Módulo 3 Economía Política para No Economistas

Programa de formacin de dirigentes en gestin pblica y social
Eje Terico Conceptual
Mdulo 3. Economa poltica

(para no economistas)
Autor: Dr. Santiago Fraschina
Universidad Nacional de Lans / Vicerrectorado / Campus Virtual / 2014
Universidad Nacional de Lans

Rectora
Dra. Ana Jaramillo
Vicerrector
Dr. Nerio Neirotti
Director General
Dr. Nerio Neirotti
Responsable Acadmico
Aarn Attias Basso
Ministro de Educacin
Prof. Alberto E. Sileoni
Secretario de Polticas Universitarias
Dr. Ing. Aldo Luis Caballero
Responsable de Comunicacin
Direccin Nacional de Desarrollo Universitario
Ezequiel Ivanis
y Voluntariado
Responsables Administrativos
Directora Nacional
Julin Di Silvestro, Maira Barrera Silva
Abog. Anabella C. Lucardi
Universidad Nacional de Lans

UNLa Virtual
Direccin Campus Virtual UNLa
Prof. Laura Virginia Garbarini
Programa de Formacin de Dirigentes en Gestin Pblica y Social
Mdulo 3. Economa poltica (para no economistas)
Autor: Dr. Santiago Fraschina
Procesamiento Didctico: Esp. Amelia Negri
Diseo Grfico: Lic. Victoria Gilles Fernndez, Esp. Andrea Gergich, DG Beatriz Acosta
Soporte tcnico: Axel Braxator y Daro Pezzuto
Julio 2014
ndice
ndice de conos
Introduccin
1. La Economa Poltica
1.1. El objetivo de la economa poltica
Multimedia
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1.2. La Economa Poltica como ciencia social
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1.3. La visin de los neoclsicos y del neoliberalismo sobre...
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1.3.1. La ley de Say
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1.3.2. El anlisis de la Ciencia Econmica Neoclsica vs. el anlisis...
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1.3.3. Las consecuencias de haber abandonado el estudio de la Economa Poltica
Multimedia
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2. Inflacin
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Para reflexionar
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2.1. Inflacin en Argentina
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3. El rol del Estado en la economa
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3.1. Herramientas de poltica econmica (fiscal, monetaria, comercial y cambiaria)
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3.2. El papel del Estado segn las distintas escuelas econmicas
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3.2.1. El Estado en la escuela neoclsica
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3.2.2. El Estado en la escuela keynesiana
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4. Crecimiento y Desarrollo
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4.1. Dos conceptos contrapuestos?
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5. Ventajas Comparativas: en la teora del comercio internacional
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6. Las exportaciones argentinas y la disputa de los dos modelos econmicos
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6.1. El crecimiento de los precios internacionales de las commodities
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6.2. La evolucin diferencial de las exportaciones en los distintos pases
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6.3. La evolucin de las exportaciones argentinas
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6.4. Como cierre de este punto
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Por ltimo las conclusiones
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Actividad
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Bibliografa
49
ndice de conos

Actividad no obligatoria

Lectura obligatoria
Lectura recomendada
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Referencia interna
Multimedia
Para reflexionar
Mdulo 3.
Economa poltica (para
no economistas)
Introduccin
Con frecuencia y sobre todo cuando se trata de medidas econmicas, solemos
preguntamos en qu influyen en nuestra vida los cambios de gobierno y especialmente lo que hacen los gobiernos que dirigen el pas. Por ejemplo, cuando se habla
de que el gobierno tiene que tomar deuda o debe desendeudarse y se mencionan
cifras multimillonarias: En qu nos puede afectar? Eso podra tener alguna implicancia en nuestras vidas?... Pareciera que los grandes problemas nacionales estn
totalmente alejados de nuestra realidad y, por ende, de nuestra comprensin.
Sin embargo, aunque en general, no lo podemos percibir directamente, debemos
saber que las decisiones de poltica econmica tienen un gran impacto general y
prolongado en el tiempo. Es necesario entonces, que para entender cmo puede
afectar lo que hace un gobierno con la economa, comencemos a introducirnos en
algunos conceptos bsicos, en las relaciones econmicas y, fundamentalmente,
en el conocimiento acerca de cmo han impactado distintas polticas econmicas
a lo largo de la historia de nuestro pas. Y es justamente la Economa Poltica, la
disciplina que se encarga de estos temas.
Desafortunadamente, en la Argentina se lleg a imponer una mirada equivocada
respecto a la economa: que es una ciencia exacta difcil, que es slo para unos
pocos y, como tal, se lleg a creer de forma generalizada que debera quedar
bajo el control de cientficos, alejando su entendimiento para casi todos. Por el
contrario, el estudio de la Economa Poltica nos permite prescindir de la idea de
que la economa es algo puro e independiente de la sociedad que la produce. De
hecho, lo econmico es inseparable de lo social y de lo poltico.
En las relaciones econmicas siempre hay intereses, ganadores, perdedores, grupos sociales que dominan a otros, relaciones de dependencia e interdependencia.
Esto puede suceder desde los niveles ms bsicos de las relaciones econmicas
trabajadores y empresarios, consumidores y productores hasta llegar tambin a
los niveles que incumban a todo un pas y su relacin con otras naciones. La Economa Poltica estudiar todas estas relaciones sociales.
UNLa. Virtual / FORMARNOS / Mdulo 3. Economa Poltica (para no economistas)
Al respecto, el notable pensador de la economa poltica nacional, el ingeniero y

empresario Marcelo Diamand, fallecido a mediados del ao 2007, ilustraba las
falencias de formacin de un estudiante de la ciencia econmica, cuando no se
introducen en su programa de estudios las relaciones de poder que s se estudian
en la Economa Poltica.
... un profesional pasa aos de entrenamiento universitario estudiando complejsimas teoras, basadas en complejas estructuras conceptuales y respaldadas por elaborados instrumentos matemticos. Durante el proceso de aprendizaje confa plenamente en que lo que aprende constituye una ciencia objetiva. No se da cuenta de que las premisas sobre las cuales descansa todo el
edificio conceptual que se le ensea constituyen una idealizacin de una realidad ya inexistente en el siglo XX y de que, adems, nunca tuvieron nada que
ver con la realidad de los pases perifricos a la cual pretenden aplicarse.
Tampoco logra percibir que estas teoras, presuntamente a valorativas, en
realidad afirman la hegemona de ciertos sectores y pases, y constituyen una
de las ms sutiles herramientas de dominio ideolgico que produjo la humanidad. Cuando -despus de aos de estudios- al tratar de aplicar sus conocimientos choca con la irrelevancia de todo lo que aprendi y alimenta dudas
acerca de su validez y su asepsia cientfica, ya es demasiado tarde: la estructura conceptual aprendida est tan incorporada que casi irremediablemente
bloquea su comprensin de la realidad. (Marcelo Diamand, 1973).
Marcelo Diamand.
Los ejes fundamentales del pensamiento de Diamand estn expuestos en

un famoso ensayo que public en 1972 en la revista Desarrollo Econmico
bajo el ttulo La estructura productiva desequilibrada de la Argentina y el
tipo de cambio. Su vocacin industrialista la ejerci en el plano intelectual y tambin como empresario y dirigente sectorial. Fue fundador de la
firma de artculos electrnicos Tonomac y miembro de varias cmaras
patronales y de la Unin Industrial Argentina.
Teniendo en cuenta lo expuesto en esta introduccin, en cuanto al marco para

abordar algunas cuestiones de la economa argentina, diremos que los propsitos que guan el trayecto por este mdulo son:
- Presentar conceptos bsicos para mejorar el anlisis de la realidad econmica.
- Brindar elementos para entender la economa argentina y su funcionamiento
en el contexto mercado mundial.
Y como se ha explicado, para concretarlo recurriremos a la Economa Poltica, disciplina que estimula el pensamiento crtico y busca ahondar y explorar sobre cules son los intereses econmicos y polticos que estn presentes en todo tipo de
relaciones sociales y cmo los distintos grupos de poder tratan de influir en favor
de sus intereses.
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1. La Economa Poltica
1.1. El objetivo de la economa poltica
El objetivo de la Economa Poltica es poder descubrir el entramado social, econmico, y poltico de poder que subyace y alimenta las relaciones sociales.
Las decisiones de poltica econmica tienen un impacto en la distribucin del ingreso y en los incentivos a la produccin, la inversin, el empleo y desarrollo tecnolgico. Por lo cual, habiendo decisiones de polticas econmicas que afectan a todos de
forma diferente, no puede dejarse de lado el estudio de las relaciones de poder y de
los intereses que empujan a que se tomen distintos tipos de medidas econmicas.
Por ejemplo, el objetivo central del planteo apoltico de la economa que predomin en nuestro pas, sobre todo en el perodo neoliberal de la dcada de los
noventa, era lograr que nos sintiramos lejanos a los problemas de la economa,
que no los percibiramos como problemas sociales. Por ende, se esperaba que el
pueblo no pudiera influir en las decisiones econmicas que se tomaban y tampoco entender el impacto de medidas que, en su gran mayora, eran contrarias a los
intereses nacionales.
As la economa nacional lleg a fines del ao 2001 a la peor crisis de su historia.
Se haban tomado medidas de poltica econmica en favor de grupos de poder
financieros internacionales en contra de nuestro pas y sobre todo, de los sectores
de menores recursos econmicos.
Al alejar el conocimiento de la Economa Poltica, esos grupos de poder dominantes pudieron aplicar los peores programas econmicos tcnicos y supuestamente objetivos, como por ejemplo, el modelo de Convertibilidad (1991-2001) y las
polticas neoliberales (1976-2002) que, en realidad, estaban diseados para un
proyecto de pas claramente alejado del inters de mejorar la calidad de vida de
su pueblo. Cuando ese modelo estall en diciembre del ao 2001, ms de la mitad
de la poblacin cay en la pobreza.
Ajustes, corralito, confiscacin de depsitos, maxidevaluacin, pesificacin, desempleo y

niveles de pobreza que alcanzaron a dos tercios de la poblacin quedan expresados en
estas imgenes de una de las ms importantes crisis de nuestra la historia.
Fuente: recursos educ.ar.
Luego del estallido de ese modelo, el estudio de la economa poltica permiti

entender que aquel esquema econmico no tena grandes fallas a pesar de su
eclosin. Su objetivo se haba cumplido ampliamente. El mismo consista principalmente en beneficiar a los grandes grupos financieros internacionales.
El sistema econmico aplicado en la Argentina permiti explotar a un pas que se
endeud continuamente a lo largo de una dcada pagando miles de millones de
dlares de intereses y habiendo vendido gran parte de su patrimonio pblico
empresas pblicas de reas estratgicas como la produccin energtica, las telecomunicaciones, el correo, el transporte terrestre, bancos y la aeronavegacin,
entre otras a precios subvaluados.
En efecto, la reorientacin del papel del Estado durante el periodo neoliberal, tuvo
graves consecuencias en el incremento del desempleo, la flexibilidad laboral, la
desindustrializacin y el fin de muchas de las protecciones sociales.
En este sentido, veremos ms adelante, que la accin del Estado debera estar
concentrada en equilibrar las relaciones de fuerza que existen entre diferentes
grupos y clases sociales. Pero a pesar de ello, como tambin explicaremos, en el
10
pensamiento econmico, no existe consenso sobre cul es el rol que debe cumplir
el Estado y hay puntos de vista fuertemente encontrados. De hecho, en los aos
noventa, en la Argentina se decidi que el Estado tenga una menor participacin
en la economa, dejando que los mercados acten libremente, aun cuando generaban graves desigualdades distributivas. De hecho, en el siguiente video podrn
ver en imgenes distintos sucesos de esa dcada. Para algunos de ustedes, significar recuperar hechos vividos, para otros, acercarse al relato de hechos
conocidos. Para todos ser importante como ejercicio de reflexin desde el presente y con vista al futuro:
El video mencionado lo encontrarn disponible en www.educ.ar/recursos/ver?rec_id=40447.

