Guía Metodológica Aplicación Matriz de Criterios de Priorización PDF

Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin
de acciones programticas de reduccin del riesgo de

desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe
2012
Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin de acciones programticas de reduccin del
riesgo de desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe
Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin de acciones programticas de

reduccin del riesgo de desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe.
COORDINACIN GENERAL
Fundacin para la Coordinacin de Recursos de Informacin sobre Prevencin de
Desastres (FUNDACRID)
EQUIPO DE ESPECIALISTAS
Juan Luis Bermdez Madriz
Mara del Roco Senz Madrigal
Luis Rolando Durn Vargas
Luis Diego Morales
Mnica Acosta Valverde
Lizardo Narvez
Claudio Osorio
CONTENIDOS
1
PRESENTACIN ......................................................................................................... 4
2 INTRODUCCIN: Proceso de toma de decisiones y acciones programticas en

reduccin del riesgo de desastres (RRD) ........................................................................... 5
2.1
Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta? ................... 6
2.2 Qu es y qu no es la Matriz de Criterios para la priorizacin de acciones de

reduccin del riesgo de desastres (RRD) a nivel nacional en Amrica Latina y el
Caribe?........................................................................................................................... 6
2.3
Qu valor agrega este instrumental al proceso de toma de decisiones? ............. 7
2.4
Categoras y relevancia de los criterios ................................................................. 7
2.4.1
Las categoras................................................................................................. 8
EJE DE ANLISIS ............................................................................................................. 8

2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio ................ 8
2.4.2
Las preguntas de base: ................................................................................... 9
2.4.3
Las variables a considerar para la toma de decisiones: .................................. 9
2.4.4
Nivel de relevancia: ......................................................................................... 9
APLICACIN DE CRITERIOS ................................................................................... 10
Ejemplo de aplicacin: perfil del pas AMERIRRIESGO ........................................... 11

4.1 Instrucciones para el anlisis de Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y
rpidamente reconocibles............................................................................................. 13
4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del riesgo presentes en el pas y su
configuracin en el territorio ......................................................................................... 15
4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la gestin del riesgo de
desastre ....................................................................................................................... 20
4.4
Instrucciones para el anlisis de Normas habilitadoras ........................................ 23
4.5
Instrucciones para el anlisis de Tendencias y perspectivas hacia el futuro ........ 25
2. Impulsores (drivers) del riesgo ..................................................................................... 27

2. Impulsores (drivers) del riesgo ..................................................................................... 28
ANEXO 1. REFERENCIAS RECOMENDADAS ............................................................... 29
ANEXO 2. VINCULACIN ENTRE LA MATRIZ DE CRITERIOS PAS Y EL FORMATO
DE INFORME PAS ......................................................................................................... 39
1 PRESENTACIN
Uno de los principales retos que enfrenta la regin es generar procesos de incidencia que
logren permear las polticas de inversin pblica regional y los procesos de toma de
decisiones. Para esto, se ha buscado la consolidacin reportes e indicadores que
permitan mejorar la comprensin del riesgo en los pases y la regin, as como generar
lneas de base de escalas ms adecuadas para la gestin nacional y local.
La UNISDR, a travs de su oficina regional para las Amricas en Panam, est a cargo
de la ejecucin de dos proyectos bajo el marco de DIPECHO 2011-2012, uno para
Amrica del Sur y uno para el Caribe, dentro de los cuales se encuentra una Matriz de
Indicadores Comunes que contenga criterios para la priorizacin de acciones de
reduccin del riesgo de Desastres (RRD) para los pases de Amrica Latina y el
Caribe.
En este contexto, la presente Gua va dirigida a los equipos tcnicos y tomadores de
decisin buscandoFacilitar la incorporacin de criterios de priorizacin de acciones e
inversiones programticas de reduccin del riesgo de Desastres (RRD) en Amrica Latina
y El Caribe, siendo una herramienta de especial inters para el anlisis estratgico de los
documentos pas generados en el marco de DIPECHO.
El diseo de estos instrumentos es el producto final de un proceso de consulta y
acompaamiento que distintos actores de Latinoamrica y el Caribe han brindado por
medio de foros, consultas, entrevistas y sesiones de trabajo que enriquecieron un dialogo
multisectorial, permitiendo direccionar y depurar contenidos, pero que debe continuar
mediante la construccin de experiencias, buenas prcticas y la recuperacin de
lecciones aprendidas en la aplicacin de estos instrumentos.
Con dicho fin, favor contactar a la Oficina Regional para las Amricas de la UNISDR para
que realice las consultas y comparta con nosotros sus experiencias sobre el uso y
mejoras de esta gua.
2 INTRODUCCIN
INTRODUCCIN:
Proceso
roceso de toma de decisiones y acciones
programticas en reduccin del riesgo de desastres
(RRD)
La creciente intensidad y recurrencia de eventos
catastrficos en un contexto de secuenciales crisis globales,
han vuelto cada vez ms compleja la priorizacin de
necesidades para la toma de decisiones sobre la
asignacin/distribucin de recursos destinados a la
reduccin del riesgo de desastres (RRD).Es
(RRD).
comn
encontrar dudas sobre si las prioridades visibles desvan la
atencin de aquellos temas que por ausencia de informacin
se vuelven prioridades invisibles.
Esta situacin ha llevado a casos en los cuales el impacto de grandes desastres, o la
utilizacin de macro-criterios
criterios aislados, como el PIB nacional o el ndice de Desarrollo
Humano (IDH), ha generado polticas de apoyo que dejan fuera grandes cantidades de
poblacin altamente vulnerable. El impacto de desastres recientes ha mostrado como
pases o regiones considerados no prioritarios por razones de impacto histrico de
amenazas, o de indicadores
adores econmicos, entre otros, han sido severamente afectados,
sin que hubiese existido un trabajo previo de reduccin de riesgo con el nivel de prioridad
requerido.
Al explicar esta situacin, se encuentra que los
los vacos de informacin, la variedad de
metodologas
todologas y la rigidez (temporal y geogrfica) de algunos instrumentos llegan a
quedarse cortos en su objetivo de orientar la toma de decisiones ante una
un interseccin
de la incertidumbre, mediante aproximaciones giles a las condiciones de riesgo de un
pas o territorio.
Adicionalmente,, y del lado de los sistemas y plataformas nacionales y locales de RRD,
que concursan por la obtencin de recursos internacionales limitados, se demandaun
aumento de su asertividad en la comunicacin de sus necesidades, as como una mayor
claridad en la identificacin de sus prioridades.
prioridades
2.1
Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta?
La Gua va dirigida a los tomadores de decisiones y sus equipos tcnicos responsables

de desarrollar procesos de planificacin e inversin para la reduccin del riesgo de
desastres y cuyo espacio geogrfico de intervencin se concentra en Amrica Latina y El
Caribe.
Lo anterior, no limita su uso nicamente a funcionarios/as o decisores/as de organismos
internacionales o instituciones pblicas nacionales, sino tambin para aquellos
organizaciones no gubernamentales que actan como contrapartes de dichos organismos
e instituciones ya sea como socios o bien como gestores de cooperacin privada
humanitaria y para el desarrollo.
El uso de la gua y en particular de la matriz de criterios puede ser utilidad en procesos de
identificacin y negociacin de programas de cooperacin internacional.
2.2
Qu es y qu no es la Matriz de Criteriospara la priorizacin de

acciones de reduccin del riesgo de desastres (RRD) a nivel nacional
en Amrica Latina y el Caribe?
La Matriz de Criterios de cuya aplicacin se ocupa esta gua esun instrumento

orientado a acompaar procesos de anlisis ex-antepara la definicin de programas en
Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD), a partir de la observacin y el anlisis rpido
de informacin relacionada, disponible en fuentes de informacin nacionales e
internacionales. La matriz establece categoras y preguntas clave sobre situaciones
particulares del riesgo y sus procesos de gestin y establece niveles de relevancia a las
respuestas, utilizando un esquema de semforo. De esta forma, las personas a cargo de
la toma de decisiones contarn con seales concretas que les permitan asignar
prioridades en cuanto a zonas de intervencin, tiempos para la inversin, o temas que
requieren atencin particular.
El instrumento no pretende alcanzar un nivel de sntesis tal que pueda ser confundida con
alguno de los indicadores agregados ya existentes (como los generados por el BID, el
Banco Mundial, DARA o la Organisation of Eastern Caribbean States, entre otros). De
igual forma, su uso est definido para procesos ex-ante a nivel de programas de mediano
plazo, por lo tanto, no es aplicable en funciones de seguimiento de proyectos, mediciones
de desempeo o evaluaciones ex-post.
La matriz de criterios est construida para utilizar rpidamente informacin disponible,
que puede ser cualitativa y cuantitativa. Por tanto, no busca la generacin de
agregaciones ni la definicin de pesos especficos comparables entre zonas o pases,

sino la identificacin de aspectos relevantes a ser considerados a la hora de priorizar.
2.3
Qu valor agrega este instrumental al proceso de toma de decisiones?
Los criterios estn estructurados en forma de preguntas sobre temas fundamentales en la

construccin del riesgo a lo largo del tiempo y en el territorio,as como de las acciones de
los sistemas sociales y las estructuras polticas.
Preguntas tales cmo: cules son las caractersticas actuales de la degradacin
ambiental que afectaran los escenarios del riesgo en el futuro; cmo se vinculan los
eventos previos, directa o indirectamente por fenmenos estacionales; o cul es el nivel
de integracin de los escenarios de cambio climtico en la gestin de las plataformas
nacionales, o finalmente cmo manejar la ausencia de informacin sobre condiciones de
riesgo, son slo algunos de los 18 criterios elementales que deberan ser sopesados con
base en evidencia y experiencia de previo a la toma de una decisin estratgica sobre el
direccionamiento de recursos y programas de RRD.
Partiendo de la premisa bsica de que la ausencia confirmada de informacin es una de
las principales vulnerabilidades de un sistema social en el territorio, la matriz de valora
este tipo de carencia como el primer criterio de priorizacin para un territorio.
As por tomar un ejemplo general y adelantarnos al contenido de la gua, podemos decir
que la existencia o ausencia comprobada de informacin sobre alguna de las categoras
incluidas en este instrumental conduce respectivamente a una fase de revisin dela
informacin existente, o contrariamente a una asignacin inmediata de prioridad, pues la
inexistencia de informacin refleja una vulnerabilidad estructural en el pas o territorio
analizado. Esta situacin ser analizada con mayor detalle ms adelante.
2.4 Categoras y relevancia de los criterios

