DERECHO COMUNITARIO

Reyes Ortega

TEMA 7

MIsabel

La UE y los Dchos Fundamentales

LECCIN 7.: LA UNICON EUROPEA Y LOS DS

FUNDAMENTALES
I.

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UE

Entrar a hablar de ds fundamentales en la UE es hablar de la esencia de

la UE. Los ds son una cuestin ms que meramente jurdica. Estos en el
mbito de la UE constituyen una cuestin cultural, casi sociolgica. Se
viene sosteniendo que estos son ds universales, que corresponden a
todos los hombres por igual.
Sin embargo, cierto es que los derechos fundamentales en la prctica no
han venido teniendo carcter universal y por eso mismo en la UE el
respeto a los d fundamentales se convierte en una cuestin cultural y
sea de identidad de la UE. La UE no se asocia tanto como una
homogeneidad poltica de sus estados sino mas bien lo que se pretende
es asociarla con unos valores jurdicos comunes, valores convivenciales
entre los ciudadanos comunes.
La cuestin de ds fundamentales siempre ha estado latente desde el
primer momento del proceso de integracin comunitaria pero ser a partir
de la II GMundial cuando la UE se centra en ellos como una cuestin
primordial.
Desde entonces el fundamento de la UE sern los ppios de libertad,
justicia, Estado de Derecho y de respeto a los ds fundamentales
humanos. Idea que se mantendr con el TLisboa (ahora exigido en el art.
2 TUE). es por ello por lo que se le da tanta importancia a los dsF en el
mbito de la UE.
Papel que ocupan estos derechos fundamentales?
Cmo se exige el respeto a estos derechos?
Cul es el encaje de entrada de los ds fundamentales en el mbito
comunitario?
Cmo se exige el respeto?
La exigencia debe plantearse en una doble perspectiva: por un lado
respecto a los Emiembros y por otro, frente a terceros Estados. Para cumplir
el respeto de los mismos habr que:
Respeto a los Estados miembros, a travs del cumplimiento de varios
requisitos:
Requisito de Adhesin (ART 49 TUE): esto es, respetar ciertas
garantas jurdicas, las enumeradas en el art. 2 TUE. no solo se

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requiere que se respeten sino tambin que se promuevan y
pertenecer a la UE.
cualquier estado europeo que respete los valores enunciados
en el art 2, y se comprometa a promoverlos podr solicitar el
ingreso como miembro en la Unin ().
Mecanismo de prevencin (ART 7.1 TUE): en caso de que los
Emiembros dejen de respetar los valores exigidos del art. 2 se
establecieron una serie de mecanismos (prevencin y sancin). En
este caso:
() el consejo por mayora de 4/5 de sus miembros y previa
aprobacin del parlamento E podr constatar la existencia de un
riesgo claro de violacin grave por parte de un Emiembro de los
valores contemplados en el art.2 () y podr dirigirle
recomendaciones adecuadas
Mecanismo de sancin (Arts. 7.2 y 7.3 UE): cuando ya no es un riesgo
lo que se produce sino una violacin grave y persistente real de los
valores contemplados en el art 2, se podr recurrir a este mecanismo.
Ser el consejo europeo por unanimidad el que lo estime, no el
consejo como en el mecanismo de prevencin.
Art. 7.2 el consejo europeo, por unanimidad () y previa
aprobacin del Parlamente E, podr constatar la existencia de
una violacin grave y persistente por parte de un Emiembro de
los valores contemplados en el art.2 ().
Art 7.3 cuando se haya ejecutado la constatacin contemplada
en el apartado 2, el consejo podr decidir, por mayora
cualificada, que se suspendan determinados derechos derivados
de la aplicacin de los T al E miembro de que se trate, incluidos
los derechos de voto ()
Las obligaciones del Estado miembro de que se trate derivadas
del presente T continuarn, en cualquier caso, siendo
vinculantes para dicho Estado
El estado perder el d de voto en la toma de decisiones de la UE y
las obligaciones seguirn siendo vinculantes. Si esta situacin
continua durante un periodo largo en el tiempo puede suceder a que
se le presione para deje de formar parte de la UE.
Respeto a terceros Estados: el respeto de los DFundamentales tambin
se exige frente a terceros E que no son parte de la UE, es decir, tambin
deben de exigirle a los terceros pases el respeto a estos valores en virtud
del art 21.1 TUE el cual establece:

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el Emiembro en toda su actuacin exterior debe respetar y
fomentar los derechos fundamentales que se citan (que vienen a
coincidir con los del art2).
Ahora bien, en la prctica se lleva acabo de manera desigual y por ello
existen mecanismos para hacerlos valer:
Mecanismo de condicionalidad: la ayuda externa de la UE se
condiciona a que el tercer Estado que esta recibiendo ayuda respete
los valores exigidos por el art 21.1. Ej.: si la UE establece una relacin
de cooperacin de desarrollo con un tercer estado, en el T incluir
una clausula por la que en caso de que el tercer pas deje de respetar
dichos valores democrticos o humanos esenciales y se deja de
dispensar un trato especial en el T de cooperacin al desarrollo.
Censuras polticas: en ocasiones la UE como parte de su poltica
comn y exterior adopta lo que se conoce con el nombre de censura
poltica: la UE censura la situacin en ciertos estados, lo que
conlleva a limitar las relaciones comerciales y polticas. Cmo se
lleva a cabo? A travs de las posiciones comunes
(ej. real: La posicin comn de la UE frente a Cuba, donde se adopt una
censura poltica en 1996. Al adoptarse, se condena la situacin del estado
cubano pblicamente porque este no respetaba los valores de democracia
que se consideran esenciales y lo que tendr ciertas consecuencias a la
hora de volver a establecer relaciones con dicho pas).

