Anlise das restries de acesso a dados de

espcies ameaadas, previstas em polticas de

colees biolgicas cientficas brasileiras, luz do
direito ambiental e da cincia da informao
Marcos Gonzalez
Mestre em botnica pelo Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do
Rio de Janeiro (JBRJ). Tecnologista do Instituto de Pesquisas Jardim
Botnico do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
E-mail: gonzalez@jbrj.gov.br

Resumo
Este artigo analisa se as polticas de acesso a dados
armazenados em colees biolgicas, produzidas no
mbito do Programa de Pesquisa em Biodiversidade
(PPBio) do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT),
esto em conformidade com a legislao brasileira
pertinente. Para tal avaliou-se se as restries de acesso
a dados de espcies ameaadas de extino, presentes
em polticas de trs instituies vinculadas ao MCT,
esto previstas em lei ou so sustentadas pela cincia
da informao. A concluso que no h, no direito
brasileiro, nenhum diploma que sustente ou incentive
restries de acesso a dados de espcie biolgica
pelo fato de ela constar em alguma lista de espcies
ameaadas, e as polticas estudadas no esto, portanto,
aderentes legislao nem mentalidade dominante na
comunidade cientfica. Sugere-se que tais polticas sejam
revistas com base em uma discusso ampla sobre o
assunto, que complexo e interessa a toda a sociedade.
Palavras-chave
Colees biolgicas. Espcies ameaadas. Informao
ambiental. Direito informao.

Analysis of restrictions on access to data

of threatened species, found in policies for
scientific biological collections in Brazil,
in the light of the environmental laws and
the information science
Abstract
The objective of this article is to examine whether the
policies for access to data stored in biological collections
and produced by the Research Program in Biodiversity
(PPBio), Ministry of Science and Technology (MCT), are
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

in accordance to the relevant Brazilian legislation. It was

evaluated whether the restrictions on access to data of
threatened species, present in the policies of the three
research institutes of MCT studied, are provided by law
or sustained by the Information Science. The conclusion
is that, according the Brazilian law, there is no support
which provides for or encourages restrictions to accessing
data of biological species because it is included in the
list of threatenced species. Brazilian policies are not in
accordance to the legislation or prevailing mentality in the
scientific community. The suggestion is that, based on a
broad discussion about the subject, these policies should
be reviewed. This is a complex subject which concerns the
whole society.
Keywords
Biological collections. Threatened species. Environmental
law. Rights to Information.

INTRODUO
Espcimes biolgicos vm sendo continuamente
colecionados h quase trs sculos em diversas
instituies de ensino e pesquisa, museus de histria
natural e herbrios ao redor do mundo. Calculase que sejam em torno de 6.500 instituies e
que renam entre 2,5 e 3 bilhes de exemplares
(CANHOS, 2003; GRAHAM, FERRIER et al.,
2004; GAIKWAD e CHAVAN, 2006). Trata-se de
um patrimnio de valor incalculvel sob muitos
pontos de vista. Para as cincias biolgicas,
alm de contarem a histria da prpria cincia,
fornecem o melhor retrato possvel da evoluo de
uma biota ao longo de alguns ou milhes de anos
(BOWKER, 2000). Para os governos e economias,
oferecem subsdios valiosos ao planejamento,
estabelecimento, acompanhamento e avaliao
de polticas pblicas, de programas e projetos
33

Marcos Gonzalez

desenvolvimentistas, de alteraes ambientais,

de polticas conservacionistas e de manejo de
recursos naturais e, em especial, identificao de
componentes da diversidade biolgica que levem
descoberta de novos recursos e possibilidades para
a sade pblica, agropecuria, indstria e outros
setores econmicos (NOVAES, RIBAS et al., 2000;
MAGALHES, SANTOS et al., 2001).
A Instruo Normativa (IN) n. 160 do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), de 27 de abril de
2007, definiu coleo biolgica como uma coleo
de material biolgico testemunho constituda com
o objetivo de gerar e subsidiar pesquisa cientfica
ou tecnolgica, bem como promover a cultura,
a educao e a conservao do meio ambiente.
Tal instruo registrou as colees biolgicas em
diferentes tipologias: cientfica, didtica, de servio,
de segurana nacional e particular, diferenciando-as
por sua funo social e especificidades decorrentes.
As colees cientficas, alvo deste trabalho, so
aquelas que, na definio dada pela IN (art. 3, inciso
I), mantm o material biolgico devidamente
tratado, conservado e documentado de acordo
com normas e padres que garantam a segurana,
acessibilidade, qualidade, longevidade, integridade
e interoperabilidade dos dados da coleo,
pertencente instituio cientfica com objetivo
de subsidiar pesquisa cientfica ou tecnolgica
e a conservao ex situ. Boas referncias sobre
as colees biolgicas brasileiras so Peixoto
(2003), que apresenta amplo panorama da situao
das colees, e MCT (2006a), ao propor um
conjunto de diretrizes e aes prioritrias para
que as colees sejam apoiadas e gerenciadas para
melhor atender ao avano cientfico nacional e
s demandas tecnolgicas e de servios do pas.
O material biolgico a que se refere a IN so
organismos ou partes desses (art. 3, inciso X)
preservados conforme normas e padres que
variam de acordo com o tipo de acervo (YOSHIDA,
CHAMAS et al., 2005). Para servir de testemunho
cientfico, cada espcime deve estar associado a um
voucher, ficha catalogrfica onde ficam registrados os
34

dados da coleta do organismo quem o coletou,

quando e onde, qual a espcie, quem a identificou
e quando, alm de observaes sobre o indivduo
coletado e o ambiente ao seu redor, entre outras
(PEIXOTO e MORIM, 2003). Cada espcime de
coleo biolgica , assim, um documento nico
como o original de uma obra de arte; seus vouchers
so fonte primria para a certificao da diversidade
de espcies de uma determinada regio, base de
reproducibilidade do mtodo cientfico (LANE,
EDWARDS et al., 2000).
A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB)
encorajou as instituies depositrias de dados direta
ou indiretamente relacionados biodiversidade
a dissemin-los pblica e gratuitamente, e,
no entardecer do sculo XX, no Brasil e no
mundo, diversos provedores iniciaram projetos
independentes de informatizao de acervos que
hoje esto amplamente disponveis via internet
(GONZALEZ, 2009). Surgiram ento as redes
interoperveis, compartilhando dados primrios
como o GBIF, no mundo, ou o speciesLink, no Brasil,
tornando possvel proporem-se suprimir sistemas de
indicadores para monitoramento da biodiversidade.
O problema seguinte passou a ser a diversidade
dos dados e o fato de que eles esto dispersos, e a
soluo foi criar padres e protocolos para organizar
a informao, de forma que dados de diferentes
tipos e de fontes variadas pudessem ser combinados.
Os protocolos utilizados para integrar os diferentes
bancos de dados so o BioCase e o Distributed Generic
Information Retrieval (DiGIR), tambm utilizado
pela rede speciesLink. Um novo protocolo, o Access
Protocol for Information Retrieval (Tapir), do Grupo
de Trabalho Internacional em Bases de Dados
Taxonmicos Taxonomic Databases Working Group
(TDWG), est sendo implementado para integrar
os dois outros hoje utilizados, o que demonstra
claro esforo no sentido de evitar problemas na
interoperabilidade dos sistemas, buscando facilitar
ao mximo a integrao de sistemas heterogneos
(LANE, EDWARDS et al., 2000; MAGALHES,
SANTOS et al., 2001; CANHOS, SOUZA et al.,
2004; GAIKWAD E CHAVAN, 2006).

Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

A estratgia brasileira para o tema vem sendo

implementada modularmente e de forma distribuda,
por meio de iniciativas que respondem a objetivos
especficos, tais como o Projeto de Conservao
e Uso sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira e o Programa Nacional de Diversidade
Biolgica. Na prtica, porm, os mecanismos
que assegurariam transparncia e controle social
sobre a efetividade da poltica ainda so incipientes
(CAMPHORA, 2009). At o momento, o pas ainda
no implementou sua estrutura de disseminao de
dados e informaes sobre sua biodiversidade, uma
das maiores do planeta, ao contrrio de vrios pases
latino-americanos como a Colmbia e o Mxico
(CANHOS, CANHOS et al., 2006). Em agosto
de 2008, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
reinstituiu o Comit de Assessoramento Tcnico
(CAT), por meio da Portaria n. 236, de 8 de agosto
de 2008, para avaliar e propor uma poltica de uso
e divulgao da informao que viesse a nortear
nossa estrutura, mas, at a data da redao deste
trabalho, a discusso no havia chegado a termo.
H ainda entraves, aspectos delicados do problema,
envolvendo propriedade intelectual ou soberania
nacional, foras que atuam contra a livre circulao
das informaes (CORRA, SARAIVA et al., 2004).
A necessidade de um arcabouo de princpios,
regras e orientaes para todos os participantes do
Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio)
do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), levou
o Conselho Diretor da Coordenao Executiva
do Programa a publicar, em meio eletrnico, uma
minuta de poltica de acesso, uso e disseminao
para os dados coletados e gerados no mbito do
Programa, no que diz respeito abrangncia,
coleta, ao armazenamento, propriedade, autoria,
ao compartilhamento, citao, ao acesso e ao uso
dos dados e das bases de dados (MCT, 2006b).
No presente trabalho, foi avaliado o princpio de
respeito legislao brasileira pertinente expresso
nessa minuta de poltica do PPBio e naquelas
que dela derivaram as do Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia (Inpa), em Manaus, e
do Museu Paraense Emlio Goeldi (Mpeg), em
Belm, ambos institutos de pesquisas do MCT ,
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

verificando-se a fundamentao legal das restries

de acesso aos dados de espcies ameaadas de
extino, presente em todas elas.
O DIREITO INFORMAO AMBIENTAL
Com a constatao do processo de degradao
ambiental e da crescente conscincia sobre os
limites dos recursos naturais, a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano,
realizada em Estocolmo, em junho de 1972,
representou o marco de nascimento do direito
ambiental internacional ao incorporar um novo
olhar em relao ao direito informao ambiental.
Reconhecia ainda a importncia da educao e da
divulgao de informaes para fundamentar as
bases de uma opinio pblica consciente de suas
responsabilidades sociais e ambientais, equiparando
pela primeira vez tal direito a outros j consagrados
como fundamentais do homem:
Princpio n. 1: o ser humano tem o direito
fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute
de condies de vida adequada em um meio cuja
qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar
de bem-estar, e tem a solene obrigao de proteger
e melhorar esse meio para as geraes presentes e
futuras.

A Declarao de Estocolmo viria a inspirar o

legislador brasileiro na criao do art. 225 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988. O meio ambiente a declarado um
bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, cuja proteo exige uma
participao tanto do cidado quanto do Estado
(FRANZON, 2003; OLIVEIRA, 2005). Sendo
de interesse coletivo, os dados e as informaes
sobre o meio ambiente, tanto de titularidade privada
como de domnio pblico, esto sujeitos plena
publicidade prevista no inciso XXXIII do art. 5
da Carta Magna, aquele que trata dos direitos e
garantias fundamentais da pessoa:
Todos tm o direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
35

Marcos Gonzalez

prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas

aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.

Na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei

n. 6.938, de 31 de agosto de 1981), a formao
de conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico est relacionada divulgao de dados e
informaes ambientais (art. 4, V), pois o legislador
brasileiro entende que o livre acesso informao
importante na defesa do meio ambiente: proporciona
esclarecimento e instruo, e permite que os indivduos
estejam aptos a interferir no processo decisrio,
manifestando-se sobre os riscos que um impacto
ambiental possa causar no presente e futuro, no
meio em que vivem (TAVARES e FREIRE, 2003;
BARROS, 2004b; SANTOS, 2005).
O mesmo entendimento est expresso no inciso II
do art. 5 da Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999
(Poltica Nacional de Educao Ambiental), que
arrola a garantia de democratizao das informaes
ambientais entre os objetivos fundamentais da
educao ambiental, compreendida como os
processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente (art. 1).
No caso dos provedores de dados sobre a diversidade
biolgica, a Lei n. 10.650/2003 (Lei de Acesso
Informao Ambiental) obriga que os rgos e as
entidades da administrao pblica direta, indireta
e fundacional, integrantes do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama) permitam
O acesso pblico aos documentos, expedientes e
processos administrativos que tratem de matria
ambiental, e a fornecer todas as informaes
ambientais que estejam sob sua guarda, especialmente
as relativas qualidade do meio ambiente, assegurandolhes, no entanto, qualquer sigilo protegido por lei
(art. 2, 2).

A Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina

a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
36

direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico

e paisagstico, assegura ao interessado em ajuizar
ao civil pblica o direito de requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar
necessrias, a serem fornecidas em prazo de 15
dias. Somente nos casos em que a lei impuser sigilo,
poder ser negada certido ou informao, hiptese
em que a ao poder ser proposta desacompanhada
daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Nesse caso, no sendo o sigilo imposto diretamente
por lei, poder ser arguida a invalidade de atribuio
por ato administrativo de grau de sigilo que visa a
impedir o acesso informao (SANTOS, 2005).
Pelo exposto, e conforme a Lei n. 10.650, de 16
de abril de 2003 (Lei de Acesso Informao
Ambiental), os acervos das colees cientficas so
informaes ambientais, estando assim sujeitos
a dois direitos difusos: enquanto informaes,
ao Direito Informao; e sendo de natureza
ecolgica, sob a tutela do direito ambiental. Da
advm, certamente, uma das dificuldades em se
produzir uma poltica de acesso a dados ambientais,
pois difuso o direito que lida com bens comuns
ao gnero humano, de carter transindividual, de
natureza indivisvel, de que so titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato
(FRANZON, 2003; BARROS, 2004b).
Na redao de uma poltica de dados de colees,
portanto, h que se ter cautela ao tratar de restries
ao acesso a dados ambientais. A caracterizao de
determinado direito como fundamental, como o
direito informao pblica, apresenta importante
conseqncia processual prtica, qual seja, a de
submeter as normas jurdicas que regulamentam
esse direito possibilidade de controle no s de sua
legalidade, mas tambm de sua constitucionalidade.
ESPCIES AMEAADAS
A unidade bsica da biodiversidade a espcie,
de forma que seu nmero e sua identidade so
indicadores para quem toma decises acerca de
quais reas ou quais espcies conservar. Um produto
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

