Sofa Cuadra

C-2652/2

POLTICA INTERNACIONAL TRABAJO PRCTICO NMERO 3

Las Tierras Raras: un recurso estratgico de China

El conjunto de minerales denominados Tierras Raras es central para las
economas ms importantes del mundo, como es el caso de China, Estados
Unidos, Japn y Alemania. Las Tierras Raras son elementos vitales en la
elaboracin de productos cuya tecnologa est dirigida a la disminucin de
emisiones de carbono al ambiente, como autos hbridos o turbinas elicas, as
como en la fabricacin de alta tecnologa y sistemas de defensa y seguridad.
Mientras que China cuenta con una escasez de recursos naturales disponibles,
su posicin en materia de Tierras Raras es la opuesta, puesto que tiene una
posicin monoplica desde el 2002 en la produccin y exportacin mundial de
las mismas, debido tanto a su ventaja geolgica como a la poltica energtica
desarrollada por el gobierno.
En cuanto a la estrategia china, un eje se centr en limitar la participacin
extranjera en la industria china de Tierras Raras y otro eje busc promover la
relocalizacin en territorio chino de compaas extranjeras de productos
terminados basados o derivados de Tierras Raras. En funcin de esta poltica
gubernamental, muchas compaas extranjeras productoras de bienes
intensivos y o derivados de REEs han mudado sus operaciones a China. Frente
al xito de su poltica, sus competidores ms importantes fueron expulsados
del mercado. En 1998 se decidi establecer un sistema de licencias y cuotas,
para un mayor control estatal, no slo a la produccin sino tambin a su
exportacin.
La estrategia china en materia de Tierras Raras ha afectado las relaciones con
sus principales socios comerciales y ha reflejado las dificultades chinas para
conciliar sus intereses nacionales con los postulados del Desarrollo Pacfico. En
el caso de Japn, totalmente vulnerable ante el monopolio chino, centr su
estrategia en tres acciones: garantizar el abastecimiento alternativo desde
otros pases; incrementar el reciclado de dichos materiales e invertir en
investigacin: desarrollar materiales substitutos ms accesibles. En cuanto a
Estados Unidos, su situacin es similar a la japonesa, pero se diferencia por el
hecho de que posee yacimientos de REEs dentro de su territorio, y por su
histrica industria de los mismos.
Las disputas con el resto de los pases importadores se plasmaron en las
demandas contra China en el marco de la OMC, lo cual evidencia una clara
tensin entre el nacionalismo de recursos (que la impulsa a cuidarse a s
misma, econmica y ecolgicamente) y la nocin de armona propia del
Desarrollo Pacfico (que la alientan a mantener un status quo y fomenta la
cooperacin). En todos los casos, la OMC ha condenado la estrategia china.

Sofa Cuadra

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POLTICA INTERNACIONAL TRABAJO PRCTICO NMERO 3

Los esquemas de cooperacin de la Estrategia Energtica Externa

rusa. El caso de la cooperacin energtica con Europa y Asia

El vnculo energtico entre Rusia y los pases de la Unin Europea puede

caracterizarse por ser una interdependencia asimtrica, puesto que la Unin
Europea depende ms de las importaciones de Rusia que sta de las ventas a
Europa.
Consecuentemente, y ante diversos conflictos que se suscitaron, la Unin
Europea instrument una estrategia de diversificacin como principio de su
seguridad energtica para reducir la dependencia del gas ruso. Sin embargo,
esta asimetra se acrecent, debido a la ineficacia de la estrategia europea y el
xito de Rusia ya que pudo concretar sus proyectos de construccin de rutas
alternativas con destino a Europa que eviten el paso por pases de trnsito con
los que existen o existieron tensiones, logrando concretar alternativas viables
para su abastecimiento.
Sin embargo, tambin existe cooperacin entre ambos a travs de ciertos
mecanismos, que son los contratos de largo plazo, la construccin de
gasoductos y los acuerdos de produccin compartida. Pese a ello, siempre
estn marcados por la tensin. Adems, las tensiones se reavivan con la
decisin rusa de aumentar la cooperacin con otros grandes productores de
gas como Irn, Argelia, Venezuela, Qatar y pases de Asia Central,
incrementando indirectamente la debilidad europea. A ello se suman las
tensiones en las posiciones adoptadas con respecto a otros issues de la
agenda.
Ante esta situacin, Rusia profundiz su esquema de cooperacin con pases
asiticos, con el llamado giro hacia el Este, para compensar la dependencia
de las ventas de energa a Europa. En este caso, a diferencia de la Unin
Europea, se caracteriza por un dilogo interestatal intenso, la mayor
cooperacin en otras reas adems de la energtica y la coordinacin para
realizar proyectos de explotacin conjunta.

Los dos ejes primordiales de la relacin con Asia que la diferencian del modelo
con Europa son: el mayor desarrollo de proyectos energticos conjuntos con
una participacin importante de las empresas estatales, y la mejor
predisposicin de los pases para dialogar y cooperar en distintas reas de la
energtica.