Gua metodolgica para la formulacin,

seguimiento y evaluacin de planes de

manejo para las ciudades mexicanas
Patrimonio de la Humanidad y los centros
histricos y tradicionales del pas

Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento

y evaluacin de planes de manejo para las ciudades
mexicanas Patrimonio de la Humanidad
y los centros histricos y tradicionales del pas

Heriberto Flix Guerra

Secretario de Desarrollo Social
Sara Topelson de Grinberg
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Luis Meja Guzmn
Subsecretario de Desarrollo Social y Humano
Marco Antonio Paz Pellat
Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin
Germn de la Garza Estrada
Oficial Mayor
Csar Ignacio Romero Jacobo
Jefe de la Unidad de Comunicacin Social
Jos Luis Llovera Abreu
Director General de Desarrollo Urbano y Suelo

2011
Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades
mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas
Secretara de Desarrollo Social
Paseo de la Reforma 116,
Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,
CP 06600, Mxico, DF.
Se permite la reproduccin del material contenido en esta obra previa autorizacin y citando la fuente.
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

ndice

Presentacin
Prlogo
Introduccin

Justificacin

7
8

Objetivo general

Objetivos particulares

Qu es un plan de manejo de centro histrico?

Qu debe contener un plan de manejo de centro histrico?

Fases de elaboracin de un plan de manejo de centro histrico

9
10

Cmo elaborar un plan de manejo?

10

Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)

Creacin y/o adecuacin de una unidad de gestin

12

Mecanismos de participacin ciudadana

18

Circulacin del primer cuestionario: fase preliminar de generacin de ideas

Circulacin del segundo cuestionario: primera fase Delfos

20

17

20

Anexo 1

21

Anexo 2

22

Anexo 3

Glosario

34

Bibliografa

46

44

Presentacin

Las ciudades son el crisol de nuestro mestizaje, y sus centros histricos el asiento de los poderes polticos y religiosos, adems del principal espacio de convivencia ciudadana. Ello dio lugar a la edificacin de inmuebles destinados
a los diversos requerimientos de su poca que, con el paso
del tiempo, se constituyeron en verdaderos hitos de nuestro patrimonio cultural.
Debido al acelerado y desordenado crecimiento urbano
caracterstico de las ltimas dcadas, estos centros experimentaron un visible despoblamiento y abandono, el deterioro del tejido social, una importante degradacin arquitectnica y el desaprovechamiento de la infraestructura y
los servicios que les son caractersticos.
Para enfrentar este reto, estamos promoviendo una gestin orientada a la preservacin, conservacin y revitaliza-

cin de cada uno de nuestros centros histricos, sumando

las iniciativas de gobierno y sociedad. Se busca, a travs de
una planeacin concurrente y concertada, frenar la prdida
de sus valores tangibles e intangibles, adems de procurar
su correcta articulacin con el resto de la ciudad.
Esta gua metodolgica es un esfuerzo de la Secretara de
Desarrollo Social para proporcionar elementos tiles a los
diversos actores pblicos, privados y sociales preocupados por recuperar social, econmica y culturalmente los
centros histricos de Mxico para que sigan siendo factor
importante de nuestra identidad y se constituyan en detonadores del progreso de las ciudades.
Heriberto Flix Guerra
Secretario de Desarrollo Social

Prlogo

Con la elaboracin de las nuevas Guas Metodolgicas para

Planes de Manejo, la Secretara de Desarrollo Social ofrece
un instrumento de gestin dirigido a los Centros Histricos. Se trata de una gua que sea capaz de concertar las
acciones de los tres sectores de gobierno y la sociedad civil
en su conjunto, en donde se plasmen los deseos de todos
los involucrados fijando los compromisos con su ciudad. Se
trata de estimular la planeacin a mediano y largo plazo
integrando a los ciudadanos para concertar entre todos el
desarrollo, acorde con los tiempos modernos, de los Centros Histricos de la ciudades.
Esta Gua es la culminacin de los esfuerzos de la Secretara a travs de la vertiente centros histricos del Programa
Habitat para la restauracin, conservacin y rehabilitacin
de las Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad,
mediante el apoyo tcnico-financiero para la elaboracin
de los planes de manejo y gestin de los centros histricos
de Campeche, Morelia, Oaxaca y Quertaro. ste ltimo
fue elaborado en el ejercicio fiscal 2010 con base en la
Gua, punta de lanza en su tipo.
En el 2007 se apoy la elaboracin del Programa Especial
para la Conservacin y el Manejo de Tlacotalpan, Veracruz. Asesoramos al Instituto Nacional de Antropologa
e Historia para la construccin del Plan de manejo de la
Ruta de la Plata Camino Real Tierra Adentro. Actualmente apoyamos financiera y tcnicamente la elaboracin
del Plan de Manejo del Centro Histrico de San Miguel de
Allende, Guanajuato; y en colaboracin con el Banco Interamericano de Desarrollo se est asistiendo a la Ciudad de
Colima para realizar su plan de gestin y conservacin de
su Centro Histrico.

Lo anterior, considerando el irrestricto respeto a la legislacin vigente, base de las acciones que se llevarn a cabo
en los Centros Histricos. Se estimul la participacin de
la sociedad para que, en conjunto con las instancias gubernamentales fueran capaces de concertar un proyecto
participativo.
La gua de planes de manejo de centro histrico, es un instrumento que fortalecer la proteccin tcnica y legal de
los Centros Histricos y la participacin gubernamental y
ciudadana de todos sus integrantes. El objetivo es lograr
una revitalizacin integral que tome en consideracin, de
manera particular, a la sociedad y a los valores tangibles e
intangibles de sta. Se trata pues, de crear bienes de capital
acadmicos, brindando una metodologa para hacer Planes
de Manejo.
El Plan de Manejo es un instrumento recientemente adoptado por la UNESCO como requisito, -para que los pases,
que aspiran a que sus diferentes sitios o ciudades, sean
considerados Patrimonio de la Humanidad-. Refuerza, por
lo tanto, la trascendencia de esta herramienta que en su
espritu democrtico, va de las ciudades patrimoniales a las
ciudades medias, a los pueblos y poblados as como a los
barrios que, finalmente, es en donde radica la clula de la
ciudad.
Presentamos a las autoridades correspondientes y a la sociedad en su conjunto, la Gua Metodolgica para la Formulacin, Seguimiento y Evaluacin de Planes de Manejo
para las Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad
y los Centros Histricos y Tradicionales del Pas, para el ptimo tratamiento de este patrimonio.
Arq. Sara Topelson Fridman
Subsecretaria de Desarrollo Urbano
y Ordenacin del Territorio

Introduccin

La adecuada gestin de los centros histricos debe partir

del respeto a las condiciones materiales e inmateriales que
los conforman. La riqueza del patrimonio monumental, las
condiciones arquitectnicas de sus edificaciones (construidas en periodos distintos), la traza histrica de sus calles,
as como la conformacin de sus espacios pblicos, constituyen un valor fundamental para los poblados y ciudades,
as como para los habitantes o visitantes ocasionales. Las
tradiciones, fiestas populares, eventos religiosos y actividades sociales se desarrollan con fuerza singular en sitios
ligados al patrimonio material, como iglesias, atrios, plazas,
parques y calles principales, entre otras.
La accin responsable para la gestin y conservacin de
centros y espacios patrimoniales, aunque implica esfuerzos e inversin, en el largo plazo permite potenciar las capacidades de desarrollo ante las presiones econmicas o
sociales que supone el uso de la misma ciudad, en todo
sentido.
La tarea de los gobiernos locales, adems de las obligaciones legales, debe partir de una conciencia plena de la

importancia de los centros histricos en la creacin y recreacin de la ciudad, producto de la constante interaccin
entre los pobladores.
Las administraciones municipales necesitan de instrumentos adecuados de planeacin para orientar sus acciones,
considerando la participacin ciudadana en la generacin,
formulacin, puesta en marcha y evaluacin de polticas
pblicas sustentables, adecuadamente concertadas.
La Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y
evaluacin de planes de manejo para las ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros histricos y
tradicionales del pas, dirigida a autoridades locales, forma
parte de los esfuerzos de la Secretara de Desarrollo Social
(Sedesol) para impulsar la elaboracin de planes de manejo en los ms de 316 centros histricos, tradicionales o
de ciudad en nuestro pas en apoyo de la construccin de
alternativas en torno a la gestin de la centralidad de sus
territorios. En la misma, se plasman los puntos bsicos a
considerar, cuyo desarrollo variar segn la complejidad y
necesidades que presenta cada ciudad.

Justificacin

En la actualidad, Mxico ocupa el primer lugar entre los

pases de Amrica Latina y el quinto a nivel mundial con
31 sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial 27
sitios culturales y cuatro naturales entre los que se distinguen 10 centros histricos. En nuestro pas, la proteccin
jurdica de los centros histricos se torna compleja y con
pocos instrumentos de planeacin urbana que permitan
gestionar estas reas. Sin embargo, se han emprendido algunas acciones para mejorar su ordenamiento, como las
declaratorias de estos sitios como Zona de Monumentos
Histricos mediante decretos presidenciales: Oaxaca, 19
de marzo de 1976; Puebla, 18 de noviembre de 1977;
Mxico, DF, 11 de abril de 1980; Quertaro, 30 de marzo
de 1981; Guanajuato, 28 de julio de 1982; San Miguel de
Allende, 28 de julio de 1982; Campeche, 10 de diciembre
de 1986; Tlacotalpan 10 de diciembre de 1986; y Morelia,
20 de diciembre de 1990, en tanto que Zacatecas se encuentra en proceso de la declaratoria federal.
Para precisar el grupo objetivo de esta gua, se deben tomar
en cuenta las clasificaciones que sobre centros histricos y
tradicionales manejan las instancias responsables. As, a la
fecha existen 57 centros histricos decretados por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) como
zonas de monumentos histricos; 139 centros histricos
identificados por la Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural del Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes (Conaculta); y 32 localidades consideradas centros tradicionales, mejor conocidos como pueblos mgicos, por la Secretara de Turismo (Sectur).
Adicionalmente, se consideran 129 localidades mayores a
50 mil habitantes integrantes del Sistema Urbano Principal
del Sistema Urbano Nacional; destacando la existencia de
56 zonas metropolitanas, las cuales tambin forman parte
del grupo objetivo de esta gua.
Ante este universo, es necesario establecer medidas para
otorgar certeza jurdica en materia de proteccin del patri8

monio material e inmaterial. En el caso de los centros histricos reconocidos por la UNESCO, la proteccin jurdica
internacional obliga a que toda intervencin realizada en
ellos respete los valores universales excepcionales y los criterios de autenticidad e integridad que les merecieron ser
inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial por el Comit
del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Por su parte, los estados y municipios del pas han hecho
modificaciones a sus marcos jurdicos y de planeacin con
el fin de proteger estas zonas por medio de instrumentos
locales como planes o programas de desarrollo urbano municipales y de centros de poblacin (planes o programas
parciales o sectoriales de centros histricos); en algunos, ya
han creado reglamentos en materia de construccin, imagen urbana y proteccin al medio ambiente, entre otros.
Sin embargo, los avances normativos siguen siendo insuficientes, por lo que prevalece el riesgo de la degradacin,
deterioro y destruccin en los centros histricos como consecuencia de la presin del crecimiento acelerado, el congestionamiento vehicular, cambios incompatibles de usos
de suelo, especulacin desmedida del mercado inmobiliario, la contaminacin y el deterioro ambiental y visual.
Se hace cada vez ms urgente trabajar de manera conjunta con todos los actores sociales para generar alternativas
de solucin ante estos conflictos y desarrollar una gestin
adecuada, compatible con la capacidad de sustentacin y
los requerimientos de conservacin de los bienes patrimoniales. Se requiere un planteamiento integral que articule los intereses de quienes participan directamente en la
transformacin cotidiana de los centros histricos, y paralelamente permita cumplir los compromisos ratificados por
Mxico en 1984 como parte de la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural para
los sitios del patrimonio mundial. Es por esto que los tomadores de decisiones y la ciudadana requieren una herramienta integral que hasta ahora se ha reconocido como
plan de manejo.

Objetivo general
Establecer una metodologa para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de instrumentos de gestin, enfocada a los centros histricos del pas, que d orden a
la accin concertada de los sectores pblico, privado y
de la sociedad en general para un mayor compromiso
y participacin en la gestin, conservacin, rehabilitacin y desarrollo sustentable del patrimonio cultural de
la nacin.
Fomentar que los tomadores de decisin asuman la responsabilidad de emprender una tarea estratgica con
perspectiva de largo plazo que, de forma dinmica y
flexible, determine las lneas de accin fundamentales
para combinar elementos de conservacin, desarrollo
sustentable e inclusin ciudadana.

Objetivos particulares
Generar un instrumento que promueva la adecuada
gestin de los centros histricos con base en un marco
jurdico apropiado, el cual impulse la consolidacin de
acciones de conservacin, mejora y proyeccin a futuro
de los mismos, respetando los valores tangibles e intangibles y las condiciones materiales e inmateriales.
Orientar y coordinar la participacin de la sociedad,
creando mecanismos capaces de integrar los esfuerzos
institucionales para formar un proyecto colectivo e incluyente.
Identificar y desarrollar sistemas de gestin, seguimiento y control de resultados que permita la instrumentacin, evaluacin y retroalimentacin correctiva del plan
de manejo, a fin de ordenar y mejorar la dinmica que
prevalece en los centros histricos. Para ello, se debe
contar con sistemas de indicadores acordes a los requerimientos de cada realidad especfica.

Qu es un plan de manejo
de centro histrico?
Es un documento en el que se concentra un conjunto de
instrumentos normativos, estratgicos y operativos, que
resulta una herramienta fundamental para la gestin del
centro histrico. En este caso, la gestin debe entenderse
en un sentido amplio, como un proceso capaz de fortalecer

los mecanismos de proteccin tcnica y legal, y paralelamente fomentar la participacin social y gubernamental. El
enfoque clave estar basado en la bsqueda de una conservacin integral y un uso sustentable que tome en cuenta el
mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad1.
El objetivo de la gestin es garantizar un buen manejo del
centro histrico que respete la conservacin, investigacin
y difusin de los valores patrimoniales del sitio histrico
(INAH, 2005). Reiteramos que el concepto de conservacin debe contextualizarse en una realidad cambiante.

Qu debe contener un plan de manejo

de centro histrico?
La utilidad del plan de manejo est ntimamente ligada a
un buen diagnstico que considere las condiciones heterogneas de cada caso. Como se ha comentado, esta gua
tiene como objetivo abarcar desde los centros histricos
patrimonio de la humanidad hasta los sitios con valor histrico en poblaciones de 50 mil habitantes, pasando por los
pueblos mgicos. Esta amplia gama de realidades supone
para el tomador de decisiones un esfuerzo de seleccin en
donde retome los elementos de mayor utilidad. Los ejemplos considerados en los anexos pueden proporcionar una
orientacin general con respecto a los mnimos deseables,
pero la eleccin especfica deber sustentarse en el trabajo
del grupo(s) interno(s) de la administracin local y en los
puentes y mecanismos considerados para la participacin
social.
Para la elaboracin de un plan de manejo se debe cumplir
con el desarrollo de las siguientes puntos como contenido
mnimo:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Introduccin.
Antecedentes.
Delimitacin y/o localizacin del rea de actuacin.
Diagnstico.
Pasos para la instrumentacin.
Mecanismos de participacin ciudadana.
Unidad de gestin: responsabilidades y caractersticas.
Mecanismos de control.
Escenarios posibles.

La conservacin integral supone criterios dinmicos en donde se recupere la movilidad propia de un centro histrico en constante transformacin. No se trata de generar un espacio
musestico inamovible, sino de considerar todos los flujos e intereses que convergen en este espacio.

Fases de elaboracin de un plan de manejo

de centro histrico

Recopilacin de informacin
Reunir y clasificar informacin acerca del centro histrico:
Declaratoria de patrimonio mundial, zona de monumentos, pueblos mgicos.
Planes de desarrollo municipal.
Planes de desarrollo urbano.
Leyes y reglamentos federales, estatales y municipales,
relativos al centro histrico.
Programas vigentes y anteriores ejecutados en el centro
histrico.
Informacin del territorio (poltica, econmica, social,
ambiental).
Inventarios de patrimonio material e inmaterial del centro histrico.
Indicadores de gestin.
Encuestas.
Estudios.

Cmo elaborar un plan de manejo?

La elaboracin de un plan de manejo debe plantearse como
un proceso continuo (en constante reconstruccin), en
el que intervienen diferentes factores que interaccionan
entre s para dar forma a un instrumento de planeacin
que permita gestionar, conservar y desarrollar el rea de
actuacin. En este sentido, es preciso reunir a un equipo
interdisciplinario capaz de integrar diferentes enfoques y
perspectivas para su formulacin. La elaboracin y puesta en marcha del plan es un proceso continuo y requiere
revisiones constantes. El punto de partida deber ser la
definicin clara de la orientacin de las acciones. Durante
el desarrollo de los trabajos los tomadores de decisiones y
actores interesados (stakeholders2) ajustarn y definirn
concertadamente algunos aspectos especficos de las polticas pblicas implementadas.

