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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN


UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ
NCLEO ARAURE

LA BUROCRACIA

Participantes
Ana Olivares C.I. 18.799.244
Maoly Geldes C.I. 24.141.134
Nohelys Gil C.I. 23577.811
Facilitador: Pedro Gonzlez
Araure, Febrero de 2015

NDICE
Pg.
Introduccin
Burocracia................................................................................................................4
Definicin.................................................................................................................4
El Recurso Humano.................................................................................................4
Evolucin.................................................................................................................6
Caractersticas..........................................................................................................8
Sistema burocrtico venezolano.............................................................................11
Organizacin de la carrera administrativa..............................................................12
Conclusin..............................................................................................................14
Bibliografa............................................................................................................15

INTRODUCCIN
Partiendo de que las organizaciones son estructuras sociales creadas para lograr
metas o leyes por medio de los organismos humanos o de la gestin del talento
humano y de otro tipo. Estn compuestas por sistemas de interrelaciones que cumplen
funciones especializadas. Convenio sistemtico entre personas para lograr algn
propsito especfico. Las organizaciones son el objeto de estudio de la Ciencia de
la Administracin, a su vez de otras disciplinas.
Las organizaciones, empresas y otros organismos se valen de diferentes teoras
para lograr exitosamente sus objetivos, por ello en el presente trabajo, vamos a
referirnos a la burocracia. El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia
administrativa y, especialmente, en la de administracin pblica.
Ahora, la teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin,
en funcin de los siguientes aspectos: La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y
de la teora de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando
la necesidad de un enfoque. El creciente tamao y la complejidad de
las empresas pasaron

exigir modelos organizacionales

mejor

definidos.

La

"industria en gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las


personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar tareas
especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la teora de las
relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
En el presente objetivo, tenemos asignado desarrollar el tema de la burocracia,
analizando desde el papel de recurso humano, evolucin, caractersticas, la burocracia
en Venezuela y finalizamos con la organizacin de la carrera administrativa; esto con
la finalidad de complementar nuestros conocimientos dentro de nuestra carrera
profesional.

BUROCRACIA
DEFINICIN
La burocracia es la organizacin o estructura organizativa que es caracterizada
por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y
especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
El trmino viene del francs "bureaucratie", y este de bureau, oficina,
escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno.
No obstante, de acuerdo al anlisis sociolgico de Max Weber, el sistema tiene
connotaciones ms positivas, en que es una forma de organizacin y administracin
ms racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en
aproximaciones "carismticas" o "tradicionales". Weber defini a la burocracia como
una forma de organizacin que realza la precisin, la velocidad, la claridad, la
regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a travs de la divisin prefijada de
las tareas, de la supervisin jerrquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La
burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden
causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocrticos pueden resultar
tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades
creativas.
EL RECURSO HUMANO
Max Weber en sus escritos dice:
"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin
administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad mesocrtica de burocracia
es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y
en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para lograr un control
efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a
precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado
en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes
tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el

alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de


tareas administrativas".
La administracin est separada de 1a propiedad en una organizacin
burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los
miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de 1aempresa. Es decir,
en el modelo weberiano los administradores de 1aburocracia no son los dueos del
negocio; esto permite e1 surgimiento del administrador como profesiona1
especializado en dirigir 1aorganizacion y de ah el retiro gradual del dueo 0
capitalista de la gestin de la empresa.
Profesionalizacin de los funcionarios administradores
Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con
administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes
razones:
Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos
mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va
transformando en un especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organizaci6n burocrtica suele ser su principal
fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la
principal.
Es designado por en superior en base a sus mritos y desempeos.
Su trabajo habla por l.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino
porque la misma norma de permanencia es su desempeo.
La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando
las diversas posiciones.
No es el dueo de los activos ni de los medios de producci6n de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez ms a las burocracias, debido a:
1.

Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y fragmenta la

propiedad de las acciones.


2.

Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.

3.

