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Revista de Educao
1997, Vol. I, n 2, 47 - 64

A universidade e a estmturao da
"cidadania regulada pela estratificao
ocupacional do trabalho,,1
Olinda Maria Noronha2
o processo histrico que se instalou de
1930 em diante pode ser caracterizado como
sendo tanto de crise poltica quanto de redefinies do desenvolvimento econmico. No
interior deste frgil equilbrio o processo de
democratizao do Estado acabou apoiando-se
em algum tipo de autoritarismo. Este autoritarismo foi num primeiro momento "institucional" (perodo da ditadura de Getlio
Vargas, de 1930 a 1945) e num segundo momento "patemalista carismtico (ps 11Guerra
Mundial).
O que se observa neste perodo sobretudo um difcil equacionamento das relaes
elites - massas junto s reivindicaes das
classes mdias por "representao e justia"
que se formulavam dentro dos princpios liberais da Constituio de 1891 - horizonte
ideolgico das oligarquias.
O agravamento do processo de crise se
deu tambm devido incapacidade das classes
mdias e dos industriais em substituir as oligarquias agrrias nas funes do Estado (crise de
hegemonia). A aliana Liberal, por outro lado,
visava atender minimamente s aspiraes dos
setores populares buscando at mesmo antecipar-se a um possvel movimento popular.

Por outro lado, as classes populares dado

o seu carter heterogneo pareciam no ter condies de exercerem por si prprias uma presso
suficiente para ter uma maior participao no
processo poltico.
As classes populares sempre foram percebidas como problema pelos grupos dominantes. A transferncia dos conflitos da esfera
policial para a esfera do direito social o
primeiro passo na tentativa de controlar e de
produzir uma "cidadania" que vai estar fortemente articulada poltica e s reformas educacionais que vo passar a conter embutido um
conceito de "cidadania regulada pela estratificao ocupacional".

A idia de uma cidadania abstrata pautada no liberalismo clssico vai gradativamente

sendo substituda por uma cidadania estratificada, na medida em que a sociedade se urbanizava, se tornava mais complexa. Neste
contexto, o dilema entre a demanda por escolarizao como mecanismo legitimador do
lugar que a pessoa vai ocupar na estratificao
social,bem comoos instrumentoscontroladores
dessa ascenso vai setomar mais agudo,expressando-se de forma contundente nas reformas
educacionais do perodo.

I. Este trabalho parte das reflexes desenvolvidasna Pesquisa: "Histria do Ensino Superior Brasileiro:anlise
das contradies entre cientificismo, humanismo e poltica; entre 'carncia e privilgio': entre monoplio e
distribuio do conhecimento."
2. Professora da Faculdade de Educao da PUCCAMP; Professora convidada da Faculdade de Educao da
UNICAMP.
3. Expresso desenvolvida por Santos, Wanderley Guilherme dos. Cidadaniae Justia: a poltica social na ordem
brasileira. Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1987.Consultar tambm: Paoli, Maria Clia: "Os trabalhadores urbanos
na fala dos outros" In: Cultura e Identidade Operria. (org.) Jos Srgio Leite Lopes. Rio de Janeiro: UFRJ;
Museu Nacional; Marco Zero; Proed, 1987.

48

Olinda Maria Noronha

Como observa XAVIER4 "A doutrina

liberal, instrumento de luta da burguesia contra
o Antigo Regime, fundava-se nos princpios da
individualidade, da liberdade, da propriedade,
da igualdade e da democracia. Opunha ordem
'inquia'
que combatia,
fundada na
desigualdade 'herdada', ordem capitalista,
que, respeitando as desigualdades' naturais' , se
consubstanciavanuma sociedade hierarquizada
porm justa e para tanto 'aberta'. A noo de
sociedade aberta, concebvel apenas numa ordem econmica caracterizada por uma diversidade crescentemente complexa de tarefas,
funes e papis sociais, implicava a possibilidade de mobilidade social com base nos 'mritos individuais'. Da, como conseqncia
lgica, o pensamento liberal desembocou na
defesa da 'Escola Pblica, Universal e Gratuita', como condio indispensvel para a garantia da igualdade de direitos e oportunidades
que justificava, em ltima instncia, a
desigualdade social 'justa' porque 'natural'. As
implicaes educacionais da nova doutrina,
portanto, ultrapassavam o mbito das exigncias do desenvolvimento tcnico-cientfico,
sustentando a prpria legitimidade das novas
instituies econmicas e sociais".
A pedagogia da "Escola Nova" nos anos
20 j expressava atravs de seus intelectuais a
"soluo" para o problema da demandacadavez
maior por educao, por parte das camadas
populares.
A pedagogia da "Escola Nova" assentava-se na desigualdade entre os homens como
"indivduos". Neste sentido, as diferenas eram
apresentadas como sendo naturais, biolgicas.
Estas diferenas incidem, seguindo esse enfo-

que, em grande parte da populao que precisa

ser higienizada, homogeneizada para depois ser
educada. Do ponto de vista social h igualdade.
A proposta da "escola nica diferenciadora",
parte integrante do iderio da escola burguesa,
vai permitir, pela igualdade de oportunidades
que todos se desenvolvam, desde que tenham as
condies biolgicas para tal.
As propostas dos higienistas vo estar
fundadas na primeira concepo, pr-requisito
para a tarefa homogeneizadora e civilizatria da
Primeira Repblica.5
A esse respeito, XAVIER, 6 acrescenta
que (...)" at os anos 10 deste sculo, a poltica
educacional brasileira, concretizada na legislao do ensino, revelou o predomnio absoluto
das exigncias sociais relativas ao ensino supeflOr.
A partir de ento, verificou-se um redirecionamento das presses sociais e a emergncia
de uma demanda pelo ensino popular. Mas, ao
contrrio do que poderia se supor, dadas as
transformaes que se operavam no mundo do
trabalho, essa demanda apresentava ainda um
carter predominantemente poltico.
A bandeira da universalizao da escola
era empunhada por progressistas das camadas
superior e mdia cata de alianas com setores
populares e embalados

pelo iderio poltico

moderno. Era levantada ainda pelos conservadores,

preocupados

com o controle

camadas populares, principalmente

das

diante da

ameaa representada pelos imigrantes, que deveriam ser integrados aos "valores e costumes"
nacionais. E, finalmente, pelos movimentos operrios do perodo, bastante significativos, que

4. Xavier, M. Elizabete. SP. Capitalismo e Escola no Brasil. Campinas: Papirus, 1990. p. 60-61.
5. A respeito da proposta higienista de educao no perodo da Primeira Repblica, consultar: Rocha, Helosa
Helena P. Imagens do Analfabetismo: a educao na perspectiva do olhar mdico no Brasil dos anos 20,
dissertao de Mestrado. Faculdade de Educao UNICAMP, 1996.
6. Xavier, M. Elizabete S.P. (et. aI.) Histria da Educao: a escola no Brasil. S. Paulo: FTD, 1994,p. 116.