Una recomendacin es partir de los datos oficiales proporcionados por el INEGI, as como los censos especficos
del INAH, Sedesol, INBA, entre otros. Posteriormente, es
conveniente recopilar informacin de carcter local desarrollada por el gobierno estatal o municipal, instituciones
educativas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. Al final, se podr incluir informacin con menor alcance referida a aspectos acotados,
por ejemplo, estudios histricos, valoraciones arquitectnicas, estudios en periodos cortos (para aos concretos y
sin seriacin), etc.
La seleccin de los datos estar en funcin de las acciones
consideradas estratgicas y es conveniente poner especial
cuidado en su manejo. As distinguiramos una informacin
de carcter primario (en funcin de los objetivos particulares del plan) y secundario (para apoyar o contextualizar
los objetivos). En los anexos pueden observarse algunos
ejemplos.
Descripcin de antecedentes
Despus de clasificar la informacin, deber hacerse una
breve descripcin de los diferentes ordenamientos jurdicos
(internacional, federal, estatal y municipal) y los vnculos
entre ellos; de los instrumentos de planeacin (Plan Nacio-

Cabe sealar que: En su primera definicin del concepto stakeholder de 1983, Freeman distingue entre una acepcin amplia y otra restringida. El sentido restringido se refiere slo a
aquellos grupos y/o individuos sobre los que la organizacin depende para su supervivencia, mientras que el amplio incluye adems grupos y/o individuos que puedan afectar o que
son afectados por el logro de los objetivos de la organizacin. De esta forma, la acepcin amplia ha servido como un instrumento para entender el entorno y para desarrollar procesos
de planificacin estratgica. Vase en http://www.iese.edu/es/files/La evaluacin del concepto de stakeholders segn Freeman_tcm5-39688.pdf

10

nal de Desarrollo, planes de desarrollo urbano, planes estatales y municipales de desarrollo, programas sectoriales y
programas institucionales); y de alguna otra informacin
que subraye la importancia del centro histrico para el desarrollo de la ciudad y, en su caso, de las redes regionales,
nacionales o globales; por ejemplo, si tienen una fuerte actividad comercial o turstica y cmo ha evolucionado en los
aos recientes.
En esta seccin debern destacarse los ordenamientos
jurdicos que sustentarn el plan, as como los objetivos,
estrategias y acciones contempladas en otros planes o programas que incidan directamente sobre el plan de manejo
y afecten el funcionamiento del centro histrico.
Delimitacin o localizacin del rea
de actuacin
Para delimitar el rea de actuacin y determinar los permetros de aplicacin de la gua, es necesario, en su caso,
consultar la declaratoria de patrimonio mundial o zona de
monumentos, la cual menciona el territorio declarado y especifica el rea de implementacin; en algunas ocasiones
se menciona un permetro nico pero en otras existirn
permetros A, B y C, dependiendo de la extensin y el contexto del centro histrico.
En el caso de pueblos mgicos deber buscarse la(s)
referencia(s) a su delimitacin fsico-espacial. Cuando
se trate de poblaciones sin declaratoria, decreto o criterios predefinidos, se deber proponer una delimitacin
Contexto
Externo
Sistema
poltico
Relaciones
intergubernamentales de las
agencias responsables de
la planeacin y manejo de
los CH en las tres esferas de
gobierno.
Iniciativas polticas y/o
programticas que afectan
a los CH.
Coyuntura poltica nacional
y estatal ligada a la
evolucin y cambio en los
criterios de manejo de CH.
Lineamientos, acuerdos,
convenios o tratados con
organismos internacionales.

concreta para presentarla al INAH a fin de contar con su

aprobacin.
Diagnstico
El diagnstico constituye la primera aproximacin a la realidad para establecer una problemtica especfica. En este
deben identificarse los principales elementos que determinan la dinmica del centro histrico.
En la elaboracin de un plan de manejo es conveniente
contar con informacin bsica y recuperar la opinin de los
involucrados en la creacin y recreacin del centro histrico, incluyendo a los stakeholders y tomadores de decisiones gubernamentales, as como a las organizaciones sociales y/o no gubernamentales. En los siguientes puntos se
detallan algunos de los factores a considerar para integrar
un diagnstico bsico.
Contexto
La elaboracin del diagnstico determinar una radiografa de la situacin poltica, econmica, social y ambiental
del centro histrico. En este sentido es oportuno dividir el
estudio destinando una parte al contexto externo y otra
al interno. El contexto externo estar integrado por los
sistemas polticos, econmicos, sociales y tecnolgicos.
En el contexto interno se considerarn los sistemas de las
organizaciones responsables del manejo del centro histrico, fundamentalmente los sistemas de recursos humanos,
financiero, institucional y organizacional.

Sistema
econmico*

Sistema
social**

Sistema
tecnolgico

Indicadores
bsicos de la
ciudad y del CH.
(enfatizando la
situacin actual)
comparando su
peso especfico;
Tendencias futuras
macro y micro
econmicas
generales
Evolucin de las
ramas de actividad
en la ciudad y en
el CH.

ndice de
marginacin,
ndice de desarrollo
humano (IDH),
poblacin
econmicamente
activa (PEA),
migracin,
concentracin
poblacional del CH,
nivel de educacin,
mortandad,
morbilidad, religin,
nacimientos,
composicin
familiar, nmero de
visitantes en el CH,
entre otros.

Aplicacin
de mejoras
tecnolgicas
en el CH (ya
realizadas).

Interno
Sistema de
recursos humanos

Nmero de
servidores pblicos,
profesionalizacin,
capacitacin,
remuneracin. En la
administracin local y
Nuevas exigencias aqullos directamente
tecnolgicas para relacionados a la
el funcionamiento planeacin y manejo
y sustentabilidad
del CH.
del CH.

Sistema
financiero

Sistema institucional
y organizacional

Finanzas locales,
mecanismos de
recaudacin,
fondos federales,
aportaciones,
participaciones,
cuenta pblica,
deuda pblica,
presupuestos
especficos
para proyectos
aprobados en
el CH,
proyectos de
inversin de
mediano y largo
plazo.

Instituciones y
organizaciones
que participan en
el CH resaltando
sus atribuciones y
caractersticas,
estructuras,
organigramas,
funciones,
ambiente, tendencias y
clima organizacional.

* Tanto en los indicadores como en las tendencias es conveniente considerar: porcentajes por rama de actividad, contribucin al PIB local, evolucin de los impuestos, valores catastrales y
reales inmobiliarios, IED, empleo, consumo, inflacin, tasa de inters, entre otros.
** Se sugiere realizar un contraste de los indicadores entre los datos promedio de la ciudad y aqullos que prevalecen especficamente en el centro histrico.

11

Mapa de Actores
Despus de describir los elementos del contexto del centro
histrico, es momento de identificar los principales actores
que intervienen en su dinmica. Para lo que se sugiere conformar un grupo interdisciplinario de analistas empapados
de la realidad local: personas de la administracin municipal
y el gobierno del estado, as como ciudadanos y formadores de opinin con mayor independencia, por ejemplo, acadmicos, cronistas e inclusive representantes de los medios
de comunicacin.
Esbozando un diagrama resultar ms sencillo identificar los vnculos entre instituciones y organizaciones de
los diferentes mbitos de gobierno, as como el grupo de
stakeholders que confluyen en esta zona. En este sentido,
aunque se trata de una aproximacin, puede intentar diferenciarse entre actores internos y externos3.
Actores
Internos
Tomadores claves de decisiones,
miembros del cabildo,
funcionarios, sindicatos, lderes,
equipos de investigacin,
grupos informales, trabajadores
operativos, grupos de trabajo,
entre otros.

Externos
Gobierno federal, estatal,
ciudadanos, partidos
polticos, organismos
internacionales, competidores,
ciudadanos, asociaciones
civiles, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones
de la sociedad civil, as como
los interesados en el centro
histrico y que no pertenezcan a
la autoridad local.

A manera de ejemplo, en el apartado anexos (Anexo 1)

se muestra un mapa de actores que puede desarrollarse de
acuerdo con las caractersticas de cada territorio, modificando el nmero de participantes en la gestin del centro histrico.
Un ejercicio conveniente y relativamente sencillo de realizar consiste en definir un objetivo, tarea o meta especfica
y establecer cul es la contribucin potencial de las figuras
clave para alcanzarla; posteriormente, sealar con colores
(rojo, amarillo y verde) la postura de cada actor. Con ello
se tiene una visin clara de cules son los aspectos a negociar y los puntos crticos sobre los que debe trabajarse.
La descripcin de estas posturas depende del momento de
realizacin del ejercicio, pues constantemente se modifica
con las decisiones tomadas o con nuevas acciones de cada
participante o factores externos.

Actor (Stakeholder)
A1
A2
A3
An...

A favor
X

Indefinido

En contra

X
X
X

Fuente: vase en Garca Del Castillo, Rodolfo (1995). El desarrollo de servicios municipales en Mass, Carlos y Eduardo Sandoval (Coord.). Polticas pblicas y desarrollo
municipal: Problemas terico-prcticos de la gestin pblica y municipal. El Colegio
Mexiquense, A.C.

Infraestructura
Una vez identificados los actores, sus vnculos e intereses,
es preciso elaborar un inventario de la infraestructura que
posee el rea de actuacin, la cual pueden dividirse en:
Servicios pblicos
Se debe hacer un balance de los servicios que presta el
ayuntamiento, atendiendo lo estipulado en el artculo 115
constitucional; esto con la finalidad de conocer el alcance
de las atribuciones y en su caso, lo que puede cambiar si es
que el servicio est concesionado. Una vez que se tenga
esta informacin ser posible mejorar, cambiar o mantener
las prcticas que se llevan a cabo en lo referente a los centros histricos. En la siguiente tabla se presentan algunos
puntos a considerar para conocer la situacin del servicio.
Servicios pblicos municipales
Agua potable,
Cobertura, continuidad, tomas de agua,
drenaje, alcantarillado,
alcantarillas, personal, agua facturada,
tratamiento y disposicin fugas, eficacia comercial, eficacia
de aguas residuales
fsica, eficacia global, calidad, costos
de operacin, plantas de tratamiento,
descargas de agua, tiempo de la red
de agua potable, metros lineales de la
red, obras realizadas, mapa de la red de
agua potable y drenaje, campaas de
ahorro de agua.
Alumbrado pblico
Cobertura, horarios de servicio, nmero
de postes, luminarias, costos de
operacin, metros lineales del cableado,
tipo de cableado areo, subterrneo,
eficiencia comercial, calidad, mapa de la
red de alumbrado pblico.
Limpia, recoleccin,
Cobertura, horarios de servicio, nmero
traslado, tratamiento
de camiones, personal, toneladas de
y disposicin final de
basura, tiraderos o rellenos sanitarios,
residuos
nmero de botes de basura, campaas
de reciclaje, eficiencia del servicio,
mapa de rutas de limpia y recoleccin
de basura.

Esta diferenciacin es siempre aproximada pues el mismo concepto de stakeholder combina actores en funcin de su trascendencia para la definicin de los cursos de accin de la poltica
pblica, que no necesariamente se suscriben a su ubicacin dentro o fuera de la organizacin.

12

Mercados y centrales de
abasto

Cobertura, nmero de mercados y

centrales de abasto, nmero de locales,
tipo de locales, productos y servicios
ofertados, concesiones, costos de
operacin, personas atendidas, mapa
de localizacin de los mercados y
centrales de abasto.
Panteones
Cobertura, nmero de panteones, costo
de operacin, servicios que presta,
nmero de fosas, decesos, mapa de
localizacin.
Rastro
Cobertura, nmero de rastros, costo
de operacin, servicios que presta,
toneladas de carne, productos
y servicios ofertados, mapa de
localizacin.
Calles, parques, jardines y Cobertura, metros lineales de calles,
su equipamiento
nmero de parques, bancas, nmero
de jardines, tipo de parques y jardines,
costo de operacin, pavimentacin,
mapa de localizacin.
Seguridad pblica y
Cobertura, nmero de policas,
trnsito
vehculos, costo de operacin, zonas
de inseguridad, incidencia delictiva,
armamento, capacitacin, escuelas de
polica.

Por supuesto que la descripcin de servicios pblicos ser

ms detallada para el centro histrico. En caso de contar
con instalaciones especiales, stas debern aparecer claramente especificadas (instalaciones subterrneas, alumbrado especial, reas de servicio y atencin al pblico, etc.).
Patrimonio
El patrimonio que posea el centro histrico deber ser evaluado, para ello podemos apoyarnos con diversos instrumentos, como es el caso de los inventarios. La tendencia
actual es la de entender al patrimonio cultural en su sentido ms amplio, abarcando todos los datos y caractersticas
que documenten sus rasgos fsicos, as como las actividades y logros de los seres humanos a lo largo del tiempo
(cultura).
De acuerdo con la conferencia mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en Mxico en 1982.
El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras
de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as
como las creaciones annimas, surgidas del alma popular,
y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir,
las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los
lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de
arte y los archivos y bibliotecas.

El patrimonio cultural se puede dividir en:

Material. Se refiere al patrimonio cultural mueble (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, etc.); al patrimonio cultural inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.); y al patrimonio cultural subacutico
(restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas,
etc.). (UNESCO, 1972b).
Inmaterial. Se refiere a los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los grupos, y en algunos casos, los individuos
reconozcan como parte integrante de su patrimonio
cultural. (UNESCO, 2003).
A partir de la identificacin del patrimonio material e inmaterial es preciso llenar cdulas de identificacin individualmente, las cuales pueden establecerse de acuerdo con
las necesidades definidas por los responsables y actores del
centro histrico, creando un inventario del lugar. Asimismo, ser necesario identificarlos en un mapa, destacando
el grado de conservacin en el cual se encuentran, por tal
motivo debern apegarse a los lineamientos sealados por
el INAH y trabajar coordinadamente con esta institucin.
Imagen urbana
La imagen urbana se compone de elementos bsicos
como lo es la sealtica, los postes de luz, las bancas de
los parques y las banquetas, entre otros. Todos ellos son
indispensables para que en conjunto se vea vivo el centro
histrico.

Anlisis de fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas (FODA)
Para realizar el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) es preciso retomar los elementos encontrados del contexto y utilizar el mapa de actores
(Punto 4.1 y 4.2) a fin de determinar reas de oportunidad
y de mejora continua. Asimismo, es necesario convocar en
dos momentos a diversos representantes de sectores de
la poblacin para conocer sus opiniones acerca del centro
histrico. En este sentido, el primer paso es realizar un taller FODA de mesas temticas con expertos, funcionarios
de los diferentes niveles de gobierno, lderes de diferentes
actividades econmicas comercio, transporte, turismo,
etc., acadmicos, representantes de asociaciones civiles,
organizaciones no gubernamentales y consultores que tengan relacin directa con la dinmica del centro histrico. El
segundo momento supone la realizacin de un taller abier-

13

to a los ciudadanos que vivan y transiten en el centro histrico, turistas asiduos y personas interesadas en el tema,
a fin de conocer su opinin acerca del mismo. Es decir, a
partir de la deteccin de necesidades, elementos de riesgo,
deficiencias de los servicios pblicos y demandas de la sociedad, se forma una matriz de cuatro entradas, las cuales
permitirn determinar las estrategias de intervencin a seguir para mejorar o consolidar puntos clave de la gestin,
as como disminuir y prevenir los riesgos presentes en la
dinmica de los centros histricos (Anexo 2).
Al recabar los resultados obtenidos, se debern enlistar en
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas; posteriormente se tendr que hacer un anlisis de frecuencias a
fin de determinar los puntos de convergencia que influyen
sobre el centro histrico.
Fortalezas

Debilidades

F1
F2
F3
F4

D1
D2
D3
D4
Oportunidades

Amenazas

O1
O2
O3
O4

A1
A2
A3
A4

Referencia: Steiner, George, Planeacin Estratgica, Mxico,

CECSA, 1997

En segundo lugar, se deber formar la matriz FODA comparando las opiniones recogidas de acuerdo con cada categora, iniciando con aqullas de mayor frecuencia obtenida,
para hacer un cruce de variables y posteriormente formar
las estrategias alternativas a seguir.
Fortalezas

Debilidades

F1
F2
F3
F4

D1
D2
D3
D4
Oportunidades

O1
O2
O3
O4

Amenazas
A1
A2
A3
A4

Las estrategias propuestas, as como los resultados del taller, debern presentarse ante las personas que participaron
para dar a conocer los resultados y verificar la adecuada
incorporacin de sus opiniones en la integracin del diagnstico del centro histrico.
14

Instrumentacin
Durante la instrumentacin se realizar un constante trabajo de contraste con la planeacin. Recordemos que el
concepto de planeacin estratgica busca recuperar como
elemento central la probabilidad de ajustar o corregir las
decisiones. Por ese motivo, un punto fundamental para la
adecuada instrumentacin es la reconsideracin del plan
estratgico previsto.

Planeacin estratgica
En el primer punto se concibieron los objetivos, que permiten saber a lo que se quiere llegar y con ello desglosar
la misin: la razn de ser del plan, la cual se resume en un
enunciado que condiciona las actividades presentes y futuras, proporciona unidad, sentido de direccin y gua en la
toma de decisiones. A partir de sta, se formulan objetivos
detallados para guiar a la organizacin y se enuncia a quines se sirve, qu necesidades satisface, as como el tipo de
actividades y servicios a ofrecer.
Tambin se determina la visin, la cual definir y describir
cmo quiere ser concebido el centro histrico, la situacin
futura o imagen deseada. Esta ltima puede ser modificada
y establecerse en periodos de 3, 5, 10 o 15 aos.

Estrategias de intervencin
Con los resultados arrojados por la matriz FODA, se delinean las estrategias a seguir para enfrentar los asuntos
ms importantes a atender. Adems, se deben integrar los
objetivos de las perspectivas del gobierno con los de la ciudadana a fin de crear una visin compartida de largo plazo para hacer del centro histrico un espacio sustentable,
combinando lo histrico con lo innovador, buscando crear
un mejor lugar para vivir y transitar. Las estrategias deben
estar referidas al patrimonio, turismo, comercio, transporte, vialidad, servicios pblicos, vivienda, imagen urbana y
reglamentacin.

