir a populao.
De modo que, no h a extino da pessoa administrativa,
h sim uma parceria, que consiste em um acordo de vontades, em
que os partcipes objetivam a um fim de interesse comum, cada qual
colabora de uma forma, podendo se por meio de recursos humanos,
materiais, financeiros, expertise gerencial, sendo que a o Poder
Pblico repassa a entidade privada os recursos pblicos, que no tem
natureza de preo, e sim, mantem seu carter de recurso publico que

dever ser usado na execuo ou prestao dos servios, j que a

Oscip tem o dever legal de prestar contas de todo valor recebido.
Objetiva-se portanto com a celebrao do Termo de Parceria
promover uma reciclagem no ente pblico, imprimindo expertise,
eficincia, e agilidade na prestao do servio, para que ao final do
perodo da parceria, o ente publico possa prestar um melhor servio a
populao.
Caso as parcerias celebradas pelo Poder Pblico com as
Oscips cumpram essa finalidade, visvel o avano na prestao do
servio publico, contudo, no raras vezes depara-se com Termos de
Parcerias ineficientes, realizados sem um cronograma especifico de
modernizao, e que usado to somente para que os gestores
possam violar a forma de contratao da administrao, que por
meio de concurso publico e de licitao.
3. Da forma de contratao das Organizaes Sociais
e Organizaes de Interesse Social pela Administrao Pblica
sabido que a regra para contratao desses entes com a
Administrao Pblica deve ser feita por meio de licitao, de acordo
com a Lei 8.666- 93.
Contudo, especialmente em relao as Organizaes Sociais
e as OSCIPs, o legislador excepcionou a necessidade de licitar, no
artigo 24, inciso XII da Lei 8666-93, com o escopo de facilitar a
contratao destas no auxilio ao Poder Pblico. Paralelo a isso o
Decreto 3.100/99, em seu artigo 23, trouxe a forma de contratao
por meio de concurso de projetos.
Partindo destas premissas legais, cabe fazer uma breve
anlise com relao a doutrina circundante ao tema, preciso
esclarecer que o preo deva ser sempre compatvel com a realidade
do mercado. J que o objetivo maior da lei ao excepcionar a licitao,
para atender um fim social e no econmico.
Partindo destas premissas legais, cabe fazer uma breve
anlise com relao a doutrina circundante ao tema, tendo em vista
buscar maiores esclarecimentos sobre a aplicabilidade dos
dispositivos apontados.

Vejamos ento o que diz Maral Justein Filho 6 descreve em

sua obra:
Permite-se a contratao direta com entidades
particulares nacionais dedicadas a atividades de
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional,
cientfico ou tecnolgico.
(...)
O objeto social da instituio dever abranger
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional,
cientfico ou tecnolgico. Esses conceitos devero
ser interpretados de modo amplo, o que no
elimina uma delimitao segundo a concepo
adotada e prevalente no momento em que ocorrera
contratao.
A exigncia de 'inquestionvel reputao ticoprofissional' tem de ser enfocada com cautela. Deve
ser
inquestionvel
a
capacitao
para
o
desempenho da atividade objetivada. Exigem-se as
virtudes
ticas
relacionadas
direta
e
necessariamente com o perfeito cumprimento do
contrato. Disputas ou questionamentos sobre outras
questes so secundrias e no se admite um
policiamento ideolgico ou poltico sobre o
contratado. No possvel impugnar a contratao
pelo simples fundamento da discordncia com a
ideologia adotada pelos sujeitos envolvidos na
instituio.
(...)
O dispositivo abrange contrataes que no se
orientam
diretamente
pelo
princpio
da
vantajosidade. Mas a contratao no poder
ofender o princpio da isonomia. Existindo diversas
instituies em situao semelhante, caber a
licitao para selecionar aquela que apresente
melhor proposta - ainda que essa proposta deva ser
avaliada segundo critrios diversos do "menor

preo". A opo por uma determinada linha de

pesquisa dever ser justificada por critrios
cientficos. Esse postulado no se altera ainda
quando caracterizada a inviabilidade da competio
(o que subordina a hiptese regra do Art. 25 da
Lei 8666/93)

Assim, verifica-se que o posicionamento do autor em

referncia converge no sentido de que a dispensa da licitao para
entidades que exeram a filantropia em prol do interesse Pblico deve
(i) observar a finalidade da Entidade Pblica (pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso) e (ii) observar o notrio reconhecimento
(especializao) da entidade face ao servio licitado.
No entanto, quando houver a possibilidade de competio de
projetos estatuda no art. 23 do Dec. 3.100/99, observa-se que o
mesmo constitui apenas possibilidade, sendo mera expectativa, no
havendo, por conseqncia, obrigatoriedade formal de realizao de
concurso.
Porm, caso a Administrao entenda como vivel a
realizao de concurso, dever utilizar como fonte subsidiria a Lei
8.666/93, quando a Lei 9.790/99 e seu Dec. regulamentador (Dec.
3.100/99) no disciplinarem norma em contrrio.

2.4. Da posio do Tribunal de Contas de Minas Gerais

Inobstante ao permissivo legal, e a posio favorvel da
doutrina, o TCE-MG tem se posicionado de modo diverso em relao
forma de contratao das Oscips e OSs
pelos entes pblicos,
conforme se pode observar nas Consultas n. 716.238 e 719.436, de
relatoria do eminente Conselheiro Antnio Carlos Andrada; 793.773 e
732.243, relator eminente Conselheiro Eduardo Carone Costa; e
683.832, relator eminente Conselheiro Moura e Castro.
Com relao forma licitatria para escolha da Oscip, o
egrgio Plenrio desse Tribunal, recentemente, concluiu, por
unanimidade, na Consulta n. 716.238, publicada na Revista do

TCEMG, v. 70, maro/ 2009, p. 137-163, de relatoria do Conselheiro

Antnio Carlos Andrada:
Contudo, como pressupostos assinatura deste
termo de parceria, a matria dever estar
devidamente regulamentada em mbito municipal.
Alm disso, em no se configurando as hipteses de
dispensa ou inexigibilidade, nos termos da Lei n.
8.666/93, h que se realizar licitao para
contratao com tais entidades, sob pena de malferimento dos princpios que regem a Administrao
Pblica.

