608/2014-AsJConst/SAJ/PGR
DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE POR RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, EM 02/12/2014 17:38.
PGR
I RELATRIO
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, proposta pela Procuradoria-Geral da
Repblica em face da Lei 17.882, de 27 de dezembro de 2012, do
Estado de Gois, que institui o Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual (SIMVE) na Polcia Militar e no Corpo de
Bombeiros Militar naquela unidade da Federao.
Art. 1. Esta Lei institui o Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE na Polcia Militar e no Corpo
de Bombeiros Militar do Estado de Gois, facultado, nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei federal n 4.375, de
17 de agosto de 1964, regulamentado na forma do art. 11 e
seguintes do Decreto n 57.654, de 20 de janeiro de 1966.
Art. 2. O Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual
SIMVE destina-se execuo de atividades militares de
competncia estadual, bem como de outras necessrias
proteo e Defesa Civil da comunidade, sob a orientao e
coordenao da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado de Gois.
Art. 3. O Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual
SIMVE , que tem assento e fundamento na hierarquia e
disciplina, reger-se- pelas normas estatutrias e pela legislao estadual pertinente Polcia Militar e ao Corpo de
Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 4. As atribuies dos integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE sero compatveis com as da graduao de Soldado de 3 a Classe da Polcia
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Gois.
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Art. 5. Para ingresso no Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE institudo por esta Lei, o candidato dever atender s seguintes condies:
I ter idade mnima de 19 ([...]) anos e mxima de 27
([...]);
II residir no Estado de Gois;
III ter concludo o Ensino Mdio na data da seleo;
IV ser portador de Certificado de Reservista de Primeira
ou Segunda Categoria ou possuir Certificado de Dispensa
de Incorporao CDI de qualquer uma das Foras Armadas brasileiras;
V apresentar autorizao da Fora Armada a que prestou
servio militar obrigatrio ou carta de apresentao da Instituio qual serviu;
VI ser considerado aprovado na seleo para matrcula no
Curso de Formao de Soldados Voluntrios para a Polcia
Militar ou o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Gois.
Art. 6. Para fins de seleo ao ingresso no Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE ser obedecida,
de acordo com a quantidade de vagas disponveis pelas Corporaes Militares estaduais, a seguinte ordem de prioridades:
I os reservistas de primeira categoria com, no mnimo, 4
([...]) anos de servio militar obrigatrio nas Foras Armadas
e detentores de cursos na rea operacional ou equivalentes;
II os reservistas de primeira categoria com, no mnimo, 4
([...]) anos de servio militar obrigatrio nas Foras Armadas;
III os reservistas de primeira categoria, aps terem cumprido o servio militar obrigatrio nas Foras Armadas;
IV os reservistas de segunda categoria com, no mnimo, 6
([...]) meses de servio militar obrigatrio nas Foras Armadas;
V os dispensados de incorporao, desde que existam vagas
remanescentes no preenchidas por candidatos descritos nos
incisos I a IV deste artigo;
VI as mulheres maiores de 19 ([...]) anos e menores de 25
([...]), desde que existam vagas remanescentes no preenchi-
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Art. 11. Os candidatos ao Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, aprovados nas etapas da seleo a que se refere o
art. 10, sero matriculados no Curso de Formao de Soldados Voluntrios, tambm de carter eliminatrio.
Pargrafo nico. O Curso de Formao de Soldados Voluntrios ser regido pelas Normas para o Planejamento e Conduta do Ensino do Comando da Polcia Militar ou do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 12. Os candidatos aprovados no Curso de Formao de
Soldados Voluntrios sero convocados para a prestao de
servio na Corporao em que foram selecionados, na condio de soldados de 3a Classe.
Pargrafo nico. O voluntrio que aceitar a convocao e
preencher os requisitos ser considerado como membro do
Quadro de Pessoal Transitrio da respectiva Corporao,
compondo o Quadro Policial Militar Varivel QPMV de
cada uma delas, na graduao de Soldado de 3a Classe.