Patrimonio
Los bienes culturales como resultado de un proceso creativo e histrico a lo largo del tiempo pueden deteriorarse
parcialmente, modificarse o destruirse. En este sentido se
deber buscar como principal estrategia de intervencin
la conservacin, pero siempre bajo una ptica dinmica y
flexible. La historia no es un hecho esttico a referir, sino
un proceso en constante creacin.

Conservacin
Como punto de partida, se pretende salvaguardar la calidad y los valores del bien, proteger su material esencial y
asegurar su integridad para las generaciones futuras4. En
este sentido, es de vital importancia establecer un programa de mantenimiento y de gestin a corto y largo plazo
para monumentos, conjuntos arquitectnicos y sitios, teniendo en cuenta los valores culturales y socio-econmicos
actuales.
Dentro de este rubro pueden implementarse diversas estrategias, que van de la rehabilitacin de banquetas, andadores, fuentes y jardines, al remozamiento de inmuebles,
alumbrado pblico, cableado subterrneo, rescate y mejoramiento de fachadas.
Considerando la dinmica del sitio, las tareas de conservacin requieren de una articulacin con los ciudadanos,
usuarios y visitantes. Esto confiere un carcter dinmico y
flexible a las propuestas de polticas pblicas y a las acciones de parte del gobierno.

Turismo
Los centros histricos, por su valor cultural tienen una
fuerte presin de los turistas, el llamado turismo cultural
definido como Aquel viaje turstico motivado por conocer,
comprender y disfrutar el conjunto de rasgos y elementos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social de un
destino especfico"5. ste ha tomado gran relevancia en la
actualidad, convirtiendo diversos sitios en una fuente receptora de turistas.
Para fortalecer, fomentar la sensibilizacin del valor del
centro histrico y abrir paso a este tipo de turismo, es necesario realizar campaas de difusin cultural, actividades artsticas abiertas a todos los pblicos, promocin de lugares
de la ciudad con el fin de mostrar las tradiciones, compartir
con los turistas locales y forneos las leyendas, historias
y detalles culturales y arquitectnicos de los lugares ms
importantes de la ciudad.

Comercio
El comercio, como actividad socioeconmica que se lleva
a cabo dentro de los centros histricos, y que en algunos

4
5

sitios es la fuente principal de trabajo, ofrece a los turistas

una mayor oferta de productos (souvenirs, artesana tpica,
etc.) y/o servicios tpicos del lugar o de la regin.
Las estrategias a seguir con esta actividad estarn referidas
a identificar y delimitar los tipos de suelo de los comercios
que se encuentran en el permetro del centro histrico, con
el fin de establecer un corredor comercial con incentivos
fiscales para que los paseantes reconozcan un espacio de
compras.
Otro punto a tratar es la propagacin del comercio informal como una de las problemticas ms comunes en los
centros histricos. Para aminorar esta situacin, las autoridades municipales debern emprender acciones para la
reubicacin de los comerciantes y establecer horarios para
el comercio informal.

Transporte y vialidad
Las vialidades y el transporte, tanto pblico como privado,
son elementos a considerar en la planeacin de los centros
histricos, ya que impactan el funcionamiento de stos. En
este sentido deber incrementarse la peatonalizacin del
lugar mediante acciones como ampliar las banquetas, eliminar el nivel de las guarniciones, multiplicar el nmero de
rampas, cerrar algunas calles y cambiar el sentido de circulacin, entre otras medidas.
El transporte deber estar regulado y diversificado, utilizando tecnologas limpias y fomentando el uso de bicicletas y
tranva. Se debe crear un servicio pblico o concesionado
de transporte que slo circule en el centro; en este sentido,
debern crearse estaciones multimodales en la periferia
para intercambiar la forma de transportarse del rea.

Servicios pblicos
Los servicios pblicos son imprescindibles para que la imagen urbana de cualquier lugar se conserve. La mejora de los
servicios deber estar referida al incremento de la cobertura
y calidad del servicio; asimismo, deber incrementar su eficacia comercial para hacer sustentables los servicios o, en
su caso, concesionarlos.
Con respecto al servicio de agua potable, deber renovarse
la red y disminuir las fugas domiciliarias para garantizar el
servicio en el territorio.

Feilden y Jokilehto, 2003:187

Sectur-Cestur, Estudio Estratgico de Viabilidad de Turismo Cultural, Mxico, 2002.

15

En cuanto al alumbrado pblico, se implementarn las acciones necesarias para cambiar las luminarias de los principales permetros, a fin de adecuarlas al entorno urbano que
presente el centro histrico.
El servicio de limpia deber tener horarios establecidos de
recoleccin de basura que no entorpezcan el trnsito vehicular ni la peatonalizacin, adems de proporcionar cestos
y contenedores de basura diferenciados para fomentar el
reciclaje de basura, reafirmndolos con programas de sensibilizacin de los ciudadanos para tener un ambiente ms
limpio.
Los mercados y las centrales de abasto debern remozar
sus fachadas e impedir colocar anuncios que modifiquen
su estructura original, y contar con horarios de descarga de
mercancas y de recoleccin de basura que no obstaculicen
el trnsito vehicular.
Los rastros debern establecer zonas y horarios de carga y
recoleccin de desechos y de ser posible trasladarlos a las
afueras del permetro principal del centro histrico; asimismo, debern observarse las medidas sanitarias adecuadas
para evitar problemas de salud en los alrededores por el incremento de fauna por los desechos del rastro.
Las calles principales del centro histrico debern conservar su trazo, adems de buscar que el material original sea
conservado. Asimismo, las banquetas debern permitir el
trnsito peatonal y evitar que se coloquen anuncios sobre
las mismas.
Los parques y jardines tendrn horarios controlados y se
buscar fomentar su uso mediante actividades artsticas y
recreativas que atraigan a los residentes y turistas.
La seguridad pblica, como uno de los servicios ms demandantes, deber cambiar el enfoque y tomar medidas de
prevencin y acercamiento a los ciudadanos con policas
comunitarios que participen en las actividades. Tambin
debern fomentar programas o campaas para denunciar
delitos y zonas de riesgo.
En cuanto al trnsito en el centro histrico, se impedir que
en las calles del cuadro principal se estacionen automviles
y que vehculos de carga transiten en horarios fuera de los
establecidos; asimismo, deber incrementarse la oferta de
estacionamiento en los alrededores del primer cuadro.

16

Vivienda
El habitar dentro de los centros histricos tiene grandes
ventajas como contar con todos los servicios pblicos y tener acceso a otros (mercados, escuelas, hospitales, centros
de trabajo, etc.); por otro lado, est la parte poco bondadosa y muy molesta, por ejemplo, el trfico vehicular, el ruido
y los altos costos de mantener el inmueble.
En los centros histricos la vivienda est pasando por un
proceso de desalojo, ya que los inmuebles se estn destinando a usos comerciales o de servicios. Se deben de valorar los efectos de este fenmeno, ya que el centro histrico
puede perder la vida social nocturna abriendo espacios a la
delincuencia.
Por estos motivos se deber promover la habitabilidad del
centro histrico, otorgando incentivos fiscales y colaborando para facilitar los mecanismos de remodelacin y conservacin de habitaciones.

Imagen urbana
Se debe revitalizar la arquitectura del lugar con acciones
destinadas a homogeneizar la sealtica, retirar el cableado areo, proteger, restaurar y conservar calles y edificios
histricos, rehabilitar sendas y espacios pblicos. En este
sentido, es imprescindible tomar en cuenta los lineamientos de instancias como el INAH para el mejoramiento de
las fachadas, la eleccin de los colores para las cubiertas de
los edificios (paleta aprobada de colores), la recuperacin
de elementos constructivos originales de la zona (madera,
barro, teja en cubiertas, piedra, etc).

Reglamentacin
Los municipios, al estar investidos de personalidad jurdica,
tienen la facultad para aprobar la reglamentacin necesaria
para gestionar su centro histrico, siempre y cuando sta
sea de observancia general dentro de su jurisdiccin, por
lo que es capaz de crear o modificar las normas jurdicas
locales que pueden intervenir en la conservacin y desarrollo del centro histrico. Tienen importancia particular los
reglamentos de obras y servicios pblicos, aqullos ligados
a la planeacin urbana y por supuesto, reglamentos adecuados que definan aspectos de conservacin y cultura.

Creacin y/o adecuacin de una unidad

de gestin
Para una adecuada gestin del centro histrico, se sugiere
la creacin de una agencia capaz de operar de manera autnoma el plan de manejo. Las opciones pueden variar de
acuerdo con la estructura del municipio. Si se parte de las
condiciones legales actuales se tienen opciones como los
Institutos Municipales de Planeacin (Implan), las agencias de desarrollo urbano y los observatorios urbanos, o
bien, crear una direccin general, un patronato o un fideicomiso, que maneje el centro histrico. A continuacin se
describe a grandes rasgos cada una de estas posibilidades.

Instituto Municipal de Planeacin (Implan)

Un Implan, como organismo pblico descentralizado de los
gobiernos locales, con patrimonio y personalidad jurdica
propios, puede tomar decisiones con autonoma. Sirve a los
municipios como consultor en materia de planeacin, ya
que tiene la capacidad de promover proyectos estratgicos
debido al personal calificado en diversas ramas de gestin
de los ayuntamientos. Dentro de sus funciones destacan
el ser un vnculo entre las instituciones y la ciudadana; generar informacin estadstica y geogrfica para la toma de
decisiones en la planeacin; emprender investigaciones y
planes integrales que sirvan al desarrollo del municipio; y
asesorar a instituciones pblicas y privadas que lo soliciten,
entre otras.
A travs de este organismo sera viable integrar las funciones de formular, instrumentar, dar seguimiento y evaluar
un plan de manejo; sin embargo, sera necesario establecer
un rea especfica dentro de su estructura que atienda los
asuntos del centro histrico.

Agencias de Desarrollo Urbano

(Agencias de Desarrollo Hbitat)
El glosario de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat 2010 define a las agencias de desarrollo urbano de
la siguiente forma: Son una instancia de inters pblico
y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de
planeacin, promocin y gestin, para impulsar iniciativas
y prcticas para el desarrollo social y urbano en el mbito
local6. Estas instancias tienen un carcter autnomo, se rigen bajo los lineamientos de una asociacin civil y su visin
es integral, por lo que tienden a hacer consultas pblicas.

De acuerdo con los lineamientos del programa Hbitat,

los estudios y proyectos que pueden apoyar las agencias
econmicamente son: proyectos ejecutivos para instrumentar acciones de mejoramiento de barrio; construccin
o mejoramiento de equipamiento urbano; recuperacin de
espacios pblicos, recreativos, deportivos y reas verdes;
preservacin de centros de histricos, de ciudad, y de mejoramiento de imagen urbana; estudios y proyectos dirigidos a apoyar la creacin de agencias y de asociaciones
pblico-privadas, entre otras7.
Al corresponder a un programa pblico federal, se integra
con representantes del gobierno federal (Sedesol), del gobierno estatal y del municipal en especial, las secretaras
de Desarrollo Urbano y Social. En cuanto a organismos
pblicos pueden colaborar instituciones acadmicas y de
investigacin, colegios de profesionistas, organizaciones
de la sociedad civil u organizaciones no gubernamentales,
comits u organizaciones vecinales y ciudadanos; tambin
se puede incluir al sector privado (cmaras empresariales,
consultores e inversionistas locales, entre otros).
En este sentido, podra crearse una agencia especficamente para la gestin del centro histrico, integrando las demandas ciudadanas e involucrando a ms actores pblicos
de diferentes rdenes de gobierno para el cuidado y desarrollo de ste; sin embargo, estara limitada a la cobertura
que tiene el programa Hbitat (polgonos).

Observatorios Urbanos
La Red Nacional de Observatorios Urbanos en Ciudades
Mexicanas de la Sedesol surge como un medio para contribuir con las metas del programa Hbitat, creando instancias dedicadas al anlisis de los problemas sociales y
urbanos, la promocin de reformas legales y la formulacin
de proyectos y de polticas pblicas en estas materias8.
Los observatorios urbanos locales tienen la finalidad de
proporcionar a las distintas esferas de gobierno informacin traducida en datos, indicadores e ndices que permitan
formular mejores polticas pblicas urbanas. La Sedesol ha
promovido la creacin de estos observatorios, aunque es
preciso sealar que lo que se ha procurado es que existan
las instalaciones para los observatorios y slo se adaptan a
la normatividad estipulada. Algunas de las instituciones que
han servido como base para la creacin de observatorios
son los institutos municipales de planificacin urbana, ins-

Si desea conocer los lineamientos generales que rigen a las agencias de desarrollo urbano ver Anexo de la memoria escrita.
http://www.senado.gob.mx/foros/habitat/documentos/agencias.pdf7
8
Sedesol. Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/archivos/802536/file/ROP_2010.pdf
6
7

17

tituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales. No obstante, es necesario dejar claro que de acuerdo
con los lineamientos de la Sedesol, cada observatorio deber formarse al menos con tres instituciones, una del mbito
pblico local, otra de orden acadmico y la tercera deber
pertenecer a la sociedad civil. Esta pauta tiene una razn,
ya que al ser la sociedad civil la receptora indirecta de las
necesidades de la poblacin, puede determinar lo que es
necesario investigar: la definicin del problema y el tipo
de informacin que se requiere para atenderlo. La poltica
pblica la realizarn los acadmicos, los que una vez que
hayan concluido el diseo la harn llegar a los gobiernos, ya
que son ellos quienes la pueden poner en marcha.

Direccin General de Centro Histrico

Se puede crear una instancia especializada en el centro
histrico dentro del organigrama del ayuntamiento, con
personalidad jurdica y con patrimonio propio. La conformacin de esta unidad tendra que ser valorada y aprobada
por el cabildo, ya que sera necesario modificar la estructura orgnica del ayuntamiento y su reglamento interno;
sin embargo, esta direccin podra contribuir a tener una
planeacin integral y un mayor control de la gestin, conservacin y promocin del centro histrico.

Fideicomiso
Otra opcin sera crear un fideicomiso pblico, ya que es
posible que una entidad de la administracin pblica auxiliar sea creada para un fin lcito y determinado, a efecto de
fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de ciertos recursos que son aportados por el gobierno
y administrados por una institucin fiduciaria9. Esta figura
podra compartir los recursos para generar una cogestin
del centro histrico y ser supervisada por una contralora
ciudadana que vigile el uso adecuado de los recursos y de
las obras que se realicen.

Patronato
Otra alternativa es la creacin de un patronato, los cuales
son pensados como rganos estratgicos que se encuentran integrados por personas representativas de los sectores pblico, privado y social, ya sea por sus conocimientos,
vocacin de servicio, compromiso, legitimidad, representatividad comunitaria y honorabilidad, que participan acti-

vamente en el mejoramiento de la operacin de la institucin y en el cumplimiento de su objetivo10. Este tipo de

organismo ya ha sido utilizado en varios centros histricos
como es el caso de Toluca, Mrida, Aguascalientes, Distrito
Federal y Guadalajara.
De acuerdo con lo planteado, se puede elegir una alternativa para responsabilizarla de la articulacin eficaz y eficiente
de la gestin del centro histrico, con caractersticas especficas tales como:
1. La instancia encargada debe contar con autonoma suficiente para tomar decisiones y propiciar consensos.
Aunque no posea necesariamente un rea legal de sanciones debe contar con posibilidades de conectarse rpidamente con estas reas.
2. Debe poseer capacidad para determinar los lineamientos
generales de la planeacin y contar con opciones para
incidir en los criterios aprobados en materia de obras y
servicios.
3. Es conveniente que articule las relaciones intergubernamentales de las agencias gubernamentales de diferentes esferas o niveles que tengan alguna injerencia sobre
las decisiones clave en la gestin del centro histrico.
4. Debe contar con mecanismos que faciliten la incorporacin creativa y democrtica de los actores sociales (garantizar la participacin).
5. Que cuente con patrimonio propio y suficiente autonoma financiera.

Mecanismos de participacin ciudadana

La participacin ciudadana en los diferentes grados y etapas de la formulacin del plan de manejo tiene como fin
obtener mejores resultados en las decisiones pblicas; de
esta manera, se generan compromisos institucionales que
exigen establecer un ambiente de trabajo comunitario en
el que exista confianza en la deliberacin pblica, la interaccin social y el respeto por los valores y la diversidad
de ideas. Los mecanismos que se proponen a continuacin
permitirn acercar al gobierno local con los ciudadanos
para fomentar as una participacin conjunta en las acciones del centro histrico. Asimismo, debe pensarse que no
se pueden tomar decisiones sin la consulta y aprobacin de
la ciudadana cuando la accin gubernamental puede afectar sus intereses particulares ms inmediatos, en especial
aqullos vinculados con la propiedad del suelo.

Glosario de trminos y siglas, http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/page/gobversfp/csfpptransparencia/sfpfraccionxxviicuentapublica/csfpcuentapublica

sfpcuentapublica2002/sfpcapitulos/08glosario_ts.pdf9
10
http://www.cij.gob.mx/paginas/pdf/menuIzquierdo/presentacion_patronatos.pdf
9

18

Mecanismos de participacin ciudadana

Consulta

Consulta
ciudadana
(electrnica,
radio, televisin).
Encuestas.

Diseo de polticas pblicas Diseo,

monitoreo y
aplicacin de
polticas pblicas
Reuniones peridicas de:
Planeacin
Consejos de Desarrollo
estratgica.
Social (Coplades).
Presupuesto
Comits de Desarrollo
participativo.
Municipal.
Institutos Municipales
de Planeacin (Implan).
Consejos de Participacin Ciudadana.
Comits Sectoriales
(ej. Nios, jvenes,
mujeres).
Comits Temticos
(medio ambiente,
cultura, seguridad).
Comits Territoriales o
Vecinales.
Comits de Expertos.

