EN PER
Abril de 2011
1
Elaborado por Jos Luis Bonifaz y Roberto Urrunaga con la colaboracin de Miguel Jaramillo.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
expresan necesariamente aqullas del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
1
Contenido
Introduccin...................................................................................................5
1. Marco Terico............................................................................................7
1.1 Caracterizacin y tarificacin de la infraestructura
hidrulica.....................................................................................8
1.2 Normativa tarifaria en el Per....................................................13
1.3 Determinacin de los criterios de tarificacin...........................17
1.3.1 Principios econmicos................................................18
2. Experiencia internacional: arreglos institucionales y normativa
tarifaria.....................................................................................................21
2.1 Chile...........................................................................................21
2.2 Mxico.......................................................................................28
2.3 Espaa........................................................................................34
2.4 La Directiva Marco del Agua (DMA)........................................44
3. Descripcin de la infraestructura hidrulica internacional:
inversiones y financiamiento...................................................................51
3.1 Chile...........................................................................................51
3.2 Mxico.......................................................................................54
3.3 Espaa.......................................................................................56
4. Anlisis de la oferta del servicio de regulacin, conduccin
y distribucin de agua en el Per.............................................................64
4.1 Proyectos Hidrulicos de la Regin Hidrogrfica del
Pacifico......................................................................................68
4.2 Proyectos Hidrulicos de la Regin Hidrogrfica del
Amazonas y Titicaca..................................................................76
4.3 Presas y trasvases en el Per......................................................83
4.4 Anlisis de las tarifas y del financiamiento de los
operadores de infraestructura hidrulica en el Per...................86
4.4.1 Recaudacin por el concepto de retribucin..................86
4.4.2 Tarifas y recaudacin en las Juntas de
Usuarios.....................................................................88
3
4.4.3 Financiamiento de los operadores..............................92
4.5 La brecha de inversin en infraestructura hidrulica
en el Per...................................................................................96
5. Anlisis de impacto de proyectos de infraestructura hidrulica
en el Per.................................................................................................97
5.1 Estimacin de beneficios...........................................................97
5.1.1 Proyecto Chavimochic................................................97
5.1.2 Proyecto Olmos.........................................................104
5.2 Impacto de los proyectos de inversin en infraestructura
hidrulica sobre los hogares......................................................113
6. Conclusiones y recomendaciones...........................................................124
Bibliografa.................................................................................................126
Anexo 1.....................................................................................................130
Anexo 2.....................................................................................................151
INTRODUCCIN
El agua es considerada como un recurso natural finito y escaso, con
un valor econmico, ambiental y social, necesario e indispensable para todas
las actividades humanas y las asociadas en el contexto de su medio ambiente.
Para disponer en el momento que se necesita, con la cantidad requerida y la
calidad adecuada, es necesario contar con una infraestructura hidrulica que
implica llevar a cabo los procesos de captar, almacenar, conducir, distribuir,
recolectar, tratar, reusar y en el ltimo caso devolverla a la naturaleza sin
contaminantes. Todos estos procesos requieren de grandes inversiones
en infraestructura hidrulica.
La infraestructura hidrulica corresponde a obras de ingeniera que
son construidas para el aprovechamiento del agua en abastecimiento para
consumo humano, riego, industria, generacin elctrica; la disposicin de
aguas residuales y; la proteccin de vidas y bienes contra efectos destructivos de
fenmenos meteorolgicos.
Por la importancia que reviste el agua para el crecimiento y desarrollo
de las ciudades y el campo, tanto por la subsistencia y salud de las familias,
como por su impacto en la operacin y apertura de nuevas empresas, el
Estado debe considerar la inversin en infraestructura hidrulica con una
alta prioridad. Asimismo, existen retos que debe enfrentar, como atender el
incremento de la demanda por el crecimiento poblacional y el desarrollo de
los sectores productivos, sobre todo de la agricultura que representa el 80%
del consumo de agua nacional (14,051 MMC).
Por otro lado, la recuperacin y/o financiamiento de los costos de
inversin y operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica es un
tema importante y aceptado en los pases de la Unin Europea. Sin embargo,
aun no existe una poltica definida en el pas.
Para cumplir con estos objetivos, en el primer captulo se presenta
el marco terico asociado a la caracterizacin y tarificacin de la infraestructura
hidrulica. En el segundo y tercer captulo se analiza la experiencia internacional
en Chile, Mxico y Espaa en temas tales como estructura institucional, normativa
tarifaria, inversiones, subsidios y financiamiento de la infraestructura hidrulica.
En el cuarto captulo se analiza la oferta de infraestructura hidrulica en el
Per y en el quinto capitulo se realiza una estimacin de los beneficios de los
proyectos de Chavimochic2 y Olmos y un anlisis economtrico que muestra
el impacto de la inversin en infraestructura hidrulica sobre los ingresos de
los hogares. Por ltimo se presenta una seccin de conclusiones y recomendaciones.
1. MARCO TERICO
Los grandes sistemas de riego nacen de la necesidad de controlar
ingentes volmenes de agua y hacer predecible la oferta del recurso para los
diferentes usos. Esta tarea tiene generalmente economas de escala, es decir,
es ms barato construir en un solo lugar que concentre el recurso (como un
gran reservorio o embalse) y luego construir la infraestructura fsica que
distribuye el agua a una gran extensin de tierras, que mltiples pequeos
reservorios autnomos con sus propias redes de distribucin.
En esta seccin se pretende fijar algunos conceptos bsicos sobre la
relacin de la fijacin de tarifas y la recuperacin de costos en la infraestructura
hidrulica. La Directiva Marco del Agua (DMA), documento base para el
manejo de la poltica de agua en la Unin Europea, indica que para el logro
de los objetivos de eficiencia econmica, la recuperacin de costos debe
incluir los costos medioambientales y de recursos dentro de cada uno de los
tres sectores: la agricultura, la industria y el hogar. La DMA fundamenta el
concepto de recuperacin de costos en el concepto de servicios de agua en
dos niveles de recuperacin: i) financiera, es decir, totalidad de los gastos y;
ii) los costos medioambientales y de recursos. En otras palabras, se refiere a
la recuperacin de todos los costos.
La misma Directiva indica que tambin es posible pensar en una
recuperacin de los costos a travs de los impuestos que pagan las empresas
que se benefician de la infraestructura hidrulica. As se podra otorgar incluso
el agua en forma gratuita, lo que, sin embargo, resultara en un consumo mayor,
aunque el costo para la sociedad sera el mismo. Asimismo, no descarta
alguna forma de redistribuir del impacto de las tarifas mediante la creacin
de mecanismos de reparto de costo o mediante subsidios convenientemente
diseados con incentivos adecuados.
En un mercado competitivo perfecto, los precios se fijan en el mercado
a travs de la interaccin de los compradores y vendedores, y la asignacin
ptima se logra automticamente. Sin embargo, con el agua, y especficamente
en relacin con los usos del medio ambiente, los precios tienen que ser
analizados con sumo cuidado. El problema es establecer un conjunto de
7
Un bien pblico es aquel bien que tiene dos caractersticas: i) no
rivalidad, es decir una vez que el bien o servicio es suministrado a un agente
no se necesitan recursos adicionales para que otras personas lo disfruten y;
ii) no exclusin, es decir que no se puede evitar que las personas que consumen
o disfrutan del bien no paguen por el mismo. As, el concepto de bien pblico
puro es aquel que cumple con ambas condiciones.
En ese sentido se puede decir que la infraestructura hidrulica es un
ejemplo tpico de bien semi-pblico o no puro ya que no cumple con el
primer requisito debido a que se encuentra sujeto a la congestin. Es decir,
hasta antes de alcanzar un valor cercano a la capacidad mxima, el costo de
aadir un nuevo consumidor o el consumo de una cantidad extra es bajo y
solo se consideran los costos variables. En este caso, los costos fijos, que
representan la mayor parte del costo total (70-90%) deberan considerarse
aparte, ya que en trminos econmicos resulta ineficiente excluir a los
consumidores que no estn dispuestos a pagar el precio pero todava tienen
una disposicin a pagar positiva asociada al consumo.
Sin embargo, cuando el umbral de capacidad est cerca, est conclusin
deja de ser vlida: el consumo extra requerira un aumento de la infraestructura
y as, un nuevo costo fijo alto.
Grfico N 1
De acuerdo a la figura anterior donde se asume, sin prdida de
generalidad, que el costo marginal es cero, supongamos que la capacidad de
la infraestructura es Qm y la demanda de agua DA. Si el suministrador aplicara
a los consumidores el precio necesario para cubrir los costos fijos (es decir,
el precio P), algunos consumidores decidiran no pagar dicho precio, ya que
el valor del agua para ellos resulta ser menor con cantidades mayores de Qg.
Sin embargo, esto conduce a una asignacin ineficiente del recurso, ya que
la infraestructura disponible sera capaz de suministrar agua extra a costo
cero. Si el agua se suministrase de forma gratuita (por ejemplo, si los costos
fijos se recuperasen a travs de los impuestos), el costo para la sociedad sera
el mismo, pero el consumo de agua sera mayor (Q*) permitiendo as un
beneficio extra representado por el rea sombreada.
A su vez, si la capacidad de la infraestructura Qm fuese menor que
Q*, suministrar agua de forma gratuita significara que una parte de la demanda
no sera satisfecha y se necesitaran nuevas inversiones (o apareceran para
alguien los costos de escasez). En este caso el costo de capital no puede ser
considerado como fijo, pero s debera incluirse como costo marginal en la
evaluacin.
En estos ejemplos, cargar nicamente el costo marginal podra ser
eficiente. Los costos fijos deberan cubrirse mediante algn tipo de impuestos.
9
Otras medidas adoptadas para mejorar la recuperacin de costos
incluyen la mejora del servicio de riego y hacer ms transparente la toma de
decisiones. El xito de estas medidas depende de las polticas gubernamentales,
as como de normas institucionales. El nfasis debe estar en conseguir los
agricultores a aceptar la idea de que debe pagar por el agua de riego y ponerse
de acuerdo sobre cul es el costo debe incluir. Los agricultores no quieren
pagar si el servicio es deficiente y las tasas pagadas no tienen ninguna relacin
con el sistema de O&M.
3
Tambin es necesario fomentar una mejor prestacin de servicios y
aumentar la disposicin de los agricultores a pagar. Para muchos pases, una
combinacin de las acciones anteriores ser necesaria para lograr una buena
disposicin a pagar.4
El punto de partida para fijar las tarifas con criterios econmicos aparece
en el artculo 95 de la Ley de Recursos Hdricos5 que define el criterio de
autosostenibilidad de la tarifa. As, los criterios para fijar las tarifas deben:
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona algunos
temas tarifarios; en particular, el artculo 35 se refiere a las responsabilidades
de los Operadores de Infraestructura Hidrulica y se menciona que stos
son quienes deben efectuar la cobranza de la Tarifa por la Utilizacin de
Infraestructura Hidrulica Mayor y Menor, segn corresponda. Asimismo,
el artculo 40, indica que las Organizaciones de Usuarios deben Velar que
los usuarios de agua cumplan con el pago de las retribuciones econmicas,
tarifas de agua, aportes voluntarios acordados por sus asambleas, las obligaciones
que seala la Ley y dems disposiciones jurdicas vigentes vinculadas a los
recursos hdricos.
Por su parte, el artculo 34 define la Infraestructura Hidrulica Mayor
como aquella a cargo del gobierno nacional y la transferida a los gobiernos
regionales, que es operada por los Proyectos Especiales u otro operador
multisectorial que stos encarguen, bajo las exigencias tcnicas, econmicas,
sociales y ambientales que emita la Autoridad Nacional del Agua, en
concordancia con el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica.
4
5
Lin (2003).
Ley N 29338 del 30 de marzo del 2009.
13
Por su parte, tambin se define la operacin de infraestructura
hidrulica menor que cumplen los operadores para la prestacin de servicios
de distribucin y abastecimiento de agua desde un punto de captacin en
la infraestructura hidrulica mayor o en la fuente natural de agua, hasta la
entrega final a usuarios de un determinado sector.
El Ttulo VI se refiere al rgimen econmico por el uso del agua y en
el Captulo IV, el Reglamento dicta normas especficas vinculadas a tarifas.
As, el artculo 187 define la tarifa por la utilizacin de la infraestructura
hidrulica mayor de la siguiente forma: es el pago que efectan los usuarios
del agua u operadores de infraestructura hidrulica menor para cubrir los
costos de los servicios de operacin y mantenimiento as como el desarrollo
de infraestructura hidrulica mayor que efectan los operadores de dicha
infraestructura. Asimismo define la Tarifa por la utilizacin de la infraestructura
hidrulica menor como el pago que efectan los usuarios de agua para cubrir
los costos de los servicios de operacin y mantenimiento as como el desarrollo
de dicha infraestructura.
Con relacin a las tarifas de agua subterrnea, el artculo 189 define
la tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas como el pago
que deben efectuar los usuarios de agua subterrnea que no cuenten con
sistemas propios de monitoreo y gestin de dichas aguas, cuando reciban
por parte de terceros los servicios de lecturas peridicas de niveles freticos,
operacin y mantenimiento de los sistemas de medicin, y otros relacionados
con la gestin de las aguas subterrneas de un acufero en particular. El
mismo artculo excluye las acciones de supervisin, control, vigilancia y
fiscalizacin que realice la ANA en el ejercicio de sus funciones. Asimismo,
se afirma que La ANA establecer las condiciones para la prestacin de los
servicios de monitoreo y gestin del uso de aguas subterrneas.
El objetivo de las tarifas est recogido en el artculo 190. Este afirma
que las tarifas por la utilizacin de la infraestructura hidrulica se destinan a
cubrir los costos de operacin, mantenimiento, reposicin, recuperacin de
las inversiones y gestin de riesgos de la infraestructura hidrulica a cargo
de los operadores de infraestructura hidrulica. Los montos de recuperacin
de inversiones en infraestructura hidrulica son destinados a las entidades
pblicas o privadas que realizan la inversin.
14
Por otro lado, el artculo 191, se refiere al procedimiento de las fijaciones
tarifarias. Este procedimiento indica que los Operadores de Infraestructura
Hidrulica presentarn a la ANA la propuesta de la tarifa por el uso de la
infraestructura hidrulica, conforme a los lineamientos tcnicos econmicos
establecidos por dicha entidad, y en los plazos que esta indique. Luego, la
ANA aprueba las tarifas por la utilizacin de la infraestructura hidrulica
mayor, la infraestructura hidrulica menor, el monitoreo y la gestin de las
aguas subterrneas. Finalmente, la ANA ejerce la funcin supervisora en
el cumplimiento de las metas a las cuales se aplican las tarifas aprobadas e
impone las sanciones en caso de incumplimiento.
Sin embargo, la metodologa tarifaria para por el uso de infraestructura
hidrulica aun no se ha implementado. Aun cuando en algunas Juntas de
Usuarios de la costa se han obtenido recaudaciones por este concepto, no
han servido para el pago de la tarifa por el servicio de infraestructura hidrulica
mayor o menor. Ms grave aun, en la sierra y selva, los pagos de tarifas de
infraestructura hidrulica son prcticamente inexistentes.
Box N1
Ley de Recursos Hdricos
La Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) fue promulgada el
30 de marzo de 2009 y en ella se delimitan las funciones de la ANA. Entre
sus funciones, est la de elaborar el mtodo y determinar el valor de las
retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento
de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser
aprobados por decreto supremo; as como, aprobar las tarifas por uso de
la infraestructura hidrulica, propuestas por los operadores hidrulicos.
Por otro lado, el artculo 28 de la Ley, define a las Juntas de
Usuarios sobre la base de un sistema hidrulico comn y sus labores
son:
Asimismo, los Comits de Usuarios pueden ser de aguas
superficiales, de aguas subterrneas y de aguas de filtracin. Los comits de
usuarios de aguas superficiales se organizan a nivel de canales menores,
los de aguas subterrneas a nivel de pozo, y los de aguas de filtraciones
a nivel de rea de afloramiento superficial.
En relacin al Rgimen de Incentivos, la ANA, en coordinacin
con el Consejo de Cuenca, otorga reconocimientos e incentivos. As, los
titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados
al uso eficiente, a la proteccin y conservacin del agua y sus bienes
asociados y al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden
deducir las inversiones que efecten para tales fines de los pagos por
concepto de retribucin econmica o tarifas de agua, de acuerdo con los
criterios y porcentaje que son fijados en el Reglamento.
En el Ttulo VI se define claramente el rgimen econmico por el
uso del agua. As, el artculo 90 define los pagos que deben abonar los
titulares de los derechos de uso de agua. Estos son:
16
El artculo 93 define que la tarifa por la utilizacin de infraestructura
hidrulica mayor y menor es el pago que el titular del derecho efecta a
la entidad pblica a cargo de la infraestructura o la entidad que lo realice
por delegacin expresa de la primera, por concepto de operacin,
mantenimiento, reposicin, administracin y la recuperacin de la inversin
pblica empleada.
Elaboracin propia.