Ahora bien, con referencia a lo que venimos desarrollando, reiteramos: para
poder relacionar los temas de Economa Poltica que parecen tan lejanos y
abstractos en nuestra vida cotidiana y, por ende, con la realidad del pas
es fundamental el estudio de la Economa Poltica. De esa manera, podremos comprobar que con decisiones poltico-econmicas es posible modificar el bienestar general de la sociedad. As ha ocurrido a lo largo de la
historia nacional e internacional.
En definitiva, podremos apreciar que la Economa Poltica se focaliza en
estudiar las relaciones sociales de produccion, de intercambio en los mercados y sus condicionantes. Comprobaremos adems que el Estado tiene
un rol central en las relaciones econmicas y en ese sentido, nos referimos
a la relevancia del Estado en la intervencin de los mercados, en la generacin de bienestar social y su carcter articulador en la produccin de
lazos sociales.
11
1.2. La Economia Poltica como ciencia social

Lo primero que debemos saber es que a lo largo de la historia se han defendido
sistemas de dominacin bajo relatos que, con ms o menos coercin, validaron la
hegemona de una clase dominante. Los mecanismos de control fueron perfeccionndose, pero siempre los sistemas de dominacin buscaron encubrir las relaciones de fuerza. Es decir, los grupos de poder tratan de no mostrarse abiertamente.
Organizacin Mundial
Puede resultarnos llamativo que, ms all de que algunos detecten las artimaas
de los sistemas de dominacin para tratar de ocultar a los ganadores de cada sistema y muchos padezcan sus efectos, las teoras que respaldan cada uno de los
sistemas de dominacin empleados slo eclosionan cuando sus inconsistencias
generan profundas crisis que atacan a sus propios difusores.
del Comercio
Sede en: Ginebra,
Suiza
Establecida el: 1 de
En la actualidad, por ejemplo, la Organizacin Mundial del Comercio, institucin

que define las reglas de cmo se puede comercializar internacionalmente, arbitrariamente restringe mucho ms la comercializacin de productos agrcolas que la
de productos industriales.
enero de 1995
Creada por: Las
negociaciones de la
Ronda Uruguay (1986-
Ello es porque esa organizacin est dominada por pases que necesitan proteccin comercial para la produccin agrcola y, en cambio, son muy avanzados y
competitivos en la produccin de bienes industriales. Al contrario, los pases ms
atrasados y pobres son mejores en la produccin de alimentos que en la fabricacin de productos industriales. Sin embargo, como los primeros pueden cerrar
sus mercados, avalados por la Organizacin Mundial del Comercio, los segundos
carecen de suficiente mercado para vender sus productos del campo. Por el contrario, los pases ricos s les pueden vender a los pobres sus productos industrializados porque la Organizacin Mundial del Comercio prohbe que se limite ese
tipo de comercio. Obviamente, as es mucho ms difcil que los pases ms atrasados puedan abandonar la pobreza.
94).
Miembros: 160 pases
al 26 de junio de 2014.
Director General:
Roberto Azevdo
La economa poltica es una ciencia social porque trata de indagar qu intereses

sociales de dominacin y sometimiento estn detrs de la construccin de teoras,
que sirven para que ciertos sectores sociales sostengan una situacin beneficiosa
en perjuicio de otros grupos sociales.
Es tarea de la economa poltica, como ciencia social, estimular un pensamiento
con una perspectiva histrica y social que contribuya a identificar las relaciones de
poder y los intentos por sostener el statu quo, es decir, mantener las relaciones de
poder sin alteraciones. Justamente, porque esta disciplina es capaz de desnudar
los intereses de los sectores dominantes, su estudio fue restringido desde la ltima
dictadura militar que sufri la Argentina entre los aos 1976 y 1983.
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Efectivamente, el xito de las construcciones tericas es alcanzado cuando

su empleo est en condiciones de promover eficazmente intereses de poderosos sectores. Por ejemplo, el orden social capitalista, a diferencia del
esclavismo y del feudalismo que eran los anteriores sistemas polticos,
sociales y econmicos de organizacin de las sociedades, logr una gran
legitimidad bajo la bandera de la libertad y de la posibilidad de ascenso
social. El capitalismo logr desarrollar un orden que promueve un acelerado
crecimiento econmico sin afectar un mantenimiento relativamente estable de las relaciones de poder.
En el fondo de cada teora que avala un sistema de organizacin de la
sociedad, que ha logrado prevalecer socialmente, hay sectores que se
benefician y que buscan imponer sus ideas. Por lo tanto, ms importante
an que identificar sus fallas es reconocer las relaciones de fuerza y los
intereses involucrados en cada caso. Esa tarea es el foco de atencin de la
Economa Poltica.
1.3. La visin de los neoclsicos y del neoliberalismo sobre la economa y la

regulacin estatal de los mercados
La corriente de pensamiento econmico neoclsico, surgido a fines del siglo XIX,
tuvo como autores ms reconocidos a Alfred Marshall, Len Walras, Vilfredo Pareto, Carl Menger y William Jevons. Para ellos, la intervencin del Estado deba ser
mnima, porque de lo contrario se supona que poda afectar el mejor desempeo
econmico. Esa idea surga en base a su definicin de la Economa como:
La ciencia que estudia la forma en la que los individuos y la sociedad efectan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles, que
siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la sociedad.
A partir de ese concepto inicial enseado a todo estudiante de ciencias econmicas, la doctrina defina su alcance analtico:
La ciencia econmica mide y describe el aspecto material de la vida, si
bien su principal objetivo es comprender cmo funcionan las economas de
los distintos pases. Esta comprensin exige contar con teoras que expliquen el funcionamiento de los fenmenos econmicos, y para ello hay que
recurrir a la abstraccin. Slo de esta forma podremos formular predicciones y responder a preguntas del tipo: qu sucedera si.
Como consumidores, la definicin puede parecernos convincente. En general,
todos buscamos comprar ms de lo que podemos, pero los recursos econmicos,
en general, lamentablemente son escasos.
13
Un punto no menos importante de esa teora es que evita el anlisis de las crisis.
Los neoclsicos suponen que el sistema se autorregula a travs del libre funcionamiento de las leyes de la oferta y de la demanda.
Es decir, cuando en el mercado los consumidores demandan ms productos de
los que hay, sube el precio y as los que ofrecen el producto venden todo. En otras
palabras, cuando lo que demandan los consumidores supera a lo que ofrecen los
productores en el mercado, sube el precio lo suficiente algunos consumidores no
pueden comprar y el mercado se vaca se vende todo. Y a la inversa, cuando
hay ms oferta que demanda se supone que el precio debera bajar y ms consumidores estaran tentados a comprar el producto a un menor precio y, por lo tanto,
el mercado tambin se vaca.
1.3.1. La ley de Say

El fundamento terico clsico para asegurar que este mecanismo funciona siempre y que, si los mercados funcionan libremente no puede haber crisis, es la ley
de Say.
Segn esta Ley, el pleno empleo est garantizado porque, independientemente del
tipo de mercado del que se trate, siempre la oferta crea su propia demanda.
La ley de Say supone que: los empresarios al contratar y, por consiguiente, remunerar a factores productivos salarios a trabajadores, rentas a los terratenientes e
intereses a los dueos del capital se aseguran la demanda futura de su oferta o
sea, como pagan por lo que producen, alguien recibe ese ingreso y lo gasta generando el consumo necesario para vaciar los mercados.
Dado ese equilibrio entre la oferta y la demanda, la corriente liberal neoclsica slo
admite la posibilidad de crisis parciales y transitorias. En consecuencia, el libre
funcionamiento de las leyes del mercado, les garantiza que los posibles excesos
de oferta o de demanda en algn sector de la economa se ajustarn a travs de
modificaciones en los precios hacia arriba si hay un exceso de demanda y hacia
abajo si lo que hay es un exceso de oferta. De esta manera, esperan que los mercados se vacen y que el equilibrio, tarde o temprano, siempre llegue.
Sin embargo, esta escuela de pensamiento econmico neoclsico pareci sobrevalorar la eficacia de las leyes del mercado. Su sobrevaloracin quedaba expuesta
en el hecho de que las crisis se repetan con mayor frecuencia e intensidad en
todo tipo de mercados en el mundo. Adems, lejos de concentrarse en un sector
particular de las economas se generalizaban y se prolongaban por aos.
A travs de la abstraccin sugerida por esa doctrina liberal quizs se pueda entrever que la mayora de los economistas graduados en esa escuela aconsejan reducir el gasto en una crisis, porque:
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- Manejan como axioma base indiscutible de anlisis que los recursos son
escasos,
- Trabajan desde una perspectiva individual y aislada de la economa real,
- Analizan los fenmenos de un modo cientfico de laboratorio, por lo tanto, sus
leyes son universales, es decir, se aplican en cualquier sector productivo,
independientemente de las caractersticas del pas o del momento histrico,
- Sostienen que la ciencia econmica tampoco debe considerar las relaciones
de poder,
- Interpretan a la sociedad como un conjunto de individuos con igual poder de
mercado, sin mayor capacidad de influir sobre las decisiones econmicas del
resto,
- Cada uno busca satisfacer su necesidad y sin interferencias externas,
- El grupo social puede alcanzar el mayor bienestar posible.
En ese imaginario idealista es lgico que, ante las crisis, estn desorientados y
crean que la mentada escasez de los recursos se agudice.
Jean-Baptiste Say
(1767-1832).
Economista francs,
reconocido por su
Tratado de Economa,
cuya primera edicin
data de 1804. Fue uno
de los principales
exponentes de la
Escuela Clsica.
Bajo ese simplificado estudio, los economistas liberales de la escuela neoclsica,

en general, han errado por dcadas. No pueden explicar la relacin entre las frreas
regulaciones estatales del reciente dinamismo chino o las experiencias de desarrollo de Japn, Corea y Taiwn.
Su reiterada respuesta frente a las crisis es la de postergar decisiones de consumo
e inversin y descansar en el venerado mecanismo de precios para corregir los
desequilibrios de mercado. Aseguran que cualquier intervencin del Estado en la
economa ser distorsiva y, por lo tanto, dicen que su accin siempre agrava el
problema.
Las abstracciones con las cuales desarrollan sus anlisis liberan a los tcnicos de
todo contenido poltico, social y de funcionamiento estructural real de la disciplina.
Los supuestos simplificadores de la realidad, elementales para poder matematizar
sus construcciones tericas, no incorporan los procesos sociales histricos, que s
son tenidos en cuenta, como vimos antes, en el estudio de la Economa Poltica.
Las empresas, independientemente de su actividad agropecuaria, de servicios o
industrial, por ejemplo y tamao, son tratadas como cajas negras. Eso quiere
decir que no se analiza el funcionamiento de los mercados reales, lo que impide
interpretar la realidad y transmitirla. Se esconde adems, la importancia de los procesos de concentracin econmica que permiten a las empresas ser ms eficientes y obtener mayores beneficios, tanto por poder desarrollar mejores tecnologas
como por su mayor poder de negociacin en el mercado, a costa de las compaas de menor envergadura.
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La generalidad en los mercados no es el monopolio un solo oferente en

un mercado ni la competencia perfecta muchsimos oferentes sin capacidad de influir unos a otros, como se analiza en la teora neoclsica.
Tampoco el oligopolio pocos oferentes. Lo ms comn es que exista una
o un pequeo grupo de empresas con posicin dominante en un mercado
y una franja competitiva de pequeas firmas que, relegada por las grandes
compaas, abastecen los segmentos menos rentables del mercado.
Desorientados, los economistas adoctrinados por la teora hegemnica no
son capaces de entender que, en una crisis econmica, la dificultad no es
la escasez de bienes y servicios. Estn tan absortos de la realidad que no
pueden ver que las empresas producen ms de lo que los consumidores
pueden demandar. stas acumulan stocks y/o bajan sus precios para captar
demanda y, dependiendo de la magnitud y prolongacin de la crisis, algunas tienen que vender por debajo de sus costos. Si la crisis se agrava y
extiende, las empresas deben suspender y despedir trabajadores, detener
su produccin y, de acuerdo al impacto que sufren y de su capacidad
financiera, quiebran o no.
Paradjico no? Sobre todo porque la recomendacin de los expertos de la
ciencia econmica, egresados de escuelas de pensamiento neoclsico, es
reducir el gasto en una crisis, ya sea del sector pblico gobierno o del
privado empresas y hogares. As, cuando se cumplen esas recomendaciones, menos empresas estn en condiciones de colocar sus productos en
el mercado, se retroalimenta la cada del consumo y aumenta el problema
de la sobreproduccin. Se ampla la desocupacin, los pedidos de mercadera se reducen y los stocks se acumulan.
El problema es que los precios no son tan flexibles a la baja. Muchas
empresas, como los trabajadores, no quieren bajar sus precios o sus salarios. En consecuencia, los mercados no se vacan, aumenta el desempleo,
cae el consumo y las empresas no pueden vender su produccin, provocando un efecto vicioso.
Dnde est la escasez pregonada por los manuales neoclsicos? Los nicos recursos limitados son, en algunos casos, los recursos naturales. La distribucin de la
riqueza derivada del libre funcionamiento de los mercados hace que la capacidad
productiva genere una oferta que siempre supera a la demanda. A nivel mundial,
la produccin en los ltimos cuarenta aos aument dos veces ms que la poblacin. A pesar de ello, la pobreza ha crecido continuamente.
1.3.2. El anlisis de la Ciencia Econmica Neoclsica vs. el anlisis de la