La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer

la propiedad, que hace que un administrador pueda llegar a tener ms poder y control
que un gran accionista.
I Problema de la Organizacin y la Burocracia segn Weber
EI problema del Dorninio
En su inters por el anlisis historico-comparativo de la evolucin del
pensamiento del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social y de
dominio. Este es el contexto, el anlisis sociolgico de las formas de dominio, en que
Weber investiga la burocracia. Este anlisis se vincula a la sociologa del derecho, a la
de la religin y se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre
Estado, Economa y Sociedad.
Su anlisis forma pues parte de su sociologa de las formas de dominio. Weber
estudia el cambio histrico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado
constitucional con sus caractersticas de racionalidad moderna y ordenacin
burocrtica de los organismos claves en el todo social.
Posicin social del funcionario:
En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquira al entrar como
funcionario en el Estado. AI mismo tiempo, como sucede en la organizacin militar
todava, quedaba tambin definida la posicin y rango social, incluso con normativas
o reglamentos muy precisos, o con "ttulos". En el derecho penal se sancionaba la
injuria al funcionario.
EVOLUCIN
Max Weber (1864 1920) es reconocido como uno de los autores originarios de
la moderna Sociologa Occidental, que segn Fleitas Ruiz , condujo al pensamiento
sociolgico a su etapa de adultez, merced a un discurso terico que le confiere
identidad a la disciplina, y la aleja de la tradicin positivista.
En su concepcin, la Teora de la Burocracia nace en el contexto del moderno
estado alemn, luego de la unificacin liderada por Bismark en 1870, donde en
poltica pujan las ideas conservadoras contra las posiciones liberales, en tanto que en
6

las ciencias el dominio positivista es disputado por la nocin de relativismo racional,


postura esta que prevalecer en la metodologa y en la obra de Weber.
Weber dio comienzo a la sociologa comprensiva, metodologa de construccin
del conocimiento, enraizada en la historia centrada en el estudio de la accin social.
Como una herramienta particular de la epistemologa weberiana, destacamos su
concepcin de tipos puros o ideales. Segn el mismo Weber:
Si bien no es una hiptesis, desea sealar el camino hacia la formacin de
hiptesisSe le obtiene mediante la acentuacin unilateral de uno o varios puntos
de vista y mediante la reunin de gran cantidad de fenmenos individuales, difusos y
discretos, que pueden darse en mayor o menor nmero o bien faltar por completo, y
que se suman a los puntos de vista unilateralmente acentuados a fin de formar un
cuadro homogneo de ideas. Resulta imposible encontrar empricamente en la
realidad este cuadro de ideas en su pureza conceptual, ya que es una utopa. Para la
investigacin histrica se plantea la tarea de determinar en cada caso particular la
proximidad o lejana entre la realidad y la imagen ideal .
La utilidad de emplear los tipos ideales, o su probable rechazo, son expresados
por Weber en los siguientes prrafos:
Ahora bien, qu significado tienen tales conceptos de tipo ideal para una
ciencia emprica, tal como la queremos practicar nosotros? De antemano queremos
subrayar la necesidad de que los cuadros de pensamiento que tratamos aqu,
ideales en sentido puramente lgico, sean rigurosamente separados de la nocin
del deber ser o modlico. Se tata de la construccin de relaciones que a nuestra
fantasa le parecen suficientemente motivadas y, en consecuencia, objetivamente
posibles y que a nuestro saber nomolgico le parecen adecuadas. Quien opina que el
conocimiento de la realidad histrica debe o puede ser una copia si premisas de
hechos objetivos, les negar todo valor.
Entonces, como tipo ideal de la epistemologa weberiana, la burocracia surge
como un sistema administrativo sustentado en una serie de presupuestos y causas,

desde los cuales se asume la inevitabilidad histrica del sistema, principalmente en su


rol de institucin de administracin de los asuntos pblicos.
El desarrollo terico de la burocracia, dejado de lado durante algunas dcadas,
surgi con un nuevo mpetu en los aos 40, causa que Chiavenato

atribuye a

razones de ndole histricas, como producto de inconsistencias en el desarrollo


terico. De este modo, el surgimiento de la sociologa de la burocracia, obedeci
tanto al creciente tamao y la complejidad de las organizaciones pblicas y privadas,
como a la insuficiencia de poder explicarlas desde el enfoque clsico y la teora de las
relaciones humanas, preeminentes durante ese perodo.
CARACTERSTICAS
Caractersticas De La Burocracia Segn Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El trmino
se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles
la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
1.

carcter legal de las normas y reglamentos;

2.

carcter formal de las comunicaciones;

3.

carcter racional y divisin del trabajo;

4.

impersonalidad en las relaciones;

5.

jerarqua de autoridad;

6.

rutinas y procedimientos estandarizados;

7.

competencia tcnica y meritocrtica;

8.

especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;

9.

profesionalizacin de los participantes;

10.