1.3
Cuando hablamos de la tarifa que deben pagar los usuarios por el uso
de infraestructura hidrulica, es evidente que esta debe incorporar los costos
de mantenimiento, ampliacin, administracin, etc., de las instalaciones
involucradas en la provisin del recurso. En este caso, la necesidad de contar
con criterios econmicos y financieros es clara e indiscutible. No obstante,
cuando nos referimos a la asignacin de un recurso que se genera de manera
libre y gratuita en la naturaleza, la relevancia de contar con un criterio econmico
es menos clara, pero no por ello menos importante.
Ahora bien, estas tarifas deben estar estrechamente relacionadas con las
diversas realidades de la costa, sierra y selva peruana, a fin de conseguir que los
ingresos econmicos recaudados financien la gestin de los operadores
6
Los recursos hdricos que comprenden tanto las aguas superficiales
como las aguas subterrneas son un insumo esencial para varios sectores
tales como el industrial, poblacional, agrcola, hidroelctrico, pisccola,
minero, entre otros usos. Para esto, es necesario tomar decisiones econmicas
compatibles con los objetivos sociales, es decir, tomar en cuenta los principios
de eficiencia, equidad y sostenibilidad. La eficiencia econmica se
preocupa por la cantidad de riqueza que puede ser generada por una dotacin
de recursos dada; la equidad, por su parte, se refiere a la distribucin de la riqueza
entre los sectores e individuos de la sociedad; por ltimo, la sostenibilidad
involucra la recuperacin de costos, para asegurar la provisin del
servicio. Las muchas formas que puede adoptar un esquema de asignacin
del agua intenta combinar tanto los principios de eficiencia como de equidad
principalmente, teniendo en cuenta el principio de sostenibilidad.
Eficiencia econmica
Al hablar de eficiencia, en trminos de Pareto, la asignacin
que sea eficiente ser aquella que implique que, al reasignar los recursos
de un agente al otro, uno mejore con respecto a su situacin inicial mientras
que el otro no empeore. Por otro lado, lvarez (2001) menciona que, dentro
de todos los tipos de eficiencia existentes7, la eficiencia asignativa establece
que las tarifas o precios a ser cobrados por un servicio deben responder a los
costos mnimos de produccin, equivalentes a los costos marginales.
En el caso de las tarifas por uso de la infraestructura hidrulica, la
eficiencia econmica est relacionada con la eficiencia de la inversin de la
infraestructura hidrulica. En otras palabras, si la inversin corresponde a un
modelo eficiente de captacin, regulacin y conduccin de agua, entonces se
estara satisfaciendo el principio de eficiencia.
7
Lo mismo sucede en el caso de las aguas subterrneas. En la medida
que el monitoreo y gestin de las aguas subterrneas estn relacionados con
un modelo eficiente de gestin, entonces la inversin en este servicio implicar
una tarifa eficiente.
As, en la medida que las tarifas sirven para sostener un sistema
hidrulico eficiente, se cumplir el objetivo de eficiencia.
Equidad
La asignacin del recurso tambin debe basarse en la equidad. Si
bien la eficiencia ha sido tratada de forma abundante en la literatura (Ver
Coelli, Estache, Perelman y Trujillo, 2003), los temas relacionados a equidad
no gozan de tan extenso estudio. Sin embargo, Musgrave y Musgrave (1992)
sealan que existen varios enfoques de justicia distributiva, entre ellos est
el que se basa en dotaciones, que sancionan la distribucin de la renta
determinada por la propiedad y retribuciones de los factores; el enfoque
utilitarista, el cual exige una distribucin del bienestar que maximice la
satisfaccin total y, finalmente, los enfoques igualitarios, que distribuyen la
renta de forma que se iguale la situacin de bienestar de todos los individuos,
o bien que maximice la del que est peor.
Los objetivos de equidad estn particularmente relacionados con la
justicia en la asignacin entre grupos econmicos dispares. As, este criterio
tambin debe mejorar la situacin socioeconmica de la cuenca hidrogrfica
y establecer su monto segn la rentabilidad de la actividad econmica del
operador, conforme lo indica la Ley. Se podra afirmar que si las tarifas
pagadas por los usuarios estn en relacin con la rentabilidad del uso entonces
se estara cumpliendo el objetivo de equidad tcitamente.
Este objetivo puede no ser consistente con el criterio de eficiencia y
su consecucin usualmente involucra la provisin de subsidios por parte del
gobierno o la adopcin de una estructura tarifaria diferenciada sobre la base
del ingreso de los usuarios.
19
Sostenibilidad
En cuanto al criterio de sostenibilidad, algunos autores han tratado
este tpico. Por ejemplo, Train (1991) hace una breve revisin de la sostenibilidad al evaluar el efecto Averch-Johnson de la metodologa de tasa de
retorno, la cual busca cubrir los costos de inversin de la empresa regulada.
En nuestro caso, el criterio se sostenibilidad tiene doble implicancia.
Por un lado se requiere que los usuarios puedan afrontar las tarifas sin
perjuicio directo sobre su estructura de costos, de tal forma que sea factible
la implementacin del sistema tarifario. Sin embargo, tambin debe ser tal
que se cubran los costos de operacin, mantenimiento, rehabilitacin, y
mejoramiento de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva
infraestructura.
20
2.1 Chile
Una de las principales ventajas del sistema de administracin del
agua en Chile es que, a pesar de existir una cierta dispersin institucional,
las funciones sustantivas de gestin se concentran en la Direccin General
de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras Pblicas (MOP). La DGA es una
entidad no vinculada a sectores especficos de usuarios de agua y que no ejecuta por s obras de aprovechamiento. Desde el punto de vista de su organizacin geogrfica, la DGA tiene trece Direcciones Regionales, que abarcan
todo el territorio chileno.
La DGA tiene como misin promover la gestin y administracin
del recurso hdrico en un marco de sustentabilidad, inters pblico y asignacin eficiente; y proporcionar y difundir la informacin generada por su
red hidromtrica con el objeto de contribuir a la competitividad y mejorar la
calidad de vida de las personas.
21
Las funciones de fomento del aprovechamiento se concentran en
otra dependencia del MOP, la Direccin de Obras Hidrulicas. Su misin
es desarrollar obras hidrulicas dentro de un contexto de gestin integrada
de cuencas, propendiendo a un uso eficiente de los recursos disponibles, en
beneficio del desarrollo de la comunidad.
En relacin al control de la contaminacin marina, la DIRECTEMAR
(Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante) efecta
monitoreos de la calidad de las aguas, consolidando as informacin de
calidad, que ya cuenta con un registro histrico. En 1994, Chile cre la
Comisin Nacional del Medio Ambiente. Sin embargo, se decidi mantener
separadas las funciones de gestin del agua y de gestin del medio ambiente.
Otra frmula que se ha aplicado para el control de la contaminacin de las
aguas, y que ha resultado muy efectivo, son los acuerdos de cooperacin
pblico-privados para el control de la contaminacin.
Por su parte, la DGA ha elaborado una Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, desarrollando los primeros Planes Directores de Gestin de los
Recursos Hdricos, que consideran como principales lneas de accin:
22
Los planes Directores para la gestin de Recursos Hdricos a nivel de
cuencas hidrogrficas, han constituido un instrumento de planificacin
indicativa, orientador de decisiones en el mbito pblico y privado, maximizando
la funcin social, ambiental, cultural y econmica del agua.
Derechos de agua 8
El establecimiento de un mercado de derechos de agua en Chile,
independiente del uso de la tierra, se dio en 1981. Los derechos de agua son
definidos como permanentes (a partir de fuentes renovables) o contingentes
(a partir de excedentes de agua), y como consuntivos o no consuntivos. Los
usuarios pueden acceder a los derechos mediante una peticin a la autoridad
competente o stos pueden ser establecidos sobre la base del uso histrico;
obviamente stos tambin pueden ser adquiridos a travs de una transaccin
comercial. En la prctica, el mtodo de asignacin basado en el derecho
histrico ha sido el ms empleado debido a que la expropiacin de todos los
derechos de agua llevada a cabo en 1966 precis el establecimiento o
reestablecimiento de aquellos derechos a partir de la promulgacin de la
norma que cre los mercados de agua (Cdigo Nacional de Aguas).
La transaccin ms frecuente llevada a cabo en los mercados chilenos es
el alquiler de agua entre usuarios vecinos (sobre todo del usuarios agrcolas)
con diferentes requerimientos de volumen. A travs de este mecanismo
(definido anteriormente como un mercado spot de agua) el tenedor de los
derechos vende una porcin de su agua usualmente por un periodo breve
(incluso por horas) sin considerar, algunas veces, los requerimientos legales.
Aunque el volumen de ventas puede no ser medido, el comprador y el vendedor
poseen la suficiente informacin acerca del volumen transado. La compensacin
puede ser pagada en especies o alguna otra forma monetaria o no monetaria.
La compra-venta de derechos de uso de agua en Chile requiere la
implementacin de sanciones legales y registros. Aunque las leyes definen
los derechos de uso de agua como un volumen de flujo por unidad de tiempo
(24 litros por segundo), en la prctica los derechos son una proporcin de
los flujos disponibles, dado que la variabilidad de dichos flujos hace que la
especificacin volumen / tiempo sea impracticable.
En cuanto a la determinacin de los precios por los derechos de agua
en Chile, esta se produce a partir de la interaccin entre demandantes y ofertantes.
Algunos estudios realizados determinaron que en transacciones tanto intra
como intersectoriales, las transferencias de derechos produjeron ganancias
netas sustanciales para los participantes.
Los requisitos formales para el aviso de remate contemplan: las bases
de remate, que determina la forma en que se llevar a cabo el acto; citacin,
publicacin del aviso en un matutino de Santiago y en un diario de la comuna,
provincia, capital o regin donde se encuentre la corriente o la fuente natural
sujeta a remate; requisitos de aviso, incluidos fecha, hora y lugar de la subasta;
un plazo de al menos 10 das entre la ltima publicacin y el remate;
comunicacin certificada de la DGA a los interesados, sealando el rea
comprometida desde el punto de vista de la disponibilidad; y, efectuar el
remate una vez resueltas las oposiciones de terceros.
Las caractersticas de las ofertas consideran que stas sern sobre la
base de un precio al contado, as como que el o los adjudicatarios pueden
pagar el valor de la adjudicacin en anualidades iguales en un plazo que no
exceda de 10 aos y que las bases de la licitacin establecern los antecedentes
y condiciones, adems de los reajustes e intereses que se aplicarn al saldo
del precio y las cauciones y garantas pertinentes.
Por su parte, la subasta de derechos de aprovechamiento considera
que las bases establecern sanciones por incumplimiento y que la subasta se
realiza por la DGA. A una subasta pueden concurrir en igualdad de condiciones
las personas que hubieren presentado la solicitud, el Fisco y cualquiera de
las instituciones del sector pblico; en caso de aguas superficiales puede
concurrir cualquier persona. En este caso, los adjudicatarios pueden imputar
24
al pago del precio los costos procesales en que hubieran incurrido por el
tramit de la solicitud (gastos, publicacin e inspeccin ocular). El caudal
disponible se divide en unidades no superiores a lo pedido en la solicitud que
menos cantidad requiera y el derecho por cada unidad se adjudica al mejor
postor, y as sucesivamente hasta que se termine el total del caudal ofrecido.
Quien obtiene una cuota, tiene derecho a que se le adjudique, por el mismo
precio, el nmero de unidades que desee hasta completar la cantidad solicitada.
Terminada la subasta, se levanta un acta que se incorpora a la resolucin que
constituye el derecho, donde se deja constancia expresa del acuerdo entre el
adjudicatario y la DGA.
Box N 2
El precio del agua en Chile
El precio de los derechos de agua se fija y se transa libremente
entre privados, y depende de las condiciones especficas de compradores
y vendedores que hacen que el proceso de fijacin de tarifas sea muy
aleatorio. En ocasiones en una misma fuente los precios de los derechos
transferidos pueden diferir en hasta 10 veces, situacin que ocurre por
ejemplo- en los cauces prximos a Santiago, con valores estimados de
entre US$ 1.000 a 5.000 el litro por segundo (l/seg). Otro factor es la
influencia de particularidades locales en el rango de precios. Por ejemplo,
en el ro Mapocho, que tiene la ventaja de permitir el abastecimiento
gravitacional del barrio alto de Santiago, all los precios se elevan a
valores superiores a US$30.000 l/seg. Asimismo, en el Sistema Paloma
existe una zonificacin de los precios que da cuenta del mayor atractivo
econmico de los sectores altos del valle, los que presentan un clima
especialmente favorable para la fruticultura de exportacin y una menor
disponibilidad de recursos hdricos. All los valores aproximados van
desde US$ 1.500 hasta US$ 7.000 el l/s.
Para graficar las diferencias de precio en distintos sectores de
una cuenca, se analiz la situacin de dos cuencas: Limar y Maule. Los
resultados se obtuvieron en base a entrevistas con habitantes de la zona
y se estim un promedio aproximado del valor del agua.
25
Los resultados se tradujeron a pesos por metro cbico al ao
(cunto vale el metro cbico de agua) ya que en Limar hay embalses
y el agua se transa en trminos volumtricos (ver cuadro N 1). En la
cuenca del Maule se estima una variacin de precios que van desde los
$100.000 l/s en el Canal Melado, hasta los $2.100.000 en el canal San
Clemente (ver cuadro N 2).
Cuadro N 1
Precio del agua a nivel de cuenca
Ro Limar
Cuadro N 2
Precio del agua a nivel de cuenca
Ro Maule
26
El 16 de Junio del 2005 se promulga una modificacin del Cdigo de
Aguas de 1981 a travs de la Ley 20.017 publicada en el Diario Oficial. Esta nueva
Ley busca consagrar la disponibilidad de las aguas solo para quienes
efectivamente pretendan desarrollar un proyecto, favoreciendo la
competencia entre ellos, restringiendo los derechos de aprovechamiento
y que en definitiva se constituyan a los caudales efectivamente requeridos.
En el marco de esta modificacin se presentan variados cambios entre los
que se encuentran una ampliacin al plazo de objecin en el proceso de solicitud de
nuevos derechos, establecimiento de nuevos requisitos para nuevas solicitudes
de derechos de aprovechamiento y el establecimiento de caudales mnimos
ecolgicos. Junto a estos, nace una modificacin que causa controversia y
que tiene relacin con el pago de una patente de no-uso para los derechos
que no se usan parcial o totalmente. Esta patente consiste en un pago anual
a beneficio fiscal, el cual vara segn el tipo de derecho que se posea (de
aprovechamiento no consuntivo de ejercicio permanente, consuntivo de ejercicio
27
2.2 Mxico
Existen 314 cuencas en Mxico, integradas en 37 grupos, que la Comisin
Nacional del Agua (CNA) maneja en 13 Regiones Hidrolgicas-Administrativas
(RHA9 ), con un Organismo de Cuenca en cada una.
El Organismo de Cuenca es la unidad tcnica, administrativa y jurdica
especializada, con carcter autnomo, dependiente del Director General de la
9
rea territorial definida de acuerdo con criterios hidrolgicos, integrada por una o varias regiones
hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de
los recursos hdricos
28
CNA con atribuciones determinadas conforme a la ley, que gozan de los recursos
que son presupuestados por el Comit Tcnico de la CNA.
Sus labores son:
Cada cuenca tiene un Consejo de Cuenca que est presidido por
el presidente del Consejo: nombrado conforme a las reglas generales de
integracin, organizacin y funcionamiento (voz y voto de calidad); los
vocales por la federacin (Rep 7 secretaras, con voz y voto); vocales
titulares de los gobiernos de los estados y municipios (voz y voto) y; vocales
usuarios representantes de los usos existentes en la cuenca (voz y voto). Al
31 de diciembre de 2007, se haban instalado 25 Consejos de Cuenca, quedando
pendiente de instalarse el denominado Costas del Pacfico Centro. En el proceso
de consolidacin de los Consejos de Cuenca, se vio la necesidad de atender
problemticas muy especficas en zonas geogrficas ms localizadas, por lo
que se crearon Comisiones de Cuenca que atienden subcuencas, Comits de
Cuenca para microcuencas, Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas para
acuferos y Comits de Playas Limpias en las zonas costeras del pas.
29
Los Usos de Agua estn reconocidos por la Ley y son los siguientes:
domstico, pblico urbano, agrcola, de uso en generacin elctrica y de uso
en otras actividades productivas como acuicultura y turismo entre otras.
En relacin al tema financiero y de recaudacin en la CNA existen
algunos criterios de las normas como los siguientes:
Por otra parte, la Ley de Aguas Nacionales implica que se deben
realizar peridicamente los estudios sobre la valoracin econmica y financiera
del agua por fuente de suministro, localidad y tipo de uso, para apoyar el
diseo de tarifas de cuenca y derechos de agua, incluyendo extraccin del
agua, descarga de aguas residuales y servicios ambientales, as como para
difundir tales resultados en la regin hidrolgica que corresponda, para mejorar
el conocimiento de precios y costos del agua y fortalecer la cultura de pago
por la gestin y los servicios del agua, y por la proteccin de ecosistemas vitales
vinculados con el agua; lo anterior lo realizar conforme a las disposiciones que
dicte la Autoridad en la materia.