Economa Poltica
Los autores clsicos que vertieron sus ideas desde fines del siglo XVIII, como Adam
Smith y David Ricardo, en su anlisis de la economa poltica, propugnaban por la
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idea general de que el Estado deba ser lo ms reducido posible al igual que los
pensadores neoclsicos, cuyas ideas, como vimos, surgieron a fines del siglo XIX.
Adam Smith (1723-1790). Economista escocs y autor de dos obras clsicas. La primera
publicada en 1759. La segunda en 1776.
David Ricardo (1772-1823). Economista britnico. Principios de Poltica Econmica y tributacin fue publicada en 1817.
Ambas corrientes de pensamiento confiaban en que el funcionamiento libre de

los mercados era la mejor manera para que progresaran sus economas. Sin
embargo, los anlisis de Smith y Ricardo tienen diferencias importantes respecto
al de los economistas neoclsicos, tambin conocidos como marginalistas.
Entonces, cul es la diferencia entre los fundadores de la economa poltica (Smith
y Ricardo) y los neoclsicos si todos depositaban la misma confianza en el libre
funcionamiento del mercado?
La gran diferencia est en el tipo de anlisis. Mientras que un estudio de Economa Poltica tiene en cuenta las variables histricas, polticas y sociales, los anlisis neoclsicos hacen abstraccin en sus interpretaciones econmicas de dichas
variables. Veamos el siguiente ejemplo:
17
La recomendacin de David Ricardo para la Inglaterra del siglo XIX se

basaba en un anlisis histrico y poltico del pas. El economista
ingls escriba cuando el enfrentamiento principal en Gran Bretaa
era entre los terratenientes, dueos de las tierras, y los capitalistas,
dueos del capital.

De lo que se haba dado cuenta Ricardo era que, entre ellos, haba
una disputa entre dos modelos econmicos, es decir, entre la profundizacin o no del modelo industrial que se haba iniciado con la
Revolucin Industrial a mediados del siglo XVIII en Inglaterra. Este
sistema beneficiaba a los capitalistas, en detrimento de los terratenientes. Concretamente, terratenientes y capitalistas discutan sobre
la conocida ley de granos, que consista en la aplicacin de un
impuesto a la importacin de los productos agropecuarios, lo cual
encareca los alimentos en Gran Bretaa y protega el mercado interno
en favor de los terratenientes britnicos.
Por tal motivo, los dueos de la tierra se oponan a la eliminacin de

dicha ley. Sin embargo, Ricardo observ que la norma obstaculizaba
la consolidacin del modelo industrial britnico. Por lo tanto, el intento del economista ingls era fundamentalmente demostrar la necesidad de eliminarla. Segn Ricardo, como resultado del proteccionismo
en favor de los productores agropecuarios, se generaba un aumento
del precio de los alimentos que se traduca en un incremento del
costo de vida de los obreros. Esto obligaba a la suba del salario de
subsistencia para los trabajadores. Por lo tanto, la ley de granos se
traduca en un incremento en los costos desalentando de esta forma
la inversin y conduciendo a Inglaterra a un estancamiento econmico. Los nicos que se beneficiaban con esa ley eran los terratenientes
que, como consecuencia del aumento de los precios de los granos a
partir del proteccionismo, gozaba de un incremento de su renta.
Por ello, Ricardo, cuyas ideas estaban a favor claramente de los capitalistas, recomendaba la eliminacin de la ley de granos. As se facilitaba la importacin de productos agropecuarios, generando una cada
en el precio de los alimentos, lo cual se traducira en una reduccin de
los costos laborales y en un mayor nivel de inversin porque Inglaterra
se haca ms competitiva y as poda ingresar a ms mercados en el
mundo. Ello permita profundizar del modelo industrial britnico.
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En resumen:
La recomendacin del liberalismo econmico de Ricardo, materializado en
una reduccin del proteccionismo, se basaba en un anlisis histrico y de
la disputa poltica y social que caracterizaba a Inglaterra a principios del
siglo XIX.
En contraposicin, el anlisis econmico neoclsico realiza una abstraccin
de lo histrico y de los aspectos polticos y sociales de la realidad econmica.
Cuando los autores neoclsicos, a fines del siglo XIX, recomendaban la no intervencin estatal y el libre juego del mercado basaban su teora en el mercado de
competencia perfecta, donde, como vimos anteriormente, todos los oferentes y
demandantes tienen el mismo nivel de poder de mercado y no pueden influenciar
a consumidores ni otros oferentes.
Sin embargo, en el contexto en el cual los
autores neoclsicos escriban los mercados reales se iban alejando cada vez ms
de los mercados competitivos. En efecto,
a partir de la crisis mundial desatada en
1873 se comenzaron a consolidar las
grandes empresas absorbiendo a las
pequeas y medianas compaas.
Como en toda crisis capitalista, la de
1873 condujo a un incremento de la
concentracin econmica, prevaleciendo de esta forma los monopolios y oligopolios por sobre los mercados competitivos. As, cada vez haba menos mercados donde las empresas tenan el mismo
poder y surgan mercados con grandes
empresas que podan ejercer su poder
en detrimento de otras de menor tamao
y de los consumidores.
Pnico bancario del IV Banco Nacional en

Nueva York durante 1873, ilustracin de
Frank Leslie para un peridico de la poca.
En este contexto de preeminencia de los mercados imperfectos, donde hay monopolios y oligopolios, los economistas neoclsicos recomendaban el liberalismo econmico en base al anlisis abstracto del mercado de competencia perfecta. Por
lo tanto: la diferencia entre autores clsicos como Ricardo y los neoclsicos no
fue en torno a la recomendacin de polticas econmicas, pues todos confiaban
en las fuerzas del mercado y la no intervencin del Estado en la esfera econmica. La diferencia era entonces en el tipo de anlisis.
19
Ricardo realiz un anlisis teniendo en cuenta los factores histricos,

polticos y sociales. A partir del mismo, concluy la necesidad del
liberalismo econmico, los neoclsicos derivaron en la misma conclusin, pero a partir de un anlisis ahistrico y apoltico de la realidad
econmica.

Un contraejemplo se pudo ver en Amrica Latina. En particular

Argentina, Brasil y Mxico que, desde la dcada del 40, adoptaron la
estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI),
que explicaremos ms adelante. A partir de la misma, los pases
cerraron sus mercados y promovieron la construccin de una burocracia que pudiera manejar el Estado, al mismo tiempo que se construa
una clase media con nuevas pautas de consumo.
Posteriormente, surgieron visiones como la teora de la dependencia, heredera de

la teora estructuralista latinoamericana, liderada por Ral Prebisch.
Como economista, Prebisch es el primero en disear un cuerpo terico que trata
de interpretar las causas de la situacin econmica y social de la regin y sus perspectivas de cambio dentro de los marcos del propio sistema capitalista. Responde
a una interpretacin estructural, histrica y sistmica de las causas del atraso econmico del continente.
El componente innovador de esta teora es la interpretacin del funcionamiento
del sistema econmico mundial y la dinmica de la relacin entre un centro desarrollado, donde estn las economas ms ricas del planeta y una periferia atrasada
y explotadora de sus recursos naturales. La concepcin anteriormente explicada
lleva consigo una interpretacin sobre la configuracin histrica estructural del
sistema mundial y del papel que el desarrollo econmico juega en la configuracin
del poder internacional en el mundo moderno.
1.3.3. Las consecuencias de haber abandonado el estudio de la Economa Poltica

Una de las secuelas que en nuestro pas sufrimos por haber dejado de lado el
inters por la Economa Poltica y, en su lugar, que haya predominado el neoliberalismo, fue el convencimiento generalizado de que el anlisis tcnico es perfectamente divisible del poltico.
Este desvo de la discusin, impuesto a la fuerza, originalmente por dictaduras
militares que afectaron a la Argentina y tambin al resto de los pases de Latinoamrica, impidi el tratamiento en profundidad de las cuestiones reales que explican los problemas de las economas latinoamericanas.
Ral Prebisch (19011986). Economista

argentino, fue
Secretario General de
la Comisin Econmica
de las Naciones Unidas
para Amrica Latina y
el Caribe (CEPALUNCLA) y posteriormente de la Comisin
de las Naciones Unidas
para la Conferencia de
las Naciones Unidas
sobre Comercio y
Desarrollo, UNCTAD
(United Nations
Conference on Trade
and Development). Fue
tambin presidente del
Banco Central de
Argentina hasta que en
1948 fue nombrado
secretario general de la
CEPAL.
20
El impacto de esquemas de consumo dependientes de un crnico endeudamiento con grupos financieros del exterior, como fue aplicado en la Argentina desde
mediados de los aos setenta y hasta 2002, distorsion la realidad y alej del debate a las restricciones ms elocuentes en los pases donde esos esquemas se
emplearon.
En efecto, las polticas econmicas ejecutadas por la ortodoxia neoclsica a partir
de gobiernos de facto en la regin, profundizaron los desequilibrios de la estructura productiva y las desigualdades sociales de todos los pases de Latinoamrica.
Se consigui llevar al centro del anlisis a la cuestin monetaria, mientras se atrofiaba la capacidad de la industria y se volva ms regresiva la distribucin del ingreso por la aplicacin de polticas econmicas contrarias a los intereses de cada
nacin.
As, los estudios se concentraron en cmo realizar reformas econmicas que aseguraran el mantenimiento del funcionamiento pleno de las fuerzas del mercado,
sin las distorsivas interferencias estatales en los mercados, segn sostenan los
analistas neoclsicos.
El neoliberalismo, ideologa dominante surgida a principios de los aos setenta en
el mundo, relanz la teora neoclsica que fue renovando la modelizacin de la
economa a travs de una matematizacin extrema, que derivaba en modelos
alejados de la realidad econmica, poltica y social de los pases latinoamericanos.
Los sectores afectados fueron marginados del debate econmico y las transformaciones estructurales de los aos noventa carecieron de una oposicin poltica de
peso. La hegemona del sector financiero dominante logr instalar, como sentido
comn en grandes sectores de la poblacin que la administracin de la economa
slo poda estar en manos de expertos, preferentemente graduados de las universidades ms reconocidas de los Estados Unidos y del Reino Unido.
La legitimidad de esa academia no se pona en discusin. Ella no adverta sobre las consecuencias
del modelo de endeudamiento crnico y especulacin financiera, del abandono de la actividad
industrial y del deterioro de las capacidades estatales para administrar la economa.
La necesidad de tener que expresar las ideas ms
simples bajo modelos abstractos y teoremas convencionalmente validados, que no se libraban de
las inconsistencias bsicas de la disciplina, redujo
la posibilidad de construir y difundir masivamente
un pensamiento no adoctrinado y crtico de las polticas econmicas aplicadas en Latinoamrica
desde los aos setenta.
De la serie de dibujos publicados en el Diario Pgina 12.
21
El sistema desarroll una corriente de desprestigio a los movimientos polticos que