Completa previsin del funcionamiento.


8

Carcter legal de las normas y reglamentos


La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos
por escrito. Es una organizacin basada en una especie de legislacin propia que
define cmo deber funcionar la organizacin burocrtica. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin, prever
todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de
regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin.
Carcter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas
alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y
la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad, est
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin. Existe una
divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las
atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las normas y
las condiciones necesarias.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos
y funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.
La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo
que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Cada
cargo abarca un rea de actuacin y de responsabilidad.
Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno

superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y


subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras. Todos
los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios
y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera.
Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por
las reglas y las normas tcnicas.
Competencia tcnica y meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y
ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre
la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar
separados de la propiedad de los medios de produccin. Los administradores de la
burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el profesional que se
especializa en dirigir la organizacin.
Profesionalizacin de los participantes
La

burocracia

es

una

organizacin

que

se

caracteriza

por

la profesionalizacin de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un


profesional.
Completa previsin del funcionamiento
SISTEMA BUROCRTICO VENEZOLANO
La actual concepcin administrativa del Estado en Venezuela, la manera como
organiza su burocracia, tiene un origen reciente, pudiera decirse que hace apenas
medio siglo fue concebida. Es entonces, contempornea de los partidos polticos

10

principales y de la democracia. Lo cual, en mi opinin, no son fenmenos


independientes uno del otro.
El 18 de octubre de 1945 ocurre en nuestro pas un hecho de la mayor
trascendencia para su futuro como nacin, cuya influencia sentimos de manera
considerable an hoy.
Se trata del golpe militar dado al general Isaas Medina Anganta, para ese
momento Presidente Constitucional de Venezuela. En el mismo participaron un grupo
de militares de rango subalterno y de civiles sin antecedentes de gobierno, entre los
que se encontraban algunos miembros del partido Accin Democrtica (Rmulo
Betancourt, Ral Leoni, Gonzlo Barrios y Luis Beltrn Prieto Figueroa,
principalmente) aunque desconocan de la extraa alianza el Presidente y el
Vicepresidente de esa organizacin poltica Rmulo Gallegos y Andrs Eloy Blanco,
respectivamente.
Lo que sucedi en el intern de esta aventura, que culmin como sabemos, en el
golpe militar dado a Gallegos en 1948,se conecta con nuestro trabajo, fundamental
porque es entonces cuando se establece la conducta seguida por todos los partidos
polticos venezolanos en el futuro. Refirindose especficamente a la concepcin de la
burocracia.
El objeto de estudio de la administracin es la organizacin, las empresas
pblicas o privadas, de all que todo estudioso del tema y que pretende adelantar un
proceso administrativo debe conocer cual modelo o arquetipo sigue nuestra
organizacin.
En el caso de Venezuela y en el sector salud, la organizacin sanitaria sigue al
modelo burocrtico de la organizacin y es importante escudriarlo, hurgarlo para
poder explicarnos la gnesis del modelo, la dimensin retrospectiva, como se ha ido
desarrollando, como est en el presente y por supuesto la dimensin predictiva o
futura.
Segn Chaveniato (2004), la teora de la burocracia se desarrollo en la dcada
de los cuarenta, bajo los postulados de Max Weber (1864-1920) un alemn creador de

11

la Sociologa de la Burocracia y especialista de las teoras de las estructuras de


autoridad, cuyos postulados fueron desempolvados en estos aos.
Weber distingue tres tipos de sociedades, la tradicional (patriarcales y
patrimonialistas), la carismtica (msticas y arbitrarias) y la sociedad legal
(postulados legales e impersonales) y cada tipo de sociedad le corresponde una
autoridad, que es el poder institucionalizado y oficializado.
La autoridad burocrtica es aceptada por todos los subordinados ya que procede
de rdenes superiores, justificadas y legitimas. Los preceptos constitucionales y las
leyes que de ella se derivan hacen todo un contexto de normas, procedimientos que
todos obedecen, ya que se han elaborado por los gobernantes y gobernados. En la
dominacin legal, el aparato administrativo es la burocracia.
La duplicacin de los ministerios ha aumentado la burocracia en el Estado
venezolano. Se produjo una segmentacin que afianza el refrn el que mucho
abarca, poco aprieta.
Un Gobierno podra ser perfectamente eficiente con menos divisiones y un
nmero reducido de empleados pblicos. Estaran ms claras las responsabilidades de
cada sector, as como se disminuira el gasto pblico.
Luego de dcada y media, no se ha demostrado la eficiencia de poseer 32
ministerios en el Estado venezolano, adems que pocos ciudadanos conocen de su
existencia.
ORGANIZACIN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna
a.