prtico que decorre da atividade de tomadores

de deciso neste tema a produo de listas de
espcies ameaadas de extino que se tornam
instrumento de polticas pblicas do Ministrio do
Meio Ambiente (SCARANO, 2008), prestando-se
como referencial para o combate explorao ilegal,
represso comercializao de plantas e animais
silvestres e outras atividades conservacionistas.
As listas nacionais foram adotadas como uma das
metas da Estratgia Global para Conservao de
Plantas (GSPC, sua sigla em ingls), uma iniciativa
particularmente importante para a conservao de
plantas com objetivos de mdios e longos prazos que
visam a interromper a atual e contnua diminuio
da diversidade de plantas.
A Instruo Normativa MMA n. 6, de 23 de
setembro de 2008, lista oficial das espcies ameaadas
da flora brasileira, define ameaadas de extino
aquelas espcies com alto risco de desaparecimento
na natureza em futuro prximo, assim reconhecidas
pelo Ministrio do Meio Ambiente, com base em
documentao cientfica disponvel. Em prazo
mximo de cinco anos, a contar da publicao da
IN n. 6, devero ser desenvolvidos planos de ao
com vistas futura retirada de espcies da lista,
elaborados e implementados com a participao de
rgos governamentais, da comunidade cientfica e
da sociedade civil organizada (art. 5). As espcies
listadas so consideradas prioritrias para efeito de
concesso de apoio financeiro conservao pelo
governo federal e devero receber ateno especial
no contexto da expanso e gesto do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC),
inclusive nos planos de manejo das Unidades de
Conservao, bem como nos planos de conservao
ex situ conduzidos no mbito dos jardins botnicos
e bancos de germoplasma brasileiros.
A realidade, no entanto, vem se mostrando muito
mais lenta que as boas intenes da legislao.
Biodiversidade um sistema complexo por
definio; rene enorme variedade de formas,
arranjos espaciais, processos e interaes de
sistemas biolgicos nas mais diversas escalas e
nveis de organizao, de genes a espcies e desses
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

a ecossistemas, com uma dinmica que emerge das

diferentes capacidades dos indivduos de cada espcie
em lidar com os recursos disponveis. As interaes
espao-temporais entre os diferentes indivduos em
um dado ambiente estabelecem uma organizao
em rede, com interaes tipicamente no lineares,
o que paradoxalmente confere ao sistema uma certa
estabilidade (resilincia) em relao a perturbaes
ambientais. Tal estabilidade mantida pela existncia
de vrios atratores possveis no sistema, que podem
ser alcanados devido plasticidade/flexibilidade
dos indivduos que formam a comunidade (SOUZA
e BUCKERIDGE, 2004).
Compreender a natureza assume contornos
definidos em termos de possibilidades, no de
certezas, diz Camphora (2009). No simples
afirmar que uma espcie est ameaada, e se est, sob
que ameaas padece, em que categoria de ameaa
(vulnervel, criticamente ameaada, extinta na
natureza etc.) ela deve ser classificada, seguindo qual
critrio, quais so as ameaas e as causas das ameaas,
e como minimizar sua influncia ou frequncia, e
quanto custa evit-las, entre muitas perguntas sem
respostas definitivas. E quanto maior a riqueza de
espcies da flora de uma regio, mais difcil se torna
identificar quais delas esto ameaadas, uma vez que
a quantidade de informaes cientficas para cada
uma tende a ser menor. Na maior parte das regies
de alta diversidade, as informaes disponveis
sobre as espcies so muitas vezes incompletas e
baseadas em esforos de coleta limitados. Surgem a
grandes dificuldades para se produzirem avaliaes
substanciais e definitivas relativas s chances de
sobrevivncia (GRAMMONT e CUARN, 2006).
Geralmente, a legislao se baseia em estabelecimento
de limites arbitrariamente definidos, muitas vezes
subjetivos (populaes reduzidas a nvel crtico,
populaes com redues drsticas, distribuio
limitada), a partir dos quais so mensurados
escores para diferentes atributos, que somados
indicam o grau de prioridade para determinada
categoria ou o status de conservao (REGAN
e COLYVAN, 1999). Nascimento e Magalhes
(1998), no entanto, ao compararem listas de
37

Marcos Gonzalez

espcies ameaadas (regionais, estaduais), no que

diz respeito ao significado deste material para os
diferentes processos de degradao ambiental,
encontraram falta de padronizao e de coerncia
na classificao das categorias de conservao, j
que diferentes autores atribuem s mesmas espcies
denominaes distintas, o que indica variados
estgios de degradao para determinada planta.
Observaram ainda o conflito de informaes
sobre categorias adotadas em diferentes regies
geogrficas. As informaes conflitantes fazem das
listas de conservao de espcies uma ferramenta
duvidosa.
Embora a presena de divergncias nas atribuies
das categorias de conservao apresentem limitaes
e discrepncias, as listas de espcies ameaadas
devem ser entendidas, segundo os autores, como
um veculo auxiliar para o desenvolvimento de
atividades de preservao, sobretudo, no que se
refere s espcies que sofrem explorao seletiva
extrativista.
O PONTO DE VISTA DA CINCIA DA
INFORMAO
A discusso de acesso a dados biolgicos tem vrios
pontos de contato com a cincia da informao,
e ambas deveriam aproveitar suas experincias
na questo. Ao analisar aspectos da legislao
arquivstica referentes ao direito de acesso, s
restries de uso e aos graus de sigilo documental,
verifica-se que instituies como as depositrias de
colees cientficas devem adotar procedimentos
padronizados, que sistematizem os processos
de produo, tramitao, uso e destinao dos
documentos. Deveriam, como arquivos que so,
ter como misso a autenticidade dos espcimes
da coleo, criados e conservados de acordo com
procedimentos regulares e rastreveis; a organicidade
e o inter-relacionamento, dando aos espcimes
elementos de coeso, espontneos mas estruturados;
e tambm a unicidade, em que cada registro
assume um lugar nico na estrutura documental do
grupo ao qual pertence; assim cpias de um registro
38

como as duplicatas de um herbrio, podem existir

em um ou mais grupos de documentos, mas cada
cpia nica em seu lugar, porque o complexo de
suas relaes com os demais registros do grupo
sempre nico (FONSECA, 1999).
H que se preservar a segurana dessas informaes
com medidas para monitorar seu acervo. O controle
do acesso, nesses casos, ir requerer cadastro dos
usurios, crachs de identificao, at mesmo
restrio do espao do acervo ao uso exclusivo
dos funcionrios. No caso de documentos digitais
e eletrnicos, deve-se verificar a segurana e
a confiabilidade do software utilizado, alm de
manter cpias de segurana para evitar a perda de
informao. Em todos os casos, deve-se levar em
considerao o grau de sigilo, qualquer que seja seu
suporte, estando em consonncia com a legislao
(SFREDDO e FLORES, 2009).
Quando no h sigilo envolvido e todos esto,
segundo a lei, autorizados, a ao de comunicao,
conforme o pensamento de cientistas da informao,
deveria ser oposta preconizada pelas polticas em
estudo. No final da dcada de 90, surgiram diversas
manifestaes em favor do acesso aberto ou
acesso livre informao cientfica, conseqncia
das dificuldades encontradas em face da crise dos
peridicos cientficos. Buscaram-se alternativas
de soluo no sentido de manter o acesso a essas
revistas por meio da formao de consrcios,
criando-se portais de acesso s revistas eletrnicas
com suporte das tecnologias da informao e
comunicao e aplicao do modelo Open Archives
(OA), que estabelece um conjunto de padres com
vistas interoperabilidade entre os repositrios
digitais. O movimento vem ganhando adeptos
em todo o mundo, por meio de declaraes
como a de Bethesda, de Budapeste, de Berlim
e o manifesto brasileiro lanado pelo Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia
(KURAMOTO, 2006; ORTELLADO, 2008).
Embora o movimento tenha sido concebido como
uma alternativa ante as dificuldades em ter acesso
a publicaes cientficas, uma vez que os custos
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Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