Las categoras usadas en la Matriz de Criterios corresponden a una clasificacin de las
principales macro-variables explicativas del riesgo. Su identificacin y seleccin se bas
en el anlisis de sistemas de indicadores existentes, considerando como criterio principal
para su observacin, la disponibilidad de la informacin para su uso rpido.
2.4.1
Las categoras
EJE DE
ANLISIS
CATEGORAS
1.Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y rpidamente reconocibles.
RIESGO
Est categora se enfoca en las manifestaciones evidentes de los desastres,

sin entrar a anlisis ms complejos de riesgo. Como criterio es fundamental
puesto que permite una primera visin de la situacin del pas y sus escalas
subnacional y local. Este criterio debe ser considerado como un elemento de
decisin en el corto plazo.
2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el
territorio
Se refieren a condiciones de tipo poltico, social y econmico que subyacen a la
construccin social del riesgo. Este concepto se deriva de dos ideas centrales:
(i) el entendimiento del riesgo como proceso, es decir que presenta
antecedentes particulares y por tanto no se trata de una situacin espontnea
ni casual, sino por el contrario de un fenmeno que se presenta cuando ciertas
condiciones de sostenibilidad territorial son ignoradas en el proceso de
desarrollo; y (ii) que los procesos que subyacen a la creacin del riesgo son
esencialmente sociales, no obstante que los fenmenos fsicos asociados con
los desastres pueden ser de tipo natural.
GESTIN
3. Capacidades actuales para la gestin del riesgo

Esta categoras es de suma relevancia puesto que relativiza lo observado en
cuanto a amenaza y exposicin: p.e. un pas con menos amenaza pero poco
preparado frente a otro con altas amenazas pero altamente preparado. Estas
condiciones son observables a travs de reportes nacionales e internacionales,
se refiere a la forma en que un pas cuenta o no con capacidades desarrolladas
en lo nacional y lo territorial.
4. Normas habilitadoras
Refiere a la existencia o no de un marco normativo que acte sobre condiciones
de riesgo inminente y que faciliten y fortalezcan la capacidad para gestionar el
riesgo. Estas normas deben buscarse dentro de la legislacin expresa sobre
riesgo de desastres, pero sobre todo fuera de esta, en normativas sectoriales,
cdigos aduaneros, legislacin de salud, normas constructivas y otras
5. Tendencias y perspectivas hacia el futuro
Esta categora se orienta a identificar las tendencias de riesgo, sobre todo a
travs de la disponibilidad y gestin de escenarios o pronsticos en temas
como el cambio climtico.
2.4.2
Las preguntas de base:
Se trata de la propuesta de elementos/variables fundamentales, sensibles a la

clasificacin/priorizacin y que deberan ser considerados por una autoridad local o
nacional, o bien una institucin/instancia financiera (Fondo, Presupuesto nacional, sector
privado, entidad crediticia, donante) a la hora de establecer prioridades de inversin,
intervencin y financiamiento de acciones vinculadas a la RRD.Se presentan bajo formato
de pregunta, para facilitar su anlisis.
2.4.3
Las variables a considerar para la toma de decisiones:
Incluye las respuestas pre-definidas presentadas en tradas que consideran: a. una

situacin ideal, b. una situacin en proceso, y c. una situacin crtica. Es importante
sealar que est clasificacin ha sido realizado bajo criterio de persona experta,
considerando lo que puede ser ideal o crtico en un conjunto de pases sumamente
heterogneo. De tal manera, estas valoraciones podran ser ms o menos aplicables,
segn las caractersticas de los pases. Por esta razn, como se ver adelante, el primer
ejercicio deber ser la validacin de estas variables. Se debe recordar que la gua no
busca la generacin de un ranking ni de comparaciones numricas entre pases, por tanto
no afecta el hecho de que se adapten criterios.
2.4.4
Nivel de relevancia:
Comprende una valoracin o parmetrocualitativo que determina para nuestros efectosel estado de situacin prioritario, observable, o no prioritario de un criterio. La lgica
de este anlisis est basada en el uso de los colores de activacin de un semforo como
clasificacin de relevancia donde:
Rojo (altamente relevante o prioritario): implica un estado o

condicin determinante para la intervencin programtica en el
rea o criterio del territorio analizado.
Amarillo (relevante u observable): representa condicin que
debe ser observadas con atencin y contrastada con otros
insumos para la toma de una decisin final de intervencin.
Verde (poco relevante o no prioritario): implica un estado
ideal o aceptable para el o criterio en el territorio evaluado, es
decir que no presenta una condicin de prioridad para la
intervencin programtica para el mediano plazo.
3 APLICACIN DE CRITERIOS
El siguiente esquema muestra la lgica de una priorizacin general basada en tres pasos
que partirn del set de criterios definidos por la metodologa. La misma puede ser
aplicada a cualquier instrumento diagnstico que haya sido elaborado con un enfoque
local o nacional, y buscar identificar si se cuenta con los elementos bsicos para la toma
de decisiones con miras a la entrada de un programa de GRD
CRITERIO
PREGUNTA
BASE
FUENTES
DE
RESPUESTA
CLASIFICACIN
D
MAPA
RUTA
PASO A.Pregunta base: Supone el cuestionamiento inicial y predeterminado por la

metodologa sobre la condicin actual o la informacin disponible del criterio en revisin.
PASO B. Fuente de respuesta: Ejercicio de determinar y compilar las fuentes de
informacin necesaria para dar respuesta a la pregunta base.
En la presente gua, utilizaremos los documentos de diagnstico/pas generados en el
marco del proyecto DIPECHO para Suramrica.
PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia: Corresponde a la calificacin, de las
respuestasen forma de semforo (rojo, amarillo, verde), sobre la base del anlisis de la
informacin disponible para la priorizacin o desestimacin del criterio.
PASO D. Mapa de ruta de prioridades: consolidacin final de los criterios en condicin
altamente relevante (roja) en un nico instrumento con recomendaciones para el diseo
de un programa de RRD, y el seguimiento de aquellas en situacin de relevancia
moderada (amarillas). No se utiliza para cada pregunta sino como el ltimo paso con el
cual finaliza el procesode anlisis.
10
DE
4 Ejemplo de aplicacin: perfil del pas AMERIRRIESGO