Reafirma-se, desse modo, que a contratao de Oscip e

Organizao Social por ente pblico somente seria possvel se
prevista no mbito de legislao municipal ou estadual e que seria
obrigatria licitao para escolha da entidade parceira, se for vivel a
competio. Caso contrrio, dever ser formalizado procedimento
administrativo de dispensa ou de inexigibilidade de licitao.
O TCEMG mantm esse posicionamento mais fechado a fim
de os administradores pblicos mantenham a observncia dos
princpios bsicos do Direito Administrativo sobre os processos de
contratao da administrao, j que no geral a dispensa utilizada
quando no h desembolso de recursos pblicos, e tambem quando a
legislao municipal ou estadual prev as condies da contratao,
que no geral se efetiva por meio de concurso.

4. Concluso
Feitas essas consideraes, conclui-se que possvel firmar
termo de parceria com OSCIP, e contrato de Gesto com Organizao
Social desde que haja um projeto prprio e especifico para o
desenvolvimento da atividade, e desde que haja legislao especifica
nos entes da Federao celebrantes.
Contudo, preciso esclarecer que deve-se levar em conta as
hipteses legais de dispensa nos termos da Lei n. 8.666/93. Em no
se configurando as hipteses de dispensa, h que se realizar licitao
para contratao com tais entidades, sob pena de malferir os
princpios que regem a administrao pblica.

Destaca-se ainda que os entes fiscalizatrios, dentre ele os

Tribunais de Contas de todo pas tem adotado uma postura rgida em
relao a essas dispensas realizada com as OSCIPs e as Organizaes
Sociais, em razo do grande nmero de escndalos envolvendo essas
entidade, que tem sido utilizadas para propsitos escusos, diferentes
daqueles que motivaram sua criao.
Infelizmente essas entidades tem servido para desviar
recursos pblicos, ao contratarem com o Poder Pblico projetos que
no saem do papel, e no atendem a populao, alm ser usada
como uma opo para que os agentes polticos possam administrar
seus cabides de emprego.
Tais aes geram prejuzos irrecuperveis para a populao,
que perde a oportunidade de usufruir do servio e do recurso pblico
destinado atend-los.
Assim, cumpre ao rgo estatal parceiro verificar e deter
consigo documentao, em geral, que ateste a regularidade do
procedimento de qualificao da OSCIP e Organizaes Sociais se
foram atendidos todos os requisitos constantes em lei para obteno
do ttulo; o procedimento de seleo destas, independentemente de
ter se dado por meio de licitao, inexigibilidade ou dispensa, desde
que regularmente formalizados. Sendo que a formalizao do termo
de parceria e do contrato de gesto dever ser feita com o respectivo
plano de trabalho, que dever conter as aes claras do ente privado,
e o cronograma de desembolso de valores, vinculado a execuo dos
servios, aps previa avaliao.
Montes Claros, 14 de junho de 2011.

Referncias
1.DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20a Edio. So Paulo.
Editora Atlas S.A.- 2007, pag. 457.
2. Idem, pag. 461.
3.Parcerias na Administrao Pblica. Concesso, Permisso, Franquia,
Terceirizao e outras Formas. 4 ed. ver. ampl. So Paulo: Atlas, 2002.
4.MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo
Brasileiro. 14 ed. ref.ampl. atual. So Paulo: Malheiros, 2002.pag. 675.
5. Parcerias na Administrao Pblica. Concesso, Permisso, Franquia,
Terceirizao e outras Formas. 4 ed. ver. ampl. So Paulo: Atlas, 2002.

Soneto de fidelidade
Vinicius de Moraes

Ao
seu
pesar
contentamento

De tudo, ao meu amor serei atento

Antes, e com tal zelo, e sempre, e
tanto
Que mesmo em face do maior
encanto
Dele se encante mais meu
pensamento

E assim quando mais tarde me

procure
Quem sabe a morte, angstia de
quem vive
Quem sabe a solido, fim de quem
ama

Quero viv-lo em cada vo

momento
E em seu louvor hei de espalhar
meu canto
E rir meu riso e derramar meu
pranto

ou

seu

Eu possa me dizer do amor (que

tive):
Que no seja imortal, posto que
chama
Mas que seja infinito enquanto
dure

AGENTES PBLICOS
Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s
pessoas jurdicas da Administrao Indireta

Agentes polticos
Em uma pirmide, os agentes polticos estariam no topo, sendo eles a
grande autoridade. Possuem poder de direo e mando. Esto na cpula do
Estado. As suas atribuies esto na Lei Maior (CF). Possuem foro
privilegiado. Tem regimentos prprios. No so estatutrios (no so
funcionrios pblicos em sentido estrito). H garantias prprias em razo do
cargo.
No Executivo: Chefe do Estado: Presidente/ Governadores/ Prefeitos
No Judicirio: Ministros dos Tribunais, Juzes, MP
No Legislativo: Parlamentares em geral (vereadores, etc.)
Agentes administrativos
So aqueles que executam as ordens dos agentes polticos. Possuem, na
pirmide uma relao de hierarquia. So funcionrios pblicos em sentido
estrito. So estatutrios. Servidores autrquicos e dirigentes de rgos da
administrao indireta.
Agentes honorficos ou por colaborao
So conhecidos como agentes por colaborao ou agentes colaboradores.
So formados por cidados civismo, patriotismo, encargo social (mnus
pblico). Em razo do cargo, so funcionrios pblicos (somente nas
obrigaes, e no nos direitos), praticando assim, crimes prprios de
servidores. No exercem o cargo habitualmente, e sim transitoriamente. So
eles os mesrios, jurados, etc. No so remunerados, podem,
eventualmente receber ajuda de custo.
Aula 10
OAB. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico que
possuem capacidade exclusivamente administrativa. A respeito das
autarquias, pode-se afirmar que:
a) Somente a lei tem o condo de cri-las. Todavia, podem estas ser
extintas por meio de norma hierarquicamente inferior quela que as
criou, ou at mesmo, por meio de ato administrativo emanado de
autoridade competente.
b) Sua responsabilidade confunde-se com a responsabilidade do Estado,
de forma que quaisquer pleitos administrativos ou judiciais
decorrentes de atos que a princpio lhes sejam imputveis, devero
ser propostos to somente em face do Estado.

