Coronelismo: um referente anacrnico no espao organizacional brasileiro contemporneo?

CORONELISMO:

UM REFERENTE ANACRNICO
NO ESPAO ORGANIZACIONAL BRASILEIRO
CONTEMPORNEO?
Paulo Emlio Matos Martins*
Leandro Souza Moura**
Takeyoshi Imasato***

Resumo

partir de Coronelismo, Enxada e Voto, de Victor Nunes Leal (1949) - obra clssica interpretativa do Brasil -, o referente coronelismo vem sendo estudado como uma manifestao
singular de poder/autoridade do espao organizacional brasileiro. Para alguns, entretanto,
esse referente se apresenta como uma forma histrica datada de mandonismo, caracterstica do cenrio poltico brasileiro da Repblica Velha. Neste ensaio, analisamos a pertinncia
ou no-pertinncia da sobrevivncia desse referente no espao organizacional do Brasil atual. A
reflexo aqui formulada postula que o coronelismo tem sobrevivido historicamente no ambiente
brasileiro, quer no seu significante transformado coronelismo eletrnico como, ainda, sob outras formas de manifestao. A anlise ora proposta revela que as semioses desses referentes
lingusticos apresentam os traos semiolgicos semelhantes. Como concluso, postula-se que o
referente genrico coronelismo, ao sofrer re-significaes ao longo da Histria, tem-se mantido
como forma viva e singular de mandonismo da cultura poltica organizacional no Brasil.
Palavras-chave: Administrao brasileira. Coronelismo. Mandonismo.

Is Coronelismo an Anacronism in the Brazilian Contemporary

Organizational Space?

Abstract

ince the publication of the Coronelismo, Enxada e Voto by Victor Nunes Leal (1949) a
classical interpretative work about Brazil , the coronelismo referred to has been studied as
a particular manifestation of authoritarianism in Brazil. Some scholars, however, argue that
this should be regarded only as a historically-bound form of mandonismo, a characteristic of
the Brazilian Old Republic period. In this article we analyze the pertinence of coronelismo in the
organizational space of contemporary Brazil. The thesis of this paper postulates that coronelismo
has survived in modern Brazilian context, either with its transformed meaning of coronelismo
eletrnico or in other manifestations. The analysis shows that the ideas associated with the
coronelismo de enxada and coronelismo eletrnico present similar semiological elements. In
conclusion, it is postulated that the general use of coronelismo has been re-signified throughout
history as a singular form of authoritarianism in Brazilian political culture.
Keywords: Brazilian administration. Coronelismo. Mandonismo. Brazilian authoritarianism.

Doutor em Administrao de Empresas pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da

Fundao Getulio Vargas EAESP/FGV. Professor Titular do Programa de Estudos de Administrao
Brasileira da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas ABRAS/EBAPE/FGV Rio de
Janeiro/RJ/Brasil. Endereo: Estrada da Gvea. 847/1003. So Conrado. Rio de Janeiro/RJ. CEP: 22
610-001. E-mail: pemiliom@fgv.br
**
Mestre em Administrao Pblica pela EBAPE/FGV. Professor da Associao Carioca de Ensino Superior - UNICARIOCA Rio de Janeiro/RJ/Brasil. E-mail: lmoura@fgvmail.br
***
Doutor em Administrao pela EBAPE/FGV. Professor da Escola de Administrao da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul EA/UFRGS Rio de Janeiro/RJ/Brasil. E-mail: timasato@ea.ufrgs.br
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Paulo Emlio Matos Martins, Leandro Souza Moura & Takeyoshi Imasato