8
A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela ...

49

exigiam a universalizao dos direitos de cidadania, entre eles o acesso instruo.

medida que a transio avana,j nos
anos 20, esse sentido poltico conferido
questo escolar vai sendo gradativamente neu-

campo educacional, atravs dos instrumentos

legais embutidos nas reformas que ocorreram
no primeiro perodo republicano, aps 1930
esse processo ir se acentuar e se aprofundar.
Podemos dizer que at os anos 30, o

tralizado. As camadas populares acabam caindo

princpio regulador da economia era o do lais-

na armadilha que Ihes lanava a ascendente

burguesia industrial, atravs de seus intelectuais. Era o oportuno movimento da "Escola
Nova", que incorporava as reivindicaes educacionais populares, no discurso, e resolvia o

sez-faire. Este princpio, fundadono liberalismo

clssico, iria definir o comportamento dos indivduos em todos os campos da vida social
entre eles, o educacional at mais ou menos os
anos 30.

a
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problema da formao das novas elites, na

prtica.
Foi quando o chamado "Entusiasmo pela

A esse respeito, Santos8observa que (...)

"seria um erro considerar que os defensores do
mercado" como alocador de recursos e recom-

o
:-

Educao", que tomara conta dos polticos e

intelectuais que viam a escolaridade como um
instrumento estratgico dentro de qualquer projeto social, deu lugar ao "Otimismo
Pedaggico".Assim acabou sendo denominado
o ativo movimento dos "especialistas em educao" que transformaram o debate educacional
numa mera discusso pedaggica".
No entanto essa inflexo sofrida pelo debate educacional ao final do primeiro perodo
republicano vai se constituir numa estratgia

pensas supusessemque, como resultado final de

sua operao, se obtivesse uma sociedade perfeitamente igualitria. O que estimavam sim
que a distribuio de benefcios, em qualquer
sociedade, deveria refletir a distribuio diferenciada de capacidadese talentos, em oposio
estratificaofundadanos mecanismosde cooperao familiar, prprios da corporao de
ofcios que antecedera ao mercado como forma
de organizar a produo. A utopia de organizar
a sociedade de acordo com os indicadores do

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eficiente e invisvel de monopolizao do co"mercado", estimulada pelo incio da produo

nhecimento.
mercantil generalizada do sculo XVIII, e que
A anlise realizada por Gentili7 mostra
s ser viabilizada pela revoluo industrial que
que (...) com o advento do capitalismo, a luta
ocupa a primeira metade do sculo XIX, no
pelo conhecimento toma especial relevncia,
almejava a constituio de uma sociedade na
constituindo um dos componentes centrais da
qual todos, por igual, dispusessem da mesma
dinmica de explorao que caracteriza essas
quantidade de bens e servios disponveis, mas
sociedades. Com efeito, a luta pelo controle e o
ironicamente, que a cada qual fosse destinada
monoplio dos saberes socialmente significamagnitude de bens e servios de acordo com
tivos fazem parte do completo processo de acusuas capacidades.
mulao e autoexpanso do capital".
Tratava-se, em sua estrita acepo de
Se o processo de monopolizao dos couma utopia meritocrtica, fundada na crena de
nhecimentos socialmente significativos vinha
que o problema da igualdade restringia-se
de uma forma ou de outra sendo praticado, no
possibilidadede que todos os cidados tivessem
7. Gentili,P. "Robin Hood,el mercadoy otroscuentosde hadas:concentracineconmicay monopliodeI
conocimientoen el capitalismops-fordista".Riode Janeiro:UFF.,1993,p. 10(textooriginal).
8. Santos,W.G.Dos.op. cit.,p. 15-16e capo4.

Olinda Maria Noronha

acesso aos recursos que os armanam para a

competio no "mercado" e na crena de que o
jogo desimpedido da oferta e da procura seria
suficiente para premiar os mais capacitados.
Associados a qualquer concepo meritocrtica
resistem, solidamente, o suposto de uma
desigualdade natural entre os homens e o juzo
de valor de que tal desigualdade transparece no
"mercado" e no deve, sob pena de cometer-se
injustia equivalente, ser transtornada por intervenes do poder poltico, sob presso de "fracassados" ou, comparativamente, "incompetentes" cidados.A sociedade resultante ser,
certamente, permeada por desigualdades,
porm "tratar-se- de desigualdades naturais
que no incumbe ao Estado remediar".
O princpio da igualdade natural entre os
homens vai estar na base das concepes de
educao da Repblica Velha bem como da
formulao de um conceito de cidadania abstrato, espontneo e desarticulado de um projeto
de modernidade onde a idia de eqidade social
fosse colocada como questo central. (...)". O
princpio da no regulamentaodas profisses,
captulo importante do tratado "Iaissez-fairiano" da organizao social, ser reafirmado
pela Constituio Republicana de 1891, que
consagrar seu pargrafo 24, artigo 72, mesmo
aps a reviso constitucional de 1926, ainda
uma vez, a liberdadedas profisses, arcaico eco,
em pleno sculo XX, do iderio anticorporativo
do sculo XVIII, como observa Santos.9
O princpio da no-regulamentao das
profisses e da no-necessidade de diplomas
para o seu exerccio foi um dos problemas centrais do incio do perodo republicano constituindo-se em um dos elementos bsicos das

I'

reformas educacionais do perodo.

Na medida em que a orientao do processo de acumulao passou a pautar-se pelo
caminho da diferenciao da estrutura econ9. Santos,W.G.op. cit.p. 16.

50

mica requisitando um papel mais definido por

parte do Estado, ou seja, de interveno na
ordem da acumulao capitalista, vamos observar uma inflexono conceito de cidadania e nas
polticas educacionais no perodo posterior a
1930,que presidiu reorganizao do processo
acumulativo,pois este formato deitar razes na
ordem social brasileira com repercusses na
cultura cvicado pase at mesmo nos conceitos
e preconceitos das anlises sociais correntes.
A partir destas constataes, Wanderley
Guilherme dos Santos sugere uma categoria
bsica para a compreenso da poltica
econmica-social brasileira ps 1930. Essa
categoria ou "conceito-chave" o de "cidadania
regulada" .
(...) "Por cidadania regulada entendo o
conceito de cidadania cujas razes encontramse, no em um cdigo de valores polticos, mas
em um sistema de estratificao social, e que
ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras
palavras, so cidados todos aqueles membros
da comunidade que se encontram localizados
em qualquer uma das ocupaes reconhecidas
e definidas em lei. A extenso da cidadania se
faz, pois, via regulamentao de novas
profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar,e
mediante ampliao do espao dos direitos associadosa estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de
membro da comunidade. A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado
restringem-seaos direitos do lugarque ocupa no
processo produtivo, tal como reconhecido por
lei. Tornam-se pr-cidados, assim, todos
aqueles cuja ocupao a lei desconhece. (00')A
associao entre cidadania e ocupao proporcionar as condies institucionais para que se
inflem, posteriormente, os conceitos de marginalidade e de mercado informal de trabalho (...).

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-51

A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela n.

