ORDENANZA DE INTEGRACIN DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DEL PAS A

LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los Cuerpos de Bomberos del Ecuador son entidades de derecho pblico, creadas por
el Estado ecuatoriano mediante Ley, para proveer los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios, en la actualidad, el rgano rector de sus
polticas pblicas es la Secretara de Gestin de Riesgos, quien determina los
estndares y procedimiento tcnicos que deben cumplir las instituciones bomberiles
del pas.
El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, determina como
competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales entre otras
la de: Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios entendindose por gestionar, el hecho de asegurar y proveer
oportunamente sin dilaciones, con buen trato, con calidad y calidez, en oportuno
tiempo, para la poblacin de su respectiva circunscripcin territorial, los ms altos
estndares de servicio en la prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios,
labor que la vienen desarrollando los Cuerpos de Bomberos del pas , por mandato de
la Ley bajo la rectora y responsabilidad absoluta del Estado Central.

En Registro Oficial suplemento 303 de 19-oct-2010 se public el Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin cuyo artculo 140 en el inciso
tercero determina que: La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro
y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley
que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern
considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a
las que estarn sujetos. (las negrillas no corresponden al texto original) en tal sentido
dispone este Cdigo que se genere el proceso de adscripcin de los Cuerpos de
Bomberos a los Municipios del Ecuador, siempre en observancia de la Ley especial
que regula la materia bomberil en el pas y que se encuentra vigente, as adems
menciona que dicha adscripcin ha de respetar parmetros de autonoma en los actos
de su administracin financiera, presupuestaria y operativa, otra vez recalcando la
plena vigencia y sujecin estricta a la ley que regula la materia y no es otra que la ley
de Defensa Contra Incendios.
El Consejo Nacional de Competencias mediante resolucin No. 0010-CNC-2014,
publicada en el Registro Oficial Nro. 413 del 10 de enero de 2015, ha expedido la

regulacin para el ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de

prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, a favor de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales.
El Plan nacional de descentralizacin 2012 2015 del CONSEJO NACIONAL DE
COMPETENCIAS SENPLADES en su anlisis situacional contenido en la
presentacin del texto, hace referencia a los siguientes asuntos:

() en el modelo anterior, todas las competencias del gobierno central

podan descentralizarse a excepcin de las regularmente calificadas como
intransferibles, requirindose tan solo de la simple voluntad de los gobiernos
subnacionales para asumirlas y ejercerlas a la carta, a partir de un modelo
de negociacin uno a uno, que fomentaba prcticas excluyentes y
clientelares, y que no consideraba la integralidad del pas. Frente a esa
realidad, la Constitucin de 2008 y el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), desarrollan un modelo
que se rige por principios de obligatoriedad, progresividad, equidad,
solidaridad, subsidiariedad, corresponsabilidad y unidad, entre otros

El presente proceso de adscripcin de las instituciones pblicas Cuerpos de Bomberos

del Pas, a los GADs Municipales y Metropolitanos por lo tanto no debe, ni puede
repetir los vicios mencionados en el anlisis contenido en el citado documento de
planificacin.

() Otra diferencia esencial entre el nuevo modelo y el anterior radica en

el componente fiscal de la descentralizacin; as, la Constitucin dispone de
manera expresa que toda competencia debe ser transferida con recursos,
es por ello que el COOTAD desarrolla el procedimiento de costeo de las
competencias a transferir, adems de que tiene por objeto generar mayor
equilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos

As el presente proceso de adscripcin, como lo determina la ley no puede ser oneroso

para la institucin receptora de la competencia, ni tampoco debe representar una
mutilacin presupuestaria de la institucin a adscribirse, lo que hace presente y activo
a favor de los segundos, el principio de autonoma en los mbitosadministrativo,
financiero, presupuestario y operativo, como lo determina el citado artculo 140 C.R.E.
so pena de no cumplir con el mencionado equilibrio territorial en la provisin de
bienes y servicios pblicos, que transferida la competencia, son de exclusiva
responsabilidad del GAD Municipal o Metropolitano.
Contina el Plan nacional de Descentralizacin 2012 2015 del CONSEJO
NACIONAL DE COMPETENCIAS SENPLADES
Este Plan tiene tres grandes objetivos estratgicos: a) garantizar que el
proceso de descentralizacin promueva la equidad social, territorial y fiscal
en el pas; b) impulsar la integralidad y excelencia de la gestin pblica a
travs del proceso de descentralizacin; y c) garantizar que el proceso de
descentralizacin sea transparente, participativo y responda a las realidades

y necesidades territoriales. Alrededor de estos tres objetivos se articularon

polticas y metas que apuntalan la finalidad ltima de la descentralizacin:
alcanzar el Buen Vivir. La descentralizacin no es un proceso neutro, es un
proceso eminentemente poltico, que busca mejorar en el territorio la
esperanza y calidad de vida de la poblacin; establecer un rgimen
econmico productivo popular, solidario y sostenible; fomentar la
participacin y control social; asegurar a la poblacin el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo; proteger la diversidad
cultural; y, sobre todo, promover un ordenamiento territorial equilibrado y
equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, econmicas y de gestin que coadyuven a la unidad del
Estado.