Fuente: Ziccardi, Alicia (2004), Espacios e instrumentos de participacin ciudadana

para las polticas sociales. UNAM.

Para que estos mecanismos funcionen deben cumplirse

prerrequisitos de: a) informacin, b) difusin, c) objetivos claros, d) personal capacitado, e) material. Asimismo,
debe verificarse la representacin de los diferentes sectores
de la poblacin, hacer un registro e invitaciones a actores
relevantes con respecto a ciertos asuntos clave, la temporalidad de su intervencin, establecer un cronograma de
actividades con las formas de participacin, los obstculos
de las propuestas y los efectos que se pudieran generar;
en este sentido habr que elegir cules son los tipos ms
adecuados de participacin, el diseo del material, cuestionarios, entrevistas y su aplicacin.

Mecanismos de control
Para monitorear y evaluar las acciones emprendidas en el
centro histrico, propuestas en el plan de manejo, se debe
generar en primera instancia un inventario que permita
identificar el patrimonio material e inmaterial para verificar
las condiciones en las que se encuentra. A partir de la identificacin, habra que establecer indicadores que permitan
evaluar las condiciones en las que se encuentra dicho patrimonio, as como revisar los aspectos positivos y negativos
de las acciones que se desarrollaron de acuerdo con el plan.

Inventarios
Debe prepararse un inventario completo y documentar el
patrimonio, as como su contenido y entorno. Este deber
contener una breve descripcin del bien, las fechas impor-

tantes en su historia y su localizacin. El patrimonio debe

asegurarse y se recomienda que, para efectos de las plizas
de seguro, los bienes inmuebles del inventario se clasifiquen en una de estas tres categoras:
Irremplazables.
Reemplazables.
Reproducibles.
Adems deber de establecerse un catlogo de todos los
bienes muebles e inmuebles considerados como patrimonio para tener una base de datos que pueda compartirse
con los interesados e integrar tcnicas de sistemas de informacin geogrfica para manejar eficientemente los datos
(Feilden y Jokilehto, 2003).

Indicadores
Para dar seguimiento y evaluar el funcionamiento de las estrategias, programas y gestin del plan de manejo del centro histrico se plantea el uso de los siguientes indicadores:
polticas pblicas, marco legal, conservacin y difusin,
participacin y tejido urbano, planeacin e infraestructura
urbana, infraestructura y acciones culturales, turismo, actividad econmica. Sin embargo, cada uno de acuerdo con
sus necesidades formular y utilizar aquellos que se ajusten a sus necesidades (Anexo 3).

Proyeccin de escenarios
La finalidad de la proyeccin es tener en consideracin la
opinin de diferentes expertos en torno al futuro del centro
histrico, estableciendo tendencias que permitan vislumbrar escenarios posibles y deseados (se sugiere fijar un plazo a 3, 5, 10 o 15 aos). Una de las tcnicas que se recomiendan para elaborar un estudio prospectivo es la tcnica
Delfos, que consta de los siguientes pasos:
1. Definicin de objetivos
La definicin inicial del objeto de estudio puede ser genrica
o fijando previamente una hiptesis de partida concreta. El
marco espacial puede tener distintos niveles que corresponderan a los planos local, regional, nacional, internacional y
mundial. El marco y horizonte temporal suele oscilar entre
los 10 y 15 aos, aunque puede abarcar lapsos ms largos.
2. Seleccin de expertos
Se debe disponer de un grupo de expertos calificados y motivados para garantizar un nivel de calidad en las respuestas
y la conclusin satisfactoria del proceso de investigacin.
19

La seleccin de expertos tiene dos dimensiones: una cualitativa (se seleccionan en funcin del objetivo prefijado y
atendiendo criterios de experiencia, posicin, responsabilidad, acceso a la informacin y disponibilidad) y otra cuantitativa (eleccin del tamao de la muestra, en funcin de
los recursos, medios y tiempos disponibles). Lo cierto es
que cuanto mayor sea el nivel de los expertos incluidos en
el estudio, ms probabilidades se tienen de disponer de informacin vlida y precisa. Una consideracin ser que en
todo momento el contacto con los participantes se efectuar a distancia, por va electrnica, a fin de facilitar la
comunicacin y evitar la influencia en las respuestas que
pudiera darse al mantener contacto entre ellos.

Anlisis cuantitativo. Determinacin

de los acontecimientos concretos cuya
previsin se va a intentar cuantificar

3. Formacin del panel

El objetivo de este segundo cuestionario es, una vez fijados

los temas por debatir, recabar las estimaciones de los expertos respecto a stos, as como las variaciones, consensos y
opiniones extremas observadas en las rondas sucesivas.

Durante esta etapa se busca la participacin de expertos

quienes, por sus responsabilidades y compromisos, les resulta complicado participar en foros o congresos especializados. Es conveniente informar la naturaleza del estudio y
el por qu de la necesidad de su participacin en los paneles, adems de:

Naturaleza de la institucin que realiza el estudio Delfos.

Objetivo(s) del estudio.
Criterios de seleccin del grupo de expertos.
Motivos por los que se le ha seleccionado concretamente a l/ella.
Referencias bsicas acerca del mtodo Delfos.
Calendario de desarrollo del estudio Delfos y nmero
de fases.
Tiempo mximo de duracin del estudio.
Resultados esperados y usos potenciales.
Recompensa prevista (monetaria, informe final, otros).
Disposicin a cualquier consulta o aclaracin respecto
al estudio.

Circulacin del primer cuestionario: fase

preliminar de generacin de ideas
En esta fase del trabajo de campo se realiza un estudio exploratorio que permita definir variables para la construccin
del cuestionario Delfos.
Es una etapa cualitativa de conceptualizacin y definicin,
donde se puede distribuir un primer cuestionario entre los
expertos que han aceptado participar con preguntas abiertas, con el fin de que precisen los acontecimientos y/o las
tendencias que puedan darse en el futuro, dentro del horizonte temporal de referencia fijada. Se recomienda en el
marco de un estudio Delfos con el que se pretende explorar
tendencias y se carece de hiptesis de partida.
20

A partir de las previsiones y/o propuestas temticas proporcionadas en la fase previa por el grupo de expertos, y
conjugando stas con los objetivos de la investigacin, se
ha de elaborar un segundo cuestionario, que ser el distribuido en rondas sucesivas.

Circulacin del segundo cuestionario:

primera fase Delfos

Anlisis preliminar: clculo de mediana

Recabadas las opiniones de los expertos habr que analizar
la informacin, determinando frecuencias, de tal forma que
pueda identificarse la mediana y dividir por rangos la informacin proporcionada.

Segunda fase Delfos: reafirmacin

y argumentacin
En esta fase se distribuye por segunda vez el cuestionario
anterior, junto con los resultados grupales obtenidos en la
primera ronda de evaluacin, adems de indicar a cada experto la ubicacin de su postura respecto del grupo.
En el cuestionario se le pide que realice una nueva estimacin con base en la informacin que se le ha dado; esta
nueva opinin puede o no ser coincidente con la manifestada anteriormente. Con frecuencia los argumentos en que
se basan las respuestas extremas se solicitan a sus autores
antes de que el grupo responda la segunda ronda y se les
envan a todos juntos con el cuestionario. De esta manera,
al responder de nuevo el cuestionario tienen ya la informacin adicional que puede hacerles cambiar de opinin.

Tercera fase y sucesivas (repeticin)

Llegados a este punto, se trata de repetir los pasos anteriores en lo sucesivo, hasta obtener una dispersin lo suficientemente pequea como para considerar que los resultados
ya no se modificarn en rondas subsecuentes.

Anexo 1
Mapa de actores involucrados en la gestin
de los centros histricos

21

Anexo 2

Taller de fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas (FODA)
Una vez que se ha detectado con el esquema FODA la situacin general del sitio, cabe realizar el taller participativo
donde los actores harn su aporte especfico con base en
su visin, su particular contribucin y vnculo con el centro
histrico. La intencin de un taller participativo es afinar el
diagnstico sobre la ciudad, recuperando los factores clave
identificados por quienes hacen la ciudad, reordenarlos o,
en su caso, plantearlos con una perspectiva distinta y trazar las lneas estratgicas que determinen la conservacin y
generen las bases para un desarrollo armnico y respetuoso
de los valores que a su vez establezca opciones y comprometa a los ciudadanos de acuerdo con sus intereses.
Las propuestas de manejo para espacios histricos (de alto
valor arquitectnico, cultural, con edificios y monumentos catalogados) exigen solucin a los problemas con una
ptica integral, pues las propuestas son insuficientes si se
asume una aplicacin estrictamente focalizada. Adems, si
se persigue un involucramiento constructivo de los habitantes, la participacin ciudadana cobra fuerza como base
para el diseo exitoso de instrumentos que hagan posible
la gestin de los centros histricos.
Lograr la participacin requiere de instrumentos que faciliten
la tarea de recoger las opiniones, intereses e inquietudes de
la ciudadana, pero sobre todo, se trata de lograr el conocimiento y compromiso de las organizaciones, grupos y actores (stakeholders11) en general con un proyecto o plan especfico. En otras palabras, la intencin es realizar un trabajo de
consulta a travs de un taller con expertos, as como con las

11

organizaciones y agrupaciones interesadas o afectadas positiva o negativamente por las intenciones del proyecto.
A continuacin se presenta una propuesta de contenido
metodolgico para la organizacin del taller, que busca
identificar factores clave para elaborar el plan de manejo.

Objetivo general
Construir las bases y lneas generales para el diseo del plan
de manejo para la gestin de la ciudad histrica, soportado
en la colaboracin de las agrupaciones, asociaciones y organizaciones ciudadanas vinculadas al sitio en forma econmica, poltica, social o cultural, cuya participacin en el
diseo resulte trascendente.

Objetivos especficos
Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) que representa un manejo adecuado, planificado y coordinado del centro histrico.
Especificar qu condiciones se requieren para crear los
acuerdos y consensos bsicos, as como los criterios que
deben prevalecer para garantizar la sustentabilidad en el
largo plazo del plan de manejo del centro histrico.
Probar algunas herramientas metodolgicas para el diseo
del plan de manejo de la ciudad histrica que sirvan como
prueba piloto para otras experiencias nacionales.
Prefigurar algunos escenarios previsibles en el futuro e
identificar alternativas para mejorar la gestin del centro
histrico.

En poltica pblica el trmino alude a todo grupo de presin e inters con capacidad de frenar, obstaculizar, redireccionar, apoyar o modificar los objetivos de un programa pblico. Es
conveniente una adecuada deteccin de los stakeholders para asegurar el proyecto, pues el grado de aceptacin o rechazo, as como la capacidad de influencia juegan un rol fundamental
y al mismo tiempo, permiten identificar los ngulos desde los cuales ser posible cambiar su posicin original a una ms favorable.

22

Requerimientos
Partiendo de un prediagnstico bsico, se buscar afinar la
estructura y contenidos del plan de manejo mediante un
anlisis FODA basado en la opinin de expertos y actores
clave.
Contactar a algunas de las organizaciones, asociaciones y
agrupaciones interesadas en la intervencin del centro histrico (ver cuadro de potenciales participantes).

Dar a conocer el objetivo del taller, exponer la importancia del plan de manejo del centro histrico.
Exponer algunos antecedentes y datos clave del centro
histrico, as como las ventajas de incorporacin de una
ciudad como patrimonio cultural de la humanidad ante
la UNESCO, as como los retos a enfrentar para garantizar una gestin adecuada del centro histrico.

Definicin de temticas
Se considera abordar las siguientes temticas:

Como condiciones logsticas para el trabajo en grupos se

debe considerar la previsin de los espacios para el trabajo,
as como asientos y mesas mviles, proyector (can), PC,
rotafolio, tarjetas y plumones.

Metodologa del taller

La metodologa busca aprovechar al mximo la interaccin
con grupos de expertos. Partiendo de este supuesto se sugiere utilizar:
a. Anlisis FODA. A partir de una introduccin rpida al
tema, mediante este mtodo se identificarn aquellos
elementos crticos para la elaboracin del plan de manejo. El diagnstico incluir dos pasos que permitirn definir las problemticas y caractersticas que se enfrentan
al instrumentar un plan de manejo concreto.
b. Trabajo en equipos para la integracin de la discusin.
En esta parte se trabaja con base en los temas del punto
5.2.
c. Aplicacin de cuestionarios. Esto se har con base en
los cuestionarios que se presentan en la ltima seccin
del reporte. Se considera uno dirigido a expertos, otro a
los residentes y el ltimo especficamente para conocedores obligados o incidentales del marco jurdico de los
centros histricos.

Informacin en sesin general

Es importante iniciar la sesin de trabajo considerando una
presentacin no slo de los participantes, sino estableciendo de entrada los objetivos generales y particulares de la
experiencia.
Presentacin de los participantes (consultores, representantes gubernamentales, miembros de la sociedad civil).
Explicitar las bases para los acuerdos que posibiliten la
implementacin futura del plan de manejo.

1. Marco jurdico nacional e internacional. Que debe acercarse a la legislacin local del estado y municipio.
2. Patrimonio cultural: conservacin y sustentabilidad.
Considerar los elementos de conservacin claves que
exige la gestin de los centros histricos, realizando un
contraste con los elementos de flexibilidad que se requieren para un desarrollo sustentable.
3. Planeacin. Antecedentes clave y estructura de la planeacin local; usos del suelo; caractersticas de los planes de manejo en otros sitios; proyectos realizados recientemente que han incidido sobre la gestin urbana
en el centro histrico.
4. Actividad econmica. Partiendo de los datos agregados
de la economa en su conjunto y el papel del turismo
hasta el detalle de los giros y vnculos de la actividad econmica cotidiana; actividad formal e informal (ambulantaje). Es conveniente tener en consideracin aspectos
como el desempleo, la educacin y la capacitacin.
5. Aspectos sociales. Incluyendo la legislacin para la participacin ciudadana; la caracterizacin de los actores,
organizaciones (sociales, civiles y no gubernamentales), medios de comunicacin local (radio, prensa y televisin); considerar su contribucin, la forma en que
afectan al centro histrico y su postura especfica frente
a los probables cambios: mapa social.
6. Gobierno local. Estructura del gobierno local, caractersticas y criterios de funcionamiento de los servicios
pblicos (basura, seguridad, transporte y equipamiento
urbano en general).

Dinmica de trabajo
De acuerdo con las temticas definidas se armarn grupos
de trabajo integrados aleatoriamente con los representantes de las diversas agrupaciones y asociaciones convocadas. Para agilizar y organizar la discusin en las mesas, se
sugiere sujetarse al siguiente esquema que funcionar con
la dinmica de lluvia de ideas.

23

 Iniciar por un anlisis de la situacin actual del municipio.

Crear una visin concertada sobre el manejo del centro
histrico.
Identificar los principales problemas econmicos, sociales y de gestin gubernamental del municipio.
Elaborar propuestas iniciales sobre cmo resolver esos
problemas.
Definir los beneficios y riesgos del manejo del centro
histrico.
Hacer una jerarquizacin de los problemas a resolver.
Caracterizar la participacin de diversos actores (pblicos, privados, sociales) y los requerimientos para su
integracin en la resolucin de problemas del centro
histrico.
Se designar de entre los integrantes un redactor que a
la vez est aportando sus ideas.
Al final se elaborar una matriz de resultados de acuerdo
con cada mesa de trabajo.
Un integrante por equipo expondr sus resultados.

Cuestionario para actores vinculados

al centro histrico
Edad ___________
Sexo ___________
Ocupacin ________________________________
Originario de Quertaro
( ) S ( ) No Lugar de procedencia _________
Tiempo de residencia en Quertaro _________ aos.
Organizacin de pertenencia ____________________
Qu actividad lo vincula o desarrolla en el centro histrico:
( ) Comercio
( ) Empleo
( ) Esparcimiento y/o cultural ( ) Habitacin
( ) Estudios
( ) Otra Cul?

1. Sabe usted que el centro histrico fue declarado por la
UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad en
1996:
( ) S
( ) No
2. Por qu cree que se otorg este reconocimiento o distincin:
________________________________________

24

3. En una escala de 1 a 5 donde 5 es de mayor importancia, qu calificacin asigna a las siguientes actividades que
se realizan en el centro histrico:
(
(
(
(
(
(

) Fiestas religiosas
) Fiestas patrias
) Desfiles
) Eventos culturales
) Ferias
) Otro. Cul?

4. Para usted el centro histrico es un espacio principalmente para el:

(
(
(
(
(
(
(

) Turista
) Habitante de la localidad
) Empleado
) Comerciante formal
) Comerciante informal
) Transportista
) Otro. Cul?

5. En su opinin, el centro histrico puede considerarse

un espacio para:
(
(
(
(
(
(

) Caminar y disfrutar
) Comprar
) Arreglar trmites
) Hacer manifestaciones
) Aglomeraciones
) Otro. Cul?

6. Cul es la razn que normalmente lo lleva a visitar el

centro histrico:
(
(
(
(
(

) Trabajar
) Comprar
) Estudiar
) Pasear
) Otro. Cul?

7. En su opinin, el centro histrico est:

(
(
(
(
(

) Muy conservado
) Conservado
) Regularmente conservado
) Deteriorado
) En condiciones de riesgo

8. Por el estado de conservacin del centro histrico usted

considera que las leyes y reglamentos para su proteccin
son adecuadas:0

13. Usted ha tenido la oportunidad de participar directamente en el diseo de programas destinados a la conservacin del patrimonio cultural:

( ) S
( ) No

(
(
(
(

9. A quin cree usted que compete la vigilancia de la aplicacin de la ley para la conservacin del centro histrico:
(
(
(
(
(

14. Cul cree usted que debera ser el tema central en la

planeacin del Centro Histrico de Quertaro:

) Gobierno
) Ciudadana
) Empresarios
) Polica
) Otro. Cul?

