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DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
EL DERECHO DE HUELGA
INTRODUCCIN
Los conflictos de intereses son tan antiguos como el hombre
mismo, pareciese que el hombre cuenta con una naturaleza
conflictiva y de hecho es as. Debido a esta naturaleza el hombre se
ha involucrado en diversos conflictos no solo de manera individual
sino tambin colectivamente en las diversas reas de su vida, y su
rea laboral no poda ser la excepcin.
Es por ello que hoy por hoy, la huelga se ha convertido en la
institucin que muestra y exterioriza de modo tangible y real el
conflicto que se presenta en las relaciones de trabajo.
Vivimos actualmente en un mundo lleno de necesidad y falta
de trabajo, lo cual obliga a los seres humanos a cuidar a costa de lo
que sea, lo que cada uno considera su medio de subsistencia. Es por
ello, que el hombre, dotado de inteligencia, hizo uso de esta e ide
un medio -que a decir de Antonio Vsquez al principio pudo haber
sido un arma eficaz pero que ahora se ha tornado en un medio al que
se tiene que recurrir en ultima instancia, fracasados todos los
dems medios que ofrece el dialogo-; para proteger e incluso
mejorar sus derechos laborales.
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OBJETIVOS
I.
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ANTECEDENTES
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II.
DEFINICIN GENERAL
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III.
FINES
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IV.
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V.
NATURALEZA JURDICA
VI.
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1.Suspensin
mayoritariamente:
colectiva
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del
trabajo
acordada
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VII. CARACTERSTICAS
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AMBITO DE LA HUELGA
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DURACIN DE LA HUELGA:
XI.
CLASES DE HUELGA
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Objeto de la
huelga
El agotamiento previo de la
negociacin
1. Obj
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1. Objeto de la huelga:
La LRCT en su Art. 73, inciso a), modificado por la Ley
27912:
El objeto de la huelga es la defensa de los derechos e
intereses
socioeconmicos
o
profesionales
de
los
trabajadores en ellos comprendidos.
En efecto, se ha agregado los derechos e intereses
socioeconmicos en razn de que stos van ms all de los
derechos e intereses profesionales, pues en la realidad
existen otros intereses de mayor amplitud, como es el
caso de las paralizaciones en contra de las polticas
econmicas del gobierno.
2. La decisin de la huelga:
El Art. 73 inciso b), de la LRCT Este nos indica que la
decisin para ejercer el derecho de huelga debe ser adoptada
en la forma que expresamente determinen los estatutos y que
en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los
trabajadores comprendidos en su mbito.
Establece que la decisin ser adoptada por ms de la
mitad de los trabajadores
La Ley 27912, al modificar la norma anterior elimin el
requisito de que la decisin para el ejercicio de la huelga
debera ser mediante votacin universal, individual, directa y
secreta, para de esta forma garantizar la decisin libre y
democrtica de los trabajadores.
El acta de Asamblea deber ser refrendada por Notario
Pblico o por Juez de Paz de la localidad.
Elas Mantero manifiesta que los trabajadores, sindicalizados o no, tienen una activa participacin, al no concurrir
ms de mitad de ellos a la asamblea en que se vota la huelga,
no puede acordarse la misma, y si se realiza la votacin, esta
carecera de validez, significa adems que los trabajadores
convocados no tienen inters en realizar la huelga.
La ley no hace ninguna mencin al nmero de
concurrentes a la misma, sino a ms de la mitad de los
trabajadores.
3. El agotamiento previo de la negociacin:
Establecido en el Art. 75 de la LRCT al establecer que el
ejercicio del derecho de huelga supone haber agotado
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R E Q
U I S I
T O S
D E
l a
F O R
r e f r e n d a c i n
n o t a r i a l dM e Al
a c t a
d e
v o t a c i E nl
p r e
a v i
s o
1. El preaviso:
La huelga debe ser pre avisada con una anticipacin de
tres das; caso contrario ella era declarada ilegal.