La rectora de la poltica pblica y los lineamientos tcnicos a nivel nacional las sigue
ejerciendo la Secretara de Gestin de Riesgos.
La ley de Defensa Contra Incendios publicada en el registro oficial No. 815 del 19 de
abril de 1979 se encuentra vigente y por ser la Ley especial que regula la materia, de
acuerdo al artculo 140 de Constitucin de la Repblica del Ecuador,es la aplicable en
lo referente a la organizacin de los Cuerpos de Bomberos del pas, su personal, las
contravenciones, los recursos econmicos y las normas de carcter general.
Los cuerpos de bomberos del pas seguirn prestando los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios, sern estas instituciones las que
efectivicen la prestacin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin
de incendios, el cumplimiento de los estndares de calidad en la prestacin de los
servicios que le ataen, ser responsabilidad tcnica de su mxima autoridad.
La prestacin del servicio, la gestin eficiente, calidad, equidad social, territorial y fiscal
en la circunscripcin territorial, integralidad y excelencia de la gestin pblica,
transparencia, participacin, como respuestas del Estado descentralizado a las
realidades y necesidades territoriales son metas que apuntalan la finalidad ltima de la
descentralizacin, que de acuerdo al plan de descentralizacin 2012 2015 es
alcanzar el Buen Vivir. Estas son responsabilidades del Gobierno Autnomo
Descentralizado al asumir por mandato legal la gestin de los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios,en forma de competencia, que de acuerdo
al artculo 140 inciso tercero del COOTAD se traduce en la adscripcin de los Cuerpos
de Bomberos a los GADs Municipales o Metropolitanos.
Con esta exposicin de motivos.
EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE---------------CONSIDERANDO:
Que, el artculo 226 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador menciona que las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern

solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y

la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Que, el artculo 227 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que la
administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios
de
eficacia,
eficiencia,
calidad,
jerarqua,
desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y
evaluacin.
Que, el artculo 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que los
gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa,
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacional.
Que, el numeral 13 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
dispone que los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas
sin perjuicio de otras que determine la ley: 13. Gestionar los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios.
Que, el inciso segundo del artculo 389 de la Constitucin de la Repblica determina
que, El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo
tcnico establecido en la ley.
Que, el artculo 390 De la Constitucin de la Repblica del Ecuador sobre el principio
de descentralizacin subsidiaria menciona que Los riesgos se gestionarn bajo el
principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de
las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la
gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor
capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad
Que, el artculo 425 de la Constitucin de la Repblica prescribe que el orden
jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo
resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. La jerarqua
normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en
especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Que el segundo inciso del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin expresa: La autonoma poltica es la capacidad de
cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de
desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin
territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera
concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas
territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades
mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin
ciudadana
Que el inciso final del mismo artculo 5 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin menciona: Su ejercicio no excluir la accin
de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y
legales
Que el literal m) del artculo 55 del COOTAD prev como competencias exclusivas del
gobierno autnomo descentralizado municipal Gestionar los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios;
Que, el artculo 140 inciso tercero del COOTAD menciona: La gestin de los servicios
de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la
Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se
ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y
normativas vigentes a las que estarn sujetos
Que el Artculo 322 del COOTAD sobre lasDecisiones legislativas de los consejos
regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales menciona que
aprobarn ordenanzas que debern referirse a una sola materia y sern presentados
con la exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los
artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no
renan estos requisitos no sern tramitados.
Que la vigente Ley de Defensa Contra Incendios, publicada en el registro oficial No.
815 del 19 de abril de 1979, determina las normas para la organizacin de los
Cuerpos de Bomberos del pas, su personal, las contravenciones, los recursos
econmicos; y las normas de carcter general.
Que el artculo 1 del reglamento a la Ley de Defensa Contra Incendios dispone que los
Cuerpos de Bomberos del Ecuador son Organismos de Derecho Pblico.