10. Qu considera usted que debe atenderse de manera

urgente en los programas municipales para la conservacin
del centro histrico:
(
(
(
(
(

) Creacin de calles peatonales

) Espacios pblicos
) Fachadas
) Monumentos
) Otro. Especifique.

Muy
bueno

Bueno Malo

Muy
malo

Limpia
Parques y jardines
Alumbrado
Drenaje
Agua
Transporte pblico
Seguridad
12. Cul considera usted como una de las principales problemticas que debera atenderse en el centro histrico:
(
(
(
(
(
(
(
(

) Seguridad
) Medio ambiente
) Limpieza
) Transporte
) Agua
) Alumbrado
) Comercio informal
) Otro. Cul?

(
(
(
(
(

) Turismo
) Comercio
) Servicios
) Habitacin
) Otro. Cul?

15. En su opinin, cul es la principal actividad econmica

en el centro histrico:
(
(
(
(

11. Cmo califica los servicios pblicos que otorga el municipio, especficamente en el centro histrico:
Servicio

) Siempre
) En una mayora de casos
) En raras ocasiones
) Esta es la primera ocasin

) Turismo
) Comercio formal
) Comercio informal
) Otra. Cul?

17. En su opinin, el ambulantaje en el centro histrico:

(
(
(
(
(

) Representa un riesgo
) Debe ser regulado
) Debe ser reubicado
) No es un problema
) Debe desaparecer

18. Para usted, la actividad del centro histrico influye en

su economa personal y/o familiar en forma:
(
(
(
(
(

) Muy alta
) Alta
) Baja
) Muy baja
) Nula

Cuestionario para expertos en aspectos

relativos al centro histrico de Quertaro
La Sedesol, en conjunto con el INAH y otras instancias gubernamentales, busca poner en prctica un programa de
conservacin y proteccin para el centro histrico del municipio. La deteccin adecuada de los aspectos centrales a
incluirse en este programa requiere del apoyo de expertos

25

en el tema y en ese sentido, estamos considerando su valiosa cooperacin al responder este cuestionario.
Ocupacin_____________________
Nativo del municipio
( ) S
( ) No
Residente del municipio ( ) S
( ) No
Tiempo de residencia en el municipio _______ aos.
Lugar de procedencia _______________________
1. Actividad que lo vincula al centro histrico:
(
(
(
(
(

) Investigacin y academia
) Asesora y consultora
) Actividad institucional
) ONG o ASC para defensa del patrimonio histrico
) Otra. Cul? __________________________

5. En su opinin, la legislacin y regulacin de los niveles federal, estatal y municipal para la conservacin del patrimonio cultural en el municipio, requiere de modificaciones?
S, de
manera
integral

I. Marco jurdico y programtico internacional

y nacional
3. El hecho de que el centro histrico haya sido catalogado por la UNESCO como patrimonio mundial, favorece el
establecimiento o modificacin de reglas para su conservacin?
( ) S
( ) No
4. Cmo califica su conocimiento respecto a la legislacin
en materia del patrimonio histrico del municipio en los
distintos niveles de gobierno:
Muy
bueno
Legislacin federal
Legislacin estatal
Regulacin
municipal

26

Bueno Malo

Muy
malo

S, slo
No
pequeos
ajustes

Legislacin
federal
Legislacin
estatal
Regulacin
municipal
6. En su opinin, la legislacin federal, estatal y municipal
para la proteccin del patrimonio cultural es:

2. La inscripcin del centro histrico en la lista de patrimonio mundial de la UNESCO para usted representa:
( ) Mayor atencin e inyeccin de recursos del gobierno
( ) Un mayor atractivo turstico
( ) Un motor para el crecimiento econmico en diversas
ramas
( ) Un riesgo para el patrimonio histrico
( ) Una mayor desorganizacin de los servicios
( ) La necesidad de una mayor regulacin
( ) Un refuerzo a la identidad local
( ) Ninguna de las anteriores

S, en
algunas
partes

Clara Suficientemente Poco

clara
clara

Confusa

Legislacin
federal
Legislacin
estatal
Regulacin
municipal
7. Sabe usted de la existencia de reglamentos especficos
para la conservacin del patrimonio histrico:
( ) S. Cules?
( ) No
8. En su opinin, la legislacin municipal para la proteccin
del patrimonio cultural:
(
(
(
(

) Es ampliamente difundida y conocida

) Es conocida en gran parte
) Es conocida en parte
) No la conozco

9. Cree usted que existe una sobrerregulacin jurdica para

las actividades econmicas en el centro histrico:
( ) S
( ) No
( ) No lo s

10. En su prctica profesional tiene la obligacin de aplicar la normatividad en materia de conservacin del centro
histrico:

17. Qu considera usted que debe atenderse de manera

urgente en los programas municipales para la conservacin
del centro histrico:

(
(
(
(

(
(
(
(
(

) Todo el tiempo
) En algunas ocasiones
) Raramente
) Nunca

11. En su opinin, el grado de aplicacin de los reglamentos en el municipio es:

(
(
(
(

) Amplio
) Limitado
) Muy limitado
) Nulo

) S
) En gran parte
) En mnima parte
) No

13. Mencione los reglamentos que debe observar o al menos conocer para realizar su actividad profesional:
14. Sabe usted si en este momento se estn aplicando programas federales, estatales y/o municipales para la conservacin del centro histrico en el municipio:
S

No

No lo s

Programas federales
Programas estatales
Programas municipales
15. Conoce algn programa local implementado a favor de
la conservacin del centro histrico:
( ) S
( ) No

Cul(es)?

16. De los programas que aplica concretamente el municipio sabe usted si se dan con apoyo de alguna de las siguientes instituciones:
Institucin
INAH
UNESCO
Sedesol(Hbitat)
Secretara de Turismo
Otra. Especifique

II. Planeacin
18. Sabe usted si se han realizado consultas ciudadanas
para la planeacin de la conservacin del centro histrico.

12. Considera usted que los reglamentos estn actualizados:

(
(
(
(

) Calles peatonales
) Espacios pblicos
) Fachadas
) Monumentos
) Otro. Especifique.

( ) S
( ) No
19. Si su respuesta es afirmativa, usted considera que la
participacin ha sido:
(
(
(
(

) Muy amplia
) Amplia
) Regular
) Slo para cumplir el requerimiento formal.

20. Usted ha tenido la oportunidad de participar directamente en el diseo de programas destinados a la conservacin del patrimonio cultural del municipio:
(
(
(
(

) Siempre
) En una mayora de casos
) En raras ocasiones
) Esta es la primera ocasin

21. En su opinin, cul es la principal contribucin de una

adecuada planeacin para la conservacin del centro histrico:
(
(
(
(
(
(

) Definicin de objetivos claros para la conservacin

) Asignacin de recursos y responsables
) Fortalecimiento y/o creacin de instancias encargadas
) Definicin de proyectos especficos
) Participacin de diversos actores interesados
) Creacin de mecanismo de evaluacin del grado de
conservacin

No

27

22. De los siguientes ejes temticos, cul considera usted

que debe ser el principal para articular la planeacin en el
centro histrico:
(
(
(
(
(

) Turismo
) Comercio
) Servicios
) Habitacin
) Otra? Cul?

23. En su opinin, el diseo de los programas para la conservacin del centro histrico del municipio ha contado
con la participacin de organizaciones civiles:
(
(
(
(

) S, en forma amplia
) En algunos casos
) Slo de manera formal
) No se fomenta la participacin

24. En su opinin, considera que la clasificacin del uso del

suelo en el municipio:
( ) Es adecuada
( ) Requiere de una revisin para fomentar la conservacin
del centro histrico
( ) Pone en riesgo la conservacin del sitio

Aspecto
Visin integral de la planeacin
Conocimiento de tcnicas
especficas de planeacin
Capacidad para convocar a los
actores a participar en el diseo
de la planeacin
Inters de los actores para
intervenir en la planeacin
Apoyo institucional federal y
estatal al municipio
Instancia responsable en el
municipio capaz de aglutinar
esfuerzos y orientar las tareas
Atencin de forma integrada por
diversas instancias
Posibilidad de planeacin
intermunicipal

Presente Ausente

III. Actividad econmica

28. Cul de las siguientes actividades econmicas es la
principal en el centro histrico del municipio:

25. Usted considera que despus de la clasificacin del

centro histrico como patrimonio mundial por la UNESCO,
para garantizar la conservacin del sitio histrico la cuota
del impuesto predial debe:

(
(
(
(
(

( ) Mantenerse
( ) Subir
( ) Bajar

29. La actividad econmica ha sido afectada o se ha detenido con la clasificacin como patrimonio mundial del
centro histrico del municipio:

26. En su opinin, la planeacin existente para la conservacin del centro histrico es:

(
(
(
(

(
(
(
(

) Muy completa
) Completa
) Suficiente
) Insuficiente

27. Por el estado de conservacin del centro histrico

piensa usted que en la planeacin municipal, los aspectos
mencionados en la siguiente tabla han estado presentes
o ausentes?

28

) Turismo
) Comercio formal
) Comercio informal
) Servicios
) Otra. Cul?

) S
) Slo en parte
) No
) No lo s

30. Considera usted que hay actividades econmicas que

ponen en riesgo la conservacin del patrimonio en el municipio:
( ) S. Cules?
( ) No

31. En su opinin, el ambulantaje en el centro histrico:

(
(
(
(
(

) Representa un riesgo
) Debe ser regulado
) Debe ser reubicado
) No es un problema
) Debe desaparecer

35. A qu tipo de proyectos deberan destinarse los recursos para la conservacin del centro histrico y con qu grado de prioridad:

32. En qu nivel de riesgo para la conservacin y/o oportunidad para fomentar el turismo en el centro histrico coloca usted a los siguientes giros comerciales:
Giro comercial

Riesgo para la conservacin

Muy Alto Bajo Muy Mnimo Nulo
alto
bajo

Pequeas
industrias
Restaurantes
Hoteles
Bares
Oficinas de
servicios (pblicas
o privadas)
Giro comercial

Oportunidad para el turismo

Muy Alto Bajo Muy Mnimo Nulo
alto
bajo

Pequeas
industrias
Restaurantes
Hoteles
Bares
Oficinas de
servicios (pblicas
o privadas)
33. En su opinin, en qu grado es el centro histrico un
motor econmico en la localidad:
(
(
(
(
(

) Muy alto
) Alto
) Bajo
) Muy bajo
) Nulo

34. Qu tan probable considera usted que la inyeccin de

recursos para la conservacin del centro histrico contribuira a impulsar la economa de la localidad:
( ) Altamente probable
( ) Probablemente

( ) Es poco probable
( ) Imposible

Altamente
prioritario

Prioritario Prioridad
Sin prioridad
intermedia

Mejoramiento
de imagen
Infraestructura
urbana
Infraestructura
cultural
(museos,
recorridos,
preparacin de
guas, etc.)
Recuperacin
y/o
revitalizacin
de espacios
Campaas de
difusin entre
el turismo
nacional e
internacional
Campaas de
concientizacin
e identidad
local
Otro. Cul?

IV. Aspectos sociales

36. El principal beneficio de la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico del municipio es:
(
(
(
(
(
(

) Aumento del turismo

) Mayor inyeccin de dinero a la localidad
) Ms atencin del gobierno
) Posibilidad de mejorar la imagen y conservar el sitio
) Mayor identidad entre los habitantes
) Otro. Cul?

37. El principal riesgo de la clasificacin como patrimonio

mundial del centro histrico del municipio es:
( ) Aumento desordenado del turismo
( ) Empeorar el estado de conservacin del sitio
( ) Mayores prohibiciones y regulaciones para los habitantes
( ) Prdida de identidad local
( ) Ninguno
29

38. En su opinin, la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico beneficia principalmente al:
(
(
(
(
(
(

) Habitante local
) Turista
) Comerciante
) Prestador de servicios tursticos
) Autoridad de gobierno
) Otro. Cul?

39. Cul es la principal problemtica que debera atenderse

en el centro histrico:
(
(
(
(
(
(
(
(

) Seguridad
) Medio ambiente
) Limpieza
) Transporte
) Agua
) Iluminacin
) Comercio informal
) Otro. Cul?

40. La clasificacin como patrimonio mundial del centro

histrico del municipio supone la posibilidad de que la emigracin del sitio:
(
(
(
(

) Se agudice
) Se mantenga
) Se haga a un ritmo ms bajo
) Se detenga

41. A qu atribuira usted la emigracin de los habitantes

del centro histrico a partir de su clasificacin como patrimonio mundial:
(
(
(
(

) Incremento de la plusvala de los predios

) Aglomeracin turstica
) Agudizacin de la problemtica de servicios pblicos
) Prioridad de atencin a aspectos del turismo sobre la
problemtica del habitante
( ) Oferta de vivienda poco accesible
( ) Otro. Cul?

V. Gobierno local
42. En su opinin, la gestin del gobierno local para la conservacin del sitio ha sido de resultados:

( ) Satisfactorios
( ) Mnimos
( ) Nulos
43. Cmo califica los servicios pblicos que otorga el municipio, especficamente en el centro histrico:
Servicio

Muy
bueno

Bueno Malo

Muy
malo

Limpia
Parques y jardines
Alumbrado
Drenaje
Agua
Transporte pblico
Seguridad
44. Identifica usted un rea especfica del gobierno local
responsable de la conservacin del centro histrico:
( ) S. Cul?
( ) No
45. En su opinin, el centro histrico del municipio est:
(
(
(
(
(

) Muy conservado
) Conservado
) Regularmente conservado
) Deteriorado
) En condiciones de riesgo

Utilice el reverso de la hoja para expresarse libremente sobre los aspectos que le interesen o preocupen del centro
histrico del municipio: estado de conservacin, formas
de mejorarlo, aspectos que requieren de especial cuidado,
impactos positivos y negativos de su inscripcin ante la
UNESCO, la contribucin que puede hacer para su conservacin, programas especficos, etc.

Planificacin participativa12
La planificacin es una herramienta que permite ordenar,
jerarquizar y hacer factible la realizacin de las acciones
que un grupo o una persona defina realizar. Facilita el anlisis sistemtico de la realidad, orienta la toma de decisiones
y ofrece mtodos de organizacin para generar los cambios
deseados con la mejor utilizacin de recursos escasos, el
mximo beneficio y el mnimo costo.

( ) Excelentes

12

Este apartado se retoma del Mdulo 3 del Programa de Ciudadana y Gestin Local. Construyendo Ciudadana: Manual de trabajo. Participacin ciudadana desde lo local. Fundacin
para la Superacin de la Pobreza. Disco compacto.

30

La planificacin es una herramienta que permite ordenar,

jerarquizar y hacer factible la realizacin de las acciones
que un grupo o una persona defina realizar. Facilita el anlisis sistemtico de la realidad, orienta la toma de decisiones
y ofrece mtodos de organizacin para generar los cambios
deseados con la mejor utilizacin de recursos escasos, el
mximo beneficio y el mnimo costo.

etapa final, se da pie al comienzo de un nuevo ciclo de planificacin.

La planificacin debe ser entendida no slo como un proceso tcnico, sino que tambin como un proceso poltico.
Al entenderla como un proceso se parte de la premisa que
los cambios del contexto social y poltico exigen una revisin constante de los objetivos de la accin, lo que no
implica descuidar su coherencia. En este sentido, entregar
herramientas para que las personas puedan seleccionar sus
problemas, reconocer su situacin y condicin, considerar
los recursos con los que cuentan y ejercer sus poderes en
la toma de decisiones, buscando soluciones. Es un proceso
dinmico y que abre un camino de cambio para que las
personas no sean consideradas por las instancias tcnicas
como objetos de las polticas, sino como sujetos de ellas,
con voz para pronunciarse y opinar sobre sus proyectos,
con capacidades relativas para hacer escuchar sus propuestas, abordar sus dificultades y generar soluciones propias.

El diagnstico es el primer paso del proceso de planificacin,

y lo que se busca con l es conocer la realidad y los problemas de un determinado grupo, sector o territorio. Gracias
al diagnstico es posible describir y explicar (a travs de la
deteccin de las causas de los problemas) una determinada
situacin y/o problema, as como predecir lo que ocurrir
en el futuro si se interviene o no en dicha situacin. En
este punto es necesario responder a las preguntas:

La planificacin tiene distintas etapas, que no son necesariamente lineales, sino que pueden darse de manera paralela o cambiar de orden entre s. En cada una de ellas, es
importante considerar la participacin del conjunto de la
organizacin y de los distintos involucrados(as).
Contexto o realidad
Diagnstico
Contexto o realidad

Contexto o realidad

Objetivos

Recursos

Actividades

Plazos

Etapas del proceso de planificacin

participativa
Diagnstico

Cul o cules son los problemas que nos afectan?

A quines afectan?
Cmo los afecta?
Para responder a estas preguntas es necesario recoger informacin tanto cuantitativa (datos, cifras), como cualitativa (opiniones, percepciones). Esta informacin se puede
conseguir a travs de diversos medios como estadsticas
comunales (disponibles en la municipalidad); nacionales
(CASEN, disponible en Ministerio de Planificacin; CENSO disponible en Instituto Nacional de Estadsticas); entrevistas a personas relevantes conocedoras del tema o
perspectiva (funcionarios de organismos pblicos, dirigentes y lderes locales, encargados de programas de las ONG,
etc); grupos de discusin con miembros de distintas organizaciones, habitantes del territorio, entre otros. Con esta
informacin se puede definir el o los problemas que se enfrentarn, reflexionando sobre las causas que los originan.
Es til tambin conocer qu iniciativas se han desarrollado
antes para abordarlos, cules han sido sus resultados y las
razones de xito o fracaso.

