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Primeira Cmara Cvel

Agravo de Instrumento n 0058751-87.2014.8.19.0000
AGRAVANTE: ESTADO DO RIO DE JANEIRO
AGRAVADO: SINDICATO DOS MEDICOS DO RIO DE JANEIRO SINMED RJ
AGRAVADO: SINDICATO DOS ENFERMEIROS DO RIO DE JANEIRO SINNDENF RJ
Relator: Des. MALDONADO DE CARVALHO

PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.

INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE PRODUO DE PROVAS PELO RU
SOB O FUNDAMENTO DE QUE O PROCESSO J ESTAVA APTO PARA
SER JULGADO, UMA VEZ QUE O AUTOR NO TINHA PROVAS A
PRODUZIR E O CONVENCIMENTO DO JUIZO J FORMADO. PARECER
POSTERIOR DO MINISTRIO PBLICO REQUERENDO A PRODUO
DE PROVAS, DEFERIDO PELO MAGISTRADO TITULAR, QUE
DETERMINOU A REQUISIO DOS DOCUMENTOS PELA PRPRIA
PROCURADORIA DO ESTADO. VIOLAO DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO. REVOGAO IMPLCITA DA DECISO QUE
DETERMINOU O ENCERRAMENTO DA FASE PROBATRIA.
DOCUMENTOS QUE, UMA VEZ DEFERIDO O PEDIDO FORMULADO,
DEVERO SER REQUISITADOS PELO PRPRIO JUZO OFICIANTE.
DECISO QUE SE REFORMA.
PROVIMENTO DO RECURSO.

DECISO MONOCRTICA:
Trata-se de agravo de instrumento sacado contra a deciso que, em ao
civil pblica, o magistrado condutor do feito determina a apresentao de documentos
pelo ru, requeridos pelo Ministrio Pblico, na qualidade de custus legis.
Afirma o Estado do Rio de Janeiro, em resumo, que os sindicatos dos
mdicos e dos enfermeiros alegam que os contratos de gesto firmados pelo Estado com
Organizaes Sociais (OS), para prestao de servios mdicos em algumas
especialidades em nove unidades hospitalares do estado e os editais que delegam a
gesto dos servios mdicos em neurologia, traumatologia e anestesiologia em quatro
unidades hospitalares so inconstitucionais, uma vez que o servio de sade deve ser
prestado diretamente pelo Estado, sendo a participao da inciativa privada de carter
complementar; que o juzo determinou a especificao de provas, tendo o agravante

JOSE CARLOS MALDONADO DE CARVALHO:000009677 Assinado em 12/11/2014 11:36:42

Local: GAB. DES JOSE CARLOS MALDONADO DE CARVALHO

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pleiteado a expedio de ofcios Secretaria de Sade, ao TCE e prova pericial para

comprovar a economicidade dos contratos, o que foi indeferido na deciso saneadora;
que aps parecer do Ministrio Pblico, o juzo determinou que a Procuradoria do Estado
procedesse ela prpria a requisio de documentos solicitados pelo Ministrio Pblico;
que tal proceder viola o art. 399, do CPC, pois cabe ao Poder Judicirio faz-lo; que a
deciso agravada revogou deciso anterior que mencionou estar o feito pronto para
julgamento, no tendo se manifestado sobre a legitimidade dos sindicatos, mas acabou
por deferir os requerimentos do Ministrio Pblico, contrariando a lgica da deciso
saneadora; que nesse caso no cabe Procuradoria Geral do Estado intermediar a
requisio dos documentos junto aos rgos, pois a lei dispe que tal atividade
tipicamente jurisdicional e que o Ministrio Pblico tambm detm esse poder
requisitrio. Requer o provimento do agravo para anular o despacho saneador,
determinando que o magistrado fixe os pontos controvertidos, aprecie a preliminar de
ilegitimidade, se pronuncie sobre as provas requeridas e reforme a determinao para
que a Procuradoria Geral do Estado requisite as provas requeridas pelo Ministrio
Pblico.
o relatrio.
Assiste razo ao agravante.
De fato, e como bem se v, o Estado do Rio de Janeiro celebrou contratos
de gesto com organizaes sociais, afirmando o Sindicato dos Mdicos, autor da ao
civil pblica, que a utilizao destes servios privados na sade pblica estariam
dissociados do carter meramente complementar.
O magistrado em exerccio na Vara da Fazenda Pblica poca indicada
no recurso, indeferiu a produo das provas requeridas pelo Estado, alegando que seu
convencimento j estava formado, determinando a seguir, em razo do autor no ter
mais provas a produzir, a remessa do feito ao Ministrio Pblico, que ainda no havia se
pronunciado no processo. Tal deciso restou irrecorrida.
Consoante o parecer do Ministrio Pblico oficiante no 1 grau, a questo
no estaria afeta unicamente inconstitucionalidade ou no das organizaes sociais,
uma vez que a Lei do SUS, que fornece as balizas para a atuao de instituies privadas
nos servios de sade e diretrizes para o Ministrio da Sade devem ser trazidas tambm
ao exame.
Requereu o parquet de 1 grau, por conseguinte, cpias dos
procedimentos seletivos que antecederam os contratos de gesto mencionados na inicial,
ou qualquer outro procedimento administrativo que tenha aferido o ru a necessidade de
complementar o servio e demonstrada a impossibilidade de ampliao; o plano
operativo, a que alude o art. 7 do ato normativo invocado, a deliberao do Conselho

