Universidad Austral de Chile

Facultad de Ciencias de
la Ingeniera
Ingeniera Naval
Legislacin I
Profesora: Sra. Astrid Santander Arroyo
Alumnos: Christian Reyes Santana
Fabin Lagos Medina
Valdivia, 10 abril de 2014

[SUBCOMIT DE
IMPLANTACIN DEL
ESTADO DE

LEGISLACIN MARTIMA I

ABANDERAMIENTO
(fsi)]
Contenido
Introduccin..................................................................................................... 2
Convenciones................................................................................................ 3
Regulaciones de los Registros de Naves segn el Derecho Internacional
Martimo, Convencin de Ginebra sobre Alta Mar de 1958...........................3
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982.......3
Convencin de las Naciones Unidas sobre Condiciones para el Registro de
Buques de 1986............................................................................................ 4
Estado de Abanderamiento........................................................................5
Nacionalidad de un Buque............................................................................ 5
Tipos de registros......................................................................................... 5
Estado Rector del Puerto............................................................................ 6
Subcomit de Implantacin del Estado de Abanderamiento...................7
Acuerdo Regionales sobre Control de Buques por el Estado Rector del Puerto
(Mou)............................................................................................................... 8
Organizacin Internacional del Trabajo....................................................9
Convenio sobre la inspeccin del trabajo gente de mar............................9
Organizacin de la inspeccin....................................................................10
Conclusin...................................................................................................... 12
Bibliografa..................................................................................................... 13

SUBCOMITE DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTOPgina 1

LEGISLACIN MARTIMA I
Introduccin
La OMI desde su fundacin en 1959 ha impulsado la cooperacin entre
los Estados, el sector martimo y organismos de trabajo a fin de proteger la
vida humana en el mar, la condicin de vida y de trabajo a bordo, y evitar la
contaminacin del medio ambiente.
Si bien la OMI fue establecida para adoptar la legislacin y los gobiernos
son los responsables de la implementacin de ellos. Cuando un Gobierno
acepta un convenio de la OMI se compromete a que sea parte de su propia
legislacin nacional y hacerla cumplir como cualquier otra ley.
Una manera de verificar el cumplimiento de las normas OMI es aumentar
los niveles de control e inspeccin por medio de una agrupacin regional de
Estados Rector del Puerto.
En este mbito el subcomit de Implantacin de
Estado de
Abanderamiento va a examinar todos los temas en los que podr hacer
modificaciones necesarias en convenios vigentes, elaboracin de nuevos
reglamentos y disposiciones como recomendaciones obligatorias y no
obligatorias.
Antes de presentar el tema, se describirn algunos antecedentes y
conceptos generales que se debern tener claro para una mayor comprensin
de ste.

SUBCOMITE DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTOPgina 2

LEGISLACIN MARTIMA I

Convenciones
En sus principios, la ONU o alguna otra organizacin que tratara sobre
el tema de seguridad martima, llamaban a los pases a convenciones, de las
cuales vamos a mencionar:

Regulaciones de los Registros de Naves segn el Derecho Internacional

Martimo, Convencin de Ginebra sobre Alta Mar de 1958
Celebrada en Ginebra del 24 de febrero al 27 de abril de 1958, que entr
en vigor el 30 de septiembre de 1962, se aprobaron ciertas disposiciones
referentes al Derecho Internacional Martimo.
Establece que para matricular un buque bajo la bandera de un
determinado pas se debe cumplir con ciertos requisitos que corresponde
regularlos a cada estado de abanderamiento, se exige que exista una relacin
autntica entre la nacionalidad del armador del buque y el estado cuyo
pabelln enarbola, ejerciendo ste ltimo en forma efectiva su jurisdiccin y
autoridad en los aspectos administrativos, tcnicos y sociales.
Establece tambin que los buques deben navegar bajo la bandera de un
solo estado y que estarn sometidos en altamar a su jurisdiccin. No se podr
efectuar un cambio de bandera durante un viaje o escala, salvo que exista un
cambio de registro efectivo. En caso que una nave navegue bajo las banderas
de dos o ms estados utilizndolas a su conveniencia, no podrn ampararse en
ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer estado y podr ser
considerado buque sin nacionalidad.1