Definicin de objetivos
Los objetivos deben responder a la pregunta:

Evaluacin

El esquema que se presento con anterioridad, busca mostrar grficamente dicha idea: la planificacin como un proceso permanente de cara a la realidad y que se nutre de ella
(diagnstico), que posee varias etapas, pero que no son
necesariamente lineales y que se influyen mutua y activamente. Al final de este proceso, con la evaluacin como

Qu es lo que se quiere lograr?

Para qu voy a intervenir en una determinada situacin
o problema?
Se refieren a las metas que se propone el grupo para ser
llevadas a cabo. Los objetivos deben ser claros, de modo
que guen el camino que se debe trazar para el logro de
los mismos, considerando siempre a quines van dirigidos
esos logros.
31

Estos objetivos deben ser posibles de lograr en las condiciones en que se van a realizar las acciones, aunque para
ello sea necesario contemplar slo una parte del problema
y no ste en su totalidad.
Un ejemplo de ello pueden ser los programas de prevencin del embarazo adolescente, donde un objetivo alcanzable no es terminar con el embarazo adolescente en una
comuna, sino prevenir, entregando informacin y material
a todos los jvenes de tercer y cuarto ao de primaria, por
medio de las escuelas del barrio. Ello, porque se puede llegar a determinar con cierta exactitud cuntos jvenes estn cursando dicho nivel educativo y porque se promueven
conductas responsables en cuanto a la contracepcin.
Es posible fijarse un gran objetivo (general) y subdividirlo
en pequeos objetivos (especficos) que permitirn avanzar en el logro final. En su definicin se debe considerar:
Resultados esperados y metas claras. Ejemplo: entregar
una cartilla a todos los alumnos de 3 y 4 de educacin media de un liceo determinado.
Factibilidad de la meta, de acuerdo con los recursos disponibles. Ejemplo: cuntos alumnos son? y se puede
disponer de cartillas para todos?
A quines beneficia: a la mayora de los miembros, slo a
algunos o slo a los que estn organizados y no a otros.
Ejemplo: cartillas slo para los jvenes que concurren a
un consultorio, para los alumnos de educacin media,
para los de un grupo de prevencin en VIH o taller de
sexualidad. Son posibilidades que implican diferentes
involucrados y de diverso modo.
Resolver un problema a la vez. Si hay muchos problemas, intentar resolverlos todos simultneamente divide
las fuerzas y recursos y agota la organizacin, probablemente antes de llegar a conseguir resultados. Ejemplo:
difundir cartillas, entregar preservativos, hacer un diario
o boletn, ayudar a las jvenes embarazadas, son todos
aspectos que pueden ser parte de un plan de accin que
requiere mayor planificacin y consideraciones.

Definicin de actividades
Una vez definido lo que queremos lograr, debemos saber:
Cmo lo haremos?
Cules son las actividades que realizaremos?
Al disear las actividades, es importante considerar los recursos con que se cuenta, de modo que efectivamente se

32

puedan realizar. Se deben considerar las capacidades reales

de las personas involucradas y de quienes han ofrecido o
expresado su voluntad de colaborar con la iniciativa.
Esta etapa est ntimamente ligada al punto e) Distribucin de tareas y plazos, pues las actividades pueden ser secuenciales (una a una) o simultneas, dependiendo de las
necesidades y capacidades de los involucrados y tambin
de los plazos que existen para ello. A veces los plazos son
puestos por otros (en el caso que se est postulando a un
proyecto en la municipalidad, por ejemplo) o bien han sido
programados por la propia organizacin.

Recursos
Para llevar adelante nuestras actividades es preciso tener
claro:
Con qu las haremos?
Para implementar nuestras acciones es necesario contar
con ciertos recursos, algunos estarn claros a partir del
diagnstico y otros habr que proyectarlos en esta fase del
diseo.
Los recursos se dividirn en humanos, materiales y financieros y habr que tener en cuenta que todos son valorables monetariamente, los propios y los necesarios para
completar las necesidades para realizar todas las acciones
definidas.
Los recursos propios con que se cuenta son los provenientes de la organizacin o las ofertas "verificables" que han
hecho otros colaboradores(as).
Los recursos externos que se necesitarn deben tambin
ser explicitados: apoyo financiero, tiempos de apoyo profesional o de asistencia tcnica, infraestructura y equipos
necesarios, materiales.

Distribucin de tareas y definicin de plazos

Aqu nos preguntamos:
Cundo lo haremos?
Quines sern los responsables?
Las actividades se podrn desarrollar slo en la medida que
haya responsables de ejecutarlas y tengan claro cules son
los tiempos que se han definido para ello.

El establecimiento de fechas y plazos para cada actividad

genera claridad sobre la necesidad de crear grupos de trabajo
y, lo ms importante, permite evaluar los xitos y fracasos.
Es aconsejable calendarizar las actividades, realizar cronogramas de trabajo o cuadros ordenados por actividades y
fechas, ordenadas y proyectadas en el tiempo y con los encargados o responsables claramente definidos.

Evaluacin
Con la evaluacin se busca medir:
Cunto hemos avanzado?
Hemos logrado los objetivos que nos habamos propuesto?
Ello nos entrega informacin que permite ir adecuando
nuestras actividades y corrigiendo los posibles problemas
que aparezcan.

La evaluacin es una actividad que se debe ir realizando a

lo largo del proceso de acciones predefinidas, de modo de ir
implementando a tiempo las correcciones o redefiniciones
necesarias.
Al finalizar nuestras acciones es necesario realizar una ltima evaluacin, en la que se deben reconocer tanto los
logros como los fracasos, los aciertos como las dificultades,
de modo que cada accin realizada se vaya considerando
como una experiencia positiva y facilitadora de las prximas acciones.
La evaluacin no es un juicio de valor en que se califica y
se pone nota a lo realizado, es detenerse en el camino para
ver: cunto se ha avanzado, por qu no se avanz o qu se
debera hacer para obtener mayores logros.
Al evaluar es necesario siempre tener claro, qu es lo que
se va a evaluar?, definiendo para ello indicadores que nos
permitan medir los avances logrados.

33

Anexo 3
Indicadores
Polticas
pblicas

Marco legal

Planeacin e
infraestructura
urbana
Definicin esReglamentos
Censos y
Articulacin
Crecimiento
pecfica de po- municipales
catlogos de
de actores y
o disminucin
lticas pblicas
orientados a la
monumentos
grupos sociales de espacios
sobre patrimo- conservacin.
y edificios con
en la gestin del peatonales.
nio cultural.
valor arquitect- centro histrico.
nico y cultural.
Evaluacin de
Leyes estatales Mecanismos
Poblacin: gru- Estado general
impacto de las y regionales
de vinculacin
pos de edades; del espacio
polticas pbli- orientadas a la
y concertacin
econmicapblico: obras
cas municipales conservacin,
con instituciones mente activa;
realizadas para
en materia de
preservacin o
responsables de por sexos;
mejorar la imapatrimonio
revitalizacin de la conservacin emigracin del gen urbana.
cultural.
infraestructura
del patrimonio
espacio.
urbana, turstica (INAH y
y cultural.
Conaculta).
Nivel de aplica- Estado general
Lotes abanEstado de las
cin local de las del patrimonio:
donados y
redes urbanas
disposiciones
registro, nmero proyectos de
y de servicios:
legales y reglay porcentaje de vivienda.
agua, luz, alcanmentarias.
monumentos
tarillado.
histricos inscritos; nmero de
intervenciones
de recuperacin.
Programas muni- Estudios tcniOferta de
Mobiliario y
cipales destina- cos para soportar servicios
ornamentados a conservar la inscripcin
bsicos para
cin urbanos:
o revitalizar
ante UNESCO. la poblacin
incidencia en la
el patrimonio
residente en el imagen urbana.
cultural.
sitio histrico.
Programa de
Proyectos de
Redes de transdesarrollo urbano recuperacin
porte y vialidad.
municipal.
del patrimonio
inmaterial.

Programas
culturales.

Conservacin
y difusin

Participacin
y tejido urbano

Definicin y respeto a los usos

del suelo.

Medio
ambiente:
cuidado del
mismo.
Viviendas y
habitantes.

34

Infraestructura
y acciones
culturales
Museos:
difusin de
programas,
visitas guiadas y
exposiciones.

Turismo

Actividad
econmica

Hoteles,
restaurantes,
estacionamientos.

Museos: apertura de nuevos

espacios de este
tipo.

Grado de
competitividad de tarifas
y cuotas de
servicios.

Empleos
vinculados a
la actividad
del patrimonio
cultural: museos,
rutas culturales.
Puestos de trabajo mantenidos
o creados con
acciones de
recuperacin.

Museos: vinculacin con otros

museos regionales; paseos
guiados y rutas
culturales.

Nmero de
Empleo que gehabitaciones nera la actividad
de hotel; con- turstica.
sumo de agua
por habitacin; tiempo
de estancia
promedio.

Festivales y
formas de
expresin de
tradiciones y
costumbres.

Porcentaje de
ingresos tursticos que se
invierten en
el patrimonio
cultural.
Estudios de
factibilidad
sobre la
afluencia
del turismo
buscando su
control.
Ventanillas de
informacin
turstica y
afluencia.

Nmero de
guas tursticos; cursos de
preparacin y
crecimiento en
el sector.

Servicios
bsicos para
el turismo.

Empresas que
operan y se
instalan en la
ciudad o centro
histrico.
Eventos
nacionales o
internacionales
de manifestaciones culturales y
artsticas realizados en el sitio.
Incorporacin
de tecnologas
como promotoras de la
atraccin al sitio
histrico.
Comportamiento de ingreso
anual proveniente del patrimonio cultural.
Oferta hotelera;
oferta de restauracin y oferta
de comercio
vinculado a la
cultura.

Compendio de indicadores UNESCO13

Aspectos previos. Caracterizacin
Caracterizacin del objeto patrimonial y su tutela. Tipologa del
objeto declarado
Territorialidad: urbana o rural
Especialidad: compacto o disperso
Estructura: monumento y entorno, conjunto histrico, ciudad
histrica, paisaje cultural, paisaje urbano histrico
Tipologa de la gestin de la tutela del bien
Origen: eminentemente local, regional o estatal (o federal)
Competencia: concurrente, compartida o exclusiva
Naturaleza
Gubernamental
Privada
Comunitaria o mixta

Poblacin y calidad de vida

Demografa
Poblacin absoluta: nmero de habitantes
Densidad de poblacin: nmero de habitantes por kilmetro
cuadrado
Crecimiento poblacional: tasa de crecimiento de la poblacin por
dcada o quinquenio
Distribucin por sexo
Distribucin por edad: nmero y porcentaje por grupo de edad:
014/1564/65-ms
Vivienda
Viviendas habitadas con piso de tierra
Viviendas con excusado o servicio sanitario
Viviendas con lavadora
Viviendas con frigorfico
Promedio de ocupantes por habitacin
Diversidad social
Nivel de renta de la poblacin
Deteccin de situaciones de pobreza: poblacin bajo niveles
bsicos de vida
Nivel de concentracin/diferenciacin de grupos sociales
Educacin
Poblacin de 15 aos o ms analfabeta
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela
Poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta
Hogares con individuos de 15-29 aos con educacin bsica
incompleta
Programas de valoracin cultural y natural
Habitantes que han recuperado y revalorizado conocimientos
agroecolgicos tradicionales

13

Habitantes que han recuperado y revalorizado conocimientos

constructivos y artesanales
Eventos locales organizados para capacitacin en relacin con el
patrimonio cultural
Necesidades bsicas
% Cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado
% Cobertura de redes de energa elctrica. Consumo per cpita.
Capacidad de los centros de transformacin
% Cobertura total y eficiencia del servicio de limpieza pblica
Eficiencia de las instalaciones y servicios de transporte y carga que
operan en el lugar
Instalaciones y servicios de comercializacin de productos de
primera necesidad
Red de vigilancia y control de seguridad e higiene alimentaria
Nivel de satisfaccin en la calidad de los servicios: educacin,
vivienda, salud y cultura
Sistemas de comunicacin
Sistemas de comunicacin instalados: telefona, fibra ptica,
telecomunicacin
Niveles de servicio: transporte, vialidad

Polticas pblicas
Legislacin
Ordenanzas municipales; leyes de rango regional y estatal en
materia de preservacin; y revitalizacin urbana y paisajstica
Nivel de aplicacin local de las disposiciones legales
Desarrollo social
Control ambiental y conservacin del patrimonio cultural en el
desarrollo local y regional
Desarrollo social e igualdad
Derechos de la mujer, el nio, los adultos mayores y poblacin en
riesgo

Planificacin urbana y paisajstica

Tipos de planes y programas en proyecto/ejecucin
Planes de manejo-conservacin, aprobados
Sitios y monumentos identificados, inventariados y evaluados en
su estado de conservacin
Paisajes identificados, inventariados y evaluados en su estado de
conservacin
Plan de gestin de la biodiversidad y ecosistemas de las reas
naturales circundantes a la ciudad histrica
Previsin de reas de amortiguamiento
Plan de desarrollo aprobado
Plan de accin (POA) aprobado
Convenios interinstitucionales suscritos
Programas de conservacin del patrimonio cultural y manejo de las
reas naturales
Instrumentos paisajsticos aprobados o en ejecucin: planes, guas
del paisaje, acciones, proyectos
Sistema de seguimiento y monitoreo en funcionamiento

Elaborado por Pedro Salmern (2009), en el documento denominado El paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio mundial: indicadores para su conservacin y
gestin, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Centro de Patrimonio Mundial, UNESCO, Sevilla: Consejera de Cultura, pp. 223-226.

35

Recursos aplicados
El plan cuenta con financiacin y est en ejecucin
Recursos para acciones de conservacin y manejo del patrimonio
cultural y natural
Cuota anual per cpita en recursos asignados a travs de la
planificacin
Empleos especializados de la administracin pblica
Control de riesgos
Niveles de cobertura de monitoreo de contaminacin sonora,
atmosfrica, visual y otros
Laboratorios para el monitoreo ambiental
Dotacin de hidrantes y equipos contra incendios y % de
eliminacin de cableado areo
Nivel de control de reas inestables, filtraciones de agua, rellenos y
otros
Nivel de conservacin, rehabilitacin y limpieza de barrancos,
quebradas y otros accidentes naturales integrados en la escena
urbana
Afecciones en el paisaje
Existencia de planes de prevencin y mitigacin de desastres
naturales

Tejido urbano y patrimonio

Eficiencia bsica del tejido urbano
Potenciacin del espacio pblico peatonal
Garanta de presencia de servicios de proximidad
Garanta de presencia de equipamientos
Espacio pblico
Estado general del espacio pblico: obras realizadas, inversiones
Ornamentacin y mobiliario urbano: caractersticas, tipo, incidencia
en la imagen urbana
Redes de servicio pblico: estado de las redes, obras realizadas,
inversiones
Trnsito de vehculos: aumento del trnsito, reas para
estacionamiento
Publicidad y sealizacin: impacto sobre la calidad de la imagen
urbana
Usos compatibles y no compatibles del espacio pblico, niveles de
degradacin
Impacto del turismo en el espacio pblico
Transformaciones del suelo. Patrimonio arquitectnico/
arqueolgico/inmaterial
Transformaciones en el tejido urbano: usos, tipologas, impacto
sobre los valores del sitio
Lotes vacantes: cantidad, localizacin, modos de ocupacin
Nmero de viviendas y de habitantes
Estado general del patrimonio edilicio: grados de conservacin,
nmero y tipos de intervenciones de recuperacin, usos
compatibles y no compatibles, cambios de usos
Registro: nmero y porcentaje de los inmuebles histricos que han
sido inscritos

36

Desarrollo de proyectos de inventario y recuperacin del

patrimonio inmaterial
Desarrollo de proyectos de inventario y recuperacin del
patrimonio arqueolgico
Proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio industrial y
arquitectura contempornea
Presencia del patrimonio arqueolgico en el tejido urbano
Diversidad arquitectnica: tipolgica/cronolgica
Arquitectura contempornea
Conservacin tipolgica en rehabilitaciones
Insercin e integracin de arquitectura contempornea
Impacto esttico de la arquitectura contempornea
Renovacin tipolgica
Impacto de la arquitectura contempornea
Renovacin tecnolgica
Grado de aceptacin por parte de los residentes
Grado de aceptacin por parte de los medios de comunicacin
Tejido urbano con vnculos importantes con espacios naturales
Superficie deforestada, reforestada, con vegetacin nativa y
dedicada al cultivo
Inventario y situaciones de riesgo de flora y fauna (nmero de
especies por tipo)
Cobertura de vegetacin (has)
Cambio en la cobertura de vegetacin (has) en zonas prioritarias
de captacin
Superficie que cuenta con polticas pblicas de planificacin/
conservacin/recuperacin
Hectreas quemadas y ubicacin por tipo de incendio
Calidad del medio ambiente biofsico y urbano arquitectnico
Programas y proyectos de inversiones privadas y estatales en
materia de vivienda y servicios
Programas de intervencin y nmero de viviendas rehabilitadas
% de recuperacin y mantenimiento de reas naturales
% mantenimiento de la diversidad biofsica actual
% de recuperacin y mantenimiento de inmuebles
% de casas rehabilitadas para uso de vivienda, turismo, comercio,
otros
% de mantenimiento de la autenticidad de inmuebles y espacio
pblico de la ciudad histrica
Equipamientos
Servicios y/o establecimientos de salud
Servicios y/o establecimientos de educacin
Equipamientos de servicios culturales con tecnologa adecuada
Red coordinada de comedores, albergues y centros de refugio
temporal
Programas de defensa y apoyo a poblaciones en riesgo, extrema
pobreza y abandono moral
Atencin a grupos y zonas de riesgo en prostitucin, delincuencia,
pandillaje y drogadiccin

Actividades econmicas
Empleo/ingresos
Artesanas e industrias culturales competitivas e innovadoras
Comercio competitivo/renovacin de los dispositivos comerciales
Puestos de trabajo mantenidos y/o creados por las acciones de
recuperacin
Ingreso promedio anual proveniente de actividades productivas
Eventos nacionales e internacionales de manifestaciones artsticas
y culturales locales
Eventos y organizaciones culturales institucionalizadas (nacional e
internacional)
Empleo de la actividad tursticaempleo generado en la ciudad
histrica
Empresas que operan en la ciudad histrica
Creatividad e innovacin
Incorporacin de nuevas tecnologas. Promocin de las redes wifi
en las ciudades histricas
Diversidad de actividades econmicas
ndice de creatividad/inversiones
Compromiso urbano
Capacidad de asociacin de los habitantes
Promocin de actividades culturales
Compromiso por parte de las autoridades
Originalidad
Movilidad poblacional
Permanencia de las actividades tradicionales
Reduccin de la tematizacin y fachadismo
Mantenimiento de tipologas tradicionales
Proporcin arquitectura periodo preindustrialarquitectura periodo
postindustrial
Oferta turstica
Oferta hotelera. Establecimientos por categoras, plazas de
alojamiento
Oferta de restauracin. Restaurantes y cafeteras por categoras y
nmero de plazas
Comercio turstico y actividades artesanales. Establecimientos,
caractersticas
Elementos visitables y lugares de inters (monumentos, museos,
etc.)
Relacin de empresas locales dedicadas al turismo: city tours,
visitas guiadas, etc.
Infraestructuras y equipamientos de acogida al visitantes
Demanda turstica
Demanda de alojamiento hotelero. Viajeros y pernoctaciones por
aos, meses
Visitantes a museos y monumentos, ocupacin de espacios, ritmo
de ocupacin

Consultas en los puntos de informacin turstica.