Art. 13. A atividade e condio dos soldados de 3a Classe integrantes do SIMVE sero reguladas em ato prprio do Comandante-Geral da Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado de Gois.
Art. 14. O soldado de 3a Classe aluno do Curso de Formao de Soldados Voluntrios perceber, a ttulo de subsdio,
uma bolsa de estudos correspondente a 70% ([...]) daquele
previsto no art. 15, bem como auxlio fardamento.
Art. 15. O soldado de 3a Classe, aps a concluso do Curso
de Formao de Soldados Voluntrios, perceber subsdio
mensal no valor de R$ 1.341,90 ([...]).
Pargrafo nico. O subsdio do soldado de 3a Classe ser regido, naquilo que no for tratado em norma especfica, de
acordo com as regras de subsdio da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 16. O Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual
SIMVE ter durao de 12 ([...]) meses, podendo ser prorrogado at o limite mximo de permanncia, que ser de 33
([...]) meses contados da data de apresentao do interessado.
Art. 17. O desligamento do integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE dar-se- das seguintes formas:
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I ex officio;
II a pedido;
III com base em sua conduta irregular.
1. O desligamento ex officio ocorrer aps o trmino do
perodo de tempo previsto no art. 16, vedada a reincluso na
mesma modalidade de servio.
2. O desligamento a pedido do integrante do Servio de
Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE poder se
dar a qualquer momento aps sua matrcula no Curso de
Formao de Soldados Voluntrios, mediante requerimento
por ele escrito e assinado.
3. O integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio
Estadual da Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois que durante o transcurso do servio
no apresentar interesse, rendimento, aptido, praticar infrao penal ou, de algum modo, infringir as normas daquelas
Corporaes, ser desligado.
4. O desligamento de que trata o 3 ser precedido obrigatoriamente de procedimento apuratrio, escrito e sumrio,
garantidos ao integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 18. Os integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois sero agraciados, para fins de
titulao em concurso pblico de provas e ttulos para ingresso como membros efetivos das mesmas Corporaes,
com 1,0 ([...]) ponto, nos casos em que:
I conclurem o Curso de Formao de Soldados Voluntrios com aproveitamento igual ou superior a 70% ([...]);
II forem portadores de cursos na rea operacional ou equivalentes, com carga horria superior a 140 ([...]) horas aula;
III forem portadores de cursos de formao de cabos, sargentos ou oficiais temporrios das Foras Armadas.
Pargrafo nico. A pontuao referente titulao definida
neste artigo ser cumulativa at o limite de 30% ([...]) do total da distribuio de pontos do processo seletivo para ingresso nos quadros de militares efetivos e de carreira das duas
Corporaes do Estado de Gois.
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Aponta violao aos arts. 22, XXI, 37, II e IX, e 144, caput
e 5, da Constituio da Repblica, com o argumento de que
h: (i) inconstitucionalidade formal, por invaso da competncia
legislativa da Unio para editar normas gerais de organizao das
polcias militares e corpo de bombeiros militares (CR, art. 22,
XXI);(ii) violao clusula do concurso pblico (CR, art. 37, II
e IX), por estabelecer hiptese genrica e abrangente de contratao temporria; e (iii) afronta ao art. 144, caput e 5, da CR, por
delegar exerccio da segurana pblica a agentes no estatais. Indica inconstitucionalidades pontuais dos arts. 5, II e IV; 18 e 21
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da Lei 17.882/2012, por restringir ingresso no SIMVE a candidatos residentes em Gois, em desrespeito ao princpio da isonomia
federativa inscrito no art. 19, III, da CR (art. 5, II e IV); por atribuir aos integrantes do SIMVE 1,0 ponto na titulao em concurso pblico para o quadro efetivo da PM e CBM de Gois, com
violao ao princpio da igualdade (art. 18), e por conferir, ainda
que indiretamente, porte de arma aos integrantes do SIMVE, com
usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre a
matria (art. 21).