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, tambin
llamada CONVEMAR, es considerada uno de los tratados multilaterales ms
importantes de la historia, siendo calificada como la Constitucin de los
ocanos.
1 Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis
para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia
2009.
SUBCOMITE DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTOPgina 3

LEGISLACIN MARTIMA I
La Convencin de 1982 reafirma la exigencia de que exista una relacin
autntica entre la nacionalidad del armador del buque y el estado que le
confiere su nacionalidad. Adems establece mayores deberes al Estado de
Pabelln, precisando las obligaciones en que se manifiesta su jurisdiccin y
control sobre los buques que enarbolen su pabelln. Exige al Estado de
Pabelln mantener un registro con los nombres y caractersticas de los buques,
asimismo suma nuevas medidas a las ya establecidas en la Convencin de
1958, que deber tomar cada estado para garantizar la seguridad en el mar,
como la capacitacin de las tripulaciones, e inspecciones a que debe ser
sometidas las naves.
Adems de los controles que debe llevar a cabo el Estado de Pabelln,
que implican: asegurar que sus buques lleven a bordo los certificados
requeridos, regular en sus normas internas las infracciones a las reglas y
estndares internacionales o a su legislacin sobre proteccin del medio
marino, previendo sanciones severas en caso de incumplimiento y arbitrando
los procedimientos de inspeccin necesarios, impedir que zarpen aquellos
buques que no cumplan con tales exigencias , la CONVEMAR ampla las
modalidades de control autorizando al Estado del Puerto para inspeccionar y
controlar las naves extranjeras cuando se encuentran en su jurisdiccin, para
asegurar que se cumplan las normas sobre seguridad martima y prevencin de
la contaminacin.2

Convencin de las Naciones Unidas sobre Condiciones para el Registro

de Buques de 1986
Este convenio establece las condiciones de inscripcin de los buques
bajo el pabelln de un determinado estado con el fin de que exista un vnculo
genuino entre ambos y el estado ejerza de forma efectiva su jurisdiccin y
control sobre la nave, reafirmando con ello las disposiciones de las
Convenciones Sobre Altamar de 1958 y Sobre el Derecho del Mar de 1982. El
control se extendera sobre la propiedad de los buques a la identidad y
domicilio de armadores y operadores de forma de poder determinar
responsabilidades en asuntos administrativos, tcnicos, econmicos y sociales.
El Convenio de 1986 define elementos fundamentales que determinan
un vnculo genuino.

El establecimiento principal de la compaa naviera debe encontrarse en

el estado de matrcula, de no ser as la compaa debe tener un

2 Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis

para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia
2009.
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LEGISLACIN MARTIMA I

representante que sea ciudadano del pas de abanderamiento o tenga

ah su domicilio, adems est facultado para actuar en nombre del
propietario.
El grado de participacin de los nacionales en la propiedad de los buques
que enarbolen su bandera deber ser suficiente de forma que el estado
del pabelln pueda ejercer de manera efectiva su jurisdiccin y control.
Una parte importante de la dotacin de oficiales y tripulantes debern
ser nacionales o domiciliados en el pas de registro, en la medida de que
exista disponibilidad de tripulacin calificada para la operacin segura
del buque.

El Convenio an no ha entrado en vigencia, por el reducido nmero de

estados que lo ha ratificado.3

Estado de Abanderamiento
El Estado de abanderamiento es una figura del Derecho Martimo
Internacional que comprende la autoridad que tiene un Estado sobre los
buques que enarbolan su pabelln. Cada buque se vincula a un Estado, y es
la jurisdiccin del mismo, la que regula la accin del buque y su bandera la
que el mismo enarbola.
Un Estado de abanderamiento tiene derecho a visitar todo buque de su
registro y a exigir del propietario el pago correspondiente a los
reconocimientos efectuados y a la expedicin de certificados.
Los Estados de abanderamiento deben mantener un registro apropiado
sobre los detalles de construccin de los buques, modificaciones efectuadas
y las respectivas aprobaciones de las autoridades con detalle de los
acontecimientos que han dado lugar a la expedicin o renovacin de los
certificados. Para este propsito son de gran utilidad las redes de
informacin.