c) Os atos delas emanados revestem-se da presuno de

legitimidade, exigibilidade, nos mesmos termos dos atos
administrativos dotados destes atributos.
d) No esto sujeitas a controle exercido pelo Estado (Executivo), tosomente se sujeitando ao controle exercido pelos Tribunais de Contas,
rgos auxiliares competentes para julgar as contas dos
administradores autrquicos.
Os jurados, os membros de mesas apuradoras de votos poca de
eleies e os indivduos recrutados para o servio militar
obrigatrio podem ser denominados apropriadamente:
a) Agentes pblicos
b) Servidores Pblicos
c) Particulares em colaborao com a administrao
d) Servidores pblicos temporrios
Agentes delegados
So agentes particulares que recebem autorizao para prestarem servio
ao Estado. O meio pelo qual vir a autorizao depender do vulto da
transao. O servio prestado por conta e risco destes, porm, podem
cobrar tarifas. So os casos de pedgios, empresas de nibus, vans
escolares.
Para efeitos penais (CP. Art. 327), so considerados funcionrios pblicos:
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce
cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e
quem trabalha para empresa prestadora de servio
contratada ou conveniada para a execuo de atividade
tpica da Administrao Pblica.
So, portanto, em sentido amplo, funcionrios pblicos: agentes polticos,
agentes administrativos (autarquias funcionrio pblicos em sentido
estrito), agentes honorficos ou colaboradores e os agentes delegados.

ATENO!
A expresso servidor pblico empregada ora em sentido amplo, para
designar todas as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio, ora em
sentido menos amplo, que exclui os que prestam servios entidades com
personalidade jurdica de direito privado.

INVESTIDURA
a relao entre o servidor e o cargo pblico. Se a primeira, chamada
originria, e as demais sero derivadas. Investidura (preposio in e verbo
vestire, "vestir", de vestis, "manto") significa a instalao formal de algum
(herdeiro, candidato eleito) em um cargo pblico formalmente dando-lhe
uma "insgnia".

Investiduras:
1. Originria
2. Derivada
3. Poltica
4. Administrativa
5. Vitalcia
6. Efetiva
7. Em comisso
Aula 11

INVESTIDURA
1. Originria: a primeira vinculao do agente ao Estado.
2. Derivada: se baseia em anterior vinculao. Ex.: promoo,
transferncia, reintegrao, remoo etc.
3. Vitalcia: Carter perptuo (art. 95, I/ 128, 5, I, a/ 73, 3 - CF).
4. Efetiva: presuno de definitivo (art. 41 CF).
5. Em comisso: natureza transitria, exonervel ad nutum. (art. 37,
V CF)
Vitalcia:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser
adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a
perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do

tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais

casos, de sentena judicial transitada em julgado;
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja
iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o
estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas,
relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no
podendo perder o cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado;
art. 73- 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
tero
as
mesmas
garantias,
prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros
do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes,
quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40.
Efetiva:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio
os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.
Cargo Pblico:
Conceito: o lugar institudo na organizao do servio pblico, com
denominao prpria, atribuies, responsabilidades especficas e
estipndio correspondente.
Conceito de Odete Medauar: Cargo Pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades, criado por lei em nmero determinado, com nome certo
e remunerao especificada por meio de smbolos numricos e ou
alfabticos. O ato administrativo que atribui a uma pessoa exerccio inicial
de um cargo a nomeao. Faz a distino com funo pblica. So
exercidas por pessoas que no ocupam cargos, pois somente detm
funes. Ex. contratados por tempo determinado nos termos do art. 37, IX,
da CF. Tambm, as funes gratificadas, funes de carreira docente e
funes de chefia acadmica em faculdades e universidades pblicas.
Emprego Pblico: Nos Estados e Municpios que no adotaram regime
jurdico nico estatutrio, os celetistas da Adm. Direta e Indireta detm
emprego pblico. No mbito federal, a Lei 9962/2000, disciplina o regime de
emprego pblico do pessoal da Adm. Direta, das autarquias e fundaes,
sob o regime da CLT e legislao trabalhista correlata.

As Constituies vm atribuindo aos Chefes do Executivo iniciativa privativa

nas leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos
pblicos (salvo as universidades) conf. Art. 61, par. 1., II, a, CF.
Acesso: So acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos legais,
assim como aos estrangeiros na forma da Lei. A Emenda Constitucional 11,
de 30.04.96, acrescentou no art. 207, a faculdade s universidades e s
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica a admisso de professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da Lei.
A obrigatoriedade do prvio concurso pblico tambm se estende a funes
ou empregos pblicos, salvo o cargo em comisso. (37, II CF).
Alguns rgos e entes administrativos passaram a denominar processo
seletivo pblico os certames para contratar pela CLT ou para outro tipo de
contrato, reservando a locuo concurso pblico para os cargos de
provimento efetivo. O caput do art. 41 usa o termo efetivo e usa o termo
nomeados, tpicos do desempenho do cargo de provimento efetivo, pois
inexistem contratos efetivos e inexiste nomeao em vnculo contratual.
H controvrsia no limite de idade, isso porque o inc. XXX, do art. 7. Da CF,
aplicvel aos servidores pblicos por fora do 39, par. 3., veda diferena de
critrio de admisso por motivo de idade. Porm a E.C. 19/98, acrescentou
que a lei pode estabelecer requisitos diferenciados de admisso. Nos termos
da Smula 683, do STF, o limite de idade para a inscrio em concurso
pblico se legitima em face do art. 7., XXX da CF, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Exame Psicotcnico: A Smula 686 do STF, entende: S por lei se pode
sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Direito nomeao: Reconhece-se ao candidato aprovado em concurso
pblico e classificado em posio dentro do nmero de vagas postas em
concurso, o direito nomeao. O STF, no RE 598099/MS, j. 10.8.2011, rel.
Min. Gilmar Mendes, reconheceu, por unanimidade, o direito do concursando
aprovado nomeao, criando um dever de nomeao imposto ao poder
pblico.
A Odete tambm faz distino entre efetividade e estabilidade.
Efetividade modo de preenchimento do cargo, ligado possibilidade de
permanncia. A efetividade propicia a aquisio da estabilidade ordinria,
aps 3 anos de exerccio.
A estabilidade, por sua vez, expressa o direito ao cargo pelo modo como
poder ser perdido.