A permanente presso por parte dos mais

variados setores da sociedade brasileira, tendo
em vista a regulamentao de suas ocupaes
testemunha at onde o conceito subliminar de

tambm a estrutur-Ia, criando as condies

para que o processo de acumulao pudesse

cidadania regulada disseminou-se na cultura

cvica do pas. A origem deste "achado" de
engenharia institucional encontra-se na prtica
revolucionria ps-30, sendo esta uma das principais brechas que se abrem na ideologia "Iaissez-fairiana", permitindo, ao mesmo tempo, a
criao de um espao ideolgico onde a ativa
interferncia do Estado na vida econmica no

fordista e keynesiano tinha como fundamento a

desenvolver-se de forma rpida e eficiente. Este

modelo de acumulao
conhecido como
concentrao das decises, da produo, da distribuio e do consumo, a produo de grandes
estoques, o planejamento, a produtividade as
promessas da poltica de pleno emprego; o crescente endividamento e crescimento da mquina
burocrtica do Estado articulado ao Estado-doBem-Estar Social.

conflita com a noo, ou a inteno, de promover o desenvolvimento de uma ordem funda-

O crescente papel do Estado na econom ia

era algo almejado por amplos setores da bur-

mentalmente capital ista" .1o

guesia emergente e no aconteceu de forma

messinica no ps-30 mas veio se estruturando

A legitimao da "cidadania regulada

pela estratificao ocupacional" vai expressarse nas reformas de ensino do perodo dentro da
perspectiva da definio legal das reformas do
ensino superior, do ensino secundrio, bem
como das reformas das reas chamadas profissionalizantes.
Tais reformas vo terminar por consagrar, como veremos a seguir, o princpio
bsico da educao burguesa, qual seja, o da
"unificao diferenciadora" que est afinado
com o da "cidadania reguladapela estratificao
ocupacional". Estes princpios v,oestar sendo
legitimados no interior de um contexto crescente de monopolizao dos conhecimentos socialmente significativos.
Como vimos, com a redefinio do papel
do Estado,que deixa de pautar-sepor uma orientao fundada no livre jogo do mercado ("Iaissez-faire"), passamos no ps-30, a ter a
organizao da economia e da sociedade submetidas a um Estado centralizador. Este passa a
intervir no s na ordem da acumulao como

como um processo ao longo da Repblica Velha

( 1888-1930).
No campo ideolgico vamos encontrar
vrios idelogos, que desde o incio do sculo,
passando pela Primeira Repblica (muitos deles
foram a ocupar postos-chaves no ps-30), nunca
viram com bons olhos o papel secundarizado do
Estado na economia bem como a descentralizao administrativa.

Os que mais se desta-

caram neste debate ideolgico foram Alberto

Torres, Azevedo Amaral, Oliveira Vianna, Fernando Azevedo, Francisco Campos e Loureno
Filho. Estes dois ltimos tinham um projeto
claro para o Brasil no interior da proposta de
associao entre educao e desenvolvimento e
passaram a ocupar cargos estratgicos no ps30: Francisco Campos como ministro da Educao e Loureno Filho como diretor do mOR T
(Instituto de Organizao Racional do Trabalho ).
A passagem do chamado laissez-faire na
economia para um Estado regulador e interven-

10. Santos, W. G. op. cit. p. 68.

Ver tambm Noronha, O. M. "A Constituio da classe trabalhadora na primeira Repblica (1889-1930): a
produo da nao ideolgica de trabalho e educao". Revista Pr-posies. Faculdade de Educao.
UNICAMP: Cortez Editora, n 2 Julho 1990.

Olinda Maria Noronha

tor no processo de acumulao capitalista no

se desenvolveude formaestvel e semconflitos.

antes de 1930, por iniciativa dos prprios operrios.

Vrias foram as causas que levaram a ISSO.

Dentre elas podemos destacar:

Gradativamente,contudo, o conceito e as
possibilidades de materializao da cidadania
vo sendo transferidos da esfera social para a
esfera da produo.
Como observa Santos!! (...) "a regulamentao das profisses, a carteira profissional
e o sindicato pblico, definem, assim, os trs
parmetrosno interior dos quais passa a definirse a cidadania. Os direitos dos cidadQs so
decorrncia dos direitos das profisses e as
profisses s existem via regulamentao estatal. O instrumentojurdico comprovante do contrato entre o Estado e a cidadania regulada a
carteira profissional que se torna, em realidade,
mais do que uma evidncia trabalhista, uma
certido de nascimento Cvico."
Desta maneira, os direitos saem da esfera
social e passam a ser arbitrados pela esfera da
produo sob a interveno do Estado.
O Estado passa, ento, a arbitrar os conflitos capital-trabalho e a regular a eqidade
social: poltica trabalhista, carteira de trabalho,
Consolidao das Leis Trabalhistas (1943) so
exemplos concretos da ao do Estado neste
momento.

a. Um dos entraves estava na diferenciao industrial e na forma de desempenho do mercado

laissez-fairiano que se mostrava insuficiente
para fazer avanar a ordem da acumulao capitalista;
b. As relaes capital-trabalho tinham uma
histria conflituosa e um tratamento inadequado pelo Estado e pelos empresrios. (Aps
o ano de 1923 vrias tentativas foram feitas no
sentido de regulamentar o processo de acumulao e o disciplinamento da fora de trabalho,
sem produzirem contudo um efeito significativo: lei de frias, regulamentao do trabalho
de mulheres e crianas, jornada de trabalho, lei
sobre segurana e higiene no trabalho etc.).
Inclusive estes eram tambm os principais itens
das demandas dos trabalhadores e sobretudo das
greves operrias que se sucediam e se tornavam
cada vez mais freqentes no perodo. As respostas eram sempre acompanhadas da intensificao da represso.
Aps o ano de 1930 vamos observar uma
inflexo neste tipo de resposta do Estado aos
conflitos capital-trabalho. A gesto da fora de
trabalho passa, ento, a ser orientada por mecanismos reguladores
compensatrios
das
desigualdades.
Este fenmeno do "Estado
doador" deve ser entendido como fenmeno
resultante das presses dos trabalhadores (ainda
que fracamente organizados) pelo cumprimento
de seus direitos. Os trabalhadores urbanos desde
antes de 1930 vinham aprendendo no processo
social a buscar espaos de cidadania. As CAPS
- Caixas de Aposentadorias e Peclio - surgem
11. Santos, W.G. dos, op. cito p. 69.

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52

dentro deste quadro que vamos observar a mudana no conceito de cidadania a que
j nos referimos anteriormente. O conceito de
cidadania deixa de ser abstrato (articulado ao
iderio liberal clssico de direito natural, em
que a igualdade-desigualdade inerente
natureza humana) e passa tambm a ser definido
como "cidadania regulada pela estratificao
ocupacional".
Dentro deste novo conceito a educao
vai estar articulada, como vimos anteriormente,
no mais a um cdigo de "valores polticos ou
ticos", mas em "sistema complexo de estratificao ocupacional" que so definidos legalmente. Da, a preocupao dos legisladores em

A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela

educao da poca em propor reformas que

demarcassem claramente os limites e as possibilidades de cada profisso. Isto porque a partir
da concepo de "cidadania regulada", so considerados cidados aqueles membros da comunidade que se localizam em qualquer das
profisses reconhecidas e definidas por lei.
A extenso da cidadania, desta maneira,
comea a ser definida no mais a partir de uma
concepo abstrata mas atravs da regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes e mediante a ampliao dos direitos associados a
essas profisses.
Isso equivale a dizer que a cidadania passou a estar embutida na profisso e, os direitos
do cidado, restrito ao lugar que ele ocupa no
processo produtivo. Infere-se, da, que tornamse pr-cidados todos aqueles cuja ocupao a
lei no estiver contemplando. Seriam pr-cidados, por exemplo, todos os trabalhadores
rurais e urbanos que embora estivessem no
processo produtivo, no tinham suas ocupaes
ou profisses devidamente regulamentadas pelo
Estado.

...