AMERIRRIESGO es un pas latinoamericano de ingresos bajos, que limita con el ocano
Atlntico, posee una poblacin de 20 millones de habitantes,
con un 40% de poblacin afrodescendiente e indgena que
presenta condiciones de ingreso y acceso a servicios menores
que el resto de la poblacin.
En el nivel nacional un 36.5% de los hogares se encuentran en
pobreza; de estos el 11.2% se encuentran en pobreza extrema;
mientras que el 25.3% estn en pobreza bsica, y con una
mortalidad infantil de 13 por cada 1 000 nacimientos, y un analfabetismo de 5% de la
poblacin, lo cual ubica a AMERRIRRIESGO al nivel de los promedios regionales. El
ingreso per cpita anualpor persona es de 1080 dlares (en el rea urbana es de 1200 y
en el rea rural es de 820 dlares), la esperanza de vida es de 72 aos y su alfabetismo
alcanza un 80% de la poblacin adulta, razn por la cual el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo le ubica en un nivel de desarrollo medio..
Las inundaciones son consideradas como la principal amenaza del pas, lo cual es
confirmado por el registro de la Universidad Nacional de AMERIRRRIESGO sobre los
eventos ocurridos durante el perodo 2000 2010 incluyendo tres inundaciones de gran
magnitud. As mismo las inundaciones son percibidas por parte de la Mancomunidad
para el Desarrollo de los Municipios Costeros como la principal amenaza a la que estn
expuestas las comunidades e durante la temporada lluviosa.
Al oeste del pas en la zona rural, la desertificacin es otra de las amenazas que se cierne
sobre la un parte de la poblacin de AMERIRRIESGO, causada principalmente por
procesos de deforestacin, a los incendios forestales y a las prcticas agrcolas furtivas
generando espordicos conflictos por el uso de suelos. Lo anterior, unido a la cantidad de
agua que precipita en forma de lluvia (alrededor de 1800 mm) hace que la escorrenta
superficial sea mayor, esta falta de cobertura arbrea se ha visto acelerada desde la
entrada en vigencia de la nueva ley tributaria que elev el impuesto a la venta de gas,
dado que ms poblacin rural y parte de la urbana han dejado de utilizar las cocinas de
gas y han vuelto a cocinar con lea.
La plataforma nacional de AMERIRRIESGOes coordinada por la Autoridad Nacional de
Gestin del Riesgo (ANGER), entidad que ha trabajado en los ltimos cinco aos
construyendo un anlisis de escenarios geogrficos de riesgo con especial nfasis en las
amenazas y vulnerabilidades, aspectos estratgicos y operativos para cada zona
geogrfica (zona central-urbana, y zona perifrica-rural-costera). En una segunda etapa
de cinco aos, se espera incluir escenarios basados en distintos estudios en curso sobre
el impacto del cambio climtico en el pas.
11
AMERIRRIESGOcuenta con Plan Nacional diseado por la ANGER en conjunto con dos
de las principales instituciones nacionales el cual define las acciones, las
responsabilidades y los mecanismos de coordinacin ante eventuales emergencias en su
territorio, incluyendo planes de preparativos para emergencias ante las inundaciones,
deslizamientos, y otros peligros de alcance nacional. El pas ha fortalecido los sistemas
de monitoreo de fenmenos de origen hidrometeorolgicos, geolgicos, hidrolgicos y
oceanogrficos, la ANGER hace las declaratorias de alerta, segn mandato.
A pesar de lo anterior, las relaciones inter-institucionales y procesos de planificacin
intersectorial son una prctica casi incipiente en AMERIRRIESGO, as por ej ejemplo: la
falta de presencia institucional en los niveles subnacionales afecta la coordinacin entre el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministeriode Desarrollo Urbano y las la
municipalidades, y en la mayora de los municipios rurales no existen planes ni de
Emergencia (57%), ni de Gestin de Riesgo (61.1%), siendo que las iniciativas
comunitarias responden generalmente a procesos enmarcados en proyectos con
financiamiento internacional y concentrados en reas urbanas. La carencia de recurso
humano calificado, infraestructura de comunicaciones y limitada disponibilidad de
recursos financieros impiden implementar SATs en el nivel local.
Adicionalmente, el pas tiene un ciclo poltico-electoral de cada cuatro aos para el
gobierno central, siendo que cada vez que llega un gobierno nuevo, hay traslado, despido
y contratacin de nuevos funcionarios lo que no permite crear las capacidades necesarias
para tener una continuidad en el tema de gestin de riegos.
Esta situacin ha llevado a que el Congreso Nacional de AMERIRRIESGO, haya
impulsado y aprobado recientemente, el proyecto de Ley N911-2012, que establece la
creacin de cuatro grandes instancias para la gestin del riesgo a nivel nacional: 1) la
Plataforma Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta; 2) la Poltica y el Plan
Nacional de Gestin de Riesgo; 3) un Sistema Nacional de Informacin; y 4) un Fondo
Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta el cual ser financiado con impuestos
especficos provenientes del sector constructivo. A su vez, la Plataforma Nacional
conlleva tres niveles de gestin que son: el Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Respuesta ante desastres; la Comisin Nacional de Emergencia (CNE) y los Comits
Regionales, Provinciales y Municipales de Prevencin, Mitigacin y Repuesta ante
Desastres, los cuales todava no se han conformado.
Estos ltimos son presididos por los alcaldes municipales como organismos bsicos de la
plataforma, y en sus respectivas jurisdicciones, son responsables de la prevencin,
preparacin y atencin de desastres; y sus labores incluyen capacitacin, inspecciones
tcnicas, estimacin de riesgos, manejo de suministros en caso de emergencias y
planificacin pos-desastre.
Tanto la Poltica Nacional como el Plan Nacional de AMERIRRIESGO deben incorporar
en sus ejes estratgicos a la Poltica Regional de Gestin Integral de Riesgo de
12
Desastres y las prioridades del Marco de Accin de Hyogo.El Fondo Nacional de

Prevencin, Mitigacin y Respuesta de AMERIRRIESGO dispone para el presente ao de
un monto de USD 4 millones, los cuales estn accesibles para las entidades y
organismos bsicos para acciones de prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de
desastres.Ante una emergencia se puede aumentar los recursos financieros mediante
una asignacin presupuestaria extraordinaria por parte de distintas carteras de Estado.
4.1 Instrucciones para el anlisis de Rasgos de amenaza y exposicin

evidentes y rpidamente reconocibles
PASO A. Pregunta base:
Lea detenidamente cada una de laspreguntasbaseincluidaspara esta categora

(columna 1)
Identifique el alcance temtico, temporal y geogrfico de las potenciales
respuestas leyendo las variables (columna 2).
Note como en esta categora es determinante la variable temporal, incorporando
no slo registros histricos, sino tambin recurrencias y estacionalidades a los
mapeos de riesgo en el territorio
PASO B. Fuente de respuesta:

Para contestar a las preguntas de est categora o familia de criterios remtase a las
fuentes que agrupen o incorporen:
En la pregunta 1: remtase a la informacin de registros oficiales (nacionales o en

su defecto internacionales) de eventos y daos, o bien documentos cartografa
social histrica (Tipo DesInventar). Sobre la base de estudios tcnico-cientficos
disponibles, elaborados por instituciones acadmicas o institutos nacionales
reconocidos, incorpore la informacin de recurrencia poniendo atencin especial a
aquellas recurrencias (no estacionales) que estn vencidas y sea localizables en
el territorio. La no existencia de estudios probabilstico que den este tipo de
informacin debe ser considerado causa de calificacin prioritaria, puesto que
puede estar escondiendo la existencia de altas probabilidades de impacto.
En la pregunta 2: Determine la existencia de informacin desagregada
territorialmente ya sea mediante cartografa o registros, y valore los territorios
subnacionales que presentan una mayor recurrencia de eventos
En la pregunta 3:Verifique que los atlas o mapas de riesgos, amenazas o
vulnerabilidades en territorio incorporan un enfoque multiamenaza y escenarios de
cambio climtico, siendo recomendable que no excedan ms de cinco aos desde
su diseo o actualizacin
13
PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia: Habiendo revisado las preguntas y

disponiendo de forma agregada de la informacin necesaria para dar contestacin,
analizaremos y justificaremos de en concordancia con las variables o parmetros
cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin, que en nuestro caso
aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.
En la pregunta 1: la informacin disponible en AMERIRRIESGO, corresponde

nicamente a un registro histrico de su universidad nacional, pero no cuanta con
pronsticos de base probabilstica, razn por la cual el nivel de relevancia que
aplica es el A (color rojo)
En la pregunta 2: se menciona que la Autoridad Nacional de Gestin del Riesgo
(ANGER) dispone de un anlisis de escenarios geogrficos para las dos zonas
geogrficas del pas, lo cual coincide con lo establecido en el nivel de relevanciaC
(color verde).
En la pregunta 3: a pesar que los escenarios de riesgo construidos por la ANGER
tiene un nivel de actualizacin deseado, los mismos no incorporan todava los
escenarios de cambio climtico, razn por la que se asigna una clasificacinA
(color rojo)
Pregunta base
Variables a considerar para la toma de decisiones
1. Existen zonas,
regiones o
municipios con
impactos
destructivos
registrados o con
pronsticos de
impacto potencial?
a. Existen zonas con periodos de recurrencia vencidos y

con registro de impactos anteriores que han causado
daos y prdidas, pero no cuentan con una cartografa
de la amenaza o pronsticos en base a criterios
probabilsticos.
b. Existe registro de impactos que han causado daos y
prdidas y se cuenta con estudios probabilsticos y con
cartografa de amenaza. Se requiere del criterio de
expertos para determinar con ms precisin la relevancia
de este criterio.
c.
Los registros histricos e instrumentales, no
presentan eventos con potencial destructivo, corroborado
con los estudios de la amenaza.
2. Existen
registros georeferenciados,
desagregados
territorialmente,
sobre impactos
frecuentes de
amenazas
a. Existen zonas con registro de impactos recurrentes por

fenmenos estacionales. Los impactos recurrentes son
considerados crticos y de alta prioridad, an sin estudios
detallados.
b. No existe informacin desagregada territorialmente
sobre el impacto de desastres Es fundamental la
existencia de este tipo de informacin para mejorar la
14
Relevancia
inundaciones,
sequas o
deslizamientos
disparados directa
o indirectamente
por fenmenos
estacionales?
3. Existen
condiciones de
multi-amenaza o de
amenaza regional
en estudios
regionales o
locales, incluyendo
eventos extremos
de la variabilidad
del Clima?
calidad de toma de decisiones.

c. Existe informacin desagregada territorialmente, y se
trabaja con escenarios para la reduccin del riesgo, tanto
a nivel regional como local.
a. La informacin histrica y los estudios de amenaza

muestran la existencia de zonas o municipios con
condiciones de multiamenaza, pero no se realizan
estudios integrados, ni escenarios de impacto
multiamenaza y cambio climtico, ni se cuenta con
planes de accin.
b. Existen amenazas regionales claramente identificadas
(huracanes, inundaciones en cuencas mayores, sequas,
volcanes y otros), as como escenarios de riesgo y
cambio climtico, pero no cuenta con planes de accin a
escala regional.
c. Las amenazas regionales y los eventos destructivos
concatenados, estn bien identificados tanto a nivel
regional y local, con sus correspondientes escenarios y
planes de accin.
4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del riesgo presentes en el

pas y su configuracin en el territorio
Lea detenidamente cada una de las preguntas base incluidas para esta categora
(columna 1)
Note que las respuestas a esta categora deben basarse en datos pre-existentes
en sets de indicadores, ndices nacionales e internacionales u otras fuentes que
sean consideradas como vlidas para las instancias que estn realizando el
anlisis.
Esta categora o familia de criterios basada en impulsores de degradacin
ambiental, de uso de suelo, condiciones socioeconmicas, de resiliencia, y
gobernabilidad se deben vincular con las reas que han sido identificadas en las
preguntas de la categora A (Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y
rpidamente reconocibles).
PASO B. Fuente de respuesta

15
Para contestar a las preguntas de est categora o familia de criterios identifique y

consensue las fuentes que sern utilizadas, segn se indic en el paso anterior:
En la pregunta 4: identifique fuentes que incluyan caracterizaciones de

ecosistemas y condiciones ambientales para las unidades territoriales
subnacionales, y analice si existe una vinculacin ya sea como causa o
consecuencia- de los eventos histricos.
Indicadores como (i) tasa de
deforestacin, (ii) degradacin del suelo (iii) estrs hdrico y (iv) el ndice de
desempeo ambiental (invertido) podran aportar informacin objetiva en este
particular.
1
En la pregunta 5: Indicadores como el ndice de Desarrollo Humano (IDH) , que
incorpora variables de ingreso per cpita, alfabetizacin y esperanza de vida, y
que adems cuentan en muchos pases con desagregaciones subnacionales que
complementan la medicin nacional, sern utilizadas para contrastar las
condiciones socioeconmicas de los territorios amenazados por eventos extremos
en esta pregunta.
En la pregunta 6: Acceda a diagnsticos que incorporen datos sobre la
descentralizacin y distribucin de las redes institucionales de gestin del riesgo y
servicios bsicos en el territorio, incluyendo a las agencias de cooperacin y
organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones subsidiarias en
ambos temas.Otras mediciones como necesidades bsicas insatisfechas (NBI),
Indicas de Rezago Social, entre otros, son indicadores agregados que incorporan
algunas variables tiles para esta clasificacin.
En la pregunta 7: se evala a partir de la estipulacin de normativa habilitante
para la GRD (ordenamiento territorial, manejo y proteccin de cuencas y recursos
hdricos, cdigos de construccin y de urbanismo, evaluacin del riesgo en
edificaciones esenciales y servicios pblicos), la existencia de mecanismos para la
rendicin de cuentas y estabilidad poltica.
En la pregunta 8: se evala a partir de indicadores que estimen la poblacin
viviendo en asentamientos precarios; estipulacin y cumplimiento de normativa
sobre ordenamiento territorial, cdigos de urbanismo y normas de seguridad, entre
otros; procesos urbanos con alto nivel de desarraigo y desarticulacin
(asentamientos humanos espontneos, sin planificacin); y mecanismos de
control fsico en relacin a la ocupacin, uso y transformacin de los espacios
urbanos.
PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia

Despus de revisar las preguntas y de encontrar la informacin necesaria para las
respuestasse analizar y justificar la relevancia en concordancia con las variables o
parmetros cualitativitos de la columna 2, y la situacin encontrada para el pas. Es
1
Elaborado en cada pas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
16
importante considerar que la matriz conlos criterios incorpora una relevancia predeterminada para toda la regin, sin embargo el carcter heterogneo de los pases en
cuanto a tamao, poblacin y estructura territorial, hace que en cada caso particular deba
validarse o corregirse la apreciacin.
En la pregunta 4: En el caso de AMERIRRIESGO, se identifican prcticas

agrcolas extensivas y degradantes de ambiente al oeste en la zona rural,
vinculadas en causalidad a los procesos de desertificacin del territorio, razn por
que se clasifica segn el parmetroA (color rojo)
En la pregunta 5: indicadores como el ingreso, la esperanza de vida, y el
analfabetismo reflejan la acumulacin de capacidades humanas en el sistema
social, las cuales inciden directamente en las posibilidades de preparacin y
respuesta de la poblacin. De acuerdo a los datos sociales de AMERIRRIESGO y
parmetros cualitativos podemos calificarle a con una valora media B (color
amarillo).
En la pregunta 6: La presencia institucional, y la disponibilidad de recursos y el
acceso de medios de comunicacin en AMERIRRIESGO muestran carencias
importantes en el diagnstico del pas, lo cual conlleva una calificacin A (color
rojo).
En la pregunta 7: La normativa recin aprobada por el Congreso de
AMERIRRIESGO ha venido a llenar el vaco normativo en la GRD pero debido a
que su vigencia muy recientes debe ser catalogada en condicin relevante u
observableB (color amarillo).
En la pregunta 8: La aplicacin de regulacin territorial ha estado concentrada en
la zona urbana de AMERIRRIESGO, y la carencia de apoyo institucional para este
tema en los municipios rurales lleva a clasificar con el parmetros cualitativo B
(color amarillo)
Pregunta de base
4. Cules son las
caractersticas de la
degradacin
ambiental en zonas
con
impactos
histricos o zonas en
rea de influencia de
amenazas?

a. Existen procesos generalizados de degradacin
del suelo severa y muy severa de origen humano,
extensa tasa deforestacin y alto estrs hdrico que
por su extensin territorial y severidad generan
mayor potencial de amenaza y exacerban la
vulnerabilidad y exposicin
b. La degradacin ambiental es moderada:
evaluado a partir de que los procesos de
deforestacin estn siendo controlados (se observa
una permanencia o un decrecimiento en los ltimos
5 aos), se verifican avances en el manejo eficiente
17
Relevancia
Pregunta de base

de recursos hdricos en los ltimos dos periodos
considerados.
c. Baja degradacin ambiental, verificada en tasas
de deforestacin por debajo de los promedios
regionales, degradacin del suelo y estrs hdrico
en niveles bajos y se cuenta con una alta
evaluacin de la gestin ambiental durante los
ltimos dos periodos considerados.
a. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD)

establece un nivel de desarrollo relativo BAJO para
los territorios de afectacin histrica por parte de las
5. Cules son las
principales amenazas
condiciones
socioeconmicas en b. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD)
el territorio nacional, establece un nivel de desarrollo relativo MEDIO
en relacin con la para los territorios de afectacin histrica por parte
distribucin de las de las principales amenazas
amenazas?
c. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD),
establece un nivel de desarrollo relativo ALTO o
MUY ALTO para los territorios de afectacin
histrica por parte de las principales amenazas
a. . El porcentaje de poblacin sin acceso a
infraestructura mejorada de saneamiento, a fuentes
mejoradas de agua, a telefona celular y vas de
6. Cules son las comunicacin es superior al promedio regional.
condiciones
de
b. El porcentaje de poblacin sin acceso a
resiliencia existentes
en
las
reas
consideradas
de
comunicacin es igual o inferior al promedio
mayor potencial de
regional.
amenaza?
c. El porcentaje de poblacin sin acceso a
comunicacin es bajo y ha presentado una
tendencia al alza durante los ltimos dos periodos
18
Relevancia
Pregunta de base

considerados.
a. No existe un marco normativo habilitante para la

GRD en el pas, verificado cuando: (i) no existe
legislacin que regule el uso y la ocupacin segura
y ordenada del territorio urbano y rural, (ii) la
proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas, y (iii)
los cdigos de construccin y urbanismo con fines
de reduccin de riesgos. No existen mecanismos
formales para la rendicin de cuentas por parte de
las entidades del estado, se verifica alta
inestabilidad poltica y un bajo control de la
corrupcin.
7. Cules son las
condiciones
de
gobernabilidad
existentes
en
las
reas consideradas de
mayor potencial de
amenaza?
b. Existe normatividad habilitante para la GRD (uso

y la ocupacin segura y ordenada del territorio
urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas
hidrogrficas, y cdigos de construccin y
urbanismo con fines de reduccin de riesgos) pero
con aplicacin baja o incipiente. Los mecanismos
formales para la rendicin de cuentas por parte de
las entidades del estado no se aplican para fines de
GRD. Se verifica inestabilidad poltica y el control
de la corrupcin es poco efectivo.
c. Existe normatividad habilitante para la GRD (uso
y la ocupacin segura y ordenada del territorio
urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas
hidrogrficas, y cdigos de construccin y
urbanismo con fines de reduccin de riesgos) y su
aplicacin es efectiva al menos en las principales
ciudades y regiones del pas. Se verifica estabilidad
poltica y el control de la corrupcin ha venido
aumentando en las ltimos dos periodos
considerados.
8. Cmo son los a. Existe una elevada y creciente ocupacin de

procesos
de
uso, reas urbanas en riesgo sin procesos de
ocupacin
y planificacin ni control (asentamientos humanos
transformacin
de precarios
espontneos),
las
normas
de
19
Relevancia
Pregunta de base
Relevancia
territorio en reas ordenamiento y planificacin del suelo urbano y

urbanas expuestas a rural no se cumplen en la mayora de ciudades y
las amenazas?
regiones importantes. Ausencia de mecanismos de
control fsico en relacin con la ocupacin, uso y
transformacin de los espacios urbanos.
b. Moderada ocupacin de reas urbanas en riesgo
sin procesos de planificacin ni control con
tendencia creciente hacia la ocupacin indebida
(insegura) de reas urbanas y suburbanas sujetas a
amenazas. Las normas y el control slo se aplican
parcialmente en ciudades importantes
c. Poca ocupacin de reas urbanas en riesgo y
procesos efectivos de control para la urbanizacin y
asentamiento poblacional a futuro.
4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la gestin del

riesgo de desastre
(columna 1)
En esta categora o familia de criterios se realiza un diagnstico ms especfico de
la estructura de funcionamiento de las plataformas y sistemas institucionales
responsables de la gestin del riesgo en el territorio.
PASO B.Fuente de respuesta

En la pregunta 9, 10, 11: informacin detallada sobre la estructura institucional de

la plataforma o sistema nacional de gestin del riesgo. Informes de planes
nacionales de desarrollo, evaluaciones externas, reportes del Monitor de Hyogo, o
memorias institucionales son fuentes primarias de referencia.
20
En la pregunta 12: Apyese en documentacin sobre la existencia de proyectos y

programas puntuales de aplicacin y cobertura de SAT. Utilice fuentes primarias
de plataforma nacional u organismos no gubernamentales o internacionales que
recuperen la experiencia del pas en el tema.
PASO C.Clasificacin segn nivel de relevancia

Una vez revisadas las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin
necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos, en concordancia con las
variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin,
que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.
En la pregunta 9: Si bien AMERIRRIESGO cuenta con un Plan Nacional y un

nuevo cuerpo normativo para la GRD, lo cierto es que la capacidad local de las
nuevas estructuras no ha sido conformada, por lo que se ajusta al nivel de
relevanciaA (color rojo)
En la pregunta 10: el diagnstico del cual disponemos para AMERIRRIESGO nos
indica la presencia de asociaciones municipales (Mancomunidad
para el
Desarrollo de Municipios Costeros), en tanto Comits Regionales los recin
creados mediante la Ley N 911-2012 no ha sido conformados todava, lo que nos
lleva a ubicar el nivel de relevancia B (color amarillo).
En la pregunta 11: La creacin del Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Respuesta con una fuente sostenible de financiamiento pblico, permite valorar al
pas con una relevancia C (color verde).
En la pregunta 12: El perfil de AMERIRRIESGO muestra que la falta de recursos
financieros, tcnicos y humanos han imposibilitado implementar SATs en el nivel
local, por lo cual el nivel de relevancia se ajusta al parmetro cualitativo A (color
rojo).
21
Pregunta de base
9. Existen estructuras y
capacidades
desconcentradas
y
descentralizadas en el
territorio?
a. En la mayora de zonas y municipios con impactos

recurrentes o con estudios de probabilidad elevada de
impactos no existen estructuras locales para la
preparacin y la respuesta, con el consiguiente aumento
en el nivel de riesgo de las poblaciones.
b. No se cuenta con una estructura organizada y planes a
escala nacional con capacidades e infraestructura para
asistencia en los territorios, aunque si se cuente con
estructuras localesque actan independientemente unas
de otras.
c. Existe una estructura nacional coordinada y
participativa, con estructuras desconcentradas y
descentralizadas funcionando.
a. No existe ningn tipo de mecanismo de coordinacin
regional para la prevencin o la preparacin y la
respuesta.
b. Existen mecanismos de coordinacin regional subnacional pero no integran expresamente la gestin del
riesgo dentro de sus prioridades.
c. Existen mancomunidades o asociaciones municipales
que observan y actan sobre amenazas regionales
comunes.
a. El pas no cuenta con un mecanismo automtico y
autnomo de financiamiento de la preparacin y la
respuesta.
b. El pas cuenta con un mecanismo de financiamiento
para la preparacin y la respuesta, pero no para los otros
procesos de la gestin del riesgo.
c. El pas cuenta con un mecanismo de financiamiento
para todos los procesos de la gestin del riesgo.
10.
Existen
mecanismos
regionales/subnacionales
de
coordinacin
por
cuenca, ecosistema o
regiones
de
planificacin?
11. Existen fondos,
procesos
administrativos
agiles
para
manejo
y
adquisicin de recursos
para
responder
a
emergencias
12. Existen sistemas de

alerta temprana para
analizar,
vigilar
y
generar
informacin
oportuna para la toma
de decisiones, sobre las
amenazas existentes en
el pas?
a. Zonas de impacto recurrente o alta exposicin

estudiada no cuentan con sistemas de alerta temprana y
la cobertura y tiempo de envo de informacin es
considerada inadecuada.
b. Existen sistemas de alerta temprana por amenaza, en
zonas consideradas prioritarias, pero no existen criterios
claros para determinar exhaustivamente cuales zonas
requieren un sistema de alerta temprana.
c. Existen mltiples sistemas de alerta temprana en todo
el pas que incluyen criterios de multiamenaza.
22
Relevancia
4.4 Instrucciones para el anlisis de Normas habilitadoras

PASO A. Pregunta base
(columna 1)
Valore en esta categora o familia de criterios se valoran las condiciones
funcionales con las cuales la plataforma o sistemas nacional dispone para el
cumplimiento de sus fines.

En la pregunta 13 y 16: Adems de la actualizacin de cuerpos normativo o leyes

comprehensivas en el tema de gestin de riesgo, compruebe o compile otras
normas como decretos, reglamentos o leyes sectoriales que pudieran subsanar la
ausencia de una ley general y la asignacin de mandatos y responsabilidades.
En la pregunta 14 y 15: Este tipo de informacin se encuentra en las leyes
generales de riesgo del pas y son complementadas por las normas que regulan
los sistemas de planificacin nacional, subnacional y sectorial en cada pas.
PASO C.Clasificacin segn nivel de relevancia:

Habiendo revisado las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin
necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos de en concordancia con
las variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de
intervencin, que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.
En la pregunta 13: la informacin disponible en AMERIRRIESGO, muestra un

nuevo marco normativo que determina una condicin de relevancia C (color
verde).
En la pregunta 14: A pesar de la existencia de una Autoridad Nacional y un Plan
Nacional, es hasta la aprobacin de la Ley 911-2012 que AMERIRRIESGO
dispondr de un marco integral de planificacin compuesto por una Poltica, un
Plan Nacional de Gestin de Riesgo, y un Sistema Nacional de Informacin, y un
Fondo Nacional, pudiendo as asignar un nivel de relevancia C (color verde).
En la pregunta 15: Si bien la nueva Plataforma de AMERIRRIESGO incluye tres
niveles de gestin, los mismos requerirn de tiempo para consolidarse y ajustar
23
los mecanismos de coordinacin, siendo esto una condicin necesaria de

observar se le asigna un nivel de relevancia B (color amarillo).
En la pregunta 16: la participacin y liderazgo de los alcaldes municipales en los
comits locales permite avanzar en al clarificacin de responsabilidades, y la
existencia del Fondo Nacional permitir dar contenido a la programacin de
intervenciones de estas nuevas instancias, por lo que se asigna una clasificacin
de relevancia C (color verde).
Pregunta base
13. Cuenta el pas con
instrumentos
legales
actualizados
(ley,
reglamento, decretos,
etc) para la gestin del
riesgo de desastres?
arreglos institucionales
o
plataformas
con
robustez o desarrollo
organizativo necesario
para llevar adelante los
procesos de la GDR?
Relevancia
a. Legislacin e instrumentos jurdicos principalescon ms

de 10 aos desde su ltima revisin integral
b. Legislacin e instrumentos jurdicos principales con ms
de 5 y menos de 10 aos desde su ltima revisin integral
c. Legislacin e instrumentos jurdicos principales con
menos de 5 aos desde su ltima revisin integral.
a. Inexistencia de arreglos institucionales articulados en
forma de sistema, plataforma o instancias de coordinacin
y participacin.
b. Existen arreglos institucionales articulados en forma de
sistema, plataforma o instancias de coordinacin y
participacin,
con
capacidades
institucionales
consideradas de nivel medio en mediciones nacionales o
internacionales.
c. Existen arreglos institucionales articulados en forma de
sistema, plataforma o instancias de coordinacin y
participacin,
con
capacidades
institucionales
consideradas robustas en mediciones nacionales o
internacionales.
15. El pas cuenta con

una
planificacin
consensuada
y
elaborada de manera
participativa
para
avanzar en la gestin
de riesgo de desastres?
16. Los
diferentes
sectores (ministerios,
instituciones,
etc)
cuentan
con
instrumentos
legales,
herramientas tcnicas y
recursos
para
desempear
sus
funciones
para
la
gestin de riesgo?
a. Sectores crticos
responsabilidades.
no
han
asumido
roles
b. Existen algunas instituciones sectoriales con

designacin interna de responsabilidades para la gestin
del riesgo o con planificacin especfica.
c. Instituciones sectoriales poseen experiencia y buenas
prcticas sobre gestin de riesgo de desastres.
24
Pregunta base
17. El marco legal
existente en el pas,
define claramente las
responsabilidades
y
mbitos de accin para
la gestin de riesgo de
las
autoridades
territoriales
(provincias,
municipios, etc)?
Relevancia
a. No existe marco legal para la gestin del riesgo ni

instrumentos de poltica que asignen responsabilidades a
los territorios o gobiernos locales.
b. Estn claramente definidas las responsabilidades y
competencias de las autoridades territoriales, sin embargo
son desconocidas por las autoridades y/o no se asignan
los recursos necesarios.
c. Pas con avanzado nivel de descentralizacin que
incluye las responsabilidades de los gobiernos subnacionales en la gestin del riesgo.
4.5 Instrucciones para el anlisis de Tendencias y perspectivas hacia el

futuro
(columna 1)
Esta ltima categora o familia de criterios representa un ejercicio prospectivo que
pretende incorporar las perspectivas de modificaciones abruptas de los escenarios
de riesgo (Ej: cambio climtico), bajo una perspectiva de mediano y largo plazo
(anlisis de tendencias)
Note que el anlisis de tendencias es fundamental para observar cambios lentos
que se puedan estar produciendo en zonas de amenaza. Por ejemplo, el impacto
de un terremoto puede cambiar la estructura geomorfolgica de una zona antes
considerada segura, o la erosin costera puede cambiar parmetros de amenaza
en territorios considerados homogneos y de comportamiento regular en cuanto a
desastres.

En la pregunta 17 La fuente primaria de informacin para responder a esta

pregunta son las Polticas y Planes Oficiales.
En la pregunta 18: Consulte e identifique las existencia de mecanismos de
recoleccin, almacenamiento y uso de informacin histrica para investigar y
desarrollar con fundamento en la evidencia nuevas estrategias de preparacin.
PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia

25
Habiendo revisado las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin

necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos, en concordancia con las
variables o parmetros cualitativos de la columna 2, el nivel de prioridad de intervencin,
que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.
En la pregunta 18: como se analiz previamente, lo nuevos escenarios de riesgo

construidos por la ANGER tiene un nivel de actualizacin deseado, sin embargo
los mismos no se acompaan de un anlisis prospectivo, ni incorporan todava los
escenarios de cambio climtico, razn por la que se asigna una clasificacin A
(color rojo)
En la pregunta 19: El perfil del pas no reconoce que los registros de la
Universidad Nacional de AMERIRRIESGO hayan sido utilizados como
fundamentalmente de investigaciones sistemticas sobre las tendencias del riesgo
en el pas, razn que permite asignar una relevancia A (color rojo).
Pregunta de base

escenarios de cambio
climtico, integrados en
los
procesos
de
anlisis de riesgo?
a. El pas no cuenta con escenarios especficos de cambio

climtico.
19. El pas cuenta con

mecanismos de anlisis
de
tendencias
de
riesgo,
ligado
a
observatorios
o
mecanismos similares,
de
anlisis
de
tendencias
del
desarrollo?
Relevancia
b. El pas cuenta con escenarios de cambio climtico, pero

no son coordinados ni estn integrados en las estrategia
de gestin del riesgo.
c. El pas cuenta con escenarios de cambio climtico
integrados con los anlisis de riesgo.
a. El pas no cuenta con anlisis de tendencias,
pronsticos o escenarios de riesgo.
b. El pas cuenta con mecanismos de anlisis de
tendencias de riesgo pero no estn ligados a los anlisis y
observatorios del desarrollo.
c. El pas cuenta con mecanismos de anlisis del
desarrollo, del ambiente y del riesgo y se generan
escenarios integrados de tendencias de desarrollo.
PASO D.Mapa de ruta de prioridades

Habiendo aplicado para el caso de AMERIRRIESGO todos los criterios de priorizacin,
procederemos a consolidar segn eje y categora aquellas reas que fueron asignadas:
En condicin altamente relevante (roja)

En situacin de relevancia moderada (amarillas).
26
El producto a podra servir para fundamentar el direccionamiento prioritario de recursos

mediante programas de intervencin destinados a mejorar en el mediano plazo las
condiciones de riesgo o gestin en un determinado pas.
El producto b corresponde al segundo nivel de priorizacin o relevancia moderada, el
cual podra mantenerse en observacin de parte de las fuentes de financiamiento para
ser objeto de intervencin en el momento que las reas de intervencin rojas hayan sido
atendidas.
A continuacin se presenta ambos instrumento finales para el caso que hemos trabajado
en la presente gua:
CATEGORA
1.Amenazas,
exposicin y
desastres
histricos.
2. Impulsores
(drivers) del
riesgo
3.Capacidades
actuales para la
gestin del riesgo
4.Normas
habilitadoras
TEMAS ALTAMENTE RELEVANTES

PARA LA INTERVENCIN PROGRAMTICA EN AMERIRRIESGO
(COLOR ROJO)
Existen zonas con periodos de recurrencia vencidos y con registro de impactos
anteriores que han causado daos y prdidas, pero no cuentan con una cartografa
de la amenaza o pronsticos en base a criterios probabilsticos.
La informacin histrica y los estudios de amenaza muestran la existencia de
zonas o municipios con condiciones de multiamenaza, pero no se realizan estudios
integrados, ni escenarios de impacto multiamenaza y cambio climtico, ni se
cuenta con planes de accin.
Existen procesos generalizados de degradacin del suelo severa y muy severa de
origen humano, extensa tasa deforestacin y alto estrs hdrico que por su
extensin territorial y severidad generan mayor potencial de amenaza y exacerban
la vulnerabilidad y exposicin
Existe un bajo nivel de descentralizacin, evaluado a partir de una baja distribucin
territorial de instituciones clave para el desarrollo. Los medios de vida rurales y
costeros se han evaluado como altamente expuestos y con poca capacidad de
recuperacin ante fenmenos naturales. El porcentaje de poblacin sin acceso a
infraestructura mejorada de saneamiento, a fuentes mejoradas de agua, a telefona
celular y vas de comunicacin es superior al promedio regional
a. Existe una elevada y creciente ocupacin de reas urbanas en riesgo sin
procesos de planificacin ni control (asentamientos humanos precarios
espontneos), las normas de ordenamiento y planificacin del suelo urbano y rural
no se cumplen en la mayora de ciudades y regiones importantes. Ausencia de
mecanismos de control fsico en relacin con la ocupacin, uso y transformacin de
los espacios urbanos
En la mayora de zonas y municipios con impactos recurrentes o con estudios de
probabilidad elevada de impactos no existen estructuras locales para la
preparacin y la respuesta, con el consiguiente aumento en el nivel de riesgo de
las poblaciones.
Zonas de impacto recurrente o alta exposicin estudiada no cuentan con sistemas
de alerta temprana y la cobertura y tiempo de envo de informacin es considerada
inadecuada
Sectores crticos no han asumido roles y responsabilidades
27
5.Tendencias y
perspectivas
hacia el futuro
CATEGORA
2. Impulsores
(drivers) del
riesgo
3.Capacidades
actuales para la
gestin del riesgo
El pas no cuenta con escenarios especficos de cambio climtico.

El pas no cuenta con anlisis de tendencias, pronsticos o escenarios de riesgo.
TEMAS RELEVANTES
PARA EL MONITOREO DE FUTURAS INTERVENCIONES PROGRAMTICA EN
AMERIRRIESGO
(COLOR AMARILLO)
La poblacin Los hogares por debajo de la lnea de la pobreza bsica es inferior al
30%, tasas de mortalidad infantil, analfabetismo y trabajo informal igual o inferior al
promedio regional. Se evala una disminucin en la desigualdad en la distribucin
de ingresos en los ltimos dos periodos considerados
Existe normatividad habilitante para la GRD (uso y la ocupacin segura y ordenada
del territorio urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas hidrogrficas, y
cdigos de construccin y urbanismo con fines de reduccin de riesgos) pero con
aplicacin baja o incipiente. Los mecanismos formales para la rendicin de cuentas
por parte de las entidades del estado no se aplican para fines de GRD. Se verifica
inestabilidad poltica y el control de la corrupcin es poco efectivo.
Existen mecanismos de coordinacin regional sub-nacional pero no integran
expresamente la gestin del riesgo dentro de sus prioridades.
28
ANEXO 1. REFERENCIAS RECOMENDADAS

En esta seccin se encontrar un listado de fuentes generales y otros recursos de informacin que permitan obtener
informacin sobre los criterios de priorizacin para los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Este listado no pretende ser exhaustivo, sino brindar un acceso bsico que pueda ser complementado con la informacin que
se genera constantemente en los pases de la regin con apoyo de mltiples agencias nacionales e internacionales.
N
de
pregunta
Fuente y localizacin
Tipo de informacin
Documentos pas proyecto DIPECHO

[Centroamrica/ Suramrica/ El Caribe]:
http://www.desaprender.org/tools
http://www.crid.or.cr/index.shtml
Documentos pas: en el marco de la cooperacin de entre ECHO y la EIRD, compilan y

actualizan continuamente la informacin disponibles en los pases de Latinoamrica y el
Caribe sobre la gestin del riesgo. Siendo un buen referente en cada pas sobre su
condicin en gestin de riesgo.
Cartografa Social Histrica:

http://www.desinventar.net/
DesInventar: Es una fuente libre de informacin sobre desastres. Incluye todos los
pases de Latinoamrica y El Caribe, ofreciendo estadsticas y mapas para cada pas.
CAPRA
http://www.ecapra.org/es/capra-gis-0
CAPRA: es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la toma de

decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para evaluar y
expresar el riesgo de desastres.
Matriz ECHO:
http://www.desaprender.org/tools/document
o-regional-2012?locale=en
Vulnerabilitiy Benchmarking Tool (BTool)
http://www.oecs.org/doc-lib/economicunion/doc_view/80-vulnerabilitybenchmarking-tool-booklet?tmpl=component&format=raw2
Estudios tcnicos-cientficos que incluyan
Matriz ECHO: Es una matriz regional de indicadores de capacidad de primera respuesta

de las estructuras municipales ante desastres de origen socio-natural. Recuperando
informacin local en el pas.
Estudios tcnico-cientficos: Sobre todos los centros acadmicos realizan estudios sobre
recurrencia. Tambin se puede tomar en cuenta ONGs.
IDL: Capta qu tan propenso es el pas a la ocurrencia de desastres menores y el
impacto acumulativo que causa este tipo de eventos al desarrollo local.
El BTool, generado por la Organisation of Eastern Caribbean States es una herramienta para el anlisis comparativo de informacin sobre
riesgo y gestin del riesgo en sus Estados Miembro. En los casos donde est aplicada puede constituir una fuente ideal de informacin,
aplicable a toda la estructura de la matriz de criterios.
29
N
de
pregunta
Tipo de informacin
informacin de recurrencia y por territorio.

En los Centros acadmicos.
ndice de Desastres Locales (IDL) del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
http://www.iadb.org/es/temas/desastresnaturales/indicadores-de-riesgo-dedesastres/indicadores-de-riesgo-dedesastres,1456.html
ndice de Desastres Locales (IDL) del
2
Cartografa Social Histrica:

http://www.desinventar.net/
CAPRA
http://www.ecapra.org/es/capra-gis-0
Matriz ECHO:
IDL: Capta qu tan propenso es el pas a la ocurrencia de desastres menores y el

impacto acumulativo que causa este tipo de eventos al desarrollo local.
DesInventar: Es una fuente libre de informacin sobre desastres. Incluye todos los
pases de Latinoamrica y El Caribe, ofreciendo estadsticas y mapas para cada pas.
CAPRA: es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la toma de
decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para evaluar y
expresar el riesgo de desastres.
30
N
de
pregunta
Matriz ECHO:

Atlas o mapas de riesgos, amenazas o
vulnerabilidades
en
el
territorio
(Multiamenaza)
ndice de vulnerabilidad prevalente (IVP)
del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
Registros de de los ministerios, secretaras

o autoridades ambientales del pas [(i) tasa
de deforestacin, (ii) degradacin del suelo
(iii) estrs hdrico y (iv) el ndice de
desempeo ambiental (invertido)].
DARA. ndice de reduccin de Riesgo (IRR)
| Degradacin ambiental y prdida de
servicios
ambientales.
http://daraint.org/wpcontent/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf
Registros de los institutos, secretaras o
responsables de las estadsticas y censos
del pas.
Tipo de informacin
Atlas o mapas de riesgo: Instituciones en el pas responsables de la atencin a la
emergencias, pueden tener informacin sobre las amenazas y/o vulnerabilidades en el
territorio.
IVP: Caracteriza las condiciones predominantes de vulnerabilidad del pas en trminos

de exposicin en reas propensas, su fragilidad socioeconmica y su falta de resiliencia,
los cuales son aspectos que favorecen el impacto
fsico directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenmeno
peligroso.
Registros: Verificar con las instituciones correspondientes los indicadores que se
recomiendan.
DARA: Mide controles en el ordenamiento territorial, planificacin urbana, sequas,
precipitaciones.
Registros: Verificar con los responsables de la informacin estadstica datos

demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin.
IDH-PNUD: Anualmente el PNUD realiza Informes pas sobre el desarrollo humano, de
31
N
de
pregunta
Tipo de informacin
Informes de Desarrollo Humano-PNUD

http://hdr.undp.org/es/
ah se pueden extraer datos tanto locales como nacionales sobre las condiciones socio
econmicas de las poblacin.
Estadsticas UNICEF
http://www.unicef.org/spanish/infobycountry
/latinamerica.html
UNICEF: Tambin ofrece un compilado estadstico sobre poblacin, territorio, pobreza,

demografa.
Indicadores del Banco Mundial

http://datos.bancomundial.org/indicador
| Condiciones socioeconmicas negativas y
falta de resiliencia. http://daraint.org/wpcontent/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf
del pas; as como de los ministerios,
secretaras o autoridades de planificacin
del pas
6

| Condiciones socioeconmicas negativas y
falta de resiliencia. http://daraint.org/wpcontent/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf
Monitor de Hyogo:
http://www.preventionweb.net/files/2259_in
dicadoresdepr
Banco Mundial: Ofrece un compilado estadstico sobre diferentes elementos

gubernamentales, de la poblacin, econmicos, salud, ambiente, infraestructura, cambio
climtico entre otros indicadores.
DARA: Mide las condiciones socioeconmicas que dificulta la Gestin de riesgo de
desastres.

demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin. As como de los
responsables de la planificacin en trminos de descentralizacin.
DARA: Mide las condiciones socioeconmicas que dificulta la Gestin de riesgo de
desastres y la resiliencia de la poblacin.
Monitor de Hyogo: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del
Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y revisar sus
avances y desafo en la implementacin de la reduccin de riesgo de desastres; sirve a
un nivel ms poltico.
32
N
de
pregunta
Leyes
relacionadas
con
GRD
(ordenamiento
territorial,
manejo
y
proteccin de cuencas y recursos hdricos,
cdigos de construccin y de urbanismo,
evaluacin del riesgo en edificaciones
esenciales y servicios pblicos)
Tipo de informacin
Leyes: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar aquellas
relacionadas con GRD.
DARA: Analiza la burocracia y coordinacin de las autoridades (nacional, local y
subnacional)

|
Falta
de
gobernabilidad.
Informes de Desarrollo Humano-PNUD
http://hdr.undp.org/es/
Estadsticas UNICEF
http://www.unicef.org/spanish/infobycountry
/latinamerica.html
8

del pas; as como de los ministerios,
secretaras o autoridades de planificacin
del pas.
| Inadecuada planificacin del territorio y
uso
incorrecto
del
suelo.
IDH-PNUD: Anualmente el PNUD realiza Informes pas sobre el desarrollo humano, de

ah se pueden extraer datos tanto locales como nacionales sobre las condiciones socio
econmicas de las poblacin.
UNICEF: Tambin ofrece un compilado estadstico sobre poblacin, territorio, pobreza,
demografa.
demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin. As como de los
responsables de la planificacin en trminos de descentralizacin.
DARA: Analiza infraestructura y diferencias entre las zonas urbanas y rurales
relacionados con localizacin.
33
N
de
pregunta
Tipo de informacin
Planes Nacionales de Desarrollo del pas.
Planes Nacionales de Desarrollo del pas: En los planes se define la ruta de desarrollo
que define cada gobernante, tambin tomar en cuenta si hay planes quinquenales o
esfuerzos de ms largo plazo.
Memorias institucionales de los ministerios

e instituciones pblicas, gobiernos locales
del pas.
Evaluaciones
externas
sobre
riesgo
realizadas
por
Organismo
no
Gubernamentales
o
Cooperacin
Internacional.
Evaluaciones externas: Las evaluaciones externas recogen informacin objetiva sobre

los riesgos de los pases; se puede contrastas la informacin gubernamental con la no
gubernamental.
Matriz ECHO:

Monitor de Hyogo:
dicadoresdepr

del pas.
10
Memorias: Las Memorias institucionales dan cuenta de los logros, avances y desafos
de cada institucin; en ellas se recoge informacin relevante sobre la situacin actual de
cada sector.
Evaluaciones
externas
sobre
riesgo
realizadas
por
Organismo
no
Gubernamentales
o
Cooperacin
Internacional.
Matriz ECHO:
Monitor de Hyogo:
cada sector.
gubernamental.
34
N
de
pregunta
Tipo de informacin
dicadoresdepr
ndice de Gestin del Riesgo (IGR) del

del pas.
Evaluaciones
externas
sobre
riesgo
realizadas
por
Organismo
no
Gubernamentales
o
Cooperacin
Internacional.
11
Monitor de Hyogo:
dicadoresdepr
ndice de dficit por desastre (IDD) del
IGR: Medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Es una medicin cualitativa de
la gestin con base en niveles prestablecidos o referentes deseables (benchmarks)
hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo, segn sea su grado de avance
cada sector.
gubernamental.
IDD: Corresponde a la relacin entre la demanda defondos econmicos contingentes
para cubrir las prdidas causadas por el Evento Mximo Considerado (EMC) y la actual
resiliencia econmica del sector pblico, correspondiente a la disponibilidad o acceso a
fondos internos o externos del pas para restituir el inventario fsico afectado.
35
N
de
pregunta
Proyectos o programas puntuales de

aplicacin y cobertura de Sistemas de
Alerta Temprana en el pas.
12
Registro plataforma nacional u organismos

no gubernamentales o internacionales que
recuperen la experiencia del pas en SAT.
Compilacin de: cuerpos normativo o leyes
comprehensivas en gestin de riesgo, y
otras normas como decretos, reglamentos
o leyes sectoriales
Monitor de Hyogo:
dicadoresdepr
13
14
ndice de gestin del Riesgo (IGR) del

Sistema
de
Monitoreo
CAPRADEPREDECAN
http://www.riesgoycambioclimatico.org/Tale
rColombiaHyogo/SMOI_CAPRADE_PRED
ECAN.pdf
Leyes generales de riesgo del pas y las
normas que regulan los sistemas de
planificacin nacional, subnacional y
sectorial en cada pas.
Tipo de informacin
Proyectos: Verificar los Sistemas de Alerta Temprana con los que cuente el pas.
Registros: Verificar otros Sistemas de Alerta Temprana de ONGs que sealen
experiencias del pas en SAT.
Normas: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar aquellas
relacionadas con GRD, as como incluir los decretos, reglamentos y leyes sectoriales
Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN: Dirigido a los pases Andinos, con el fin
de medir la gobernanza, la existencia o no de marcos normativos, planificacin,
incorporacin de la gestin de riesgo a los planes.
relacionadas con GRD y las de planificacin.
36
N
de
pregunta
Tipo de informacin
Monitor de Hyogo:
dicadoresdepr

Sistema
de
Monitoreo
CAPRADEPREDECAN
ECAN.pdf
Leyes generales de riesgo del pas y las
normas que regulan los sistemas de
planificacin nacional, subnacional y
sectorial en cada pas.
15
Monitor de Hyogo:
dicadoresdepr
Sistema
de
Monitoreo
CAPRADEPREDECAN
ECAN.pdf

relacionadas con GRD y las de planificacin.
37
N
de
pregunta
16
Compilacin de: cuerpos normativo o leyes

comprehensivas en gestin de riesgo, y
otras normas como decretos, reglamentos
o leyes sectoriales
Monitor de Hyogo:
dicadoresdepr
Tipo de informacin
Normas: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar aquellas
relacionadas con GRD, as como incluir los decretos, reglamentos y leyes sectoriales.
17
Polticas y Planes Oficiales del pas
Revisar los planes o programas relacionados con cambio climtico del pas.
18
ndice de Gestin del Riesgo (IGR) del

38
ANEXO 2. VINCULACIN ENTRE LA MATRIZ DE CRITERIOS

PAS Y EL FORMATO DE INFORME PAS
Como ha sido indicado previamente, la pluralidad y complementariedad de las fuentes de
informacin utilizadas para contestar a los criterios de priorizacin enriquece el proceso
de mejora de la herramienta pero principalmente reduce la incertidumbre presente en la
toma de decisiones.
Empero, tambin es oportuno reconocer que la elaboracin de los Documentos Pas en el
marco de la cooperacin de entre ECHO y la EIRD, permite compilar y actualizar
continuamente la informacin disponibles en los pases de Latinoamrica y el Caribe
sobre la gestin del riesgo, representando una fuente muy comprehensiva para la
aplicacin de estos criterios.
Por lo anterior, y con la idea de facilitar a los equipos tcnicos y decisores la vinculacin
entre las preguntas y las secciones del Documento Pas, as como su ubicacin a lo
interno del mismo, se presenta el siguiente ejercicio de referenciacin entre las mismas,
PREGUNTA/S
1, 2 Y 3
SECCIN DEL INFORME PAS

SECCIN 6. Condiciones del Riesgo en el Pas
6.1 Anlisis histrico de los desastres
6.2 Amenazas
6.2.1 De origen natural
6.2.2 De origen antrpico
6.2.3 Emergencias sanitarias y las que afectan los medios de vida

6.3. Vulnerabilidad
6.3.1 Definicin de los criterios de anlisis y metodologa aplicada
6.3.2 Componentes
6.3.3. Anlisis de la vulnerabilidad de acuerdo a los criterios
seleccionados
SECCIN 4. Contexto Nacional
4.2. Demografa y aspectos poblacionales
4.3. Situacin socioeconmica
6
7

4.4. Aspectos fsicos
4.5. Gobierno
4.5.1 Estructura y organizacin
4.5.2 Niveles de descentralizacin
39
PREGUNTA/S

4.5.3 Mecanismos de coordinacin social entre el Estado y los
actores no
Estatales
SECCIN 5. Marco Legal, Normativo e Institucional del Pas
5.2 Marco Normativo
5.2.1 Instrumentos normativos de decisin poltica y tcnica sobre
RRD
5.2.2 Polticas Pblicas
4.1. Ubicacin y organizacin
4.1.1. Ubicacin Geogrfica
4.1.2. Organizacin Territorial
4.1.3. Divisin Poltica
5.2 Marco Normativo
RRD
4.5.2 Niveles de descentralizacin
10

4.5. Gobierno
4.5.1 Estructura y organizacin
11

5.1.2 Leyes y dispositivos legales con rango y fuerza de Ley
5.2 Marco Normativo
5.3 Marco Institucional
5.3.1 Organizacin del Sistema Nacional y mecanismos a todo
nivel
12

nivel
7.3. Priorizacin de escenarios de riesgo y zonas de intervencin
5.1 Marco Legal
5.1.1 Constituciones
5.2 Marco Normativo
RRD
13
14
40
PREGUNTA/S
15, 16 y 17
18
19

RRD
5.3 Marco Institucional
nivel
5.3.2 Planes nacionales y su articulacin
5.1 Marco Legal
5.1.1 Constituciones
5.2 Marco Normativo
RRD
6.4. Capacidades
6.4.1. Definicin de los criterios de anlisis y metodologa aplicada
6.4.2. Mapeo de instituciones y niveles de coordinacin
6.4.3. Mapeo de programas, iniciativas y planes de RRD
6.4.4. Inventario de herramientas
SECCIN 7. Anlisis del Riesgo para la RRD en el Pas
7.1. Definicin de los criterios de anlisis y metodologa aplicada
7.2. Definicin de escenarios de riesgos
7.3. Priorizacin de escenarios de riesgo y zonas de intervencin
6.5. La Reduccin de los factores subyacentes del riesgo
SECCIN 8. Lneas Estratgicas para la RRD en el Pas
SECCIN 9. Conclusiones y Recomendaciones
41

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Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin

de acciones programticas de reduccin del riesgo de

Gua para la aplicacin de criterios para la priorizacin de acciones programticas de

2 INTRODUCCIN: Proceso de toma de decisiones y acciones programticas en

Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta? ................... 6

2.2 Qu es y qu no es la Matriz de Criterios para la priorizacin de acciones de

Qu valor agrega este instrumental al proceso de toma de decisiones? ............. 7

Categoras y relevancia de los criterios ................................................................. 7

EJE DE ANLISIS ............................................................................................................. 8

Las preguntas de base: ................................................................................... 9

Las variables a considerar para la toma de decisiones: .................................. 9

Nivel de relevancia: ......................................................................................... 9

APLICACIN DE CRITERIOS ................................................................................... 10

Ejemplo de aplicacin: perfil del pas AMERIRRIESGO ........................................... 11

Instrucciones para el anlisis de Normas habilitadoras ........................................ 23

Instrucciones para el anlisis de Tendencias y perspectivas hacia el futuro ........ 25

2. Impulsores (drivers) del riesgo ..................................................................................... 27

Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta?

La Gua va dirigida a los tomadores de decisiones y sus equipos tcnicos responsables

Qu es y qu no es la Matriz de Criteriospara la priorizacin de

La Matriz de Criterios de cuya aplicacin se ocupa esta gua esun instrumento

agregaciones ni la definicin de pesos especficos comparables entre zonas o pases,

Qu valor agrega este instrumental al proceso de toma de decisiones?

Los criterios estn estructurados en forma de preguntas sobre temas fundamentales en la

2.4 Categoras y relevancia de los criterios

Est categora se enfoca en las manifestaciones evidentes de los desastres,

3. Capacidades actuales para la gestin del riesgo

Las preguntas de base:

Se trata de la propuesta de elementos/variables fundamentales, sensibles a la

Las variables a considerar para la toma de decisiones:

Incluye las respuestas pre-definidas presentadas en tradas que consideran: a. una

Rojo (altamente relevante o prioritario): implica un estado o

PASO A.Pregunta base: Supone el cuestionamiento inicial y predeterminado por la

4 Ejemplo de aplicacin: perfil del pas AMERIRRIESGO

Desastres y las prioridades del Marco de Accin de Hyogo.El Fondo Nacional de

4.1 Instrucciones para el anlisis de Rasgos de amenaza y exposicin

Lea detenidamente cada una de laspreguntasbaseincluidaspara esta categora

PASO B. Fuente de respuesta:

En la pregunta 1: remtase a la informacin de registros oficiales (nacionales o en

PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia: Habiendo revisado las preguntas y

En la pregunta 1: la informacin disponible en AMERIRRIESGO, corresponde

Variables a considerar para la toma de decisiones

a. Existen zonas con periodos de recurrencia vencidos y

a. Existen zonas con registro de impactos recurrentes por

calidad de toma de decisiones.

a. La informacin histrica y los estudios de amenaza

4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del riesgo presentes en el

PASO B. Fuente de respuesta

Para contestar a las preguntas de est categora o familia de criterios identifique y

En la pregunta 4: identifique fuentes que incluyan caracterizaciones de

PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia

En la pregunta 4: En el caso de AMERIRRIESGO, se identifican prcticas

Variables a considerar para la toma de decisiones

Variables a considerar para la toma de decisiones

a. El ndice de Desarrollo Humano (IDH-PNUD)

Variables a considerar para la toma de decisiones

a. No existe un marco normativo habilitante para la

b. Existe normatividad habilitante para la GRD (uso

8. Cmo son los a. Existe una elevada y creciente ocupacin de

Variables a considerar para la toma de decisiones

territorio en reas ordenamiento y planificacin del suelo urbano y

4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la gestin del

PASO B.Fuente de respuesta