Nacionalidad de un Buque
Es una cuestin fundamental para que este pueda cumplir su labor
comercial y transitar por los puertos del mundo sin complicaciones jurdicas.
Mediante este acto jurdico se crea un vnculo que obliga a la nave, el armador

3 Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis

para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia
2009.
SUBCOMITE DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTOPgina 5

LEGISLACIN MARTIMA I
y su dotacin a someterse a la legislacin nacional y al estado a prestar
proteccin sobre dicha nave4

Tipos de registros
Existen registros cerrados o nacionales y los registros abiertos en la que
se encuentran las banderas de conveniencia y los segundos registros.
Registro Nacional: consiste en registrar la embarcacin en el pas de
origen del armador, cumpliendo con la reglamentacin y legislacin del
pas como someterse a los acuerdos internacionales que haya suscrito.
Bandera de Conveniencia: relacin entre el naviero y el Estado del cual
enarbolan su pabelln es accidental. Estos Estados ofrecen un sistema
de registro cuyos controles son mnimos, as como importantes ventajas
econmicas con respecto al pas de origen.5
Segundo registro: medios que los Estados emplean para evitar la fuga de
los buques nacionales a otros registros, especialmente los de
conveniencia, con la consiguiente disminucin del tonelaje, ofrece
condiciones parecidos a la de los pabellones de conveniencia, es decir:
leyes laborales, econmicas y fiscales propias de un paraso fiscal y un
suave y casi inexistente control en el cumplimiento de la Ley y
Convenios Internacionales martimo.6

Estado Rector del Puerto

Es una de las formas de ejercicio de la autoridad del Estado en los mares
bajo su jurisdiccin. Consiste en la inspeccin de naves extranjeras, en puertos
nacionales, a las cuales les son aplicables las normas martimas internacionales
que el Estado haya aceptado e incorporado en su legislacin. Esta normativa
considera la seguridad y la proteccin de la navegacin, la salvaguarda de la

4 Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para optar
al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.

5 http://es.wikipedia.org/wiki/Pabell%C3%B3n_de_conveniencia

6 http://es.wikipedia.org/wiki/Segundo_registro_nacional
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LEGISLACIN MARTIMA I
vida humana en el mar y la prevencin de la contaminacin marina y
atmosfrica, causadas por los buques.7

Subcomit de Implantacin del Estado de

Abanderamiento
Hacia finales de 1992 los comits de la OMI de Proteccin del Medio
Marino y el de Seguridad Marina acordaron la creacin de un nuevo organismo
que reforzara el rol del Estado de Abanderamiento
y asegurara
el
cumplimiento de todos los convenios pactados y ratificado por sus miembros,
crendose el Subcomit de implantacin por el Estado de Abanderamiento (fsi).
El FSI pudo implementarse rpidamente por debilitamiento de la
Autoridad del Estado de Abanderamiento y sociedades de clasificacin.
Tambin, otro antecedente de su creacin, es la cantidad de embarcaciones
con demasiados aos de navegacin, incluso superando su vida til que se le
tena provista. Generalmente, estas naves fueron las que ms provocaron
accidentes en el mar, y siendo la mayora registradas en banderas de
conveniencia.
El transporte martimo intrarregional fue otra causa, especialmente en
los pases insulares, ya que, se tena el dilema de la necesidad contra la