53

retomar a prpria trajetria do desenvolvimento

social do capitalismo que produz em seu processo, de forml simultnea, a unificao e a
diferenciao social.
Diferenciao, por pressupor um complexo processo de diferenciao do trabalho e
de distribuio desigual das contingncias e recompensas sociais. Esse processo termina por
refletir na organizao escolar que tambm
tende a se diferenciar e a se particularizar,
transformando o sistemaescolar numa estrutura
com complexas graduaes e vrios tipos de
ensmo.
Unificao, porque demanda processos
normativos e polticos de regulamentao das
diferenas advindas da diviso social do trabalho. A unificao expressa-se como uma
forma ideolgica de organizar a sociedade porque se desenvolve sob a hegemonia burguesa.
12
Como afirma Machado "a proposta
burguesa de unificaoescolar pretende realizar
a unidade nacional pelos princpios da universalizao do ensino e de supresso de barreiras
nacionais, culturais, raciais e do acesso

Que implicaes esse conceito de "cidadania regulada pela estratificao ocupa-

escola"

cional" teria para a educao?

A categoria "cidadania

ciadora pois pressupe um processo de organizao e de seleo, onde o "mrito" o critrio

regulada" que

A unificao escolar portanto diferen-

levou a direcionar a constituio do perfil do

fundamental

cidado deste perodo em diante vai se constituir

em um dos elementos que fundamentaro o
carter extremamente ramificado e estratificado

pauta da estratificao ocupacional e social.

O que se materializa, ento, a prtica de

da organizao do ensino no ps-3D.

Que pressupostos conceituais estariam
na base de um tipo de organizao escolar que
consagra uma educao que desenvolve uma

de distribuio

das pessoas na

uma escola nica diferenciadora, que se traduz

numa formao dualista e unilateral por um
lado, e, no ajustamento imediatista e utilitarista
diviso tcnica e social do trabalho, de outro.
A forma como se organiza o ensino ex-

ao contraditria: a de ser, em sua forma, uni-

pressa, portanto, o conceito de cidadania regu-

ficada e, em sua prtica diferenciadora.

Para entender esse processo ao mesmo

lada pela estratificao ocupacional dentro da

diviso social e tcnica do trabalho.

tempo unificador e diferenciador

oportuno

12. Machado, Luclia Regina de Souza. Politecnia escola unitria e trabalho. So Paulo: Cortez: Autores
Associados, 1989.

54

Olinda Maria Noronha

A esse respeito, Marx e Engels, 13j reiteravam que (...) "a educao burguesa parte (...)
de um princpio abstrato da produo, o do
iluminismo da razo, que oposto do materialismo dialtico. Assim, coloca na base da ao
humana o saber "que se aprende" ou seja, um
conceito que est separado da vida imediata do
grande nmero. Como Marx explica em "A
Questo Judaica", esta Razo e este saber so
"idealistas" e copiam a "revelao" das religies, que privilegia uma casta ou uma elite
"culta"- essa minoria (...) que comunica humanidade o querer (a cincia) dessa fora misteriosa "superior" com a sano do Estado que
fornece os diplomas".
Marx e Engels, pem em evidencia o
corolrio da tese segundo a qual, nas sociedades
de classe, a civilizao se desenvolve sobre um
fundo de ignorncia, como a riqueza de alguns
funo da pobreza das massas: a diviso do
trabalho existente desenvolve nos que tem uma
profisso, uma nica faculdade ou um nico tipo
de gesto em detrimento de todas as outras potencialidade do homem. O mesmo dizer que a
alienao produz necessariamente a mutilao
individual nas sociedades de classe. A partir da,
especializar-se ou exercer um ofcio, seja ele
qual for o mesmo que sacrificar a uma potencialidade, mais ou menos exarcerbada pela
aprendizagem ou pela repetio, todas as outras
virtual idades que a natureza humana encerra.
As reformas de ensino do perodo ps-30,
tanto a do ensino superior quanto a do
secundrio (que vo estar articuladas entre si),
vo expressar esse carter unificador-diferenciador e unilateralizante do sistema de ensino.
Alm disso, as reformas do perodo no
deram conta de resolver a contradio entre as
tendncias do humanismo clssico e cientifi-

A diferenciao introduzida segundo a

preparao para o vestibular atravs de trs modalidades de estudos compreendendo os cursos
pr-jurdicos, pr-mdicos e pr-politcnicos.
Introduz, portanto, a diferenciao no
secundrio sem alterar sua funo social ao
mesmo tempo em que abre a possibilidade da
criao de ensinosmdiosparalelos (reforma do
ensino comercial com carter profissional izante).
Em 193I o Comercial passou a s~restruturado em 2 ciclos com durao diferente do
secundrio. O 10ciclo era organizado em dois
nveis. O propedutico com 3 anos e o auxiliar
de comrcio, com a durao de dois anos, sendo
de carter terminal.
O 20 ciclo abrangia cinco modalidades
sendo assim estruturado: secretariado (1 ano);
guarda-livros (2 anos); administrador-vendedor
(2 anos); aturio (3 anos); prito-contador (3
anos).
Somente as modalidades de 3 anos permitiam acesso ao ensino superior de administrao e finanas (3 anos).
A respeito do aumento do ensino com
.
.
.
.14
carater profiIsslonaIIzante, GramscI ob serva
que (...) "A multiplicao de tipos de escola
profissional tende a eternizar as diferenas
tradicionais, mas dado que ela tende, nestas
diferenas, a criar estratificaes internas, faz
nascer a impresso de possuir uma tendncia
democrtica".
Com o crescimento
do alunado
secundrio de 1930 a 1942, de trinta mil para
duzentos mil, tornou-se necessrio redefinir
normas para a poltica de seleo e de distribuio dos alunos, a partir do conceito de
"cidadania regulada pela estratificao ocupacional", de forma a preservar os privilgios e a

cismo.
13.Marx, K. e Engels, F. A Crtica da Educao e do Ensino. S. Paulo: Moraes, Editora, 1978, p. 59.
14.Gramsci, A. Os Intelectuais e a Organizao da Cultura. RJ: Civilizao Brasileira: 1982, p. 137.

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A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela ...

organizao corporativista da sociedade, fimdada na diferenciao social.

As Leis Orgnicas do Ensino (19421946)que abrangeram todos os ramos do ensino
primrio e mdio e, vigoraram durante vinte
anos, expressaram essa tendncia diferenciadora.
Gustavo Capanema, ministro da Educao de GetlioVargas neste perodo,decretou
as leis que constituram as reformas do perodo
em questo.
O perodo de implantao destas leis inicia-se em 1942 pelo ensino industrial e pelo
secundrio, em 1943 atinge o ensino comercial
e, em 1946reformam o ensino primrio, comercial e agrcola.
No ensino secundrio mantido no currculo o carter enciclopdico e humanstico,
mesmo no curso denominado cientfico. O objetivo desse carter genrico do ensino
secundrio era o de preparar para o ingresso no
ensino superior. A funo era, portanto, a de
manter o carter de seletividade do sistema. O
processo de seletividade e de excluso era garantidopelo sistema de provas e exames que era
o mesmo da Reforma Francisco Campos.
Por sua vez, a criao de um sistema
paralelo de ensino que compreendia o ensino
industrial, ensino comercial e o ensino normal,
consagrava o princpio do dualismo do sistema
educacional, da seletividade social via ocupao e do monoplio dos conhecimentos socialmente significativos por determinados
setores da sociedade.
A Lei Orgnica do Ensino Industrial
(1942) possua dois ciclos: o primeiro ciclo era
composto do industrial bsico de quatro anos,
onde era formado o artfice. Em seguida vinha

