A respeito, temos a lio dos tratadistas abaixo citados, que assim escrevem:
"A legislao sobre o tema "meio ambiente" de competncia concorrente,
com a possibilidade da Unio criar normas gerais e fundamentais. Portanto, o
piso mnimo de atuao, ou seja, os Estados e Municpios podero, sempre,
estabelecer um teto a partir deste piso. As normas gerais no podem ser
revogadas pelas legislaes setorizadas, j que so consideradas princpios e
fundamentos de uma determinada matria legislada. o que acontece com o
CDC, a PNMA, o ECA, etc.Ver incisos V, VI e VII do artigo 24 da CF que
determinam ser a legislao sobre o meio ambiente de competncia
concorrente. Lembra Hely Lopes Meirelles sobre a titularidade do poder de
polcia:
"Em princpio, tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder
de regular a matria. Assim sendo, os assuntos de interesse nacional ficam
sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse
regional sujeitam-se s normas e polcia estadual e os assuntos de
interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento
administrativo municipal".
Encontramo-nos num aparente impasse. cedio que o titular para exercer o
poder de polcia afervel pela competncia que determinada pessoa poltica
tem para legislar. Vimos que o municpio uma entidade da federao, um
componente poltico do Estado, participando do pacto federativo, como pode
ser percebido no artigo 1 da CF. Ademais, por conta do artigo 18 da CF, que
cuida da Organizao do Estado, lhe foi concedida autonomia para
organizao poltico-administrativa. Assim, em consonncia com o artigo 30,
I e II da prpria CF, vemos ser inteiramente possvel a competncia
legislativa concorrente de modo a suplementar legislao Estadual e Federal.
Artigo 30: Compete aos Municpios:
I-. legislar sobre assuntos de interesse local.;
II-. suplementar a legislao Federal e estadual no que couber (...).
A expresso "no que couber", geradora de enorme celeuma na doutrina
constitucional, ao nosso ver, bem descansou nas palavras do mestre Celso
Bastos: "Feita a anlise da competncia concorrente podemos concluir que
dentro do artigo 24 que poder haver atividade supletiva do Municpio.
ainda, indispensvel que a matria tenha uma especial pertinncia com o
nvel municipal. (...) O municpio pode ainda, suplementar a legislao
estadual: pode ele dispor sobre as matrias que o Estado detenha como suas,
estando elas enunciadas explicitamente na Constituio, ou englobadas na
expresso ampla que lhe reserva a chamada competncia residual, cujo teor
dado pelo art. 25, pargrafo 1: "So reservadas aos Estados as
competncias que no lhe sejam vedadas por esta Constituio".
Assim, tanto Unio, quanto Estado, Municpio ou Distrito Federal so titulares
do exerccio do poder de polcia, j que todos possuem competncia para
natural;
cultural;
artificial e
do trabalho.