Introduo

literatura sobre administrao, freqentemente, olvida o carter social, o que significa dizer, histrico e simblico, do seu objeto de estudo (o espao organizacional
e sua dinmica). Fortemente influenciada pelo sucesso dos trabalhos pioneiros de
seus autores clssicos (como TAYLOR, 1911; EMERSON, 1912) - que focalizaram,
principalmente, as dimenses fsica e processual desse espao, para, somente dcadas
aps, se debruarem sobre suas dimenses humana, poltica e simblica -, ainda
comum no meio acadmico o questionamento da cientificidade das epistemologias e
metodologias no-positivistas, formuladas para interpretao das cincias humanas
e sociais, entre estas a Administrao.
A conhecida reflexo de Bertrand Russel (1938) - a energia a categoria central
da Fsica, assim como o poder a categoria central das Cincias Sociais - soa, assim,
como sbia advertncia a iluminar a reflexo daqueles que teorizam no campo dos
estudos organizacionais.
Neste ensaio, com foco na dimenso simblica da gesto, refletimos sobre a
discutida pertinncia do emprego do referente coronelismo (LEAL, 1997) como forma
arbitrria e ainda viva de manifestao de poder/autoridade no espao organizacional
brasileiro contemporneo. A questo que pretendemos responder pode ser assim formulada: Seria o coronelismo, contemporaneamente, uma representao anacrnica
no espao organizacional brasileiro? Ou, teria este sobrevivido s transformaes
histricas de nossa sociedade e se re-significado, porm mantendo os traos bsicos
da mesma forma de mandonismo? (QUEIROZ, 1976).
Como tese pretende-se sustentar que o coronelismo de enxada forma rural
de mandonismo estudada por Leal (1997) - est praticamente esgotado no Brasil,
enquanto que o autoritarismo - trao central do fenmeno estudado e de nossa cultura
poltica , re-significado, permanece presente em algumas estruturas organizacionais
brasileiras contemporneas, tais como o coronelismo eletrnico (STADNIK, 1991;
SANTOS; CAPPARELLI, 2005; LIMA, 2005; GARCIA, 2006; SANTOS, 2006, 2007;
LIMA; LOPES, 2007) e outras formas, como o coronelismo empresarial (VASCONCELLOS, 1995a, 1995b) ou coronelismo de cajado (ZANI, BENHKEN e MARTINS,
2008).
Da anlise semitica das duas primeiras significaes histricas desse referente
na literatura especializada, investigamos as possibilidades de: (1) cometer-se o citado
anacronismo ao empregarmos a representao coronelismo para designar as formas
contemporneas de manifestao arbitrria de poder em nossa sociedade ou; (2)
constatar-se a re-significao desse referente de poder, em outro contexto histrico,
preservados, entretanto, seus traos semiolgicos originais. Dessa reflexo resulta a
idia de que o fenmeno coronelismo, ainda que forjado para representar o mandonismo caracterstico da Repblica Velha brasileira, tem sobrevivido, adaptando-se s
novas configuraes sociais, econmicas, demogrficas, culturais e tecnolgicas da
Histria. Assim, apresenta-se como referente central do espao organizacional no Brasil
e, desse modo, tambm, representao poltica relevante na anlise administrativa
brasileira dos dias atuais (VASCONCELLOS, 1995 b).
Na primeira seo deste ensaio, enfocamos coronelismo de enxada segundo a
proposio clssica de Victor Nunes Leal (1997); a seo seguinte trata do coronelismo eletrnico, conforme idia dos autores anteriormente citados (STADNIK, 1991;
SANTOS; CAPPARELLI, 2005; LIMA, 2005; GARCIA, 2006; SANTOS, 2006, 2007;
LIMA; LOPES, 2007); a terceira seo, analisa a tese do coronelismo como forma historicamente datada de poder; na penltima seo, elaboramos uma anlise semitica
deste referente, apoiados no Tetraedro Semiolgico das Organizaes (MARTINS,
1999a); e finalmente, na quinta seo, apresentamos as concluses deste estudo.