de assinatura dos peridicos cientficos cresceram

de forma exorbitante, a proposta no se restringe
publicao apenas de artigos, mas tambm
do material suplementar resultado da pesquisa
como o caso dos vouchers em pesquisas sobre a
biodiversidade (FUNK, HOCH et al., 2005). Essa
definio foi utilizada pela Declarao de Berlim
e pelo Manifesto Brasileiro de Apoio ao Acesso Livre
Informao Cientfi ca 1, de 2005, que preceitua
que contribuies em acesso livre incluem
resultados de pesquisas cientficas originais, dados
no processados, metadados, fontes originais,
representaes digitais de materiais pictricos,
grficos e material acadmico multimdia.
Em contraposio ao movimento de privatizao
de dados e informaes, o conceito de data commons
ou public commons tambm ganha evidncia. Esse
movimento promove o acesso aberto a dados
e informaes com base na experincia do
desenvolvimento de softwares de cdigo aberto (open
source). O data commons procura incluir informaes
em domnio pblico e aquelas que permitem o
acesso sem consentimento prvio (open access). Nesse
caso, geralmente existe uma licena geral concedida
com algumas restries em relao comercializao
do dado ou da informao. Na comunidade
conservacionista, tambm h um movimento
denominado Conservation Commons, liderado pela
Unio Internacional para a Conservao da
Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN), para
tornar dados e conhecimento de acesso livre e aberto
(CANHOS, CANHOS et al., 2006).
Alm de livres, necessrio que informaes
ambientais estejam sistematizadas, atualizadas,
disponveis e integradas a bancos de dados
federais, estaduais e municipais, bem como
investimentos estatais na criao, na manuteno
e no aparelhamento da estrutura fsica e humana
dos centros de informao ambiental em todos
os nveis, com a destinao de uma porcentagem
do oramento pblico a tais setores como uma
http://kuramoto.files.wordpress.com/2008/09/manifesto-sobreo-acesso-livre-a-informacao-cientifica.pdf

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ao de Estado e no apenas como paliativo de

governo. Sem essas informaes disponibilizadas
de forma adequada e em tempo real, as autoridades
podem adotar decises inconsistentes com a
realidade, gerando no apenas resultados distintos
dos pretendidos como podendo produzir, nesse
erro, perdas sociais e econmicas expressivas
(GONALVES e JUNQUEIRA, 2004).
O Brasil, como pas signatrio da CDB, deve apoiar
aes que venham a dotar o governo e a sociedade
de informaes necessrias para o estabelecimento
de prioridades que conduzam conservao,
utilizao sustentvel e repartio de benefcios
da diversidade biolgica brasileira. Para cumprir
a tarefa, pode-se dizer que conta com um bom
sistema de governana e um avanado cdigo de
leis sobre o meio ambiente, que tem como um
dos princpios a livre circulao das informaes
ambientais em prol da qualidade do meio ambiente.
Disto dependem todos os sistemas de indicadores
que tm sido desenvolvidos em paralelo crescente
disponibilizao eletrnica de dados e informaes
ambientais. A 2010 Biodiversity Indicators Partnership,
por exemplo, expressa a Deciso VIII/15 da oitava
Conferncia das Partes (COP 8), de 2006, que
estabeleceu um arcabouo de 22 indicadores
principais em sete reas focais, visando a atender
trs objetivos principais: gerar informaes teis
sobre tendncias na biodiversidade do planeta
para apoiar tomada de deciso, garantir que tais
indicadores sejam implementados e estejam
disponveis, bem como estabelecer conexes com
as iniciativas regionais e nacionais, aumentando
a efetividade do programa. O Sistema Global
de Observao da Biodiversidade, GEO BON
(SCHOLES, MACE et al., 2008), uma parceria
internacional para auxiliar nos processos de
coleta, anlise, gerenciamento e divulgao de
dados relacionados queles indicadores, a
principal implementao da Deciso VIII/15.
Outro sistema de indicadores desenvolvido
neste perodo, este para as Amricas, vem da
Rede Interamericana de Informao sobre a
Biodiversidade (IABIN, em ingls), que procurou
39

Marcos Gonzalez

reduzir ao mximo o nmero de indicadores,

chegando a nove (IABIN, 2007). H ainda muitas
outras iniciativas internacionais para a conservao
da biodiversidade de plantas, como o plano
estratgico do Comit de Plantas da Conveno
sobre o Comrcio Internacional da Fauna e da Flora
Silvestre em Perigo de Extino (Cites), o Programa
Global para Espcies Exticas Invasoras (Gisp), o
Programa de Conservao de Plantas da Comisso de
Sobrevivncia das Espcies da IUCN (SSC/IUCN)
e a Agenda Internacional para Conservao em
Jardins Botnicos, cada uma delas dando tratamento
a objetivos diferentes, mas muitas vezes recorrendo
s mesmas variveis. Sua indisponibilidade significa
gargalo de uma grande rede que vem sendo tecida
e que visa a entregar subsdios para uma economia
mais justa e sustentvel.
Restries no acesso a dados de espcies
ameaadas nas polticas do MCT
No mbito do PPBio, dados so
informaes biolgicas, ambientais, socioambientais
ou espaciais adquiridas com recursos financeiros ou
logsticos do PPBio ou por aes amparadas por
este. Podem ser caracterizadas como dados digitais
ou conjuntos de dados armazenados e gerenciados
por computadores; dados analgicos, oriundos de
atividades do PPBio, ainda que no digitalizados,
como anotaes de campo, planilhas, cadernetas de
coleta; e quaisquer relatrios ou mapas produzidos, em
formato digital ou analgico, resultado da compilao,
anlise, reunio ou organizao, utilizando como
fonte conjuntos de dados do PPBio (MCT, 2006b).

Trata-se de uma definio condizente com o art.

2 da Lei do Direito Informao Ambiental
quando ela faz meno informao ambiental que
esteja guardada em meio escrito, visual, sonoro
ou eletrnico. importante destac-lo aqui, pois
qualquer restrio porventura imposta ao acesso
a dados de repositrios pblicos deveria, por
esse princpio, estar prevista tanto para colees
arquivsticas quanto para as digitais, o que nem
sempre se depreende nas polticas estudadas.
40