nando ofcios especficos. Mais tarde, os cursos

artesanal e de aprendizagem passaram para o
SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial).
J o segundo ciclo era composto pelo
tcnico (de trs anos) e o pedaggico (de um
ano) que preparava para o magistrio dentro da
rea.
Com esta Lei Orgnica, o Ensino Industrial passou a ser unificado em todo pas.
A unificao diversificada ou diferenciadora, segmentada em vrios ramos, operou
um impedimento concreto para que o aluno
pudesse passar de um ramo para outro, dentro
do quadro da estratificao ocupacional garantida por lei. O conceito de "cidadania regulada
pela estratificao ocupacional" vai, portanto,
tornar-se possvel pela regulamentao da legislao educacional.
Quanto Lei Orgnica do Ensino Comercial podemos observar que esta segue a mesma
lgica de produo e manuteno da diferenciao social.
O primeiro ciclo, de quatro anos, formava
para o comercial bsico e, o segundo ciclo de
trs anos, para o comercial tcnico (incluindo
comrcio e propaganda, administrao, contabilidade, estatstica e secretariado). Neste caso,
o vestibular poderia ser prestado apenas em
cincias econmicas e contbeis.
Como podemos observar, a legislao do
perodo acabou criando as condies concretas
para que o conceito de "cidadania regulada pela
estratificao ocupacional" ganhasse materialidade e legitimidade e passasse a ser um mecanismo de diferenciao no interior do processo
de acumulao.
Embora a anlise que predomina neste

o de mestria, de dois anos, que formava o mestre

e era destinado a quem havia feito o curso de

trabalho seja a da constituio do sistema de

artfice. Por fim, tnhamos o artesanal e o de

tratar

aprendizagem com durao reduzida e ensi-

secundrio e profissional uma vez que estas vo

ensino superior no Brasil, achamos oportuno

a questo

das reformas

do ensino

56

Olinda Maria Noronha

estar na base da organizao de um sistema

dualista: um secundrio que atendia aos estratos
mdios e altos e que podiam fazer a opo pelo
ensino superior e outro (profissionalizante), que
"classificava" socialmente os indivduos para o
trabalho no seu sentido imediatista.
Muito embora o ensino superior tenha
sido criado h mais de um sculo, com a vinda
e permanncia da famlia real portuguesa no
I

Brasil, de 1808 a 1821 a primeira forma de

organizao sistemtica desse nvel de ensino

em forma de universidade se deu por uma iniciativa do Governo Federal em 1920 (Decreto
n 14.343 de 07/09/1920), quando foi criada a
Universidade do Rio de Janeiro. Esta Universidade contudo consistiu na simples agregao de
trs escolas superiores j existentes:
as
Faculdades de Direito, Medicina e a Escola
Politcnica. No havia ainda, portanto, um projeto orgnico de Universidade.
Em 1927 foi criada em Minas Gerais a
Universidade de Minas Gerais, tambm realizada por agregao das Escolas superiores de
Direito, Engenharia e Medicina.
Em 11 de Abril de 1931 foi institudo o
Estatuto das Universidades

Brasileiras, ado-

tando, para o nvel superior, o regime universitrio. (Decreto nO 19.851, de 1i /04/193 I).
Pelo Decreto nO 19.852, foi, nesta mesma data
reorganizada a Universidade do Rio de Janeiro
onde foram agregados mais cinco cursos: a
Escola de Minas Gerais, as Faculdades de Farmcia e Odontologia, a Escola de Belas Artes,
o Instituto Nacional de Msica e a Faculdade de
Educao, Cincias e Letras. (esta ltima apenas constou, sem ser implantada de fato).
Apesar do esforo de organizao e de
reorganizao das universidades supracitadas, a
primeira Universidade

que foi efetivamente

criada e organizada de acordo com as normas

dos Estatutos das Universidades foi a Universidade de So Paulo, em 25 de janeiro de 1934.

A Universidade de So Paulo foi criada,

tendo em sua estrutura uma Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras que pretendia exercer um papel integrador e de reflexo sobre os
conhecimentos
produzidos nas outras
Faculdades.Alm disso, esta Faculdade pretendia realizar "altos estudos desinteressados" e a
pesqUIsa.
Estes "altos estudos desinteressados" era
com toda a certeza a marca de um tipo de ensino
destinado a uma pequena elite de pessoas que
no precisava se preparar para um futuro profissional imediato, podendo, portanto, dedicar-se
educao com um "contedo desinteressado".
Em 1935foi criada por Ansio Teixeira a
Universidade do Distrito Federal que tinha
como inovao no possuir as trs faculdadesj
tradicionais nas Universidades, e, sim, uma
Faculdade de Educao no interior da qual ficava o Instituto de Educao. A Universidade
de So Paulo ao colocar a Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras como responsvel
pelos cursos bsicos tambm tentou ser inovadora. Mas a reao conservadora foi mais
forte.
Muitas Universidades passaram a ser
criadas da em diante, caracterizando uma expanso quantitativaque vai representar nosanos
60 em tomo de 46 universidades no pas. Era
relativamente fcil a constituio de uma universidade, j que era suficiente ter apenas trs
dos seguintes cursos: Direito, Medicina, Engenharia, Educao, Cincias e Letras.
Este fato evidencia tanto a concepo
aristocrtica de ensino (desinteressado e elitista), quanto a falta de diversificao no ensino
(formar apenas para as carreiras liberais).
Se o ensino era "desinteressado", as decises administrativas e burocrticas, por outro
lado, eram centralizadas no ministrio da Educao, caracterizando um controle total sobre a
organizao e funcionamento das universidades. A submisso total de todos os demais

--

56

A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela...

a,
le
r-

docentes ao "catedrtico" expressava o esprito

elitista e de "monoplio do conhecimento" que
caracterizava o esprito universitrio deste
perodo e dos subseqentes.
Num certo sentido, podemos afirmar que
esta universidade tradicional era oligrquica
pois "era destinada nova gerao dos grupos
dirigentes, destinada por sua vez a tomar-se
dirigente".15
O crescimento econmico do perodo ps
11Guerra associado urbanizao e as novas
formas de organizao social (partidos polticos, organizaes sindicais, associaes) vo
levar intensificao das lutas e conflitos no
perodo que vai at 1964. Entre elas, a luta pela
ampliao de oportunidades escolares.
Como observa Singerl6 (...) "na vspera
do golpe militar de 1964 pode-se notar que o
proletariado industrial adquiriu certo papel
hegemnico nas chamadas "classes operrias
urbanas", embora o populista tivesse conseguido colocar o crescente movimento operrio de certo modo "a servio" da industrializao, ou seja, do capital industrial".
O fato que as "chamadas classes operrias urbanas" e os setores dos trabalhadores

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rurais mais organizados, como o caso das Ligas

Camponesas, noNordeste que vo sinalizar os
limites da prtica da democracia e da cidadania
regulada no perodo.
A demanda e os problemas gerados pela
expectativa de consumo, sejam eles materiais
ou culturais, (a educao escolar, por exemplo)
vo deixar expostas as dificuldades do Estado
regulador de administrar as desigualdades
geradas pelo prprio processo de acumulao.
As respostas que o poder pblico dava s
reivindicaes sociais eram invariavelmente de

