3.2 La presente norma se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin
correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.
3.3 La presente norma no es de aplicacin para:
a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos
a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada;
b) La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta a las
normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems contrataciones que
efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en el presente
Decreto Legislativo y su Reglamento;
c) Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica;
d) La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados,
vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o
externo y de administracin de deuda pblica;
e) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades;
f) Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las
Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de consultora.
Asimismo, estarn fuera del mbito de la presente norma, los contratos de locacin de
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se
dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y
suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn
acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las
excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el
otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos
de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar
exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe
tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una
razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del inters general.
Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en
concordancia con las normas de la materia.
contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente quedar bajo
custodia del rgano encargado de las contrataciones, conforme se establezca el Reglamento.
Artculo 8. Plan Anual de Contrataciones
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber prever todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal, con
independencia del rgimen que las regule o su fuente de financiamiento, as como de los
montos estimados y tipos de procesos de seleccin previstos. Los montos estimados a ser
ejecutados durante el ao fiscal correspondiente debern estar comprendidos en el
presupuesto institucional. El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el Titular de la
Entidad y deber ser publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE).
El Reglamento determinar los requisitos, contenido y procedimientos para la formulacin y
modificacin del Plan Anual de Contrataciones.
TTULO II
DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 9. Del Registro Nacional de Proveedores
Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el
Estado.
El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos del Registro Nacional
de Proveedores (RNP), as como los requisitos para la inscripcin, la asignacin de categoras
y especialidades, la inclusin y la periodicidad con que se publicar la relacin de sancionados
en el Diario Oficial El Peruano. En ningn caso, estos requisitos constituirn barreras a la
competencia.
Aquellos proveedores cuya inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya
sido declarada nula por haber presentado documentacin falsa o informacin inexacta, slo
podrn solicitar su reinscripcin en el referido Registro luego de transcurrido dos (2) aos
desde que qued administrativamente firme la resolucin que declar la nulidad.
El Registro Nacional de Proveedores (RNV) no deber exigir la licencia de funcionamiento en el
procedimiento de inscripcin.
En ningn caso, las Bases de los procesos de seleccin podrn requerir a los postores la
documentacin que stos hubiesen tenido que presentar para su inscripcin ante el Registro
Nacional de Proveedores (RNP).
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE administrar el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y deber mantenerlo actualizado en su portal institucional.
Las Entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores. Slo estarn facultadas
para llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos
que contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporacin en este
listado ser requisito para la participacin en los procesos de seleccin que la Entidad
convoque. La incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) tendr carcter desconcentrado a fin de no
perjudicar ni generar mayores costos de transaccin a las pequeas y micro empresas
localizadas en las diversas regiones del pas.
Bajo responsabilidad y en el marco de la legislacin vigente sobre la materia, el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
(SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), el Poder Judicial y la Polica Nacional del Per (PNP)
debern proporcionar el acceso a la informacin pertinente, salvaguardando la reserva
tributaria, con la finalidad que el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con
informacin actualizada que permita ejercer la fiscalizacin posterior de la informacin
presentada por los proveedores.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas podr
disponerse el acceso a la informacin que posean otras Entidades y que sea relevante para el
Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Artculo 10. Impedimentos para ser postor y/o contratista
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas:
a) En todo proceso de contratacin pblica, hasta doce (12) meses despus de haber dejado
el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los Congresistas de la
Repblica, los Ministros y Viceministros de Estado, los Vocales de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autnomos;
b) En el mbito regional, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, los
Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los Gobiernos Regionales;
c) En el mbito de su jurisdiccin, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo,
los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores;
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos pblicos
del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los
funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn la ley especial
de la materia;
e) En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o jurdicas que
tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor
referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de
seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo
en el caso de los contratos de supervisin;
f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una
participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o
hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
i) En el mbito y tiempo establecidos para las personas sealadas en los literales
precedentes, las personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin,
apoderados o representantes legales sean las personas sealadas en los literales
precedentes. Idntica prohibicin se extiende a las personas naturales que tengan como
apoderados o representantes a las personas sealadas en los literales precedentes;
j) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente
con inhabilitacin temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en
procesos de seleccin y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
presente norma y su Reglamento;
k) Las personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de
los rganos de administracin, apoderados o representantes legales formen o hayan
formado parte, en los ltimos doce (12) meses de impuesta la sancin, de personas
jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal o
permanente para participar en procesos de seleccin y para contratar con el Estado; o que
habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma
infraccin; conforme a los criterios sealados en el presente Decreto Legislativo y su
Reglamento. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este
impedimento se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al cinco por ciento
(5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente;
l)
CAPTULO II
De los Procesos de seleccin
Artculo 15. Mecanismos de contratacin
Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y
adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a
las modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo que
defina el Reglamento.
