Los municipios son instituciones de derecho natural que el legislador no ha
creado, sino que se ha limitado a reconocerlos. Como poder de Estado, debe ser autosuficiente, pues sin municipio autnomo no puede haber sistema federal y republicano coherente. Es necesario que las comunas tengan derecho a gobernarse por s mismas, con independencia del gobierno provincial. El art. 123 de la Constitucin Nacional obliga a cada provincia a asegurar la autonoma municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo y econmico-financiero. La proyectada reforma a la Ley Orgnica de las Municipalidades de la provincia slo prev en forma declamativa, pero no real, la gestin autnoma de los intereses locales, al no considerar la autonoma institucional, violando de esta forma el claro mandato de nuestra Carta Magna nacional. Resulta imperioso realizar, dentro de dicha ley, una adecuada categorizacin de los municipios bonaerenses, a fin de otorgar diferentes grados de autonoma hasta llegar a la plena autonoma institucional por medio del dictado de sus propias Cartas Orgnicas, ejerciendo el poder constituyente de tercer grado. Vale decir que las comunas tienen que poder ejercer cualquier funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por la Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado. Para ello se necesitar la complicidad y la asociacin con un amplio grupo de personas, voluntariado y sectores que representen intereses legtimos de la comunidad local. As, los municipios contaran con normas adaptadas a su realidad, evitando homologar, desde una ley general, diferentes realidades en un territorio que cuenta con ciudades con perfiles contrastantes: industriales, comerciales, agropecuarios, universitarios, tursticos, etc.
La autonoma municipal depende esencialmente de los recursos financieros
de que pueden disponer los gobiernos locales, sin necesidad de auxilio de otras esferas de gobierno. Este precepto ha sido incumplido histricamente en el territorio bonaerense. No bastar la mera declaracin de la autonoma para garantizar sus efectos, si faltan a los municipios las condiciones econmicas y financieras para su actuacin efectiva. De lo contrario, la autonoma pregonada ser letra muerta. Ser necesario atribuirles ms poder para recaudar dinero y para decidir dnde invertirlo. La cercana con la gente ubica a esta clula primaria de la democracia en una posicin inmejorable para brindar soluciones. De no ser as, se restar motivacin para la participacin poltica a nivel local. La solucin puede llegar descentralizando impuestos. Hoy, slo el 16,14 por ciento del total de ingresos que percibe la provincia sobre la mayora de los impuestos y tasas y coparticipacin federal es distribuido entre todos los municipios de la provincia (ley 10.559). A modo de ejemplo del progresivo debilitamiento econmico de los municipios, podemos citar la situacin que se da con la distribucin del Impuesto Inmobiliario Rural. En el ao 2005, le corresponda a la provincia el 50 por ciento de lo recaudado, con afectacin a obras con incidencia en los municipios donde viven quienes pagan el impuesto; en el corriente ao, le corresponde el 65 por ciento. Pero la afectacin desapareci, pudiendo el gobierno bonaerense utilizar esos recursos para solventar cualquier tipo de gasto de la administracin central. Adems, se asignaba a los municipios el 25 por ciento de lo recaudado, cuando en 2006 se les asigna un 20 por ciento. La autonoma municipal debe ser la segunda reforma del Estado. Lisandro de la Torre expres, en su tesis doctoral El Rgimen Municipal , que "la independencia de la comuna tiene la ventaja de abandonar los individuos a la responsabilidad de sus actos". Esa ventaja nunca ha sido otorgada en nuestra provincia. Ariel Juan Espi es concejal de Coronel Pringles por la Unin Cvica Radical.