LA ACREDITACIN INSTITUCIONAL, UNA TERGIVERSACIN DEL

PROCESO EVALUATIVO.1
Autora: Mara Alejandra Rojas Ordez
Los procesos de acreditacin institucional establecidos desde 1992 con la implementacin de la
ley 30 de educacin superior, suponen una serie de procedimientos de evaluacin que parten
desde la autoevaluacin de las instituciones de educacin superior hasta la evaluacin realizada
por agentes externos a las mismas en aras de mejorar la calidad y pertinencia social i de dichas
instituciones basndose en unos parmetros previamente establecidos y que, vale la pena aclarar,
traen consigo unos intereses de fondo funcionales a la realidad de las polticas aplicadas a los
dems sectores pblicos. La evaluacin, como proceso fundamental para lograr la acreditacin de
las instituciones de formacin, en este sentido es utilizada y transformada, dejando de ser un
mecanismo de construccin de una educacin democrtica, crtica y autnoma, para pasar a ser
un dispositivo de imposicin, encasillamiento y control de las instituciones de educacin superior
dentro de las medidas establecidas por parte del Estado con un fin privatizador de dichas
instituciones de carcter pblico para cumplir a cabalidad su proyecto econmico y poltico para
el pas.

Para empezar, es pertinente hacer explcito el concepto conservador que se tiene de la educacin
superior expuesto por el Consejo Nacional de Acreditacin, que finalmente dar cuenta de por
qu y desde donde se abarca el tema educativo, donde se establece que a la educacin superior
le compete formar intelectuales capaces de responder a las necesidades sociales con la
herramienta de los conocimientos actuales, y de pensar y proponer alternativas viables de
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Ensayo presentado al curso de contexto La Universidad Nacional de Colombia en el contexto Latinoamericano,

mayo 25 de 2010

desarrollo que sean coherentes con los ideales establecidos a lo largo de la historia y expresados
en las normas legalesii. Esto expresa claramente el carcter incuestionable que se le adjudica a
los principios que rigen la sociedad capitalista actual que implica finalmente una necesidad de
reproduccin y no de produccin de conocimientos realmente nuevos que propongan un
verdadero desarrollo del pas.
Frente a lo anterior, se genera la necesidad por parte del gobierno de buscar mecanismos que le
permitan ejercer el control de las instituciones de formacin con especial nfasis en las de
carcter pblico para lograr que la poca inversin estatal que se destina sea utilizada
correctamente, bajo el discurso del logro de una calidad conceptualizada a sus intereses que se
aprovecha de la confusin que existe frente al trmino.

La calidad es definida de manera subjetiva y no existe una teora que determine el concepto por
lo que es fcilmente moldeada de acuerdo a quien la promueva, en qu campo especfico est
siendo aterrizada y el contexto socio-poltico en el cul se implementeiii. Para el Consejo
Nacional de Acreditacin, la calidad se entiende en un primer sentido como aquello que
determina la naturaleza de algo y que expresa la identidad de ese algo como sntesis de las
propiedades que lo constituyen y en un segundo sentido como la medida en que ese algo se
aproxima al prototipo ideal definido histricamente como realizacin ptima de lo que le es
propio segn el gnero al que pertenece iv. Este prototipo al que se hace referencia, para el caso
especfico de la educacin superior, est conformado por algunos de los ya reconocidos
principios que el actual gobierno con su programa de Revolucin Educativa se ha encargado de
promover de manera recalcitrante, como lo son: la universalidad, integridad, equidad, idoneidad,
responsabilidad, coherencia, transparencia, eficiencia, eficacia y pertinencia v, los cuales a simple
vista forjan la nocin de un verdadero inters por el mejoramiento de la educacin superior y de
la calidad como un todo, pero que hace necesario adentrarse en un profundo anlisis teniendo en
cuenta la realidad social, poltica y econmica del pas en la cual se pretende a toda costa
fortalecer el mbito mercantil de todos los sectores sociales y promover la privatizacin en todas
las esferas, por lo que paralelo a la exigencia de calidad se genera un recorte paulatino de los
recursos financieros a las instituciones pblicas de educacin superior que impiden el correcto
ejercicio de dichos principios y parmetros esenciales para su viabilidad econmica ya que segn
el proyecto de reforma a la ley 30, se establece que las universidades que deseen recibir recursos

adicionales debern mejorar su calidad, certificada por medio de la acreditacin y ampliar su

coberturavi, este es pues un crculo vicioso sin salida.