En la Ley 25593 el preaviso ha sido aumentado a 5 das
tiles y excepcionalmente a 10 das tiles tratndose de
servicios pblicos esenciales. El aumento tiende a conceder
a las partes un trmino mayor a fin de facilitar cualquier
negociacin y de alguna manera evitarla.
La comunicacin debe hacerse simultneamente tanto
al empleador como a la autoridad administrativa de trabajo.
La omisin directa cualquiera de estos requisitos
determinar su declarara la improcedencia.
Es imprescindible que se acompae con ambas
comunicaciones una copia del acta de votacin a fin de
asegurar el cumplimiento las formalidades exigidas para su
validez.
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14 Ibdem. Pg.
16 Toyama Miyagusaku, Jorge y Vinatea Recoba, Luis. 2005. Guia LaboralGuia Legal de Problemas y soluciones laborales. Lima-Per. Editorial Gaceta
Jurdica S.A. Pg. 536-537.
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19 Ibdem. Pg..
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las
labores
indispensables
en
la
Al respecto
el D.S. N 010-2003-TR a previsto lo
siguiente: Se excepta de la suspensin de actividades a
aquellas labores indispensables para la empresa cuya
paralizacin ponga en peligro a las personas, la seguridad o
la conservacin de los bienes o impida la reanudacin
inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez
concluida la huelga (articulo 78).
Con tal finalidad, deben quedar en la empresa el personal
necesario para el cumplimiento de las labores esenciales. Del
mismo modo, el D.S N 011-92-TR menciona: las empresas o
entidades comunicarn en el mes de enero de cada ao a sus
trabajadores u organizacin sindical y a la Autoridad de
Trabajo o al Instituto Nacional de Administracin Pblica,
segn corresponda, el nmero y ocupacin de los
trabajadores necesarios para el mantenimiento de los
servicios, los horarios y turnos, as como la periodicidad en
que deban producirse los respectivos reemplazos (articulo
67).
2. En relacin a los servicios pblicos esenciales.
Los Servicios Pblicos Esenciales: son aquellos necesarios para
el funcionamiento de una determinada colectividad que en casos de
paralizacin o recorte limitan dicho funcionamiento o causan
incomodidades graves o peligro para los integrantes de la misma
(Jaro Carranza, Julio E., 2004: 312).
Se Trata de un claro conflicto de intereses entre trabajadores y
los usuarios de los servicios pblicos que por lo general es el total de
la poblacin o una parte importante de la misma o en otros casos el
Estado. Para este efecto se han establecido algunas reglas esenciales
para que durante la huelga permanezca personal indispensable para
la continuidad de las actividades.
Para efectos de huelga, la LRCT ha establecido cules son los
servicios Pblicos esenciales:
Los
Los
Los
Los
sanitarios y de salubridad.
de limpieza y saneamiento.
de electricidad, agua y desage, gas y combustible.
de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias.
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a) Paralizacin intempestiva
Son aquellas paralizaciones que se realizan en forma irregular al
omitirse el requisito del preaviso, es decir, son de carcter
intempestivo o espontneo. Este tipo de paralizaciones no recibe el
tratamiento de huelga, por lo tanto no le ampara el derecho
constitucional y legal establecido para el derecho de huelga.
Estas huelgas se presentan con paros de breve duracin media
hora, una hora, dos horas o un da, que muchas veces no dan
tiempo a los huelguistas a abandonar el establecimiento. Sirve a los
organizadores para mandar un mensaje a los empleadores de que si
no solucionan su problema podran llegar a tomar decisiones ms
radicales.
b) Paralizacin de zonas o secciones neurlgicas en la
empresa.
Esta constituye otra modalidad de paralizacin irregular o
ilegal de la huelga, cuyo objeto es causar mayores daos con
menores perjuicios para el sector laboral. En esta clase de medida lo
que se pretende es que la accin de la minora obligue a la
inactividad de la mayora que no participa en la paralizacin y que
por lo tanto no sufre la prdida del salario, lo que a su vez es
perjuicio para el empleador.