Ela ainda informa que alm dos casos previstos no par. 4. do art. 37 para
perda do cargo, existem mais dois casos: 1. Para possibilitar que as
despesas com pessoal no excedam limites estabelecidos em lei
complementar; 2. Por fora do par. 6. Do art. 198, acrescentado pela E.C.
51/2006, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de sade ou agente de combate s endemias poder perder o
cargo por descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei.
NEPOTISMO: A Smula Vinculante 13, do STF, editada em 2008, veda o
chamado NEPOTISMO, no teor seguinte: A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na Adm. Pbl. Direta e indireta em qualquer dos Poderes,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a C.F.
O STF, na ADIn 3602/GO, pub. DJe 07.6.2011, rel. Ministro Joaquim Barbosa,
declarou inconstitucional a criao de cargos em comisso que no
possuam carter de assessoramento, chefia ou direo e que no
demandem relao de confiana entre o servidor nomeado e o seu superior,
tais como os cargos de Perito Mdico-Psiquitrico, Reprter Fotogrfico,
Perito, Psiclogo, Enfermeiro e Motorista de Representao.
Investidura a Termo: H um nmero pequeno de cargos ocupados por
mandato, com durao previamente fixada, que s poder ser cassado por
razes de suma gravidade. Ex. cargos de reitor e diretor em universidades
pblicas.
Vacncia: a situao do cargo que est sem ocupante. Pode ocorrer:
1.Por exonerao: servidor que pediu o desligamento.
2.Exonerao ex officio: desligado do cargo em comisso.
3.Demisso: servidor punido com a perda do cargo.
4.Readaptao: passou a exercer outro cargo ante limitaes.
Tambm ocorre por aposentadoria ou morte do servidor, e por acesso ou
promoo.

A criao e extino de cargos do Executivo dependem de lei de

iniciativa privativa do chefe desse poder nas trs esferas.
Acessibilidade: art. 37, I
Concurso Pblico: art. 37, III.
Nomeao: o ato de provimento do cargo que se completa com a posse e
o exerccio. A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse.

Paridade de Vencimentos
A remunerao de qualquer servidor pblico no poder exceder o subsdio
mensal dos ministros do STF. (ver art. 37, par. 12).
Acumulao de cargos: 37, XVI.
A exonerao no penalidade. simples dispensa do servidor.
A demisso constitui-se em pena adm. ao servidor que cometa infrao
disciplinar.
Disponibilidade remunerada: art. 41, par. 3.
Reintegrao o retorno do servidor ao mesmo cargo de que fora
demitido, com o pagamento integral e vantagens do tempo em que esteve
afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso
judicial.
Aproveitamento: o retorno obrigatrio, atividade, de servidor em
disponibilidade.
Reverso: o retorno atividade do servidor aposentado por invalidez,
quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os
motivos da aposentadoria. Tambm, para ser aplicada, de imediato, pena de
demisso.
Regime celetista: Tendo em vista que o empregador o ente estatal,
alguns preceitos so estendidos. Limite de remunerao (37, XI);
proibio de acumulao remunerada de outro emprego, funo ou
cargo (37, XVII); possibilidade de sofrer sanes por improbidade
administrativa (37, par. 4. E Lei 8429/92, art. 1.).
Distino entre vencimento e subsdio:
Denomina-se vencimento, a retribuio, em dinheiro, pelo exerccio de
cargo ou funo pblica.
Subsdio: Deve ser fixado em parcela nica, conf. 39, par. 4., vedado o
acrscimo de qualquer gratificao adicional, abono, prmio ou verba de
representao. Devem receber subsdio os seguintes agentes pblicos: a)
membros de Poder (parlamentares, magistrados e chefes de executivo); b)
Ministros de Estado; c) Secretrios; d) Ministros do TC.; e) integrantes do MP.
Aposentadoria: art. 40, par. 1., I a III e 37, par. 11, XI.
Deveres e responsabilidade dos servidores:

1. De lealdade para a entidade vinculante; 2. De obedincia s leis

superiores; 3. De conduta tica (honestidade, moralidade, eficincia
etc.)
Infraes cometidas por servidores: Responsabilidade Administrativa:
Resulta da violao de normas internas.
1. Responsabilidade Civil: Obrigao imposta ao servidor de reparar o
dano causado Adm.
2. Responsabilidade Criminal: Resulta de crimes funcionais definidos em
lei.
Lei 8.112 - Regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio
Origem: Wikilivros, livros abertos por um mundo aberto.

A Lei 8.112 o ato normativo ordinrio que regulamenta o Estatuto dos

Servidores Pblicos Civis da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
tanto do executivo, como do legislativo e do judicirio.
Inicialmente, a Lei 8.112 exclusiva apenas no mbito da administrao
federal, no sendo aplicada aos servidores pblicos civis dos estados,
municpios e do Distrito Federal. Porm, se assim desejarem, como o caso
do DF, possvel estender o regime prprio dos servidores da administrao
federal aos servidores da administrao estadual/distrital, se assim permitir
seus respectivos poderes legislativos, adaptando a norma conforme suas
peculiaridades.
Tampouco a Lei 8.112 aplicada aos militares, que possuem regime prprio
dos militares.
A norma divida em 9 Ttulos, conforme abaixo, porm os 6 primeiros so
os mais relevantes, e necessitam de anlise detalhada:
1. Das Disposies Preliminares;
2. Do Provimento,
Substituio;

Vacncia,

3. Dos Direitos e Vantagens;

4. Do Regime Disciplinar;

Remoo,

Redistribuio

5. Do Processo Administrativo Disciplinar;

6. Da Seguridade Social do Servidor;
7. Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico
8. Das Disposies Gerais
9. Das Disposies Transitrias e Finais
Ttulo I - Das Disposies Preliminares
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e
das fundaes pblicas federais.
A Constituio Federal, nos seus artigos 37 a 41, regula a administrao
pblica federal. A Lei 8.112 regula os direitos, deveres e obrigaes dos
servidores pblicos federais, em harmonia com as normas da constituio.
Esse artigo determina a quem a lei direcionada: integrantes da
administrao direta e indireta dos rgos pertencentes Unio.