Que el artculo 1 del decreto ejecutivo 1670 publicado en el registro oficial 578 del 27
de abril de 2009 asigna a la SNGR las competencias, atribuciones, funciones
representaciones y delegaciones que la Ley de Defensa Contra Incendios establece
para el Ministerio de Bienestar Social.
Que, el artculo 4 de la resolucin No. 0010-CNC-2014 del Consejo Nacional de
Competencias publicada en el Registro Oficial No. 413 del 10 de enero de 2015 sobre
la rectora nacional de la competencia para la gestin de los servicios de prevencin;
proteccin, socorro y extincin de incendios, dispone que le corresponde al gobierno
central, a travs de la entidad rectora del sector quien define la poltica pblica
nacional para la gestin de riesgos, para operaciones de salvamento de
incidentesbomberiles; y para la atencin de emergencias y desastres.
Que, en virtud de esta resolucin la Ministra Dra. Mara del Pilar Cornejo de Grunauer
en oficio Nro.SGR-DES-2015-0165-O de 01 de febrero del 2015
con el asunto:
Regularizacin de los Cuerpos de Bomberos para el ejercicio de la competencia
exclusiva para gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios, a favor de los gobiernos autnomos descentralizados municipales dirigido
a los seores Alcaldes de los De los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Municipales de la Repblica del Ecuador, aclara: El organismo superior de los
Cuerpos de Bomberos actualmente es el Gobierno Autnomo Descentralizado de cada
cantn y como tales deben sujetarse a las atribuciones que la Ley de Defensa Contra
Incendios dispone, cuyo contenido sostiene en su artculo 6 que los Primeros Jefes de
los Cuerpos de Bomberos son los representantes legales y ejecutivos de la institucin,
es decir son los directos responsables del funcionamiento institucional de carcter
operativo, administrativo, financiero y presupuestario
Que, la Procuradura General del Estado en uso de sus atribuciones previstas en el
artculo 237 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, ha absuelto varias consultas
relativas al funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos con motivo de la
transferencia a los Gobiernos Autnomos descentralizados, entre las que constan la
efectiva vigencia de la ley de defensa contra incendios en relacin a su personal, las
contravenciones, los recursos econmicos; y las normas de carcter general.

ORDENANZA PARA LA ADSCRIPCIN DEL CUERPO DE BOMBEROS

DE --------------- AL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DE
--------------------- QUIEN ASUME DEL ESTADO CENTRAL LA
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS PARA LA GESTIN DE LOS
SERVICIOS DE PREVENCIN, PROTECCIN, SOCORRO Y
EXTINCIN DE INCENDIOSEN EL CANTN----------------Ttulo nico
Normas Generales

CAPTULO I
COMPETENCIA, OBJETO, MBITO Y EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
Art. 1.- Competencia.- El Gobierno Autnomo descentralizado Municipal es un
organismo pblico con capacidad legal y operativa para asumir las competencias de
gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
El Cuerpo de Bomberos del Cantn (NNNNN) es un organismo tcnico de derecho
pblico creado por leypara defender a las personas y a las propiedades contra el
fuego; socorrer en catstrofes o siniestros ya sean de origen natural o antrpico,
efectuar acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir
y mitigar, rigindose por las disposiciones de la Ley de Defensa contra Incendios y sus
Reglamentos.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios
que hasta el momento la realizaba el Estado Central a travs de los ministerios
correspondientes, a partir de la publicacin de la presente ordenanza, la realizar por
transferencia de competencias, el GAD Municipal de (nnnnn)para lo cual adscribir al
organismo tcnico que de acuerdo a la ley es el encargado de defender a las personas
y a las propiedades, contra el fuego; socorrer en catstrofes o siniestros, efectuar
acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y
mitigar.
Cuerpo de Bomberos del Cantn (NNNNNN)
Este organismo tcnico ser el encargado de proveer a la ciudadana en su
circunscripcin territorial, de los servicios de defensa a las personas y propiedades
contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento
y capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar.

Tanto el proceso de gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y

extincin de incendios, como la prestacin del servicio de defensa a las personas y
propiedades contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y
salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar,se lo realizar
sujetndose en general a la vigente Ley de Defensa Contra Incendios, que es la
normativa especial que regula la materia y en lo particular a los parmetros de calidad
exigidos por el ente rector a nivel nacional Secretara de Gestin de Riesgos.
La gestin de la competencia se acepta, como determina la Constitucin de la
Repblica del Ecuador,con la correspondiente transferencia de los recursos necesarios
y suficientes para realizar con eficiencia dicha gestin.
Por disposicin legal, el proceso de adscripcin del Cuerpo de Bomberos del cantn
NNNNderivado de la transferencia de competencias del Estado Centralal GAD
Municipal, no limita el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos, tanto as que
reconoce
su
autonoma
administrativa,
financiera,
presupuestaria
y
operativa,observando para ello la Ley especial de Defensa Contra Incendios, los
lineamientos dispuesto por la Secretara de Gestin de Riesgos,as como las normas
concordantes y supletorias que rigen la administracin pblica nacional.
En caso de existir necesidad inminenteydisponibilidadtcnico operativa en la
respectiva circunscripcin territorial, el adscrito Cuerpo de Bomberos, podr brindar
otros servicios correlacionados con la defensa a las personas y propiedades contra el
fuego; socorro en catstrofes o siniestros, y acciones de rescate y salvamento,
capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar como:
a) Atencinpre- hospitalaria de emergencia.
b) Traslados de pacientes heridos o con enfermedades terminales hacia casas de
salud.
c) Rescates vehiculares.
d) Rescates acuticos.
e) Combate de incendios forestales
f)

Rescate en alturas

g) Inundaciones
h) Rescate en estructuras
i)

Rescates Alpino u otros.