Como la huelga debe originarse necesariamente en la voluntad
de la mayora y se traduce en la abstencin colectiva del trabajo, la
paralizacin de la minora no encaja dentro de dicha concepcin,
pues slo la mayora puede declarar y llevar a cabo una huelga.
c) Trabajo a desgano, ritmo lento o a reglamento
La huelga implica una paralizacin de las actividades o sea
una abstencin total de la prestacin del servicio. En el trabajo a
desgano o a ritmo lento se da la presencia fsica del trabajador quien
presta el servicio pero sin el rendimiento laboral esperado o
convenido, o retardando deliberadamente los movimientos
necesarios para la prestacin del servicio.
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De duracin determinada
REGULAR
De duracin indeterminada
Huelga Blanca
Trabajo a ritmo lento sin abandono de puesto de traba
LA HUELGA
Huelga
Solo
Neurlgica
paralizan determinadas secuencias del circuito produc
Huelga Intempestiva
Sin previo aviso y sin requisitos.
XV.
LA IMPROCEDENCIA DE LA HUELGA
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XVII. TRMITE
En nuestro pas, las huelgas estallan, por lo general, cuando se
encuentran en curso uno o varios procedimientos laborales o una
negociacin colectiva, u otro procedimiento, por ejemplo, el registro de
una organizacin sindical; o si no hay procedimientos en trmite, la
declaratoria de huelga conlleva la interposicin de una reclamacin por
la va procesal pertinente. Son excepciones a esta forma de ser, los
paros de protesta en un centro de trabajo, en una actividad profesional
o a escala nacional por una arbitrariedad, o contra la poltica econmica
o social del gobierno.
"La resolucin que declare improcedente la declaratoria de
huelga, deber indicar con precisin, el o los requisitos omitidos."
(Reg, del D.Ley 25593, art. 69).
Los efectos de la ilegalidad de la huelga se producen a partir de la
notificacin de la resolucin consentida o ejecutoriada que as la
califica.
Advirtase que la calificacin de la huelga slo se refiere a la
ilegalidad de la huelga; no a su legalidad. Las resoluciones que al
respecto se expiden califican de ilegales las huelgas si les faltan los
requisitos necesarios. Por consiguiente, una huelga es legal mientras no
se declare su ilegalidad.
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CONCLUSIONES
La Huelga es un derecho colectivo que los trabajadores usan
como medio de defensa extrema frente a la oposicin de la
empresa en la solucin de conflictos colectivos de trabajo.
Nuestra Legislacin usa el Modelo esttico donde hay una cesacin continua y total de servicios, donde los trabajadores
abandonan el centro de trabajo en procura de la defensa de
objetivos profesionales.
Hubiese sido bueno que la Constitucin marcara los aspectos
ms resaltantes del derecho a huelga y, con ello, evitar una
regulacin que lo desnaturalice ya que no existe una regulacin
internacional extensa ni desarrollada.
Las prohibiciones al ejercicio del derecho a huelga tiene como
base, lo sealado en la constitucin y lo establecido en el D.S
N 010-2003-TR. Para darle mayor eficiencia el ordenamiento
jurdico laboral y establecer la seguridad jurdica.
Las limitaciones al ejercicio al derecho a huelga sigue el
modelo esttico, que presenta limitaciones externas como
internas.
La huelga constituye un, medio de presin o un mecanismo de
defensa de los derechos e intereses de los trabajadores,
reconocido por la Constitucin Poltica y las Leyes.
La huelga constituye un mecanismo extremo al que los
trabajadores recurrirn despus de haber agotado las vas de
solucin que acerque a las partes.
DERECHO LABORAL II - LA HUELGA
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BIBLIOGRAFIA:
Gaceta Jurdica Editores. Soluciones Laborales. Publicacin
mensual. Ao 01, N 05. La Huelga en e l ordenamiento
jurdico Peruano- por Ugaz Olivares, Jorge. Lima-Per. Gaceta
Jurdica S.A.
Rendon Vsquez, Jorge. 2004.Derecho del Trabajo Colectivo
Lima-Per. Editorial EDIAL e.i.r.l.