Administrao direta abrange os rgos diretamente

subordinados aos rgos da Unio: no executivo, so as
instituies subordinadas Presidncia da Republica, como os
ministrios e outros que possuem o status de ministrio;

Administrao indireta abrange os rgos vinculados s

entidades pertencentes administrao direta, que apenas
exercem controle finalstico das atividades desses rgos. A
administrao indireta engloba as seguintes pessoas com
personalidades jurdicas prprias: autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista;
entretanto, a Lei 8.112 alcana apenas s autarquias e s
fundaes pblicas de direito pblico. As empresas pblicas e
sociedades de economia mista sos regidas pela CLT (e seus
funcionrios so chamados de "celetistas").

Autarquias em regime especial so uma espcie de autarquia que,

por terem celebrado um contrato de gesto, possuem autonomia
maior que as demais autarquias, por isso possuem uma denominao
prpria.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente
investida em cargo pblico.
Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os
brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e

vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter

efetivo ou em comisso.
Conforme explicado pela prpria legislao, o cargo preenchido por um
servidor. Um cargo pblico possui sua existncia independentemente da
existncia da pessoa fsica que o ocupa, os ocupantes podem preencher ou
tornar vago o cargo sucetivamente com o passar do tempo, que a existncia
do cargo no se altera, pois a sua criao veio de lei e somente lei pode
extingui-lo, ou decreto se o cargo estiver vago.
Os cargos pblicos podem ser providos por pessoas fsicas sob duas formas:
em carter efetivo ou em comisso.

Provimento em cargo de carter efetivo ocorre por meio

de diversas formas de provimento permitidas por esta lei e
pela prpria constituio, sendo importante destacar que
somente por meio de aprovao em concurso pblico que o
servidor pode ter o seu primeiro acesso a um cargo pblico de
carter efetivo.

Provimento em cargo em comisso ocorre quando uma

autoridade competente nomea uma pessoa para exercer uma
funo de confiana na administrao pblica, sem a
necessidade de concurso pblico, podendo ser exonerado a
qualquer tempo por vontade da autoridade que o nomeou.

Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, ou seja, aos

brasileiros natos ou naturalizados. As vedaes aos brasileiros naturalizados
so restritas e expressas na Constituio, em nenhum outro ato normativo
possvel estabelecer vedaes ao brasileiro naturalizado ao provimento
cargos pblicos. Os estrangeiros tambm podem assumir cargo pblico,
porm apenas quando a lei permitir.
Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos
previstos em lei.
Esse artigo cria, como regra, a proibio de trabalho gratuito na
administrao pblica. A exceo ocorre em casos como os mesrios de
uma eleio, em que uma pessoa, temporariamente, na qualidade de
agente honorfico, exerce atividade para a administrao pblica sem direito
remunerao por esse trabalho.
Ttulo II - Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Esse ttulo regula as formas de prover ou torna vago um cargo pblico; da
remoo do servidor com o seu cargo para outras localidade; a
redistribuio do cargo com o seu servidor para outros rgos e, por fim, a
atuao de servidor como substituto de chefia ou autoridade.

Os dois primeiros captulos tratam especificamente do

relacionamento das pessoas fsicas com os cargos criados por lei.
Perceba que se um ocupante de uma cargo morrer, tornar esse
cargo vago (ou seja, ocorrer uma vacncia) e no existir um titular
para desenvolver as atribuies do cargo, entretanto, o cargo no
deixar de existir, pois poder ser posteriormente ocupado por outra
pessoa, que desenvolver as mesmas atribuies que a primeira, pois
a existncia do cargo independente da pessoa que o ocupa.

O captulo trs trata da remoo e da redistribuio, que no so

formas de provimento de cargo pblico, apesar de ser comum
confundirem uns com os outros, trata apenas da mudana de sede do
servidor dentro do mesmo rgo, ou seja, sem a mudana do cargo
(no caso da remoo), e da mudana do servidor para outro cargo
como consequncia do deslocamento do prprio cargo (no caso da
redistribuio); mas acima de tudo, no ocorre em nenhum dos dois
casos o provimento ou a vacncia de cargo pblico.

O captulo quatro regula brevemente o caso de o servidor pblico

atuar como chefe substituto no departamento onde trabalha.

Captulo I - Do Provimento
Provimento em cargo pblico quando uma pessoa fsica preenche o cargo,
assumindo a responsabilidade de exercer as atribuies e atividades
pertinentes ao cargo assumido.
Esse provimento ocorre em duas circunstncias: 1) quando a pessoa fsica
j possua algum tipo de relao passada com a administrao pblica, ou
2) quando no havia nenhum relacionamento e a pessoa ingressa pela
primeira vez no servio pblico.
Chama-se esse provimento ocorrido por uma relao j existente com o
servio pblico de provimento derivado. Quando no existente uma relao
anterior e a pessoa, por meio de concurso pblico, adquiri direito posse do
cargo pblico, chama-se de provimento originrio.

Provimento originrio o caso mais comum de provimento e

ocorre unicamente na nomeao decorrente de aprovao em
concurso pblico de provas ou provas e ttulos. O concurso pblico
o diferencial nesse tipo de provimento, pois, mesmo que uma pessoa
que j era servidora e possua um cargo, seja nomeada em outro
cargo por ter sido aprovada em concurso pblico, primeiro ela
exonerada do cargo antigo para depois ser nomeada no cargo novo;
esse lapso de tempo descaracteriza um relacionamento preexistente
para fins de nomeao, evidenciando a forma originria de
provimento.

