Universidade Catlica de Santos

Relaes Internacionais

Analise de risco: Aplicao de conceitos

antiterroristas nas fronteiras Brasileiras
Bruno Dias Tozato
Guilherme Prado
Jonathan Vicente

Santos
2014
Universidade Catlica de Santos - UniSantos

1.

Introduo
Defender um pas contra ataques terroristas levanta um novo desafio e oportunidades
para se fazer uma anlise de risco, essas anlises so diferentes de qualquer outro tipo,
como uma anlise de desastre naturais ou econmica. Pois, os terroristas podem ser
informados, enganados, intimidados, ou distrados - opes que no esto disponveis
para gerenciar os riscos de desastres naturais e dificultam o leque de aes a serem
tomadas. Este trabalho ir examinar processos recentes de entendimento, modelagem e
gerenciamento de ameaas terroristas, enfatizando definies e exemplos.

2.

Definies
Dezenas de definies de risco existem na literatura. William Lowrance de 1976, suas
definies talvez a mais citada: "Risco uma medida da probabilidade e gravidade
dos eventos adversos." (Lowrance W. Of Acceptable Risk, Los Altos, CA: William
Kaufman, 1976). A anlise de risco dividida em avaliao de risco e gesto. Para se
comear a fazer essa analise precisamos levantar algumas questes bsicas que nos
ajudam a estabelecer permetros de analise segundo avaliadores de risco elas so:

Que eventos adversos podem ocorrer?

Qual a probabilidade de que ocorra?
Quais so as suas consequncias provveis, se vierem a ocorrer?
Que aes podem reduzir a probabilidade ou atenuar as consequncias adversas de
eventos?
O que pode ser feito para recuperar-se de um evento, se em caso acontecer?
Vulnerabilidade, mitigao, preveno, resistncia, ameaa e inteligncia so termoschaves e bsicos para se entender e prevenir possveis ataques. "Vulnerabilidade" uma
fraqueza no fsico, organizacionais, ou atributos humanos de um sistema que permita o
seu desempenho a ser degradada por um evento de perigo. "Mitigao" um
investimento deliberado em tecnologia, organizao e em pessoas para reduzir as
consequncias adversas de um evento. "Preveno" refere-se a aes tomadas para fazer
com que eventos adversos sejam menos provvel ou frequente. "Resistncia" a
capacidade de enfrentar e recuperar-se de um evento de forma rpida. "Inteligncia"
consiste em obter informaes crticas sobre a ameaa para apoiar a preveno ou
mitigao.
Uma "ameaa" surge da inteno ou propsito assumido de um invasor para degradar
um alvo durante algum perodo de tempo.

3.

Prevenes de Ataque
O foco desse tema ser estudado como delimitar prioridades e alocar recursos
defensivos escassos para alcanar uma reduo mxima de risco. Vicky Bier em um de
seus artigos, (Bier, V. M., Haphuriwat, N., Menoyo, J., Zimmerman, R. and Culpen, A.
M. (2008), Optimal Resource Allocation for Defense of Targets Based on Differing
Measures of Attractiveness) usa a Teoria dos jogos para estudar como as aes de
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defensores influenciam na escolha de um invasor. Outro artigo usado por Bilal Ayyub
(Ayyub, B. M., McGill, W. L. and Kaminskiy, M. (2007), Critical Asset and Portfolio
Risk Analysis: An All-Hazards Framework) desenvolve e ilustra um conceito de ativos
crucias e um portflio de riscos que inclui elementos tradicionais de ameaas,
vulnerabilidade e suas consequncias.
O risco de terrorismo de grande preocupao para muitos pases e importantes
recursos so gastos para combater esta ameaa. Uma melhor compreenso da motivao
dos terroristas e suas razes para selecionar determinados modos e alvos de ataque
podem ajudar a melhorar as decises de alocao de recursos na luta contra o
terrorismo. A questo fundamental abordada neste trabalho : "O que os terroristas
querem?".
O terrorista no mata por prazer ou sadismo, mas pela convico de que a sua causa
deve ser defendida e difundida a qualquer custo. O ato terrorista no cometido a esmo.
Ao escolher um alvo, uma organizao terrorista avalia vrios aspectos, dentre eles a
competncia do Estado em antever e prevenir o atentado e/ou de neutralizar os seus
executores. Ou seja, levada em conta a capacidade de resposta do pas-alvo. Um dos
objetivos da atividade terrorista o de propagar a sua causa. A execuo de atentados
uma forma de publicidade. Quando realiza um ataque de grande proporo, uma
organizao terrorista pretende, alm de atingir os inimigos e difundir a ideologia,
arregimentar financiadores e simpatizantes. Portanto, quanto maior a repercusso, mais
bem sucedido foi o atentado - e mais lucro, no sentido amplo, ele vai gerar.
A questo , portanto, como prevenir e combater o terrorismo, mais especificamente,
como preveni-lo e combat-lo em eventos de grande escala, dentro dos artigos
abordados por tericos como Ralph L. Keeney, Gregory L. Keeney, e Detlof Von
Winterfeld chagamos as seguintes prioridades de preveno:

4.