7 http://www.directemar.cl/index.php?
option=com_content&view=article&id=216:estado-rector-delpuerto&catid=137:estado-rector-del-puerto&Itemid=290&lang=es
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LEGISLACIN MARTIMA I
seguridad. Este punto, luego de la creacin del fsi, fue siendo reforzado en un
trabajo en conjunto entre el estado rector del puerto y el propio subcomit.
Por ltimo, otro punto importante que se cambi, que las inspecciones
ya no slo seran a la embarcacin, sino tambin se revisara las condiciones
con las cuales se trabajasen y de la capacitacin de la tripulacin.
El Subcomit de Implantacin por el Estado de Abanderamiento tiene las
siguientes funciones:

Determinar las obligaciones por todo Estado de Abanderamiento contrae

al ratificar los distintos Convenios OMI.
Estimar en qu medida los Estados de Abanderamiento aplican los
distintos Convenios OMI y determinar las dificultades en su aplicacin y
las razones del incumplimiento.
Formular propuestas para prestar asistencia al Estado de
Abanderamiento al objeto de que se cumplan los distintos Convenios
OMI.
Esta labor la realiza mediante:

Elaboracin de Directrices para los Estados de Abanderamiento

Elaboracin de Estadsticas e Investigacin de Siniestros
Asistencia Tcnica

Antes de continuar, y ver los efectos que se vieron en el transporte, tambin se

deben tomar en cuenta la creacin de los Mou, que ayudaron tambin a la
fiscalizacin de embarciones con registro abierto especialmente.

Acuerdo Regionales sobre Control de Buques por el Estado Rector del

Puerto (Mou)
Otro mecanismo, que emplean los rectores de puertos para la fiscalizacin de
naves extranjeras.
Objetivos:

Ser un mecanismo integrador de polticas de control de seguridad

comunes para los Estados de la regin en su carcter de rectores del
puerto, en aras de incrementar la seguridad de la navegacin, preservar
la vida y las condiciones laborales a bordo y disminuir la contaminacin.

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LEGISLACIN MARTIMA I

Eliminacin de los buques mercantes con condiciones deficientes que no

cumplan los estndares mnimos de seguridad estipulado por los
convenios internacionales auspiciados por la OMI.

Compromisos asumidos por los Estados

Hacer efectivas las disposiciones del acuerdo.

Mantener un sistema eficaz de control por el Estado rector del puerto
para garantizar, sin discriminaciones respecto a la bandera, que los
buques extranjeros que visitan los puertos de su Estado cumpliesen con
las normas establecidas en los instrumentos definidos por el propio
acuerdo.
Cooperar e intercambiar informacin
con las otras autoridades
martimas para lograr los objetivos del acuerdo.

En lo que respecta a Chile, se est bajo la inspeccin de los Mou de Tokyo y

Via del Mar.
Entonces, junto a la colaboracin de los estados de abanderamiento, con los
rectores de puerto y, tambin las casa clasificadoras, las fiscalizaciones fueron
en aumento y cada vez ms rigurosas, con tal que cumplan con las reglas
normadas por la OMI. Tambin, el tema de la bandera, cada vez import
menos, porque con estos mecanismos (FSI, Mou, etc) y por las mismas
convenciones (Convemar), los estados podan fiscalizar cualquier nave que
entrase a sus puertos, asi dando inicio a la limpieza de las banderas de
conveniencia, como por ejemplo la de Panam.
Otro organismo, que trabaja en conjunto con el subcomit de implantacin del
estado de abanderamiento es la OIT, Organizacin Internacional del Trabajo.