se propusieron criticar el esquema vigente. El consenso cultural hegemnico de
los sectores dominantes, apoyado en el control de los contenidos de las carreras
universitarias y de los medios de comunicacin masivos, condicion los reclamos
por un reparto ms equitativo de la riqueza y por polticas pblicas que estimularan el desarrollo productivo.
La posibilidad de consumir bienes del exterior de forma masiva gracias al endeudamiento crnico fue esencial para invisibilizar los efectos de las polticas antidesarrollistas aplicadas en la regin. Pocas voces reflexionaban sobre el costo que
implicaba el creciente endeudamiento de las economas para financiar un consumo sin una estructura productiva industrial que lo respalde. De esta manera, se
consolid un comportamiento crecientemente apoltico e individualista.
Aun hoy hay ciertos grupos que, confundidos por lobistas sin escrpulos, critican
las polticas de administracin de la economa. No importa que nadie aplique o
haya aplicado para desarrollarse un modelo de libre mercado. Lamentablemente,
el relato apoltico sigue vigente para algunos que tienen un gran poder poltico.
Todo pensamiento econmico, no slo posee un componente tcnico, sino que
esencialmente implica un proyecto y una concepcin poltica de nacin. Producir
planes de estudio que promuevan el desarrollo de investigaciones sobre los problemas existentes y potenciales de nuestro pas y el mejor aprovechamiento de
sus recursos debe constituir la base de formacin de estudiantes de Economa
Poltica, capaces de disear polticas pblicas que alteren relaciones de fuerza y
generen cambios estructurales promotores del desarrollo nacional.
Quienes estn interesados en profundizar sobre algunas cuestiones

que contextualizan histricamente la aplicacin del modelo neoliberal
en nuestro pas, encontrarn un material interesante en una serie que
fue emitida por Canal Encuentro. Sugerimos que la vean:

Economa para todos. La hegemona neoliberal. Parte 1 (1976-1983).
Disponible en http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=104640.
22

Economa para todos. La hegemona neoliberal. Parte 2.
Disponible en http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec_id=104642.
Existe un concepto bsico

para la comprensin de los
temas econmicos que queremos destacar: los factores
productivos.
Los factores de produccin
son diferentes recursos que
contribuyen a la creacin de
un bien o servicio. Los economistas clsicos utilizan tres
factores definidos por Adam
Smith. Estos factores participan en el resultado de la produccin mediante una recompensa fijada por el mercado.
Estos tres factores son:
Tierra, capital y trabajo en un grabado de 1875.

Fuente: Enciclopedia virtual Eumed.net.
1. La tierra: se refiere al conjunto de recursos naturales empleados en

el proceso de la produccin. Comprende la tierra propiamente dicha,
el agua, los minerales y las fuentes de energa. Su retribucin es la
renta. Se representa con una T.
2. El trabajo: es toda actividad humana que interviene en el proceso de
produccin. Su retribucin es el salario. Se representa con una L.
3. El capital: Se divide en el capital fsico inmuebles y maquinarias y
el capital financiero dinero. Se representa con una K.
Los autores clsicos pensaban que para que una economa produzca
ms, era suficiente con el aumento de la cantidad de factores dispo-
23
nibles, principalmente del trabajo y del capital. Ahora hay un consenso de que el papel ms importante se lo llevan los avances en el
conocimiento cientfico y tcnico.
Con el paso de los aos y el avance del paradigma neoclsico, la tierra
empez a ser dejada de lado como factor productivo. Esto es un problema ya que los manuales con los que estudian los economistas
argentinos estn escritos en los grandes centros de poder y para ellos
es fundamental, tener un marco terico sobre el funcionamiento de la
tierra y la renta extraordinaria que retribuye a los capitalistas.
2. Inflacin
Definiremos la inflacin como el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios existentes en una economa.
En la Argentina cada vez que se menciona la palabra inflacin se puede percibir
en cada persona un aire de malestar y en algunos casos hasta pnico. Y no es
casual que esto sea as, porque hemos tenido muy malas experiencias anteriores
con ella. Los dos casos ms emblemticos son: el Rodrigazo de 1975 durante el
gobierno de Mara Estela Martnez ms conocida como Isabelita en el cual hubo
una devaluacin del 100% de la moneda, que gener una inflacin con picos cercanos al 335% en ese ao y luego la hiperinflacin de 1989 en la poca de Alfonsn, que llego al mximo de 4.923%.
Econmicamente hablando, la inflacin en s misma no es un mal indicador, sino
que denota ciertos aspectos positivos siempre y cuando sea moderada y controlada en el tiempo. No podemos dejar de tener en cuenta que todo crecimiento econmico genera un atisbo de inflacin, pero no es lo mismo tener una inflacin de
7 u 8% anual que un 20%. Por eso, es muy importante que en los periodos de
expansin econmica el Estado promueva polticas antiinflacionarias que permitan
que no se descontrole la suba de precios. A su vez, hay que tener en cuenta que,
para la economa de un pas, es siempre mejor la inflacin que la deflacin, es
decir la baja generalizada de los precios. Podramos considerar que todas las grandes crisis mundiales se dieron en periodos deflacionarios.
Si profundizramos an ms, la deflacin es producto de una cada en la demanda y genera que los empresarios no puedan vender y por ende lleve a una crisis
en la generacin de empleo, lo que produce as una disminucin en los precios,
conjuntamente con un alza en el nivel del desempleo.
El problema que trae aparejado la deflacin es que disminuyen los precios de los
productos, pero la gente no puede comprar ms mercancas debido a que no tienen trabajo. Sin ir ms lejos en 2001, hacia el final del gobierno de Fernando De
la Ra hubo signos deflacionarios, que desembocaron luego en la peor crisis de
nuestra historia.
24
Cuando desde el Estado se buscan realizar polticas antiinflacionarias y que las

mismas produzcan los resultados deseados, es necesario tener bien en claro cules son los factores que estn produciendo la inflacin. Ya que es un fenmeno
que no tiene slo una causa sino que puede darse por varias circunstancias.
Vale aclarar que en la actualidad no existe una nica teora completa

y bien constituida sobre cmo se fijan los precios. Esto se debe en
parte a que las decisiones de precios, no dependen exclusivamente de
variables verificables con la observacin directa, sino que adems
dependen de las conductas de las personas y de las expectativas o
conjeturas que cada uno se haga sobre los dems.
El proceso inflacionario que, con extraordinaria persistencia e intensidad, se desarrolla en los pases de Amrica Latina ha dado origen a una controversia entre sus
causas y sus posibles remedios. As surgen dos corrientes de pensamiento diferentes, las cuales, si bien pueden tener la misma metodologa para tratar los temas,
tienen diferentes interpretaciones sobre sus causas y consecuencias. Estas dos
corrientes frecuentemente se las denomina con el nombre de monetarismo y
estructuralismo.
La doctrina monetaria tiene tres proposiciones:
1. En primer lugar, las causas de la inflacin son ocasionadas por un exceso de demanda de los productos y servicios, la cual a su vez se ve reflejada
en una rpida expansin de la cantidad de dinero con respecto a las necesidades reales. Es un desajuste entre la oferta y la demanda monetaria.
2. Segundo, los monetaristas ven la inflacin como perjudicial para el crecimiento y la estabilidad, y creen que la estabilidad del nivel de precios es
la causa central de crecimiento econmico.
3. Por ltimo, consideran que la poltica monetaria es el instrumento apto
para alcanzar y mantener la estabilidad. Esto incluye el gasto pblico, la
administracin de la deuda pblica, el ajuste del balance de pagos, etctera.
La doctrina estructuralista tambin tiene tres proposiciones:
1. La primera atae a que la causa verdadera de la inflacin no se debe a
los desequilibrios entre la oferta y la demanda, sino a desajustes sectoriales
que se producen y que afectan a ciertos productos determinados. Esto se
traduce en alzas individuales en el nivel de los precios que luego se trasladan al resto por su influencia en el costo de produccin. Los factores esenciales de causacin resultan de la rigidez de la estructura productiva y de
la imperfeccin de los mercados.
25
2. La segunda proposicin de los estructuralistas se basa en que el crecimiento y la estabilidad de precios son incompatibles entre s: el crecimiento de la produccin y del ingreso real trae consigo desajustes parciales ms
o menos extensos en diversos puntos del sistema econmico. Estos desajustes ocasionan y originan alzas de precios directas e indirectas, que
tienden a propagarse de una manera general. Este efecto es mayor cuanto
menor es la plasticidad de la estructura productiva y la eficiencia de la
organizacin del sistema econmico.
3. Por ltimo, para el estructuralismo la poltica monetaria es impotente como
medio para la estabilizacin. Desde el punto de vista de los hechos, puede
advertirse que la diferencia entre ellas radica en la direccin que atribuyen a
las relaciones causales. Para los monetaristas, la expansin de la oferta
monetaria es la causa determinante de las alzas generales de los precios.
Los estructuralistas aceptan que la inflacin va acompaada de emisin monetaria, pero atribuyen que es consecuencia y no causa de la inflacin. El aumento
estructural de los precios se traduce en aumentos en el costo de produccin de
los bienes, que a su vez se reflejan por una mayor demanda de crdito bancario.
En estas circunstancias el aumento de la cantidad de dinero emitido por el sistema bancario se limita a cubrir las necesidades adicionales de medios de pago
creadas por el aumento de los precios y costos de produccin.
Los monetaristas no niegan la existencia de rigideces en la estructura productiva
y de embotellamiento de ofertas, pero consideran que tales fenmenos no tienen
el papel independiente que les asignan los estructuralistas. Por el contrario, piensan que son el resultado de la inflacin, al generar que los recursos de capital se
orienten hacia colocaciones especulativas. Estas desviaciones de las inversiones
impiden el crecimiento normal de la produccin y dificultan la adaptacin flexible
de la oferta a los cambios de la demanda, lo que se agrava cuando el Estado limita el aumento de los precios de subsistencia.
Que el estructuralismo sea la anttesis del monetarismo hace que surja el
problema de cmo identificar estas teoras contrastadas con los hechos. A
esta dificultad se la denomina problema de identificacin, por lo que tenemos que verlas no como dos teoras completas sobre la inflacin sino como
las teoras de dos tipos de inflaciones posibles en la prctica. De acuerdo
con las circunstancias, puede desarrollarse uno u otro proceso dentro de
una misma organizacin econmica.
26
Pero:
- Cmo se identifica?
- En qu circunstancias hubo una u otra teora imperante en Amrica Latina?
- Y a saber, qu polticas gubernamentales deberan implementarse para
estabilizar la economa?
Debemos considerar los registros histricos, por lo que frecuentemente el debate
sobre la poltica macroeconmica se convierte en un debate sobre la historia de
la macroeconoma. Analicemos particularmente el caso argentino:
Aqu la temtica de la inflacin comenz fuertemente en 1945, donde

estaba generalizado que el problema inflacionario tena como origen un
exceso de demanda: operando con una ocupacin plena, la capacidad
instalada no resultaba suficiente para abastecer la demanda.

Sin embargo, el reconocimiento de las transformaciones histricas del

sistema mundial que haban propiciado la industrializacin por sustitucin de importaciones en los pases perifricos fue un rasgo caracterstico del estructuralismo latinoamericano, desde sus comienzos.
Aldo Ferrer (1927).

Contador y economista.
Aldo Ferrer argumentaba la persistencia del estrangulamiento externo

indicando las debilidades del crecimiento industrial impulsado por la
sustitucin de importaciones.
La crisis crnica del balance de pagos se haba convertido en la dinmica tpica del ciclo argentino.
El desequilibrio exterior originaba fluctuaciones profundas y frecuentes de la produccin y el empleo y determinaba una subutilizacin
permanente de la capacidad industrial instalada, que slo poda funcionar en condiciones de ocupacin plena, con un nivel de importaciones que el pas no se poda permitir.
Lo que se haba logrado no fue tanto disminuir la dependencia externa sino cambiar el tipo de dependencia de bienes, pasando de materias primas a maquinarias.

