El problema no estaba en las contradicciones propias del mundo del trabajo, sino
en el tejado de una ciudadana corrompida por el Estado social, los partidos de
izquierda y los nuevos movimientos sociales que azuzaban a los partidos ah
donde ellos ya no saban o no queran llegar. La crisis de ingobernabilidad,
interpretacin que pondra en la agenda poltica el documento de 1975 de
Huntington, Crozier y Watanuki a la Trilateral, era finalmente una
manifestacin distorsionada polticamente del conflicto de clase entre trabajo
asalariado y capital, o para ser ms precisos: entre las exigencias polticas de
reproduccin de la clase obrera y las estrategias privadas de reproduccin del
capital (Offe, 1979). No es por tanto extrao que Foucault, en esas mismas
fechas, empezara a visualizar el poder del Ejecutivo como la seal de una nueva
poca donde el mbito de la libertad se reduca.
Ms all de la propuesta poltica concreta de uno y el anlisis a largo plazo de
otro, los trabajos de Huntington y los de Foucault tienen un punto de encuentro:
saber de la voluntad estatal de disciplinar al cuerpo social a travs de los
gobiernos conforme avanza la consolidacin del sistema capitalista. Lo que para
Huntington (junto a Croizier y Watanuki) era la decisin de frenar la "crisis de
legitimidad" del mundo occidental, para Foucault era un mecanismo ms
profundo que buscaba controlar la autonoma popular. Es cierto que la reflexin
sobre el refuerzo de los Ejecutivos ya haba sido discutida en la ciencia poltica
desde los aos 30 (ah estn los trabajos de Leibholz o la discusin post Weimar
acerca de la "racionalizacin parlamentaria"), pero ser desde mediados de los
setenta cuando las tesis sobre la ingobernabilidad harn un diagnstico y
propondrn una terapia que construyen los rasgos de lo que conocemos como
neoliberalismo 2.
Tres aos despus de que el Informe La crisis de la democracia. Informe sobre la
gobernabilidad de las democracias pusiera en la agenda poltica el asunto de la
gobernabilidad, Foucault empieza a pensar la gubernamentalidad, es decir,
esa especializacin del poder que naceran en el siglo XVIII pero que el filsofo
Si el liberalismo tuvo como contendiente la monarqua absoluta, el enemigo del
neoliberalismo es el Estado social. En 1944, cuando an quedaba un ao de guerra,
Friedrich Hayek escriba en Camino de servidumbre: los que estudian la evolucin
de las ideas, difcilmente pueden dejar de ver que hay ms de una semejanza
superficial entre la marcha del pensamiento en Alemania durante la guerra anterior y
tras ella y el curso actual de las ideas en Inglaterra. Para el padre del neoliberalismo,
el Estado social (en ese mismo ao entregaba Beveridge su propuesta de pleno empleo
como base para una completa proteccin social) se acercaba peligrosamente la
Alemania hitleriana (F. Hayek, 1944/1985:29).
2
290
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francs encontrara desplegada con toda su fuerza en la Europa de Juan Pablo II,
Margaret Thatcher y Helmut Kohl y que terminara contagiando a la
socialdemocracia en los aos ochenta.
La contrarrevolucin conservadora, que tendr su representacin simblica
mxima con la eleccin de Ronald Reagan en 1980, tena como objetivo regresar
al modelo capitalista perdido en algn momento del siglo XX. Ese regreso al
modelo capitalista decimonnico -utilizando tecnologa de los siglos siguientes-,
gener una reesencializacin del poder cuya expresin ms evidente es la
existencia actual de las mayores desigualdades registradas en la historia de la
humanidad 3.
Podemos decir que la reesencializacin del poder es uno de los objetivos
principales del informe a la Trilateral. Recuperando El prncipe de Maquiavelo,
Foucault destac la exterioridad del principado respecto del prncipe. Es decir,
haba una ruptura con la condicin inmanente del poder. Lo que el prncipe
recibi sea por herencia, sea por adquisicin, sea por conquista, tena que
ganarlo, pelearlo y conservarlo con astucia y fuerza (Foucault, 1989), de manera
que consiguiera la obediencia popular. En una direccin similar, podramos
afirmar que uno de los principales vrtices de la poltica desde mediados de los
setenta pas a ser una discusin para que el poder regresara a las manos de
aquellos a los que siempre les haba pertenecido recordemos las teoras
elitistas del poder de Mosca, Pareto y Michels- y que slo por el resultado de la
Segunda Guerra Mundial (y el surgimiento de la URSS) lo perdieron. Si
Maquiavelo le quita al prncipe su halo de divinidad y lo torna poltica, poder
puro (y, por tanto, relacin y lucha por el mismo), la reflexin sobre la
gobernabilidad volvi a esencializar el poder proponiendo como idea central que
el pueblo tiene que situarse de manera subordinada a las necesidades de
reproduccin de un orden social que no por tener diferencias fundamentales
por ejemplo, diferencias de clase- merece ni mucho menos ser derribado.