57

carter compensatrio. As reformas de ensino

expressam esse carter compensatrio tambm
no campo da educao escolar. Os limites da
democratizao de oportunidades via escola vo
tambm ser expresso das contradies dentro
do dificil equilbrio entre acumulao e eqidade.
Para resolver esse dilema a soluo encontrada foi o rompimento da democracia limitada.
"Aps pouco menos de 20 anos de prtica
de democracia relativa, esta revelou-se incompatvel com uma ordem de cidadania regulada.
Por esta ou aquela razo, os diversos grupos
sociais foram incapazes de contratar novas formas institucionais de administrar o processo de
acumulao, por um lado, e os parmetros de
eqidade por outro. Dada a resistncia da ordem
conservadora da cidadania regulada, o conflito
resolveu-se pelo rompimento da democracia
limitada. (...) Tal o significado do movimento
militar de 1964. Em aparncia e, novamente,
como em 30, tratava-se de reformular as instituies em que se processavam a acumulao e
a distribuio compensatria, e novamente por
.
. .. 17
via autontana.
dentro deste contexto limitado que vai
se dar a democratizao
escolares.

das oportunidades

Diante da presso por maiores oportunidades de participao via "cidadania" que a

democratizao das oportunidades escolares vai
se estruturar. Num perodo relativamente curto
(duas dcadas) o antigo ensino destinado s
elites passou a ser reformulado dentro de uma
perspectiva "aberta no plano formal", mas, em
nvel concreto, produzida a chamada unificao
diferenciadora.

15.Gramsci, A. op. cit., p. 136.

16. Singer, Paul. "Interpretao do Brasil: uma experincia histrica de desenvolvimento". In: Histria Geral
da Civilizao Brasileira. (org.) Boris Fausto. Vol. 11. So Paulo: Difel, 1986,p. 237.
17.Santos, W.G. dos, op. cit., p. 75.

S8

Olinda Maria Noronha

Mesmo com caractersticas democrticas, o sistema de ensino deste perodo no atendeu aos interesses nem dos setores empresariais
que demandavam um perfil especfico para a
produo (criando ento o SENAI, SENAC
para esse fim), nem dos setores mdios da populao que, interessavam-se
pela escola
secundria, sobretudo como veculo de ascenso social, propedutico ao ensino superior.
Por outro lado,a democratizaode oportunidades no ensino superior deu-se de modo
perverso para essas camadas da populao, que
viam no acesso a esse nvel de ensino a possibilidade de ascenso social. Como analisa Beisiegel,18 (...) "a oferta de vagas de ensino
superior, nas escolas mantidas pelos poderes
pblicos e, de igual modo, pela entidades particulares tradicionalmente envolvidas com este
nvel de ensino, no veio acompanhando a expanso da procura de oportunidades.Os grandes
nmeros anuais de diplomados pelas escolas de
nvel mdio e os excedentes acumulados da
procura de vagas no atendida nos perodos
anteriores propiciaram o aparecimento de um
"novo" tipo de escola: o empreendimento voltado para a realizao do lucro, independentemente de outras consideraes. A
existncia deste novo tipo de escola provocou
uma gradual relativizao das representaes
coletivas outrora vigentes a propsito desse
nvel de ensino. Amplos setores da populao
antes excludos de quaisquer possibilidades de
ingresso na escola superior passaram a atend10como objetivo agora vivel. Pouco a pouco,
as barreirasao ingresso na escola superior foram
sendo eliminadas. A existncia desse novo tipo
de escola possibilitou a multiplicao de sua
prpria clientela e, por sua vez, os grandes
contingentes de candidatos da resultantes abri-

ram perspectivasmais promissoras ampliao

dos investimentosnos negcios do ensino. Coexistem,pois,no ensinosuperiorbrasileiro,atualmente, tipos bem diferentes de escolas. Num
dos plos, a escola que de certo modo d continuidade ao ensino superior, que veio sendo
constitudo no pas desde os tempos de D. Joo
VI, seletivo, "elitista", caracterizado por crescentes ndices de competio em torno das poucas vagas disponveis e, no outro plo, escolas
criadas para absorver toda a clientela que puderem alcanar, exigindo dos candidatos
somente a indispensvel habilitao legal de
nvel mdio e o rigoroso pagamento das mensalidades.No espao delimitado entre estes dois
extremos, uma ampla variedade de situaes
confere ao ensino superior brasileiro uma
fisionomia bastante complexa".
Como podemos observar na Tabela
abaixo a expanso do ensino superior teve uma
tendncia ampliao fortemente demarcada
entre 1945e 1955, em todos os aspectos.
Tabela 1

NS ndices
1935

1945

1955 1935 1945 1955

248

325

845

100

131

341

Pesodoe.

3898

5172

14601

100

133

374

Mal. gero

27501 26757
25996

73575

100

97

267

100

269

Unidoesc.

Mal. efet.

69942

Fonte: Inst. Nac. Estat., Anurio Estat. do

Brasil, ano V, 1939/1940 p. 481-486; ano
XX, 1959, p.355 a 357. apud. RIBEIRO,
Maria Luisa Santos. Histria da Educao
Brasileira: a organizaoescolar. So Paulo:
Cortez e Moraes, 2. ed., 1979, p. 134.

18. Beisiegel, Celso de Rui. "Educao e Sociedade no Brasil aps 1930". In: Histria Geral da Civilizao
Brasileira. (org.) Boris Fausto. Vol. 11.So Paulo: Difel, 1986, p. 388.

58

A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela ...

io

Apesar do crescimento significativo do

nmero de matrculas no perodo compreendido
entre 1945 e 1955 o carter de seletividade do

)d-

m
110
io

ensino superior parece ter sido mantido. Como

podemos observar atravs da Tabela 1, 5,5%
(1935)e 5% (1955) dos alunos matriculadosno
chegaram a freqentar regularmente, conforme
observa a autora da referida tabela.

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Esta relativa expanso de ofertas contudo

no significou por outro lado um ensino universitrio de qualidade. Como vimos antes, citando
Beisiegel,esta expanso se deu em grandeparte,
custa de escolas particulares nem sempre confiveis.

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1IS
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a
a
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Segundo dados de "Retrato do Brasil",

"na dcada de 1950,esse tipo de sistema universitrioj estava atrasado em relao s necessidades sociais e econmicas do pas. O setor de
pesquisa, por exemplo, fundamental (...) continuava como um corpo estranho e sem funo
definida. A universidade daquela poca se caracterizava por feudos, dominados pela figura
de um professor catedrtico, a imprimir aos
cursos um carter enciclopdico, elitista, no
voltado para as necessidades objetivas de um
pas que passava por significativas modificaes no campo econmico. Alm disso, o
diploma universitrio era uma espcie de indicador de prestgio e status social. Em 1942,por
exemplo, de quase 1,7 milho de alunos que
ingressaram na primeira srie do ento curso
primrio, somente 16.450 chegaram ao ensino
superior em 1953, o que correspondia a Qlenos
de 0,25 da populao. Resumindo: mesmo aps
a revoluo de 30, com exceo feita Universidade do Distrito Federal, logo vtima da
represso da ditadura do Estado Novo, e da
criao inovadora, em 1934, da Faculdade de

-59

Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de

So Paulo, no existiam no pas condies para
a concretizao de uma autntica vida universitria".19
Nos anos 50 vamos encontrar as universidades envolvidas na luta pela Escola Pblica
gratuita, dentro do contexto da ampliao do
direito educao e pesquisa, aberta a todas
as classes sociais e capaz de oferecer ao Estado
quadros para a ampliao da cidadania educacional.20
Os anos 60 representaram um perodo de
grande mobilizao em tomo da questo do
ensino superior brasileiro. Em maio de 1960, a
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) promoveu o Primeiro Seminrio Nacional, da Reforma Universitria. Durante o Seminrio foi
elaborado um documento criticando a universidade e afirmando ser ela incapaz de "elaborar
uma cultura nacional e popular". Propunham
uma Reforma Universitria que desse condies universidade brasileira de participar
efetivamente na construo de um modelo
econmico definido por interesses nacionais.
Reivindicavam ainda a autonomia de pensamento na universidade e o desenvolvimento
econmico do pas

- uma universidade livre

numa sociedade livre.