A importncia do franqueamento de dados est

expressa em alguns dos princpios que regem a poltica
de dados do Inpa: O conhecimento cientfico
incrementado por meio de ampla disseminao dos
dados sobre a biodiversidade e A valorizao dos
dados como recurso institucional aumenta com o seu
uso amplo e adequado, e diminui com o mau uso, m
interpretao ou com desnecessrias restries ao seu
acesso (INPA, 2006). A mesma poltica estabelece,
porm, a figura dos dados sensveis, aqueles que,
por sua importncia para a defesa dos interesses
nacionais e a segurana do Estado e da sociedade,
necessitam de medidas especiais de salvaguarda
(INPA, 2006). Apoia-se aqui, provavelmente, no
inciso XXXIII do art. 5 da Constituio de 1988, que
preceitua sigilo para informaes imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado, isto , quando o
fornecimento da informao possa resultar em prejuzo
ou leso a direito de qualquer natureza a particular,
coletivo ou ao Estado (FRANZON, 2003).
Ainda que se considere tambm o pargrafo 1 do
art. 23 da Lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 1991 (Lei
do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos),
que acrescentou lista de informaes sigilosas os
documentos que resguardam a inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas, ou seja, o direito privacidade humana,
observa-se que o material preservado em colees
biolgicas cientficas a que se referem as polticas do
MCT no se enquadra em nenhuma das categorias
de sigilo previstas, nem mesmo a que remete
segurana nacional, como documentos relativos
a aspectos da poltica interna, questes fiscais e
cambiais, moeda e crdito pblico (FONSECA,
1999), todos muito diferentes do tipo de documento
depositado em herbrios e museus. Estocar cepas
de organismos que possam sustentar ameaas
como, por exemplo, o bioterrorismo que aps
o 11 de Setembro de 2001 ficaram mais evidentes
(YOSHIDA, CHAMAS et al., 2005) no funo
social das colees biolgicas cientficas, e, sim,
daquelas classificadas pela Instruo Normativa n.
160/2007, do Ibama, como de segurana nacional,
compostas de
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

acervos mltiplos, vivos, (...) com representatividade

do conjunto gnico de diferentes espcies
de importncia estratgica que promovam a
autossuficincia e a segurana interna da nao,
considerando fatores econmicos, sociais,
populacionais, ambientais e tecnolgicos.

A minuta de poltica do PPBio define os dados

sensveis como dados preliminares ou consolidados
que, se liberados ao acesso pblico, possam resultar
em efeito adverso ao local e/ou s comunidades de
origem da mesma [espcie] e por isso, passvel de
restrio (MCT, 2006b), citando como exemplo
a localizao exata de espcies que estejam na
lista de espcies biolgicas ameaadas de extino
seja por seu potencial econmico, comercial
ou mesmo por sua raridade. Trata-se de uma
precauo comum entre curadores de colees
(HOUSE, 2002), consideram que a divulgao
contribuiria para sua destruio, uma vez que tal
ameaa estaria, muitas vezes, relacionada grande
procura por essas espcies. A preocupao com o
uso comercial expressa, ademais, nos seguintes
termos: Os dados gerados no mbito do PPBio
podem ter interesse comercial e seu uso pode gerar
conseqncias econmicas e ambientais, e resolve
que o acesso e uso com inteno comercial (...)
dever ocorrer mediante a celebrao de contrato
entre as partes interessadas, observada a legislao
pertinente e as disposies desta Poltica (MCT,
2006b). Na poltica do Inpa consta que nenhum
dado das colees (...) poder ser utilizado com
intenso comercial sem autorizao expressa do
representante legal da instituio, sendo condio
para tal autorizao que eventuais direitos autorais
sejam atribudos ao Inpa (INPA, 2006).
Se no restam dvidas de que os direitos autorais
envolvidos nas publicaes devem ser protegidos, o
mesmo no se pode dizer sobre as bases de dados,
pois no claro a que autores se referem. O art.
7 da Lei n. 9.610/1998 (Lei de Direitos Autorais,
LDA) indica quais obras intelectuais so protegidas
pelos direitos autorais: so as criaes do esprito,
expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer
suporte, tangvel ou intangvel, conhecido ou que
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

se invente no futuro, em que se destacam, para

os propsitos deste trabalho, os textos de obras
literrias, artsticas ou cientficas (inciso I), as
conferncias, alocues, sermes e outras obras
da mesma natureza (inciso II) e as coletneas ou
compilaes, antologias, enciclopdias, dicionrios,
bases de dados e outras obras, que, por sua seleo,
organizao ou disposio de seu contedo,
constituam uma criao intelectual (inciso XIII),
entre outras de cunho mais artstico, alm de
projetos de arquitetura e programas de computador.
Portanto, para que uma obra seja protegida pela lei,
fundamental que seja uma criao do esprito, o
que no parece ser o caso dos espcimes de colees
biolgicas cientficas.
Algumas atividades relacionadas s colees,
como a transcrio ou digitao dos dados de
colees e a fotografia de espcimes, consomem
recursos financeiros das instituies ou projetos
cientficos, e, por isso, eventualmente cogitam um
tratamento dispensado a autores, mas, tambm por
no envolverem a criao do esprito, no podem
ser considerados autorais e, portanto, no esto
protegidos pela LDA. Pelo mesmo motivo no se
podem considerar autorais as bases de dados (as
colees propriamente ditas ou suas extenses) por
conterem informaes de domnio pblico, que
apenas exigem esforos na reunio e catalogao
(PAIVA, 2005). Mas e quanto ao trabalho de
obteno e verificao do material? Trata-se de
um esforo custoso, realizado ou coordenado por
especialistas, cuja formao pode consumir dcadas
de estudos at torn-los capazes de organizar uma
base de dados primrios adequada metodologia
cientfica para a gerao de um novo conhecimento.
Estaria esse esforo protegido pelas leis brasileiras
como gostariam muitos cientistas?
A proteo a bases de dados conferida pela LDA
limita-se forma de expresso da estrutura da base
(art. 87), e no de cada item individualmente. Isto
quer dizer que, atualmente, possvel que terceiros
utilizem um simples dado sem a necessidade de
autorizao (PIMENTA, 1998). No setor privado,
41

Marcos Gonzalez

a proteo de bases de dados de contedos

informativos se d pelas normas que regulam os
contratos e os segredos de negcios, de forma que,
ocorrendo a quebra de sigilo ou utilizao indevida
do banco de dados, o lesado tenha o direito de ir
a juzo buscar indenizao com base no Cdigo
Civil, alegando inadimplemento contratual (SILVA,
2008). O setor pblico, no entanto, s pode fazer
o que determinado por lei, diferentemente
do setor privado, que pode fazer tudo que a
lei no probe (LIMA, 2007). No cabe, assim,
a uma poltica institucional sobrepor-se a leis
federais, estabelecendo restrio ao acesso
aos dados ainda no divulg ados (MCT,
2006b) e a registros essenciais para pesquisas
em andamento (INPA, 2006). A rigor, pela
legislao ambiental brasileira, todos os dados
de todos os espcimes e suas extenes lgicas
devem estar disponveis ao pblico, to logo sejam
tombados em uma coleo.
No exterior, nota-se a preocupao em proteger
as bases de dados, sem que isso represente atraso
e concentrao de informaes. Na Europa,
EUA e tambm no Mxico, uma tendncia vem
modelando um regime particular, sui generis, de
propriedade intelectual uma proteo jurdica s
bases de dados que no constituam um contedo
necessariamente criativo: protege-se o contedo
por ele mesmo, objetivando a salvaguarda do
investimento substancial, em tempo e dinheiro, da
organizao que despendeu esforos na coleta e
no armazenamento de informaes. Trs grandes
correntes incentivam, desde 1996, a aplicao
desta teoria: a Diretiva 96/9/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, o Database Investment and
Anti Piracy Act (EUA) e a Proposta de Tratado
sobre Base de Dados da Organizao Mundial
de Propriedade Intelectual (OMPI), que veio
harmonizar as duas primeiras e prev que o
criador tem o direito de autorizar ou proibir a
extrao ou utilizao do contedo da base de
dados, garantindo seu uso por um perodo de 15
a 25 anos (KEUNECKE, 2002; BORGES, 2008;
CORRA e SANTOS, 2008).