Siempre con respeto de las competencias exclusivas de los otros organismos del
Estado y sin relegar del riesgo a las instituciones que por ley deben atender dichos
eventos; en caso de imposibilidad tcnica se transferir automticamente el riesgo a la

institucin de la circunscripcin territorial o nacional que ostente la competencia

correspondiente.
Art. 2.- Objeto.- El objeto de la presente ordenanza es que el GAD Municipal NNNN
sea receptor de las competencias que por disposicin de la ley transfiere el Estado
Central para la gestin de los serviciostcnicos de prevencin, proteccin, socorro y
extincin de incendios, bajo los parmetros de legalidad contenidos en el artculo 140
de la COOTAD, 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las normas
concordantes y conexas.
Art. 3.- mbito de aplicacin.- La presente ordenanza regula el proceso de
transferencia de las competencias para la gestin de los servicios de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios que realiza el Estado Central hacia el
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn NNN en la circunscripcin territorial
perteneciente al Cantn NNNNN de la Provincia de NNNNNN.
Poseedor de las competencias otorgadas por el Estado Central, el GAD Municipal del
cantn (NNNNN) para efectos de la defensa a las personas y propiedades contra el
fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento,
capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar;ADSCRIBE al Cuerpo de
Bomberos del Cantn NNNN. Este organismo tcnico creado por la ley, es el
encargado de prestar estos serviciosconforme lo determina la ley de Defensa Contra
Incendios, su reglamento, las disposiciones de la Secretarade Gestin de Riesgos a
nivel nacional, esta ordenanza y dems leyes concordantes y conexas.
Art. 4. Ejercicio de la competencia.- El Gobierno Municipal por disposicin de la
Constitucin y la ley, en ejercicio de su autonoma, asume la competencia degestin y
coordinacin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios, que le transfiere el Estado Central, para lo cual ADSCRIBE,al Cuerpo de
Bomberos como el organismo creado por la Ley, encargado de prestar estos servicios
a la ciudadana, debiendo responder ante el GAD municipal sobre los parmetros
tcnicos del ejercicio operativo bajo los lineamientos de la Ley de Defensa Contra
Incendios, su reglamento y las disposiciones emitidas por la Secretara de Gestin de
Riesgos a nivel nacional.
El ejercicio de la competencia, se ejecutar conforme a los principios legales
dispuestos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el COOTAD, en estricta
observancia de los derechos y obligaciones contenidos en la Ley de Defensa Contra
Incendios y su Reglamentos y bajo los lineamientos tcnicos y parmetros de calidad
ordenados por la Secretaria de Riesgos a nivel nacional, siempre en coordinacin con
los dems organismos de Seguridad del Estado.
El GAD municipal podr legislar a travs de ordenanzas para desarrollar el ejercicio
pleno de la competencia asumida, asegurando con este hecho, la efectiva prestacin
a la ciudadana delos servicios de defensa a las personas y propiedades, contra el
fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y

salvamento,capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar, dado que el proceso

de descentralizacin de competencias busca mejorar en el territorio la esperanza y
calidad de vida de la poblacin, considerando que la finalidad ltima de la
descentralizacin es alcanzar el Buen Vivir para la ciudadana.

Art. 5.- Obligaciones del GAD municipal.

Al asumir la competencia, el GAD municipal se compromete a proveer a la ciudadana
de servicios de prevencin, proteccin, socorro, mitigacin y extincin de incendios en
su circunscripcin territorial.
Para proveer estos servicios a la ciudadana, adscribe a los Cuerpos de Bomberos,
cantonal y parroquiales, como nicos organismos tcnicos especializados y creados
por ley para proveer de estos servicios.
La provisin de los servicios con calidad y calidez soncorresponsabilidad del o la
Alcalde o alcaldesa y de la o el Primer Jefe/a del Cuerpo de Bomberos en la
prestacin del servicio, hechos de los cuales debern rendir cuentas como determina
la Ley.
Art. 6.- Provisin y administracin de Recursos Financieros.
El Estado Central transfiere la competencia al GAD municipal, asegurando para ello el
presupuesto para ese ejercicio.
A partir de la aplicacin de la presente ordenanza, el GAD municipal debe asegurar
para los Cuerpos de Bomberos en periodos anuales, esta recaudacin y la
correspondiente transferencia ordenada por Ley; los dineros producto de esta
recaudacin alimentarn exclusivamente el presupuesto de los Cuerpos de Bomberos
existentes en la circunscripcin territorial y adscritos al GAD Municipal.
Tratndose de los Cuerpos de Bomberos, actualmente, su presupuesto se lo recauda
por disposicin de la ley a travs de la planilla de Luz en un valor de NNNNN por
medidor registrado y a travs de la recaudacin del impuesto predial en un valor de
NNNNN,del cobro de permisos de funcionamiento,dineros que ingresan a la cuenta
institucional, que sonadministrados por el Cuerpo de Bomberos.
Constituyen recursos del Cuerpo de Bomberos:
a