Organizacin Internacional del Trabajo

La OIT es un organismo intergubernamental de las Naciones Unidas creado
en 1919 cuyo inters principal son los asuntos laborales, el cual presento el
siguiente convenio:

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LEGISLACIN MARTIMA I
Convenio sobre la inspeccin del trabajo gente de mar
Este convenio internacional es aplicado a todos los buques de transporte
de carga, pasajeros siendo estos pertenecientes a sectores privados o pblicos.
Sin embargo este convenio no se aplica a embarcaciones menores a 500
g.t. ni a plataformas de sondeo y de extraccin de petrleo cuando no estn
dedicados a la navegacin.
De este convenio se define:
Autoridad central de coordinacin: se refiere a los ministros,
departamentos gubernamentales u otras autoridades pblicas facultadas
para dictar y supervisar la aplicacin de reglamentos, ordenanzas u
otras instrucciones de obligado cumplimiento y que se refieran a la
inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar en
relacin con cualquier buque matriculado en el territorio del Miembro.
Inspector: designa a todo funcionario u otra categora de empleados
pblicos encargados de la inspeccin de cualquier aspecto de las
condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar, as como a toda
persona debidamente acreditada que realice una labor de inspeccin
para una institucin u organizacin facultada por la autoridad central de
coordinacin.

Gente de mar o marino: designan a cualquier persona empleada a

cualquier ttulo a bordo de un buque dedicado a la navegacin martima
y al que se aplica el presente Convenio.
Condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar: se entienden
condiciones tales como las relativas a las normas de mantenimiento y
limpieza de las zonas de alojamiento y trabajo a bordo, la edad mnima,
los contratos de enrolamiento, la alimentacin y el servicio de fonda, el
alojamiento de la tripulacin, la contratacin, la dotacin, el nivel de
calificacin, las horas de trabajo, los reconocimientos mdicos, la
prevencin de los accidentes de trabajo, la atencin mdica, las
prestaciones en caso de accidente o enfermedad, el bienestar social y
cuestiones afines, la repatriacin, las condiciones de empleo y de trabajo
que se rigen por la legislacin nacional y la libertad sindical.

SUBCOMITE DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTOPgina 10

LEGISLACIN MARTIMA I
De aquella convencin, se crearon artculos, los cuales complementaran en
lo que respecta a la inspeccin de una nave. Para tener una idea de aquellos
artculos, presentaremos algunos que se refieren a este tema.

Organizacin de la inspeccin
Artculo 2
1. Todo Miembro para el que est en vigor el presente Convenio habr de
mantener un sistema de inspeccin de las condiciones de vida y de
trabajo de la gente de mar.
2. La autoridad central de coordinacin se encargar de coordinar las
inspecciones competentes, de manera exclusiva o en parte, sobre las
condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar, as como de fijar los
principios que habrn de observarse.
3. La autoridad central de coordinacin ser responsable, en todos los
casos, de la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la
gente de mar. Puede facultar a instituciones pblicas u otras
organizaciones a las que reconozca como competentes e independientes
para que efecten en su nombre inspecciones de las condiciones de vida
y de trabajo de la gente de mar y deber tener actualizada y mantener
disponible para el pblico una lista de tales instituciones u
organizaciones autorizadas.
Artculo 3
1. Todo Miembro deber asegurar que todos los buques matriculados en su
territorio sean inspeccionados a intervalos que no excedan de tres aos
y anualmente cuando sea factible, para verificar que las condiciones de
trabajo y de vida de la gente de mar a bordo son conformes a la
legislacin nacional.
2. Si un Miembro recibe una queja o llega a la evidencia de que un buque
registrado en su territorio no est conforme a la legislacin nacional
respecto de las condiciones de trabajo y de vida a bordo de la gente de
mar deber tomar medidas para inspeccionar el buque tan pronto como
sea factible.
3. En los supuestos de cambios sustanciales en la construccin del buque o
en los alojamientos, se proceder a su inspeccin en el plazo de tres
meses desde su realizacin.
Artculo 4
Cada Miembro proceder al nombramiento de inspectores que estn
calificados para el ejercicio de sus funciones y adoptar las medidas oportunas

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LEGISLACIN MARTIMA I
para asegurarse de que el nmero de los mismos permita cumplir con lo
requerido en este Convenio.