Provimento derivado o caso mais amplo, pois so formas de

provimento, sem concurso pblico, permitidas em diversas hipteses
definidas na lei e na constituio. A ausncia do concurso pblico

evidencia a forma derivada de provimento, pois deriva de algum

outro relacionamento que um servidor j possua com a
administrao, ou seja, so formas secundrias de acesso ao cargo
pblico. Compem o rol de provimentos derivados a promoo, a
readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a
reconduo.
Seo I - Disposies Gerais
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo: I - a
nacionalidade brasileira;
Entende-se por "nacionalidade brasileira" os brasileiros natos e os
naturalizados, sendo que somente a Constituio pode definir o que
exclusivamente acessvel para brasileiros natos, e inacessvel a brasileiros
naturalizados.
II - o gozo dos direitos polticos;
No poder assumir o cargo se a pessoa tiver perdido os seus direitos
polticos, ou se eles estiverem suspensos, conforme os casos definidos no
artigo 15 da Constituio. Portanto, no podem assumir cargos pblicos:

o naturalizado que teve a naturalizao

sentena judicial transitada em julgado;

cancelada por

o que estiver com incapacidade civil absoluta

o que estiver com condenao criminal transitada em julgado,

enquanto durarem seus efeitos;

o que se recusa a cumprir obrigao a todos imposta ou

prestao alternativa;

o que for condenado por improbidade administrativa, nos

termos do art. 37, 4, da CF.

Lembre-se que no Brasil vedada a cassao de direitos polticos,

cuja perda ou suspenso s se dar nos casos definidos na
Constituio.
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros
requisitos estabelecidos em lei.

2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de

se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
lcita a exigncia de sexo especficos para certos cargos que exigem vigor
fsico, como para a carreira policial, sendo afronta ao princpio da
impessoalidade a diferenciao de sexo, ou a exigncia de atributos fsicos,
se a natureza do cargo no a exigir.
A regra de at 20% das vagas para PNE (portador de necessidades
especiais) varivel, pois possvel que seja reservada 5%, 10%, 15%, s
no permitido 0%, ou seja, nenhuma vaga, a no ser que o cargo seja
incompatvel para os PNEs devido a natureza das atribuies, por exigir
pleno vigor fsico para seu exerccio, caso que poder no ser oferecidas
vagas para PNE.
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Essa uma exceo ao preenchimento de cargo pblico por estrangeiro.
Sendo que a lei ir regulamentar essas excees, que so extremamente
restritivas.
Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da
autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - (Revogado)
IV - (Revogado)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;

VIII - reintegrao;
IX - reconduo
Os dois casos revogados, nos incisos III e IV, sos os casos de transferncia
e asceno, declaradas inconstituicionais e posteriormente revogados por
permitirem que servidores pblicos sejam nomeados em cargos no qual no
foram originalmente emposados, em claro desrespeito a exigncia do
concurso pblico.

Asceno era o provimento de um cargo superior ao

atualmente ocupado, ou seja, se havia um servidor nomeado a
tcnico era permitida sua nomeao para analista, sem
necessidade de concurso pblico.

transferncia era a nomeao em outro cargo de mesma

denominao no quadro de pessoal de rgo diferente daquele
que foi originalmente emposado, por exemplo, poderia um
servidor agente administrativo ser transferido do quadro de
pessoal do Ministrio da Sade para ser nomeado agente
administrativo do quadro de pessoal da ANVISA, sem concurso
pblico, onde os vencimentos so (bem) melhores.

Seo II - Da Nomeao
Art. 9o A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de
confiana vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio,
interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das
atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever
optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade.
A nomeao, como sendo a nica forma de provimento originrio, faz-se-a
em carter efetivo ou em comisso.

Em carter efetivo: so os cargos necessariamento

preecendidos de concurso pblico e que, aps trs anos, o seu
ocupante poder adquirir a estabilidade, se ainda no a
houver.

Em comisso: so os chamados cargos de confiana, de livre

nomeao e exonerao pela autoridade competente,

portanto, no necessrio o concurso pblico, seus ocupantes

no adquirem o direito estabilidade (no importa o tempo de
exerccio), no possuem direito ao Regime Especial de
Previdncia Social, prpria dos servidores pblicos em cargo
efetivo, alm de diversas outras limitaes impostas na lei.
Assumir um cargo interinamente significa exercer temporria e
excionalmente a chefia de um departamento ou setor pelo motivo de
ausncia do titular e do substituto, at ser posteriormente definido
um substituto e um titular oficial. Nesse caso, o interino acumula as
atribuies do cargo que possui e do cargo que ocupa interinamente,
podendo optar pela remunerao do cargo interino, se for mais
vantajosa, mas jamais poder acumular as remuneraes (apesar de
acumular as atribuies).'
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de
provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais
requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar
as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica
Federal e seus regulamentos.

Aula 12
BENS PBLICOS
De acordo com o Cdigo Civil:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados
a
servio
ou
estabelecimento
da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.

Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,

consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os
de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem
a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a
usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser
gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido
legalmente pela entidade a cuja administrao
pertencerem.
1. Conceito: Conjunto de bens pertencentes a pessoas jurdicas de
direito pblico (Unio, Estados, Autarquias e Fundaes).
2. No cabe usucapio em bens pblicos.
3. Classificao:
Art. 99 do CC, e se classifica segundo a sua destinao:
3.1.
Bens de uso Comum: (Art.99,I,CC)
3.2.
Bens de uso especial: (Art.99,II,CC)
3.3.
Bens dominicais ou dominiais: (Art.99,III,CC)
Aula 13

BENS PBLICOS
1. Conceito: Conjunto de bens pertencentes a pessoas jurdicas de
Direito Pblico (Unio, Estado, Municpios, Autarquias e Fundaes).
Ateno: no cabe usucapio, nem penhorabilidade de bens pblicos.
2.
a)
b)
c)

Classificao: Art. 99 do C.C., classifica segundo a sua destinao.