En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, metodologas,
modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de seleccin.
Artculo 16. Licitacin pblica y concurso pblico
La licitacin pblica se convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras. El
concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza.
En ambos casos, se aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
Artculo 17. Adjudicacin directa
La adjudicacin directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de los
mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. La adjudicacin directa
puede ser pblica o selectiva. El Reglamento sealar la forma, requisitos y procedimiento en
cada caso.
Artculo 18. Adjudicacin de menor cuanta
La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el desarrollo de los
procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo. Las Entidades debern publicar en
su portal institucional los requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la
modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn obligatoriamente en
forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con
las excepciones que establezca el Reglamento.
Asimismo, el Reglamento de la presente norma, establecer la forma en que se aplicarn
progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrnicas a los procesos de licitacin
pblica, concurso pblico y adjudicacin directa en sus distintas modalidades.
Artculo 19. Prohibicin de fraccionamiento
Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con
el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad
anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o
lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la
participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista
oferta competitiva.
El Ministerio de Economa y Finanzas, previa opinin favorable de los Ministerios de Trabajo y
Promocin del Empleo y de la Produccin, establecer mediante Decreto Supremo los sectores
que son materia de inters del Estado para promover la participacin de la micro y pequea
empresa.
En estos casos, la prohibicin se aplicar sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o
lote a ejecutar.
El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable en caso del
incumplimiento de la prohibicin a que se refiere el presente artculo.
Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de
manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan
grave peligro, o que afecten la defensa y seguridad nacional.
En este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo y
podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y
satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales del presente
Decreto Legislativo. El Reglamento establecer los mecanismos y plazos para la regularizacin
del procedimiento correspondiente.
Las dems actividades necesarias para completar el objetivo propuesto por la Entidad no
tendrn el carcter de emergencia y se contratarn de acuerdo a lo establecido en la presente
norma.
Artculo 24. Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit Especial
que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas para la designacin y
conformacin de Comits Especiales Permanentes o el nombramiento de un Comit Especial
ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los procesos de
adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad podr designar a un
Comit Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber
pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los
miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el caso de
bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un
especialista, podrn integrar el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean
personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que
laboran en otras Entidades.
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la organizacin, conduccin
y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre cuya
veracidad o exactitud existe duda razonable, informar el hecho al rgano encargado de las
contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no suspender, en ningn caso,
la continuidad del proceso de seleccin.
En los casos a que se refiere el artculo 32 del presente Decreto Legislativo, los procesos de
seleccin sern conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso de seleccin
original.
Artculo 25. Responsabilidad
Los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el proceso de
seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente,
en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable
por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable. Es de aplicacin a los miembros del Comit
Especial lo establecido en el artculo 46 del presente Decreto Legislativo.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el
Comit Especial, sean stos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Tribunal
de Contrataciones del Estado para que previa evaluacin se les incluya en el Captulo de
Inhabilitados para Contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores (RNP).
CAPTULO III
De las Bases
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y
de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de
Fondos de Pensiones o estar consideradas en la ltima lista de bancos extranjeros de primera
categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per. (*)
En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas emisoras no pueden
oponer excusin alguna a la ejecucin de las garantas debiendo limitarse a honrarlas de
inmediato dentro del plazo mximo de tres (3) das. Toda demora generar responsabilidad
solidaria para el emisor de la garanta y para el postor o contratista, y dar lugar al pago de
intereses en favor de la Entidad.
El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y
de aquellos donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago.
En los contratos peridicos de suministro de bienes o de prestacin de servicios, as como en
los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades con las Micro y
Pequeas Empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta de fiel cumplimiento el diez
por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje que ser retenido por la Entidad.
En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio slo ser procedente
cuando:
a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de seleccin de
adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa selectiva o a una adjudicacin
directa pblica;
b) El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das calendario; y,
c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones peridicas en
funcin del avance de la obra.
Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos retenidos, el incumplimiento
injustificado por parte de los contratistas beneficiados con lo dispuesto en el presente artculo,
que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la inhabilitacin temporal para contratar con
el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor a dos (2) aos.
Artculo 40. Clusulas obligatorias en los contratos
Los contratos regulados por la presente norma incluirn necesariamente y bajo responsabilidad
clusulas referidas a:
a) Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para
asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo.
b) Solucin de controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de ejecucin del
contrato deber resolverse mediante conciliacin o arbitraje. En caso que en las Bases o el
contrato no se incluya la clusula correspondiente, se entender incorporada de pleno
derecho la clusula modelo que establezca el Reglamento.
c) Resolucin de contrato por incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del
contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por la
Entidad, y no haya sido materia de subsanacin, esta ltima podr resolver el contrato en
forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del documento en el que se
manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho documento ser aprobado por
autoridad del mismo o superior nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El
contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin
por el contratista. El requerimiento previo por parte de la Entidad podr omitirse en los
casos que seale el Reglamento. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento
por la Entidad de sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya
emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.
Artculo 41. Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes,
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento
(15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas
con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del
contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de
la Entidad.
En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de
obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo
y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin
perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad
podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la
Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la
Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos
necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir
previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince
(15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe
ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al
contratista.
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la
ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser
sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales
de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la
Contralora General de la Repblica.
El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de
conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 40 de la presente norma.
Artculo 42. Culminacin del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de la ltima
prestacin pactada y el pago correspondiente.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato culmina con la
liquidacin y pago correspondiente, la misma que ser elaborada y presentada a la Entidad por
el contratista, segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento, debiendo aqulla
pronunciarse en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del
funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo debidamente fundamentado
en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada
para todos los efectos legales.
El expediente de contratacin se cerrar con la culminacin del contrato.
Artculo 43. Requisitos especiales en los contratos de obra
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos
que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el
inspector designado por la Entidad o el supervisor contratado por la Entidad, as como las
caractersticas, funciones y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento
establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de
obras y liquidacin del contrato.
Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
Destitucin o despido.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos
contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento
exacto de las obligaciones pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus
deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
CAPTULO II
De los contratistas
Artculo 48. Intereses y penalidades
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o
fuerza mayor, sta reconocer al contratista los intereses legales correspondientes. Igual
derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora.
El contrato establecer las penalidades que debern aplicarse al contratista ante el
incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento.
Artculo 49. Cumplimiento de lo pactado
Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en
cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado adicionalmente en el curso
del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los
incisos 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
Artculo 50. Responsabilidad del contratista
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes o
servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) ao contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles y/o
perecibles, siempre que la naturaleza de estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de
obras, el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete (7) aos, contado a partir de la
conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, segn corresponda.
Las Bases debern establecer el plazo mximo de responsabilidad del contratista.
Artculo 51. Infracciones y sanciones administrativas
51.1 Infracciones
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas
que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de resultar ganadores
hasta la suscripcin del contrato, no suscriban injustificadamente el contrato, o no reciban
injustificadamente la orden de compra o de servicio emitida a su favor;
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por causal atribuible
a su parte;
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios
ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral;
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo a la presente norma;
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con inscripcin
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP);
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por montos mayores
a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades distintas, segn sea el caso;
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje mayor al
permitido en el Reglamento;
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa declaracin del
organismo nacional competente; as como cuando incurran en los supuestos de socios
comunes no permitidos segn lo que establece el Reglamento;
i) Presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de
Contrataciones del Estado o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE;
j)
El arbitraje ser de derecho, a ser resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral mediante la
aplicacin del presente Decreto Legislativo y su Reglamento, as como de las normas de
derecho pblico y las de derecho privado; manteniendo obligatoriamente este orden de
preferencia en la aplicacin del derecho.
El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente abogados, que
cuenten con especializacin acreditada en derecho administrativo, arbitraje y contrataciones
con el Estado, pudiendo los dems integrantes del colegiado ser expertos o profesionales en
otras materias. La designacin de los rbitros y dems aspectos de la composicin del tribunal
arbitral sern regulados en el Reglamento.