A Universidade de Braslia (1961) criada
por Darcy Ribeiro e Ansio Teixeira expressou
a busca de materializao dos anseios por uma
reforma onde a autonomia do pensamento, a
articulao do ensino com a pesquisa, a preocupao com a produo do conhecimento e a
qualificao de alto nvel dos professores para
colaborar efetivamente na construo da cidadania, fossem as prioridades fundamentais a
serem concretizadas.

19.Coleo "Retrato do Brasil", S. Paulo: Poltica Editora de livros,jornais e revistas Ltda. n 37 s/do
20. Chaui, M. "A crise da educao brasileira: confuso entre privilgio e direito". I Congresso Internacional
"Qualidade e Excelncia na Educao". Niteri, 1995.

60

Olinda Maria Noronha

Como analisa Durhan,21

.u

"a dcada de

1960 foi, no Brasil, a grande poca do questionamento sobre a Universidade. O intenso

debate que se travou nessa ocasio, liderado
pela USP, estava intensamente vinculado ao
movimento poltico que clamava por reformas
de base na estrutura da sociedade brasileira;
culminou numa intensa campanha pela Reforma Universitria, encampada pelo movimento estudantil e terminou numa reforma
outorgada, depois de a represso desencadeada
pelo AI-5 haver destrudo a articulao que a
havia proposto."
A dcada de 1970 representou um
perodo de obscurantismo, de arbitrariedade e
de silncio garantidos pela censura e pela
repressopolicial. O Regime Militar empreende
a Reforma Universitria que lhe convinha
revelia dos professores e estudantes universitrios.
A destruio das antigas Faculdades e
dos cursos fechados e auto-suficientes levou ao
isolamento do corpo discente na medida em que
os alunos eram obrigados a se matricular em
disciplinas pulverizadas nos mais diferentes
lugares. As antigas "turmas", com isso, desapareceriam. "Reformar para desmobilizar" era
o objetivo implcito na Reforma Universitria
de 1968.
Por outro lado,a estrutura departamental,
apesar de buscar reunir professores de disciplinas afins em unidades mais amplas, acabou por
produzir um isolamento entre as unidades, produzindo a incomunicabilidade horizontal entre
unidades e docentes.
O incentivo criao de novos institutos
colaborou decisivamente para a separao das
cincias bsicas das aplicadas e as disciplinas
de carter formativo das profissionalizantes.

Por outro lado, a eliminao da ctedra

sem a criao de instrumentos alternativos de
organizao interna da universidade propiciou
a transformao dos departamentos em unidades desarticuladasonde os titulares, de forma
desptica, passaram a exercer seu poder sobre
os outros docentes, monopolizando o saber e o
poder dele advindo.
Quanto carreira docente que deveria ser
fertilizada pela extino das ctedras, no se
abriu e se ampliou como era esperado, uma vez
que a criao de vagas, cargos e verbas para
ampliao continuou submetida s presses
polticas.
Os estudantes por sua vez ficaram submetidos a severo controle e represso tanto em
nvel individual quanto da representao estudanti1.
Contudo, o efeito mais perverso da Reforma Universitria empreendida pelo Regime
Militar se fez sentir na centralizao burocrtica
que veio embutida na forma da organizao da
estrutura universitria.A concentraodo poder
de deciso em nvel da reitoria surge como
justificativa tcnica para produzir a "racionalidade organizacional"na Universidade.Estajustificativa de ordem tcnica, contudo, serviupara
mascarar o controle poltico-ideolgico que
passou a ser exercido no interior das universidades.
A Reforma Universitria que foi concretizada na Lei 5.540 de 28 de novembro de
1968teve como matriz terica e organizacional
os acordos celebrados entre o Brasil e os
Estados Unidos da Amrica que ficou conhecido como "Acordos MEC/USAID".
A Comisso chefiada pelo Coronel do
Exrcito, Meira Mattos, tinha como objetivo
realizar um levantamentodos problemas da universidade visando intervir nas mesmas com o

21. Durhan, Eunice. "Acrise da democracia na Universidade". Revista Cincia Hoje. vol. 3, nO13,julho - agosto
de 1984.

60

61

A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela ...

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propsito de acabar com a crise. O que esta

Comisso concluiu no conhecido Relatrio
Meira Mattos estava afinado com a filosofia e
propsitos dos Acordos MEC/USAID: A modernizao baseada na racionalizao eficincia
e produtividade do sistema universitrio.
"Extrapolando a esfera estrita do Estado,
a questo educacional passa a preocupar tambm setores das classes dominantes. Assim, entre outubro e novembro de 1968 realiza-se no
Rio de Janeiro, um Frum denominado "A Educao que nos convm" organizado pelo IPES22
- o estado - maior da burguesia nacional associada, pela Pontificia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro e com a colaborao do Jockey
Club Brasileiro. Estiverampresentes figuras expressivas da Repblica Brasileira como:
Roberto Campos, Golbery do Couto e Silva,
Mrio Henrique Simonsen, Glycon de Paiva,
. etc.23
Fernando Bastos D' Avila
Ao lado da utilizao da educaoescolar
como instrumento por excelncia de interveno do Estado no campo ideolgico tendo
como matriz a "Ideologia da Segurana Nacional", vamos encontrar tambm os projetosde
extenso do governo. Estes estavam afinados
com os princpios: "reformar, desmobilizar e
integrar" os estudantes com o objetivo de combater a subverso e neutralizar as energias dos
jovens.
Podemos citar, apenas para lembrar, alguns dos principais projetos extensionistas e

assistencialistas do perodo. Entre eles vamos

encontrar: o Projeto Rendon, o Centro Rural
Universitrio de Treinamento e Ao Comunitria (CRUTAC), o Movimento Universitrio
de Desenvolvimento
Social (Fundao
24
Mudes).
Podemos dizer que o ensino superior no
Brasil durante o perodo do regime militar refletiu as contradies que o pas atravessava
naquele momento. Apesar disso, podemos observar que houve uma expanso acelerada da
matrcula nesse nvel de ensino, no perodo em
questo.
O quadro que apresentamos em seguida
expressa essa tendncia.
EXDanso do Ensino SUDerior
Anos

Matrcula

Total

1960

93.202

1962

107.299

1964

142.386

1966

180.109

1968

288.295

1970

425.478

1972

688.382

1974

897.200

1976

1.035.000

Fonte: SEEC/MEC - 1960/73 e CODEAC /

DAV / MEC 1974 apud. BEISIEGEL,

Celso de Rui. Educao e Sociedade no
Brasil aps 1930. op. cit., p.387.