Bens de uso comum;
Bens de uso especial;
Bens dominicais ou dominais.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos
destinados
a
servio
ou
estabelecimento
da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;

III - os dominicais, que constituem o patrimnio das

pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio,
consideram-se dominicais os bens pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
Afetao gravame sobre o imvel que o torna inalienvel.
a. Bens de uso comum: So os de uso de todos indistintamente.
Consideram-se bens de uso comum do povo aqueles que, por
determinao legal ou por sua natureza, podem ser utilizados por
todos em igualdade de condies, sem necessidade de
consentimento individualizado por parte da Administrao.
b. Bens de uso Especial: prestam-se a execuo de servios pblicos
destinados fruio exclusiva (reparties pblicas) ou fruio
geral (museus, parques). Bens de uso especial so todas as coisas,
mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela
Administrao Pblica para realizao de suas atividades e
consecuo de seus fins.
c. Bens dominicais: Constituem o patrimnio disponvel do patrimnio
pblico. Pertence ao Estado em sua qualidade de proprietrio.
Comportam uma funo patrimonial ou financeira, porque se
destinam a assegurar rendas ao Estado, em oposio aos demais
bens pblicos, que so afetados a uma destinao de interesse geral.
Submetem-se a um regime jurdico de direito privado, pois a
Administrao Pblica age, em relao a eles, como um proprietrio
privado. Hoje j se entende que a natureza desses bens no
exclusivamente patrimonial; a sua administrao pode visar,
paralelamente, a objetivos de interesse geral.
Aula 14
DEFESA DOS BENS PBLICOS
O poder pblico pode se valer dos meios de defesa do direito privado. H
decises que reconhecem legtima a defesa autoexecutria da
Administraao em hiptese de esbulho.
Afetao:
Exceo para os dominiais, todos os bens pblicos possuem destinao
especfica. A afetao de bens de uso comum pode decorrer de fato natural
(rios e mares) ou de imposio legal. A desafetao depende de lei.

Regime Jurdico:
Os bens pblicos so gravados de inalienabilidade, imprescritibilidade (183,
3 e 191, nico), impenhorabilidade (art. 100, CF), e no onerao (no
podem ser dados em garantia). A inalienabilidade relativa (transferncia
de bens dominicais com lei autorizativa, avaliao prvia e licitao).
Perda e Confisco de bens
O perdimento de bens sano prevista na CF, art. 5, XLVI, b, na Lei n.
8.429/92 (Improbidade administrativa art. 12, I) e no Cdigo Penal (art. 91,
II).
Pelo ilcito penal, a reverso de bens d-se em favor da Unio e pode incidir
sobre os instrumentos ou produto do crime.

O confisco est previsto na CF (art. 243 e nico), cabvel na hiptese de

bem apreendido em decorrncia de trfico de drogas, revertendo-se o bem
para instituies especializadas na recuperao de viciados. As glebas de
terra onde haja cultivo ilegal, expropriadas, so revertidas para fins de
pessoa jurdica lesada.
Alienao de bens
Depende de autorizao legislativa, avaliao prvia, e licitao na
modalidade concorrncia, para bens imveis. H necessidade de
desafetao atravs de Lei para transferncia patrimonial. Em relao aos
bens mveis, a transao ser realizada atravs de leilo.
Os bens dominicais, no estando afetados a finalidade pblica especfica,
podem ser alienados por meio de institutos do direito privado (compra e
venda, doao, permuta) ou do direito pblico (investidura, legitimao de
posse e retrocesso, etc.) (Pietro, 2011).
Com relao aos bens de uso comum e de uso especial, nenhuma lei
estabelece a possibilidade de alienao; por estarem afetados a fins
pblicos, esto fora do comrcio jurdico de direito privado, no podendo ser
objeto de relaes jurdicas regidas pelo Direito Civil, como compra e venda,
doao, permuta, hipoteca, locao, comodato. Para serem alienados
pelos mtodos de direito privado, tem de ser previamente
desafetados, ou seja, passar para a categoria de bens dominicais, pela
perda de sua destinao pblica (Pietro, 2011).
Aula 15
UTILIZAO DO BEM PBLICO
Classificao

a. Uso normal e anormal. Uso normal o que se exerce de conformidade

com a destinao principal do bem; e o uso anormal o que atende a

finalidades diversas ou acessrias, s vezes em contradio com aquela

destinao. Se uma rua est aberta circulao, tem uso comum normal;
supondo-se que essa mesma rua seja utilizada, em perodo determinado,
para realizao de festejos, comemoraes, desfiles, tem-se uso comum
anormal, pois esses no sos os fins a que normalmente se destinam tais
bens.
b. Uso comum e privado. Uso comum o que se exerce, em igualdade de
condies, por todos os membros da coletividade. Uso privativo, que alguns
denominam de uso especial, o que a Administrao Pblica confere,
mediante ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas
determinadas, para que o exeram, com exclusividade, sobre parcela de
bem pblico.
A outorga de uso privativo pode dar-se por meio dos institutos de direito
pblico ou pela utilizao de institutos jurdicos de direito privado.
a. Autorizao de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o
particular se utilize do bem com exclusividade. precrio porque
pode ser revogado a qualquer momento. A autorizao pode ser
simples (sem prazo) e qualificada (com prazo).
b. Permisso de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao faculta ao particular a
utilizao individual de determinado bem pblico, para fins de
interesse pblico.
c. Concesso de uso: o contrato da administrao pelo qual o Poder
Pblico atribui a utilizao exclusiva de bem pblico a particular
para que o explore segundo sua destinao especfica, ou
seja, de acordo com a destinao do bem. A concesso o
instituto empregado, preferencialmente permisso, nos casos em
que a utilizao do bem pblico objetiva o exerccio de atividades de
utilidade pblica de maior vulto e, por isso mesmo, mais onerosas
para o concessionrio.
d. Concesso de direito real de uso: o contrato pelo qual a
Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno
pblico a particular para que dele se utilize em fins especficos de
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer
outra explorao de interesse social.
e. Cesso de uso: a transferncia gratuita de posse de um bem
pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o
cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo
termo, por tempo certo ou determinado.

