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DIREITO AMBIENTAL

AULA 01
CONCEITO
DESENVOLVIMENTO HISTRICO
Prof. Dr. Lvia Gaigher Bsio Campello
E-mail: livia.campello@ufms.br

O QUE DIREITO AMBIENTAL?


O que direito?
O que meio ambiente?

DIREITO
Formulao de Miguel Reale = interao tridimensional do fato, valor e

norma

FATO AMBIENTAL
Leva em conta a prpria vida humana que depende dos recursos

naturais para sua reproduo.


Leva em conta os problemas ambientais advindos da relao homem/

natureza.

A) MUDANA CLIMTICA
Entre as ameaas para a espcie humana cujos efeitos devastadores
comeamos a sentir, devemos destacar em primeiro lugar a mudana climtica.
Existe um rgo no mbito das Naes Unidas conhecido como Grupo
Intergovernamental sobre Cmbio Climtico - (IPCC, de acordo com a
sigla em ingls: Intergovernmental Panel on Climate Change) - no qual esto
reunidos experts de todos os pases. Segundo seus documentos, desde o
Quarto Informe de Avaliao Global, o aquecimento da Terra um fenmeno
evidente, constatado e registrado a partir dos aumentos da temperatura mdia
do ar e do oceano, do derretimento das geleiras e o aumento do nvel do mar.
Nesse sentido, a responsabilidade humana incontestvel, sobretudo pelas
grandes emisses de gases de efeito estufa associadas ao processo de
industrializao. Trata-se de um fenmeno desenfreado, que provocar
aumentos das temperaturas neste sculo entre 1,6 a 4 graus, dependendo
das medidas que se adotem para combat-lo.

B) DESAPARIO DE ESPCIES
Segundo as estimativas dos principais bilogos pesquisadores, o nmero de

espcies que estamos perdendo anualmente oscila entre 10.000 e


50.000. Entre as causas que provocam esta perda da biodiversidade, todas
causadas pelo homem, podemos destacar o desmatamento, a introduo de
espcies invasoras e, como fenmeno emergente, a mudana climtica, dado
que as plantas e animais no so capazes de se adaptar modificao do
seu ecossistema que este fenmeno provoca.
A lista vermelha de espcies ameaadas da Unio Intergovernamental para a
Conservao da Natureza (IUCN International Union for Conservation
of Nature), organizao internacional de referncia mundial neste quesito,
apresentou um total em 2006 de 16.119 espcies ameaas das 40.000
analisadas, o que supe um aumento de 59% em relao ao ano 2000.
Ademais, foram includas em estado de perigo de extino algumas
familiares ao homem como o urso polar, o hipoptamo e as gazelas do
deserto.

C) EXPLORAO INTENSIVA DOS


RECURSOS NATURAIS
O informe Recursos Humanos de 2000, elaborado pelo Instituto de

Recursos Mundiais de Washington em colaborao com o Programa das


Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e o Banco Mundial,
apresenta um alerta dos organismos internacionais para que os
Governos revisem e intensifiquem suas polticas ambientais. O Informe,
assim como outros estudos posteriores, assinalaram que o atual
crescimento da populao e a explorao intensiva dos recursos
naturais esto alterando de forma irreversvel a base biolgica do nosso
planeta.

D) DESERTIFICAO
Outro dos problemas ambientais cada vez mais alarmantes o da

desertificao, vez que um tero do planeta vive em terras secas, e os


usos no sustentveis das mesmas (desmatamento, polticas que
favorecem a substituio do pasto mais adequado a este tipo de
terreno pela agricultura, a aplicao de tecnologias inadequadas, como
os sistemas de irrigao em larga escala etc.) em conjunto com o
fenmeno de aquecimento da Terra, ameaam desertificar 20%
destas terras secas. O problema da desertificao, por outro ngulo,
ameaa a vida de milhares em uma centena de pases.

VALOR AMBIENTAL
O valor que d sustentao norma ambiental o reflexo no mundo tico

das preocupaes com a prpria necessidade de sobrevivncia do ser


humano e com a necessidade de preservao do meio ambiente.
Todos ns somos conscientes de que uma das transformaes mais
profundas que se est produzindo no mundo atual o surgimento de uma
forte sensibilidade frente aos problemas ambientais.
Revoluo cultural da dcada de 1960 => O movimento dos cidados
em defesa da qualidade de vida e do meio ambiente se iniciou a partir de
1960 sobretudo na Europa, Japo e EUA.