Los ingresos tributarios y no tributarios previstos en la Ley de Defensa Contra

Incendios;

Los ingresos que provengan de tasas que establezca el Concejo Municipal mediante
ordenanza, por concepto de servicios que preste el Cuerpo de Bomberos a la

comunidad para su directa administracin y destinados al servicio que presta el

Cuerpo de Bomberos;
c

Los ingresos que provengan de los servicios adicionales que presta el Cuerpo de
Bomberos (No Emergencias);

Las asignaciones presupuestarias que efecte el GAD Municipal y Provincial u otras

entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para apoyar las actividades
del Cuerpo de Bomberos;

Las que se recauden por concepto de multas de acuerdo al artculo 35 del Reglamento
de aplicacin a la Ley de Defensa Contra Incendios.

Las donaciones y legados que realicen las instituciones pblicas o privadas,

destinadas al servicio de defensa contra incendios;

Los ingresos que se deriven de crditos reembolsables o no reembolsables para

fortalecer el sistema de defensa contra incendios;

Los recursos previstos en la ley de defensa contra incendios y otras leyes.

Contribucin adicional mensual que pagarn los usuarios de los servicios de
alumbrado elctrico a cuyos nombres se encuentran registrados los medidores,
en la siguiente escala:
1. El equivalente al 0.50% de la remuneracin bsica mnima unificada del
trabajador en general los medidores del servicio residencial o particular.
2. El equivalente al 1.5% de la remuneracin bsica mnima unificada para los
medidores de consumo de energa elctrica del servicio comercial.
3. El equivalente al 3% de la remuneracin bsica mnima unificada de los
trabajadores en general para los medidores de consumo de energa elctrica
destinado a los pequeos industriales.
4. El equivalente al 6% de la remuneracin bsica mnima unificada para los
trabajadores en general los medidores de los dems industriales.
5. El 1.5 por mil del impuesto predial urbano y rstico.

i
j

Aquellos que en virtud de ley o convenio se asignare al Cuerpo de Bomberos.

Los ingresos del Cuerpo de Bomberos no podrn ser suprimidos ni disminuidos sin la
respectiva compensacin y no podrn ser destinados a otros fines que no sea la
gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
La recaudacin de los recursos, por disposicin legal, seguir realizndose a la cuenta
institucional nmero NNNN creada en el Banco Central del Ecuador, y se utilizaran
para los fines especficos de los Cuerpos de Bomberos de acuerdo a su planificacin
anual o plurianual aprobada por el GAD municipal, manteniendo su autonoma
financiera.

Art. 7.- Competencias del Cuerpo de Bomberos Adscrito al GAD Municipal.

Los Cuerpos de Bomberos son organismo Tcnicos creados por ley para proveer a la
ciudadana los servicios de defensa a las personas y a las propiedades contra el
fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento,
capacitaciones en prevencin y mitigacin de acuerdo a los dispuesto por el artculo
239 de la Constitucin y 140 inciso 3) del COOTAD se adscriben al municipio de
(NNNN) con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria yoperativa,
observando la ley especial y normativas vigentes.

La prestacin de los servicios de defensa a las personas y propiedades, contra el

fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de recate y salvamento,
capacitacin en prevencin y mitigacin le corresponde al Cuerpo de Bomberos.
Constituyen deberes y atribuciones de los Cuerpos de Bomberos:
1. Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos, en el mbito de su
competencia.
2. Prevenir y proteger a las personas y bienes de la accin destructiva del fuego y
otros desastres ya sean de origen natural o antrpico.
3. Desarrollar acciones de salvamento, evacuacin y rescate en cualquier
contingencia que se presentare en el Cantn y ante otro requerimiento pertinente
en el mbito regional, nacional o internacional, podr colaborar siempre que lo
amerite.
4. Realizar atencin pre hospitalaria de emergencia en caso de ser requerida.
5. Participar en apoyo de la comunidad frente a siniestros como inundaciones,
riesgos por manejo de substancias peligrosas o en catstrofes presentadas como
consecuencia de fenmenos naturales o antrpicos.
6. Formular proyectos que fortalezcan su desarrollo institucional y del sistema integral
de emergencias.
7. Brindar asesoramiento a otros cuerpos de bomberos, locales, nacionales e
internacionales de su conocimiento, mediante convenios de cooperacin
interinstitucional de beneficio recproco.
8. Desarrollar propuestas, acciones y campaas de seguridad ciudadana en el
mbito de su especialidad y su difusin social e institucional.
9. Fomentar la constante capacitacin del personal de la institucin y de la
comunidad para enfrentar las emergencias.
10. Prestar y solicitar el apoyo a los diferentes cuerpos de bomberos a nivel nacional e
internacional en casos de emergencia.
11. Fortalecer y potenciar el ingreso del voluntariado para que sean un apoyo del
personal profesional contratado.
12. Todas aquellas que sean necesarias para el cabal cumplimiento de las funciones
que son de su competencia.