Si en 1949 Karl Polanyi se refera a la intervencin del gobierno en la regulacin
de la economa como la gran transformacin, los aos setenta trajeron una nueva
transformacin que consista en poner al Estado al servicio de los intereses de
reproduccin del capitalismo en crisis. La disparidad entre las exigencias
populares y la capacidad estatal para satisfacerlas slo poda solventarse
reducindose las exigencias o aumentando la capacidad de realizacin del Estado.
Por una parte, desmantelar el sector pblico, desregular la economa y
Pueden
consultarse
los
informe
de
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/
Naciones
Unidas
en:
291
292
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manera sinttica lo que han sido las lneas principales de la poltica exterior
norteamericana -y por ende occidental- en los ltimos decenios. Huntington
inici su labor acadmica con el libro El soldado y el Estado (1957), donde ya
estableca la necesidad de una guardia pretoriana que permitiera al poder poltico
ejercer su tarea sin frenos. En el decenio siguiente apunt contra la participacin
sealndola como uno de los problemas que deba afrontar el modelo de
democracia occidental, al tiempo que sentaba las bases para una comprensin de
la institucionalidad que supeditara la participacin ciudadana (se trata de El
orden poltico en las sociedades en cambio, de 1968). En esa etapa fue
responsable de contrainsurgencia en Vietnam, nombre eufemstico para
denominar las labores de espionaje y represin (como asesor del Presidente
Lyndon B.Johnson justific los bombardeos a las zonas rurales vietnamitas con el
fin de forzar la emigracin al pensar que era ms fcil combatir al Vietcong en
las ciudades). A mediados de los setenta representara a su pas en la recin
nacida organizacin mundial Trilateral, impulsada por su mentor Brzezinski,
desde donde se marcara un modelo de modernizacin que no era sino la
rearticulacin poltica mundial al servicio de la hegemona norteamericana. Es
precisamente en La crisis de la democracia donde se marcara la senda de las
transiciones en el sur de Europa y en el cono sur latinoamericano, al tiempo que
se sentaban las bases de la reconstruccin neoliberal y neoconservadora de la
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preventiva permanente.
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Las tesis del Informe a la Trilateral de 1975 tomaran sus ltimas colinas tras el
11 de septiembre de 2001. El terrorismo internacional, equiparado con el
terrorismo islmico, despej el camino para el triunfo de esas tesis, permitiendo,
a su vez, retrocesos sustanciales en los derechos civiles en muchos pases
(prdida de la inviolabilidad de la correspondencia, del secreto telefnico, del
habeas corpus, de libertad de movimientos y de libre residencia; censura y
amenazas en los medios de comunicacin; autoritarismo en el comportamiento
del poder; control de las comunicaciones; vigilancia constante con circuitos
cerrados; torturas, ejecuciones sumarias y vejaciones; eliminacin del estatus de
preso; etc.), de derechos polticos (crecimiento de los organismos semipblicos;
incremento del secretismo oficial; predominio del Ejecutivo sobre el Legislativo;
tecnificacin de las decisiones; privatizacin de determinadas polticas, por
ejemplo, la poltica monetaria, entregada a Bancos Centrales independientes), de
derechos sociales (recortes en el Estado social pretextando la competitividad, la
eficiencia o el esfuerzo militar, traducidos a su vez en desregulacin de la
legislacin laboral y de las condiciones de trabajo, recortes en la seguridad social,
negacin de la negociacin colectiva, reduccin de salarios reales, amenazas o
impedimento del derecho a huelga, etc.), y de derechos culturales (la creciente
construccin del diferente como sospechoso, especialmente cuando se quieren
recuperar identidades diferentes a las occidentales).
El concepto de gobernabilidad naci vinculado a una operacin ideolgica en el
contexto de la guerra fra: la Trilateral, impulsada en 1973 por David Rockefeller,
Presidente del Chase Manhattan Bank, siguiendo una idea de Zbiegnev
Berzezinski. La Trilateral fue el primer antecedente de gobierno mundial en el
que participaban las principales empresas y gobiernos occidentales (Estados
Unidos, Japn y la entonces Comunidad Econmica Europea) para dar respuesta
a lo que iba a ser el capitalismo sin fronteras, esa nueva fase del sistema
capitalista que hoy conocemos como globalizacin con la que se pretenda
superar el colapso del keynesianismo. Fue una ofensiva poltica frente a las
demandas sociales de democracia poltica y social, que se queran conjurar
creando una nueva alianza de clase cuando fuera posible (un centro poltico), y
cuando no funcionase esa va, con fuertes medidas punitivas que podan llegar
hasta el golpe de Estado militar, como ocurri en todos los continentes y en
especial en Amrica Latina (Garcs, 1996). El modelo neoliberal expresa su
programa de mximos polticos en el Informe a la Trilateral de 1975.