La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.

b.

La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.

c.

La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as conviene

a los fines de la organizacin. 0 en caso contrario, la descentralizacin.


d.

La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la

moderna nocin de imagen corporativa.


e.

La no duplicacin de funciones.
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f.

La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta de la

funcin de los accionistas propietarios.


g.

La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las

personas.
h.

La idea de que la organizacin, si bien es gente al final de cuentas, debe

lograr altos niveles de estandarizacin, para lograr que se haga lo que se debe, no lo
que se quiere.
Ricardo Etkin menciona que en cada organizacin el estilo burocrtico depende
de: a) la cultura, b) el marco normativo, c) las condiciones estructurales, d) las
proyecciones del poder burocrtico a travs de sus transacciones con el entorno
social. En ello intervienen los factores de la edad, tamao, origen, ubicacin y
tecnologa de la organizacin. Al respecto, Weber, el creador de la teora de la
burocracia, establece que la organizacin es eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera en
que debern hacerse las cosas. En este sentido y en relacin con el ambiente, la
organizacin se presenta con una fuerte programacin en las decisiones, dado que: a)
se trata de una administracin regulada, sometida a normas jurdicas y financieras
detalladas, b) las dificultades para establecer medidas concretas del desempeo y la
efectividad de las prestaciones pblicas, debido al impacto social de las decisiones
referidas a la salud, educacin o vivienda, c) las medidas especiales de proteccin a
los funcionarios en el aparato estatal para cubrirlos de los cambios polticos, y d) el
carcter monoplico de ciertos servicios en las relaciones de las empresas pblicas
con la poblacin.

13

CONCLUSIN
Max Weber, filsofo y socilogo alemn, consider el concepto de burocracia
como: la administracin burocrtica dominacin gracias al saber. Weber concibi
este modelo de organizacin como ejemplo de racionalidad, tipo ideal, donde la
burocracia es sinnimo de eficiencia.
La caracterizacin de la burocracia ha tenido una extraordinaria regularidad en
el tiempo, se le ha considerado como una prctica administrativa asociada con
similares o idnticos atributo. Primigeniamente, la burocracia estuvo asociada con la
prctica polticas estructuradas y complejas de los Estados, no slo en mbito
capitalista, tambin fue atribuido, al rgimen sovitico. Pero, la cualidad de un poder
que regula y condiciona a una colectividad, con procedimientos y orientaciones
regulares, tambin se encuentra en organizaciones estructuradas y complejas,
independientemente de su naturaleza pblica o privada, como el partido poltico e
incluso, crticos al socialismo real, le han atribuido a la burocracia, el ser una clase
social como lo afirmaba Bruno Rizzi.
Cada uno de los sistemas administrativos que acabamos de estudiar tiene su
importancia, su racionalidad y sus caractersticas particulares, por lo que se han
ganado por derecho propio un lugar en la Teora Administrativa como en el inters de
las personas.
De acuerdo con la Teora de la Administracin, la burocracia es una forma de
organizacin humana que se basa en la racionalidad, esto es, en la adecuacin de los
medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la
mxima eficiencia posible en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de
la burocracia como forma de organizacin humana- se remontan a la antigedad,
pues se utiliz inicialmente en la economa del antiguo Egipto, en la Mesopotamia,
as como en el Modo de Produccin Asitico. Sin embargo, es la aparicin de la
economa monetaria y del Estado moderno el factor ms importante para su
desarrollo.

14

BIBLIOGRAFA
Burocracia. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Burocracia
Burocracia. Disponible
20Weber.pdf

en:

http://prof.usb.ve/lcolmen/Burocracia

Burocracia
Pblica.
Disponible
en:
doctorales/2008/sdba/burocracia%20publica.htm
La

%20de%

http://www.eumed.net/tesis-

Organizacin
como
Estructura
Burocrtica.
Disponible
http://www.eumed.net/libros-gratis/2011e/1090/unidad3.html

Modelo
Burocrtico
de
Organizacin.
Disponible
http://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtml#cara

15

en:
en:

ANEXO

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