Los Organismos de Cuenca tienen la obligacin de estudiar y proponer,
con el concurso de los Consejos de Cuenca, los montos recomendables para
el cobro de los derechos de agua y tarifas de cuenca, incluyendo el cobro
por extraccin de aguas nacionales, descarga de aguas residuales y servicios
ambientales vinculados con el agua y su gestin.
En lo referente a la recuperacin de la inversin pblica, el artculo
109 indica que las inversiones pblicas en obras hidrulicas federales se
recuperarn en la forma y trminos que sealela Ley de Contribucin de
Mejoras por Obras Pblicas Federales de Infraestructura Hidrulica, mediante el
establecimiento de cuotas de autosuficiencia que debern cubrir las personas
beneficiadas en forma directa del uso, aprovechamiento o explotacin de dichas
obras. Adems, se menciona que la operacin, conservacin y mantenimiento
de la infraestructura hidrulica se efectuarn con cargo a los usuarios de
los servicios respectivos. Las cuotas de autosuficiencia se determinarn con
base en los costos de los servicios, previa la valuacin de dichos costos en
los trminos de eficiencia econmica; igualmente, se tomarn en consideracin
criterios de eficiencia econmica y saneamiento financiero de la entidad o
unidad prestadora del servicio.
En la misma lnea, el artculo 111 permite otorgar como garanta
la propiedad de las tierras o, en caso de comuneros, el derecho de uso
o aprovechamiento de la parcela, en los trminos de la Ley Agraria, para
asegurar la recuperacin de las inversiones en las obras y del costo de los
servicios de riego o de drenaje respectivos.
31
Por otro lado, en la seccin correspondiente al Sistema Financiero
del Agua, se afirma que las cuotas de los derechos y otras contribuciones
federales y dems cuotas y tarifas que se establezcan por uso o aprovechamiento
de agua, o por la prestacin de los servicios relacionados con las obras de
infraestructura hidrulica debern estar diseadas para:
En relacin a las tarifas, el Reglamento de la ley del 4 de septiembre
del 2001, en el Artculo 16 indica que la CNA fijar los precios pblicos por
los servicios de suministro de agua en bloque, considerando los costos de
administracin, operacin, conservacin, mantenimiento y mejoramiento de
los sistemas hidrulicos, los recursos necesarios para cubrir los costos financieros
y de rehabilitacin, reposicin y ampliacin de las obras e instalaciones, as
como los ndices de inflacin. Tambin deber considerar el pago de los
derechos federales por el uso o aprovechamiento y suministro de las aguas
nacionales y por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio pblico de
la Nacin.
Por su parte, el Artculo 17 refiere que los precios pblicos del servicio
de suministro de agua en bloque, sern fijados por zonas socio-econmicas,
tipos de uso y rangos de consumo, de manera que reflejen el costo real del
servicio, para fortalecer las finanzas de la CNA. La CNA al establecer los
precios pblicos se apegar a los principios de proporcionalidad y equidad,
para propiciar que los usuarios finales del servicio contribuyan en un plano
de igualdad y en funcin de su respectiva capacidad econmica.
32
Para el cobro de los derechos por explotacin, uso o aprovechamiento
de agua, la Repblica Mexicana se encuentra dividida en nueve zonas
de disponibilidad. La lista de municipios que pertenecen a cada zona de
disponibilidad se encuentra en el Artculo 231 de la Ley Federal de Derechos
2008 (LFD). En general el costo por metro cbico es mayor en las zonas de
menor disponibilidad.
BOX N 3
Recuperacin de costos en Mxico
Arredondo Salas y Wilson (2004) analizan dos distritos transferidos
a los usuarios que han alcanzado el 100% de las tasas de recuperacin de
costos. En el ao 2000, dos mdulos del distrito Distrito 10 en la regin
de Culiacn (Estado de Sinaloa) ya haban sido transferidos con signos
de crecimiento de la productividad y el desempeo institucional.
Los precios que se muestran indican que estos varan dependiendo
del tipo de cultivo y de las regiones.
Cuadro N 3
33
2.3 Espaa10
El Organismo de Cuenca por una parte gestiona el ecosistema hdrico
con sujecin a la Ley de Aguas, es decir es una administracin con capacidad de
accin, y por otra es la casa comn en donde se ejerce la gestin de forma
descentralizada y participativa. El papel de cada uno de los integrantes de la
Confederacin se resume en:
10
En relacin al sistema de tarifario se tienen los siguientes conceptos.
El Canon de Regulacin que es un ingreso de derecho pblico que se
cobra a los usuarios que aprovechan los recursos captados por las presas
y embalses, cuyo titular son los organismos de cuenca. Es aplicable en aquellas
cuencas de cuyas competencias sea titular la Administracin General del
Estado. En las cuencas intracomunitarias gestionadas por las comunidades
autnomas, las figuras y tipologa de gravamen son diferentes. La Tarifa de
Utilizacin de Agua (Servicios de transporte de aguas superficiales y otros)
es una figura de ingreso de derecho pblico que se cobra a los usuarios
que utilizan los canales, infraestructuras de transporte de agua y otras obras
hidrulicas, distintas de las de regulacin, que realizan los Organismos de
Cuenca.
La tarifa de utilizacin de agua grava a los beneficiados por otras obras
hidrulicas especficas (no de regulacin), financiadas total o parcialmente a
cargo del Estado, incluidas la correccin del deterioro del dominio pblico
hidrulico, derivado de su utilizacin y por el concepto de la disponibilidad
o uso del agua. Est destinada a compensar los costos de inversin que
soporte la administracin estatal y a atender los gastos de conservacin y
explotacin de las obras. Es objeto de la Tarifa de Utilizacin del Agua el
aprovechamiento o disponibilidad del agua hecha posible por otras obras
hidrulicas especficas diferentes de las de regulacin.
La obligacin de pago, nace en el momento en que puedan utilizarse
las instalaciones de las obras hidrulicas especficas, conducirse el agua y
35
A diferencia del Canon de Regulacin para las Tarifas de Utilizacin
de Agua el perodo de amortizacin tcnica fija en 25 anualidades la duracin
de la obligacin del pago del apartado c) de la tarifa de utilizacin del agua;
en cuanto a la determinacin de la parte no amortizada de la inversin, se
concretar suponiendo una depreciacin lineal en el perodo de amortizacin,
segn la frmula:
Se considerar el ao 1 como el primer ejercicio econmico. La
actualizacin del valor de las inversiones se determinar en todos los casos
incrementando cada ao la base imponible, calculada de la forma establecida,
en la suma de las cantidades resultantes de aplicar a cada una de las bases
imponibles de las anualidades ya devengadas un porcentaje igual a lo que
exceda del 6% del inters legal del dinero vigente del ejercicio econmico
correspondiente.
Para las obras con un rgimen econmico de aportacin al costo de
las obras regulado por la normativa anterior a la entrada en vigor de la Ley
29/1985 de Aguas, el periodo pendiente de pago ser el resultante del rgimen
fijado en su da para la financiacin de las obras. Las anualidades restantes
por satisfacer sern las correspondientes a dicho rgimen pero sujetas a una
actualizacin porcentual acumulativa, teniendo en cuenta la amortizacin
tcnica y la depreciacin de la moneda a partir de la entrada en vigor de la
Ley de Aguas de acuerdo con la siguiente frmula:
37
Y sin que en ningn caso el valor actualizado pueda ser inferior a la
anualidad que resultara del rgimen de financiacin anterior.
Las Tarifas de Utilizacin del Agua para riego se determinan de acuerdo a
tres procedimientos:
La tarifa a pagar por la utilizacin del agua para abastecimiento, usos
industriales y otros usos se determina siempre por metro cbico usado por
cada usuario, y la tarifa a pagar por el agua para usos hidroelctricos por
kilovatio hora producido tericamente por cada usuario.
BOX N 4
Recuperacin de costos en Espaa
Si bien el cuadro proporciona el promedio total de tasas de
recuperacin de costos para las principales cuencas en Espaa, los estudios
disponibles son muy pocos como para permitir una conclusin categrica
de los criterios de evaluaciones de costo y las tasas de recuperacin
de costos. Prez y Barreiro (2007) realiz una evaluacin detallada
de las tasas de recuperacin de costos a nivel de venta al por mayor de
la cuenca del Gallego (un afluente del Ebro). Entre las hiptesis ms
importantes de su ejercicio destacan: (a) el costo de capital de reposicin
no se ha tenido en cuenta, (b) como los canales eran de ms de 25
aos de edad, las tasas de amortizacin se fijaron en cero, (c) se
consider una tasa de participacin en los gastos de riego de 50% para
los sectores restantes. Es decir, control de inundaciones se consider en
12%, hidroelectricidad en 32% y urbano y comercial en 5%. Estos
cargaron con un costo financiero de suministro de recuperacin de carga
equivalente a 0,0077/m3, mientras que la tasa real en la Cuenca del Gallego
es de 0,00403/m3, es decir una tasa de recuperacin de los costos reales
11
de 52% .
Cuadro N 4
Tarifas por servicios de irrigacin en cuencas inter-regionales
(Euros)
MMA (2007).
39
En las entidades que disponen de riego por goteo se suele facturar
por volumen de agua utilizada. Es el nico caso en el que se factura por el
agua realmente utilizada. En algunos casos el agricultor aplica el riego. Si no
es as, un regador, que puede ser dependiente o independiente de la sociedad,
es el encargado de realizarlo. En el primer caso sus honorarios se facturan por
las entidades en algunas de las formas de cobro anteriores; en caso contrario
se cobra por hora o por unidad de superficie regada.
En las Comunidades de Regantes tradicionales, donde el agua utilizada
es nicamente superficial, el sistema tarifario ms extendido es un pago
anual por unidad de superficie con derecho a riego. El sistema no estimula
al ahorro ya que es independiente de la cantidad de agua aportada en cada
riego. Este es un sistema tarifario tpico de zonas donde no suele haber escasez
de agua.
En las comunidades en las que la disponibilidad del recurso es ms
limitada, se aplica un sistema binmico (Pago por superficie y por hora de
riego aplicado de un caudal terico). En estos casos los agricultores tienen
una conciencia ms clara del agua consumida y de sus limitaciones en el uso
de la misma.
12
Barbero, A. (2005).
40
En las comunidades con dotaciones mixtas y en los nuevos regados
con recursos superficiales y subterrneos el sistema tarifario empleado suele
ser binmico. En casi todas ellas los regantes pagan a los colectivos de riego
una cantidad anual por superficie con derecho a riego y otra por cada riego
realizado.
En aquellos casos en los que toda la superficie est regada por goteo
y el sistema est automatizado, el cobro se hace por metro cbico de agua
consumida. La tarificacin volumtrica depende ms de la tecnologa de riego
que de la escasez, toda vez que es frecuente que en distintas reas regadas de
una misma sociedad se tarifique en funcin del volumen en la zona regada
por goteo y tarificacin mixta horaria en las zonas de riego por extensin
superficial.
Los agricultores pagan la tasa de regulacin y la tarifa de utilizacin
del agua a la Direccin Regional a travs del distrito de riego (ID), ms una
tarifa adicional para cubrir los gastos del distrito de riego (llamado derrama).
Los aranceles medios pagados por el agua de riego en las zonas donde el
agua es suministrada por la Autoridad de cuenca es de 0,02/m3, excepto para
los usuarios agrcolas de la transferencia Tajo-Segura que pagan alrededor
de 0,09/m3 (con un costo final para los agricultores de 0.13/m3), Un estudio
de la Cuenca del Jcar13 indica que alrededor del 90% de todos los gastos
relacionados con las aguas superficiales y subterrneas no estn controlados
por la Direccin Regional, sino por la economa privada.
Estas cifras estn muy por debajo de los costos incurridos para la
oferta pblica del agua. En Andaluca (Guadalquivir, Guadiana y las cuencas
Sur), donde el agua de riego proviene principalmente de la superficie, las
tarifas promedio de agua para las aguas superficiales son alrededor de 0.01/
m3, con un costo final para los agricultores, incluidos otros costos variables
relacionados con el agua, de 0.03 a 0.04/m3, mientras que los costos de la
Administracin son 0.12/m3 en promedio para abastecer el agua14 .
Del mismo modo, en la cuenca del Sur-Este de Segura, una de las
zonas con escasez de agua ms alto en el pas, el costo del agua para los
13
14
MMA (2004).
Corominas, J. (2001).
41
42
Por otro lado, se realiz una estimacin de los costos mximos,
mnimos y medios para diferentes cuencas de Espaa. A continuacin
se presentan los montos gastados por metro cbico, tanto para abastecimiento
como para regado
43
Cuadro N 5
Costos de servicios de extraccin de aguas subterrneas por
cuenca. Mximos, mnimos y medias ponderadas por m3.
El objeto de la Directiva es establecer un marco para la proteccin
de las aguas superficiales continentales, las aguas de transicin, las aguas
costeras y las aguas subterrneas que:
La poltica europea en materia de aguas que propugna la Directiva
Marco del Agua (DMA)15 obliga a los estados miembros a realizar antes de
2010 un anlisis econmico de la recuperacin de costos financieros,
ambientales y de oportunidad- de los diversos usos el agua.
La DMA (Art. 9) obliga a los Estados a tener en cuenta el principio de recuperacin de costos en la tarificacin de servicios del agua. Incluye entre los
costos a los ambientales y los costos del recurso. Asimismo, admite que se
tengan en cuenta excepciones en funcin de criterios geogrficos, climticos, socioeconmicos y ambientales. Adems, la DMA (anexo III),
ordena la realizacin de un estudio analizando la recuperacin de costos
actual y futura.
El anlisis econmico del Anexo 3 indica que se debe suministrar la suficiente informacin lo suficientemente detallada (teniendo en cuenta los costos asociados con la obtencin de los datos pertinentes) para:
15
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un
marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.
45
a) efectuar los clculos pertinentes necesarios para tener en cuenta,
de conformidad con el artculo 9, el principio de recuperacin de los costos de los
servicios relacionados con el agua, tomando en consideracin los pronsticos a
largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcacin hidrogrfica
y, en caso necesario:
- las previsiones del volumen, los precios y los costos asociados con
los servicios relacionados con el agua; y
- las previsiones de la inversin correspondiente, incluidos los
pronsticos relativos a dichas inversiones;
b) estudiar la combinacin ms rentable de medidas que, sobre el uso
del agua, deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el
artculo 11 (programa de medidas), basndose en las previsiones de los costos
potenciales de dichas medidas.
BOX N 6
Recuperacin de costos en Italia
Massarutto (2003) reporta un rango de 70 a 100% las tasas de
recuperacin de O&M en el norte de Italia y de 20 a 100% en el Sur.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que las instalaciones de almacenamiento son compartidas con otros usuarios. A modo de ejemplo, en
Cerdea, las tasas varan dentro de cada consorcio en funcin del tipo de
agua, sistema de conduccin, la presin, los cultivos y la tecnologa de riego,
que van desde un valor fijo de 50 euros por hectrea para regantes por goteo
a 384 euros por hectrea para los productores de arroz en Campidano di
Oristano. Xiloyannis y Dichio (2001) encuentran grandes diferencias de
consumo de agua para el mismo cultivo entre un distrito en Bassilicata
(una tasa fija por ha) y otro en Puglia, que utiliza un sistema de bloques
(un valor fijo del 10 por hectrea, ms una tasa variable de 0.09/m3 entre
0 a 1.300 m3/ha de consumo, 0.056/m3 para un consumo entre 1300 y
2.000 m3/ha), 0.091/m3 para un consumo de 2000-3000 m3/ha y 0.126/
m3 para cualquier unidad de ms de 4,000 m3/ha.
46
Un tema fundamental para la recuperacin de costos es la medicin
adecuada del costo de capital. Los criterios para la medicin del stock de
capital han experimentado diversas modificaciones metodolgicas a lo largo
del tiempo. En Espaa, las estimaciones del stock de capital a nivel
provincial para todo tipo de infraestructuras han sido realizadas siguiendo
las recomendaciones de la OECD (2001)16.
Para llevar a cabo la estimacin del stock de un activo es necesario
disponer de series de Formacin Brutal de Capital Fijo (FBCF) por tipo de
activo (presa, canal, central hidroelctrica). Tambin es necesario conocer
la tasa de depreciacin, que recoge la prdida de valor que experimenta un
activo como consecuencia de su envejecimiento, y que se refleja en el perfil
edad-precio. Este perfil o funcin recoge la evolucin del valor de mercado
con el transcurso del tiempo y la intensidad con la que se reduce el valor de
un activo, que depende de diversos factores entre los que se encuentran la
prdida de eficiencia17 y los aos que le restan de vida til. Este valor depende del valor de los servicios que se espera proporcione durante su vida activa. Como los ingresos que se generen se percibirn a lo largo de toda la vida
til, deben ser descontados para calcular el valor del activo en el momento
de tiempo considerado.
16
17
OECD (2001).
Medida a travs de los coeficientes derivados de la funcin edad-eficiencia que recogen la
cada vez menor capacidad de proporcionar servicios de capital de un activo que envejece.