De manera muy descriptiva, el decreto 2904 de 1994 seala que del Sistema Nacional de
Acreditacin forman parte, el Consejo Nacional de Educacin Superior, el Consejo Nacional de
Acreditacin (CNA), las instituciones que optan por la acreditacin y la comunidad acadmica.
Tambin determina el orden del proceso de Acreditacin, iniciando con la autoevaluacin por
parte de las instituciones, luego a cargo de los denominados pares acadmicos se realiza la
evaluacin externa, seguido a esto se procede una evaluacin realizada por el CNA y por ltimo,
si es el caso, se culmina con el acto de Acreditacin por parte del Estado.

A la universidad Nacional de Colombia hace poco le fue otorgada la Acreditacin institucional

por 10 aos, tiempo que ninguna otra entidad haya alcanzado hasta ahora, lo que le da ciertas
ventajas internacionales, la ubica en la punta y la convierte en la lder de los procesos de
mejoramiento de calidadvii. Frente a esto es importante analizar, teniendo en cuenta los procesos
de Acreditacin, qu implicara realmente este otorgamiento en una institucin en la que los
procesos de autoevaluacin ms all de ser utilizados en el marco de una transformacin
estructural y buscando darles un enfoque formativo se tornan de un carcter netamente
informativo, lo que demuestra que realmente no se pretende un avance, sino un simple
cumplimiento de lo establecido. Por otro lado se podra tomar como referencia para determinar
realmente la calidad de la educacin superior en Colombia. Lo anterior porque a la hora de
comparar a la Universidad, la mejor calificada a nivel Nacional, con universidades
internacionales es evidente que son muy pocos los registros en los que figura.

La evaluacin en el marco de la acreditacin institucional y desde el concepto de los

acreditadores se constituye como una serie de elementos cuantitativos y cualitativos analizados
de manera integral e interrelacionados que estarn orientados al mejoramiento de la educacin
superior, controlando y promoviendo la calidad de las instituciones y los programas curriculares
con miras a poder rendir cuentas a la sociedad y al Estado que les sustentan viii.

Segn Miguel ngel Santos Guerra, la cultura Neoliberal est marcando unos presupuestos
hegemnicos que condicionan las prcticas sociales en todos sus sectores, entre ellos la
universidad. La obsesin por arraigar sus principios enfoca la evaluacin hacia un sistema de
mediciones, de comparaciones y de resultados, pero deja de lado factores muy importantes como
la igualdad de oportunidades, justicia, equidad de las prcticas institucionales y sus
consecuenciasix. Como complemento a lo anterior, J. Ardoino y G. Berger conciben la evaluacin
como una reflexin sobre los valores morales, estticos, filosficos, polticos y existenciales y
debe pasar la barrera de la simple verificacin de la coherencia, la conformidad y de la
conservacin de lo preestablecido, ste es el objetivo principal del controlx.

En este sentido, la evaluacin juega entonces un papel muy importante para identificar el
cumplimiento o no de lo establecido, la coherencia entre la visin, misin y el proyecto
institucional de cada institucin que se ven claramente afectados y modificados por las exigencias
externas a ellas, como analizadora de los ndices de eficiencia y eficacia de su gestin
administrativa las cuales son asociadas directamente a esa anhelada calidad xi, pero entonces, el
proceso evaluativo deja a un lado su rol de retroalimentacin, de constructor de transformaciones
a nivel interno de las instituciones en aras de fortalecer la docencia, el desarrollo cientfico y
tecnolgico y la formacin de seres integrales, conscientes de la realidad en la que viven para
poder transformarla, para pasar a ser un mecanismo de control y de simple determinador de las
instituciones que deciden regirse al modelo educativo Neoliberal actual y las que no, para ser
utilizada como justificacin de su progresiva desfinanciacin.