42

Embora compreensveis, as justificativas para

a restrio ao acesso a dados ambientais vo
claramente no sentido oposto ao esprito do direito
informao ambiental como se procurou mostrar.
De fato, no h, no direito brasileiro, nenhum
diploma que sustente ou incentive restries
de acesso a dados de espcies pelo fato de ela
estar ameaada. Mesmo o acesso por meio de
autorizao, que tambm consta na poltica do
Inpa, de legalidade questionvel, pois o direito
difuso, como o que rege o meio ambiente, de
carter transindividual, de natureza indivisvel,
e deve ser direcionada a todas as pessoas que
se disponham a receb-la, sem que se possa
individualizar e dividir qual informao ser
difundida para este indivduo e qual para aquele.
Todos os titulares esto ligados pela circunstncia
de fato de serem receptores da mesma publicidade
(SANTOS, 2000; BARROS, 2004b; OLIVEIRA,
2005). Da o texto da Lei n. 10.650/2003, de
Acesso Informao Ambiental: Qualquer
indivduo, independentemente da comprovao
de interesse especfico, ter acesso s informaes
de que trata esta Lei (...) ( 1 do art. 2).
Por trs das restries das polticas do MCT
esconde-se outro grande temor no que se refere
biodiversidade brasileira: a chamada biopirataria.
Supe-se que os dados e as informaes das
colees biolgicas sejam usados indevidamente,
ou descontroladamente, na prospeco para a
indstria sem a devida repartio de benefcios.
Nas polticas, tal preocupao est expressa
assim: so considerados sensveis (...) dados de
espcie que possa ser roubada ou traficada por
sua raridade ou valor econmico (considerando
sua potencialidade: como for necedora de
produtos que venham a ser utilizados na
indstria farmacutica ou qumica; como agente
de controle biolgico; entre outras) e o
acesso e uso (...) de forma que possa resultar na
gerao de produtos ou processos passveis de
explorao econmica dever ocorrer mediante a
celebrao de contrato entre as partes interessadas
(MCT, 2006b).

Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

Mas a lei n. 9.279/96, ou Lei da Propriedade

Industrial (LPI), parece tambm no dar tutela s
colees biolgicas cientficas. O art. 2 desta lei
arrola, entre as formas aceitas de proteo dos direitos
relativos propriedade industrial, considerado o seu
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
e econmico do pas, duas que poderiam apoiar
as restries previstas nas polticas de dados
estudadas: a concesso de patentes de inveno
e de modelo de utilidade (inciso I) e a represso
concorrncia desleal (inciso V). Porm, no
so patenteveis o todo ou parte de seres vivos
naturais e materiais biolgicos encontrados na
natureza, ou ainda que dela isolados, inclusive o
genoma ou germoplasma de qualquer ser vivo
natural e os processos biolgicos naturais (art. 10,
inciso IX da LPI). A semente silvestre, por exemplo
de espcime de coleo cientfica, no objeto
de proteo, mas, sim, o cultivar (GONALVES
e JUNQUEIRA, 2004) axiomtico exemplar de
uma coleo de servio, aquelas que, segundo
a Instruo Normativa n. 160/2007, renem
material biolgico certificado devidamente tratado
e conservado de acordo com normas e padres que
garantam a autenticidade, pureza e viabilidade, bem
como a segurana e o rastreamento do material e
das informaes associadas.
Quanto concorrncia desleal, diz o art. 195 da LPI
que comete crime quem divulga, explora ou utilizase, sem autorizao, de
conhecimentos, infor maes ou dados confidenciais,
utilizveis na indstria, comrcio ou prestao de
servios, excludos aqueles que sejam de conhecimento
pblico ou que sejam evidentes para um tcnico no
assunto, a que teve acesso mediante relao contratual
ou empregatcia, mesmo aps o trmino do contrato
(inciso XI)

ou de resultados de testes ou outros dados

no divulgados, cuja elaborao envolva esforo
considervel e que tenham sido apresentados a
entidades governamentais como condio para
aprovar a comercializao de produtos (inciso XIV).
As colees biolgicas, portanto, ao no arquivar
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

documentos confidenciais e nem apresentar seus

espcimes como condio para aprovao..., no
esto sob o imprio da concorrncia desleal.
Nas polticas estudadas, geralmente so considerados
sensveis no que tange propriedade industrial outro
conjunto de dados, alm dos biogeogrficos j citados
(espcie e local de ocorrncia): as informaes
obtidas em campo junto a comunidades tradicionais
sobre os usos que elas fazem do ser vivo coletado.
Sobre esta informao, o art. 9, inciso II, alnea b
da Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto
de 2001 que dispe sobre o acesso ao patrimnio
gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento
tradicional associado, a repartio de benefcios e
o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia
para sua conservao e utilizao parece ter
criado o nico sigilo legal associvel aos espcimes
das colees biolgicas cientficas:
comunidade indgena e comunidade local
que criam, desenvolvem, detm ou conservam
conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico, garantido o direito de impedir terceiros
no autorizados de divulgar, transmitir ou retransmitir
dados ou informaes que integram ou constituem
conhecimento tradicional associado.

A MP define conhecimento tradicional

associado como a obteno de informao sobre
conhecimento ou prtica individual ou coletiva,
associada ao patrimnio gentico, de comunidade
indgena ou de comunidade local, para fins de
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico
ou bioprospeco, visando sua aplicao industrial
ou de outra natureza. Informaes sobre uso de
seres vivos em prticas teraputicas tradicionais,
por exemplo, tm sido consideradas conhecimento
tradicional adquirido, e proporcionam uma
abordagem rpida e barata para identificao de
produtos farmacolgicos com mecanismos de ao
pouco ou sequer conhecidos (ELISABETSKY,
2003; ALBUQUERQUE e HANAZAKI, 2006).
Uma questo ainda sem resposta : informaes
oriundas de acesso ao conhecimento tradicional
podem ou no ser divulgadas por meio de um
43

Marcos Gonzalez

portal que recolhe repositrios digitais de colees

biolgicas e os divulga integradamente como o
speciesLink2? Pelo texto da MP, uma informao no
poderia ser retransmitida a no ser que a autorizao
dada pelo detentor do conhecimento tradicional
expressamente alcanasse o retransmissor, j
que se trataria de um terceiro no autorizado
retransmitindo a mesma informao, ainda que
o coletor tivesse tal autorizao.
A MP no tipificou, no entanto, a explorao ilegal
desses recursos como crime, nem estabeleceu
penalidades para os infratores (que acabam sendo
punidos, quando muito, como traficantes). Desde
2003, o Comit de Gesto do Patrimnio Gentico,
rgo do Ministrio do Meio Ambiente, criado para
regular as pesquisas com a biodiversidade, discute
um projeto de lei definitivo sobre o assunto. A ideia
estabelecer regras para beneficiar as comunidades
com o uso comercial de seus conhecimentos e definir
a biopirataria como crime, impondo punies. At
que se defina com clareza em lei a natureza jurdica
do bem conhecimento tradicional associado, ele
permanece sendo objeto de debate entre juristas.
A interpretao que tem prevalecido a de que se
trata de um bem de relevante interesse pblico ou
de uso comum do povo, compreendendo-se que
pertence coletividade, cabendo administrao
pblica apenas a sua guarda e gesto sem retirar o
direito dos titulares das reas sobre os organismos
que ali existem (AZEVEDO, 2005).
No restam dvidas de que os recursos naturais
brasileiros sejam fonte potencial para a criao
de novos produtos, para a indstria farmacutica,
qumica, de cosmticos e de alimentos. E que, at
alguns anos atrs, este patrimnio vinha sendo
explorado mormente por pases desenvolvidos.
H casos de espcies nativas plantas, animais
e micro-organismos que deram origem a
produtos patenteados no exterior e explorados
comercialmente (BARROS e BELAS, 2004). Mas
os reclames da soberania nacional so argumentos
fortes o suficiente para inibir um direito fundamental

no s de brasileiros, mas de todo ser humano?