Para ser exitosa la industrializacin sustitutiva tena que lograrse una

reduccin progresiva del coeficiente global de importaciones. Esto
resultaba fcil al principio, pero a medida que iba avanzando el proceso, la produccin local de los bienes que quedaban por sustituir
requera una mayor intensidad de las importaciones, compensando as
la reduccin obtenida inicialmente por la sustitucin.
Para poder hacer frente a la crisis en el balance de pagos y poder

importar la maquinaria necesaria, los gobiernos recurran frecuente-
27
mente a devaluar. La devaluacin mejoraba la balanza comercial, ya

que su efecto estaba determinado en el cambio implicado en los precios relativos internos y externos. Pero esto se contrastaba con una
contraccin del producto interno.
La devaluacin reduca los ingresos reales de los asalariados, que tenan
una mayor propensin marginal al consumo, y determinaba en consecuencia una reduccin de la demanda. Por lo tanto, cuando la elasticidad
cruzada de la demanda de bienes domsticos respecto del precio de los
bienes exportables y el diferencial entre la tasa de ahorro de los trabajadores y la de los capitales son suficientemente bajos, la devaluacin
es contractiva. Asimismo, esto gener un crculo vicioso en la economa,
el ciclo de marchas y contramarchas o stop and go. Por ltimo, toda
devaluacin genera inflacin, la cual se traduce en los precios a travs
del pass-through traslado de la depreciacin cambiaria.
En 1961 el economista Ral Prebisch, que hemos citado anteriormente, sostena: La tesis corriente de que la inflacin slo se debe al
desorden financiero y a la incontinencia monetaria de los pases latinoamericanos era inaceptable. No porque se nieguen esas desviaciones sino porque en la realidad latinoamericana existen otros factores
estructurales muy poderosos que llevan a la inflacin y contra los cuales resulta impotente la poltica monetaria.
2.1. Inflacin en Argentina

El pensamiento neoliberal preponderante desde mediados de la dcada de 1970
y criticado en Argentina a partir de la crisis de 2001/2002 en nuestro pas encuentra dos causas centrales a la inflacin. La primera causa es el aumento de la
demanda y la otra, la suba de salarios.
Aumento de salario: los economistas ortodoxos ponen nfasis en el aumento de los salarios de los trabajadores al traducirse en una suba de los costos
que luego los empresarios trasladan a los precios. Sin embargo, en la mayor
parte de las empresas el costo laboral es sumamente reducido en su estructura de costos. En algunas empresas el costo laboral representa menos del
3% del costo total.
Aumento de la demanda: el aumento de la demanda generado por el crecimiento del consumo y del gasto pblico es lo que genera inflacin, pues lo
empresarios ante un aumento de la demanda, en lugar de invertir y producir ms incrementan los precios. Sin embargo, la inflacin por demanda se
produce cuando una economa se encuentra produciendo al lmite de su
capacidad productiva.
28
En este sentido, para los economistas ortodoxos las polticas antiinflacionarias son:
- Reducir la demanda, polticamente tambin conocida como enfriar la economa y
- Frenar la suba en las remuneraciones de los trabajadores.
Es decir, que lo que tratan de decirnos es que, para poder observar una reduccin
en la suba de los precios se tiene que producir al mismo tiempo una disminucin
del gasto pblico que congela los salarios y a su vez, contiene a la demanda. Esto
es, desarticular dos de los pilares del nuevo modelo de desarrollo, o sea pulverizar
el mercado interno:
- Las paritarias salariales y
- El incremento del gasto pblico.
Adems, la poltica antiinflacionaria recomendada por la ortodoxia econmica es
funcional a los intereses de buena parte de los sectores dominantes argentinos:
- Grandes empresarios industriales: que exportan y/o venden sus productos a
los sectores medios-altos y que sus ventas no dependen del consumo de los
sectores populares y perciben al salario de los trabajadores como un costo
exclusivamente.
- Productores de alimentos: la pulverizacin del mercado interno y la reduccin
del consumo popular aumenta el saldo exportable de alimentos, aumentando
de esta forma la renta agraria.
Asimismo, las consecuencias de las polticas antiinflacionarias de los economistas
neoliberales sera:
- Reduccin del mercado interno,
- Desaparicin de una gran cantidad de pequeas y medianas empresas,
- Aumento de la desocupacin, de la pobreza y de la concentracin del ingreso.
Sin embargo el incremento del desempleo se genera por la contencin de la
demanda, lo que disminuye la expansin del producto. La consecuencia sin retorno de estas medidas efectivamente fue el incremento del nivel de pobreza e indigencia junto al aumento de las ganancias de las empresas en mercados concentrados y la renta de los terratenientes, quedando como saldo un aumento de la
desigualdad.
En contraposicin, las tensiones en los precios durante estos ltimos aos fueron
generadas por:
29
Los altos precios internacionales: la inflacin internacional se traslada al

mercado interno, es decir, importamos inflacin. El aumento de la demanda de alimentos, en general, es bsicamente resultado del incremento de
la demanda de alimentos de pases como China e India, generando que los
precios de estos alimentos suban. Por lo tanto, los productores de alimentos en la Argentina buscan que el mercado interno pague lo mismo que el
mercado internacional por sus productos, lo que produce que suban los
precios internamente.
El proceso de sojizacin del campo argentino: como uno de los precios que
ms subi en esta ltima dcada fue el precio de la soja, una de las consecuencias es el aumento de la sojizacin del campo argentino. El crecimiento del cultivo de la soja est generando una reduccin en la produccin de trigo, maz, leche y ganadera. De esta forma, se produce una
reduccin de los productos que los argentinos consumen para producir
soja, cuya produccin es en su mayora para la exportacin. Por ejemplo,
el stock vacuno pas en 2007 de un total de 58.472.000 de cabezas, a
55.432.000 de cabezas en 2009, y en la dcada del 90 la superficie de
soja sembrada aument un 131%.
Concentracin econmica: la economa argentina se encuentra fuertemente
concentrada, lo cual provoca que mercados claves y estratgicos sean controlados por un grupo reducido de empresarios que pueden manejar los precios.
Veamos como ejemplo la situacin del mercado nacional en 2011:

Leche
2 empresas concentran
Chapa laminada
en caliente
1 empresa concentra el
84% del mercado
Chapa laminada
en fro
1 empresa concentra el
99% del mercado
Hierro redondo
el 72% del mercado
Cemento
el 100% del mercado
Fertilizantes
el 79% del mercado
Bonelli
Siper
30
Petroqumica
Etileno
el 100% del mercado
(PBB Polisur, Petrobras
y ICI Argentina)
Pan
el 89% del mercado
Galletitas
el 78% del mercado
Puja distributiva: en un contexto de aumento del consumo popular, crecimiento del mercado interno y suba de salario con elevados precios internacionales, principalmente de la soja, alta concentracin econmica se produce una fuerte puja distributiva:
- Los dueos de la tierra que quieren exportar la mayor cantidad de mercanca posible y cultivar soja a costa del consumo interno.
- Las grandes empresas concentradas que quieren mantener el nivel de
distribucin del ingreso aumentan los precios ante cualquier aumento
del salario nominal de los trabajadores.
Con esta visin, la poltica antiinflacionaria del Gobierno Nacional consisti en la
aplicacin de polticas intervencionistas.
Polticas intervencionistas actuales:
Retenciones: sirven para desacoplar los precios internos de los internacionales,
ya que bajan el precio internacional que recibe el productor/ exportador. Al no
haber tanta diferencia entre vender afuera o ac, deja parte de la produccin
para vender a los argentinos. Son, casualmente, los productos que los trabajadores argentinos ms consumen cuando mejora su situacin econmica.
Subsidios: a los servicios pblicos pero tambin a sectores como la ganadera para aumentar su rentabilidad relativa.
Precios mximos: regular los mercados.
Sin embargo, en la etapa actual de profundizacin de algunas polticas econmicas el Gobierno Nacional impulsa:
Nuevas polticas intervencionistas:
31
Estimular la competencia: por ejemplo, el lanzamiento de una nueva lnea

de crditos para las pequeas y medianas empresas.
Polticas de premios y castigos: para disciplinar al capital. Por ejemplo, a las
petroleras se las subsidiaba y aumentaban los precios del combustible al
transporte de carga con sobreprecios. En este caso se procedi a castigarlas.
3. El rol del Estado en la economa

El papel que cumple el sector pblico en el desenvolvimiento de una economa es
materia continua de discusin y debate. Si bien las distintas escuelas de pensamiento econmico coinciden en que el Estado debe velar por contribuir a mejorar
el bienestar de los habitantes de una Nacin, no existe consenso en las funciones
que le incumben, ni las polticas pblicas ptimas a tal efecto.
Veremos a continuacin cuales son las principales herramientas de poltica econmica con la que cuenta un Estado, para luego pasar revista al rol que cada
escuela econmica le asigna al Sector Pblico.
3.1. Herramientas de poltica econmica (fiscal, monetaria, comercial y cambiaria)

Las herramientas de poltica econmica son instrumentos con los que cuenta un
Estado para intervenir en la economa y, de esa forma, alcanzar determinados objetivos. Es importante destacar que el impacto de las polticas econmicas pocas
veces es esttico. Por el contrario, las polticas afectan mltiples variables econmicas que, dentro de una determinada estrategia econmica general por parte del
Estado, afectan la coyuntura econmica y/o la estructura productiva de un pas,
dependiendo del instrumento utilizado.
A continuacin se sealan las principales herramientas de poltica econmica.
1. Poltica Fiscal: es el instrumento que hace referencia a la administracin de
los ingresos, gastos y financiamiento del Sector Pblico. La influencia de
esta poltica en la economa estar determinada, fundamentalmente, por:
- La estructura de ingresos tributarios quines pagan ms impuestos y
quines menos,
- La composicin del gasto pblico y de la inversin en qu invierte el
Estado y para qu.

De esta forma, el uso presupuestario de esta herramienta, su magnitud,

expansiva o contractiva, y calidad, impacta en los niveles de demanda
agregada y actividad econmica, en la asignacin de recursos en la econo-
32
ma, en infraestructura, en obras pblicas, en materia de empleo y en la

distribucin del ingreso.
2. Poltica monetaria: se refiere al conjunto de medidas que toma la autoridad
monetaria de un pas el Banco Central de la Repblica Argentina, en el
nuestro con el objetivo de contribuir a:
- La estabilidad monetaria,
- La estabilidad financiera,
- El nivel de empleo y
- Al desarrollo econmico.