13. Programas y proyectos de reduccin del riesgo, encaminados a prevenir y mitigar

los riesgos locales existentes.
14. Organizar campaas de difusin, educacin y sensibilizacin, dirigidas a los
diversos sectores sociales del cantn, a fin de promover la autoproteccin ante
eventos adversos y generar una actitud positiva de respaldo frente a las acciones
de gestin de riesgos de los actores locales.
15. Coordinacin y cooperacin interinstitucional y sectorial con organizaciones
nacionales gubernamentales y seccionales; organismos no gubernamentales,
agencias de cooperacin, etc.
16. Asesorar al alcalde, al concejo municipal y unidades municipales en materia de
prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
17. Coordinar con el organismo rector de riesgos del GAD municipal,en base al plan
de Ordenamiento Territoriallos estudios tcnicos necesarios para la zonificacin,
microzonificacin de las reas vulnerables y zonas de riesgo del cantn, y la
elaboracin de mapas de amenazas y vulnerabilidades con tecnologa SIG.
18. Fortalecimiento Interinstitucional: se promover en las instituciones locales,
instituciones educativas y organismos de coordinacin ya existentes, a travs del
fortalecimiento de los COEs cantonales y parroquiales.
19. Gestionar proyectos para la reduccin del riesgo, manejos de eventos adversos y
recuperacin, con instituciones pblicas, privadas, agencias de cooperacin y
diferentes sectores de la sociedad, que contribuyan a fortalecer los procesos de
desarrollo sostenible a nivel local.
20. Coordinacin de la respuesta y recuperacin. Se establecern acciones de
respuesta y recuperacin ante posibles eventos adversos en coordinacin con las
diferentes instituciones (organismos gubernamentales y no gubernamentales) y
actores a nivel local y nacional.
21. Las dems funciones que le otorgan las normas legales pertinentes
22. Ejecutar campaas de prevencin de incendios estructurales y forestales.
23. Ejecutar campaas para reduccin de situaciones inseguras (energa elctrica,
fugas de gas, fuegos pirotcnicos, energa esttica, materiales inflamables).
24. Ejecutar campaas para el manejo de explosivos de tipo festivos y de cargas
peligrosas.
25. Ejecutar campaas para evacuacin en casos de eventos adversos por causas
naturales y de tipo antrpicos.
26. Ejecutar campaas para maniobras y simulacros por tipos de eventos adversas de
origen natural y antrpicos.
27. Capacitar y asesorar a fbricas, industrias, escuelas, colegios y en aquellos locales
con riesgo de incendios.
28. Realizar cursos de capacitacin al personal de los Cuerpos de Bomberos
29. Combatir incendios estructurales que afecten viviendas, edificios y comercios en
general.
30. Combatir incendios en infraestructura industrial, en las etapas de produccin,
transporte y almacenamiento de manufacturas, mineras, metalrgica, etc.
31. Combatir incendios en infraestructuras petroleras y sus derivados, qumicos,
centrales de generacin de energa y polvorines a gran escala (en zonas que
correspondan).

32. Combatir incendios forestales.

33. Combatir incendios en basureros, rellenos sanitarios y similares.
34. Combatir incendios vehiculares.
35. Combatir incendios en embarcaciones atracadas en muelles (pesqueros,
artesanales, comerciales, industriales, tursticos, etc., cuando corresponda)
36. Combatir incendios producidos por fugas de gas licuado de petrleo en viviendas.
37. Combatir incendios producidos por fugas de gases contaminantes.
38. Realizar la limpieza de calzada por combustibles derramados.
39. Atender derrames de materiales peligrosos.
40. Prestar el servicio de primeros auxilios.
41. Apoyar rescates en montaa, bosque, selva, parajes, desierto, deslaves,
derrumbes.
42. Apoyar rescates en inundaciones.
43. Apoyar rescates acuticos en ros, lagunas, quebradas, espejos de agua, espacios
acuticos y subacuticos.
44. Ejecutar rescates en vehculos accidentados.
45. Ejecutar rescates en alturas, alcantarillas, zanjas, ductos, espacios confinados.
46. Ejecutar rescates en estructuras colapsadas.
47. Apoyar en evacuaciones, entrega de agua por escasez e inspecciones tcnicas.
48. Interconectar el sistema local de atencin de emergencias de prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios al sistema integral de seguridad SIS
ECU-911.
49. Brindar asistencia tcnica para el diseo de programas, planes y proyectos de
preparacin ante eventuales riesgos.
50. Generar insumos desde lo local para la elaboracin del sistema de informacin de
gestin de riesgos.
51. Implementar instrumentos operativos para la actuacin en casos de emergencias,
desastres y defensa contra incendios.
52. Promover la conformacin de redes locales y brigadas para que acten en casos
de emergencias, relacionados para la prevencin, proteccin y extincin de
incendios.
53. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.
54. Observar y cumplir el ordenamiento jurdico en el mbito de su competencia;
55. Prevenir y proteger a los ciudadanos y ciudadanas, animales y bienes inmuebles
pblicos y privados urbanos y rurales del cantn de la accin destructiva del fuego
y otros desastres;
56. Formular y ejecutar planes, programas y proyectos previamente aprobados, que
fortalezcan su desarrollo institucional y el Plan Integral de Gestin de Riesgos;
57. Articular propuestas y acciones para el plan de seguridad ciudadana en forma
coordinada con la Polica Nacional;
58. Difundir actividades de prevencin y fortalecer las capacidades de sus recursos
humanos y de otras entidades pblicas y de la ciudadana para enfrentar
situaciones emergentes;
59. Aprobar permisos de funcionamiento, de locales destinados a espectculos
pblicos, actividades econmicas, sociales, culturales, deportivas y otras que por