Sobre a questo, o Greenpeace assim se coloca:
O carter confidencial das informaes comerciais
no deve sobrepor-se ao interesse pblico de conhecer
os riscos nem s responsabilidades associadas aos
resultados de aes corporativas, seja na forma de
subprodutos poluentes ou do produto propriamente
dito. Assim que o produto entra em domnio pblico,
segredos comerciais no devem ser motivo para
restrio de acesso a informaes relevantes ao meio
ambiente e sade. A responsabilidade corporativa
deve ser promovida por meio do relato da situao
ambiental da empresa, que fornea um relato claro,
abrangente e pblico sobre os impactos ambientais
e sociais das atividades3.

A Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento

Econmico (OCDE) parece concordar com a
posio do Greenpeace e vai alm. Na reunio do
Comit de Poltica para Cincia e Tecnologia, em
2004, a organizao discutiu a questo de patentes
e o acesso aberto a dados de pesquisa financiada
com recursos pblicos. Entre outros pontos, foi
assegurado o acesso amplo ao conhecimento obtido
por meio de pesquisas com financiamento pblico, e
os pases devero assegurar que o sistema patentrio
no prejudique o acesso ao conhecimento, no
reduza os incentivos para disseminar conhecimentos
nem impea a inovao.
Os ministros de pases membros da OCDE
reconhecem que, ao promover o acesso aberto e
amplo a dados de pesquisa, estaro melhorando a
qualidade e a produtividade dos sistemas cientficos
do mundo. Assim, adotaram a Declarao de Acesso a
Dados de Pesquisa de Financiamento Pblico (Declaration
on Access to Research Data From Public Funding), em
que admitem ter como compromisso trabalhar para
o estabelecimento de regimes de acesso a dados
digitais de pesquisas financiadas com recursos
pblicos, seguindo os princpios de equilbrio
(considerando as motivaes do acesso aberto
e da proteo aos interesses sociais, cientficos e
econmicos), transparncia, conformidade legal,
Levantamento intitulado Crimes Ambientais no Brasil (apud
Vilas Boas, 2004).
3

http://splink.cria.org.br/

44

Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

responsabilidade formal, profissionalismo, proteo

propriedade intelectual, interoperabilidade,
qualidade e segurana, eficincia e responsabilidade.
Essa posio da OCDE considerada importante,
e parece reverter a tendncia de privatizao dos
dados cientficos (MCT, 2006a).
DISCUSSO
O conhecimento produzido por especialistas em
espcies ameaadas, muitas vezes os nicos agentes
pblicos a conhec-las in situ, desempenham papel
cada vez mais importante na formulao de polticas
pblicas nos mais diversos pases (VIVACQUA e
VIEIRA, 2005). O princpio jurdico da preveno
ou precauo determina que as normas de direito
ambiental devem sempre se orientar para o fato de
que necessrio que o meio ambiente seja preservado
e protegido como patrimnio pblico, e aplicvel
tanto em situaes em que h certeza sobre os
riscos de danos ambientais, quanto s situaes
nas quais existem dvidas e incertezas (LISBOA
e BARROS, 2008). O artigo 225, 1, inciso IV da
Constituio Federal imps ao poder pblico
a obrigao de exigir, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar publicidade. A ocorrncia de
dada espcie ameaada em um local para onde
se planeje algum g rande empreendimento
industrial, imobilirio ou mesmo agrcola pode,
por vezes, implicar a total inviabilidade legal do
empreendimento (SCARANO, 2008).
A aplicao do artigo constitucional, que ainda
est por ser conquistada (BARROS, 2004a), pode
provocar transtornos polticos, e um bom exemplo
disso foi dado pelo prprio presidente Lula:
A gente est fazendo um grande viaduto no Rio
Grande do Sul, ligando a BR-101, que vai trazer muita
gente da Argentina para o Brasil e muita gente do
Brasil para a Argentina. Esse tnel tem mil e poucos
metros, e encontraram do lado do tnel uma perereca.
Todo mundo aqui sabe o que uma perereca. Pois
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

bem, a resolveram fazer um estudo para saber se

aquela perereca estava em extino. A teve que
contratar gente para procurar perereca, e procure
perereca, e procure perereca Sabem quantos
meses demorou para descobrir que a perereca no
estava em extino? Sete meses, a obra parada. Eu
espero que aqui no Acre no aparea nenhuma
perereca na ponte do Rio Juru. No possvel
(O Globo, 1/5/2009).

Em tese, restries ao acesso livre a dados podem

at prejudicar as espcies. A Lei n. 9.393/1996,
que disciplina o Imposto Territorial Rural (ITR),
por exemplo, exclui da rea tributvel as reas
de preservao permanente e de reserva legal
previstas na Lei n. 4.771/1965, e as de interesse
ecolgico para a proteo de ecossistemas, assim
declaradas mediante ato do rgo competente,
federal ou estadual o que pode se tornar um
signifi cativo decrscimo no valor do imposto
(PIRES, HOSOKAWA et al., 2001). Mas para
que proprietrios conheam o valor ambiental de
suas terras, para que a eles chegue a informao
de que em suas propriedades ocorrem espcies
da flora e da fauna que esto desaparecendo,
preciso construir um ambiente de ampla e livre
circulao das informaes (FRANZON, 2003)
e no de restries.
A legislao no parece atribuir instituio
mantenedora de coleo biolgica cientfica poder
legislativo sobre um bem comum ao gnero humano
um meio ambiente ecologicamente equilibrado ,
mas sim contribuir com o zelo a esse bem, como
membro de um coletivo, apelando aos meios
judiciais de tutela a exemplo da ao popular, da ao
civil pblica, do mandado de segurana coletivo e
do mandado de injuno, sempre que estiver ciente
de prticas ilegais degradadoras do meio ambiente e
da diversidade biolgica que contm (OLIVEIRA,
2005; SANTOS e GES, 2006).
Como princpio, as imposies contra atos
lesivos ao meio ambiente procuram onerar o
agente causador com gravame de valor superior
ao valor negativo do ato lesivo, de tal sorte que
iniba todos e quaisquer atos similares futuros.
45