ESPCIES DE BENS PBLICOS

A. TERRAS DEVOLUTAS
O termo significa terra devolvida, sem proprietrio. Corresponde rea de
terra cuja propriedade no detida pelos particulares e nem utilizada pelo
Poder Pblico.
A regularizao do domnio de terras devolutas realizada com base na Lei
6383/76 (processo discriminatrio).
A CF. nos arts. 20 II e 26 IV, determina Unio a propriedade das terras
devolutas, indispensveis defesa de fronteiras, fortificaes e construes
militares, das vias federais e da preservao ambiental. As demais, no
includas no rol, pertencem aos Estados.
Art. 20. So bens da Unio:
II - as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei;
B. PLATAFORMA CONTINENTAL
Integra o patrimnio da Unio. Lei 8617/93. Compreende o leito das reas
submarinas at uma distncia de 200 milhas martimas. (20, V.).
Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende
o leito e o subsolo das reas submarinas que se
estendem alm do seu mar territorial, em toda a
extenso do prolongamento natural de seu territrio
terrestre, at o bordo exterior da margem continental,
ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das
linhas de base, a partir das quais se mede a largura do
mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da
margem continental no atinja essa distncia.
C. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS
Pertencem Unio e so inalienveis e indisponveis. A posse permanente
pertence aos ndios. (CF. 231, par. 2.)
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o

usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos

lagos nelas existentes.

D. TERRENOS DE MARINHA
Pertencem Unio. So 33 metros de terra para o Mar. Assegura a defesa
nacional. Tem natureza de bens dominicais, uma vez que podem ser objeto
de explorao pelo Poder Pblico, para obteno de renda (Pietro, 2011).
Art. 2 So terrenos de marinha, em uma profundidade
de 33 (trinta e trs) metros, medidos horizontalmente,
para a parte da terra, da posio da linha do preamarmdio de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas
margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a
influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se
faa sentir a influncia das mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a influncia
das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5
(cinco) centmetros pelo menos, do nvel das guas,
que ocorra em qualquer poca do ano.
2) O que o laudmio?
Laudmio uma taxa a ser paga Unio quando de uma transao com escritura definitiva de compra e venda,
em terrenos de marinha.
Nos termos do Decreto Lei n 9.760/46, em seu art. 2, so terrenos de marinha, em uma profundidade de 33
metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, da posio da linha do preamar mdio do ano de 1831:
a) Os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a
influncia das mars;
b) Os que contornam as ilhas, situados em zonas onde se faa sentir a influncia das mars;
Os possuidores de imveis localizados em reas de marinha dividem-se em dois tipos: OCUPANTES (tem
apenas o direito de ocupao e so a maioria) e os FOREIROS (os que tm contratos de foro e possuem mais
direitos que o ocupante, pois tm tambm o domnio til) - esto includos nessas categorias os moradores da
orla da praia de Santos e de outras cidades paulistas.
O comprador, ao adquirir um imvel situado em terreno de marinha, alm das precaues normais que deve
tomar quando adquire um imvel, dever, tambm, verificar se o vendedor j est inscrito e,
conseqentemente, j tem o RIP (Registro Imobilirio Patrimonial) no Departamento do Patrimnio da Unio.
Caso j tenha o RIP, verificar se as taxas de ocupao/foro esto em dia nos seus pagamentos. Caso o
vendedor ainda no esteja inscrito, apesar de possuir escritura, o comprador dever negociar em caso de uma
possvel diferena de laudmio, a ser cobrada pela Unio.
Apesar de as pessoas confundirem os termos laudmio, taxa de ocupao e taxa de foro, o laudmio s
interfere nas transaes de compra e venda. Quanto s taxas de ocupao ou foro so pagas anualmente, com
o condomnio.

Numa transao imobiliria, principalmente quando se tratar de propriedade situada em terreno da Unio,
sempre aconselhvel, tanto para o vendedor como para o adquirente, procurar um advogado especializado,
pelas caractersticas que envolvem a documentao pertinente.
Alertamos que os Cartrios de Notas e Registro de Imveis, sob pena de responsabilidade dos seus respectivos
titulares, no lavraro nem registraro escrituras relativas a bens imveis de propriedade da Unio, ou que
contenham, ainda que parcialmente, rea de seu domnio, sem a certido da Secretaria do Patrimnio da Unio
(SPU) que declare ter o interessado recolhido o laudmio devido e as demais obrigaes junto a esse rgo.
Conforme publicado em Santos (SP), no jornal A TRIBUNA, de 19.09.2003, o juiz da 25 Vara da Justia Federal
de So Paulo, Djalma Moreira Gomes, numa deciso indita, julgou procedente ao que declara que um
edifcio no bairro da Ponta da Praia no est em terreno da marinha. A sentena abre precedente para que os
cerca de 10 mil proprietrios de apartamentos da orla de Santos se enquadrem na mesma situao. A medida
pode resultar na iseno da cobrana do laudmio e demais taxas pagas pelos condminos Unio.
O magistrado enviou a sentena, para reexame em instncia superior no caso, o Tribunal Regional Federal.
Esse procedimento necessrio quando a deciso desfavorvel Unio, e pode resultar no cancelamento ou
confirmao da sentena.
(Fonte: http://www.anibalimoveis.cim.br/laud.htm)

Aula 16
DESAPROPRIAO
A desapropriao uma forma originria de aquisio de propriedade. Isto
implica aceitar:
(a) A desapropriao no por si s suficiente para instaurar a propriedade
em favor do Poder Pblico;
(b) O ttulo jurdico do anterior proprietrio h de certamente colocar bice
expropriao;
(c) Uma vez efetuada, os nus reais que incidam sobre o imvel
extinguem-se desde logo;
(d) Se ao desapropriar, o Poder Pblico indenizar pessoa errada, que no for
legtimo proprietrio, ter de promover outra desapropriao para adquirir o
bem, invalidando a desapropriao anterior.
Conceito de desapropriao
Segundo Hely, o procedimento atravs do qual, o poder pblico de forma
unilateral e compulsria priva algum de uma propriedade e a adquire para
si. Resumindo, toma a propriedade.
Fundamento legal
Art. 5, XXIV, 182, 4, III e 184, CF. Decreto-lei 3.365/1941 e 1.075/1970.
5, XXIV a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou

por interesse social, mediante justa e prvia

indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio;
Valor Justo! o valor real e no venal (utilizado antes para pagamento).
Deve se pago previamente desapropriao.
Deve ser pago em dinheiro, nunca em precatrios.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,
executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante
lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir,
nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento,
sob pena,
sucessivamente, de:
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de
interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio,
para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de
ttulos da dvida agrria, assim como o montante de
recursos para atender ao programa de reforma agrria
no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e
municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.

Caracterstica
Forma originria de aquisio da propriedade.
Aula 17