Movimiento de viajeros en el aeropuerto de la ciudad.
Tipologa de visitantes, imgenes y valoraciones, caractersticas
personales
Dinmica del sector turstico
Dinmica de la planta hotelera (ciudad/ ciudad histrica)
Dinmica de la oferta de restauracin
Dinmica del comercio turstico y actividades artesanales
Dinmica de empresas de receptivo
Evolucin de infraestructuras y equipamientos de acogida
Evolucin de viajeros y pernoctaciones
Dinmica de la ocupacin hotelera
Evolucin y dinmica de las consultas en las oficinas de
informacin turstica
Dinmica en el movimiento de viajeros
Evolucin de visitantes a museos y monumentos
Evolucin de autobuses tursticos
Niveles de utilizacin turstica de de los espacios urbanos
Dinmica de congresos y reuniones
Evolucin de eventos y oferta cultural con proyeccin turstica
Dinmica del turismo idiomtico y de estudios
Indicadores relacionales del sector turstico
Establecimientos y camas tursticas en relacin con la poblacin
residente
Visitantes (turistas y excursionistas) en relacin con la poblacin
residente
Restaurantes y plazas en relacin con poblacin residente y
visitante
Comercio turstico en relacin con el conjunto de establecimientos
comerciales
Funcionalidad turstica de los elementos patrimoniales y
musesticos
Niveles de saturacin turstica de los hitos patrimoniales y
capacidad de acogida
Utilizacin turstica de los espacios pblicos y niveles de
frecuentacin
Relacin turistas/excursionistas
Presin urbanstica de la actividad turstica (hoteles, restaurantes,
comercio turstico)
Superficie de actividades tursticas en relacin con los usos:
residencial, comercial
Impacto del turismo en el patrimonio edilicio. Adaptacin de
edificios para usos tursticos

37

Cuadro de variables
Nivel impacto
Grupos destinatarios

Categoras tangibles
Calidad de vida (cambios en el hbitat y requerimientos de necesidades bsicas).
Equipamiento.
Empleo/ingresos.
Conocimientos.

Tejido social e institucional

Generacin de valores y principios

Categoras intangibles
Capacidades personales (expectativas, motivaciones e intervenciones de las personas).
Autoestima.
Identidad cultural.
Creatividad.
Reflexin crtica.
Gestin local (desempeo de la organizacin).
Valores y practicas (liderazgo local para el
Descentralizacin.
desarrollo).
Planeacin local.
Visin local.
Liderazgo.
Manejo de conflictos.
Alianzas.
Vnculos.
Recursos.
Concertacin.
Espacios cvicos (equidad y participacin a travs de la Cultura ciudadana (comportamientos colectivos
institucionalizacin democrtica).
de tolerancia y respeto a la diversidad sociocul Leyes.
tural).
Polticas.
Ejercicio de ciudadana.
Valores.
Prcticas.

Indicadores de impacto
Variables
1. Grupos destinatarios

Categoras tangibles
1.1 Necesidades bsicas

Categoras intangibles
A.1 Identidad cultural

Expansin y mejoramiento de la infraestructura de servicios Instituciones pblicas, privadas, medios de comunibsicos: limpieza pblica, transporte de carga, abastecimiento y cacin y ciudadanos promueven el conocimiento y
comercializacin de alimentos.
conservacin de patrimonio cultural y natural.
% Cobertura de servicios agua potable y alcantarillado.
Percepcin de cambio en la calidad de vida desde la
% Cobertura de redes de energa elctrica.
aplicacin de acciones y polticas de conservacin
Consumo per cpita.
del patrimonio natural y cultural.
Capacidad de transformacin instalada.
Nivel de conciencia de la poblacin de identificacin
CH tiene cobertura total y eficiente servicio de limpieza p- territorial, grupal y cultural.
blica.
Nivel de conocimiento poblacional sobre la historia,
Instalaciones y servicios de transporte y carga que operan efi- costumbres y tradiciones de su localidad.
cientemente.
Instalaciones y servicios de comercializacin de productos de
primera necesidad implementados.
% Cobertura de vas transitables mejoradas.
CH cuenta con una red de vigilancia y control de seguridad e
higiene alimentaria.
Nivel de satisfaccin de la poblacin local en calidad de servicios en educacin, vivienda, salud y cultura.

38

1.2 Equipamiento

A.2 Autoestima

Expansin y mejoramiento de la infraestructura de servicio so- Cantidad de personas que identifican al patrimonio
cial, cultural y comunal.
cultural como base de su identidad.
Nmero de unidades fsicas mejoradas, ampliadas y/o creadas,
funcionando adecuadamente en las reas patrimoniales para
recreacin, produccin, salud, educacin y cultura.
Servicios y/o establecimientos de salud integrales e integrados, que aseguren atencin prioritaria a grupos vulnerables o
en riesgo (nios, jvenes, madres lactantes, adultos mayores).
Servicios y/o establecimientos de educacin que aseguren
atencin integral, prioritaria a grupos vulnerables o en riesgo
(nios, jvenes, mujeres, adultos mayores).
Equipamientos de servicios culturales con tecnologa adecuada (museos, centro de informacin, centros de interpretacin,
bibliotecas, archivos, galeras, teatros, cine, centros produccin
artesanal, etc.), instituciones locales, que apoyan y brindan
atencin a nios, madres y adultos mayores en situacin de
extrema pobreza y abandono moral.
Red interinstitucional coordinada de comedores, albergues y
centros de refugio temporal a nios, madres y adultos mayores
en situacin de abandono moral y material.
Programas y proyectos de defensa y apoyo a poblaciones en
riesgo, extrema pobreza y abandono moral.
Atencin a grupos y zonas de alto riesgo en prevencin a prostitucin, delincuencia, pandillaje y drogadiccin (reduccin).
1.3 Calidad del medio ambiente biofsico
A.3 Comunicacin
y urbano arquitectnico
Medios de comunicacin: radio, televisin, prensa
Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del CH dete- escrita e informticos participan activamente en la
rioradas.
sensibilizacin de la poblacin para la conservacin y
desarrollo integral y sostenible.
Programas y proyectos de inversiones privadas y estatales en
Medios de comunicacin escritos y emisoras radiamateria de vivienda y servicios.
Programas de intervencin y nmero de viviendas rehabilita- les de mayor audiencia contribuyen a impulsar el
plan de conservacin, mediante secciones o espadas.
cios especializados.
% de recuperacin y mantenimiento de reas naturales.

El medio de comunicacin escrito de mayor circu % mantenimiento de la diversidad biofsica actual.
lacin promueve concurso anual de experiencias
% de recuperacin y mantenimiento de inmuebles.
% de casas rehabilitadas para uso de vivienda, turismo, co- exitosas sobre la conservacin del CH vinculadas al
desarrollo sostenible.
mercio, otros.

El plan de conservacin cuenta con apoyo de me % de mantenimiento de las caractersticas de autenticidad
dios locales, para difusin de proyectos y realizaciode inmuebles y espacio pblico del CH.
nes.
Red de medios de comunicacin de mayor cobertura que promueven diariamente aspectos de la
identidad local y regional en horario y espacio preferente.
Nmero y tipo de campaas de comunicacin.
Nivel de percepcin que tiene la poblacin, sobre
los valores naturales y culturales de la ciudad.
Cantidad de personas que han cambiado su percepcin sobre el patrimonio cultural y natural, y han
asumido nuevos roles para su conservacin.

39

1.4 Empleo/ingresos
Recuperacin, desarrollo y diversificacin de actividades productivas: artesana, industrias culturales, saberes, cocina, etc., articuladas a cadenas de produccin.
Artesanas e industrias culturales competitivas e innovadoras.
Centros de competitividad en funcionamiento.
Nmero de puestos de trabajo mantenidos y/o creados por las
acciones de recuperacin de las reas patrimoniales, natural y
cultural.
Ingreso promedio anual proveniente de actividades productivas de servicios, comercio, turismo, artesanas, habitacin.
Ingreso promedio anual familiar proveniente del manejo sostenible de huertas agroproductivas
Programas de inversin de instituciones pblicas y privadas en
actividades culturales y artsticas de la localidad.
Eventos de alcance nacional e internacional de manifestaciones artsticas y culturales de la localidad.
Eventos y organizaciones culturales institucionalizadas (alcance nacional e internacional).
Bienes culturales integradas a polticas de promocin turstica.
Incremento de turistas nacionales y extranjeros al CH y reas
naturales con relacin al ao base
Incremento de tiempo de permanencia promedio por turista.
CH ofrece servicios tursticos competitivos y de calidad internacional.
Servicios tursticos y capacidad hotelera mejorados: empresas,
gremios y sectores econmicos productivos del CH fortalecidos y articulados.
Nmero de empresas que operan en el CH, articuladas y reconocidas como lderes, modernas, democrticas, y representativas.
Reduccin de la informalidad empresarial.
1.5 Conocimientos
Poblacin que participa activamente en eventos, actividades culturales y artsticas y festividades de la localidad.
Programas de valoracin cultural y natural ejecutados.
Nmero de personas que han recuperado y revalorizado conocimientos agroecolgicos tradicionales.
Nmero de personas que han recuperado y revalorizado conocimientos constructivos y artesanales tradicionales.
Nmero de eventos locales organizados para capacitacin en
recuperacin y manejo de reas naturales, intervencin en patrimonio, recuperacin de artesanas, servicios tursticos.
Sector educativo que provee y brinda soporte al desarrollo de
artesanas e industrias culturales en innovacin y competitividad.

40

Indicadores de impacto
Variables
2. Tejido social
e institucional

Categoras tangibles
2.1 Planeacin

Categoras intangibles
B.1 Participacin y toma de decisiones

CH y reas naturales integradas a la ciudad, ordenadas en su te- B.1.1 Liderazgo de los entes de gestin
rritorio, funcionando como un sistema urbano eficiente, con sus
patrimonios cultural y natural conservados y puestos en valor.
Gobierno local ejecuta plan de manejo y conservacin, concertando con actores locales del sector pblico, privado, empresarial, gremial, comunidades y
Plan de manejo-conservacin, aprobados.
Sitios y monumentos identificados, inventariados y evaluados organizaciones de base.
en su estado de conservacin, usos y valores. Especies nativas
y reas naturales protegidas y conservadas.
Nivel de participacin de la unidad de gestin en
Plan de manejo de la biodiversidad y ecosistemas de las reas decisiones estratgicas en las reas de patrimonio
naturales circundantes al CH, inventariadas e identificadas.
y naturales.
Plan desarrollo aprobado (grado de incorporacin de polticas, Tipos y nmero de eventos que faciliten procesos
programas y proyectos de conservacin y manejo de las reas
participativos en la toma de decisiones.
de patrimonio cultural y natural).
Plan de accin (POA) aprobado.
Convenios interinstitucionales suscritos.
Programas y proyectos desarrollados y ejecutados de conservacin del patrimonio cultural y manejo de las reas naturales.
CH articulado con sistemas de comunicacin y accesibilidad,
con la ciudad y el mundo.
Sistemas de comunicacin instalados: telefona, fibra ptica,
telecomunicacin.
Niveles de servicio: transporte, vialidad.
2.2 Control de riesgos
B.2 Concertacinalianzas
Centro histrico con niveles permisivos de contaminacin so- Instituciones pblicas, privadas, lderes y ciudadanos
nora, visual, atmosfrica, acufera, de aguas superficiales de los se encuentran organizados e integrados; trabajan consuelos.
certada y participativamente por la conservacin del
patrimonio cultural y el desarrollo local.
Niveles de cobertura de monitoreo de contaminacin sonora, atmosfrica, visual, acufero, de aguas superficiales de los Actores pblicos y privados organizados, particisuelos.
pan en las organizaciones institucionalizadas (tipo
Laboratorios para el monitoreo ambiental operando.
y nmero de acuerdos de accin conseguidos con
-- Dotacin de hidrantes y equipos contra incendios y % de
instituciones pblicas y privadas).
eliminacin de cableado areo.
Grupos organizados institucionalizados operan sus
-- Nivel de control de reas inestables, filtraciones de agua, re- actividades financiadas.
llenos, cimentaciones, limpieza, cunetas, muros, coronacin. Obras y servicios sociales en el marco del plan de
-- Nivel de conservacin, rehabilitacin y limpieza de quebra- conservacin se ejecutan en concertacin con la indas.
versin pblica, privada y comunal.
Se cuenta con planes de prevencin y mitigacin de desastres Realizacin de concursos experiencias exitosas.
naturales aprobados y en ejecucin.
Sistema de evaluacin y control social de la gestin
pblica institucionalizada.

41

2.3 Recursos administrativos financieros

Ente de manejo del CH fortalecido; cuenta con un plan integrado
de conservacin y desarrollo articulado a la planificacin de la ciudad. Cuenta con recursos o asignacin de presupuesto suficiente.
Plan que cuenta con financiacin y est en ejecucin.
Monto y proporcin de recursos institucionales presupuestados y ejecutados para acciones de conservacin y manejo de
los patrimonio natural y cultural.
Monto y proporcin de recursos externos canalizados para acciones de conservacin y manejo de los patrimonio natural y
cultural.
Asignacin para el CH incrementada para inversin per cpita;
en relacin a otros aos el gobierno local realiza una gestin
eficiente, moderna y transparente.
Funcionarios y empleados de la administracin especializados
en conservacin del patrimonio cultural y natural, gestin pblica, finanzas, gestin, urbana, gestin ambiental, desarrollo
econmico y otras reas afines.
Sistema de seguimiento y monitoreo institucionalizado y operando.
Sistema que integra en red a instituciones y organismos pblicos y privados y tiene una gran demanda de usuarios.

Indicadores de impacto
Variables
1. Generacin de
valores y principios

42

Categoras tangibles
3.1 Legislacin

Categoras intangibles
C.1 Valores

Ordenanzas municipales y leyes en materia de preservacin,

reas de valor arquitectnico, arqueolgico y natural, dictadas,
modificadas y/o derogadas.
Nivel de aplicacin local de las disposiciones legales para el
control y penalizacin en temas ambientales y de conservacin
del patrimonio cultural.
Se cuenta con ordenanzas y normas de proteccin y prevencin de desastres ecolgicos ante accin humana y/o errores
tecnolgicos.
Se ha generado marco legal sectorial que norma y asegura calidad de servicios ofrecidos al turista.

Ciudadanos proactivos, solidarios, justos con igualdad

de trato entre gneros y atencin especial a grupos
vulnerables.
Programas de promocin de derechos ciudadanos y
valores cvicos, culturales.
Organizaciones ciudadanas de defensa de derechos ciudadanos, defensa del patrimonio cultural y
otros.
Poblacin sensibilizada y proactiva. Los ciudadanos
han desarrollado una cultura de paz y de respeto
mutuo.
Los ciudadanos e instituciones organizadamente
realizan acciones para garantizar la seguridad ciudadana.
Nivel de concienciacin de la poblacin sobre derechos y obligaciones en el uso y conservacin del
patrimonio natural y cultural.
Nivel de conciencia sobre el cambio de prcticas
nocivas en las actividades productivas.

3.2. Polticas

C.2 Prcticas

Grado de implementacin efectiva de las polticas pblicas referidas a control ambiental y conservacin del patrimonio cultural en el desarrollo local y regional.
Grado de implementacin efectiva de las polticas pblicas referidas a desarrollo social con equidad.
Programas institucionalizados de defensora de derechos de la
mujer, el nio, los adultos mayores y poblacin en riesgo.
Instancias municipales que promueven, divulgan y defienden
los deberes, derechos y valores cvicos y culturales de las personas.