Su principal esfera de accin es el control y direccionamiento de la cantidad de dinero y crdito en la economa, as como de la tasa de inters.
Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se la denomina
poltica monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, poltica
monetaria restrictiva.
3. Poltica comercial: se refiere al conjunto de polticas econmicas que ataen

al intercambio de bienes y servicios de un pas con el resto del mundo. Son
aquellas polticas que fomentan una determinada insercin en el comercio
internacional interviniendo, en conjunto con otras herramientas pblicas,
en qu compramos importamos y qu vendemos exportamos a nuestros socios comerciales. Incluye medidas tales como:
- Los derechos de exportacin retenciones,
- Licencias no automticas de importacin,
- Medidas anti dumping,
- Otras.
Para analizar, por ejemplo, el nivel de insercin de un pas con el
mundo, se puede tener en cuenta la estructura del intercambio comercial, es decir, con cuntos pases comercia y cul es el monto total del
intercambio exportaciones-importaciones.
El dumping consiste en una prctica en donde una empresa establece
un precio inferior para los bienes exportados, que para los costos de
produccin que tiene la empresa desde el pas a donde se importan
esos bienes, lo cual saca de competencia a la empresa local. Las polticas antidumping buscan evitar este mecanismo.
4. Poltica cambiaria: atiende a la administracin del tipo de cambio. Es decir,

el precio de la moneda nacional respecto de otra moneda extranjera, usualmente el dlar. Su impacto es muy importante por las consecuencias econmicas que genera al conjunto de la actividad productiva de un pas sector productivo, nivel de empleo, distribucin del ingreso, etc.. El tipo de
33
cambio de un pas refleja su oferta y demanda de divisas, en que la oferta

proviene de las exportaciones y las entradas de capitales y la demanda, de
la necesidad de importar bienes y servicios producidos en otros pases.
3.2. El papel del Estado segn las distintas escuelas econmicas

En el pensamiento econmico no existe consenso sobre cul es el rol que debe
cumplir el Estado. En trminos generales, el Estado debe ser un ente:
- regulador?,
- liberal?,
- promotor del desarrollo?, o bien
- debera interferir lo menos posible en la economa?
Las respuestas dividen escuelas econmicas. Una de las razones fundamentales

de ello se debe a la concepcin misma sobre el funcionamiento econmico del
capitalismo. Es que de los distintos anlisis de la realidad econmica y del funcionamiento de la economa surgen, naturalmente, diferentes posiciones sobre qu
es lo que debe hacer el Estado para contribuir al bienestar econmico.
Si bien existen variadas escuelas de pensamiento econmico, centraremos la atencin en las dos vertientes ms representativas de la teora econmica del capitalismo moderno: el enfoque keynesiano y el neoclsico.
3.2.1. El Estado en la escuela neoclsica

La escuela de pensamiento neoclsica es la versin moderna de la economa ortodoxa, cuyos principales expositores fueron Marshall, Walras y Pareto, como mencionamos la comienzo de este trabajo.
Para ellos, la intervencin del Estado debe ser mnima, porque de lo contrario perjudicara el desempeo econmico. Esto se debe a que comprenden al sistema
capitalista como un sistema de mercado inherentemente estable, en donde las
situaciones de desequilibrio desempleo, falta de produccin, inflacin, etc. son
transitorias y corregidas automticamente por las propias fuerzas del mercado.
Recomiendan polticas basadas en modelos de competencia perfecta y delegan
en el mercado la asignacin de recursos.
Una variante de este enfoque reconoce la posibilidad de existencia de fallas de
mercado que distorsionara, en forma negativa, el buen funcionamiento del mercado. En este caso, el sector pblico debera asumir un rol regulador de dicha
34
situacin, a efectos de generar las condiciones que simulen competencia perfecta entre empresas y consumidores. Aqu tambin el Estado cumple un rol pasivo,
slo se limita a corregir desequilibrios pero nunca promueve activamente polticas
pblicas que direccionen el perfil productivo de un pas.
En suma, ninguna de las mencionadas escuelas que comprenden el espectro
neoclsico otorga al Estado la responsabilidad de conducir la economa de un pas.
Su accionar queda supeditado a corregir problemas de competencia y prestar servicios pblicos bsicos como la defensa y la justicia, pero en ningn caso promueve la produccin de bienes y servicios en manos del Sector Pblico.
3.2.2. El Estado en la escuela keynesiana

La escuela de pensamiento econmico denominada keynesiana debe su nombre
a britnico John Maynard Keynes quien, junto con Michael Kalecki en la dcada
del 30, cuestion los fundamentos bsicos de la teora econmica dominante en
la academia. En concreto, ambos plantearon que el sistema capitalista de produccin es naturalmente inestable y que tiende a operar por debajo del pleno empleo.
El concepto de pleno empleo es un concepto keynesiano que hace referencia a la
situacin en la cual todos los ciudadanos en edad laboral productiva poblacin
econmicamente activa y que desean hacerlo, tienen trabajo. Por lo tanto, la
demanda de trabajo es igual a la oferta, al nivel dado de los salarios reales.
As, incorporaron el principio de demanda efectiva como determinante central del
nivel de actividad de una economa; rompiendo el principal dogma ortodoxo en
que la demanda iguala a la oferta.
El principio de demanda efectiva plantea que la produccin se ajusta a la demanda. Es decir, que tanto a corto como a largo plazo la economa est dirigida por la
demanda, no por las restricciones en la oferta. Este principio est presente de
manera indiscutible en todos los enfoques postkeynesianos, no obstante, estuvo
durante largo tiempo en discusin.
El sistema capitalista en su desarrollo industrial marca la diferencia entre capacidad productiva y produccin efectiva. La capacidad productiva en un determinado
momento se encuentra en un nivel que no puede ser modificado, pues est definido por las inversiones previas. Esto define la produccin potencial, pero la produccin efectiva, la que realmente ha ocurrido puede ser menor o igual a la capacidad productiva. Para obtener una produccin efectiva, se necesita de una demanda efectiva que lo permita.
John Maynard Keynes

(1883-1946).
Economista
estadounidense. Sus
teoras tuvieron gran
impacto en la formacin del Estado de
bienestar.
Michael Kalecki
(1899-1970).
Economista polaco.
35
El capitalismo no tiene como finalidad satisfacer el consumo como

afirmaba Adam Smith. De ser as, cuando la demanda efectiva descienda, se deberan bajar los precios para que se mantenga el gasto de
consumo y por lo tanto, la produccin. Lo que sucede, en cambio, es
que si flucta la demanda cantidad producida fluctuar en el mismo
sentido que la produccin y no los precios, dado que los productores
capitalistas tratarn de no quedarse con stocks sin vender. Por lo tanto,
mientras la produccin efectiva se encuentra por debajo de la capacidad
productiva plena fluctuarn las cantidades producidas pero no as los
precios y como consecuencia disminuir el consumo.
Cuando la demanda efectiva est por arriba de la capacidad productiva,
a corto plazo, solo podr hacer subir los precios, no las cantidades.
De esa forma, la teora keynesiana demuestra que el mercado no resulta por s

mismo un eficiente asignador de recursos. Por ello, el rol del Estado se torna fundamental para dirigir el proceso de crecimiento y desarrollo econmico, ya no slo
como regulador de fallas sino como promotor de un capitalismo, en esencia,
imperfecto, dado que la oferta y la demanda y la lgica del mercado no son perfectas como pregona el liberalismo econmico. Las polticas pblicas activas, en
particular el gasto pblico expansivo, ya sea como proteccin y cobertura social o
como inversin en infraestructura, resultan necesarias para trazar el sendero del
desarrollo econmico.
La funcin primordial de un Estado activo tambin se torna evidente en la teora del
estructuralismo latinoamericano, una de las vertientes del amplio espectro keynesiano. Con importante participacin de economistas argentinos como Prebisch y
Diamand, se combin la teora keynesiana con la realidad socioeconmica de Latinoamrica, incluyendo la utilizacin de modelos con restriccin externa para el
estudio macroecmico de la realidad, incorporando variables adicionales como las
estructuras productivas, la diferenciacin del sector primario y secundario, el vnculo de la periferia con los pases centrales, entre tantos otros. Para ellos, indefectiblemente el sector pblico deba adoptar un rol central en la orientacin y planificacin del desarrollo, como forma esencial para superar los obstculos del subdesarrollo y superar los lmites propios de una economa con una estructura productiva desequilibrada.
El concepto de Estructura Productiva Desequilibrada (EPD) hace referencia a
economas en las que un sector econmico es mucho ms productivo que
otro. En el caso de los pases perifricos latinoamericanos, el sector agrario
es ms productivo que el industrial, y se requieren muchas exportaciones
primarias para poder tener los dlares necesarios para importar maquinaria
e insumos de la industria.
36
En nuestro pas el economista Marcelo Diamand trabaj el concepto de Estructura Productiva Desequilibrada (EPD). Diamand modeliza una economa con dos sectores muy diferentes: el agropecuario, que goza de ventajas naturales y una productividad elevada y el sector industrial con una productividad mucho menor. A
esto lo llama EPD.
Diamand sostena la necesidad de adoptar distintos tipos de cambio con un dlar
mas alto para la industria que la proteja e incentive su desarrollo en el mercado
internacional. Vea que el problema de la baja productividad y su requerimiento
de dlares no alcanzaba a ser abastecido por las exportaciones agropecuarias, lo
cual generaba cuellos de botella la produccin se vea limitada en el sector
externo por la falta de divisas y se reduca el flujo normal de un proceso econmica, que le seguan presiones devaluatorias.
Para Diamand, si el tipo de cambio se fijaba en base al sector ms productivo en
nuestro caso, el agropecuario, este hecho se converta en determinante de la falta
de exportaciones industriales y se iniciara una cadena de acontecimientos que
podra culminar con un proceso de recesin.
4. Crecimiento y Desarrollo
El Crecimiento econmico se refiere a una medida cuantitativa, es decir, es la
ampliacin de recursos. Por otra parte, el Desarrollo hace referencia a cambios
cualitativos en la estructura econmica, asociados a la mejora del nivel de vida de
la poblacin, como, por ejemplo, condiciones laborales, esperanza de vida, analfabetismo; variables que profundizaremos luego.
Segn las teoras sobre el subdesarrollo, los pases se pueden clasificar en dos
grupos:
Pases Desarrollados: en general se caracterizan por tener un alto nivel de
vida y de desarrollo humano. Bajas tasas de desempleo, de pobreza e indigencia. La mayor parte de sus habitantes tienen necesidades bsicas satisfechas. Fuerte peso del sector industrial y de servicios en el total de la
economa.
Pases Subdesarrollados o en vas de Desarrollo: en general se caracterizan por
un nivel de vida medio o bajo, como tambin de su ndice de desarrollo humano (IDH). Tambin tienen persistencia en las tasas de desempleo, pobreza e
indigencia. Fuerte peso del sector primario en el total de la economa.
37
Datos de la UNESCO para su informe de Desarrollo Humano 2013.

Fuente: http://hdr.undp.org/es/countries.
4.1. Dos conceptos contrapuestos?

Existe un eterno debate en la ciencia econmica sobre las similitudes y diferencias
entre crecimiento y desarrollo.
Para los economistas ortodoxos, el crecimiento es sinnimo de desarrollo y, por lo
tanto, el subdesarrollo es una instancia previa al desarrollo, por la cual todos los
pases pasaron alguna vez por el subdesarrollo, y si no lo superaron, ya lo van a
superar.
El economista estadounidense Rostow, en su obra Etapas del Crecimiento Econmico, describe cinco etapas por las que toda economa debe pasar para alcanzar el Desarrollo.
Sociedad Tradicional: es la primera etapa que corresponde a la vinculada a
una economa de subsistencia.
Especializacin y Divisin del Trabajo: etapa que prepara los cimientos para
la tercera.
Despegue Econmico: es en este momento donde aumenta el grado de
industrializacin del la economa y se producen las primeras migraciones
internas del campo a la ciudad, para abastecer de mano de obra a la industria naciente.
Diversificacin de la Economa: es la cuarta etapa y tiene que ver con la
innovacin tecnolgica para llegar finalmente a la quinta etapa
Consumo a gran escala.
38
De esta manera el economista norteamericano propone una suerte de darwinismo econmico donde el subdesarrollo no es ms que un estado pasajero en el
que, a partir de la implementacin de ciertas bases econmicas, necesariamente,
el desarrollo se suceder. Dichas bases suponen la implementacin de una economa de libre mercado, del laissez faire, donde sin la intervencin del Estado, las
propias fuerzas productivas llevaran al desarrollo.
La variable que se tiene en cuenta a la hora de medir el Crecimiento es el
Producto Bruto Interno (PBI).
El Producto Bruto Interno es el total de bienes y servicios producidos en una economa a lo largo de un perodo establecido, que en general, es de un ao. ste
puede crecer a travs de dos canales:
1. Por el incremento en el uso de factores productivos como recursos naturales, trabajo y capital.
2. Por el incremento en la productividad de esos recursos a travs del aumento de la productividad laboral o de la productividad del capital. Esto se
puede dar, por ejemplo, a travs de una mejora en la tecnologa utilizada.
La productividad puede definirse como la relacin entre la cantidad de bienes y
servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados.
Los economistas ortodoxos, utilizan, en general, el PBI per cpita como

indicador vlido para medir la performance de la economa. Su limitacin a la hora de utilizarlo para analizar tal o cual economa, es que no
tiene en cuenta cuestiones distributivas. El PBI crece, por ejemplo,
cuando una persona rica pasa a ganar el doble que antes, y una persona pobre mantiene constantes sus ingresos. O incluso, por ejemplo,
puede haber crecimiento del PBI con daos ambientales permanentes
que no son contabilizados.
Para los economistas heterodoxos, crecimiento y desarrollo no son lo mismo. El

crecimiento es necesario para desarrollarse, pero para medir el desarrollo se tienen en cuenta otras variables como:
- Grado de participacin del sector primario en la economa,
- Tasa de desempleo o subempleo,
- Tasa de pobreza,
- Desigualdad,
39
- Participacin de los trabajadores en el PBI,