22. Para maiores detalhes sobre o Frum "A Educao que nos convm" consultar: IPES/GB-PUC/RJ "Educao
que nos convm". Frum organizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais. Rio de Janeiro, out./nov.,
1969.
23. Dreyfuss, Ren Armand. 1964: A conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis,
1981. APud. Germano, J.W. Estado Militar e Educao no Brasil. (1964 - 1985). So Paulo: Cortez, 1993., p.
133.
24. Para maiores detalhes sobre a extenso universitria consultar:
Fagundes, Jos. Universidade e Compromisso Social. Campinas. Editora da Unicamp, 1986.
Paiva, Vanilda. "Extensin Universitriaen Brasil". Nueva Sociedad. San Jos, Costa Rica, 15 de nov/dez, 1974.
Saviani, D. Ensino Pblico e algumasfalas sobre Universidade. So Paulo: Cortez Editora, 1984.

Olinda Maria Noronha

62

Se observarmos a organizao formal do

ensino, podemos afirmar que houve relativaampliao de oportunidades educacionais. No entanto, relevante considerar que esta ampliao
deve-se, em parte, pelo surgimento de um outro
tipo de escola que passou a atender a essa demanda reprimida, mas tendo como fim ltimo,
o lucro. Assim, os cursos oferecidos no conferem o prestgio e a credibilidade social a quem
os freqenta.
O crescimento acelerado desse nvel de
ensino portanto reproduziu de alguma maneira
a estrutura de desigualdade tanto social quanto
regional que tem caracterizado o Brasil.
Como observa

Germano,25

(...)

"a

poltica de expanso do ensino superior acabou

por se transformar assim no inverso do que era
estabelecido no Artigo 2 da Lei 5.540/68, pois
os estabelecimentos isolados passaram a constituir a "regra" e a organizao universitria, a
exceo. Em 1983, o Brasil contava com 868
instituies de ensino superior, das quais
somente 67 eram legalmente classificados
como universidades, sendo 47 pblicas e 20
privadas. Em 1988, existiam 871 instituies de
ensino superior, sendo que 82,77% correspondiam a escolas isoladas e apenas 9,52% diziam
respeito s universidades.
Alm do mais,
73,24% das instituies citadas so de carter
privado.
Essa diviso

desproporcional

entre

ensino privado e ensino pblico demonstra que

a poltica educacional - segundo o processo de
concentrao da renda - privilegiou o topo da
pirmide social. Com efeito, menos de um tero
dos alunos de graduao freqentam cursos gratuitos. A grande massa, ou seja, 2/3 pagam
mensalidades escolares.

No interior deste processo crescente de

"integrao" de grandes contingentes de estudantes ao sistema de ensino superior de uma
forma desigual (embora, a igualdade de oportunidades do ponto de vista formal continue
existindo e sendo ampliada), que podemos
dizer que o conceito de cidadania sofre tambm
uma metamorfose: de "cidadania regulada pela
pauta de estratificao ocupacional", passamos
para o conceito de "cidadanias" parciais/diferenciadas. Esse conceito est articulado ao de
"cidadania divergente" desenvolvido por Wanderley Guilherme dos Santos.
Como observa Ribeiro e Paiva26 a respeito da realizao das "cidadanias" parciais/diferenciadas, (...) pode-se supor, apesar
da exposio mais prolongada a formas de controle, que a cidadania dos que permaneceram na
escola tem chances de ser mais ampla, especialmente se a socializao escolar e a aprendizagem de contedos tiverem sido eficientes.
(...) corolrio da crescente aceitao da impossibilidadede realizaodajustia e da igualdade
(ideais que estiveram por detrs do primeiro
impulso para a universalizao das oportunidades) o reconhecimento de que no existe
uma cidadania, mas uma enorme gama de possibilidades cidads em qualidade e em amplitude. Diferenas se estabelecem entre os que
permanecem na escola, entre estes e os que dela
foram afastados e tambm entre estes ltimos,
numa profuso de propores e qualidades no
contnuo incluso/excluso".
Diante do desenvolvimento histrico do
capitalismo que tem implicado numa tendncia
cada vez maior de mercantilizao de todos os
campos, coisas,objetos e seres, observamos que
as desigualdadesno s aumentaram comotam-

25. Germano, J.W. op., cit., p. 151, 152.

26. Ribeiro, Srgio Costa e Paiva, Vanilda. "Autoritarismo Social e Educao". ln: Educao e Sociedade.
Campinas: CEDES/Papirus, 1995.

-- - - -

62

A universidade e a estruturao da "cidadania regulada pela ...

de

bm se aprofundaram. E as relaes soctalS

esto mais que nunca fetichizadas.
Dentro deste processo de concentrao e
acumulao, toma-se difcil falar de univcrsalizao de oportunidades uma vez que o processo
de polarizao no momento da distribuio dos
benefcios toma-se complexo, isto porque o
processo de acumulao capitalista no tem
como pressuposto a democracia.
"O capitalismo histrico tem implicado
numa criao monumental de bens materiais,
mas tambm numa polarizao monumental da
recompensa. Muitos tm se beneficiado enormemente, mas muitos tm conhecido uma reduo substancial de seus ingressos reais totais
e de sua qualidade de vida. A polarizao tem
sido, por suposto tambm espacial, ainda que
em algumas reas tenha parecido no existir.
Isto tambm tem sido conseqncia de uma luta
pelos benefcios. A geografia do benefcio tem
variado freqentem ente e mascarado deste
modo a realidade da polarizao. Mas no conjunto da zona tempo - espao abarcada pelo
capitalismo histrico, a acumulao incessante
do capital tem significado o alargamento incessante da distncia real"??

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No que se refere ao mbito da universidade, observamos que esta se fechou sobre seus
prprios interesses, em disputas menores por
prestgios e cargos de poder, numa articulao
obscura nas brigas por distribuio de recursos
atendendo mais aos interesses privados do que
ao pblico.
Desta maneira, acabaram instalando-se
na universidade, novos mecanismos de poder
monopolizado e de articulao com os setores
produtivos emergentes com o fim de conseguir
benefcios financeiros e favores polticos.

63

"O vnculo que o modo de produo capitalista estabeleceu entre cincia, tecnologia,
foras produtivas e classes sociais, de um lado,
e entre Estado e mercado, de outro, faz com que
seja ilusrio e abstrato negar a compatibilidade
entre as duas vocaes da universidade: a cientfica humanista e a poltica. Isto, porm, no
significa que a relao entre ambas seja simples,
direta e imediata, sem conflitos, uma vez que,
por mais seletiva e privilegiada que seja a universidade, ainda assim, em seu interior, reaparecem divises sociais, diferenas polticas e
projetos culturais distintos, quando no opostos.
Em outras palavras, a universidade uma instituio social e, nesta qualidade, exprime em seu
interior a realidade social das divises, dife-

. - ,,28

renas, con fi ItoS e contra dloes .

A democratizao da universidade implicaria a desmontagem desse sistema perverso de

monopolizao de recursos, controle de cargos
e de decises e principalmente de utilizao do
"poder pelo poder".
No suficiente, portanto, apenas democratizar a escolha de reitores ou de diretores
pois a estrutura monoltica e opaca da universidade, com uma suposta coerncia interna centralizada e hierarquizada,
impede que o
processo seja alterado.

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