Toyama Miyagusaku, Jorge y Vinatea Recoba, Luis. 2005. Guia
Laboral-Guia Legal de Problemas y soluciones laborales.
Lima-Per. Editorial Gaceta Jurdica S.A.
Haro Carranza, Julio Enrique. 2004. Derecho Colectivo del
Trabajo. Primera Edicin. Lima-Per. Editora RAS S.R.L.
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JURISPRUDENCIAS
: Derecho a la huelga
: Lmites
: N 3311-2005-PA/TC
: 26/01/2006
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EXP. N. 3311-2005-PA/TC
LIMA
SINDICATO DE TRABAJADORES MINEROS DE ATACOCHA
ASUNTO
ANTECEDENTES
Con fecha 10 de abril de 2003, el Sindicato
recurrente interpone demanda de amparo contra la Compaa
Minera Atacocha S.A., solicitando que se ordene el cese de
la vulneracin de sus derechos constitucionales a la
libertad sindical y de huelga; y que, en consecuencia se
deje sin efecto el despido de sus afiliados.
DERECHO LABORAL II - LA HUELGA
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FUNDAMENTOS
1 1.
En el caso, la recurrida desestim la demanda
por estimar que algunos de los dirigentes y afiliados
del Sindicato recurrente, despedidos por la demandada,
haban iniciado procesos individuales sobre nulidad de
despido y porque el Sindicato no poda sustituirse a la
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voluntad
de
tales
trabajadores.
El
Tribunal
Constitucional
no
comparte
tales
argumentos.
Con
relacin al segundo de los argumentos, debe precisarse
que los sindicatos no se sustituyen a la voluntad de los
trabajadores cuando intervienen en la defensa de los
intereses del propio sindicato y de sus afiliados. En
efecto,
es
conveniente
recordar
(...)
que
los
sindicatos de trabajadores no son entidades cuya
creacin obedezca a la satisfaccin de intereses ajenos
a quienes lo conforman, sino, contrariamente, su
objetivo primordial lo constituye la defensa de los
derechos e intereses de sus miembros. En ese sentido, en
el plano de la justicia constitucional, el Tribunal
estima que no es preciso que estos cuenten con poder de
representacin
legal
para
que
puedan
plantear
reclamaciones o iniciar acciones judiciales a favor de
todos sus afiliados o un grupo determinado de ellos. Y
es que una comprensin de la funcin y el significado de
los sindicatos en el sentido esbozado (...), supondra
dejar virtualmente desarticulada la razn de ser de
estos
entes
y,
con
ello,
el
contenido
constitucionalmente protegido de la libertad sindical,
reconocida en el artculo 28 de la Constitucin. (Exp.
N. 632-2001-AA/TC, Fundamento N. 8).
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4 4.
En el Exp. N. 0008-2005-PI/TC, este Colegiado
estableci que la libertad sindical no slo tena una
dimensin individual, relativa a la constitucin de un
sindicato y a su afiliacin, sino tambin una dimensin
plural, que se manifiesta en la autonoma sindical y la
personalidad jurdica (Fundamento N. 26). Esta es la
dimensin de la libertad sindical que deber ser
configurada en el presente caso. Para ello, aplicaremos
la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin y al artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, que disponen que el
contenido y alcances de los derechos y libertades que
aquella reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los
tratados
internacionales
sobre
la
misma
materia
ratificados por el Per.
5 5.
El artculo 3.1. del Convenio N. 87 de la OIT,
relativo a la libertad sindical y a la proteccin del
derecho de sindicacin, precisa que las organizaciones
de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a
sus representantes, de organizar su administracin y sus
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7 7.
Sin esta proteccin no sera posible el
ejercicio de una serie de derechos y libertades tales
como el derecho de reunin sindical, el derecho a la
proteccin de los representantes sindicales para su
actuacin sindical, la defensa de los intereses de los
trabajadores sindicalizados y la representacin de sus
afiliados
en
procedimientos
administrativos
y
judiciales. Del mismo modo, no sera posible un adecuado
ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de
huelga (Exp. N. 206-2005-PA, Fundamento N. 12).