Cmo fue la inclusin de los Ds Fundamentales en el ORD?

el problema que se encontr el DComunitario en relacin a los ds
fundamentales es que en los tratados originarios no se hacan referencia a
ellos. Lo que podra suponer que estos no tendran cabida en el ORD
comunitario, previsin muy peligrosa que a veces ostenta el mecanismo de
integracin comunitaria para la constitucin de un mercado pero no puede
afirmarse que no puede haber un mercado sin seguridad jurdica. Todo ello
entraa una situacin jurdica y es posible tal situacin jurdica si no se
basa en la existencia de ciertos ds fundamentales. As que a pesar de esa
omisin en los T de los Ds fundamentales ha estado siempre presente
desde el inicio del proceso integracin comunitaria.
Cmo se soluciona la falta de sus existencia en tales?
Por el TJUE, a travs de la construccin jurisprudencial: se le present
la necesidad de reconocer que el sist jurdico comunitario que daba
sostn al mercado comn se basaba en tales derechos fundamentales
aunque no vieran reconocidos por los T constitutivos (se encontraban

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implcitos). As el TJUE a travs de sus jurisprudencias fue
construyendo toda una T de los DsF.
La consagracin normativa: la adhesin al CEDH y la entrada en vigor
de la Carta de derechos fundamentales de la UE. dada la creciente
necesidad estos ya no solo como una cuestin poltica sino tb cultural
y sociolgica se llevo a cabo la consagracin normativa, es decir,
crear una norma donde quedara explcitamente recogidos. Lo que se
discuta era el modo de cmo deba llevarse a cabo: se ofrecan 2 vas
distintas:
1.. la UE podra adherirse a una lista de derechos ya existentes, lo
que significara en el mbito europeo que la UE podra adherirse al
Convenio europeo de Ds Humanos. Pero problemtica
2.Que la UE elaborara su propio texto de ds fundamentales (CEDH)
y darle rango de d originario, es decir, situarlo al mayor grado
normativo dentro del ORD.
La posibilidad de poder llevar a cabo las dos cosas ha sido posible a
travs del TLisboa donde:
-Se le ofreci a la UE una base competencial suficiente para
adherirse al Convenio que antes no exista.
-Adems se elabor la Carta de derechos y libertades
fundamentales proclamada en Niza que finalmente entro en vigor
por el TLisboa con rango de doriginario.

II.

LA CIUDADANIA DE LA UNIN

Concepto de ciudadana (ART 20TFUE)

En 1992 cuando se aprueba el TUE y se proclama en el art6 la necesidad de
respetar los ds fundamentales; pero adems tb se crea un nuevo
concepto ciudadana es una palabra un poco extraa, lo que significa en
el mbito europeo es lo que nosotros denominamos nacionalidad. En el
actual art 20 se aclara que esta se superpone pero no elimina a la
ciudadana persistente, es mas, la ciudadana exige como requisito
necesario ser nacional de un Emiembro. Por lo tanto, complementa no
sustituye.
Si alguien pierde su nacionalidad espaola no podra continuar con su
condicin de ciudadano europeo.
Qu significa a ser ciudadano europeo? Pasar a ser titular de un estatus, o
lo que es lo mismo, a convertirse en titulares de ds y deberes establecidos

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en los T, aunque los deberes sean mnimos (pago del IVA que tb es para
todos sean o no ciudadanos)
Derechos se encuentran recogidos mayoritariamente:
Segunda parte del TFUE (art 20 a 25 TFUE) derecho a:
-libertad de circulacin y residencia
-participacin poltica en el lugar de residencia
- proteccin diplomtica y consular
- dirigirse a las Instituciones comunitarias (derecho de queja):
--derecho de peticin ante el PE
--derecho de reclamacin ante el Defensor del Pueblo
Se podr participar tanto en las elecciones municipales como en las
elecciones al parlamento europeo; en caso de estar en un pas europeo
en el que Espaa no tenga representacin consular, el pas europeo
tendr la obligacin de ofrecer al ciudadano europeo la proteccin
diplomtica y consular necesaria; el cuarto derecho es un dgenrico
por el que tendremos derecho tanto a dirigirnos a las instituciones como
a recibir respuesta de ellas. Sistema que esta reforzado a travs del d
de peticin ante el parlamento europeo para solicitar lo que el
ciudadanos considere oportuno o bien el d de reclamacin a travs del
defensor del pueblo ante la mala administracin comunitaria
Pero tb en otros lugares: ej., en la Carta de DsF de la UE, la cual
parece que los amplia o complementan.
-iniciativa legislativa popular
-derecho a la no discriminacin por razn de la nacionalidad
-derecho de acceso a los documentos comunitarios
El primero de ellos abre la posibilidad de que si los ciudadanos europeos
siendo como mnimo 1mill europeos puedan proponer la elaboracin un
acto comunitario; el segundo de ellos, un d que se ha ido ensanchando
y se ha convertido en un verdadero d de igualdad (sexo, edad, religin,
etc.).