En mi opinin todo lo anterior se ve claramente reflejado si se tiene en cuenta el contexto sociopoltico actual, en donde la calidad de la educacin y sus principios realmente hacen referencia a
la limitacin de un adecuado ejercicio de la autonoma universitaria para no permitir el real
desarrollo nacional, sobre todo en un pas donde se ha renunciado a un verdadero progreso
econmico, poltico y cultural para buscar satisfacer las necesidades de las empresas
transnacionales, promover y fortalecer el desarrollo de las grandes potencias, reduciendo los
procesos educativos a simples formadores de una fuerza de trabajo funcional a ellas.

Es necesario apreciar como la evaluacin va siendo objeto de modificaciones de acuerdo a los

resultados que se esperan conseguir producto de ella y como, para el caso particular de la
educacin superior colombiana, ella se ha convertido, en el marco de la acreditacin institucional,
en todo un proceso de justificacin, de amoldamiento, de imposicin y de encasillamiento dentro
de los parmetros establecidos por un gobierno Neoliberal que promulga un sistema de emulacin
interinstitucional, de individualidad, de relaciones sociales basadas en el intercambio de
mercancas y de complicidad con el desarrollo de las grandes industrias transnacionales, contrario
a los fines nicos que debera tener la evaluacin de fortalecer los procesos pedaggicos desde y
para la sociedad objeto de ellos, facilitando la generacin democrtica de los conocimientos y de
nuevas personas crticas y creativas en aras de construir un mundo diferente basado en los
principios de cooperacin, democracia, equidad, justicia y libertad.

Para concluir, la gran transformacin que atraviesan las instituciones de educacin superior
pblicas no puede ser vista como un punto abstrado de la realidad nacional sobre todo cuando en
ellas finalmente se reproducen las tensiones sociales y cuando tienen la responsabilidad de
responder a las mayoras de la sociedad colombiana que demandan un cambio de las condiciones
de inequidad, de pobreza y de ignorancia. Es por esto que la educacin y a su vez la evaluacin
como su proceso fundamental, las cuales son utilizadas como argumento y sustento de las
dinmicas sociales actuales requieren una modificacin de fondo que viabilice ese gran cambio.

NOTAS

Es necesario analizar los fundamentos en los cuales basa la concepcin de calidad y pertinencia social que se
promulga desde el Sistema Nacional de Acreditacin, los cuales hacen parte de toda una corriente neoliberal que
pretende mediante diversos mecanismos inducir a la privatizacin o sino mximo control de las instituciones
pblicas para facilitar el acrecentamiento del capital privado y no, como su discurso lo plantea, generar mecanismos
democrticos para responder a las necesidades de la sociedad.
ii
Acreditacin institucional, www.cna.gov.co.
iii
Uriel Giraldo G, Daro Abad A. y Edgar Daz P. Bases para una poltica de calidad de la educacin superior de
Colombia. www.cna.gov.co.
iv
Consejo Nacional de Acreditacin. La evaluacin externa en el contexto de la acreditacin en Colombia.
www.cna.gov.co.
v
La calidad en la acreditacin institucional. www.cna.gov.co
vi
Proyecto de ley de reforma a la ley 30. http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles227020_archivo_pdf_ley_30.pdf
vii
UN nica con acreditacin por 10 aos. UN peridico, Bogot D.C. No 133, domingo 9 de Mayo de 2010.
viii
La institucin y la acreditacin. www.cna.gov.co
ix
Santos Guerra, Miguel ngel. Sentido y finalidad de la evaluacin en educacin superior.
x
Sobrinho Das, Jos. AUTONOMA Y EVALUACIN. Reencuentro, Agosto, nmero 040. Universidad
metropolitana de Mxico Xochimilco. Distrito federal, Mxico. 2004.
xi
Rodrguez, J-G. Evaluacin de la docencia, autonoma y legitimidad en la universidad