En las conclusiones de ese estudio, Huntington, en colaboracin con el francs
Michel Crozier y el japons Joji Watanuki, establecieron las lneas de choque
frente al mpetu democratizador de base que recorra el planeta. La crisis
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La idea dominante, segn la cual los expertos slo pueden ser juzgados
por otros expertos es una de las condiciones de la expansin y la
irresponsabilidad creciente de los modernos aparatos jerrquicos
burocrticos. La idea dominante de que existen expertos en poltica,
es decir, especialistas en cosas universales y tcnicos de la totalidad es
un escarnio de la idea misma de democracia.
Esa depuracin del Estado tena necesariamente que afectar a los partidos
polticos (desde la posguerra, convertidos en aparatos del Estado y dependientes
de los presupuestos generales). Fueron quienes la aplicaron, unas veces desde
partidos socialdemcratas, otras desde formaciones democristianas o liberales. En
esa operacin era necesario criminalizar el conflicto que se expresaba al margen
de los partidos tradicionales, es decir, en los movimientos sociales o en los
partidos extraparlamentarios, palabra en s cargada de connotaciones
peyorativas. Los presupuestos abstractos de justicia, equidad, democracia eran
cuestionados desde un principio de eficiencia inmediata importado de la idea de
beneficio empresarial. La democracia era un coste. La empresa Estado, de esa
manera, no era rentable. El exceso de democracia generaba ingobernabilidad.
Hacan falta formas fuertes de gobierno 6.
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Las propuestas polticas de Crisis de la democracia, forman hoy parte del paisaje
conocido de los cinco continentes. De hecho, actan como una caja negra donde
aparecen invertidas las prcticas de gobierno democrtico implcitas en las
formas progresistas de gobierno transparente (es decir, dgase lo contrario de lo
que ah se propone y aparecen formas democrticas de organizacin social). No
en vano, en ese momento la lucha entre dos modelos de democracia estaba an
abierta.
Las propuestas que la Trilateral recomendaba para el mundo constituyen el
programa de mximos del neoliberalismo -con las debidas referencias a
afirmaciones genricas y meramente retricas de bienestar global-, donde los
Estados nacionales deban mutar, cambiar su sustancia pluralista y democrtica
alcanzada en el periodo de posguerra, para dejar espacio a formas de gobierno
supranacional que garantizaran principalmente el comercio mundial. La
discusin en ese momento estaba dejando de ser con la Unin Sovitica y se
enfrentaba de manera creciente con los llamados pases del tercer mundo y con
las disidencias internas dentro del bloque occidental. Ese programa poltico,
impulsado por Zbigniew Brzezinski, puede darse cumplido con creces cuatro
dcadas despus. La Trilateral identific cuatro disfunciones en las democracias
contemporneas: (1) la deslegitimacin de la autoridad y la prdida de confianza
en el liderazgo; (2) la sobrecarga del Estado, relacionado con una mayor
participacin ciudadana en los asuntos polticos; (3) la falta de agregacin de los
intereses ciudadanos y el declive y fragmentacin de los partidos polticos; (4) la
estrechez de miras nacionalista en aquellos Estados que escuchan las presiones
populares respecto de las relaciones internacionales. Precisamente se trata de
aquellos elementos que la nueva izquierda refera, coincidiendo parcialmente
con el diagnstico, para concluir con la necesidad de superar el capitalismo, la
Modernidad y el estatismo conexos con l. Por el contrario, las propuestas
solventar la crisis argentina en 2002. Un equipo de cinco expertos extranjeros
formaran un gobierno de tcnicos que sustituira al gobierno argentino- para,
tericamente, sacar al pas de su situacin, obviamente cumpliendo con todos los
dictados del FMI. Es meridiano que la no participacin popular es un requisito para
que esas medidas de ajuste (expolio, segn no pocas versiones) pudieran llevarse a
cabo. Y no es menos obvio que, en nombre de un principio tecnocrtico, desaparece
la ms bsica norma democrtica, que son las formas de participacin popular es este
caso, elecciones-. Si las elecciones son un principio de obtencin de legitimidad,
ahora, se pretende desde esos mbitos, lo sera la mera eficiencia. Ntese que es el
mismo discurso, aunque menos elaborado, que el de la transparencia y la lucha contra
la corrupcin administrativa como formas del buen gobierno.