O relator adotou o rito do art. 12 da Lei 9.868, de 10 de no-
A ASSOCIAO
ESTADO
DE
DOS
SUBTENENTES
SARGENTOS
DA
PM
DO
BM
DO
ESTADO
DE
DO
ESTADO
DE
10
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DO
ESTADO
DE
constitucionalidade da lei estadual, afirmando ausncia de usurpao da competncia da Unio porque autorizada a criao do
SIMVE pela Lei 4.735, de 17 de agosto de 1964, e no na Lei
10.029, de 20 de outubro de 2000. Aduz, como a Assembleia Legislativa, que o ingresso dos militares nos quadros permanentes
das corporaes pode ocorrer sem concurso pblico e a possibilidade de coexistncia do SAV e do SIMVE nas corporaes milita144, caput e 5, que os integrantes do SIMVE so considerados
militares voluntrios (pea 56).
A ADVOCACIA-GERAL
DA
DE
JURISDIES CONSTITUCIONAIS
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DO
ESTADO
DE
DA
POR
INVASO
DE
UNIO
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dou das normas gerais a que aludem os arts. 21, XIV, e 22, XXI, da
Constituio da Repblica.2
A Lei 10.029/2000, alm de restringir o exerccio do servio
militar voluntrio a atividades administrativas e servios auxiliares
de sade e de defesa civil (art. 1), probe porte de arma de fogo e
exerccio de poder de polcia por voluntrios (art. 5), estabelece
durao mxima de dois anos dos servios voluntrios (art. 2), auxlio mensal de carter indenizatrio no superior a dois salrios
mnimos (art. 6, 1) e impossibilita caracterizao de vnculo
empregatcio e de natureza previdenciria pela prestao de ser-
Restringe exerccio de servio mi- Confere atribuies prprias de sollitar voluntrio a atividades admi- dado de 3a Classe da PM e do
nistrativas e auxiliares de sade e CBM (arts. 4, 12 e 21).
defesa civil (art. 1)
Limite de idade para admisso en- Limite de idade entre 19 e 27 anos
tre 18 e 23 anos para ambos os se- para homens e 19 e 25 para muxos (art. 3, I e II).
lheres (arts. 5, I, e 6, VI).
Vagas no superiores a 1/5 do efe- Vagas definidas pelo governador,
2 O Supremo Tribunal Federal reconheceu Lei 10.029/2000 o carter de
norma geral de organizao das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros
Militares ao julgar a medida cautelar ADI 3.774/DF. Cf.: STF. Plenrio.
ADI 3.774/DF. Rel.: Min. JOAQUIM BARBOSA. 25/10/2006, maioria. DJe,
11 jun. 2007.
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tivo de cada corporao (art. 4, I). conforme necessidade de cada corporao (arts. 7 e 27).
Auxlio de natureza indenizatria Retribuio mensal por subsdio
(art. 6).
(arts. 14 e 15).
Durao mxima de 2 anos (art. 2). Prorrogao at 33 meses (art. 16).
Veda estabelecimento de vnculo
previdencirio por prestao de
servio voluntrio (art. 6, 2).
A Lei estadual 17.882/2012, em contraste radical e insanvel com a norma federal, no comete aos policiais militares voluntrios exerccio de servios administrativos ou auxiliares,
Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar de Gois (arts.
4, 12 e 21), destinadas execuo de atividades militares de
competncia estadual, bem como de outras necessrias proteo e defesa civil da comunidade (art. 2), submete-os a normas
estatutrias e legislao estadual pertinente s corporaes militares (arts. 3 e 22) e concede-lhes uso de uniforme, insgnias e
emblemas da PM e do CBM do Estado de Gois (art. 19).