47
La actualizacin del valor del activo se realiza aplicando una tasa
de descuento. Por otro lado, cuando se retire al final de su vida activa puede
tener un valor residual. ste puede ser positivo si el valor de mercado de las
partes supera al costo de su desmantelamiento; negativo si ocurre lo contrario o,
simplemente, asumir que es nulo.
Esta metodologa indica que una vez obtenido el valor de estas
infraestructuras, se debe deflactar el valor de la inversin con la serie del
ndice del stock de capital neto de las infraestructuras hidrulicas pblicas,
para obtener el costo de la inversin en trminos reales. A continuacin, se
corrige el valor as obtenido por el perfil edad-precio; y se actualiza el valor
por la tasa de retorno obteniendo as el valor del stock de capital actualizado
para cada activo y en cada uno de los aos de vida til de dicha infraestructura.
Si sucediera que la vida til de dichas infraestructuras ya se venci
y que el valor residual de las mismas es nulo, puede afirmarse que el valor
del stock de capital que representan es nulo. En este caso el anlisis debe
centrarse en la estimacin del costo de construccin de esos activos en la
actualidad.
Teniendo en cuenta que cada infraestructura tiene usos diferentes y
que algunas son de titularidad pblica y otras no, y que a cada una le
resta una vida til diferente y que su funcionamiento conlleva distintos
costos variables anuales de mantenimiento, lo que se debe hacer es estimar
el costo del metro cbico de agua regulada. Este costo es el que habr
que repartir entre los diferentes usuarios de las infraestructuras pblicas para
tratar de acercarnos al principio de recuperacin de costos de los servicios el
agua que propugna el artculo 9 de la DMA.
El marco terico en el que se inserta este ejercicio es el anlisis
financiero de los costos y los beneficios, instrumento habitual en la evaluacin
de proyectos y polticas pblicas. Lo que se debe hacer es igualar los costos
de la infraestructura (el valor del stock de capital en la actualidad que hay
que amortizar junto a los gastos corrientes durante los aos que le queden de
vida til) con los flujos actualizados de los ingresos tericos (los precios a
cobrar a los usuarios) a lo largo de la vida til de la misma.
48
BOX N 7
Recuperacin de costos en Francia
El anlisis realizado por el Gobierno francs para la Comisin
Europea sobre la base de los informes de la cuenca, que se puede encontrar
en la pgina web http://www.eaufrance.fr, slo da los datos en los ingresos,
gastos y el nivel de recuperacin de costos de distribucin de agua potable
y colectivos servicios de alcantarillado en las cuencas francesas diferentes.
Segn esta fuente, el precio promedio del agua para agua potable en
Francia es 2,71/m3. Los ingresos recaudados por los organismos de agua
cubren el 140% de los costos de O&M y el 91% de los costos de operacin
y mantenimiento y la amortizacin. Los costos de O&M estn cubiertos
por las tarifas de agua en todas las cuencas, mientras que la suma de
O&M y los costos de amortizacin no est totalmente recuperado. En
cuanto a los costos de inversin, los ingresos recaudados en Francia a
travs de los precios del agua representan casi el 85% de los costos de
la inversin total en el suministro de agua potable y alcantarillado de las
infraestructuras.
En el caso del riego, existe muy poca informacin. Se ha encontrado
detalles de tasas de recuperacin de costos de capital y tasas de subvencin
en tres cuencas en millones de Euros (ver cuadro siguiente). Este cuadro
indica que el riego tiene plena recuperacin de costos en O&M, mientras
que en los costos de capital la recuperacin es slo el 40% (citado por el
Plan Bleu, 2007). Tres casos significativos en Francia acerca de la estructura
arancelaria de la infraestructura son proporcionados por el Socit du
Canal de Provence (SAR localizado en el sudeste de Francia), el BRL
SAR, la empresa para el desarrollo de la regin de Languedoc-Rousillon
y el Canal de Neste de la Sociedad para el Desarrollo de la Regin de
Cotoux Gascoigne (SAR).
Cuadro N 7
En resumen, la Directiva Marco de Agua establece dos principios
claros en materia econmica. Primero, la necesidad de una poltica de precios
que proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma
eficiente los recursos hdricos y que debe tener como fin la proteccin
medioambiental del agua (que constituye el fin de la DMA y que es el olvidado
en todos los debates sobre los precios del agua). Y segundo, una contribucin
adecuada de los usuarios en cuanto a la recuperacin ntegra de todos los
costos de los servicios relacionados con el agua, basado en un anlisis
econmico y teniendo en cuenta el principio de que quien contamina paga.
50
3.1 Chile18
Las funciones que estn radicadas directamente en el MOP son las
actividades de planificacin, regulacin, contratacin e inspeccin fiscal de
consultoras y obras, as como las actividades de planificacin, medicin,
administracin y gestin de los recursos hdricos. Asimismo es su obligacin
proveer, preservar y mejorar obras y servicios de infraestructura pblica en
el marco de la asociacin pblico-privado que favorezca el desarrollo nacional
y la calidad de vida. En cambio, los estudios de preinversin, as como el
diseo y la construccin de infraestructura son actividades que se realizan a
travs de proveedores.
El mantenimiento de la infraestructura se efecta tanto en forma
directa como a travs de proveedores, y se clasifica en conservacin mayor,
menor, rutinaria, de obras de riego fiscal, de explotacin provisional de
obras, de aguas lluvia, de cauces, de obras de agua potable rural, de obras
viales y de infraestructura martima portuaria, entre otras. La magnitud de la
inversin en conservacin el ao 2009 fue de un 28% respecto del presupuesto
total de inversin en infraestructura del MOP.
Durante los ltimos 15 aos han adjudicado 55 contratos de concesiones
a ms de 140 empresas, agrupadas en consorcios nacionales y extranjeros,
con una inversin que supera los US$ 11,000 millones. De estos contratos,
45 se encuentran en operacin, lo que demuestra la consolidacin y maduracin
del sistema de asociacin pblico-privada.
Todas estas obras han dotado a Chile de una infraestructura moderna,
reduciendo de manera importante el dficit existente en el pas a inicios de
los 90 y, al mismo tiempo, orientando recursos pblicos hacia sectores poco
atractivos para los privados, pero altamente rentables desde el punto de vista
social. La consolidacin de la industria de las concesiones de obras pblicas
no se habra logrado sin disponer de un adecuado equipo profesional que ha
18
19
Existe un sistema de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, que puede
cubrir hasta un 75% de los costos, y sumado a otros instrumentos de apoyo casi el 100%. Ley
N 18.450, de 1985 y su reglamento, contenido en el Decreto Supremo N 397, de 1997.
52
Entre los aos 2010 y 2016 ejecutarn obras de regulacin en las
regiones de Valparaso y del Bo Bo, emplazadas en los valles de Putaendo,
La Ligua, Petorca, Aconcagua y del ro uble. Toda esta infraestructura contribuir
a aumentar la superficie de riego seguro en aproximadamente 132 mil hectreas,
como se aprecia en el cuadro siguiente.
En el programa previsto al ao 2020 consideran avanzar en 1.000
km de mejoramiento de canales existentes, de los 1.800 km faltantes. De esta
manera esperan recuperar recursos hdricos suficientes para regar unas 136 mil
nuevas hectreas. Si el costo promedio por km de revestimiento de canal
bordea los $ 100 millones de pesos, invertirn US$ 180 millones en la ejecucin
del programa de 1.000 km por intervenir.
En resumen, las inversiones programadas en riego, tanto en embalses
como en canales, alcanzan un monto total para el perodo del orden de US$
2,530 millones de dlares, lo que significara una inversin anual promedio
de US$ 253 millones. En la actualidad, la DOH invierte en riego del orden
de los US$ 80 millones, de modo que para cumplir el programa propuesto se
debiera triplicar el presupuesto actual.
Cuadro N 8
Resumen de inversin 2010-2020
(Millones de US$)
53
Box N 8
El Embalse Convento Viejo
En 1993, en Chile, se termin la construccin del embalse Convento
Viejo Etapa I, incluyendo una obra evacuadora de crecidas pluviales.
Hasta el ao 2000, se realizaron estudios para evaluar las formas de regar
la provincia, pero el diseo que se llev a cabo el 2002 fue de menor
envergadura que lo proyectado por los especialistas. En el ao 2003 se
iniciaron los estudios para elevar a 237 millones de metros cbicos la
capacidad de embalse, ampliando la zona de riego a 58,000 hectreas.
Su ejecucin comienza el ao 2004 con el llamado a licitacin y
se adjudica la propuesta la Sociedad Concesionaria Embalse Convento
Viejo conformada por las empresas Belfi, Besalco y Brotec, convirtindose
en el primer embalse concesionado. El plazo de concesin fue de 300
meses y la inversin estimada fue de US$ 200 millones. El 1 de julio de
2008 entr en operacin la segunda etapa del embalse.
Mediante este mecanismo, los privados construyen y obtienen
ingresos mediante tarifas por los conceptos de almacenamiento y entrega de
agua que son servicios voluntarios para los regantes. Se estima que los
regantes aportarn el 20% del monto y el fisco lo que resta. Finalizada la
concesin, la obra se pone nuevamente en un perodo de adjudicacin.
Para aquellos que tengan derechos permanentes de agua, el servicio
de regulacin consiste en el alquiler de un determinado espacio para
almacenar en los perodos de abundancia el volumen que los usuarios
desean regular hasta un mximo de 2,360 m3 por accin.
Fuente: www.ecv.cl
3.2 Mxico
Dentro de la infraestructura hidrulica con que cuenta Mxico para
proporcionar el agua requerida a los diferentes usuarios nacionales, destaca
la siguiente:
54
Existen alrededor de 4 mil presas en Mxico, de las cuales 667 estn
clasificadas como grandes presas. La capacidad de almacenamiento de las
presas del pas es de 150 mil millones de m3. El volumen almacenado
en las 52 presas principales, en el periodo de 1990 a 2007, se muestra a
continuacin, tanto para el mbito nacional como regional. Este volumen
depende de la precipitacin y los escurrimientos en las distintas regiones del
pas.
La agricultura de riego en Mxico es muy importante tanto en trminos
de superficie de regado (ms de 5.5 millones de hectreas) y el uso total
de agua. Desde la aprobacin de la Ley de Aguas en 1992 y la creacin de
la Comisin Nacional del Agua, Mxico se embarc en una reforma poltica
masiva para devolver gestin del agua de sus distritos de agua grande para las
asociaciones de reciente creacin, es decir, los usuarios. Tsur et al (2004)
informa que entre 1990 y 1996 los subsidios al agua y el dficit de la tarifa
haba bajado a 15% y 13%, respectivamente, del 35% y 26%. El anlisis de
los precios del agua de riego en Mxico no puede disociarse de la evaluacin
de los programas de transferencia de la gestin del riego (ITM).
Asimismo, como se observa en el cuadro siguiente, las inversiones
en infraestructura hidroagrcola ha sido importante con una inversin que
alcanz en el ao 2007 la cifra de 7,423 millones de pesos donde casi el 40%
provinieron de los usuarios y ms del 50% del gobierno federal como forma
de subsidio a la inversin.
55
Cuadro N 9
Inversin ejercida para el desarrollo, conservacin y operacin de la
infraestructura hidrulica
(Millones de pesos)
3.3 Espaa 20
Las inversiones en infraestructuras hidrulicas para la captacin,
embalse y transporte de las aguas son realizadas por varios organismos y
agentes de carcter pblico y privado. Algunas de estas infraestructuras son
construidas por los proveedores de servicios directos a los diferentes usuarios
(especialmente cuando se utilizan aguas subterrneas), mientras otras las
construye y financia, total o parcialmente el Estado o la Unin Europea, a
travs del presupuesto de la Direccin General del Agua del Ministerio de
Medio Ambiente, a travs de los Organismos Autnomos de Cuenca y ms
recientemente, a travs de las Sociedad Estatales de Aguas.
20
El volumen de inversin de la Administracin General del Estado ha
sido considerable en los ltimos aos, mantenindose en una media de
alrededor de 500 millones de euros (a precios corrientes) anuales en los
programas de inversin de la Direccin General del Agua del Ministerio de
Medio Ambiente y las confederaciones hidrogrficas.
Grfico N 3
Inversin
(Millones de Euros)
Las inversiones ms importantes en infraestructuras hidrulicas en la
ltima dcada las ha realizado la Direccin General del Agua (antes Direccin
General de Obras Hidrulicasy Calidad de las Aguas) del Ministerio de Medio
Ambiente con cargo a sus presupuestos. Destacan las inversiones de la Direccin
General del Agua en la ltima dcada en las cuencas del Ebro, Guadiana y
Guadalquivir. Los Organismos de Cuenca, a travs de suspresupuestos han
realizado una actividad inversora en infraestructuras de servicios de captacin,
almacenamiento y transporte de aguas superficiales que ha pasado de 110
millones de euros a 510 millones de euros a precios constantes, durante el
perodo 1997-2003, siendo los Organismos de Cuenca de las cuencas del
Norte, Tajo y Guadalquivir las que mayor volumen de inversin han tenido.
Los organismos de las cuencas del Jcar y del Segura han sido los de menor
inversin propia.
57
Grfico N 4
Inversiones reales de los Organismos de Cuenca 1997-2003
(Euros a precios corrientes)
La inversin en los ltimos aos ha sido bastante intensa, con lo
que las dotaciones en concepto de costos de amortizacin han presentado
una evolucin creciente. Actualmente los Organismos de Cuenca para las
infraestructuras no consideran los costos de capital (si los costos de explotacin)
de las infraestructuras ya amortizadas aunque se mantengan operativas y
prestando servicios. De acuerdo con los criterios que actualmente utilizan
los Organismos de Cuenca, el costo total anual relativo a las inversiones que
estn actualmente en explotacin (infraestructuras de regulacin y transporte de
aguas superficiales), ha sido de ms de 110 millones de euros en el ejercicio
2001. Del desglose de las partidas de amortizaciones se aprecia el mayor
peso en el costo de las amortizaciones de las infraestructuras realizadas despus
de 1985 frente a las todava en perodo de vida til emprendidas antes de de
esa fecha, debido, en parte, al diferente tratamiento para su contabilizacin.
Hay que considerar la informacin referida a los otros agentes que
realizan y financian infraestructuras de captacin y transporte de agua como
son las Sociedades Estatales de Aguas, y otras sociedades y organismos
autnomos para la realizacin de estas actividades, adems de las propias
Comunidades Autnomas, bien directamente a travs de los departamentos
con competencias en la materia o a travs de sociedades o empresas pblicas.
Las inversiones en el 2004, de las sociedades estatales, cuya funcin y
58
La Direccin General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y
los Organismos de Cuenca realizan inversiones con cargo a los Presupuestos
Generales. La Direccin General del Agua ha invertido anualmente unos 500
millones de euros. La Direccin General del Agua ha realizado transferencias
crecientes de capital a los Organismos de Cuenca de 1997 a 2003 para que
stas puedan asumir las inversiones de nuevas infraestructuras (y su reposicin).
La tendencia en los ltimos aos ha sido de un fuerte incremento del
financiamiento de la inversin de los Organismos de Cuenca por parte de la
Administracin General del Estado.Se ha pasado de 22 millones de euros
en 1997 a 227 millones de euros en el 2003. La magnitud de esta tendencia
en el incremento en las transferencias de capital ha tenido lugar a la vez que
se mantiene el valor de la inversin real realizada por la Administracin
General del Estado a travs del Ministerio de Medio Ambiente (Direccin
General del Agua y Organismos Autnomos).
El anlisis de los datos por Organismo de Cuenca revela que las
Confederaciones Hidrogrficas del Guadalquivir, Norte y Tajo son las principales
receptoras de transferencias de capital con casi los 2/3 del volumen total en
los ltimos ejercicios. En el extremo opuesto se sitan las Confederaciones
Hidrogrficas del Jcar, Duero y Ebro representando poco ms del 10% del
volumen total de transferencias de capital.
Este volumen de transferencias de capital est de acuerdo con los
niveles de inversin acometidos por los Organismos de Cuenca. La Confederacin
Hidrogrfica con mayor volumen de inversin (Guadalquivir) es la que recibe
mayor nivel de transferencias de capital.
Una gran parte de estas inversiones con cargo a los presupuestos de
la Direccin General del Agua y de las Confederaciones Hidrogrficas se ha
financiado con fondos de origen diverso (Financiacin europea y nacional).
60
Grfico N 6
Inversiones totales y fondos europeos (Cohesin y FEDER)
(Millones de euros)
La evolucin experimentada por las aportaciones de los fondos
europeos a las inversiones totales realizadas por los Organismos de Cuenca
presenta una tendencia distinta a stas. A pesar de que la materializacin de
las ayudas europeas se realiza con posterioridad al momento de efectuar
las inversiones, no se aprecia un retardo en la aplicacin de las mismas a
las obras realizadas. Entre 1996 y el 2002 la cuanta de las inversiones ha
ido disminuyendo alcanzando su punto ms bajo en el 2002. En tanto que,
las aportaciones de fondos de procedencia europea a la financiacin de las
mismas presentan una tendencia uniforme. De esta manera, en los ltimos
aos ms de la mitad de la inversin ha sido financiada con fondos de esta
procedencia.