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Coronelismo de Enxada: forma

singular de poder autoritrio
Entre os clssicos da literatura interpretativa do Brasil, a obra Coronelismo,
Enxada e Voto (O Municpio e o Regime Representativo no Brasil) (LEAL, 1997)
destaca-se ao estudar o fenmeno do coronelismo. Seu autor caracteriza essa forma arbitrria de manifestao de poder como uma troca de proveitos entre o poder
pblico, cada vez mais fortalecido, e o poder privado dos chefes locais em decadente
influncia, sobretudo o dos senhores de terra, no Brasil rural da transio dos sculos
XIX para o XX. Segundo Leal, impossvel compreender o coronelismo sem referncia
estrutura agrria do pas, pois, na sua viso, essa estrutura que fornece a base
de sustentao das manifestaes de poder privado, ainda to visveis no interior do
Brasil. O trabalhador rural, sem educao, analfabeto ou semi-analfabeto, sem assistncia mdica e informao, quase sempre tem o patro na conta de um benfeitor,
sendo, portanto, ilusrio esperar que esse homem tenha conscincia de seus direitos
como cidado, que lute por uma vida melhor e que tenha independncia poltica. Leal
associa o coronelismo estrutura agrria brasileira que, obviamente, sofreu alteraes
significativas desde a publicao de seu trabalho, originalmente apresentado como
tese acadmica Universidade do Brasil em 1947, posteriormente publicado em 1949.
Por outro lado, a anlise dessa obra evidencia que seu autor relaciona a forma
coronelista de manifestao de poder/autoridade, tpica do espao poltico brasileiro
do perodo da Repblica Velha, com algumas condies que, embora decorressem da
estrutura agrria daquela poca, so ainda uma realidade nos dias de hoje: concentrao de renda, baixo ndice de alfabetizao e escolaridade dos estratos mais pobres
da sociedade, ausncia de conscincia poltica e de cidadania etc.
Um trao marcante da significao que Leal d ao coronelismo o paternalismo.
Favores como emprego pblico aos aliados, assim como a sonegao de direitos aos
adversrios, resvalando para a ilegalidade, contribuem para organizar a administrao
municipal sob o poder do coronel.
Ainda de acordo com aquele autor, outro componente que contribui para preservar a ascendncia do poder dos coronis o que ele chama de rarefao do poder
pblico, que fornece a esses chefes locais condies de exercer extra-oficialmente um
grande nmero de funes do Estado em relao aos seus dependentes. Leal (1997),
entretanto, v essa ausncia do poder pblico se reduzindo com a evoluo dos meios
de transporte e comunicao.
Um aspecto muito importante que aquele autor usa para definir o coronelismo
o seu sistema de reciprocidade, ou seja, os chefes municipais e os coronis conduzem os eleitores para votar no partido da situao poltica dominante no Estado e
os primeiros os retribuem dispondo do errio, dos empregos, dos favores e da fora
policial local. Como defesa da eficcia desta prtica, Leal destaca que aquele que
pode fazer o bem se torna mais poderoso quando est em condies de fazer o mal.
Nesse ponto, o apoio do Estado ao chefe do Municpio, seja por ao ou por omisso,
importantssimo. Por esse motivo, a nomeao do delegado e do subdelegado de
polcia adquirem suma relevncia no acordo entre o Estado e o chefe poltico local
que possui, assim, um grande trunfo quando tem sob suas ordens a polcia do Estado.
Complementarmente, esse autor observa que nem todo coronel aliado do oficialismo
estadual, mas a situao de oposicionista no mbito do Municpio to desconfortvel
que s fica na oposio quem no pode ficar no governo, pois o maior mal que pode
acontecer ao chefe local ter o governo do Estado como adversrio.
Em suma, a essncia do coronelismo pode ser assim resumida: os chefes locais
do incondicional apoio aos candidatos do oficialismo nas eleies municipais, estaduais
e federais e, em troca, recebem carta branca da situao em todos os assuntos relativos ao Municpio. Os cofres e os servios municipais se tornam instrumentos eficazes
de formao da maioria desejada pelos governos nas eleies estaduais e federais.
Por esse motivo, os governos estaduais fazem vista grossa ao esbanjamento e a corrupo na administrao dos municpios, j que tais prticas correm por conta e risco
dos chefes locais, no cabendo aos governos estaduais qualquer responsabilidade.
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Paradoxalmente, Leal assevera que o coronelismo muito menos produto da