A Lei 17.882/2012, ao contrariar critrios mnimos da lei
que veicula normas gerais pertinentes organizao das Polcias
Militares e Corpo de Bombeiros Militares, no observou o sistema
constitucional de repartio de competncias legislativas e invadiu,
de forma frontal e direta, competncia legislativa da Unio ditada
pelos arts. 21, XIV, e 22, XXI, da Constituio.
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Consideradas as regras de repartio de competncia legislativa, no pode lei estadual dispor, fora das peculiaridades locais e de
sua competncia suplementar, contrariamente ou sobre normas
prprias de lei geral, sob pena de inconstitucionalidade por invaso
de competncia legislativa da Unio.
O Supremo Tribunal Federal tem declarado inconstitucionalidade formal de leis estaduais que contrariem ou tratem de matria prpria de normas gerais de competncia legislativa da Unio,
como se observa de trecho do seguinte julgado:
COTEJO
NACIONAL
INOCORRNCIA
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A edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de
modo direto, o texto da Carta Poltica. Precedentes.3
DE
POLCIA MILITAR
CONCURSO PBLICO
E EM
CORPO
DE
PARA
INGRESSO
NA
BOMBEIROS MILITAR
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O art. 142, 3, VIII, da Constituio, tendo em vista o regime especial de sujeio pautado na disciplina e hierarquia prprio das Foras Armadas, explicita a aplicao, aos militares, de
alguns direitos sociais dos trabalhadores em geral e certas disposies concernentes aos servidores pblicos civis.
A explicitao contida no art. 142, 3, VIII, da CR, no entanto, no significa excluso, em relao aos militares, das demais
normas constitucionais no aludidas no preceito. Ao assim entender, estaria a Constituio, por exemplo, eximindo a administrao
militar da observncia dos princpios da legalidade, da moralidade,
8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual
especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
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5 O art. 142, 3, VIII, faz aluso aos seguintes direitos sociais previstos nos
seguintes incisos do art. 7, da Constituio da Repblica: dcimo terceiro
salrio (inciso VIII); salrio famlia (inciso XII); frias e adicional de frias
(incisos XVII); licena gestante e licena paternidade (incisos XVIII e
XIX) e (assistncia gratuita aos filhos e dependentes menores de 5 anos de
idade em creches e pr-escola (inciso XXV).
6 As normas do regime jurdico-administrativo dos servidores pblicos civis
que devem ser observadas pela administrao militar so: teto remuneratrio
(art. 37, XI); vedao de vinculao salarial (art. 37, XIII); vedao efeito
cascata (CR, art. 37, XIV); remunerao por subsdios (CR, art. 37, XV) e,
vedao de acumulao de cargos pblicos (CR, art. 37, XVI).
7 A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conce der privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e ar bitrrio a outros. STF. Plenrio. ADI 1.350/RO. Rel.: Min. CELSO DE
MELLO. 24/2/2005, un. DJ, 1 dez. 2006.
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A EC n 18, de 5-2-1998, alterou significativamente a redao da Seo III, do Captulo VIII, do Ttulo III, da Constituio Federal, passando a denomin-la Dos Militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm de alterar a redao de seu nico artigo.
Dessa forma, a Constituio Federal passou a tratar em captulos diversos dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 42) e das Foras Armadas (CF,
art. 142).
A organizao e o regime nico dos servidores pblicos
militares j diferenciam entre si, at porque o ingresso nas
Foras Armadas d-se tanto pela via compulsria do recrutamento oficial, quanto pela via voluntria do concurso de
ingresso nos cursos de formao oficiais, enquanto o ingresso
dos servidores militares das polcias militares ocorre somente
por vontade prpria do interessado, que se submeter a obrigatrio concurso pblico.
8 A incorporao que ato de incluso do convocado ou voluntrio em
uma organizao militar da ativa das Foras Armadas d-se por convocao anualmente para brasileiros nascidos entre 1 de janeiro a 31 de dezembro do ano em que completarem 19 anos de idade. A matrcula d-se
nos estabelecimentos de ensino destinados formao de oficiais de car reira ou da reserva; o ingresso na carreira de oficiais se verifica nos postos
iniciais. A nomeao o ato que recai sobre brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura cientfica, mediante sua aquiescncia. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual
Constituio. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 647.