61
62
Cuadro N 10
Resumen de la experiencia internacional y su comparacin con el caso peruano
63
Elaboracin propia.
La oferta de los servicios de regulacin, conduccin y distribucin
de agua, se ha desarrollado de manera desigual en el pas. Por un lado, la
Costa (Regin Hidrogrfica del Pacifico) ocupa 136,370 km2 y representa el
10.6 % del territorio nacional, albergando al 60 % de la poblacin nacional,
que, de acuerdo al Censo del 2007, es de 28.2 millones de habitantes. Lima
Metropolitana es el centro de mayor concentracin poblacional donde viven
alrededor de 9 millones de habitantes, constituyendo el polo de desarrollo
ms importante del pas. Otros centros de importancia regional son las ciudades
de Piura, Trujillo y Chiclayo en el Norte; Ica, Arequipa y Tacna en el Sur.
La caracterstica ambiental que define a la Costa es la aridez climtica,
prcticamente desrtica y desprovista de vegetacin. Esta Regin est
atravesada por 54 ros de las 62 cuencas hidrogrficas existentes, la mayora
provenientes de la cordillera de los Andes y una minora provenientes del
trpico ecuatoriano. De igual forma los ros de la costa, en su mayora, son
de rgimen temporal y el resto son de rgimen permanente. Los caudales alcanzan
sus mayores valores en la estacin de verano y sus mnimos caudales en la
estacin de estiaje. Tiene frtiles valles con los siguientes cultivos principales:
algodn, azcar, arroz, pimientos, alcachofas, esprrago, banano, pprika,
mango, uva, palta, limn y otros. Adems existe la produccin petrolera,
qumica y de la industria pesquera.
BOX N 9
Rentabilidad del Arroz
Resulta difcil de creer que en zonas costeras se coseche arroz,
debido a la falta de agua que caracteriza dichos ridos lugares. Esta seccin
busca mostrar no solo la poca rentabilidad del arroz, a comparacin de
otros cultivos mucho ms rentables (como la caa de azcar por ejemplo),
sino tambin el bajo costo que representa el agua con respecto al total
de costos destinados a la siembra de arroz, aun cuando el agua es un
elemento fundamental para este cultivo y su disponibilidad es limitada
en la costa.
64
El siguiente cuadro refleja la baja rentabilidad del arroz con
respecto a la caa de azcar. A manera de simplificacin, se ha asumido un
escenario en el que la superficie plantada base es de 500 va creciendo
poco a poco (a un ritmo de 20% anual). Los datos para construir
el flujo de caja del arroz se basan en un informe de la Direccin
General de Informacin Agraria (DGIA)21 y para el flujo de la caa de
azcar se utiliz datos del MINAG y de ADEX (ya que se considera
una parte exportada de biocombustible).
Cuadro N 11
Flujo de caja de la caa de azcar vs. Flujo de caja del arroz
(En US$)
Arroz
65
Caa de azcar
Como puede apreciarse en los cuadros anteriores, un proyecto
de produccin de arroz con horizonte temporal de 10 aos no ofrece ni
una cuarta parte de la rentabilidad ofrecida por la caa de azcar, siendo
incluso el valor presente neto negativo.
Asimismo, es importante resaltar el peso del agua en el costo de
produccin promedio del arroz. Como se podr apreciar en el siguiente
cuadro, este representa menos del 6%, en promedio, del total de costos.
Cuadro N 12
Estructura de costos segn departamentos (S/. / ha.)
(Informacin de Junio 2008)
Las caractersticas antes descritas han generado la ejecucin de grandes obras de infraestructura de riego, con la finalidad de mejorar el riego y
de ampliar la frontera agrcola y as, fomentar el incremento de las exportaciones. En la vertiente del Pacfico que concentra el 65% de la poblacin
y donde la disponibilidad de agua es de 1,8%, se pierden en el mar 19,821
millones de metros cbicos de agua al ao 22. Con este volumen de agua se
podra asegurar el riego de casi dos millones de hectreas o abastecer de
agua potable a una poblacin importante de habitantes.
La regin de la Sierra hospeda aproximadamente el 30% de la poblacin
nacional y alberga en sus diferentes pisos altitudinales una variada
gama de asentamientos humanos, destacando por su importancia regional
las ciudades de Cajamarca en el Norte, Huancayo en el Centro, Cusco y
Puno en el Sur. La regin de la Selva, la ms extensa del pas, alberga
solamente el 10 % de la poblacin total, destacando las ciudades de Iquitos,
Tarapoto y Pucallpa como los asentamientos de mayor importancia de esta
regin. La Sierra y la Selva tienen superficies de 391,980 km2 y 756,865
km2, que representan el 30.5 % y el 58.9 % del rea total del pas,
respectivamente (involucradas en las Regiones hidrogrficas del Amazonas
y Titicaca). Solo un 4.3% del territorio peruano, es decir, 5.5 millones
de hectreas, se dedica a la agricultura, de los que 3.75% son de secano y
1.75% estn dotados de infraestructura para riego.
La oferta de servicio de regulacin, conduccin y distribucin del
agua se da principalmente a travs de los 20 Proyectos Especiales del ex
Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), el cual ha ejecutado importantes
obras de infraestructura hidrulica. De estos, 12 proyectos han sido transferidos a
los Gobiernos Regionales y 8 estn bajo la administracin del Ministerio de
Agricultura (MINAG), a travs de la Direccin General de Infraestructura
Hidrulica (DGIH).
22
Ver www.ana.gob.pe
67
En los 53 valles de la costa desarrollan sus actividades 301,000 usuarios
agrupados en 64 Juntas de Usuarios, subdivididos en 664 Comisiones de
Regantes. La infraestructura de riego mayor, denominada Proyectos Especiales
en Per, consta de 13 proyectos en la costa y comprende 398,000 hectreas
habilitadas. Algunos de estos proyectos especiales sirven varias cuencas, pero
la mayora de valles no cuentan con infraestructura de riego mayor. La
infraestructura de riego secundaria, incluida la correspondiente a Proyectos
Especiales, es operada y mantenida por las Juntas de Usuarios de Agua.
El Estado peruano tambin ha ejecutado obras de infraestructura
hidrulica fuera del mbito de los Proyectos Especiales a lo largo de la Costa,
a travs de las Unidades Ejecutoras del MINAG. Dentro de estas obras, resalta
el Programa Subsectorial de Irrigacin PSI (Fundado en el ao 1996) y
AGRORURA, as como algunos ms en la Sierra. A continuacin se presenta
una breve descripcin de los 20 Proyectos Especiales.
En la Regin Hidrogrfica del Pacifico, se encuentran 10 Proyectos
Especiales. Las principales caractersticas de estos proyectos se presentan en
el siguiente cuadro.
68
Cuadro N 13
Datos de los Principales Proyectos Hidrulicos de la Vertiente del Pacfico
5.
69
Segn se seala en el Reporte No 10605-PE del Banco Mundial,
los altos costos de los proyectos fueron acompaados por dificultades en la
obtencin del financiamiento de la contraparte gubernamental, lo que dio
lugar al retraso de las construcciones. Adems, indica que uno de los peores
esquemas, tomando en consideracin las elevadas inversiones y los atrasos
en la ejecucin de los proyectos, ha sido el de Majes, con costos superiores
a los US$ 20 mil por hectrea (tierras irrigadas de similar calidad ubicadas
en las vecindades se venden a US$ 5 o 6 mil por hectrea), y ha estado
construyndose por mas de 20 aos. Segn el informe, an despus de deducir
la proporcin de los costos atribuibles a otras actividades, como la generacin
de energa, es imposible esperar que los agricultores paguen todos los costos
de dicho proyecto.
Administrado: DGIH-MINAG
Departamento: Tumbes
Provincia(s): Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar
Principales Obras Ejecutadas:
- Reconstruccin del Canal Zarumilla, de L = 10.76 km.
- Rehabilitacin de Infraestructura de Riego Margen Izquierda
(6500 ha), Bocatoma la Pea Q = 8 m3/s y Canal Principal
de 24 km.
- Reconstruccin de La Infraestructura de Riego de 10 sectores
que sirven ares comprendidas entre 120 a 1500ha.
Beneficios:
- Mejoramiento de Riego de 9270 ha.
- Incorporacin de 2030 ha.
- 2030 familias beneficiadas
23
Basado en el documento tcnico Situacin de los Recursos Hdricos en el Per, publicado por
la DPCRH-ANA, 1era Edicin, Lima, Octubre, 2009.
70
Con el proyecto se ha proyectado beneficiar con agua regulada a 114
500 ha agrcolas bajo riego, incluyendo el Valle del Chira, Bajo y Medio
Piura y la Irrigacin San Lorenzo. Para estos fines se construyeron las Presas
San Lorenzo y Poechos. A ello habra que adicionar las tierras del Alto Piura
que no cuentan con agua regulada.
Administrado: Gobierno Regional de Piura
Departamento: Piura
Provincia(s): Piura, Sullana, Paita, Talara y Sechura.
Principales Obras Ejecutadas:
- Presa Poechos (1000 Hm3).
- Canal de Derivacin Chira Piura.
- Canal Miquel Checa (L = 79 km y Q = 19 m3/s)
- Presa Derivadora Los Ejidos.
- Canal Principal del Bajo Piura
- Presa Derivadora de Sullana y Canales Principales Norte y Sur.
Beneficios: Mejoramiento de Riego de 57,779 ha, incorporacin de
27,898 ha, poblacin beneficiada de 220,160 habitantes y abastecimiento
de consumo de agua potable a 1070,000 habitantes de las Provincias
de Sullana, Paita, Piura y Talara y para los fosfatos de Bayvar.
Administrado: Gobierno Regional de Lambayeque.
Departamento(s): Lambayeque, Piura y Cajamarca.
Provincia(s): Chiclayo, Lambayeque, Ferreafe, Jan, Cutervo,
Chota Hualgayoc, Morropn, Huancabamba y San Ignacio.
Principales obras Ejecutadas:
Proyecto Tinajones.
- Tnel Conchano y Chotano
- Reservorio Tinajones (320 Hm3) y Obras Complementarias.
- Bocatoma Racarumi y la Puntilla.
- Canal Taimi.
71
Proyecto Olmos
- Tnel Trasandino en 20 km de longitud. Embalse Limn de
44hm3. Bocatoma. Alviadero.
- Construccin y Tendido de lnea de Transmisin Chiclayo
Olmos Boca de Salida Tnel Trasandino (117 km) de 60 Kv
y lnea de subtrasmisin de 2.44 km.
Beneficios: Mejoramiento de Riego de 68,000 ha periodo seco y
80,0000 en Periodo hmedo, generacin de energa elctrica a travs
de la C.H. Carhuaquero (90 KW), poblacin beneficiada de 530,000
habitantes con servicio de agua potable y generacin de 1700 puestos
de trabajo.
Administrado: DGIH-MINAG
Departamento(s): La Libertad, Lambayeque y Cajamarca.
Provincia(s): Cajamarca, Contumaza, Chepen, Chiclayo y Pacasmayo.
Principales obras Ejecutadas:
Proyecto Tinajones.
- Presa Gallito Ciego (427 Hm3).
- Bocatoma Talambo Zaa (86 m3/s).
- Canal Talambo Zaa (L = 31.5 km).
- Bocatoma Jequetepeque (Q = 2.6 m3/s)
- Central Hidroelctrica Gallito Ciego (34 MW).
- Canal Trust (4 km) del sistema menor.
Beneficios: Mejoramiento de Riego de 36,000 ha, incorporacin de
5764 ha, generacin de energa elctrica en 34 MW, generacin de
10,000 empleos directos y 5,000 indirectos y acuicultura para 1,
familias.
72
Principales obras Ejecutadas:
Primera Etapa.
- Bocatoma Chavimochic Q = 105 m/s..
- Canal de Derivacin desde la Bocatoma hasta Vir L =83.44
km y Q = 85 a 78 m3/s.
- Minicentral hidroelctrica de Vir 7.5Mw.
- Cruce del Canal Madre con el Ro Vir. L = 5.4 km. y
Q = 50 m3/s.
- Planta de Tratamiento de Agua para uso poblacional de
Trujillo (1 m3/s).
Segunda Etapa.
- Canal Madre Vir Moche, de L = 66.04 km y Q = 50 m3/s.
- Planta de Tratamiento de agua para uso poblacional de la
ciudad de Trujillo (1 m3/s)
Beneficios:
- Mejoramiento de Riego de 28,263 ha y la incorporacin de
42,980 ha.
- poblacin de 500,000 habitantes beneficiada con agua potable
y 50,000 con servicios de agua para riego.
Administrado: Gobierno regional de Ancash
Departamento: Ancash
Provincias: Santa y Casma
Principales Obras Ejecutadas
- Bocatoma canal aductor desarenador La Huaca Q = 35 m3/s.
- Remodelacin del Canal Irchim Q = 32 m3/s L = 40,1 km.
- Canal Principal Cascajal Nepea Casma Sechn
Q = 20 m3/s a 4m3/s.
- Remodelacin de 11,33 km del canal Chimbote Q = 10 m3/s
a 4 m3/s y L = 23,28 km
- Bocatoma canal aductor desarenador La Vbora
Q = 12 m3/s.
Beneficios
- Mejoramiento de riego: 20 154 ha
- Incorporacin: 9 827 ha
73
Administrado por el Gobierno Regional de Ica.
Departamento: Ica y Huancavelica
Provincias: Ica, Huaytar y Castrovirreyna
Principales Obras Ejecutadas:
- Presa y Canal Colector Ccaracocha, presa tierra homognea
para 40 Hm3 de almacenamiento.
- Rehabilitacin del canal de derivacin Choclococha
L = 24,3 km.
- Defensas ribereas en el ro Ica, L = 10,5 km.
- Construccin de la variante canal La Achirana, L = 0,66 km.
- Reconstruccin Sistema de Captacin san Agustn San
Jacinto, Q = 7 m3/s.
- Reconstruccin del canal Montalbn, L = 2,68 km.
Beneficios
- Incremento de agua para riego en el Valle de Ica por un
volumen de 40 Hm3.
- Elevacin de la eficiencia de conduccin por la rehabilitacin
del canal Choclococha.
- Mejoramiento de riego: 30 000 ha.
- Generacin de trabajo: 95,000 jornales por un ao durante
la fase de construccin de las obras.
Administrado por el Gobierno Regional de Arequipa
Departamento: Arequipa
Provincias: Caylloma, Condesuyos, Caman, Mollendo y Arequipa.
Principales Obras ejecutadas:
- Represa de Condoroma (285 Hm3).
- Aduccin Trasvase Colca Siguas de 88 km de Tuneles y 13 km
de canales.
74
- Bocatoma Tuti, para Q = 34 m3/s.
- Infraestructura hidrulica en las Secciones A,B,C,D y E
(E1, E2, E3, E4, E5, E6 y E7).
- Obras en la Seccin Pampa Baja.
- Afianzamiento del ro Chili: Estabilizacin Quebrada El
Cazador (595
800 m3) y la Rehabilitacin del canal Zamcola, en 7,3 km.
Beneficios
- Mejoramiento: 24 928 ha
- Incorporacin: 15 569 ha
- Generacin de energa 13,6 MW
- Poblacin beneficiada de 152 000 habitantes.
Administrado por el Gobierno Regional de Moquegua.
Departamento: Moquegua
Provincias: Mariscal Nieto, Gral. Snchez Cerro e Ilo.
Principales Obras Ejecutadas.
- Presa Pasto Grande (185 Hm3).
- Canal Pasto Grande, L = 39,1 km y Q = 10 m3/s a 9 m3/s.
- Tnel Jachacuesta, L = 7,04 km y Q = 12 m3/s.
- Canal Humalso, L = 20,9 km y Q = 8 m3/s.
- Trasvase Huaracane - Chen Chen, L = 21 km y Q = 7 m3/s
a 5 m3/s.
- Planta de Tratamiento para Agua Potable Chen Chen Moquegua
Q = 250 l/s.
- Canal Moquegua-Ilo, tramo Chen Chen-San Antonio,
L=22,44 km y Q=5 m3/s.
Beneficios
- 1 327 agricultores merarn el riego de sus tierras y 1 000
agricultores incorporarn nuevas tierras.
- Las poblaciones de Moquegua e Ilo cuentan con agua potable
y energa elctrica.
- Generacin de 6 500 empleos permanentes y 6 000 empleos
eventuales.
75
- Disminucin de las migraciones por asentamiento rurales.
- Desarrollo de la agroindustria y productos agrcolas rentables.
- Capacitacin en manejo de sistemas de riego a presin.
10. Proyecto Especial Tacna
Administrado por el Gobierno Regional de Tacna.
Departamento: Tacna
Provincias: Tacna, Tarata, Candarave y Jorge Basadre.
Principales Obras Ejecutadas
- Sistema de Agua Potable Viani.
- Tnel Covire, de 8.43 km y Q = 13 m3/s.
- Proyecto Vilavilani Tramo III, 3 reservorios y un canal de
L = 48,4 km.