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Este es el modelo de modernizacin que nace en los aos cincuenta como parte
de la guerra fra y se enuncia con toda crudeza en el mismo momento en el que
el sistema capitalista est sufriendo una seria crtica ideolgica y fuertes reveses
en forma de accin colectiva crtica. Un modelo que apuesta por una serie de
aspectos que conforme acercan a la pauta modernizadora alejan de una pauta
democratizadora y que tendr su mxima articulacin con la propuesta de
articulacin poltica de la gobernanza:
(a) la reduccin del Estado en nombre de su eficiencia (confundiendo
Estado eficaz con Estado mnimo, puerta por donde se introduce la
separacin neoliberal de poltica y economa y se trocan derechos sociales
por polticas de caridad);
(b) la tecnificacin de la poltica, rompiendo la fuerza transformadora
inicial tanto de partidos como de Parlamentos, as como su privatizacin al
ligarla a intereses privados y a personas individuales con capacidad de
controlar los aparatos partidistas;
(c) control de los medios de comunicacin (represe en que a la altura de
1975 an no se haba descubierto la mayor manipulacin que permita la
compra directa de los medios. Aqu todava se habla de una ingenua
disminucin de la influencia de los periodistas, a la vista de la situacin
actual de la comunicacin, lo que da cuenta de unos medios relativamente
libres, precisamente los que destaparon el caso Watergate o denunciaron
las tropelas de la invasin de Vietnam);
(d) incapacitacin intelectual de los sectores populares impidiendo su
acceso a la universidad y abortando sus pretensiones profesionales;
(e) freno de la democracia econmica (hoy ha quedado fuera del debate
poltico o acadmico hablar de participacin de los trabajadores en la
direccin de las empresas);
(f) control administrativo, ideolgico y militar de la democracia en aras de
limitar la participacin ciudadana, entendida como exceso de
democracia, y de articular modelos legitimados a travs de la
formalizacin democrtica que permitan el funcionamiento pacfico del
sistema 8.
El argumento fuerte que sostiene este edificio endeble no es otro que el
determinismo tecnolgico, que hace de los tcnicos, managers y dirigentes los nicos
perceptores de las mejores opciones sociales. El posterior pensamiento thatcheriano
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Se ve con claridad que esta propuesta poltica se resume en: (1) menor
participacin popular en la poltica; (2) primaca de lo individual sobre lo
colectivo; (3) sustitucin del Estado por el mercado y determinados actores
sociales; (4) preponderancia del tcnico sobre el poltico. Es el Management
frente a la democracia. Como opuesto a la idea de transformar la sociedad se
ofrece el principio de resolucin de problemas concretos (ocultando, una vez
ms, la agenda profunda: eliminar todo aquello que distorsiones el
funcionamiento de un mercado en reconstruccin dominado por las grandes
corporaciones). El resultado es lo que se conoce como crisis de lo poltico,
realmente crisis de la poltica democrtica. Se recuperaba la tesis aristotlica del
exceso de democracia, segn la cual la democracia degenera en gobierno del
populacho y genera ingobernabilidad 9. Al tiempo se retomaba la metfora
orgnica del cuerpo social que implica la existencia de una cabeza, el elemento
central, y extremidades, miembros menores y, por tanto, amputables en caso de
gangrena, que obligan a una concepcin del orden social ajena a los contenidos
crticos.
En un segundo plano quedaba la reivindicacin tambin aristotlica de las
virtudes republicanas ancladas en ciudadanos virtuosos. Y atrs quedaban igual
los avances ciudadanos alcanzados al calor del impulso de la Ilustracin, el
liberalismo poltico y la crtica socialista, que situaban en un plano central de la
legitimidad del poder el inters general garantizado a travs de la idea de un
contrato social entre el poder y el pueblo. Ese contrato social se asentaba a su vez
sobre tres grandes principios que despus formaran parte de las declaraciones
universales de derechos humanos y que despus han sido puestas en cuestin: (1)
TINA (there is no alternative), motivo recurrente del neoliberalismo, est ya
prefigurado en el modelo de la modernizacin de los aos cincuenta. De esta manera,
an siendo cierto, como se seal, que nunca hubo menos pensamiento nico que en
la actualidad, no deja de ser cierto que la percepcin de que no hay vas alternativas
es hegemnica en todo el mundo. Esta unidimensionalidad del mundo, esa reduccin
de la diferencia a categoras incuestionables y funcionales para el sistema de
dominacin capitalista, ya fue denunciada por Marcuse en los aos sesenta en su
trabajo clsico El hombre unidimensional (1964) y es lo que est detrs de lo que
Boaventura de Sousa Santos llama el desperdicio de la experiencia. Vase Theodor
W. Adorno y otros (1973).
9 Recurdese que para Aristteles (captulo VII de La Poltica), la monarqua
degeneraba en tirana, la aristocracia en oligarqua y la repblica en democracia, que
para l era una forma de gobierno demaggica e irresponsable no a favor del bien
comn sino a favor de los pobres.
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