8 8.
Es por ello que, como ya se tuvo oportunidad de
establecer anteriormente, la dimensin plural de la
libertad sindical garantiza no slo la proteccin
colectiva de los trabajadores sindicalizados (Exp. N.
1124-2001-AA/TC, Fundamento N. 11), sino tambin la
proteccin especial de los dirigentes sindicales, toda
vez que estos ltimos, libremente elegidos, detentan la
representacin de los trabajadores sindicalizados a fin
de defender sus intereses. Consecuentemente, todo acto
lesivo,
no
justificado
e
irrazonable
que
afecte
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14 14.
A mayor abundamiento, debe considerarse que el
hecho alegado por la emplazada para despedir a los
afiliados del Sindicato su supuesta participacin en
los daos, desmanes, destrozos y disturbios que se
ocasionaron con motivos de las actividades sindicales
(paralizacin de labores) realizadas los das 7 y 8 de
febrero de 2003 no ha sido comprobado a nivel del
Ministerio Pblico y del Poder Judicial. En efecto, en
el Dictamen N. 23-2005-MP-FSMP-PASCO, de fecha 3 de
febrero de 2005, emitido por la Fiscala Superior Mixta
Descentralizada de Pasco,
fojas 873 a 878, se indica
que (...) no obra en autos medio probatorio alguno que
acredite la participacin directa u indirecta de los
inculpados (...) en los daos y disturbios que se
ocasionaron los das 7 y 8 de febrero de 2003.
15 15.
Esta conclusin ha sido confirmada por la Sala
Mixta de la Corte Superior de Cerro de Pasco que, con
fecha 25 de julio de 2005, en la causa seguida por
Compaa Minera Atacocha contra los afiliados del
Sindicato
despedidos,
por
los
delitos
de
daos,
disturbios y hurto, declar el sobreseimiento del
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proceso por
los delitos
de daos,
disturbios y
perturbacin de servicios pblicos en agravio del Estado
y el archivo provisional por el delito de hurto
(cuadernillo del Tribunal Constitucional).
16 16. Por tanto, el Tribunal Constitucional estima que en
el caso de autos se ha producido un
despido masivo y
simultneo de toda la dirigencia sindical y de algunos
trabajadores afiliados al Sindicato recurrente. No se
cont con las pruebas suficientes que acrediten la
responsabilidad
individual
de
cada
uno
de
los
despedidos, vulnerndose de este modo el derecho a la
libertad sindical del Sindicato, de sus dirigentes y de
sus afiliados. Esta violacin se ha dado en su dimensin
plural, pues se ha impedido la participacin de los
dirigentes sindicales y de los afiliados en las
actividades sindicales y se ha afectado seriamente el
funcionamiento del Sindicato. En el Exp. N. 632-2001AA/TC, Fundamento 7, mutatis mutandis, este Colegiado
precis que si bien los efectos del despido repercuten
en la esfera individual de cada uno de los trabajadores
afectados,
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HA RESUELTO
1 1.
Declarar que carece de objeto pronunciarse sobre
la situacin de los seores Moiss Malpica Alejandro,
Hugo Espinoza Arias, David Rojas Basualdo, Luis Enrique
Bermdez Sinche y Juan Nolasco Paucar, Abidn Alejandro
Pucuhuaranga Lzaro, Lorenzo Reyno Arias Janampa y
Edgardo Vicente Fierro Prado, conforme al fundamento 17,
supra.
2 2.
3 3.
Ordena la reincorporacin a sus puestos de
trabajo de los trabajadores afiliados al Sindicato
demandante que fueron despedidos por la Compaa Minera
Atacocha S.A., conforme a la relacin que aparece en la
demanda, con excepcin de los mencionados en el punto 1
del presente fallo.
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4 4.
Poner en conocimiento del Ministerio Pblico la
presente sentencia a fin de que prosiga con las
investigaciones correspondientes, conforme al fundamento
18, supra.
Publquese y notifquese.
SS.
GARCA TOMA
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO