Anda di halaman 1dari 17

Os contedos deste peridico de acesso aberto esto licenciados sob os termos da Licena

Creative Commons Atribuio-UsoNoComercial-ObrasDerivadasProibidas 3.0 Unported.

Como a famlia funciona em polticas


de interveno social?
How the family works in social intervention policy?
Patrice Schuch*

Resumo: Neste trabalho, desejo revisitar alguns dados de campo sobre duas de minhas
pesquisas sobre a reconfigurao do campo de interveno ao adolescente infrator no
Rio Grande do Sul e sobre as polticas de abrigo no municpio de Porto Alegre, RS ,
para refletir sobre os modos em que a famlia funciona em polticas de interveno
social dirigidas infncia e juventude no Brasil. Meu intuito compreender certos processos pelos quais a famlia no s aparece como um domnio fundamental de formao
para o indivduo adulto, mas tambm , no contexto brasileiro, inserida em polticas
mais amplas de reconstruo democrtica. Tais polticas priorizam a descentralizao
das formas de interveno, corresponsabilizao de indivduos e comunidades na sua
execuo e a construo da autonomia e do protagonismo dos sujeitos, com vistas a sua
transformao em sujeitos de direitos. Neste contexto, meu objetivo dialogar com
a literatura sobre o assunto, que destaca tanto a reprivatizao das questes polticas,
quanto a expanso de uma racionalidade neoliberal nas prticas de governo contemporneas, que investem na formao de competncias e capacidades individuais para
o autogoverno. Como tentarei mostrar, a ateno para os processos acima descritos,
embora extremamente importante, no pode ofuscar um movimento paralelo: a compreenso da complexidade de dinmicas, valores, agentes e interesses que coproduzem
tais prticas de mudana nos modos de governo de indivduos e populaes.
Palavras-chave: Famlia. Prticas de governo. Neoliberalismo.

Abstract: In this paper, I review field data from two of my recent studies on the
reconfiguration of the field of intervention for adolescent violators in RS and on the
policies for juvenile shelters in the city of Porto Alegre, RS to reflect on the ways
in which the family functions in policies of social intervention addressing children
and youth in Brazil. My purpose is to understand certain processes in which the
family not only appears as a key site for the formation of adults, but, in the Brazilian
context, it is also set in the broader policy of democratic reconstruction. State policies
prioritize decentralized forms of intervention making individuals and communities
co-responsible for the construction and implementation of autonomy and protagonism,
with a view to transforming individuals into subjects of rights. In this context, my
* Doutora em Antropologia Social pela Ufrgs, professora e pesquisadora do PPG em Antropologia
Social na Ufrgs em Porto Alegre, RS, Brasil <patrice.schuch@uol.com.br>.
Civitas

Porto Alegre

v. 13

n. 2

p. 309-325

maio-ago. 2013

310 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


aim is to dialogue with the literature on the subject, which highlights the privatization
of policy issues as well as the expansion of a neoliberal rationality in contemporary
governance practices that invest in the training of individual skills and capacities for
self-government. I will argue that, despite the importance of the processes described
above, the analyst should not overlook a parallel movement: the complexity of value
dynamics, agents, and interests that co-produce such practices of change in the modes
of governance of individuals and populations.
Keywords: Family. Governance practices. Neoliberalism.

Desde 2001 eu pesquiso os processos promovidos pela mudana legal


no campo da infncia e juventude, especialmente efetivados a partir da
implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990. Foram
fundamentais nesse percurso a minha pesquisa de doutorado, sobre os processos
de reformulao das prticas de justia no campo de ateno ao adolescente
infrator, finalizada em 2005 (Schuch, 2009), e uma pesquisa sobre as prticas,
estruturas e sentidos do abrigamento de crianas e adolescentes em Porto
Alegre, que coordenei junto com Claudia Fonseca e que implicou uma equipe
do Ncleo de Antropologia e Cidadania da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (Ufrgs), finalizada um ano mais tarde, em 2006 (Schuch e Fonseca,
2009). Minhas pesquisas mais recentes, sobre o que chamo de tecnologias da
no violncia e que compreendem o estudo da implantao da justia restaurativa e justia comunitria, tambm vm a contribuir nessa trajetria,
chamando a ateno para o quanto os processos de redemocratizao no
Brasil devem ser pensados a partir de dois processos correlatos: de um lado,
a nfase na retrica dos direitos como instrumentos para a modernizao,
desenvolvimento social e consolidao da democracia; de outro lado, a
tentativa de criao de sensibilidades modernas e de novos tipos de pessoa,
nos quais os valores da individualidade, autonomia e autorresponsabilidade
so enfatizados.
Em meu entender, tais estudos mostram o quanto as transformaes
em curso, realizadas sob a forte nfase no discurso dos direitos, no dizem
respeito apenas a mudanas de princpios e regulamentos legais, mas tambm
compreendem a gesto de sensibilidades sociais e subjetividades individuais
como modos de governo privilegiados nesses contextos (Schuch, 2012). Pelas
suas caractersticas, possvel pensar a relao entre tais modos de governo
com a expanso de uma racionalidade especfica, trabalhada por Nikolas Rose
(1999 e 2006) como uma racionalidade neoliberal, aquela que investe na escolha
como um valor fundamental de governo, assim como no desenvolvimento de

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

311

tecnologias para instalar e apoiar o processo civilizador atravs do governo das


capacidades, competncias e desejo dos sujeitos.
Neste texto, desejo revisitar alguns dados de campo sobre duas de minhas
pesquisas sobre a reconfigurao do campo de interveno ao adolescente
infrator no Rio Grande do Sul e sobre as polticas de abrigamento no municpio
de Porto Alegre para refletir sobre as interfaces entre famlia e polticas de
interveno. A questo que me interesso em discutir : como a famlia funciona
em polticas de interveno social?

Fazendo a famlia funcionar: a famlia como sujeito poltico


Ao me interessar por essa questo, espero evidenciar um deslocamento
do debate acerca dos significados ou sentidos evocados e produzidos sobre
famlia pelos programas de interveno social, ou mesmo das tenses
particulares existentes entre sentidos, classificaes e prticas em torno da
famlia vivenciados pelos encontros singulares entre agentes implementadores
de programas regulatrios e os seus agentes destinatrios. Essa configurao
da problemtica vem recebendo bastante ateno no campo da antropologia,
inclusive entre alguns de meus prprios trabalhos (cf.: Fonseca, 1995;
Fonseca e Schuch, 2009; Schuch, 2009; Ribeiro, 1996; Vianna, 2002 e 2005).
Tambm no pretendo focar no valor da famlia no contexto brasileiro e suas
configuraes concretas, a partir da problematizao das relaes entre tradio
ou modernidade ou das transformaes da sociedade brasileira e suas incidncia
sobre formatos de famlia (Duarte, 1986; Duarte, 2006; I. Ribeiro e A. Ribeiro,
1995). Meu interesse aqui incorporar os sentidos e tenses em torno das
configuraes de famlia para faz-la funcionar em outra direo, focandome no modo como ela inserida em polticas mais amplas de reconstruo
democrtica.
Minha hiptese que, olhando para certos programas de interveno
infncia e juventude, podemos compreender alguns aspectos dos processos
pelos quais a famlia no s aparece como um domnio fundamental de
formao da matriz para o indivduo adulto processo j explorado por Foucault
(1977 e 1979), ao falar da famlia moderna, mas tambm entender os modos
pelos quais ela , no contexto brasileiro, inserida em polticas mais amplas de
reconstruo democrtica que priorizam a descentralizao das polticas, coresponsabilizao de indivduos e comunidades na sua execuo e a construo
da autonomia e protagonismo dos sujeitos, com vistas a sua transformao em
sujeitos de direitos.
A partir de meus dados de campo, acredito que alguns aspectos de tal
insero que sem dvida bastante heterognea e varivel podem ser

312 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


relacionados com o j destacado papel da famlia para a configurao de uma
ordem pblica, conscincia cidad e para a produo de uma vivncia social
adequada no Brasil (Duarte, 2006). No entanto, assumindo a importncia de se
atentar para a dimenso das variadas tecnologias de governo na produo de
novos cenrios culturais, gostaria de levar adiante tal relao, especificamente
a partir da sugesto apontada por Debert (2006), que assinala uma espcie de
reprivatizao de questes polticas no Brasil, realizada a partir de diversas
prticas e programas de instituies jurdico-policiais. Especificamente
focando-se nas polticas de ateno violncia contra a mulher em So Paulo,
a autora percebe um privilgio do cuidado e de preocupaes com a famlia;
nesse sentido, as prticas de interveno reprivatizam questes polticas ao
tomarem as famlias como seus aliados fundamentais e construir programas
voltados para cidados construdos como malogrados ou passveis de malogro.1
A famlia torna-se tanto o lugar de suspeita, quanto simultaneamente o objeto e o
instrumento de interveno: as instituies se colocam como tarefa restabelecer
normas e regras tidas como essenciais ao convvio entre parentes. Como diz
Debert: A tentativa est em precisar quais so os direitos e deveres dos pais,
dos filhos e de cnjuges, companheiros ou vizinhos, judicializando reas que
no podem ser abandonadas criatividade social (Debert, 2006, p. 43).
Tal como nas instituies jurdicas e policiais estudadas por Debert
(2006), em que h um deslocamento das preocupaes: da luta contra a
violncia contra a mulher para a ateno famlia, nas minhas pesquisas sobre
as prticas de governo da infncia e juventude evidencia-se que a defesa dos
direitos das crianas e adolescentes est constantemente relacionada proteo
famlia. Nesse campo de intervenes, no entanto, essa configurao no ,
propriamente, uma novidade. As anlises sobre a Frana realizadas por Jacques
Donzelot (1980) j mostraram com eficincia a importncia do tribunal de
menores para a articulao e ascenso de uma srie de novas autoridades e
domnios de cercamento da famlia, mas como tambm esse novo campo de
foras o complexo tutelar toma a famlia precisamente como o meio
de ao de linhas diversas que, entrecruzadas, formam o social, entendido

Ver tambm o relatrio de pesquisa escrito por Daniel Simio et al. (2011) sobre tratamento
judicial de casos de violncia domstica em juizados especiais do Distrito Federal. Em
ambos os trabalhos, fica evidente, nas prticas cotidianas dos agentes jurdico-estatais, um
deslocamento da noo de proteo mulher para a proteo famlia. Chama a ateno,
a ttulo de exemplo desse processo, a recomendao constante de um juiz de um Juizado
Especial do Distrito Federal, aos casais atendidos, para a criao de uma tica do amor e
respeito entre marido e mulher, o marido contribuindo para o bem estar da relao a partir do
amor esposa e a mulher com respeito ao marido.

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

313

como um setor particular em que se classificam problemas bastante diversos


(Deleuze, 1980).
Em que pese as j realizadas observaes sobre as diferenas entre os
contextos brasileiro e francs, tais como a dificuldade de universalizao do
ensino no Brasil e a falta de polticas sedutoras de disciplinamento popular
(Fonseca, 1995; Fonseca e Schuch, 2009), o que interessante na pesquisa
desse autor e que considero fundamental para a anlise ora empreendida
a relao que faz entre o aparecimento de um domnio de formulao de
problemas (o social) e um conjunto de tcnicas e autoridades de governo que
se exercem atravs de um meio especfico: a famlia.
Isto , Donzelot (1980) interroga-se no apenas sobre a presena da
famlia como foco de atenes de programas diversos de interveno social,
mas acerca do funcionamento da famlia na implantao e reconfigurao de
determinadas tecnologias especficas de governo, o que incentiva interrogaes
mais pontuais e especficas sobre como a famlia funciona em prticas de
interveno social e na configurao de novos domnios de prticas. Para o
objetivo aqui empreendido, esse modo de construo analtica fundamental,
uma vez que leva a relacionar os debates em torno da famlia e projetos de
interveno no apenas com dados, informaes e questes colocadas para
dentro desse campo de problematizaes, mas tambm com um fora, isto ,
com processos mais amplos de reconstruo democrtica.
Especificamente para o campo de intervenes na infncia e juventude,
a reconstruo democrtica implicou a configurao legal das crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos, ensejando novas formas de governo.
Essa configurao insere-se em uma preocupao com as artes de governo da
infncia e juventude no Brasil, a qual anteriormente (Schuch, 2009) especifiquei
como podendo ser classificada em trs diferentes matrizes de interveno:
1. uma matriz higinico-sanitarista destinada produo de populaes
saudveis e civilizadas, fundamentais para os processos de integrao
nacional e unificao da nao, no incio do sculo 20 (1900-1950);
2. uma matriz modernista de desenvolvimento da nao (1950-1980),
que teve como pano de fundo os projetos de fortificao do aparato
estatal e o investimento na modernizao do estado e da famlia e
trabalhou fundamentalmente com a ambiguidade entre represso e
vigilncia;
3. a atual matriz dos direitos (1980-...), que investe na participao da
comunidade nas polticas de atendimento e reconfigura crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e de proteo integral do
estado, famlia e comunidade.

314 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


perceptvel pelos estudos e pesquisas sobre esse campo de intervenes
que a ateno famlia foi constante nessas matrizes de interveno; o que
se pode discutir, entretanto, sobre como tais preocupaes fazem funcionar
distintos modos de governo, interrogao que sustenta esse artigo. Em dilogo
com as interrogaes acima colocadas e, principalmente, com as inspiraes
das produes de Donzelot (1980) e Debert (2006), minha proposta que, a
partir dos estudos etnogrficos das prticas em que os programas de interveno
ganham vida e com uma lanterna emprica (Hirschman, 1998, p. 88) bem
aguada, possvel perceber mais matizes nos modos de governo que empregam
a famlia como um meio de ao.
Nesse sentido, proponho dois focos de discusso, baseando-se nas
seguintes sugestes: de um lado, acredito que seja possvel perceber, atravs
da anlise etnogrfica de programas de interveno social contemporneos,
um funcionamento da famlia enquanto instrumento para a promoo de
novas racionalidades neoliberais que investem na responsabilizao individual
como mote das transformaes sociais mais abrangentes. Aqui, dialogo com
as linhas de pesquisa que trabalham com a expanso de uma racionalidade
neoliberal nas prticas de governo contemporneas, que investem na formao
de competncias e capacidades individuais para o autogoverno (Rose, 1999
e 2006). No entanto, trata-se de destacar, de outro lado, que tais elementos
so tambm oportunidades abertas de reconfigurao e/ou reviso das prprias
polticas, assim como de construo de novas prticas, relaes e cenrios
culturais.
Isto porque possvel pensar que ao processo de reprivatizao de
questes polticas destacado por Debert (2006) se coaduna o processo que
chamo de politizao da famlia. A famlia passa a ser no apenas uma
instituio a ser preservada a nossa vaca sagrada, como destacou Fonseca
(1995) , e/ou um valor importante para certos grupos sociais em uma sociedade
marcada por tenses entre princpios individualistas e holistas (Duarte, 1986),
ou nem mesmo apenas um meio de ao em que novos domnios de formao de
problemas so formados (Donzelot, 1980), mas um sujeito poltico fundamental
para a mobilizao de prticas de governo, mas tambm de luta por recursos,
reputaes e novas posies sociais.
Meu argumento fundamental que a produtividade da questo sobre como
a famlia funciona em polticas de interveno social leva, inevitavelmente, a
sua considerao como um sujeito poltico fundamental. E isso no apenas a
coloca no centro da configurao de certas prticas de governo, mas tambm a
configura como um agente e/ou recurso nas possibilidades de sua transformao
e reinveno.

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

315

Este entendimento, relacionado com as interrogaes sobre formas de


governo neoliberais, impe a compreenso de que o neoliberalismo no pode
ser visto como uma ideologia unificada e imposta de cima para baixo, mas
como um processo de expanso de certa racionalidade que configurada
significativamente em nveis e/ou composies locais, bastante heterogneas
(Collier, 2011; Ong e Collier, 2005; Tilton, 2010). Isso, no entanto, no
subestimar sua importncia ou efeitos; ao contrrio, destacar o modo como
compe cenrios dinmicos que so, ao mesmo tempo, suas prprias condies
de possibilidade e tambm elementos pelos quais novas associaes, prticas e
recursos culturais so produzidos.
Minha tentativa aqui ser mostrar tais dinmicas a partir da compreenso
de dois programas de interveno infncia e juventude em Porto Alegre,
ambos estudados a partir do mtodo etnogrfico, em pesquisas finalizadas, respectivamente, em 2005 e 2006: a Escola de Pais, obrigatria para adolescentes
em medida socioeducativa, e as Casas-Lar, destinadas a crianas e adolescentes
com medida de proteo especial em decorrncia de situao de vulnerabilidade
social. Tais programas atendem a funes distintas, dentro das chamadas polticas
de proteo integral criana e ao adolescente propostas pelo ECA: polticas
socioeducativas (para adolescentes autores de ato infracional) e polticas de
proteo especial (para crianas e adolescentes em vulnerabilidade social).

A Escola de Pais
A Escola de Pais era propagada como um grupo de ajuda para pais
ou responsveis de adolescentes cumprindo medida socioeducativa. Sua
existncia compulsria para pais ou responsveis por adolescentes em medida
socioeducativa, inusitada por si s, uma vez que se tratava da medida
socioeducativa do filho; a medida judicial acabava se estendendo dessa forma
tambm aos pais. No Juizado da Infncia e da Juventude, a Escola de Pais
era coordenada por psiclogas e apresentada por um casal de voluntrios,
Seu Omar e Dona Aparecida, de cerca de 60 anos, pertencentes s camadas
mdias porto-alegrenses. Nos encontros da Escola de Pais, os familiares dos
adolescentes eram motivados a compartilhar suas dvidas acerca da educao
dos filhos e pode-se dizer que a pedagogia da Escola de Pais no era centrada
somente numa espcie de culpabilizao familiar pela situao do filho, mas
por diversos mecanismos retricos que visavam suscitar uma reflexo interna,
em cada pai, sobre o tipo de influncia exercida sobre o filho.
O primeiro exerccio proposto na Escola de Pais, a qual acompanhei
etnograficamente, foi significativo desta proposta. Na entrada do evento,
recebamos uma folha de ofcio em branco. Posteriormente, Seu Omar ordenou

316 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


que balanssemos as folhas intensivamente. O barulho das folhas de papel
balanando no ar ecoou pela sala. No final do encontro, aps explicar os objetivos
e metodologia da Escola de Pais, Seu Omar pediu para todos amassarem suas
folhas de papel e, em seguida, desamassarem e novamente sacudi-las no ar. Seu
Omar perguntou: Vocs viram a diferena no barulho entre as folhas lisas e as
amassadas? E finalizou o encontro com uma significativa observao: A folha
amassada nunca igual a uma lisa. Ela contm marcas. Que tipo de marcas
vocs esto deixando nos seus filhos?
No encontro seguinte, a temtica foi: Que tipo de treinador voc est
sendo para seu filho? Entre as vrias possibilidades apresentadas, me chamou a
ateno a categoria pai ausente. O pai ausente foi ilustrado com o desenho,
em um cartaz, de uma mesa com me e filhos e com ponto de interrogao no
lugar do pai. Seu Omar perguntou: Onde estar o pai? No bar? Uma senhora
da plateia, me de adolescente, reagiu e sugeriu: Trabalhando! Seu Omar
respondeu: Pode ser, mas acho que esse pai aqui no est trabalhando... Outra
senhora disse, rindo: Bebendo ou com a outra? A plateia riu, entusiasmada.
O voluntrio aproveitou a piada e deu um longo discurso moralizante sobre os
males da bebida e a importncia dos pais darem o exemplo para filho. Com
relao s outras, ou seja, as amantes dos maridos, Seu Omar comeou a
falar, atravs de um discurso psicologizante, que uma das funes do pai
exatamente retirar o vnculo exclusivo entre me e filho. Vocs devem dar
ateno para o homem tambm, porque seno eles vo reclamar, disse Seu
Omar. Reclamar no, eles arrumam outra, falou alto uma mulher, provocando
a risada geral.
No fim da sesso, Seu Omar voltou questo do treinador, comparando
a educao dos filhos com um treinamento de um time de futebol. Afirmou
que, para um time perfeito, era necessrio, sobretudo, amor, equilbrio,
respeito e sinceridade. Em meu entender, todos esses elementos visavam
introduzir reflexes sobre os deveres e obrigaes paternas a funo do pai.
Certa previsibilidade no seu comportamento e o dilogo na sua relao com os
filhos foram enfatizados, expressando a preocupao com a autodisciplina dos
pais e de sua ateno em relao aos filhos. Mas, sem dvida, o gerenciamento
afetivo na relao entre pais e filhos passava a ser definido, pela tica exposta
na Escola de Pais, como a fundamental obrigao paterna.
Essa mensagem explicitou-se de forma singular em um encontro que
girou em torno do aprendizado e desenvolvimento da inteligncia emocional.
A inteligncia emocional ficou conhecida a partir da publicao do livro de
autoajuda homnimo, escrito por Goleman (1995). O livro tornou-se um bestseller internacional nos anos 1990, ao pregar a necessidade de estar atento no

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

317

somente aos princpios cientficos da inteligncia racional/intelectual, mas


inteligncia emocional, ou seja, ao aprendizado do controle emotivo e
compreenso da influncia do emocional para os diversos aspectos das interaes
humanas. Atravs da recuperao de alguns elementos dessa pedagogia
especfica, que valoriza a autoconscincia sobre a emoo e o sentimento, assim
como seu controle, Seu Omar procurou destacar a importncia da valorizao
das emoes positivas, enumerando as trs principais caractersticas de uma
inteligncia emocional:
1. Ser sincero e entrar em contato com suas emoes. A ideia de
que conhecendo e reconhecendo suas emoes atravs da autoobservao e autoconhecimento as pessoas incrementam suas
habilidades sociais e relaes interpessoais, compreendendo melhor
os outros e a si mesmos. Esse aprendizado envolve autodisciplina,
mas conduz administrao dos prprios sentimentos;
2. Pedir permisso. Para entrar em contato com algum, necessrio
pedir permisso primeiro, ensinou Seu Omar. O voluntrio afirmou
que cada pessoa tem sua individualidade, que deve ser respeitada.
Comentou que uma me no deve entrar no quarto dos filhos,
antes de receber o seu consentimento. Ressalta-se que o respeito
individualidade do outro , ao mesmo tempo, um aprendizado para
a prpria vida social, no sentido de limitar e controlar os impulsos
violentos, que devem agora ser resolvidos atravs do dilogo e da
troca emptica das emoes positivas;
3. Expressar sentimentos, mostrar amor, elogiar o prximo, noes que
partem da ideia de um reforo positivo pelo carinho e dilogo,
nas prticas educativas, ao invs do disciplinamento repressor da
violncia.
Enfim, com essas descries o que desejo enfocar que, pelas
caractersticas dos encontros, pode-se compreender a Escola de Pais como um
dispositivo que visa ensinar pais e responsveis pelos adolescentes infratores a
reconhecerem e gerenciarem suas emoes e suas manifestaes apropriadas,
desenvolvendo reflexes crticas sobre o papel dos pais na vida dos filhos. A
pedagogia proposta centrada em um modelo de famlia que privilegia os
vnculos emocionais entre pais e filhos, prprio do sistema de valores das
camadas mdias e altas da populao brasileira (Duarte, 1986; Fonseca, 1995).
A partir deste modelo pedaggico, criticam-se determinados valores e
prticas, como o compartilhamento de autoridades na educao dos filhos, e
salienta-se a necessidade de expressar sentimentos e emoes, como o amor
e sinceridade. O conselho de que se deve bater na porta do quarto, antes

318 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


de entrar no quarto dos filhos, revelador de outro aspecto dessa pedagogia
especfica: o investimento na preservao da autonomia e privacidade de
cada indivduo, valores que fazem sentido num modelo de famlia nuclear,
caracterstico das famlias burguesas, ou seja, de dinmicas familiares que
privilegiam o valor da igualdade e no da hierarquia.
Salienta-se que o que est sendo ensinado no apenas como ser um
bom pai, mas como ser um novo sujeito. So esses mesmos valores que
formam um bom pai autodisciplina, autocontrole, igualdade, autonomia e
privacidade que constituem, a partir de uma racionalidade liberal, cidados
responsveis, os quais tm deveres e devem ser capazes de se autogerir (Ong,
2003; Rose, 1999 e 2006). possvel compreender a Escola de Pais nesse
sentido, no apenas como um dispositivo de reorganizao da famlia, mas de
incentivo ao desenvolvimento de novas habilidades para a cidadania.
No entanto, esse processo mais complexo, pois, ao mesmo tempo em que
a Escola de Pais produz um diagnstico sobre as famlias dos adolescentes
infratores e uma correspondente pedagogia de reordenamento de suas relaes,
o riso constante e as brincadeiras dos pais, ao responderem s questes de Seu
Omar, expem outra faceta das relaes sociais estabelecidas no Juizado da
Infncia e da Juventude, mais frequentemente visvel em contextos informais:
a do riso provocado por uma stira de suas prprias dinmicas familiares. Tal
stira de suas prticas expressa uma reao irnica ao modelo pedaggico e as
orientaes apresentadas por Seu Omar na Escola de Pais, evidenciando um
questionamento importante acerca de sua possvel absoro.
Esses elementos conduzem a uma observao importante: no h uma
apropriao acrtica e passiva, por parte das famlias, da mensagem exposta
na Escola de Pais; essa apropriao envolve confrontos de significado
importantes. Obviamente, essa mensagem s poderia ser transmitida entre
linhas no ambiente formal do Juizado da Infncia e da Juventude e o riso,
a stira e a ironia pareciam ter essa funo, no contexto da Escola de Pais.
Mas apareceu na pesquisa tambm a partir de minhas conversas com Vera, me
da adolescente Michele, com 17 anos e, na poca, executando uma medida
socioeducativa em meio aberto.
Eu e Vera conversvamos muito sobre suas experincias de vida e sobre
a criao dos filhos. Certamente, Vera considerava-se uma boa me. Mas sua
forma de proteger os filhos estava longe daquela apresentada por Seu Omar.
No intuito de proteger Michele, Vera j havia enviado a menina para viver com
uma amiga, em Santa Catarina, para tentar afast-la do contexto dos becos, do
som e do namorado pelo qual a filha era apaixonada. O namorado, segundo
Vera, costumava bater na jovem. Vera disse, ameaadoramente: Um dia desses

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

319

ainda vou puxar cadeia por causa da Michele. Assegurou, corajosamente,


que caso o namorado de Michele lhe batesse novamente, iria tentar mat-lo.
Falou tambm que se a filha no se ajeitasse, iria entreg-la para internao
na ento Febem, j que, em sua opinio, j no tinha mais nada a fazer pela
filha. Vera queria que Michele se assustasse, visse o que bom na Febem,
como expressou.
O que desejo reter aqui, para alm da prpria valentia de Vera, que Vera
construiu uma narrativa sobre a proteo materna com os valores que, para ela,
eram importantes: a proteo aos filhos, baseada num tipo de disciplinamento
construdo no apenas pela valorizao do sentimento e do vnculo emocional
entre pais e filhos, mas pela utilizao de redes de ajuda mtua entre a prpria
famlia extensa e os seus amigos ou conhecidos e, tambm, a partir de uma
espcie de indigenizao da medida socioeducativa, se quisssemos usar
a inspirao de Sahlins (1997). Isto porque Vera visualizava a possibilidade
de uma espcie de coproduo disciplinar entre ela e uma instituio estatal
de internao de adolescentes, caso Michele no se ajudasse, categoria
em que inscreve seu modo de fazer funcionar toda a retrica da autonomia e
individualidade exposta na Escola de Pais.
As Casas-Lar
O segundo programa que gostaria de me deter diz respeito s polticas
de proteo especial, destinadas a crianas e adolescentes abandonadas
ou em situao de vulnerabilidade social por motivos diversos. Faz parte
tambm da implementao legal da orientao de que toda a criana tem
direito convivncia familiar e comunitria, proposta pelo ECA. Tal
programa conhecido, em nvel municipal, como Casas-Lar. Estudei tal
poltica, como disse anteriormente, juntamente com uma equipe de pesquisa
do Ncleo de Antropologia e Cidadania (Naci, Ufrgs). Seu estudo interessa
aos propsitos desse artigo porque no Rio Grande do Sul nota-se um investimento preferencial para o abrigamento de crianas e adolescentes em
pequenas unidades de atendimento, com a possibilidade de receber at 15
pessoas e com um nmero reduzido de funcionrios. Tais unidades so
planejadas numa tentativa de desburocratizar o atendimento, retirar o estigma
de um endereo institucional e aproximar-se de um modelo familiar no
gerenciamento da socializao de crianas e adolescentes. Em nvel municipal,
tais equipamentos so terceirizados ou gerenciados e chamados de CasasLar, enquanto no nvel estadual tais unidades so chamadas de Unidades
Residenciais Transitrias ou Abrigos Residenciais, sendo geridas pelo
prprio governo do estado.

320 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


A pesquisa que realizei, junto com Claudia Fonseca, em 2005, visou
entender a estrutura e configuraes na rede de abrigamento em Porto Alegre, RS,
tentando entender sua heterogeneidade e relacionalidade (Schuch e Fonseca,
2009). Uma das questes mais inquietantes que percebemos foi, justamente,
que em paralelo a evidncia desse modelo de famlia como modo de gesto da
infncia, havia uma crtica constante das unidades de abrigo, tomadas como
as unidades tradicionais de atendimento, e uma tentativa de modificar tais
estruturas, reduzindo seu tamanho e especializao funcional. Na verdade, a
pesquisa apontou um verdadeiro sucateamento dos abrigos municipais, geridos
diretamente pela prefeitura. A isso se adicionava, ainda, a existncia de perfis
diferenciais de crianas e adolescentes atendidos nos dois tipos de programas,
tendo as casas-lar uma maior proporo de meninas mais jovens, brancas, com
rompimento com suas famlias de origem e sem medidas socioeducativas, em
comparao com os abrigos municipais onde um funcionrio assinalou: Aqui
s vem o resto do resto, salientando o recebimento de proporcionalmente
maior nmero de negros e pardos, meninos, com histrico de uso de drogas,
medidas socioeducativas e relacionamentos intercorrentes com suas famlias
de origem.2
Para alm de simplesmente apontar uma ineficcia da gesto municipal
no atendimento de crianas e adolescentes abrigadas, acho importante
relacionar tal situao com escolhas polticas vinculadas a uma filosofia de
governo particular que investiu nas polticas de formulao de parcerias e
corresponsabilizao comunitria na execuo das polticas a partir de processos
de terceirizao de servios, em paralelo com polticas de sucateamento de
equipamentos prprios. Tal sucateamento institucional tornava as entidades
de abrigo mais estigmatizveis, justificando seu remodelamento e a poltica
de racionalizao do Estado frente ao abrigamento de crianas e adolescentes
realizada a partir da celebrao do modelo de nuclearizao do atendimento
terceirizado. O modelo da famlia nuclear funcionava, nesse caso, como um
instrumento de racionalizao das polticas municipais.
Outra faceta desse processo pode ser vista quando consideramos os motivos
de ingresso das crianas e adolescentes na rede municipal de acolhimento. Os
resultados da pesquisa mostraram uma espantosa responsabilizao da famlia
de origem. As trs principais categorias mais citadas foram: negligncia, com
25,3%; abandono, com 18,2% e violncia domstica, com 15,1%, o que
conjuntamente resulta em cerca de 60% dos casos. O percentual da categoria
carncia de recursos materiais da famlia/responsvel (pobreza) s apareceu
2

Para uma anlise detalhada dos dados quantitativos, ver Schuch e Fonseca (2009).

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

321

em quinto lugar, com um percentual baixo 8,3% , mesmo em relao


mdia nacional sobre o assunto, encontrada na pesquisa realizada pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2005, que foi de 24,1% (Ipea,
2005).
Esse baixo ndice poderia estar associado a uma rede de assistncia social
efetiva que impedisse o ingresso de crianas e adolescentes por carncia de
recursos nas unidades de abrigo. Contudo, o pequeno percentual de apenas 21%
das crianas e adolescentes nos equipamentos para abrigamento terem famlias
vinculadas a algum programa de assistncia social parece problematizar
essa hiptese. Vale a pena, entretanto, investir numa hiptese de que esteja
havendo um maior conhecimento da lei, o ECA, que orienta que nenhuma
criana ou adolescente seja abrigada apenas por motivos socioeconmicos.
Associa-se a isso uma viso sobre gesto da infncia e juventude que privilegia
a famlia como causa e soluo de todos os problemas do indivduo e ela
prpria formadora de indivduos saudveis, responsveis e autnomos. H
uma evidente individualizao das questes tratadas, o que impede a percepo
de contextos mais amplos nos quais a prpria gesto da criana se faz e que
importam para compreender a prpria distribuio de recursos sociais bsicos
como educao, trabalho e renda.
Tal individualizao pode ser pensada, tal como fizeram Fonseca e
Cardarello (1999), como tendo relao com a prpria reconfigurao dos
modos de gesto da infncia e juventude, em que a famlia pobre e no uma
questo estrutural a culpada e responsabilizada pela situao dos filhos:
A passagem do problema socioeconmico para negligncia
revela uma mudana de enfoque na viso da infncia pobre e da
sua famlia no Brasil. Se em 1985 considerava-se que motivos
como mendicncia, maus tratos, desintegrao familiar
e doenas do menor eram decorrncia direta de problemas
socioeconmicos, hoje, mais do que nunca, a famlia pobre, e no
uma questo estrutural, culpada pela situao em que se encontram
seus filhos (Fonseca e Cardarello, 1999, p. 107).

Isto , ao se enfatizar a famlia como culpada pelo abrigamento dos filhos


h um correlato apagamento de outras questes mais estruturais que certamente
contribuem na necessidade de abrigamento de crianas e adolescentes. No
fica difcil, ento, justificar as nfases na adoo plena nas polticas brasileiras
ou mesmo, no caso aqui mostrado, a existncia de uma celebrao de um
modelo de atendimento ideal as Casas Lar que trabalha a partir da noo
de substituio familiar haja vista que os percentuais mais altos de crianas

322 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


e adolescentes destitudas do poder familiar encontravam-se exatamente
nas casas lar, em comparao com os grandes abrigos. O tipo ideal do
atendimento trabalhava a partir de um modelo de ruptura, em oposio aos
modelos de continuidade das relaes de parentesco entre a famlia substituta
e a famlia de origem.3
No entanto, mais uma vez, a ateno etnogrfica revela prticas
inesperadas: sendo as mes sociais muitas vezes mulheres de classes
trabalhadoras ou de camadas mdias baixas, moradoras de contextos sociais
similares queles das prprias crianas colocadas nos equipamentos, em que
pese a nfase institucional nuclear do modelo das Casas-Lar, tais mulheres
acabavam constituindo, nas suas prticas cotidianas de criao de crianas e
adolescentes, relaes mais abrangentes entre os habitantes de suas casas e
suas prprias famlias extensas ou redes mais amplas de relaes, tencionando
o prprio modelo familiar nuclear proposto. Em ao menos um caso por mim
estudado, uma me social moradora da periferia de Porto Alegre acabou
descobrindo a me biolgica de algumas crianas de sua casa e passou a
organizar visitas regulares entre filhos e me, tudo isso extraoficialmente.

Consideraes finais
O estudo desses dois programas de interveno, que se constroem a
partir da reconfigurao de prticas de proteo infncia e juventude depois
da implementao do ECA, mostra que a partir dessa nova legislao h
dois movimentos inter-relacionados: no apenas as crianas tm o direito
de serem educadas no seio de uma famlia, mas as famlias so cada vez
mais responsabilizadas pela violncia social e pela gesto das crianas
e adolescentes. A implantao de modelos de atendimento inspirados na
estrutura de famlia, como as Casas-Lar aqui descritas, nos d mostras da
centralidade que esse ente assume nas polticas de atendimento. Os percentuais
de motivos de ingresso nos abrigos em Porto Alegre associados ao malfica
paterna so outro exemplo, assim como a prpria efetivao da Escola de
Pais como obrigatria para o cumprimento da medida socioeducativa de
adolescentes considerados infratores. Essa situao ecoa a dinmica do que
Guita Debert (2006), ao estudar as delegacias de defesa da mulher, chamou de
reprivatizao das questes polticas.
A autora tambm refere uma possvel associao entre o momento atual
e o perodo prximo da dcada de 1930, onde famlia e judicirio foram rochas
3

Sobre a noo de modelos de ruptura e modelos de continuidade, nas polticas de proteo


infncia no Brasil, ver Fonseca (2006).

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

323

fundamentais na construo de uma nova nao e um novo sentido cvico. Sem


dvida tal associao est presente nos dois momentos da histria brasileira; no
obstante, parece-me que seus propsitos e efeitos parecem ser dessemelhantes.
Isto porque a preeminncia da famlia e do judicirio foi importante, por volta
da dcada de 1930, para expandir os controles estatais em domnios at ento
inexplorados. Hoje, tal nfase parece ter um sentido oposto, na medida em
que est funcionando para a racionalizao das intervenes sociais estatais
nesse domnio. No primeiro caso temos uma articulao para a constituio da
infncia como um domnio de intervenes sociais e a legitimao de novas
autoridades para sua gesto, processo semelhante ao descrito por Donzelot
(1980), ao refletir sobre a formao do complexo tutelar para o caso da
Frana. Atualmente, talvez estejamos apostando numa racionalidade poltica
de reprivatizao desse domnio. No incio do sculo passado era preciso
criar uma nao; hoje, com sua consolidao, a tarefa que se impe talvez
seja outra, a formao de sujeitos de direitos, cidados ativos e aptos para
a sua autogesto.
A famlia, nesse sentido, no s aparece como um domnio de formao
da matriz para o indivduo adulto (Foucault, 1977 e 1979), mas parece estar
inserida em polticas mais amplas de reconstruo democrtica que priorizam
a descentralizao das polticas, corresponsabilizao de indivduos e
comunidades na sua execuo e a construo da autonomia e protagonismo
dos sujeitos, com vistas a sua transformao em sujeitos de direitos.
Importa considerar, portanto, que ao processo de reprivatizao das questes
polticas, descrito por Debert (2006) corresponde politizao da famlia.
Como tentei mostrar nessa apresentao, a ateno para esses processos,
embora extremamente importante, no pode ofuscar um movimento paralelo:
a compreenso da complexidade de dinmicas, valores, agentes e interesses
que coproduzem tais prticas de mudana nos modos de governo de indivduos
e populaes e os expandem em outras direes. A famlia parece funcionar,
ento, como um sujeito poltico fundamental para a mobilizao de prticas
de governo, mas tambm de luta por recursos, reputaes e novas posies
sociais.

Referncias
COLLIER, Stephen J. Post-Soviet social: neoliberalism, social modernity, biopolitics.
Princeton: Princeton University Press, 2011. p. 1-30 e 202-244.
DEBERT, Guita Grin. Conflitos ticos nas Delegacias de Defesa Mulher. In:
DEBERT, Guita Grin; GREGORI, Maria Filomena; PISCITELLI, Adriana Gracia
(Orgs.). Gnero e distribuio da Justia: as delegacias de defesa da mulher e a
construo das diferenas. Campinas: Pagu/Unicamp, 2006.

324 Civitas, Porto Alegre, v. 13, n. 2, p. 309-325, maio-ago. 2013


DELEUZE, Gilles. Prefcio: a ascenso do social. In: DONZELOT, Jacques. A polcia
das famlias. Rio de Janeiro: Graal, 1980. p. 5-11.
DONZELOT, Jacques. A Polcia das Famlias. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
DUARTE, Luiz Fernando Dias. Da vida nervosa (nas classes trabalhadoras urbanas).
Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1986.
______. Ethos privado e modernidade: o desafio das religies entre indivduo, famlia e
congregao. In: DUARTE, Luiz Fernando Dias et al. (Orgs.). Famlia e religio. Rio
de Janeiro: Contra Capa Livraria, 2006. p. 51-87.
GOLEMAN, Daniel. Inteligncia emocional: a teoria revolucionria que redefine o que
ser inteligente. Rio de Janeiro: Objetiva, 1995.
FONSECA, Claudia. Caminhos da adoo. So Paulo: Cortez, 1995.
______. Da circulao de crianas adoo internacional: questes de pertencimento
e posse. Cadernos Pagu, Campinas, v. 26, p.11-43, jan.-jun. 2006.
FONSECA, Claudia; CARDARELLO, Andrea. Direitos dos mais e dos menos
humanos. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, v. 5, n. 10, p. 83-121 maio 1999.
FONSECA, Claudia; SCHUCH, P. (Orgs.). Polticas de proteo infncia: um olhar
antropolgico. Porto Alegre: Editora da Ufrgs, 2009.
FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade 1: a vontade do saber. Rio de Janeiro:
Graal, 1977.
______. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
HIRSCHAM, Albert. Crossing boundaries: selected writings. New York: Zone Books,
1998.
IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). O direito convivncia familiar
e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia: Ipea,
dezembro de 2005.
ONG, Aihwa. Buda is hiding: refuges, citizenship and the New America. Berkeley:
University of California Press, 2003. p. 1-24; 67-191.
ONG, Aihwa; COLLIER, Stephen (Orgs.). Global assemblages technology, politics
and ethics as anthropological problems. Oxford: Blackwell Publishing, 2005.
RIBEIRO, Fernanda Bittencourt. A insero do Conselho Tutelar na construo do
problema social da infncia e adolescncia. Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: Ufrgs, 1996 (mimeo).
RIBEIRO, Ivete; RIBEIRO, Ana Clara T. (Orgs.). Famlia em processos contemporneos: inovaes culturais na sociedade brasileira. So Paulo: Loyola, 1995.
ROSE, Nikolas. Powers of freedom: reframing political thought. Cambridge: Cambridge
University Press, 1999.
______. Governing advanced liberal democracies. In: SHARMA, Aradhana;
GUPTA, Akhil (Orgs.). The anthropology of the state: a reader. Oxford: Blackwell,
2006. p. 144-162.

P. Schuch Como a famlia funciona em polticas de interveno social?

325

SAHLINS, Marshall. O pessimismo sentimental e a experincia etnogrfica: porque


a cultura no um objeto em via de extino (Parte 1). Mana, Rio de Janeiro, v. 3,
n. 1, p. 103-150, out. 1997.
SCHUCH, Patrice. Prticas de justia: antropologia dos modos de governo da infncia
e juventude no contexto ps-ECA. Porto Alegre: Editora da Ufrgs, 2009.
SCHUCH, Patrice; FONSECA, Claudia. Diversidade, desigualdade: os direitos da
criana na prtica: o sistema de abrigamento de crianas e adolescentes em Porto
Alegre. In: FONSECA, Claudia; SCHUCH, Patrice. Polticas de proteo infncia:
um olhar antropolgico. Porto Alegre: Editora da Ufrgs, 2009. p. 115-144.
SCHUCH, Patrice. Justice, culture and subjectivity. Vibrant, Braslia, v. 9, n. 2,
p. 34-69, July-Dec. 2012.
SIMIO, Daniel Schroeter. et al. Uma anlise do tratamento judicial de casos de
violncia domstica em perspectiva comparada, no Distrito Federal. Relatrio final
de pesquisa. Braslia, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UnB,
2011. (mimeo)
TILTON, Jennifer. Dangerous or endangered? Race and the politics of youth in urban
America. New York: New York University Press, 2010.
VIANNA, Adriana. Limites da menoridade: tutela, famlia e autoridade em julgamento.
Tese de doutorado defendida no Museu Nacional, UFRJ. Rio de Janeiro, 2002. (mimeo)
VIANNA, Adriana de R. Direitos, moralidades e desigualdades: consideraes a partir
de processos de guarda de crianas. In: KANT DE LIMA, Roberto (Org.). Antropologia
e direitos humanos 3. Niteri: Editora da UFF, 2005. p. 13-67.
Autora correspondente:
Patrice Schuch
Rua Felipe Camaro, 175, apto. 403
90035-141 Porto Alegre, RS, Brasil
Recebido em: 5 jul. 2013
Aprovado em: 9 out. 2013

Anda mungkin juga menyukai