importncia e do vigor dos senhores de terra do que de sua decadncia. Os fazendeiros
s apresentam fora em contraste com a grande massa que vive mesquinhamente
sob seu domnio. O fenmeno de poder/autoridade do coronel se assenta, portanto,
em duas fraquezas que, reciprocamente, readquirem fora: (1) a dos donos de terra, que recuperam prestgio e poder com o custo da submisso poltica ao partido
dominante; e (2) a daqueles que vivem do trabalho na terra ao submeterem-se s
alianas polticas do coronel. Nesse aspecto, os coronis diferem daqueles poderosos
e rebeldes senhores do perodo colonial que, baseados na fora de um sistema escravista e patriarcal, ento no seu apogeu, eram o governo e a lei em seus domnios.
Apesar de o coronelismo gerar conseqncias nacionais, ele atua no restrito
cenrio do governo local, habita nos municpios rurais ou predominantemente rurais.
Nele, o isolamento fator importante nas suas formao e manuteno, que pressupem a decadncia do poder privado, e funciona como processo de conservao de
seu contedo residual. , portanto, um sistema poltico dominado por uma relao
de compromisso entre o poder privado decadente e o poder pblico fortalecido. Esta
decadncia do poder privado imprescindvel para a compreenso do coronelismo
porque, na medida em que se diminui a influncia natural dos donos da terra, mais
necessrio se torna o apoio ao oficialismo para garantir o predomnio estvel de uma
corrente poltica local.
Leal (1997) defende que o aperfeioamento do processo eleitoral contribui para
abalar essa prxis. No entanto, a ampliao do alistamento eleitoral opera no sentido
inverso, pois aumenta as despesas de promoo dos pleitos. Concomitantemente, a
economia brasileira, a partir de 1930, j no era mais essencialmente rural, j que a
produo industrial rivalizava com a agrcola. A crise do caf reduziu o poder econmico
dos fazendeiros em relao aos banqueiros, comerciantes e industriais. Ao mesmo
tempo, houve o crescimento da populao das cidades e, tambm, de seu eleitorado,
e a expanso dos meios de comunicao e transportes, aumentando o contato entre as
populaes rurais e urbanas, com reflexos na poltica. Tudo isso, segundo Leal (1997),
contribuiu para corroer a estrutura econmica e social do coronelismo.
A previso daquele autor de que a decomposio completa do coronelismo
s ocorrer com uma alterao fundamental em nossa estrutura agrria, sendo sua
desagregao um processo lento, ocasionado por diversos fatores, tais como: o
esgotamento dos solos; as variaes do mercado internacional; o crescimento das
cidades; a expanso das indstrias; as garantias legais dos trabalhadores urbanos; a
mobilidade de mo-de-obra; e o desenvolvimento dos transportes e das comunicaes.
Ainda segundo Leal (1997), as consequncias do coronelismo so: (1) a estagnao do mercado interno, pois a vida encarece e a populao rural no consegue consumir; (2) a sufocao da indstria, que, por no dispor de mercado, no
prospera, no eleva seus padres e se agarra proteo oficial e; (3) a irremedivel
degradao da agricultura, pela incapacidade de se estabilizar em alto nvel dentro
do velho arcabouo.
J na poca de publicao de seu clssico, o terico do coronelismo de enxada
constatara que a pobreza do povo, especialmente da populao rural, e o conseqente
atraso cvico e intelectual, constituam srios obstculos s intenes mais nobres de
moralizao da vida pblica nacional e de elevao do nvel poltico do Brasil.

Coronelismo Eletrnico: forma

urbana de poder autoritrio
De acordo com Santos (2007), coronelismo eletrnico o sistema organizacional da recente estrutura brasileira de comunicaes que se baseia no compromisso
recproco entre poder nacional e poder local, configurando uma rede de influncias
entre o poder pblico e o poder privado dos chefes locais, proprietrios de meios de
comunicao. Para Garcia (2006), esse novo tipo de coronelismo vem imperando
em nosso pas, com os grandes proprietrios de empresas de comunicao apoiando
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candidatos especficos e divulgando, ostensivamente, sua candidatura dentro de seus