Autoridades, entidades, instituciones y sectores claves de la poblacin, sensibilizados en temas relacionados a deberes, derechos, valores cvicos y culturales
de las personas.
% de acciones de mantenimiento anual de las edificaciones del CHZ, usando sistemas tradicionales
y/o alternativos.
% de recuperacin y diseminacin de artes y oficios
artesanales tradicionales.
% de incorporacin de formas no destructivas de
aprovechamiento de los recursos naturales. Ciudadanos han desarrollado capacidades y habilidades
para afrontar los desastres naturales, de error humano y tecnolgico.
Los ciudadanos organizadamente realizan acciones
para prevenir desastres naturales, de error humano
y tecnolgico.

Cronograma para la formulacin de un plan de manejo

Actividad
Formacin de equipo interdisciplinario
Recopilacin y clasificacin de informacin
Descripcin de antecedentes
Delimitacin del rea de actuacin
Establecimiento de permetro(s)
Diagnstico
Instrumentacin
Creacin de unidad de gestin
Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismos de control
Escenarios posibles
Anexos

Semana
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

43

Glosario

Actores sociales: organizaciones de la sociedad civil

(OSC), instituciones de educacin superior, centros de investigacin y/o gobiernos municipales que participan en
un programa determinado mediante la presentacin de
proyectos dirigidos a impulsar el desarrollo social y humano
con equidad de gnero, as como la creacin de oportunidades y el fortalecimiento de capacidades.
Agencias de Desarrollo Urbano/Agencias de Desarrollo
Hbitat: instancias de inters pblico y beneficio social,
que apoyan y llevan a cabo actividades de planeacin, promocin y gestin para impulsar iniciativas y prcticas para
el desarrollo social y urbano en el mbito local14.
Centro histrico: sitio urbano situado en el rea central
del rea sede del municipio, ya sea en trminos geogrficos
como en trminos funcionales e histricos, que se constituye en centro tradicional.
Comercio formal: es aquella actividad socioeconmica
que est regida bajo los estatutos legales vigentes y tiene
un establecimiento fijo donde realiza sus actividades de intercambio.
Comercio informal: son aquellas actividades comerciales
que no tienen sustento legal, es decir, no cumplen con las
obligaciones fiscales y con los impuestos estatales y municipales. Este tipo de comercio es conocido como ambulante ya que no tiene un establecimiento formal y sus actividades las realizan en las calles y en los espacios pblicos,
afectando la vialidad y el panorama del lugar.
Colaboracin ciudadana: participacin activa que tiene
como principales atribuciones: colaborar con el jefe de
gobierno para la eficaz prestacin de servicios en la forma
en que fijen las leyes y reglamentos aplicables. Proponer

al jefe de gobierno proyectos de leyes y reglamentos, as

como opinar sobre los nuevos proyectos, reformas o adiciones a las existentes; y, proponer que una determinada
funcin realizada de manera regular y continua se declare
servicio pblico, siempre y cuando se estime sea de inters pblico.
Espacio pblico: lugar de encuentro donde cualquier persona tiene derecho de circular y en donde se desarrollan
actividades deportivas, recreativas, artstico-culturales y de
esparcimiento.
Fideicomiso: operacin mercantil mediante la cual una
persona fsica o moral (fideicomitente) destina ciertos bienes o derechos a la realizacin de un fin lcito determinado,
encomendando sta tarea a una institucin fiduciaria15.
Gestin: alude a la accin y efecto de administrar, por lo
que entraa un ejercicio de planeacin, definicin de objetivos y optimizacin de recursos.
Imagen urbana: conjunto de elementos naturales y artificiales (lo construido) que constituyen una ciudad y que
forman el marco visual de sus habitantes, como colinas,
ros, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios,
etc. (Hernndez, 2000).
Objetivo general: descripcin objetiva y concreta de lo
que se pretende alcanzar con las acciones a ejecutar en un
periodo determinado. De ste deben desprenderse aspectos medibles y cuantificables.
Objetivo particular: define de forma ms especfica los
efectos esperados. Los objetivos particulares se ligan a indicadores que permitan tanto el seguimiento como la evaluacin de resultados.

Si desea conocer los lineamientos generales que rigen a las agencias de desarrollo urbano consultar Gua motodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo
Urbano, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802179
15
Para ms detalle consultar la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, Captulo V, Seccin primera Del Fideicomiso.
14

44

Participacin ciudadana: mecanismo de articulacin entre

el gobierno y la sociedad; pretende impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad en las decisiones polticas.
Patrimonio: es la memoria de una sociedad y expresa la
forma de organizarse, sus formas de concebir e insertarse
en el mundo, es pues un conjunto de relaciones que se materializan en un conjunto de edificaciones.
Patrimonio cultural: comprende las obras de los artistas,
arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto
de valores que dan sentido a la vida.
Plan de manejo: definicin y diseo de instrumentos de
gestin para garantizar la preservacin del patrimonio cultural e histrico y con ello facilitar la gestin del centro histrico.
Plan Nacional de Desarrollo: patrn rector de las acciones
que el gobierno federal emprende en un sexenio, en el cual

16

se establecen: objetivos nacionales, fijacin de metas de la

economa del pas, entre otras.
Programa sectorial: programa que determina la estrategia,
poltica y acciones generales de los diversos sectores del
desarrollo urbano y el ordenamiento territorial; las reservas
territoriales, agua potable, drenaje, transporte y vialidad, vivienda, medio natural y equipamiento urbano.
Relaciones intergubernamentales: relaciones (procesos
administrativos, autorizaciones, relaciones de dependencia
legal, decisiones, etc.) entre los tres rdenes de gobierno,
las cuales facilitan la consecucin de metas comunes a travs de la cooperacin.
Servicios pblicos: son todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento de manera uniforme y continua, para
satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. Son
ejemplos de servicios pblicos: agua potable, alcantarillado, mercados, panteones, rastros, calles, parques y transportes16.

SEGOB, La Administracin de los Servicios Pblicos Municipales, Mxico, disponible en http://www.e-local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_La_administracion_de_los_servicios_

publicos_m.

45

Bibliografa

Programa de Atencin Urbana para Centros Histricos, Tradicionales o de Ciudad, Mxico, Sedesol, 2008, pp. 51-52 y 54.
Arzaga, Dora, Informe sobre los mecanismos de gestin de las ciudades inscritas en la lista de patrimonio mundial. Propuesta
de indicadores, en El paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio mundial: indicadores para su conservacin y gestin, Sevilla, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Centro de Patrimonio Mundial/UNESCO, 2009, p.156.
Ayuntamiento de Villa Corzo, Plan de trabajo del Programa Todos Planeando Juntos, Mxico, versin electrnica.
Ballard, Jos y Tresserras, J., Gestin del Patrimonio Cultural, Barcelona, Ariel Editores, 2001.
Bas, Enric, Megatendencias para el siglo XXI. Un estudio Delfos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004, 322 pp.
Blanco, Ismael, Participacin y gobierno local en Europa y Amrica Latina: aspiraciones, resultados y retos, ponencia presentada en el VI Congreso de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales, Mazatln (Sinaloa, Mxico), 2009.
Blanco, Ismael y Font, Joan, Conclusiones, en Joan Front (coord.) Ciudadanos y decisiones pblicas, 2005, pp. 219-237.
Bolfy, Cotton, Nacin, patrimonio cultural y legislacin: los debates parlamentarios y la construccin del marco jurdico
federal sobre monumentos en Mxico, siglo XX, Mxico, Porra, 2008, 527 p.
Borja, Jordi y Castells, Manuel, Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, Mxico, Taurus, 2002.
Brito, Marcelo, Bases para la construccin de un sistema de indicadores para ciudades histricas patrimonio mundial, en El
paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio mundial. Indicadores para su conservacin y gestin, Instituto
Andaluz de Patrimonio Histrico/Centro de Patrimonio Mundial, UNESCO, 2009, pp. 70-85.
Brito, Marcelo, Construccin de indicadores de conservacin y gestin de ciudades histricas inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial. Aproximaciones iniciales. Sevilla, 2006.
Brito, Marcelo (coord.), Las Ciudades Histricas como Destinos Patrimoniales: potencialidades y requisitos, Islas Baleares.
Fundacin Ctedra Iberoamericana, 2007.
Brito, Marcelo (coord.), Plano de preservacin, Sitio Histrico Urbano, 2005.
Carrin, Fernando, Centro Histrico: la polisemia del especio pblico, en Centro-h, Revista de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos (Olacchi), No. 2, diciembre 2008a, pp. 89-96.
Carrin, Fernando, La centralidad histrica: entre el nacionalismo del pasado (monumento) y el sentido social del hoy
(centro vivo), en Centro-h, Revista de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Centros Histricos (Olacchi), No.
3, Abril, 2009, pp. 7-12.
46

Carrin, Fernando, Policentralidad: esencia de la sociedad plural, en Centro-h, Revista de la Organizacin Latinoamericana
y del Caribe de Centros Histricos (Olacchi), No. 2, diciembre 2008b, pp. 7-9.
Castells, Manuel, Movimientos sociales urbanos, Mxico, Editorial Cerro del Agua, 1988.
Conaculta, Lista de Ciudades con Centros Histricos Decretados por el Ejecutivo Federal como Zonas de Monumentos
Histricos, Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, junio 2009.
Conaculta, Listado de Conjuntos Urbanos con caractersticas patrimoniales sin declaratoria de Zonas de Monumentos Histricos. (Por Entidades Federativas), Direccin de Sitios y Proyectos Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural, junio 2009.
Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin (05-021917), Mxico, ltima reforma 24-08-2009.
Congreso de la Unin, Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Diario Oficial de la
Federacin (06-05-1972), Mxico, ltima reforma 13-01-1986.
Congreso de la Unin, Ley General de Asentamientos Humanos, Diario Oficial de la Federacin (21-07-1993), Mxico,
ltima reforma 05-08-1994.
Congreso de la Unin, Ley General de Bienes Nacionales, Diario Oficial de la Federacin (20-05-2004), Mxico, ltima
reforma 31-08-2007.
Congreso de la Unin, Ley General de Desarrollo Social, Diario Oficial de la Federacin (20-01-2004), Mxico.
Congreso de la Unin, Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente, Diario Oficial de la Federacin
(21-08-1988), Mxico, ltima reforma 16-05-2008.
Congreso de la Unin, Ley General de Planeacin, Diario Oficial de la Federacin (05-01-1983), Mxico, ltima reforma
13-06-2003.
Congreso de la Unin, Ley Sobre la Celebracin de Tratados, Diario Oficial de la Federacin (02-01-1992), Mxico.
Congreso de la Unin, Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos,
Diario Oficial de la Federacin (08-12-1975), Mxico, ltima reforma 05-01-1993.
David, Fred R., Conceptos de Administracin Estratgica, Mxico, Pearson, 2003, p. 14.
Gaceta Oficial Digital, martes 20 de octubre de 2009 disponible en www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_
GACETAS/2000/2009/26392-A_2009.PDF, consultada el 16 de noviembre de 2009.
Garca, Rodolfo (coord.), Mejoramiento de la imagen urbana del barrio de Guadalupe, (Cableado Subterrneo de la Red de
Energa Elctrica), en Reporte de Evaluacin del Premio Vivir Mejor en la Ciudad 2009, Mxico, Sedesol/CIDE, 2009.
Garca, Rodolfo y Ziccardi, Alicia, Capital social y relaciones intergubernamentales en programas sociales de los gobiernos locales: los casos de Hermosillo y Puebla, ponencia presentada en el XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), Argentina, 2008.
INAH, Fortalece centro INAH Zacatecas, vnculo con cronistas del estado, 22 de noviembre de 2007, disponible en
http://dti.inah.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=16&Itemid=492, consultado el 25 de noviembre de 2009.
47

INAH, La proteccin del patrimonio cultural de la nacin, gua tcnica, 2005.

Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Centro de Patrimonio Mundial de la UNESCO, El paisaje histrico urbano en las
ciudades histricas patrimonio mundial. Indicadores para su conservacin y gestin, 2009, p. 24.
Instituto de Planeacin para el Municipio de Colima, Observatorio Metropolitano de Colima (OMECOL), disponible en
http://www.ipco.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=29:observatorio-metropolitano-de-colimaomecol&catid=25:evaluacion-, monitoreo&Itemid=31, consultado el 27 de noviembre de 2009.
Instituto Roerich, Convenio sobre la Proteccin de Instituciones Artsticas y Cientficas y Monumentos Histricos (Pacto
Roerich), Washington.
Mier y Tern, y Ziccardi, Alicia, Pobreza urbana, programas de inclusin social y participacin ciudadana, en Clara Jusidman Rapoport (coord.), Reflexiones ciudadanas sobre la poltica social, Mxico, Sedesol/Consejo Consultivo de Desarrollo
Social, 2008, 137-157 pp.
ONU, La experiencia del Presupuesto Participativo de Porto Alegre (Brasil), en Buenas prcticas latinoamericanas y del
caribe seleccionadas en Hbitat II, 1996, disponible en: http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu/bp049.html. Consultado el 8
de diciembre de 2009.
Opeskin, Brian R., Mecanismos para las Relaciones Intergubernamentales, ponencia presentada en el Forum of Federations, Mont-Tremblant, Qubec (Canad), 2000, versin CD.
Patronato Panam Viejo, Informe de gestin, Agosto 2003 a Octubre 2008, disponible en www.panamaviejo.org/patronato/imagenes/Informe%20de%20gesti%C3%B3n%20a%C3%B1o%202003-2008%20esp.pdf, consultado 16
Noviembre de 2009.
Prats, Joan, Pero qu es gobernanza?, en Gobernanza, Revista Internacional para el Desarrollo Urbano, edicin 17, martes
1 de febrero de 2005, disponible en http://www.iigov.org/gbz/article.drt?edi=14352&art=14369, consultado el 20 de
octubre de 2008.
Rodrguez, Fernando, Gestin de centros histricos en Amrica Latina: lecciones aplicables a la gestin de ciudades intermedias, en Staff Revista Hermes, Revista No. 2, disponible en www.ub.es/geocrit/sn/b3w-215.htm, consultada el 13 de
octubre de 2009.
Salmern, Pedro y Zans, Nuria, El paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio mundial, Centro de Patrimonio Mundial, UNESCO, Sevilla.
Snchez, Rosala, La rehabilitacin de los centros histricos en Mxico, un estado de la cuestin, en Revista Bibliogrfica
de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, No. 215, 7 de marzo de 2000, disponible en www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-39.htm, consultado el 18 de octubre de 2009.
Santn, Leticia y Motte, Victoria, Participacin ciudadana para el desarrollo Municipio de Berriozbal, Chiapas, en Enrique
Cabrero Mendoza (coord.), Innovacin en gobiernos locales: un panorama de experiencias municipales en Mxico, Mxico,
CIDE/Premio Gobierno y Gestin Local, 2002, pp.557-574.
Sectur, Programa de Pueblos Mgicos, disponible en http://www.sectur.gob.mx/wb/sectur/sect_buscador?q=pueblos+
magicos&q2=+Ir+
Sedesol, Lineamientos de operacin del Programa Hbitat 2010, Mxico, Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin
del Territorio/Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana.

48

Sedesol, Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales, Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio,
disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802072, http://www.sedesol.gob.mx/index/index.
php?sec=802072&pagina= y http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802072&pagina=3
Seplade, Observatorio urbano, Gobierno del Estado de Aguascalientes, disponible en http://www.aguascalientes.gob.mx/
seplade/observatorios/obs_urbano/directorio.asp
Silva, Marco A., Conservacin del Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca, en III Encuentro de Alcaldes y Autoridades de
Amrica Latina y el Caribe con centros histricos en proceso de recuperacin, mimeo.
Steiner, George, Planeacin Estratgica, Mxico, CECSA, 1997, 366 pp.
Tratado sobre la Proteccin de Muebles de Valor Histrico http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/c-4.htm
UNESCO, Biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial, disponible en http://whc.unesco.org/fr/etatsparties/mx, consultado el 7 de julio de 2009.
UNESCO, Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Paris, 1972, disponible en http://whc.unesco.org/
archive/convention-es.pdf, consultado el 10 de octubre de 2009.
UNESCO, Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, Pars, 1972, disponible en http://
whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf, consultado el 10 de octubre de 2009.
UNESCO, Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Paris, 2003, disponible en http://unesdoc.
unesco.org/Images/0013/001325/132540s.pdf, consultado el 15 de octubre de 2009.
Y. Vanden, Bemden (d.), Premires Rencontres du Patrimoine. Amrique latine-Europe: Monuments, Sites Et Documents
Historiques (Actes du colloque), Namur, 1996, p.19-22.
Wrigth, Deil. S., Understanding Intergovernmental relations, Belmont, CA. USA, Brooks/Cole Publishing Company, 1988.
Ziccardi, Alicia, Instrumentos de participacin ciudadana para la democratizacin de polticas sociales, en Alicia Ziccardi
(coord.), Participacin ciudadana y polticas sociales en el mbito local, Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales/Consejo Mexicano de Ciencias Sociales/Instituto Nacional de Desarrollo Social, 2004, pp. 243-272.

49

Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento

y evaluacin de planes de manejo para las ciudades
mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros
histricos y tradicionales del pas
se termin de imprimir en octubre de 2011
con un tiraje de 1,000 ejemplares.

www.gobiernofederal.gob.mx
www.sedesol.gob.mx

Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico.

Queda prohibido el uso para nes distintos al desarrollo social.