Definir aes comuns para detectar e combater os comportamentos de risco;

Combater a instigao e o recrutamento em meios propcios (prises, locais de culto,
etc.);
Desenvolver o dilogo intercultural;
Explicar melhor as polticas desenvolvidas pelo seu Estado;
Promover (atravs de programas de assistncia) a boa governao, a democracia, a
educao e a prosperidade econmica;

Fronteiras Brasileiras: Riscos

A fronteira do Brasil constitucionalmente definida como a faixa de at 150km de
largura, por meio das fronteiras terrestres, considerada fundamental para defesa do
territrio do pas, cuja ocupao e utilizao sofrem restries legais. A Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, rgo vinculado ao Ministrio da Justia, divide o
territrio brasileiro em arcos e sub-regies, de acordo com caractersticas econmicas,
sociais, polticas e culturais, sendo a maior fronteira terrestre brasileira com a Bolvia e
a menor com o Suriname.

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As extensas fronteiras brasileiras podem ser vantajosas do ponto de vista econmico,

cultural e social, mas podem implicar dificuldades no que tange ao combate ao crime
organizado transnacional. Os crimes mais comuns nas regies de fronteiras so o trfico
de armas e de entorpecentes; a importao irregular de medicamento, contrabando e
descaminho; trfico de pessoas; e crimes cibernticos.
A falsa sensao de que o pas livre de atentados diminui a ateno que essa matria
merece, escapando margem das discusses doutrinrias a problemtica do terror
crime que detm carter transnacional e pode ser fatalmente difundido em qualquer
pas. Convm pesquisar o terrorismo como infrao penal no Brasil em virtude do
preceito constitucional brasileiro que o enuncia como crime. No entanto, apesar do
enunciado constitucional, a ordem jurdica do pas no adequou a esse preceito uma
legislao penal correlata, no havendo um aparato normativo infraconstitucional sobre
o terror. Acerca do tema, tem-se apenas a Lei de Segurana Nacional, onde se pune a
prtica de atos de terrorismo, mas na mesma no se encontra definido o que constitui
tais atos.
O Brasil no tem sofrido efetivos atentados terroristas, entretanto, o baseado em
organizaes criminosas o que se afigura mais presente no pas. Assim que, se ora
no h no pas problemas de ordem religiosa e poltica que levem a atentados terroristas,
h, por outro lado, o fortalecimento do crime organizado, que por vezes se incrusta no
poder pblico de tal forma, que passa a atingir altas autoridades e a cpula de certos
setores da administrao. O crime organizado daqui no se utiliza, ao menos ainda, do
terrorismo, embora algumas condutas dele se aproximem. Embora no sejam
estruturados como organizaes criminosas notrias, referidas por denominao
especfica, no tm um nome determinado, mas no deixam de ter certa organizao e
de espalhar o terror pelos mais variados setores da sociedade e do poder pblico, se
utilizando, vez por outra, de prticas bastante semelhantes a atentados terroristas.

4.2

Trafico de Drogas

A guerra ao trfico ocorrida em So Paulo e, principalmente, no Rio de Janeiro nos

ltimos anos fez com que as autoridades brasileiras tomassem dimenso do que o
problema causado pelo trfico de drogas no Brasil. Uma estratgia de combate que vai
muito alm das favelas, as drogas que entram no pas so produzidas em pases
vizinhos, como Colmbia e Bolvia, e entram em nosso territrio em grandes
quantidades;

4.3

Situao Atual

O Brasil faz fronteira com os principais produtores de maconha e cocana do mundo,

com uma faixa fronteiria de mais de 15.500 km que correspondem a 27% do territrio
nacional, ela passa por 11 estados brasileiros e faz divisa com 10 pases da Amrica do
Sul. A baixa densidade demogrfica, as dificuldades de comunicao e deslocamento
fazem com que a fronteira seja muito vulnervel na maioria do seu limite. Fronteiras
secas e hdricas fazem com que os criminosos utilizem diversos meios para entrar com
mercadorias ilegais no pas, no s drogas, mas tambm cigarros, bebidas e bens de
consumo falsificados so os preferidos dos contrabandistas. A falta de policiamento nos

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locais mais distantes de centros urbanos faz com que o exrcito tente auxiliar nos
cuidados das fronteiras.