- Canal Calachaca Chuapalca Patapujo, de L = 31,6 km.
- Estacin de bombeo Vilacota (7 Bombas) y lnea de transmisin
Vilacota Sitajara L=33km.
- Obras de instalaciones elctricas y sanitarias para la operacin
de Pozos de agua.
Beneficios
- Mejoramiento: 4 935 ha en los valles de Tacna, Uchusuma,
Manolo, Locumba e Irrigacin de Ite.
- Atencin de 245 000 habitantes con agua para beneficio
multisectorial.
- Generacin de energa elctrica de 35,5 Mw.
- Poblacin con agua potable: 56 000 habitantes de la poblacin
de Ilo.
- Creacin de 300 puestos de trabajo mensuales en la ejecucin
de los proyectos.
Principales Obras Ejecutadas
- Construccin de camino rural Tres Maria Chupaca
Cconispuquio, L = 12,8 km.
- Irrigacin Aucar, canal de L = 8,38 km.
- Represamiento Laguna Suytucocha 8,8 Hm3.
- Irrigacin de Acos.
- Camino Rural Chuschi Punkupata.
Beneficios
- Incorporacin: 22 169 ha y el mejoramiento de riego de las
existentes.
- 31,808 estudiantes beneficiados.
- Instalacin de servicios de agua potable y alcantarillado
para 45 540 habitantes.
- 26 902 viviendas servidas con electricidad.
Administrado por el Gobierno Regional de Ayacucho
Departamento: Ayacucho
Provincias: Huamanga, Cangallo y Huanta
Principales Obras Ejecutadas
- Presa Cuchoquesera (80 Hm3).
- Canal para el suministro de agua potable de Ayacucho.
- Bocatoma y Canal Apacheta - Choccoro.
- Tnel Ichocruz Chiara.
- C.H. Catalinayoc 0,8 MW.
Beneficios
- 31 717 habitantes beneficiados con agua potable y para riego.
- Incremento de la produccin agrcola y pecuaria de la zona.
- Generacin de energa elctrica a travs de la C.H. Catalinayoc.
Melgar, Moho, San Antonio de Putina, San Romn e Yunguyo
Principales Obras Ejecutadas
- Presa Lagunillas (Vu = 500 Hm3).
- Bocatoma Cabana Maazo, Q = 11 m3/s, canal de derivacin
de L = 16,94 km.
- Rehabilitacin de la Bocatoma Huataquita y la construccin
de 18,15 km. de canales.
- Canales, en una longitud de 25,28 km. y sistema de drenaje
Irrigacin Camicachi.
- Canal de derivacin Chihuane, L = 7,5 km.
- Reconstruccin de 1 751 ha y desarrollo agrcola de 6 687 ha
con tecnologa Waru Waru
- Produccin y repoblamiento de especies cticas nativas de
7 224 027 alevinos.
Beneficios
- Una poblacin de 720 000 habitantes beneficiados.
- Mejoramiento: 2 130 ha.
- Incorporacin: 5 717 ha.
Administrado por el Gobierno Regional de Loreto
Departamento: Loreto
Provincias: Maynas y Mariscal Ramn Castilla
Principales Obras Ejecutadas
- Ampliacin y mejoramiento del Aeropuerto El Estrecho.
- Interconexin telefnica va microondas Caballococha Leticia.
- Sistema de Abastecimiento de agua potable en Mazn, El
Estrecho, Sopln Vargas y Santa Mercedes.
- Instituto Superior El Estrecho.
- Centro de Salud El Estrecho.
Beneficios
- Una poblacin de 35 000 habitantes beneficiados.
- Mejoramiento: 308 ha.
- Incorporacin: 3 147 ha.
78
Administrado por DGIH-MINAG
Departamentos: Amazonas y Cajamarca
Provincias: Bagua, Condorcanqui, Utcubamba, Jan, Cutervo y
San Ignacio
Principales Obras Ejecutadas
- Irrigacin Amojao 1 Etapa (3 852 ha).
- Plan Mnimo Irrigacin Magunchal, I Fase, tramo Honda
Caimito (2 335 ha).
- Irrigacin Quebrada Jan (1 987 ha).
- Carretera San Ignacio Namballe La Balsa, (21,41 km).
- Programa de Desarrollo Vial Jan-San Ignacio-Bagua Paq.
1;2 y 3 (227,53 km).
- Participacin en el Puente Integracin.
Beneficios
- Mejoramiento: 5 318 ha
- Incorporacin: 7 574 ha
- Reforestacin: 1 100 ha, en las laderas de las Quebradas
Jan, San Ignacio y Amojao.
- Apoyo a la titulacin de 20 973 predios agrcolas.
- Generacin de 20 433 puestos de trabajo en forma directa.
Administrado por el Gobierno Regional de San Martin
Departamento: San Martn
Provincias: Moyabamba y Rioja
Principales Obras Ejecutadas
- Irrigacin Yorongos (1 200 ha).
- Irrigacin Ucrania Azunguillo (700 ha).
- Irrigacin Shica (4 000 ha).
- Irrigacin Alto Naranjillo (1 700 ha).
- Irrigacin Progreso 1 Etapa (1 500 ha) y 2 Etapa (1 800 ha).
- Construccin C.H. Naranjos (224 Kw).
- Construccin de 189,5 km de caminos rurales y 103,5 km
79
de trochas carrozables.
Beneficios
- Mejoramiento: 31 500 ha
- Incorporacin: 8 330 ha
- 64 000 habitantes beneficiados con infraestructura vial.
- 31 790 habitantes beneficiados con apoyo a la produccin
agropecuaria.
- 15 200 habitantes beneficiados con la ejecucin de obras de
infraestructura social.
Administrado por el Gobierno Regional de San Martin
Departamento: San Martn
Provincias: Lamas, San Martn, Picota, Bellavista, El Dorado y
Huallaga
Principales Obras Ejecutadas
- Irrigacin Sisa (12 000 ha).
- Irrigacin Cumbaza (4 500 ha).
- Irrigacin San Pablo (600 ha).
- C. H. Gera (5,6 Mw) y lneas de transmisin y subtransmisin.
- Bocatoma Saposoa y canal principal.
- Carretera Pongo de Caynarachi-Barranquita-Pelejo (ejecutado
47 km de un total de 69 km).
Beneficios
- Mejoramiento: 16 500 ha irrigadas por gravedad, y 2 400
familias beneficiadas.
- 30 000 familias beneficiadas con electricidad.
- 12 500 pobladores unidos por 47 km de carretera en zona de
pobreza extrema, interconectados con dos(02) distritos:
Pongo de Caynarachi Barranquita.
- 1 200 pobladores beneficiados con 10,75 km de carretera
construida con fondos del USAID en el Valle excocalero de
Mishquiyacu.
Administrado por DGIH-MINAG
Departamento: Huanuco, San Martn y Ucayali
Provincias: Ambo, Hunuco, Leoncio Prado, Huamalies, Maran,
Huacaybamba, Tocache, Mariscal Cceres y Padre Abad
Principales Obras Ejecutadas
- Construccin de 117 km y rehabilitacin y mejoramiento de
2,166 km de caminos,
- Construccin de quince (15) puentes.
- Construccin de 58 km de canales de riego.
- Construccin y equipamiento de tres (3) minicentrales
hidroelctricas (606 Kw) con 24 km de redes de distribucin
- Otorgamiento de 4 547 crditos agropecuarios para
10 000 beneficiarios.
- Construccin, rehabilitacin y equipamiento de 1 112 aulas,
42 obras entre losas deportivas y parques infantiles, 8 sistemas
de desage, 72 sistemas de agua potable, 88 postas de salud.
Beneficios
- Mejoramiento de riego de 12 120 ha e incorporacin de
1 300 ha, con los 58 km de canales y 8 sistemas de irrigacin.
- 8 000 habitantes beneficiados con 606 Kw de energa elctrica.
- Crditos otorgados a los agricultores bajo el sistema de
Fondos Rotatorio.
- 10 223 habitantes de las reas rurales beneficiados con los
puestos de salud, aulas y losas deportivas.
9. Proyecto Especial Pichis Palcaz
Administrado por DGIH-MINAG
Departamentos: Junn, Pasco y Hunuco Provincias: Chanchamayo,
Satipo, Oxapampa y Puerto Inca.
Principales Obras Ejecutadas
- Rehabilitacin y/o mejoramiento de 2 170 km. de la red de
caminos rurales.
- Construccin de puentes: Yurinaqui (100 m de luz), Leonardo
Albario (80 m de luz), Ataz (45 m de luz), Gaviln (30 m
de luz) , Raya (25 m de luz), Capirushari (20 m de luz) y el
81
puente colgante de Gramaz (100 m de luz), y otros 22
puentes menores de 10 a 20 m de luz.
- Construccin de centros educativos y postas mdicas en
zonas rurales.
- Sistemas de abastecimiento de agua en los centros poblados
de Sogormo, Quillaz y en las comunidades nativas de Villa
Amrica en Oxapampa y Sanibeni en Satipo.
- Minicentral hidroelctrica de Santa Rosa de Chivis.
Beneficios
- 189 776 habitantes beneficiados.
- Mejoramiento de riego: 100 000 ha por asistencia tcnica.
- Incorporacin: 40 000 ha por manejo forestal.
Administrado por el Gobierno Regional de Madre de Dios
Departamento: Madre de Dios
Provincias: Tahuaman y Tambopata
Principales Obras Ejecutadas
- Construccin de los Puentes: Tahuaman (160 m de luz),
Mavila (50 m de luz), Alerta (40 m de luz), Maria Cristina
(30 m de luz).
- Mejoramiento del afirmado de 140 km de carretera en los
tramos La Novia Puente Tahuaman e Iberia - Iapari, 17 km
de caminos rurales.
- Construccin y equipamiento de 91 aulas en el eje Iapari,
Iberia y Puerto Maldonado.
- Instalacin de sistemas de agua potable en Iapari, Alerta,
Puerto Pardo y Chilina y sistema de alcantarillado en Planchn.
- Construccin de 9 postas sanitarias y 3 centros de salud en
Iberia, Alerta y Mavila; 1 hospital en Iberia
Beneficios
- Las obras de mejoramiento y mantenimiento de infraestructura
vial redujo en un 70% los costos del transporte y permiti la
incorporacin de la produccin agrcola regional.
- Elev el nivel de vida del poblador con la construccin de
obras de carcter Multisectorial.
82
Los represamientos de agua en las cuencas hidrogrficas del pas,
han sido muy importantes para el aprovechamiento del recurso hdrico para
fines de uso en los sectores agricultura, vivienda, energa y minas, pesquera
y entre otros. En el cuadro siguiente se muestra la relacin de 73 presas de
embalse de agua, mayores a 10 metros de altura de los mismos.
Asimismo, se presentan 3 grandes presas con la mayor capacidad de
embalse de agua, estos son: Presa Poechos de 885 Hm3 de volumen total y
490,2 Hm3 de volumen til; presa Lagunillas con 800 Hm3 de volumen total
y 500 Hm3 de volumen til; y presa Gallito Ciego con 571 Hm3 de volumen
total y 392 Hm3 de volumen til.
Las presas con capacidad de almacenamiento entre 110 a 320 Hm3
son 11 embalses: Tinajones (Vt = 320 Hm3 y Vu = 308 Hm3), Condoroma
(Vt = 280 Hm3 y Vu = 259 Hm3), Aricota (Vt = 270 Hm3), San Lorenzo (Vt
= 258 Hm3 y Vu = 258 Hm3), Lagunas de Edegel (Vt = 234 Hm3), El Frayle
(Vt = 208 Hm3 y Vu = 135 Hm3), Pasto Grande (Vt = 205 Hm3 y Vu = 200
Hm3), Ccaracocha (Vt = 170 Hm3), Choclococha (Vt = 160 Hm3), El Pae
(Vt = 139.4 Hm3 y Vu = 98.13 Hm3) y Sibinacocha (Vt = 110 Hm3).
Las presas con capacidad entre 0.016 Hm3 a 80 Hm3, son 59 embalses, respectivamente. En la cuenca del ro Mantaro existen la mayor cantidad de presas (11 presas, 1 presa para uso en riego, 1 presa para riego y
elctrico, y 9 presas para uso elctrico), seguido por la cuenca del ro Santa
con 9 presas (1 presa para uso en riego, 1 presa para riego y elctrico, y 7
presas para uso elctrico) y cuenca del ro Urubamba con 8 presas para uso
elctrico.
83
Cuadro N 14
Presas Mayores del Per
Fuente: ANA
Elaboracin propia.
Por otro lado, en las cuencas hidrogrficas del pas, existen numerosos
trasvases del recurso hdrico, de la vertiente Atlntica a la vertiente del Pacfico.
El cuadro siguiente presenta los 18 trasvases principales ejecutados, en
construccin y en proyecto. El objetivo de los trasvases es el afianzamiento
hdrico de las cuencas hidrogrficas deficitarias que presentan escasez del
lquido elemento y lo cual es vital para el desarrollo socioeconmico regional
de las cuencas deficitarias.
84
Cuadro N 15
Trasvases del Recurso Hdrico a la Vertiente del Pacfico
85
De acuerdo a lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, la ANA est
facultada para dictar las disposiciones necesarias para la implementacin de
la ley, en tanto se aprueban las normas reglamentarias.
As, tenemos que retribuciones econmicas por el uso del agua
superficial con fines agrarios y no agrarios del ao 2009, fueron aprobadas
con la Resolucin Jefatural N 201-2009-ANA. Antes se haban fijado los
valores a partir de 2001 mediante Decretos Supremos 24.
A continuacin se indican los valores aprobados para las retribuciones
por el uso de agua superficial:
Cuadro N 16
Tarifas por uso de agua superficial con fines no agrarios
(Soles por m3)
Fuente: ANA
Los Decretos Supremos clasificaron los Distritos de Riego en categoras
mnima, media y mxima segn la disponibilidad del recurso hdrico segn
la siguiente tabla:
24
Cuadro N 17
Clasificacin de las ALAs
Fuente: ANA
Los ingresos por el uso de agua con fines no agrarios en el 2009,
fueron de S/. 32564,486 nuevos soles, importe que corresponde a pagos de
la retribucin econmica del 2009 y a la regularizacin de algunos pagos
pendientes de los aos anteriores al 2009, tal como se indica en el cuadro
siguiente por usos:
Cuadro N 18
Volumen y recaudacin de las tarifas por uso de agua superficial con
fines no agrarios
(2009)
Fuente: ANA
87
Con respecto al uso agrario, la recaudacin obtenida en el ao 2009
fue la siguiente:
Cuadro N 19
Recaudacin por uso de agua superficial con fines agrarios
(2009)
Fuente: ANA
El valor de la tarifa por m3 de agua superficial ha sido diferente segn
la Junta de Usuario. As en los aos 2006, 2007 y 2008, las Juntas de Usuarios
de la Costa tuvieron una tarifa promedio de 0.01215703, 0.01254717 y
0.01269639 soles por m3, respectivamente. Estos valores se aprecian en el
siguiente cuadro.
88
Cuadro N 21
Tarifas de agua en Juntas de Usuarios de la Costa
2006-2008
(Soles por m3)
89
Fuente: ANA
En relacin a la recaudacin, las Juntas de Usuarios, en los perodos
de 2006 al 2008, recaudaron en promedio alrededor de S/. 77.7 millones
anuales, como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro N 22
Recaudacin de las Juntas de Usuarios
(Nuevos soles)
90
91
Fuente: ANA
En el caso de la recaudacin de las tarifas de agua superficial agrarias
en la costa peruana, se presenta el siguiente cuadro. En el cuadro se observan
porcentajes de eficiencia en la cobranza importantes alcanzando valores para
los aos 2006, 2007 y 2008, de 83.8%, 85.3% y 84.5%, respectivamente.
Un resumen de las conclusiones acerca del financiamiento de los
operadores de infraestructura hidrulica en el Per se muestra a continuacin:
Con respecto a las Juntas de Usuarios, se observan importantes
montos de recaudacin en algunas Juntas de Usuarios de la costa. Sin
embargo, estos montos han servido para realizar labores de administracin
y pagos por retribucin econmica al Estado pero no han servido para el
pago de la tarifa por el servicio de infraestructura hidrulica mayor o menor.
Ms grave an, en la sierra y selva, los pagos de tarifas de infraestructura
hidrulica son prcticamente inexistentes.
Se observa que de las 64 Juntas de Usuarios de la costa peruana, 41
Juntas de Usuarios han logrado la categora de sostenible. Esta categora
proporcionada por el Banco Mundial para acceder a financiamiento del PSI
indica que estas Juntas tienen un aceptable manejo financiero y capacidad de
ejecucin del gasto.
En general, para los Proyectos Especiales, la mayora del
financiamiento de estas entidades proviene de recursos ordinarios
(transferencias del Estado) y una parte menor de recursos directamente
recaudados. Otra fuente de financiamiento ha sido el canon, regalas y
92
BOX N 10
Impacto de las tarifas de recuperacin de costos de inversin
En esta parte se simula el impacto de mayores tarifas que cubran
operacin y mantenimiento e inversiones en los costos de produccin.