(CONSCINCIA AMBIENTAL)

NORMA AMBIENTAL
Surge com a necessidade de estabelecer novos comandos e regras aptas

para dar respostas ao fenmeno da degradao ambiental.


A proteo jurdica ambiental dotada de respaldo internacional e

reconhecido pela nossa atual Constituio, dando origem ao Direito


Ambiental como disciplina jurdica provida de caractersticas
singulares.
CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL?

PRECEDENTES REMOTOS
A proteo pelo ordenamento de aspectos parciais do que hoje

concebemos como meio ambiente possui antecedentes muito antigos,


pois desde sempre o homem tem sentido necessidade de dar algumas
respostas jurdicas aos problemas relacionados com o seu entorno,
ainda que com motivaes especficas e diversas, como a defesa da
propriedade privada, a higiene ou a sade pblica, e no exatamente por
uma preocupao com o meio ambiente enquanto bem
METAindividual e unitrio.
Interesse privado x interesse pblico x interesse difuso

INTERESSE DIFUSO => INDIVISIBILIDADE DO OBJETO/


TITULARES INDETERMINADOS

DIREITO ROMANO
No Direito Romano, os elementos que hoje integram o ncleo fundamental do meio

ambiente (ar, gua, o mar e suas encostas, a vida animal e vegetal) se configuravam
como res communis omnium (coisa comum de todos), suscetveis por natureza de
utilizao sem limite por todos os indivduos.
Direito urbano/ relaes de vizinhana/ danos sade pblica (vigilncia das guas
contra captaes ilcitas e contaminao atualmente chamaramos contaminao
dos aquferos). Dever dos administradores das cidades de velar pelo cuidado das
fachadas das casas, podendo impor multas coercitivas aos proprietrios que
descumprissem o dever de mant-las limpas e fazer as reparaes necessrias.
A proteo dos recursos naturais encontrava outra manifestao no delito da
poda de rvores, cujo objeto era neste caso a proteo do patrimnio agrrio
ou florestal. Havia previso de uma pena em dobro do valor da rvore se o fato foi
furtivo, ou seja, sem autorizao do proprietrio.
Digesto Justiniano, entre os anos 526 e 565, no qual podem ser destacadas as
reclamaes por danos ao patrimnio por ocasio de danos produzidos
ao entorno.

IDADE MDIA
Na Idade Mdia, a natureza segue concebida como um elemento de

explorao inesgotvel e sem qualquer limitao a seu uso foi feita


seno no interesse patrimonial. Como nas Partidas (Direito
Medieval Espanhol 1290), que havia penas para incendirios de
rvores. Sob influncia romana, algumas medidas eram destinadas a
preservao da salubridade e higiene, como a obrigao de reparar e
manter em bom estado as valas de irrigao, a fim de preservar a
qualidade das guas.

IDADE MODERNA
Na Idade Moderna (1492 1789), diante da intensificao da

explorao dos recursos madeireiros, utilizados na construo naval e


para obteno de energia, aparece a preocupao incipiente pela
conservao, MAS VISANDO O INTERESSE ECONMICO NO NO
ESGOTAMENTO DO RECURSO AMBIENTAL.

OS PRECEDENTES DO DIREITO AMBIENTAL NO SCULO


XIX
Durante o sculo XIX se ditaram numerosas disposies destinadas a regular os recursos

mais importantes para a vida econmica e social da poca. A preocupao se centrava em


elementos como gua, minas, caa e pesca.

Em princpio marcado pela ideologia liberal e seus postulados abstencionistas, vez que se

limitavam a estrita gesto do recursos e um respeito absoluto pela propriedade privada.


gua (Espanha - 1845) O Estado intervm em matria de gua para limitar o princpio da
liberdade de estabelecimento de indstrias sem permisso ou licena, que presumia a livre
construo de moinhos e em geral o aproveitamento das guas.
Minrio (Espanha 1888) - Decreto de 29 de fevereiro, passou a obrigar as empresas a
cuidar da fumaa de maneira que no produzam danos sade pblica e agricultura.
Animais ( Espanha 1902) - Lei da caa de 16 de maio de 1902, estabeleceu assim algumas
limitaes com o intuito de evitar o esgotamento de espcies caadas por uma excessiva
depredao humana e para preservar espcies teis ao homem, como no caso dos pssaros
insetvoros.

EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL


Brasil colnia - Quando o Brasil foi descoberto vigoravam em Portugal as

Ordenaes Afonsinas, que continha uma proibio do corte deliberado de rvores


frutferas.
Sculo XVII, em 1605, era editado o Regimento do Pau Brasil, que proibia o corte
desta rvore sem expressa licena.
Constituio Imperial (1824) no fez qualquer referencia aos recursos naturais.
Concepo dominante de que o Estado no deveria se imiscuir nas atividades
econmicas, devendo se abster. No entanto, a Constituio Imperial atribuiu aos
Municpios competncias legislativas amplas, que a exerciam mediante o que se
chamava Posturas. Dentre as matrias municipais estavam por exemplo a limpeza, a
conservao e reparos de muralhas para os edifcios, poos, chafarizes, etc. em
benefcio comum dos habitantes. Tambm era de competncia da Cmara Municipal
dispor sobre o gado solto sem pastos em lugares onde possam causar prejuzo aos
habitantes ou as lavouras, extirpao de rpteis venenosos ou de quaisquer animais
devoradores de plantas.

Perodo republicano Na primeira fase do regime poltico que sucedeu o

Imprio do Brasil, o tema ambiental segundo Machado Horta se


confundia com a autorizao conferida Unio para legislar sobre a
defesa e proteo da sade ou com a proteo aos monumentos
histricos, artsticos e naturais, s paisagens e aos locais particularmente
dotados pela natureza. A Constituio de 1891 artigo 34, n. 29, atribua
competncia Unio para legislar sobre suas minas e terras.
A CF de 1934 em seu artigo 5, IXI, atribua Unio competncia

legislativa sobre bens de domnio federal, riquezas do subsolo, minerao,


metalurgia, gua, energia eltrica, florestas, caa e pesca e sua explorao.

Dcada de 30 - Cdigo Florestal (Dec. 23.793), o Cdigo de guas (Dec.

24.643, ainda hoje com dispositivos em vigor), a regulamentao do


patrimnio cultural (Dec.-Lei 25/1937, sobre tombamentos).
Guilherme Purvin No havia ainda qualquer noo de proteo jurdica
do meio ambiente que permeasse o estudo de todos estes diplomas legais,
isto , no se cogitava da possibilidade de existncia de um ramo do Direito
que englobasse o estudo de temas que poca eram considerados
completamente distintos.
A Constituio Federal de 1937 dispunha, em seu artigo 16, XIV, competir
privativamente Unio legislar sobre bens de domnio federal, minas,
metalurgia, energia hidrulica, guas, florestas, caa e pesca e sua
explorao.
O regime democrtico de 1946 no alterou as competncias da Unio em
temas referentes infraestrutura.

Com a implantao do regime poltico de 1964 e a exacerbao dos poderes do Executivo federal,

que passou a exerc-lo de forma discricionria e arbitrria, houve aumento dos poderes da Unio.
A carta de 1967 estabelecia que a Unio era dotada das seguintes potestades legislativas:
direito agrrio
normas gerais de segurana e proteo da sade
guas e energia eltrica
jazidas, minas e outros recursos minerais
metalurgia
florestas, caa e pesca
regime dos portos e da navegao
Foi editado o segundo Cdigo Florestal (Lei 4771/65) e o Cdigo de Caa (Lei de proteo
fauna Lei 5.197/67)
EX. Cdigo de Caa proibio da caa profissional que visa o lucro (avano)/ Nos termos do
artigo 3, 2, da Lei n. 5.197/67, a caa de controle a destruio de animais silvestres
considerados nocivos agricultura ou sade pblica, sendo permitida, portanto, a sua realizao.
Caa amadorista permitida na lei.

A CRISE AMBIENTAL (IMPASSES) E O SURGIMENTO DA


CONSCINCIA GLOBAL
Premissas (Impasses)
O processo de desenvolvimento dos pases se realiza basicamente s custas dos

recursos naturais.
Os homens possuem novas e mltiplas necessidades, que so ilimitadas,
disputando bens da natureza que so limitados.
O alerta (Estocolmo-1972) O alerta para a gravidade dos riscos ambientais foi

dado em 1972 na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente


Humano, promovida pela ONU com 113 pases. Os pases industrializados
chamaram ateno para a questo ambiental alegando que o seu modelo de
crescimento econmico havia acarretado uma progressiva escassez de recursos
naturais.
Opinies divididas Crescimento zero X Crescimento a qualquer custo

PRXIMA AULA DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

PS-ESTOCOLMO (1972)