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Estadual de Sade chancelando a deciso administrativa e a apresentao do Plano de

Sade contemplando a complementaridade (anexo, item 146).
Nessa ordem de ideias, v-se que o magistrado titular, assumindo a
conduo do processo, houve por bem deferir os requerimentos do MP, convertendo o
julgamento em diligncia.
Contudo, as provas requeridas pelo agravante, quais sejam, (i) a
expedio de ofcio Secretaria Estadual de Sade, para que esta informe se realmente
ocorreram as contrataes referidas na inicial; (ii) ao TCE, para que informe se os editais
de licitao foram aprovadas por aquela Corte de Contas; e (iii) prova pericial, para
comprovar a economicidade dos contratos, foram indeferidas, por entender o ilustre
julgador j ter formado o seu convencimento e por no ter o autor mais provas a
produzir.
A bem da verdade, fcil concluir que houve a revogao implcita da
deciso anterior, na qual foi expressamente indeferida a produo das provas requeridas
pelo ru-agravante, sob o fundamento de que o processo encontrava-se pronto para ser
julgado.
Ora, se a ao civil pblica imputa ao Estado do Rio de Janeiro
desvirtuamento na celebrao de contratos de gesto com organizaes sociais, em vrias
unidades hospitalares, com pedido direcionado anulao de tais contratos, inequvoco
que o feito no se encontrava, ainda, maduro para julgamento, sob pena de, rompido o
equilbrio das partes na fase probatria, configurar-se cerceamento do direito de defesa.
Nessa perspectiva, a preliminar de ilegitimidade alegada pelo agravante e
da qual o magistrado no chegou sequer a se pronunciar, dever ser por ele objeto de
exame, assim como o pedido de provas formulado pelo agravante.
Tal proceder, alis, se coaduna com os princpios constitucionais da
ampla defesa e do contraditrio, o que no importar em nenhum prejuzo para a marcha
processual, uma vez que, ao contrrio, foi o prprio magistrado quem justificou, ao
deferir de ofcio as provas requeridas pelo Ministrio Pblico, que elas emprestaro mais
solidez na deciso final (item 50 anexo 01).
J no que tange apresentao pelo prprio Estado dos documentos
elencados no parecer do Ministrio Pblico, tal procedimento no se confunde com o
poder requisitrio conferido aos Procuradores do Estado, uma vez que, no caso em
desate, estes documentos se destinam a fazer prova dos fatos alegados pelo autor da ao
civil pblica, onde o Estado ru, e no mero interessado.

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Em sendo assim, cumpre ao douto Magistrado condutor do feito

determinar a expedio dos ofcios requeridos pelo Ministrio Pblico, com base no seu
poder geral de cautela.
Da, e com base no art. 527, III, e 557, 1-A, ambos do CPC, DOU
PROVIMENTO AO AGRAVO para que o feito seja de fato saneado, com a apreciao
das preliminares, a fixao de pontos controvertidos e a apreciao do pedido de provas
requerido pelo agravante, diante da revogao implcita da deciso que o indeferiu,
requisitando, se for o caso, os documentos requeridos pelo Ministrio Pblico oficiante
em 1 grau.
Rio de Janeiro, 11 de novembro de 2014.
Desembargador MALDONADO DE CARVALHO
Relator