Las simulaciones utilizan una tasa de descuento de 14% y un horizonte
de tiempo de recuperacin del saldo por depreciar de 20 aos.
Cabe resaltar que las tarifas que sern presentadas a continuacin
han sido calculadas sobre la base de Valores del Beneficio Neto Econmico
Incremental (VBNEI). Es decir, los beneficios considerados son solo
aquellos generados por la infraestructura o la realizacin de proyectos
de similar ndole.
93
Al calcular el VBNEI se puede hacer una medicin ms precisa
de lo que deberan soportar los productores agrcolas de la zona, debido
a que podra haber otras actividades econmicas relevantes (como
energtico en el caso de Chira Piura) que utilicen el agua y que deban
pagar por ella para cubrir la inversin hecha por el Estado. Entonces,
los costos totales de la infraestructura han sido repartidos a la actividad
agrcola de acuerdo a su VBNEI, de manera que no impacte en ellos
el 100% del costo. Por motivos de este estudio, adems, se realizar el
anlisis solo para la actividad agrcola.
Para el anlisis del impacto en los costos de produccin se
revisarn los casos de Tambo Ccaracocha y de Chira Piura.
Tambo Ccaracocha
El Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC) comprende
usuarios agrcola solamente, por lo que las amortizaciones de inversiones
y costos de operacin y mantenimiento son financiadas por este grupo
de usuarios. Las tarifas son calculadas sobre la base de una anualidad
proveniente de los costos de operacin y mantenimiento e inversin.
Estos clculos fueron obtenidos del PETACC.
Cuadro N 23
Impacto de la anualidad en los costos de produccin
segn uso productivo
Elaboracin Propia
Chira Piura
Como se puede observar el impacto de la anualidad sobre los
costos de produccin representan un porcentaje significativo (casi 50%).
Por lo tanto, para recuperar las inversiones hechas por el Estado los
agricultores tendran una disminucin importante de su rentabilidad.
Como se ver ms adelante en las simulaciones realizadas, los ms probable
es que lo mnimamente viable sea el recupero de los costos de operacin
y mantenimiento.
Cuadro N 24
Impacto de la anualidad en los costos de produccin
segn uso productivo
Finalmente, con la informacin disponible de ambos proyectos,
se presenta a continuacin una comparacin entre las tarifas efectivas
y las tarifas calculadas. Como se podr apreciar, la diferencia es bastante
significativa, lo que deriva en la imposibilidad de pagar de aquellos que
viven de la agricultura de subsistencia u operan en minifundios. La
conclusin de este anlisis es que resulta evidente que el modelo productivo
a escala pequea, como el de los agricultores que operan bajo un negocio
familiar (generalmente de hectreas heredadas y cada vez ms
parcelizadas), es inviable si se cobrara una cantidad razonable por el
agua de la que todos se abastecen.
Cuadro N 25
Tarifa efectiva vs. Tarifa calculada
Segn informacin de la ANA, se requieren US$ 8,682 millones
para mejorar el manejo del agua en el Per (ver cuadro siguiente). Segn
la ANA, se han elaborado una serie de proyectos rentables para el pas con
diferentes alcances y que esperan que sean declarados de inters nacional.
La ANA ha sealado que el Per cuenta con 2 billones 46,287 millones
de metros cbicos de agua, los que no se utilizan adecuadamente debido a
la falta de infraestructura. Los proyectos que se observan a continuacin
buscan utilizar el recurso existente, incrementar la eficiencia en el riesgo,
construir presas en la costa, rehabilitar tierras salinizadas, mejorar el uso de
aguas subterrneas y prevenir el desborde de lagunas y ros.
Cuadro N 26
Brecha de infraestructura en infraestructura hidrulica
Fuente: ANA.
96
El proyecto Chavimochic que se iniciara hace ms de 25 aos (1986),
ha incorporado 16,503 hectreas nuevas en los inter valles de Chao, Vir y
Moche con una inversin total de US$ 853 millones. La mayor parte del gasto
de inversin en las Etapas I y II, estuvo orientada principalmente al sector
construccin (alrededor de 85% del gasto total) con alrededor de US$ 739
millones; seguida de la inversin en servicios prestados a empresas (US$
109 millones).
El fuerte encadenamiento de la actividad constructora con los dems
sectores productivos (principalmente manufacturados) ha generado un
considerable efecto multiplicador sobre el valor agregado de toda la
economa. APOYO Consultora estima que, sobre la base de la tabla insumoproducto del INEI (1994), cada dlar invertido en este proyecto se tradujo en
US$2.24 en la actividad econmica total.
APOYO Consultora ha estimado que los beneficios econmicos
ms importantes de las Etapas I y II del proyecto fueron:
Etapa de construccin
a) Una contribucin total acumulada (1986-2005) directa, indirecta
e inducida del orden de los US$ 2,600 millones, cifra equivalente al 0.26%
del PBI nacional (ver grfico siguiente).
25
Grfico N 7
Aporte de la construccin de las etapas I y II
(% del PBI)
b) El proyecto gener empleo por la mano de obra directamente
contratada para las obras civiles y de ingeniera asociadas a la etapa de
construccin. Asimismo, los gastos de inversin que se realizaron para llevar
a cabo las obras provocaron un aumento mayor del empleo en toda la
economa (de manera indirecta e inducida), debido a los encadenamientos
e interdependencia existente entre los diferentes sectores productivos. Esto
impuls la creacin de 4,082 puestos de trabajo anuales, que equivalen a US$
457 millones en remuneraciones, tanto directas como indirectas e inducidas.
Cuadro N 27
Remuneraciones generadas por las inversiones en la construccin
de las Etapas I y II
(en miles de US$)
c) Durante el perodo de construccin de las etapas I y II de
Chavimochic (1986-2005) se pagaron impuestos por un total cercano a los
US$ 75 millones. APOYO Consultora estima que la recaudacin total de
impuestos en la economa (por el impacto directo, indirecto e inducido),
producto de la construccin del proyecto, ascendi a US$ 226 millones
entre 1986 y 2005. La mayor parte de los pagos (cerca de 90%) se efectuaron
dentro de los diez primeros aos de la inversin (1986-1996), en lnea con
los mayores montos invertidos en dicho perodo. El mayor aporte a la recaudacin
fiscal total se gener en 1989 (incluido los indirectos e inducidos), cuando
representaron 2,6% de los ingresos fiscales a nivel nacional y 0,13% del
PBI. La contribucin tributaria total de esta etapa del proyecto asciende a
US$ 226 millones.
Grfico N 8
Aporte de la construccin de las etapas I y II a la recaudacin fiscal1/
(% del PBI)
Etapa de Operacin
APOYO Consultora ha considerado cuatro grandes fuentes de
beneficios de la etapa de operacin del proyecto: beneficios socio-econmicos,
infraestructura del hogar, productivos; y de actividad econmica agregada.
a) Socio - Econmicos
Importantes cambios en la estructura poblacional de la zona de
influencia del proyecto, crendose en 1994 la provincia de Vir y los distritos
99
b) Infraestructura
Mejoras en la estructura fsica (materiales de construccin) de la
vivienda producto de migracin estable.
Pese a las mejoras en la infraestructura sanitaria del hogar
(conexiones de agua, desage y electricidad), estas no han mejorado
ms que otras zonas comparables, debido a la alta tasa de migracin, no
correspondida con la dotacin de infraestructura necesaria.
100
Menores niveles de hacinamiento. Sin embargo, estas cifras no se
han reducido como en zonas comparables.
c) Productivos
Incremento de ms de 12,000 hectreas cosechadas anuales entre
1998 y el 2006. Este crecimiento es muy superior al mostrado en otras zonas
y es directamente atribuible a la produccin de agua para el valle.
Cambios en la matriz productiva del valle hacia cultivos de altos
niveles de inversin (frutales, industriales y semi-permanentes), pasando de
26% a 38% entre 1997 y el 2006. Este crecimiento es opuesto al mostrado
en otras regiones, donde incluso la compasin del portafolio se orient a
cultivos de bajo retorno y baja inversin.
Aumento en la productividad de algunos productos importantes; el
esprrago mejor su productividad de 9.7 tm/ha a 13.5 tm/ha, superando incluso
a lo registrado en Chicama. De igual manera, se mostr un crecimiento
importante en el rendimiento del manzano (de 6.5 tm/ha a 10.0 tm/ha).
El valor bruto de produccin agrcola anual se increment en 152%,
pasando de S/. 200 millones a ms de S/. 500 millones entre 1998 y el 2006
De igual manera el valor bruto de produccin por hectrea, se increment
de poco ms de S/. 7,100 anual a S/. 13,400 anual, generando un incremento
importante en el valor de la tierra, que implica mayor acceso y mejores
condiciones crediticias para los agricultores.
El proyecto ha generado ms de US$ 1,035 millones en exportaciones
agroindustriales y agrcolas. Esta cifra ha venido creciendo a un ritmo de
28% anual, y representa el 20% de las exportaciones agroindustriales del
Per, y el 3% de las exportaciones totales. El impacto econmico de la actividad
del proyecto, representa alrededor del 0.6% del PBI nacional, si consideramos
el impacto directo, indirecto e inducido por la agroexportacin.
101
Grfico N 9
Aporte de las exportaciones
(% del PBI)
Se estima que las empresas agroindustriales bajo el mbito de
Chavimochic han generado US$22 millones (en dlares corrientes) por
impuestos a las utilidades entre los aos 1995 y 2006. Este monto ha
representado, en promedio, el 0,1% de lo recaudado por la SUNAT por
Impuesto a la Renta entre 1995 y 2006; y el 10% de lo generado en el
departamento de La Libertad por IR de 3ra categora en dicho periodo.
Grfico N 10
Recaudacin fiscal producto de las exportaciones
(% del PBI)
102
Finalmente, la informacin sobre exportaciones permite aproximar
el nivel de empleo agregado que el Proyecto ha generado. Segn el PECH,
actualmente existen casi 15,000 hectreas, que generan 40,414 empleos
directos. Utilizando los multiplicadores antes sealados, se estima que el total
de empleos originados (directos, indirectos e inducidos) no sera menor de
546,761. Este nivel de empleos permitira una generacin de remuneraciones
del orden de US$ 238 millones anuales, tomando en consideracin el ingreso
per cpita resultante de la encuesta aplicada en los valles de Vir, Moche y
Chao.
Etapa III
La inversin total de la construccin de la etapa III de Chavimochic
(2009-2012) superara los US$ 650 millones; segn informacin proporcionada
por el cliente, la mayor parte de esta inversin se efectuara en los aos 2010
y 2011 (cerca de 60% de la inversin total). Asimismo, alrededor de 90%
de la inversin total en la construccin del proyecto se dar en compras de
bienes y servicios locales, mientras que el monto restante se destinar a
importaciones; principalmente en maquinaria y equipos para la construccin.
Al utilizar la metodologa de los multiplicadores se obtiene que el
efecto total (directo, indirecto e inducido) de la construccin de la etapa III
de Chavimochic representar, en promedio, 0.12% del PBI. El valor presente
del impacto total del proyecto (en dlares del 2007) sera cercano a los US$
966 millones.
Grfico N 11
Proyecciones del aporte de la construccin de la Etapa III
(% del PBI)
Segn estimaciones de APOYO Consultora, el Per crecera 8.8%
en vez de 9.0% en el 2009 y 8.4% en vez de 8.5% en el 2010 sin la inversin
en la Etapa III de Chavimochic.
El Proyecto Olmos comprende un complejo hidroenergtico y de
irrigacin, aprovechando el trasvase a la vertiente del Ocano Pacfico de
una masa global anual de 1,715 millones de m3 de agua, procedente del
ro Huancabamba y de otros ros de la cuenca amaznica peruana. La masa
global total anual trasvasable es de 2,050 millones de m3 de los cuales 1,715
millones estn reservados para el Proyecto Olmos y 335 millones estn
reservados para el Proyecto Alto Piura. Los caudales para el Proyecto Alto Piura
provendrn de la cuenca alta del ro Huancabamba.
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION)
suscribi un convenio de cooperacin con el Gobierno Regional de Lambayeque
para la conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada en
este proyecto. Las obras del proyecto para fines de promocin de la inversin
privada se distribuyen en tres componentes:
Obras de Trasvase.
Obras de Generacin Hidroelctrica.
Obras de Conduccin y Distribucin de Agua de Riego.
104
Grfico N 12
Proyecto integral de Olmos
Hidrulico Tabaconas
Abra Porculla
2150 msnm
Conmutador
Ro Huancabamba
1085 msnm
Tnel D-1
Exavado: 1500 m
Tnel D-2
Canal Norte
R
Canal Central
oO
OLMOS
lm
os
a
Qd
s
ja
La 1072.2msnm
Central Hidroelctrica N 2
Cada de diseo: 400 m
Tierras a
Incorporar
Canal Sur
Embalse
Olmos
Tnel Trasandino
Central Hidroelctrica N 1
Cada de diseo: 377.5 m
Exavado: 4721 m
Embalse Limn
Altura de la presa
Fase 1:45 m
Fase 2:85 m
Vol. Util: 111 MMC
Proyecto
Integral
Fuente: PROINVERSIN.
Las obras de trasvase correspondientes al primer componente, segn
se observa en el grfico N 1, incluyen:
a) Construccin de la presa Limn (43 mt. de altura), con el objetivo
de crear un embalse para regular los caudales estacionales no uniformes del
ro Huancamba y derivar luego las aguas a travs del Tnel Trasandino para
su suministro a los usuarios de riego.
c) La reubicacin de un tramo del oleoducto Nor Peruano por la
interferencia con las estructuras de la primera etapa de construccin de la
presa Limn.
d) Otras obras, tales como un tnel de desvo, una bocatoma temporal
y otra definitiva, as como obras en la Quebrada Lajas.
La inversin total del proyecto de trasvase se estim en US$ 247
millones con un cofinanciamiento de US$ 77 millones del Estado peruano.
105
El perodo de ejecucin de las obras es 4 aos, se inici el 23 de
marzo de 2006 y tiene un costo de US$ 187 millones 26 . El resto de costos
corresponde a intereses durante construccin y otros gastos financieros (US$
40.5 millones), costos pre-operativos (US$ 10.6 millones) y otros gastos
pre-operativos del concesionario (US$ 8.9 millones).
Por su lado, el Proyecto de obras de conduccin y distribucin de
agua de riego implica la irrigacin de 38,000 hectreas del Valle Nuevo para
ser incorporadas a la produccin de la zona, lo que se aprecia en el siguiente
grfico.
Grfico N 13
Tierras irrigables
Fuente: H2olmos.
En el marco de esta concesin otorgada a H2Olmos S.A. por 25 aos
y una inversin de US$ 222 millones, la empresa se har cargo del diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica mayor de riego que permitir dotar de agua presurizada al valle,
los caminos de acceso y la lnea de transmisin. La etapa de construccin
27
durar 2 aos y la de operacin durar 23 aos . Las 38,000 hectreas sern
vendidas mediante una subasta pblica. Los postores que resulten ganadores
contarn con dotacin adecuada de agua, electricidad y accesos terrestres.
26
27
Asimismo, el concesionario ser responsable de conducir el agua
para los agricultores del valle viejo de la comunidad campesina de Santo
Domingo de Olmos.
Beneficios directos
Para estimar los beneficios directos se parte de las cantidades de bienes
o servicios que producira el proyecto (por unidad de tiempo). En la
evaluacin econmica se parte de las cantidades de bienes o servicios que el
proyecto producira, en cada unidad de tiempo futura, y se comparan con la
situacin sin proyecto. El beneficio de un perodo Bt se puede expresar en
forma matemtica:
donde
es la cantidad del bien o servicio que producira el proyecto
y
es el precio neto que recibira el dueo del proyecto por cada unidad de
ese bien o servicio.
Cuando se han establecido los beneficios correspondientes a todos
los perodos que incluye el horizonte de anlisis del proyecto, se obtiene el
valor actual de los beneficios del proyecto, segn la siguiente expresin:
donde es la tasa de descuento que representa el costo de oportunidad
del capital o la tasa de descuento para el pas o regin que est tratando de
decidir si ejecutar o no el proyecto.
Valle Nuevo
En el caso del Valle nuevo este cubre 38,000 hectreas que han sido
distribuidos de la siguiente manera para poder proyectar los beneficios directos.
107
Cuadro N 28
Distribucin de Hectreas por Cultivo
Esta distribucin est basada en las actuales producciones de la zona
y tiene la ventaja que diversifica el riesgo de proyectar algunos productos
con rendimientos muy favorables y ser demasiado optimista en las proyecciones.
Sin embargo, siendo conservadores, se ha considerado que alrededor de
10,000 hectreas se destinarn a la produccin de caa de azcar para la
produccin de etanol.
Con estos supuestos se han construido los flujos de caja y se ha estimado
el VAN para cada uno de los cultivos y escenarios. Debe mencionarse que en
este caso el beneficio directo es igual al VAN del proyecto.
109
Valle Viejo
En el caso del Valle Viejo, al que se dotar de infraestructura mayor
de riego en 5,500 hectreas, el beneficio incremental debido a la implementacin
del proyecto hace que la productividad de los cultivos actuales se eleve por
la disponibilidad de agua. No se consideran mejoras en los sistemas de riego
o mejores precios debido a las mejores condiciones comerciales. En este
caso, se resta el beneficio con proyecto del beneficio sin proyecto para cada
cultivo seleccionado.
Se han considerado tres cultivos que cubren las 5,500 hectreas.
Estos se aprecian en el siguiente cuadro.
Cuadro N 30
Distribucin de Hectreas por Cultivo
Para el desarrollo de la estimacin de los beneficios, se han considerado
los siguientes supuestos:
110
Resultados
Valle Nuevo
Como se puede apreciar los beneficios directos en el escenario
moderado superan el monto de inversin total del proyecto Olmos (US$ 470
millones). El Anexo 1 se presenta los flujos de caja de cada cultivo y los
principales supuestos de anlisis de esta evaluacin.
Adems se presentan los montos de impuesto a la renta recaudados
y los montos de exportaciones a valor presente utilizando una tasa de descuento
de 11%, segn cada escenario.
111
Cuadro N 32
Impuesto a la renta y monto de exportaciones a valor presente
(US$)
Como se puede apreciar, en el escenario moderado se recaudaran
US$ 130 millones de impuesto a la renta y se exportaran productos agrcolas
por ms de US$ 1,115 millones.
Valle Viejo
28
28
La inversin total de la construccin del Proyecto Olmos superara
los US$ 470 millones, es decir, 0,047% del PBI.
El valor presente solo de los beneficios directos del proyecto por
tierras nuevas sera cercano a los US$ 486 millones.
El Per crecera 0.1% ms cada ao con la inversin de Olmos.
La inversin se recupera solo con los beneficios directos.
Se estima que las empresas agroindustriales generarn US$ 130
millones por impuestos a las utilidades en los prximos 20 aos.
El monto exportado total ser de US$ 1,115 millones, equivalente
al 1.1% del PBI.
Para estimar el impacto de los proyectos de inversin en infraestructura hidrulica sobre los hogares, se considerarn 2 Proyectos Especiales:
Chavimochic y Chira-Piura. En el caso de Chavimochic, los beneficios recin fueron capitalizados a partir de 1998 aproximadamente, debido a incrementos de la produccin (segn el mismo Proyecto Especial). Por otro lado,
se incluy al Proyecto Especial Chira-Piura, a pesar de que las inversiones
se han dado a partir de la dcada de los 80. La decisin de incluirlo pasa por
la magnitud y envergadura de las inversiones realizadas en el 2002, principalmente por la reconstruccin de los desastres causados por el fenmeno
del nio.
Como la idea es analizar el comportamiento de los hogares a travs
del tiempo en la zona de influencia de los proyectos, se utiliz informacin
de la ENAHO para el periodo 2001-2006 y se subdividi la muestra, a nivel
de hogares, en 2 grupos: grupo de tratamiento (hogares bajo el mbito de los
proyectos) y grupo de control (no sujetos a los proyectos de infraestructura).
Cabe resaltar la importancia de un periodo de tiempo relativamente mediano
o largo, ya que los beneficios no se asientan concretamente en el corto plazo.
113
Como se puede observar, se utilizarn datos de panel. Los datos de
panel combinan cortes transversales (informacin de varios individuos en un
momento dado) durante varios perodos de tiempo. Disponer de datos de panel
constituye una ventaja y una desventaja: una ventaja es que disponemos de ms
datos y se puede hacer un seguimiento de cada individuo; el inconveniente es
que si todas las cualidades del individuo no son observables entonces los
errores estarn correlacionados con las observaciones y no se podr aplicar
el tradicional mtodo de los Mnimos Cuadrados Oridinarios (MCO) pues
sus estimadores sern inconsistentes 29.
El anlisis de impacto se basar en la metodologa de Efectos Fijos,
con la finalidad de explotar las dimensiones del tiempo y caractersticas
individuales de las personas para poder controlar por efectos no observables
(es decir, caractersticas inherentes a las personas y que el investigador
podra no observar necesariamente).
Los modelos de regresin de datos anidados, realizan distintas hiptesis
sobre el comportamiento de los residuos, el ms elemental y el ms consistente
es el de Efectos Fijos. Este modelo es el que implica menos suposiciones
sobre el comportamiento de los residuos.
Donde
Esta operacin puede realizarse de varias formas, una de ellas es
introduciendo una dummy por cada individuo y estimando por MCO. Otra
posibilidad es calculando las diferencias.
En particular, considrese un modelo de datos de panel donde se
definen las siguientes variables:
El resultado observado
depende de si la persona est dentro del
grupo de tratamiento o no. Por eso la variable
es una variable dummy
que adopta el valor 1 si la persona u hogar pertenece al grupo de tratamiento
y 0 si no pertenece. Entonces la variable puede tomar distintos valores,
[ (1) (0)], dependiendo del tratamiento. Es decir, por ejemplo,
los ingresos de las personas tratadas por el proyecto representan una
cifra determinada, diferente y posiblemente mayor a los ingresos de las personas
que no recibieron el proyecto30. Asimismo, se debe asumir:
Donde:
As, contiene una serie de variables socioeconmicas vinculadas a
las caractersticas de los hogares como nmero de miembros del hogar, sexo
del jefe del hogar, edad del jefe del hogar, etc., con el objetivo de controlar
las diferencias de los hogares en la estimacin. Por otra parte, es una variable
que representa factores no observables inherentes a cada persona u hogar 31 .
30
31
La variable D sirve para realizar la diferenciacin entre tratados y no tratados. Esta es una
variable Dummy, que solo toma 2 valores: 1 si es que los hogares recibieron o fueron
beneficiados por el proyecto, y 0 de lo contrario.
Con efecto no observable nos referimos a que son factores que el investigador no observa,
pero que estn inherentes en toda persona y que no cambian a lo largo del tiempo.
115
El supuesto clave, entonces, radica en que Ai no depende del tiempo
en un modelo 32 :
Asimismo, se asume que el efecto causal (el efecto del proyecto) es
aditivo y constante:
Donde es el efecto causal de inters a estimar.
Esto implica que el modelo poblacional se puede escribir de la
siguiente manera:
Donde:
Cabe resaltar que los subndices denotan personas y tiempo (i y t
respectivamente) 33 ,por lo que habra que estimar un parmetro para todos
los hogares de la muestra (cientos de parmetros). Por lo tanto, esta estimacin
puede simplificarse eliminando de alguna manera dichos efectos individuales
y fijos. Para esto hay 2 formas:
Si desviramos con respecto a las medias, primero debemos computar
los promedios:
Angrist, J. y Pischke, J-S. (2008).
De esto se desprende de que la variable A no tiene el subndice t, pero s el subndice i. Es decir,
no depende del tiempo pero s vara a lo largo de las personas o los hogares.
32
33
116
Donde:
Grupo de control
El grupo de control fue construido a partir de informacin disponible
sobre los distritos pertenecientes o cercanos a aquellos distritos, dentro de
las juntas de usuarios, que recibieron el proyecto. La lista de proyectos fue
obtenida del Programa Subsectorial de Irrigacin (PSI) y se presenta en el
siguiente cuadro:
Cuadro N 34
Proyectos utilizados para la evaluacin
117
Estadsticas y resultados
Antes de hacer el anlisis de regresin, se presentan a continuacin
algunas estadsticas del promedio de las variables para el periodo 2001 - 2006.
Cuadro N 35
Estadsticas de variables importantes en el ao cero
Fuente: ENAHO
Elaboracin propia.
Como puede observarse, para el promedio del periodo, las personas
que han sido tratadas presentan un mayor logaritmo de gastos, produccin y
ventas, tanto para todos los hogares como para los hogares agrcolas solamente.
De hecho, los hogares agrcolas tratados presentan, en promedio, mayores
ingresos y gastos en relacin a los hogares que no recibieron el proyecto, que
aquellos obtenidos en una muestra que contiene a todos los hogares.
El anlisis busca entonces medir el impacto de proyectos de infraestructura
en variables econmicas como los el gasto del hogar o la produccin agraria.
Asimismo, se busc controlar por otras caractersticas (variables X), como
el sexo del jefe del hogar, la edad del jefe del hogar, la edad del jefe del
hogar al cuadrado y el nmero de miembros del hogar 34 . La especificacin
del modelo, como ya se vio antes, es la siguiente:
Elaboracin propia
Asimismo, se busc evaluar el efecto del proyecto en la produccin
(en kilogramos) y las ventas (en soles) de los hogares agrcolas, y segn
nivel de pobreza. Como se puede ver, si bien la variable de tratamiento no
fue significativa estadsticamente en el caso de produccin y en el caso de
ventas, s lo fue en el caso de toda la muestra de hogares agrcolas.
Asimismo en la muestra de pobres, vemos que los pobres se beneficiaron
ms en cuanto al valor de sus ventas. Esto puede explicarse por los bajos
119
niveles de venta que podran haber experimentado antes del proyecto, por
lo que cualquier choque que ayude a incrementar su produccin tendr un
efecto marginal mayor que aquel experimentado por los no pobres, ya que
estos ltimos tienen ms recursos y un mejor acceso a la tecnologa de riego.
BOX N 11
Ser minifundista o trabajar en la Agroindustria?
Esta seccin busca comparar, utilizando la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO), los ingresos de aquellas personas que trabajan en un
minifundio y otras que trabajan en empresas agrcolas ms grandes, en
los Departamentos de la Costa del pas.
El anlisis parte de la definicin de microempresa del Decreto Legislativo
1086, en donde designa como Microempresa a aquellas empresas con
menos de 10 trabajadores. As, considerando la ENAHO 2009, se
design 35 como minifundios a aquellas empresas con menos de 10
trabajadores, mientras que se considera a personas asalariadas a aquellas
que laboran en empresas con ms de 10 trabajadores. El siguiente cuadro
muestra la comparacin salarial.
Cuadro N 37
Ingresos anuales promedio de trabajadores
Minifundio vs. Asalariados
(Nuevos Soles)
La ENAHO no tiene como rubro de trabajo a los Minifundios. Sin embargo, las actividades agrcolas pueden
ser segmentadas segn el tamao de la empresa, medido por el nmero de trabajadores que laboran en ella.
35
120
Como puede apreciarse, los ingresos de los trabajadores asalariados
casi duplican a aquellos que laboran en minifundios o empresas muy
pequeas, demostrando as que no solo los minifundios son poco rentables,
sino que la calidad de vida de aquellos que laboran en los mismos es
cuantitativa y cualitativamente menor a aquellos que trabajan en empresas
agriaras ms grandes.
Cuadro N 38
Modelo 2
Produccin y Ventas de los hogares agrarios segn nivel de pobreza
Elaboracin propia
Finalmente, el siguiente cuadro muestra los modelos estimados para
la produccin y el valor de ventas segn percentiles de produccin. Si bien
el caso de produccin no presenta efectos estadsticamente significativos, el
modelo de la variable Ventas presenta un impacto de 43% en el percentil 75
de la distribucin de hogares segn su produccin agraria. Este resultado es
bastante importante, debido a que, si bien los pobres se vieron beneficiados
por el proyecto segn el cuadro anterior, son aquellos productores que operan
en tierras ms grandes los que han aprovechado mejor los beneficios de los
proyectos de irrigacin.
121
BOX N 11
Lmites a la propiedad agraria
La propuesta de la colocacin de lmites a la propiedad agraria
impulsada en el Congreso de la Repblica, viene acompaada de una
fuerte carga poltica y de intereses no tan evidentes. El lmite propuesto
es de 40,000 hectreas. En economa existe el concepto de las economas
de escala, el cual asume que en la medida en la que una operacin
productiva es ms grande, la actividad se vuelve ms eficiente hasta un
punto en el que hay rendimientos decrecientes. Para cierto tipo de agricultura
hay fuerte presencia de estas economas de escala. Las inversiones
necesarias para instalar los sistemas modernos de irrigacin, acceder a
la tecnologa de punta, etc., son costos fijos importantes que requieren
largos perodos de maduracin y una extensa propiedad para recuperar,
en el largo plazo, las inversiones.
La deseabilidad de la intervencin del Estado en una actividad,
requiere, entre otras cosas, que existan fallas de mercado que deban ser
corregidas. Aparentemente se arguye que existe la denominada falla de
la competencia o monopolio natural. Para que se presente esta falla debe
ser cierto que una sola empresa ser ms eficiente que dos o ms, es decir:
un fundo de 80,000 hectreas ser ms rentable que dos de 40,000. Segundo,
costos hundidos: la mayor parte de la inversin en campo, ingenio (y
destilera) no sera recuperable una vez concretada; no hay un mercado
de segunda mano para dichos activos. Estas dos condiciones no se dan
y la intervencin mediante la limitacin propuesta al tamao de la
propiedad tampoco resolvera estos problemas si es que existieran.
Lo eficiente es que haya agroindustria, pero considerando el aspecto
social. Esto debe ir acompaado de programas que ayuden a los campesinos
de estas propiedades ms pequeas a que sean ms productivos, de tal
manera que efectivamente salgan de la pobreza. Esto implica transferir
tecnologa ms intensivamente, como lo hace en la prctica el programa
Sierra Productiva, y acelerar en la construccin de la infraestructura que
reduzca sus costos de transporte, entre otras muchas intervenciones que
122
Cuadro N 39
Modelo 3
Produccin y Ventas de los hogares agrarios percentiles de la
produccin
Elaboracin propia
123
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La teora indica que se debe tarificar la infraestructura hidrulica
nicamente al costo marginal o costo de operacin y mantenimiento si la
capacidad adquisitiva lo permite. Los costos fijos o de inversin deberan
cubrirse mediante algn tipo de impuestos.
Se ha encontrado que la infraestructura hidrulica en el Per ha
implicado elevadas inversiones y atrasos en la ejecucin de los proyectos.
De la experiencia internacional, se observa que existen fuertes subsidios
de los Estados y los costos de inversin no se recuperan actualmente a travs
de las tarifas a los usuarios. Asimismo, el sector agrcola recibe beneficios
o exoneraciones en todos los pases estudiados. Tambin se observa que
existen incentivos a la participacin del sector privado para la construccin
y O&M. Por ltimo, se observa una poltica consistente de inversiones (en
Asociaciones Pblico Privadas) e incorporacin de tierras agrcolas.
Los beneficios directos e indirectos generados por Chavimochic
superan largamente los costos de inversin asumidos por el Estado. Se ha
demostrado, en este caso, que la produccin agrcola es un negocio rentable
donde existen infraestructuras y agua disponibles y que genera empleo.
El impacto del Proyecto Chavimochic sobre los hogares ha sido
positivo. De los hogares impactados por el proyecto, los ms beneficiados
han sido los pobres. Aquellos productores que operan en tierras ms grandes
los que han aprovechado mejor los beneficios del proyecto de irrigacin.
Las proyecciones realizadas en base al Proyecto Olmos indican que
los beneficios directos en el escenario moderado superan el monto de inversin
total del proyecto Olmos (US$ 470 millones). Asimismo, se estima que las
empresas agroindustriales que se instalen en la nuevas tierras generarn US$
130 millones por impuestos a las utilidades en los prximos 20 aos y el
124
monto exportado total ser de US$ 1,115 millones, equivalente al 1.1% del
PBI.
Se puede afirmar en general que los proyectos de infraestructura
hidrulica, no recuperan sus costos de inversin por medio de la tarifas; sin
embargo, traen el beneficio del desarrollo, lo que se aprecia con mayor
facilidad en las familias pobres de la zona de influencia del proyecto.
Las tarifas por el uso de infraestructura hidrulica solo deben cubrir
los costos de operacin y mantenimiento siempre que exista capacidad de
pago del usuario.
Se requiere una poltica de inversiones sostenidas con la participacin
del sector privado (APPs) que puede luego ser recuperada por el Estado a
travs de los impuestos generados por los usuarios de las tierras agrcolas
habilitadas.
Se deben propiciar alianzas pblico-privadas para la inversin en
infraestructura hidrulica pues impactan positivamente sobre los ingresos de
los hogares de la zona de influencia del proyecto.
Dado que las infraestructuras hidrulicas y el costo del agua se
encuentran subsidiadas por el Estado, la forma de participacin del sector
privado sera a travs de una concesin cofinanciada con un nivel de recuperacin
de costos de operacin y mantenimiento a travs de las tarifas. Esto se puede
aplicar con xito en los valles con potenciales usuarios nuevos.
Se debe incentivar el manejo de tamaos ptimos de tierras para
aprovechar las economas de escala de las inversiones en el sector.
Se deben crear incentivos para el cultivo de productos rentables,
con demanda de exportacin y riego tecnificado para el ahorro de agua.
125
BIBLIOGRAFA
Box, George E.P. 1976: and F.M. Jenkins. Time Series Analysis:
Forecasting and Control, second edition. Oakland, CA: Holden-Day.
Asia and Pacific Region Discussion Paper, World Bank, Washington, D.C.
n 3. setiembre.
129
130
ANEXO 1
131
132
133
134
135
136
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ANEXO 2
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