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DISPENSA INDEVIDA
DE
CONCURSO PBLICO
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A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite contratao temporria para prestao de servios pblicos essenciais e
permanentes do Estado, pois temporria a situao de necessidade pblica e no a natureza da atividade. Cite-se, por exemplo,
este julgado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2, INC. VII, DA
LEI 9.615/1997 DO ESTADO DO MARANHO. CONTRATAO DE
PROFESSORES POR TEMPO DETERMINADO. INTERPRETAO E EFEITO DAS
EXPRESSES NECESSIDADE TEMPORRIA E EXCEPCIONAL INTERESSE
PBLICO. POSSIBILIDADE DE CONTRATAO TEMPORRIA PARA SUPRIR
ATIVIDADES PBLICAS DE NATUREZA PERMANENTE. TRANSITORIEDADE
CARACTERIZADA. PARCIAL PROVIMENTO DA AO.
1. A natureza permanente de algumas atividades pblicas
como as desenvolvidas nas reas de sade, educao e segurana pblica no afasta, de plano, a autorizao constitucional para contratar servidores destinados a suprir demanda
12 STF. Plenrio. ADI 2.987/SC. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE. 19/2/2004. DJ,
2 abr. 2004.
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sabilidade da contratao temporria, como condies indispensveis para afastamento da exigncia de concurso. A no ser assim, a possibilidade excepcional de contratao temporria
serviria de pretexto fcil para burla ao preceito constitucional que
impe provimento de cargos pblicos efetivos por concurso pblico de provas ou provas e ttulos (CR, art. 37, II).
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Essa compreenso foi reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal, que, ao julgar o recurso extraordinrio 658.026/MG, com repercusso geral reconhecida, assentou ser inconstitucional, por
violao clusula do concurso pblico (CR, art. 37, II), lei que
institua hipteses abrangentes e gerais de contratao temporria
sem especificao da contingncia ftica que evidencie situao
emergencial.18
A Lei 17.882/2012 de Gois, ao estabelecer hiptese de
contratao temporria de soldado de 3 a classe da PM e do CBM
do Estado de Gois, no especificou situao de excepcional inteprvio concurso pblico.
, nesses moldes, inconstitucional por violao ao art. 37, II
e IX, da Constituio.
III.4 IMPOSSIBILIDADE
A
DE
DELEGAO
AGENTES
NO
DA
SEGURANA PBLICA
ESTATAIS
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(desde que regularmente constitudas por servidores pblicos militares) como rgos incumbidos da segurana pblica.
Os integrantes do SIMVE ou so policiais militares temporrios que deveriam ser admitidos na forma do art. 37, IX, da CR
ou so agentes no estatais no exerccio de funo exclusiva do Estado. Em ambos os casos, a lei goiana padece de inconstitucionalidade. Se considerados PMs temporrios, estariam investidos de
forma inconstitucional, por no atender a lei estadual os requisitos
do art. 37, IX. Se no considerados PMs temporrios, estaria a lei
estadual a delegar a agentes no estatais exerccio de atividade exbunal Federal, incumbe exclusivamente aos rgos do rol taxativo
do art. 144 da Constituio.20
Em caso similar, decidiu o Supremo que a criao de servio
comunitrio de quadra, caracterizado como servio de vigilncia
prestado por particulares, inconstitucional por consubstanciar, em
essncia, policiamento ostensivo, o qual deve ser desempenhado
exclusivamente por policiais militares.
A ementa do julgado foi assim redigida:
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A Lei 17.882/2012 deve, portanto, ser declarada inconstitucional, por violao ao art. 144, caput e 5, da Constituio da
Repblica.
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