veculos de comunicao. Com esse apoio, tais proprietrios obtm favoritismo em
relao concesso de canais televisivos e/ou de rdio e preferncia em momentos
de insero de anncios pagos. Lima e Lopes (2007) afirmam que emissoras de rdio
e televiso so, em boa parte, mantidas pela publicidade oficial e esto articuladas
com as redes nacionais dominantes, originando um tipo de poder no mais coercitivo,
mas criador de consensos polticos que, embora no garantam, facilitam a eleio ou
a reeleio de representantes em nvel federal - deputados e senadores -, os quais,
por sua vez, permitem circularmente a permanncia do coronelismo como sistema.
Esses autores tambm defendem que no coronelismo eletrnico, como no velho coronelismo, a moeda de troca continua sendo o voto, s que no mais baseado na posse
da terra, e sim no controle da informao e na conseqente capacidade de influir na
formao da opinio pblica.
Segundo Lima (2005), o cruzamento da relao dos deputados que votaram
em pelo menos uma das reunies da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e
Informtica (CCTCI) da Cmara Federal, em 2003 e 2004, com a relao de scios e
diretores das novas outorgas e renovaes aprovadas, foi possvel constatar que os deputados que eram, tambm, scios ou proprietrios de emissoras de rdio participaram
e votaram favoravelmente em reunies de apreciao de concesses de suas prprias
emissoras. Para o referido autor, uma das conseqncias dessa prtica a perpetuao
do velho coronelismo na poltica brasileira, agora travestido de coronelismo eletrnico.
Lima e Lopes (2007) asseveram que, a partir do incio da dcada de 1980, surgiram na imprensa escrita reportagens investigativas sobre o coronelismo eletrnico,
sendo que ao longo dessa dcada, veculos como o Jornal do Brasil, a Folha de S.
Paulo, o Correio Brasiliense e as revistas Veja e Isto /Senhor trataram do assunto.
Depois disso e at os dias atuais, alm dos veculos j mencionados, os peridicos
Imprensa e Carta Capital tm publicado matrias sobre o tema. Esses autores citam
como trabalho acadmico pioneiro sobre o tema a monografia de concluso do curso
de jornalismo, na PUC do Rio Grande do Sul, de Clia Stadnik (1991). Em seqncia,
outros textos tm sido publicados sobre o assunto, como os de Santos e Capparelli
(2005), Santos (2006, 2007), Lima (2005) e outros.
De acordo com Lima e Lopes (2007), em 1991, foi criado o Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC), que desde ento tem acompanhado com
freqncia esse fenmeno. Os mesmos autores citam, ainda, trs sites da Internet que
abordam o assunto: Observatrio da Imprensa, Reprter Social e Congresso em Foco.
Tambm Garcia (2006) afirma que a expresso coronelismo eletrnico vem
sendo usada h tempos para denominar o fenmeno que se desenvolve no cenrio da
comunicao nacional, com os donos de emissoras de TV, especialmente os polticos,
seus representantes, ou seus cabos eleitorais, utilizando a emissora para promoo
de suas imagem e candidatura.

Coronelismo: uma forma datada de poder?

Leal (1997) destaca como um dos mais importantes fatores da manuteno da
estrutura coronelista as despesas eleitorais. Uma vez que o roceiro no tem dinheiro
nem interesse para arcar com os custos necessrios para o exerccio do voto, tais
como transporte, alimentao, expedio de documentao e reduo em sua renda
pelos dias de trabalho perdidos para sua qualificao e comparecimento s urnas,
os chefes locais arcam com todas essas despesas para que o trabalhador rural possa participar do pleito eleitoral. Por este motivo, totalmente compreensvel que o
eleitor obedea orientao de quem lhe financia o exerccio desse direito que, alis,
lhe completamente indiferente. Entretanto, Leal relata que, nas eleies de 1945 e
1947, houve algumas traies que, segundo o autor, observadores locais atriburam
propaganda radiofnica. Embora esse autor considere que o xodo rural, que cresceu
bastante durante a Segunda Guerra Mundial, tambm tenha contribudo para tais
traies, esse fato demonstra, j naquela poca, a influncia da mdia, ainda que o
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autor aparentemente no tenha considerado a hiptese de re-significao do coronel