- Nivel educativo alcanzado,
- Tasa de mortalidad infantil,
- Otras
En nuestra regin, los tericos de la teora de la dependencia afirmaban que no

exista posibilidad de desarrollo de un capitalismo nacional autnomo, en las condiciones existentes.
El atraso econmico del continente se deba a su condicin de dependencia de
las grandes potencias. Esta subordinacin se efectivizaba mediante la alianza de
las burguesas de los pases dependientes, ligadas a los intereses imperialistas,
que transferan a los pases centrales el excedente generado en la periferia. Es
decir que la causa del subdesarrollo estara dada por ese sistema de relaciones
de dominacin: los pases centrales explotaban a los pases perifricos y los transformaban en satlites.
Para los dependentistas, el subdesarrollo latinoamericano era consecuencia del
imperialismo, la dominacin y la dependencia de los monopolios extranjeros. Los
intelectuales ms importantes de la corriente fueron Celso Furtado, Andre Gunder
Frank, Theotonio Dos Santos, Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso.
En nuestra historia reciente, podemos ver un claro ejemplo de creci miento del PBI sin desarrollo. Durante los primeros aos del rgimen
de convertibilidad desde 1991 hasta 1995, se experiment una fase
de crecimiento econmico, pero debido a las leyes de flexibilizacin
laboral y a la apertura indiscriminada de los mercados, el nivel de vida
de la poblacin disminuy notablemente aumento del desempleo,
precarizacin laboral y destruccin de la industria nacional.
5. Concepto de ventajas comparativas en la teora del

comercio internacional
Uno de los conceptos bsicos de la teora del comercio internacional es el de ventajas comparativas. Segn este concepto: los pases tienden a especializarse en
la produccin y exportacin de aquellos bienes que fabrican con un costo relativamente menor al de otros pases del mundo, en los que son comparativamente ms eficientes que los dems. En cambio, tendern a importar bienes en los
que tienen menor eficiencia por producirlos con costos comparativamente ms
altos que el resto del mundo. El resultado de esta especializacin es que la produccin mundial ser mayor que si cada pas intenta ser autosuficiente.
40
Para entender mejor esto, es importante tener en claro el concepto de ventaja

absoluta.
Un pas posee ventaja absoluta sobre otro, en la produccin de un bien, cuando
puede producir ms cantidad de dicho bien con los mismos recursos que el resto
del mundo. As, cada pas tender a especializarse en la produccin del bien con
mayor ventaja absoluta, e intercambiar sus excedentes por otros bienes que
desee y no produzca.
Esta teora fue desarrollada por David Ricardo a principios del siglo XIX, quien consider que aunque un pas no tenga ventaja absoluta en la produccin de ningn
bien, es decir aunque fabrique todos sus productos de forma ms cara que en
otros pases, le convendr especializarse en aquellas mercancas para las que su
ventaja sea comparativamente mayor o su desventaja comparativamente menor.
Por esto, en el comercio internacional son decisivos los costos relativos ms que
los costos absolutos.
Como todo modelo, tiene supuestos. Entre ellos se destacan:
Cada pas produce dos bienes mediante el empleo de un solo factor de
produccin homogneo que tiene una dotacin fija: el trabajo.
Todo lo que se produce es vendido y no se puede gastar ms de lo que se
produce.
Solo se tiene en cuenta la existencia de dos pases.
Hay libre comercio, sin restricciones.
No hay costos de transporte.
El trabajo es inmvil internacionalmente.
Existe competencia perfecta en todos los mercados y en todos los pases.
El valor de un bien se determina por el nmero de horas que incorpora el
trabajador.
Al tenerse en cuenta dos pases, si el pas A produce un bien a un menor costo

que el pas B, ser ms conveniente para este ltimo comprarlo a producirlo.
Entonces, el pas A tiene una ventaja comparativa respecto al pas B. Los pases
tendern a especializarse en la produccin de un determinado bien o una determinada industria. Un pas puede fabricar todo tipo de productos pero puede ser
ms eficiente que se concentre en la fabricacin de un producto, venda su excedente en el mercado internacional, y con las ganancias obtenidas compre en el
mercado internacional otros productos que no fabrica.
41
Esta teora, constituye la esencia del argumento a favor del libre comercio, al considerar que los aranceles tienen un efecto negativo sobre la economa, pues encarecen el precio de los productos. Esta teora es fuertemente criticada, al no tener
en cuenta cuestiones como el desarrollo, la proteccin de industrias estratgicas,
ni por fomentar el empleo nacional, ni la industrializacin, ni la creacin de nuevos puestos de trabajo.
En 1880 con la consolidacin del Estado Nacional argentino y el mode lo agroexportador, nuestro pas ingres en la divisin internacional del
trabajo como productor de materias primas que consista en la produccin de alimentos como trigo, maz y carne para la exportacin a pases
industrializados, particularmente a Gran Bretaa. Esto comenz a revertirse paulatinamente durante la etapa de sustitucin de importaciones
y las medidas tomadas por el gobierno de Pern, basadas en la proteccin del mercado interno, el consumo interno, y el ascenso de la clase
trabajadora.
Lamentablemente a partir de la dictadura de 1976, pero ms fuertemente durante la dcada de 1990, con la apertura indiscriminada de la
economa, y el desmantelamiento de la industria, se consumieron muchsimos productos importados de origen importado. Argentina export
materia prima tales como trigo y soja, pero dejando de lado la posibilidad de producir bienes manufacturados, industriales y de desarrollar
nuevas tecnologas.
6. Las exportaciones argentinas y la disputa de los dos

modelos econmicos
Repasemos algunas cuestiones de nuestra historia. En el siglo XIX se produjo la
consolidacin de la divisin internacional del trabajo, en la cual los pases de America Latina se insertaron en forma perifrica abasteciendo a los pases desarrollados de materias primas y alimentos.
Luego de la Revolucin Industrial a fines del siglo XVIII en Gran Bretaa, se experiment la generalizacin del proceso de industrializacin a algunos pases de Europa
en el siglo posterior. As, se verific, en el siglo XIX la industrializacin de Francia,
Alemania, los Pases Bajos y Estados Unidos. Estos pases que empezaron a especializar sus economas en la produccin y exportacin de productos manufacturados comenzaron a necesitar ms cantidad de materias primas para poder abastecer
sus industrias, y ms alimentos para sus trabajadores. Es decir que necesitaban de
otras economas que les abastecieran de materias primas y alimentos baratos para
poder profundizar el crecimiento de sus sectores manufactureros.
42
En este contexto, los pases latinoamericanos especializaron sus economas en la

produccin y exportacin de productos primarios, lo cual implic la insercin perifrica en la divisin internacional del trabajo. En el caso de Argentina, se constituy y consolid el modelo agroexportador, que consista en la produccin de alimentos como trigo, maz y carne para la exportacin a pases industrializados,
particularmente a Gran Bretaa.

Modelo agroexportador.
Por lo tanto, durante el siglo XIX se conform un esquema macroeconmico basado en polticas econmicas que generaron que el sector primario sea el ms rentable de la economa argentina. De esta forma, la mayor parte del excedente de la
economa nacional se diriga al sector agrario, obstaculizando cualquier intento de
proceso de industrializacin. En esta etapa, las industrias escaseaban, salvo algunas relacionadas con el modelo agroexportador, como los frigorficos.
Adems, el Estado nacional que era dirigido por grandes terratenientes dueos de
latifundios fue el encargado de aplicar las polticas necesarias para especializar a
la economa nacional en la produccin y exportacin de alimentos. As, aument
la frontera de produccin con las campaas del desierto aniquilando a los pueblos originarios y de esta forma haciendo crecer la cantidad de tierra en manos de
terratenientes. Por otro lado, disciplin al gaucho para ser utilizado como mano
de obra por parte de los dueos de la tierra. Tambin incentiv la construccin de
ferrocarriles por parte de los britnicos para poder transportar los granos hacia el
puerto para poder ser exportado a pases industrializados.
Durante el siglo XIX, Argentina careci de toda poltica econmica para permitir el
crecimiento del sector manufacturero nacional. Los aranceles a las importaciones
eran bajos, estimulando as la importacin de productos industriales y desalentando el desarrollo industrial nacional. De esta manera, la economa argentina se
subordin al mercado externo de los pases industrializados.
Para resumir, se podra decir que el modelo constituido en la Argentina durante
el siglo XIX fue sinnimo de desigualdad, dependencia y vulnerabilidad.
43
Actualmente, a partir del crecimiento y proceso de industrializacin de economas

como la India y China, se repiten algunas situaciones del siglo XIX. La expansin
de estas economas gener el aumento de la demanda de productos primarios,
bsicamente de alimentos provocando un aumento de los precios en los mercados internacionales. En este contexto, existen presiones a las economas subdesarrolladas a desarrollarse como productoras de materias primas y alimentos a los
pases industrializados, es decir, consolidarse como economas agroexportadoras.
6.1. El crecimiento de los precios internacionales de las commodities

El precio del petrleo, los minerales, la energa, los metales, los alimentos y bebidas y los insumos experimentaron una fuerte expansin durante este perodo,
incluso mayor al crecimiento de los bienes manufacturados traducindose en una
mejora de los trminos de intercambio a favor de los productos primarios. Particularmente para la Argentina, los productos relacionados con la soja son los que
ms se incrementaron en la primera dcada del siglo XXI.
Con la crisis internacional se experiment una cada generalizada en el precio de
las commodities. Un dato sobre esta situacin es el ndice general del precio de
las commodities que disminuy entre el 2009 y el 2009 un 31%.
Este crecimiento del precio de las commodities se debi fundamentalmente al
aumento de su demanda a nivel mundial bsicamente a partir del fuerte crecimiento experimentado por China que se tradujo en una fuerte expansin de la
demanda de energa, alimentos y materias primas. Esto genera la idea en ciertos
sectores de la economa nacional de que la Argentina se tiene que especializar en
la produccin y la exportacin de productos primarios. Entonces, para los grandes
terratenientes, nuestro pas debera circunscribirse a la lgica agroexportadora que
implica la produccin de alimentos para la venta a pases centrales.
6.2. La evolucin diferencial de las exportaciones en los distintos pases

En contraposicin a lo sucedido en la mayora de los pases de Latinoamrica, en
China durante la primera dcada del siglo XXI, se profundiz el aumento de las
exportaciones de valor agregado. Nuestro pas es un caso intermedio. Mientras
que la mayora de los pases del continente primarizaron sus exportaciones y China
increment la participacin de las ventas externas con mayor valor agregado,
Argentina mantuvo casi intacta la estructura de las exportaciones.
6.3. La evolucin de las exportaciones argentinas

Con respecto a las exportaciones manufacturadas, mientras se redujo la participacin de las ventas externas de manufacturas de baja y alta tecnologa, se expandieron las exportaciones de manufacturas de media tecnologa.
44
Teniendo en cuenta el fuerte crecimiento de los precios internacionales de las

commodities que se verificaron durante la ltima dcada, el proceso de primarizacin de las exportaciones en la mayora de los pases del continente y la presin
de ciertos sectores de la economa para incrementar las ventas externas de productos con escaso valor agregado, el haber sostenido la misma estructura de
exportaciones es un logro para la Argentina
6.4. Como cierre de este punto

Si volvemos a analizar el modelo agroexportador argentino desarrollado entre 1880
y 1930 podemos concluir que fue una demostracin de lo que en economa se
conoce como enfermedad holandesa el efecto que tiene sobre el tejido industrial de un pas la sobreabundancia de recursos naturales. La crisis de 1930 y la
cada del mercado mundial se tradujo en el derrumbe del modelo y en la necesidad de desarrollar un nuevo modelo de acumulacin conocido como Industrializacin por Sustitucin de Importaciones.