Artculo 5
1. Los inspectores debern poseer una condicin jurdica y unas
condiciones de servicio que garanticen su independencia respecto de los
cambios de gobiernos y de cualquier influencia exterior indebida.
2. Los inspectores debidamente acreditados estarn autorizados para:
a) subir a bordo de un buque matriculado en el territorio del Miembro
y entrar en los locales donde sea necesario para la inspeccin;
b) llevar a cabo cualquier investigacin, prueba o examen que
puedan considerar necesario para cerciorarse de la estricta
observancia de las disposiciones legales;
c) exigir que se remedien las deficiencias;
d) cuando tengan motivos para creer que una deficiencia presenta un
peligro serio para la seguridad y la salud de la gente de mar,
prohibir, a reserva de que pueda interponerse un recurso ante la
autoridad judicial o administrativa, que un buque abandone el
puerto hasta que se hayan adoptado las medidas necesarias, no
debiendo impedirse o demorarse sin justificacin la salida de un
buque.
Artculo 6
1. En caso de que se lleve a cabo una inspeccin o se adopten medidas en
aplicacin del presente Convenio, se realizarn todos los esfuerzos
razonables para evitar que el buque sufra una inmovilizacin o un
retraso indebidos.
En caso de que un buque sufra una inmovilizacin o un retraso indebidos, el
armador o el operador del mismo tendrn derecho a una indemnizacin para
compensar cualquier prdida o dao sufrido. Siempre que se alegue la
inmovilizacin o el retraso indebidos de un buque, la carga de la prueba
recaer sobre el armador u operador del mismo. 8
8 C178 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm.
178)Convenio relativo a la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la
gente de mar (Entrada en vigor: 22 abril 2000)
Adopcin: Ginebra, 84 reunin CIT (22 octubre 1996) - Estatus: Instrumento
actualizado (Convenios Tcnicos

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Conclusin

El subcomit de implantacin del Estado de abanderamiento ha venido a fortalecer

la funcin del Estado de Abanderamiento que en muchas situaciones se ve superado en el
control efectivo sobre los armadores y naves; ejerciendo ninguna o poca presin en las
prcticas de navegacin como en las condiciones de seguridad y vida abordo. Esta funcin
la realiza actualmente por medio de los Memorndum de entendimientos fiscalizada y
supervisada por los Estados Rectores del Puerto.
El trabajo conjunto de distintos organismos y agrupaciones internacionales tales
como la OIT, OMI, MOU(s), junto al Estado Rector del Puerto ayudan a que la marina
mercante pueda desarrollarse de acuerdo a las normas laborales y medioambientales
establecidas. De esta manera se asegura un buen cuidado y respeto del mar y su gente.
Tambin estas medidas, han hecho, que los pases elijan mejor a sus barcos, a la
hora de entregarles una bandera, ya que si su bandera se halla entre las peores, no
conseguir embarcaciones que se adhieran a ella. Con ello, tambin, los mismos estados se
han preocupado que las embarcaciones tengan condiciones ptimas para navegar y cumplir
con la OMI, y en especial al FSI.

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Bibliografa
Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para
optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.
http://enciclopedia.us.es/index.php/Nacionalidad_del_buque
http://es.wikipedia.org/wiki/Pabell%C3%B3n_de_conveniencia
http://es.wikipedia.org/wiki/Segundo_registro_nacional
4

http://www.directemar.cl/index.php?
option=com_content&view=article&id=216:estado-rector-delpuerto&catid=137:estado-rector-del-puerto&Itemid=290&lang=es
http://community.fortunecity.ws/victorian/dada/549/concepto.htm#subcomite
http://cybertesis.uach.cl/tesis/uach/2009/bmfcic579e/doc/bmfcic579e.pdf
http://www.imo.org/OurWork/Safety/Implementation/Pages/Default.aspx
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/features/WCMS_098265/lang-es/index.htm
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?
p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C178
http://www.sabatinop.com/Presentaciones%20Congreso%20VIII/07%20%20ESTADO%20RECTOR%20DEL%20PUERTO%20-%20JOSE%20MANUEL
%20VILAR.pdf

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