tradicional na figura do coronel eletrnico.
J para Carvalho (1998), o coronelismo um sistema poltico que consiste em
uma complexa rede de relaes, que vai desde o coronel at o Presidente da Repblica,
envolvendo compromissos recprocos. Esse historiador afirma que o coronelismo ,
historicamente, datado e que surge em virtude de dois fatores principais: o federalismo republicano, que substituiu o centralismo imperial, e a decadncia econmica
dos grandes proprietrios de terra, que passavam a necessitar da presena do Estado
para manter seu poder poltico em face de seus dependentes e rivais. Nesse trabalho,
Carvalho revela-se um defensor da teoria de que o coronelismo um fenmeno datado
da Primeira Repblica, no tendo existido antes dela e no existindo depois. Na sua
viso, aqueles que vem coronelismo no meio urbano e em fases recentes de nossa
histria esto falando simplesmente de clientelismo, onde deputados trocam votos
por empregos e servios pblicos que conseguem graas sua capacidade de influir
sobre o poder executivo. Dessa forma, ele defende que o clientelismo se ampliou
com o fim do coronelismo e o decrscimo do mandonismo. medida que os chefes
polticos locais perdem a capacidade de controlar os votos da populao, eles deixam
de ser parceiros interessantes para o governo, que passa a tratar diretamente com os
eleitores, transferindo para estes a relao clientelstica. Carvalho (1998) afirma ainda
que, no coronelismo tradicional, o controle do cargo pblico mais importante como
instrumento de dominao do que como empreguismo. O emprego pblico adquire
importncia em si, como fonte de renda, exatamente quando o clientelismo cresce e
decresce o coronelismo.
Em texto mais recente, entretanto, aquele mesmo autor (CARVALHO, 2001) rev
sua posio sobre o carter datado do coronelismo tradicional, como sistema nacional
de poder que teria acabado nos anos 1930, mais precisamente em 1937, com a priso do governador gacho Flores da Cunha. O centralismo estado-novista destruiu o
federalismo de 1891 e reduziu o poder dos governadores e de seus coronis. Todavia,
surgiu o novo coronel, metamorfose do antigo, que vive da sobrevivncia de traos,
prticas e valores remanescentes dos velhos tempos. Carvalho (2001) nos lembra
que, embora sejam inegveis as drsticas mudanas econmicas e demogrficas por
que passou o pas desde 1950, algumas coisas no mudaram tanto. No mudaram
significativamente a pobreza, a desigualdade e o nvel educacional da populao. A
pobreza e a baixa escolaridade, na viso deste autor, mantm a dependncia de grande
parte do eleitorado, cedendo um terreno frtil para o fortalecimento do clientelismo.
Ainda de acordo com Carvalho (2001), o coronel de hoje no vive num sistema
coronelista que envolva os trs nveis de governo, no derruba governadores, no tem
seu poder baseado na posse da terra e no controle da populao rural. Apesar disso,
mantm algumas caractersticas tpicas do antigo coronel, por exemplo: a arrogncia e
a prepotncia no trato com os adversrios; a no-adaptao s regras da convivncia
democrtica; a convico de estar acima da lei; a incapacidade de distinguir o pblico do privado; o uso do poder para conseguir empregos, contratos, financiamentos,
subsdios e outros favores para enriquecimento prprio e da parentela. Como o antigo
coronel, o atual conta com a conivncia dos governos estaduais e do governo federal,
prontos a comprar seu apoio para manter a base de sustentao, fazer aprovar leis e
evitar investigaes indesejveis. Neste sentido, o novo coronel de Carvalho parte
de um sistema clientelstico nacional. Assim, deste segundo texto do autor, pode-se
inferir que o mesmo considera datado o coronelismo de enxada de Leal, mas no a
forma de mandonismo coronelista.
Autores como Santos e Capparelli (2005) asseveram que os coronis se adaptaram a uma nova realidade. Para esses autores, o estabelecimento do voto secreto,
no governo provisrio de Vargas, no deu fim ao coronelismo poltico e, desse modo,
o Brasil ainda vive uma deplorvel situao, no ambiente dos pequenos municpios,
com as denncias de torturas, execues sumrias e trabalho escravo, entre outras.
Por outro lado, Garcia (2006) afirma que o voto de cabresto, amplamente
explorado pelo coronelismo, tem tambm suas verses no sistema eletrnico e, em
ambos os sentidos, conduzindo votos para os candidatos apadrinhados pelas emissoras
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de rdio e televiso de propriedade do coronel e seus familiares e desacreditando os