Los rbitros deben cumplir con la obligacin de informar oportunamente si existe alguna
circunstancia que les impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y autonoma,
encontrndose sujetos a lo establecido en el Cdigo de tica que apruebe el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE. Los rbitros que incumplan con esta
obligacin sern sancionados en aplicacin del Reglamento y el Cdigo de tica. El deber de
informar se mantiene a lo largo de todo el arbitraje. Las partes pueden dispensar a los rbitros
de las causales de recusacin que no constituyan impedimento absoluto.
Cuando exista un arbitraje en curso y surja una nueva controversia derivada del mismo
contrato y tratndose de arbitraje ad hoc, cualquiera de las partes puede solicitar a los rbitros
la acumulacin de las pretensiones a dicho arbitraje, debiendo hacerlo dentro del plazo de
caducidad previsto en el primer prrafo del presente artculo. No obstante, en el convenio
arbitral se podr establecer que slo proceder la acumulacin de pretensiones cuando ambas
partes estn de acuerdo y se cumpla con las formalidades establecidas en el propio convenio
arbitral; de no mediar dicho acuerdo, no proceder la acumulacin.
El laudo arbitral de derecho es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el
momento de su notificacin, debiendo ser remitido por el rbitro nico o Tribunal Arbitral al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, dentro del plazo establecido
por el Reglamento. Cuando corresponda, el Tribunal de Contrataciones del Estado impondr
sanciones econmicas en caso de incumplimiento en la remisin de laudo, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento.
El arbitraje a que se refiere la presente norma se desarrolla en cumplimiento del Principio de
Transparencia, debiendo el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE
disponer la publicacin de los laudos y actas, as como su utilizacin para el desarrollo de
estudios especializados en materia de arbitraje administrativo.
Asimismo, los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn supletoriamente a lo
dispuesto por las leyes de la materia, siempre que no se opongan a lo establecido en la
presente norma y su Reglamento.
Artculo 53. Recursos impugnativos
Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso de
seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el
recurso de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta antes
de la celebracin del contrato. Por esta va no se podrn impugnar las Bases ni su integracin,
as como tampoco las resoluciones o acuerdos que aprueben las exoneraciones.
El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena Pro. El
Reglamento establecer el procedimiento, requisitos y plazo para su presentacin y resolucin.
El recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Titular de la Entidad siempre y cuando
el valor referencial del proceso no supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En caso el valor referencial del proceso de seleccin sea superior a dicho
monto, los recursos de apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones
del Estado, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de la presente norma,
salvo lo establecido en la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria Final. La resolucin que
resuelva el recurso de apelacin agota la va administrativa.
La organizacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, las
caractersticas de los registros referidos en el presente Decreto Legislativo y dems normas
complementarias para su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de
Organizacin y Funciones.
Los recursos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE son los
siguientes:
a) Los generados por el cobro de tasas previstas en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE;
b) Los generados por la venta de bienes y prestacin de servicios;
c) Los generados por la ejecucin de las garantas;
d) Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en materia de su
competencia;
e) Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional o internacional;
f) Los provenientes de las donaciones que se efecten a su favor;
g) Los provenientes de la imposicin de multas; y,
h) Los dems que le asigne la normativa.
La administracin y cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el presente artculo es
competencia del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, para lo cual
tiene facultad coactiva.
Artculo 60. Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado OSCE
El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros los que sern designados por
un perodo de tres (3) aos, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de
Economa y Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a excepcin de su
Presidente Ejecutivo.
Son funciones del Consejo Directivo:
a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del artculo 58 del presente Decreto
Legislativo;
b) Proponer estrategias de gestin institucional;
c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y
de reduccin de costos en materia de contrataciones del Estado;
d) Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos desconcentrados; y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
El Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo ser uno de sus miembros, el cual ser
designado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.
El cargo de Presidente Ejecutivo es remunerado.
Son funciones del Presidente Ejecutivo:
a) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo;
b) Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa y representante legal del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE;
c) Supervisar la marcha institucional y administrativa;
d) Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que resulten aplicables; y,
e) Otras que se le asigne en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Artculo 61. Requisitos e impedimentos
Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se requiere:
a) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acredita
demostrando no menos de tres (3) aos de experiencia en un cargo de gestin ejecutiva; o,
b)
c)
d)
e)
f)
g)
no menos de cinco (5) aos de experiencia en temas afines a las materias reguladas en
esta norma;
Contar con ttulo profesional universitario;
No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o resolucin del
Congreso de la Repblica;
No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurdicas
declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la declaracin;
No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;
No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado; y,
No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin pblica conforme
a la normativa sobre la materia.