Sustitucin de importaciones.
En la actualidad, existen fuertes tentaciones para estructurar a la Argentina a la

produccin y exportacin de soja. Es necesario aprovechar el contexto internacional, pero para profundizar el proceso de industrializacin diversificando el aparato productivo nacional y agregando valor a las exportaciones argentinas.
Este modelo, implica que se sustituyan importaciones de tipo industrial por compras al mercado local. Es as que se desarrollan pequeas, medianas y grandes
industrias a nivel nacional orientadas a vender en el mercado interno los productos que anteriormente se traan del extranjero.
Para lograr dicho objetivo y proteger la industria local, se impulsaron barreras al
libre comercio como aranceles y restricciones a las importaciones, y tambin subsidios. Esta etapa que dur hasta 1976 tuvo aspectos positivos para el pas como
aumento del consumo, aumento de la mano de obra local y crecimiento del
45
empleo, generando mayor participacin del sector industrial en el Producto Bruto

Interno nacional. En una primera etapa se privilegi el desarrollo de la industria
liviana alimentos, textiles, metalurgia y algunos artefactos para el hogar. Luego,
en una segunda etapa, se hizo hincapi en insumos para la industria qumica y
petroqumica, hierro, acero, industria plstica y farmacutica.
46
Por ltimo las conclusiones

Una de las secuelas ideolgicas de la hegemona del neoliberalismo fue el convencimiento generalizado de que el anlisis tcnico es perfectamente divisible del
poltico. Este desvo de la discusin impuesto por dictaduras militares y por golpes
de mercado impidi el tratamiento en profundidad de las variables reales que explican los problemas de las economas latinoamericanas.
En efecto, las polticas econmicas ejecutadas por la ortodoxia profundizaron los
desequilibrios de la estructura productiva y las desigualdades sociales de todos
los pases de la regin. Se consigui llevar al centro del anlisis a la cuestin monetaria, mientras se destrua sistemticamente la capacidad industrial y se volva ms
regresiva la distribucin del ingreso. As, los estudios de los economistas se concentraron en cmo realizar reformas que aseguraran el mantenimiento del funcionamiento pleno de las fuerzas del mercado, sin las distorsivas interferencias
estatales.
Sin embargo, esto tampoco se cumpla porque el tipo de cambio, como variable
determinante de todos los precios relativos de una economa, al establecerse de
forma fija, generaba consecuencias anticompetitivas. La frmula instaurada para
recortar la distancia tecnolgica con el resto del mundo descansaba en el funcionamiento de un supuesto mercado perfecto asignador de recursos.
Como sostuvimos, el neoliberalismo relanz la teora neoclsica que, desde los
aos setenta, fue renovando la modelizacin de la economa a travs de una matematizacin exacerbada, que derivaba en modelos alejados de la realidad econmica, poltica y social de los pases latinoamericanos. Los sectores afectados fueron marginados del debate econmico y las transformaciones estructurales de los
aos noventa carecieron de una oposicin poltica de peso. La hegemona dominante logr instalar, como sentido comn en grandes sectores de la poblacin que
la administracin de la economa slo poda estar en manos de expertos graduados de las universidades ms reconocidas de los centros de poder acadmicos.
La legitimidad de la academia no se pona en discusin. Ella no adverta sobre las
consecuencias del modelo de especulacin financiera.
La necesidad de tener que expresar las ideas ms simples bajo modelos abstractos y teoremas convencionalmente validados que no se libraban de las inconsistencias bsicas de la disciplina, redujo la posibilidad de construir y difundir masivamente un pensamiento no adoctrinado y crtico de las polticas aplicadas en
base a las recetas del Consenso de Washington.
Las grandes empresas se apoyaban en el prestigio de profesionales que haban sido
encuadrados bajo la doctrina neoclsica y, en general, no eran capaces de cuestionar las supuestas bondades del libre mercado. El sistema desarroll una corriente de desprestigio a los movimientos polticos que se propusieron criticar el esquema
vigente. El consenso cultural hegemnico de los sectores dominantes, apoyado en
47
el control de los contenidos de las carreras universitarias y de los medios de comunicacin masivos, condicion los reclamos por un reparto ms equitativo de la riqueza y por polticas pblicas que estimularan el desarrollo productivo.
An hoy hay ciertos grupos que, confundidos por lobistas sin escrpulos, critican
las polticas de administracin de la economa que Argentina emplea. No importa
que nadie aplique o haya aplicado para desarrollarse un modelo de libre mercado.
Tampoco valen los resultados de los modelos neoliberales aplicados en la Unin
Europea y en Estados Unidos. Lamentablemente, lograron desviar la atencin de
cmo otros pases consiguieron vivir ms equitativamente con crecimiento y los que
se hundan aplicando las mismas recetas.
Recin desde 2003 en nuestro pas apreciamos cmo, dadas las condiciones actuales, el esquema de administracin econmica vigente se ha mostrado mucho ms
slido para crecer y mejorar las condiciones sociales que el liberalismo dej.
Esta transformacin en la forma de entender la poltica econmica tambin ha tenido su correlato en el campo de la teora econmica. Voces y opiniones asociadas
con posiciones crticas hacia el consenso dominante de las ciencias econmicas,
que en las dcadas pasadas se encontraban en el puro ostracismo hoy cuentan con
mbitos de peso para discutir y comunicar otro tipo de pensamiento econmico.
Para culminar el trayecto de este mdulo y posibilitar la integracin de

los contenidos que lo constituyen, planteamos el siguiente interrogante:

Puede Argentina, a partir de un cambio de enfoque en el proceso de

reindustrializacin que est atravesando, romper finalmente la dependencia econmica y superar las barreras estructurales que ha tenido
histricamente?
- Invitamos a que piensen sobre este interrogante, teniendo en cuenta
que el cambio en el enfoque sera del colonialista cultural a uno
basado en la integracin latinoamericana, que permita superar lo
que hemos denominado cuellos de botella que afectaron histricamente su crecimiento y desarrollo.
- Intercambien ideas y elaboren algunas conclusiones para debatir
grupalmente.
- En las clases virtuales y en los encuentros presenciales contarn con
otros recursos para ampliar y complementar los temas desarrollados
aqu.
48
bibliografa
Bibliografa sugerida para profundizar sobre los temas vistos
Basualdo, Eduardo (2003). Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la dcada de los noventa. El auge y la crisis de la Valorizacin Financiera. Revista Realidad Econmica N 200, Buenos Aires.
Basualdo, Eduardo (1987). Deuda externa y poder econmico en la Argentina.
Buenos Aires: Nueva Amrica.
Chang, Ha-Jong (2003). Patada a la escalera: la verdadera historia del libre
comercio. Recuperado de http://www.rebelion.org/docs/6790.pdf
Fraschina, S; Kestelboim, M. (coords.) (2014). Economa Poltica. Buenos
Aires: Editorial Maipue.
Fraschina, S; Robba, A. (2011). Los dos modelos econmicos en disputa.
Buenos Aires: UNM, Prometeo.
Fraschina, S, Vzquez Blanco, J (coords.) (2011). Apuntes de la economa
poltica en el Bicentenario. Buenos Aires: Prometeo.
Gerchunoff, P, Llach (2003). El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo
de polticas econmicas argentinas. Buenos Aires: Editorial Ariel.
ODonell, Pacho (2008). El Revisionismo Histrico, en Perfil. Recuperado el
04-05-2008 en http://www.odonnell-historia.com.ar/articulos/revisionismohist.htm
Rapoport, M. (2008). Historia poltica, econmica, poltica y social de la Argentina, 1880-2003. Buenos Aires: Editorial Emec.
Scalabrini Ortiz, R. Poltica Britnica en el Ro de la Plata. http://horizontesur.com.ar/archivo/Politica%20Britanica%20en%20el%20Rio%20de%20la%20
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http://archivohistorico.educ.ar/content/1%C2%B0-discurso-de-n%C3%A9stor-carlos-kirchner
49
Discurso de Cristina Fernndez de Kirchner del 25 de mayo de 2013. Recuperado en http://www.redaccionpopular.com/articulo/discurso-de-la-presidenta-de-lanacion-cristina-fernandez-de-kirchner-el-25-de-mayo-2013
50

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Programa de formacin de dirigentes en gestin pblica y social

Eje Terico Conceptual

Mdulo 3. Economa poltica

Universidad Nacional de Lans

Direccin Nacional de Desarrollo Universitario

Julin Di Silvestro, Maira Barrera Silva

Abog. Anabella C. Lucardi

Universidad Nacional de Lans

1.1. El objetivo de la economa poltica

1.2. La Economa Poltica como ciencia social

1.3. La visin de los neoclsicos y del neoliberalismo sobre...

1.3.1. La ley de Say

1.3.2. El anlisis de la Ciencia Econmica Neoclsica vs. el anlisis...

1.3.3. Las consecuencias de haber abandonado el estudio de la Economa Poltica

2.1. Inflacin en Argentina

3. El rol del Estado en la economa

3.1. Herramientas de poltica econmica (fiscal, monetaria, comercial y cambiaria)

3.2. El papel del Estado segn las distintas escuelas econmicas

3.2.1. El Estado en la escuela neoclsica

3.2.2. El Estado en la escuela keynesiana

4.1. Dos conceptos contrapuestos?

5. Ventajas Comparativas: en la teora del comercio internacional

6. Las exportaciones argentinas y la disputa de los dos modelos econmicos

6.1. El crecimiento de los precios internacionales de las commodities

6.2. La evolucin diferencial de las exportaciones en los distintos pases

6.3. La evolucin de las exportaciones argentinas

6.4. Como cierre de este punto

Por ltimo las conclusiones

UNLa. Virtual / FORMARNOS / Mdulo 3. Economa Poltica (para no economistas)

Al respecto, el notable pensador de la economa poltica nacional, el ingeniero y

Los ejes fundamentales del pensamiento de Diamand estn expuestos en

Teniendo en cuenta lo expuesto en esta introduccin, en cuanto al marco para

UNLa. Virtual / FORMARNOS / Mdulo 3. Economa Poltica (para no economistas)

UNLa. Virtual / FORMARNOS / Mdulo 3. Economa Poltica (para no economistas)

Ajustes, corralito, confiscacin de depsitos, maxidevaluacin, pesificacin, desempleo y

Luego del estallido de ese modelo, el estudio de la economa poltica permiti

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El video mencionado lo encontrarn disponible en www.educ.ar/recursos/ver?rec_id=40447.

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1.2. La Economia Poltica como ciencia social

En la actualidad, por ejemplo, la Organizacin Mundial del Comercio, institucin

La economa poltica es una ciencia social porque trata de indagar qu intereses

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Efectivamente, el xito de las construcciones tericas es alcanzado cuando

1.3. La visin de los neoclsicos y del neoliberalismo sobre la economa y la

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1.3.1. La ley de Say

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Bajo ese simplificado estudio, los economistas liberales de la escuela neoclsica,

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La generalidad en los mercados no es el monopolio un solo oferente en

1.3.2. El anlisis de la Ciencia Econmica Neoclsica vs. el anlisis de la

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Ambas corrientes de pensamiento confiaban en que el funcionamiento libre de

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La recomendacin de David Ricardo para la Inglaterra del siglo XIX se

Por tal motivo, los dueos de la tierra se oponan a la eliminacin de

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Pnico bancario del IV Banco Nacional en

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Ricardo realiz un anlisis teniendo en cuenta los factores histricos,

Un contraejemplo se pudo ver en Amrica Latina. En particular

Posteriormente, surgieron visiones como la teora de la dependencia, heredera de