Marcos Gonzalez

Mas a legislao procura oferecer, em paralelo,

uma agenda de educao e amadurecimento da
sociedade brasileira quanto importncia do meio
ambiente. So mecanismos econmicos, como a
graduao de tributos, principalmente os extrafiscais
que atendem, como o ITR e o ICMS Ecolgico,
a fins outros que no exclusivamente a arrecadao,
mas, geralmente, correo de situaes sociais
indesejadas e conduo de estmulos. Incentivamse atividades no poluidoras e desestimulam-se as
nocivas, produzindo um ambiente institucional e
econmico no qual os servios ambientais prestados
pelos ecossistemas nativos passem a ser valorizados
e remunerados (RIVA, FONSECA et al., 2007). No
se deve esquecer, porm, que o homem est nesta
equao e, nesse sentido, encontram-se em discusso
os projetos de Lei n. 306, n. 4.569 e n. 4.751, que
preveem a possibilidade de criao de condies
para que as pessoas gozem dos recursos nos locais
onde residam.
O que se observa, no que se refere biopirataria,
a ausncia de uma legislao que defina as regras
de usos dos nossos prprios recursos naturais e de
estruturas fsicas e financeiras para o desenvolvimento
das pesquisas necessrias para que o povo brasileiro
se beneficie delas. H que se regular a questo
internacionalmente, uma vez que muitos pases,
especialmente os desenvolvidos, no reconhecem
o direito das naes sobre o patrimnio gentico
nativo, o que, na prtica, incentiva suas empresas a
continuarem com a biopirataria (MASCARENHAS,
2004; CARDIN, 2006). Devemos lembrar, entretanto,
que a esmagadora maioria dos vegetais cultivados
no Brasil caf, laranja, soja, manga, s para
citar alguns exemplos so materiais genticos
oriundos de ecossistemas localizados noutros pases
(GONALVES e JUNQUEIRA, 2004).
A sociedade brasileira vem emitindo sinais
de que pretende abandonar a cmoda situao
dos pases pobres expoliados pelos pases mais
ricos por meio de um caminho mais maduro,
que evita atalhos como a restrio ao acesso
de dados ambientais. Sua macroestratgia est
clara na Poltica Nacional do Meio Ambiente,
46

Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que

nos artigos 2, 4 e 9 estabeleceu as seguintes
obrigaes do poder pblico relativas coleta
e disseminao de informaes sobre o meio
ambiente: (a) garantir, por meio d o Sistema
Nacional de informaes sobre o Meio Ambiente
(Sinima), a prestao de informaes relativas ao
meio ambiente; (b) elaborar Relatrio de Qualidade
de Meio Ambiente (RQMA), um acompanhamento
do estado da qualidade ambiental, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), e (c) promover a educao ambiental
em todos os nvel de ensino, inclusive educao
da comunidade, objetivando capacit-la para
participao ativa na defesa do meio ambiente.
Em relao ao comrcio exterior, h os decretos
legislativos n.os 02 e 03 de 1994, que disciplinam a
Conveno da Diversidade Biolgica, e o Decreto
n. 76.623 de 1975, que trata da Conveno sobre
o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas
de Fauna e Flora Silvestres (Cites), que buscam
mecanismos que mantenham a sustentabilidade
de reservas legais alm de proteg-las do comrcio
internacional. O Brasil signatrio ainda de trs
acordos relativos a pa tentes: a Conveno da
Unio de Paris para a Proteo da Propriedade
Industrial (CUP), o Tratado de Cooperao em
Matria de Patentes (PCT) e o Acordo Sobre os
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPA). Os membros
deste ltimo esto obrigados, pelo artigo 39 do
acordo, a proteger, contra o uso comercial desleal,
as informaes confidenciais, ali entendidas
como aquelas que (a) sejam secretas, isto , no
conhecidas em geral nem facilmente acessveis a
pessoas de crculos que normalmente lidam com o
tipo de informao em questo, (b) tenham valor
comercial por serem secretas e (c) tenham sido
objeto de precaues razoveis, nas circunstncias,
pela pessoa legalmente em controle da informao,
para mant-la secreta. Em contrapartida, exigese dos detentores de informaes confidenciais
a apresentao de resultados de testes ou outros
dados no divulgados, cuja elaborao envolva
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

Anlise das restries de acesso a dados de espcies ameaadas, previstas em polticas de colees biolgicas cientficas brasileiras...

esforo considervel como condio para aprovar

a comercializao de produtos farmacuticos ou de
produtos agroqumicos que utilizem novas entidades
qumicas (PARANAGU, 2008)
A implementao em larga escala dos mercados de
servios ambientais, que ainda tem muito a avanar,
pode ter impacto substancial sobre o meio ambiente,
padres regionais de renda e sobre as prprias
possibilidades de desenvolvimento regional. Sob
o ponto de vista poltico, j se constatou que, sem
o apoio das comunidades locais, grande parte das
aes conservacionistas e preservacionistas tem
efeito oposto real conservao dos hbitats e
dos recursos naturais (DIEGUES, ARRUDA et al.,
2000) o que uma tima notcia quando se pensa
em poltica de incluso social e incentivo inovao.
CONCLUSES
O fato de uma espcie estar ameaada guarda
pouca relao com a importncia para a defesa dos
interesses nacionais e a segurana do Estado e da
sociedade, que caracterizaria o sigilo constitucional.
Ao menos at o momento, a extino de espcies
biolgicas ainda no considerada, no Brasil,
uma ameaa nao. No entender deste trabalho,
as polticas de colees aqui abordadas ferem
o principal de seus princpios fundamentais, o
respeito legislao brasileira pertinente no que
se refere ao direito informao ambiental.
Tal constatao se coloca como mais um
exemplo, j observado antes (BARROS, 2004a;
CANHOS, CANHOS et al., 2006), de que, embora
a disseminao de dados e informaes on-line
esteja presente nos ltimos planos plurianuais
de todos os ministrios que, transversalmente,
geram dados sobre o meio ambiente (MCT,
MMA, Mistrio da Educao, alm de IBGE,
Fiocruz etc.), no h uma poltica clara e explcita
de criao de infraestrutura compartilhada para
disseminar os resultados dos programas, nem
uma poltica especfica para colees de dados
(bancos de dados, sistemas de informao etc.).
Em programas, geradores de dados e informaes
Ci. Inf., Braslia, DF, v. 39 n. 1, p.33-50, jan./abr., 2010

sobre espcies e espcimes Programa Antrtico

Brasileiro, Sociedade da Informao, Xing,
Instituto do Milnio, alguns exemplos nem
sempre citados como tal no encontramos
sistemas de informao nem sequer bancos de
dados de acesso pblico. Quando muito h um
livro, alguma publicao ou planilha.
Sugere-se que as polticas estudadas sejam revistas
com base em uma discusso mais profunda sobre essa
e outras restries, em colegiado de nvel nacional,
pois a questo complexa e interessa a todos os
brasileiros. Que tal colegiado envolva no somente
cientistas (bilogos, arquivistas, muselogos) e gestores
de ministrios, cuja participao fundamental,
mas tambm advogados especialistas no assunto e
representantes das redes de informao e informtica
do governo federal, j que o tema tambm diz
respeito a programas de interoperabilidade,
segurana e compliance (conformidade com a
legislao) dos sistemas de governo.
Sugere-se ainda que instrumentos como as polticas
estudadas caminhem em direo diametralmente
oposta ao restringimento; que aproveitem o
ambiente jurdico, social e tecnologicamente propcio
para incentivar ampla integrao e comunicao de
dados, informaes e indicadores disponveis sobre
o meio ambiente, e mais que o direito informao,
faam valer pro ativamente o direito do cidado
de ser informado. Que o proprietrio saiba o
valor ecolgico de suas propriedades e as suas
responsabilidades perante tal patrimnio, mas que
seja bem informado sobre os benefcios advindos de
sua conservao previstos em lei. Se um princpio
que norteia a liberdade de imprensa e a transparncia
dos gastos pblicos, por que no valeria tambm
para a sade do meio ambiente?
AGRADECIMENTOS
A Ana Lucia Camphora, Ariane Peixoto, Claudia Barros,
Eduardo Dalcin, Flavio Kubota, Gustavo Martinelli e Ione
Egler, pelas contribuies ao texto.
Artigo submetido em 30/03/2009 e aceito em 10/06/2010.
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