Introduccin al Derecho I E S Q U E M A S J. P.

Aparicio

Constitucin
Tratados Internacionales vlidamente celebrados.
Entre ellos, los Tratados Constitutivos de las Comunidades
Europeas.
LEY
Derecho Comunitario obligatorio:
Reglamentos, Directivas, Decisiones

Derecho escrito interno: Leyes Orgnicas, ordinarias, RDL., D-Leg., Decretos, etc.
Costumbre

COSTUMBRE

Principios Generales del Derecho

P. G. D.

Leccin 3: Las fuentes del Derecho

FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

Derecho Primario u Originario:
Tratados constitutivos (CEE, CECA, CEA)
Tratados posteriores de modificacin
Actas de Adhesin de los distintos Estados Miembros
Acta nica Europea
Derecho Secundario o Derivado:
Reglamentos: Directamente aplicables
Directivas: para ser traspuestas por los Estados
Decisiones
Recomendaciones
Dictmenes
Derecho Complementario:
Convenios
Decisiones
Acuerdos
Declaraciones
Resoluciones
...
Otras fuentes:
Costumbre
Jurisprudencia
Principios Generales del Derecho Comunitario
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN EL SISTEMA DE FUENTES
Jerarqua normativa
Competencia: segn materias.
Prevalencia (en caso de que no haya competencia exclusiva): Dcho. UE -Dcho. Est.-Dcho. Aut.

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PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Iniciativa legislativa
ETAPA PREVIA

Proyectos de Ley

Proposiciones de Ley

Gobierno

Congreso, Senado, Asambleas Autonmicas

Iniciativa legislativa popular

Fase preparatoria
ETAPA DECISORIA

Publicacin en el
BOCG - Congreso

Leccin 3: Las fuentes del Derecho

Toma en
consideracin por el
Gobierno

Toma en
consideracin por la
Cmara

Excepto Proposiciones del Senado

Publicacin en el
BOCG - Congreso

Congreso

Enmiendas
A la totalidad
Debate en el Pleno del
Congreso

Al articulado

Fase deliberante
Aprobacin de
la(s)
enmienda(s)

RECHAZO
DEL PROYECTO
O PROPOSICIN
FIN DE LA
TRAMITACIN

Rechazo de
la(s)
enmienda(s)

Aprobacin de
la enmienda a la
totalidad con
texto alternativo
Publicacin del
Texto en el
BOCG Congreso

Comisin Legislativa

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PROCEDIMIENTO ORDINARIO (sigue)

Comisin Legislativa

Ponencia

Leccin 3: Las fuentes del Derecho

Unipersonal o
pluripersonal
Redacta un
INFORME
a la vista del texto y las
enmiendas, en el plazo de
15 das prorrogables por la
Mesa de la Comisin

Pleno de la Comisin
Debate artculo por
artculo.
Se admiten nuevas
enmiendas
transaccionales.
Finalmente emite un
DICTAMEN
con el texto propuesto de
la norma

Pleno del Congreso

Si se aprueban nuevas
enmiendas y el texto
resulta confuso u oscuro,
se
devuelve
a
la
Comisin para que, en el
plazo de un mes redacte
un texto armnico, que
se somete a la votacin
de conjunto del Pleno de
la Cmara.

Debate sobre el texto

remitido por la Comisin
y las enmiendas no
incluidas en el mismo que
los Grupos Parlamentarios
deseen hacer valer todava

Puede delegarse en las

Comisiones Legislativas
la aprobacin
de los Proyectos o
Proposiciones,
excepto en determinadas
materias: leyes orgnicas y de
bases, reforma constitucional,
cuestiones internacionales y
Presupuestos Generales del
Estado.
El Pleno puede, no obstante,
recabar el debate en cualquier
momento.