4.4

Preveno

Como forma de se combater as atividades ilcitas nas regies fronteirias so

necessrias, alm de um esforo conjunto dos pases da Amrica do Sul, a gerao de
oportunidades de negcios de menor porte e de fomento ao empreendedorismo. Onde h
certa densidade urbana, como o caso das diversas cidades-gmeas, essas
oportunidades j vm sendo aproveitadas pelos pequenos negcios, principalmente no
setor de comrcio e servio, incluindo o turismo. Na medida em que as questes de
logsticas esto sendo superadas com investimentos nas estruturas rodovirias e
hidrovirias, o fluxo de transporte de mercadorias parece promissores aos negcios.
Tambm necessrio consolidar marcos regulatrio em relao aos principais
elementos que norteiam as relaes trans-fronteirias como: trabalho, fluxos de capital,
recursos naturais, entre outros. Logo, se a grande fronteira brasileira considerada
vulnervel quando se trata de segurana e criminalidade importante explorar tambm
as lucrativas oportunidades que podem ser geradas nessas regies.

4.5

Consequncia da no Preveno

A no preveno gera o livre acesso a criminosos e as drogas em grandes quantidades

ao territrio brasileiro, causa falta de oportunidades comerciais com os pases vizinhos e
tambm problemas internos, como aumento de consumidores de drogas e trfico nas
cidades brasileiras.

5. Reservas Indgenas
5.1Situao Atual
As reservas indgenas ocupam uma parcela significativa do territrio brasileiro, cerca de
12,5. As polticas do atual governo tem influncia decisiva neste grande nmero. Tais
reservas so importantssimas do ponto de vista cultural na preservao das etnias
indgenas e na preservao dos ecossistemas importantssimos para questes climticas
e ambientais.
Porm o aumento do nmero de reservas e principalmente a proximidade destas em
relao s fronteiras, so situaes que devem ser estudadas para que sejam tomadas as
devidas precaues no intuito de evitar ocupaes e perda de soberania nacional.

5.2 Preveno
As reas indgenas passam a ser terreno de Organizaes internacionais que as desejam
povoar com o pretexto da proteo indgena, porm muitas vezes seus interesses so
obscuros. Por isso deve ser adotada uma poltica de estado em que as reservas devam
ser monitoradas militarmente, especialmente as prximas das fronteiras, de forma a
respeitar os direitos indgenas sem abdicar da soberania nacional. Alm disso, no
aspecto jurdico, deve-se atentar para que sejam criados dispositivos que no alcem tais

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demarcaes a um tipo de nao indgena desmembrada da nao brasileira

assegurando que no seja possvel futuramente um virtual clamor de independncia.
Essa possibilidade j prevista por alguns tericos que veem nessa lacuna a
possibilidade de foras externas se aproveitarem deste pretexto, ocupando terras com o
pretexto de libertao indgena. Alm disso, j h relatos de que cientistas j ocupam
certas reservas e fazem pesquisas com as riquezas naturais destas regies.

5.3 Consequncia da No Preveno

Alm da perda territorial que faria o Brasil diminuir de tamanho, e com a ameaa de
ocupao estrangeira que atacaria nossa soberania, a desregulamentao e no
monitorao das reservas indgenas e fronteiras podem resultar em grande prejuzo para
o patrimnio natural brasileiro e os ganhos que deles poderiam surgir.
A perda de patentes para outros pases um grave risco, como j vimos em outro
capitulo da historia, a planta AYAHUASCA (chamado cip da alma) foi patenteada por
um americano chamado Loren Miller. Esta planta j era usada h sculos por varias
geraes para fins medicinais e cerimonias religiosas indgenas.
Porm batizada por Loren Miller de Da vine a planta usada para fins religiosos e tem
tido seu uso difundido pelo mundo. Famosa pela doutrina do Santo Daime pelo
mundo, j h plantaes da Ayahuasca no Hava e em outras regies dos EUA.
Portanto um maior investimento e fiscalizao so extremamente necessrios para
manter o patrimnio natural servio do progresso brasileiro.

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6.

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