Los Vocales del Tribunal de Contrataciones del Estado podrn ser removidos mediante
Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas por falta grave,
permanente incapacidad fsica o incapacidad moral sobreviniente.
La vacancia en el cargo tambin se produce por renuncia.
Artculo 66. Publicidad de las resoluciones
El Tribunal de Contrataciones del Estado deber publicar en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) las resoluciones que expida como ltima instancia
administrativa.
TTULO VIII
DEL SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Artculo 67. Definicin
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema electrnico que
permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como
la realizacin de transacciones electrnicas.
Artculo 68. Obligatoriedad
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal,
segn se establezca en el Reglamento.
El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de las Entidades al Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando la infraestructura y
condiciones tecnolgicas que stas posean o los medios disponibles para estos efectos.
Artculo 69. Administracin
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE desarrollar, administrar y
operar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Reglamento de la
materia establecer su organizacin, funciones y procedimientos, con sujecin estricta a los
lineamentos de poltica de contrataciones electrnicas del Estado que disponga la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Artculo 70. Validez y eficacia de actos
Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)
que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que los actos
realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para todos los efectos legales.
La intervencin de los notarios pblicos se efecta en las oportunidades y formas que
establezca el Reglamento.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. En el Diario Oficial El Peruano se insertar una seccin especial dedicada
exclusivamente a las contrataciones pblicas.
Segunda. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se
aprobar el Reglamento de la presente norma, dentro de los cuarenta y cinco (45) das hbiles
siguientes a su publicacin, el cual contendr un Glosario de Trminos.
Tercera. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se
aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones y el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE.
Cuarta. El personal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE se
encontrar sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.
Los entes rectores de los Sistemas Administrativos quedan autorizados a emitir, de ser
necesario, las disposiciones que resulten necesarias para la mejor aplicacin de lo establecido
en el prrafo precedente.
Dcima. Para efectos de lo dispuesto en el articulo 60 de la presente norma, la Resolucin
Suprema N 0072008EF surtir efectos respecto a la designacin de un miembro del Consejo
Directivo y del Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE, bajo los trminos de la presente norma.
Dcimo Primera. Los Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
mantendrn su cargo hasta el cumplimiento del plazo por el cual fueron designados, sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos 64 y 65 de la presente norma.
Dcimo Segunda. La presente norma entrar en vigencia a los treinta (30) das calendario
contados a partir de la publicacin de su Reglamento y del Reglamento de Organizacin y
Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, excepto la
Segunda y Tercera Disposiciones Complementarias Finales, que entrarn en vigencia a partir
del da siguiente de la publicacin de la presente norma en el Diario Oficial El Peruano.
Dcimo Tercera. Para definir la instancia que resolver los recursos impugnativos que se
interpongan en los procesos de seleccin en los que participen proveedores que provengan de
pases con los que la Repblica del Per tuviera vigente un tratado o compromiso internacional
que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas, se aplicarn, de ser el caso, los
criterios establecidos en las mismas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera. Mediante acuerdo de su Directorio, la Agencia de la Promocin de la Inversin
Privada (PROINVERSION) podr exceptuar de la aplicacin total o parcial de la presente
norma a las contrataciones vinculadas a los procesos a que se refieren el Decreto Legislativo
N 674, el Decreto Supremo N 05996PCM, el Decreto Legislativo N 1012, y sus normas
modificatorias.
Segunda. Los procesos de contratacin iniciados antes de la entrada en vigencia del presente
Decreto Legislativo se rigen por sus propias normas.
Tercera. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE deber aprobar
al 31 de julio de 2009, un mnimo de 1,500 fichas tcnicas a ser utilizadas bajo la modalidad de
Subasta Inversa.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
nica. Modifquese la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
del Presupuesto Pblico, en los trminos siguientes:
QUINTA. Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente, previamente,
con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del Titular de Entidad mediante la resolucin
correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el mbito de FONAFE,
por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que su valor, restndole los
presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no superen el quince por ciento (15%)
del monto total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del contrato
original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa,
segn corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecucin y pago, con la
disponibilidad presupuestaria y la autorizacin expresa de la Contralora General de la
Repblica, independientemente de la fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la
Contralora General de la Repblica debe observar los plazos y procedimientos establecidos en
la ley de contrataciones del Estado y su reglamento.