Aprobacin por el Pleno

del Congreso
Remisin del Texto por el
Presidente del Congreso al
Presidente del Senado

Senado

SENADO
3

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PROCEDIMIENTO ORDINARIO (sigue)
Senado

Plazo mximo de 2 meses o 20 das naturales si es un

procedimiento urgente

Leccin 3: Las fuentes del Derecho

Se abre plazo para la presentacin de enmiendas o propuestas de veto

Se presentan un veto y/o enmiendas

al Proyecto o Proposicin

No se presentan
enmiendas ni veto

Comisin
Ponencia
Emite un INFORME
Pleno de la Comisin
Discute las propuestas de
veto (en primer lugar) y
las enmiendas y emite un
DICTAMEN

Puede delegarse en la
Comisin Legislativa. Si
no hay ninguna propuesta
de veto y se deleg en la
Comisin, sta podr
aprobar el texto sin
necesidad de ir al Pleno

Pleno del Senado

Pleno del Senado

Debate sobre el veto y el texto remitido por la Comisin,

ms otras posibles enmiendas.
Para ratificar el veto propuesto se necesita mayora
absoluta.
Para aprobar las enmiendas basta mayora simple

Aprueba el texto por

mayora simple

Pleno del Congreso

Congreso

Para salvar el veto del Senado al texto que le remiti el

Congreso ste necesita de una
mayora absoluta.
Si han pasado ms de dos meses desde la interposicin del
veto, basta mayora simple.
Para aprobar o rechazar las enmiendas introducidas al
texto por el Senado basta mayora simple

15 das

Sancin Real
Promulgacin Real

ETAPA DE
PERFECCIONAMIENTO

Publicacin

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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Leccin 3: Las fuentes del Derecho

A) Competencia legislativa plena de las comisiones

Recogido en el esquema anterior.
Art. 75 de la Constitucin. Las Comisiones Legislativas pueden debatir y aprobar los
Proyectos y Proposiciones de Ley, sin necesidad de que stos pasen por el Pleno de las
Cmaras.
El Reglamento del Congreso establece una delegacin tcita para todos los proyectos y
Proposiciones de Ley que por su materia sean delegables.
El Reglamento del Senado establece que la delegacin ha de ser expresa para cada
Proyecto o Proposicin, y la ratificacin o rechazo de los vetos deber hacerse por el
Pleno en todo caso. Si el Pleno del Senado aprueba el veto, slo el Pleno del Congreso
(no las Comisiones) pueden levantarlo.
B) Tramitacin en lectura nica
Se excluye el trmite de la Comisin (y las Ponencias dentro de la misma), y son los
Plenos de ambas Cmaras los que aprueban, en cada fase, el texto propuesto.
La decisin de adoptar este trmite la toman los Plenos de ambas Cmaras, en funcin
de la naturaleza del Proyecto o Proposicin y si su simplicidad lo permite.
C) Procedimiento de urgencia
A peticin del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte de los
Diputados puede acordarse la tramitacin de urgencia del Proyecto o Proposicin.
Los plazos se reducen a la mitad en cada fase, y el Senado tiene 20 das naturales para
ejercer sus funciones legislativas respecto a esa norma.
D) Leyes Orgnicas
Art. 81.2 de la Constitucin. Su aprobacin, modificacin o derogacin exigen una
votacin final del Pleno del Congreso en que se alcance mayora absoluta.
Si el Senado opone su veto: El levantamiento del mismo por el Congreso (ratificando el
texto inicial) exige siempre mayora absoluta.
Si el Senado introduce enmiendas: Tras su aceptacin por el Congreso, el texto es
sometido a una nueva votacin de conjunto. Para que se apruebe se necesita mayora
absoluta del Pleno del Congreso. Si no se alcanza dicha mayora, queda ratificado el
texto inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas del Senado.
E) Estatutos de Autonoma
Estatuto aprobado por el procedimiento del art. 146 de la Constitucin: Estatuto
elaborado por una Asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin de las
provincias afectadas y por los Senadores y Diputados elegidos en ellas. El Proyecto se
eleva a las Cortes Generales y se tramita como Ley Orgnica.
Estatuto aprobado por el procedimiento del art. 151 de la Constitucin: Elaborado
por una Asamblea compuesta por todos los Diputados y Senadores elegidos en el
mbito territorial que pretende abarcarse. El Proyecto es examinado por la Comisin
Constitucional del Congreso, con la asistencia de la Asamblea proponente. Si hay
acuerdo, el texto resultante es sometido a referndum en las provincias afectadas y se
eleva luego a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley Orgnica. Si no hay
acuerdo, el Proyecto es tramitado como Ley Orgnica y, si es aprobado, se somete al
referndum.

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