su naturaleza involucren riesgos materiales o humanos, conforme a la Ley de

Defensa Contra Incendios.
60. Dar el visto bueno en cuanto a prevencin y seguridad contra incendios, de
establecimientos industriales, fabriles, de concentracin de pblico y de
edificaciones de ms de cuatro pisos.

CAPTULO III
GESTIN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN, PROTECCIN, SOCORRO Y
EXTINCIN DE INCENDIOS
Art. 8.- Gestin de recursos. En virtud de la autonoma financiera emanada en
disposicin legal, el GAD municipal ser responsable de la asignacin presupuestaria
y correspondiente transferencia de recursos a los Cuerpos de Bomberos, que son los
organismos tcnicos operativos y prestadores del servicio dedefensa a las personas y
a las propiedades, contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de
salvamento, capacitaciones la ciudadana en prevencin y mitigacin; la forma de
ejecutar el gasto estar sujeto a lo que ordenen las normativas y disposiciones de la
administracin pblica nacional.
Art. 9.- Gestin para la planificacin. La planificacin del gasto, as como la
planificacin tcnica de prevencin, realizada por los cuerpos de bomberos adscritos a
los GADs municipales, debern cumplir los parmetros tcnicos y legales dispuestos
por la poltica pblica a nivel nacional, adems, para que tengan validez formal, estas
planificaciones, debern ser aprobadas por el alcalde o su delegado en el seno del
Consejo de Administracin y Disciplina de cada Cuerpo de Bomberos, el NNNN de
diciembre de cada ao.
Art. 10.- Gestin de Resultados. Adems de los informes requeridos por la Secretaria
de Gestin de Riesgos a nivel nacional y los organismos de Seguridad del Estado, es
obligacin delos Cuerpos de Bomberos adscritos al Municipio, rendir informes
semestrales de su accionar tcnico y financiero al pleno del Consejo municipal, quien
realizar las observaciones correspondientes, las que sern subsanadas en el pleno
del Consejo de Administracin y Disciplina de cada Cuerpo de Bomberos adscrito al
GAD.
Esta rendicin de informes no deslinda la responsabilidad de la rendicin de cuentas
anual que ordena el artculo 297 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Funciones del Gobierno Municipal y Cuerpo de Bomberos

Art. 18.- Planificacin local.- En el marco de sus competencias, al Gobierno

Municipal le corresponde las siguientes actividades referentes a la planificacin del
desarrollo:
1. Incorporar en el Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento
Territorial, Plan Nacional de Gestin de Riesgos, y Plan Operativo Anual y otros
instrumentos de planificacin local, la competencia de prevencin, proteccin,
socorro y extincin de incendios.
2. Disear planes de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios y
proponerlos en el consejo de administracin y disciplina del cuerpo de
bomberos adscritos a l.
3. Exigir la observancia de los manuales y protocolos emitidos por el organismo
rector que contengan: planes de contingencia para la prevencin y control de
incendios, la atencin de emergencias, bsqueda y rescate y control de
incidentes.
4. Formular un plan de reduccin permanente de eventos adversos que afectan a
la comunidad y proponerlos en el consejo de administracin y disciplina del
cuerpo de bomberos adscritos a l.
5. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 19.- Regulaciones locales.- En el marco de la competencia para la gestin de los

servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, corresponde al
Gobierno Municipal ejercer las siguientes atribuciones de regulacin en el mbito del
territorio del cantn:
1. Elaborar protocolos para la preparacin, alerta y respuesta de incidentes y
emergencias dentro de su circunscripcin territorial.
2. Definir los estndares y requisitos tcnicos para el diseo, construccin,
ampliacin, reforma, revisin y operacin de las instalaciones de redes,
depsitos, abastecimiento de gases y combustibles para uso residencial,
comercial e industrial, de conformidad con los estndares nacionales.
3. Expedir ordenanzas que regulen el funcionamiento de los locales, centros
comerciales, centros de convencin y eventos, restaurantes, almacenes, centro
de estudios, centros religiosos o cualquier edificacin destinada a la
concentracin masiva de poblacin.
4. Determinar las normativas tcnicas y procedimientos para la prestacin de
servicios en sus competencias.

5. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 20.- Control Local.- En el mbito del ejercicio del control, al Gobierno Municipal le
corresponde ejercer las siguientes funciones:
1. Fijar la tasa y otorgar el visto bueno para la prevencin y seguridad contra
incendios en construcciones y edificaciones.
2. Verificar el cumplimiento de las normas del sistema de prevencin contra
incendios,con el visto bueno, para la aprobacin de planos para la edificacin,
previo al otorgamiento de los permisos de ocupacin y habitabilidad.
3. Fijar la tasa para ejecutar inspecciones de locales, centros comerciales,
industriales, eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, centros
religiosos o cualquier edificacin destinada a la concentracin masiva,
verificando condiciones fsicas de construccin y requerimientos de seguridad.
4. Fijar tasas y otorgar permisos de funcionamiento de locales, centros
comerciales, centros de convenciones y eventos, restaurantes, almacenes,
centros de estudio, cetros religiosos, o cualquier edificacin destinada a la
concentracin masiva de poblacin.
5. Verificar el cumplimiento de las normas de prevencin contra incendio, previo a
otorgar patentes para desarrollar actividades comerciales e industriales.
6. Fijar tasas y conceder permisos ocasionales para la realizacin de
espectculos pblicos.
7. Evaluar la aplicacin y cumplimiento de procedimientos tcnicos y tecnolgicos
de telecomunicaciones en emergencias, en coordinacin con el Gobierno
Nacional.
8. Vigilar el cumplimiento de la normativa relacionada con la prevencin,
proteccin, socorro y extincin de incendios y extender las citaciones en caso
de incumplimiento.
9. Clausurar temporal o definitivamente, o suspender permisos de funcionamiento
de locales, centros comerciales, eventos, restaurantes, almacenes, centros de
estudio, centros religiosos o cualquier edificacin destinada a la concentracin
masiva, construcciones u obras en ejecucin.
10. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Pargrafo II

Estructura Administrativa
Art. 23.- Autonoma Administrativa.- El presupuesto que por disposicin dela ley
gestione el GAD municipal a favor de los Cuerpos de Bomberos creados por ley y
adscrito a l, sern manejados de acuerdo a la planificacin aprobada por el Consejo
de Administracin y Disciplina, el Cuerpo de Bomberos goza de autonoma
administrativa que le permite, recibir las asignaciones gestionadas y realizar el
correspondiente gasto sin ms restricciones que las contenidas en la ley.
Art. 24.- De la Estructura Administrativa.- La estructura administrativa del Cuerpo de
Bomberos est determinada por lasobligaciones del Jefe del Cuerpo de Bomberos,
establecidas en el literal t) del artculo 87 de la Ley de Defensa Contra Incendios del
Reglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los Cuerpos de
Bomberos del Pas, basndose en la necesidad institucional y recursos existentes.
Art. 25.- El Consejo de Administracin y Disciplina.-El Consejo de Administracin y
Disciplina est conformado conforme lo determina en el artculo 74 de la Ley de
Defensa Contra Incendios del Reglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y
Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del Pas.
Art. 26.- Deberes y atribuciones del Consejo de Administracin y Disciplina.- El
Consejo de Administracin y Disciplina tendr los deberes y atribuciones que dispone
el artculo 78 de la Ley de Defensa Contra Incendios del Reglamento Orgnico
Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del Pas.
Art. 29.- Deberes y Atribuciones del Jefe.- El Jefe o Jefa del Cuerpo de Bomberos
ejercer las atribuciones que determina el artculo 87 de la Ley de Defensa Contra
Incendios delReglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los
Cuerpos de Bomberos del Pas.
En lo referente al nivel operativo, nivel administrativo, sanciones disciplinarias y las
contravenciones se estarn como lo determina la Ley de Defensa Contra Incendios, su
Reglamento, la LOSEP, el COIP, respectivamente.

Pargrafo III
Del patrimonio.
Art. 34.- Patrimonio del Cuerpo de Bomberos.- Constituye el patrimonio del Cuerpo
de Bomberos: los equipos, vehculos, bienes muebles e inmuebles. Pertenecen
tambin a su patrimonio los recursos, valores, asignaciones presupuestarias,
transferencias y donaciones provenientes de organismos pblicos o privados. Todos

sus bienes estn afectados al servicio pblico que presta, por lo que no podrn
distraerse para otro objeto distinto.
DISPOSICIONES GENERALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin en la
Gaceta Oficial, pagina web, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Segunda.- Remtase un ejemplar de este instrumento jurdico a la Asamblea Nacional,
conforme lo dispone el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.
Dada en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del
cantn -------------- a los ----- das del mes de ---------- de 2015.