seus adversrios. Garcia compara tal processo com os antigos feudos da Idade Mdia, com sistema fechado, fundamentado em torno da propriedade, com autoridade
absoluta dos suseranos - os atuais coronis eletrnicos - e com os vassalos - atuais
afiliados -, totalmente dependentes dos seus senhores feudais. Ainda de acordo com
esse autor, assim como nos feudos, h uma relao direta entre autoridade e posse;
no caso do coronelismo eletrnico, essa relao tambm existe, s que no da terra,
mas do canal televisivo.

O Coronelismo como Referente de Poder

no Espao Organizacional Brasileiro
Como visto anteriormente, sob qualquer uma das formas como o coronelismo
se apresente em nossa sociedade, ele tem o mesmo significado, como uma manifestao de poder/autoridade, exercidos arbitrariamente e caractersticos do espao
organizacional brasileiro. Destarte, um tema de interesse e a ser explorado pelos
estudos organizacionais.
A anlise organizacional clssica interpreta as organizaes como estruturas
mecnicas, apolticas e no-histricas. Essa anlise, ainda que satisfatria como
tcnica de levantamento de processos, limita-se descrio do espao fsico e de
sua dinmica, ignorando os determinantes que estabelecem os significados desse
universo em permanente (re)construo histrica. Cumpre destacar que, num mundo
onde a razo instrumental preside a lgica de uma sociedade estruturada segundo
as leis do consumo/produo de massa, essa leitura das organizaes naturalizada
atravs de uma prxis produtivo-consumista que gera os valores e significados que
a reproduzem universalmente. A difuso planetria, a partir das primeiras dcadas
do sculo passado, do modelo taylorista-fordista de gesto - aumentando fantasticamente a eficincia dos sistemas produtivos, reduzindo os seus custos, massificando
as oferta/demanda e transformando radicalmente o mundo do trabalho - evidncia
incontestvel desse fato.
Por outro lado, a anlise do espao organizacional e de sua dinmica como fenmenos sociais, o que significa dizer, dotados de historicidade, de natureza poltica
e (re)produtores de significados, revela a completa inadequao do emprego de um
paradigma desenvolvido para interpretao do mundo da natureza, nomeadamente
para os fenmenos fsicos, na anlise do universo das organizaes.
Na perspectiva de resgate da dimenso simblica desse universo e de sua historicidade, Martins (1999a) prope um modelo de anlise que denomina Tetraedro
Semiolgico das Organizaes (Figura 1), a seguir.

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Figura 1 - O Tetraedro Semiolgico das Organizaes

e a Captura do Referente Coronelismo
SIGNIFICADO (I)

PRXIS
Diferenciao
TRAOS

SEMIOSE
(Processo de
Significao)

Identificao

CORREDORES
ISOTPICOS

I =?

TRAOS
IDEOLGICOS

Percepo
Cognio

ESTERE TIPOS

Bi

CORONELISMO

R Li

Ci S

Oi tn
Ti
REFERENTE (R)

SIGNIFICANTE (S)

Fonte: adaptado de Martins, 1999b, p. 64.

O tetraedro construdo pela interseo do tringulo-base Li - Bi - Ti, representativo do espao organizacional (Oitn) no tempo tn - onde seus vrtices so, respectivamente, as dimenses lgica (processual), biolgica (humana) e tecnolgica (fsica)
da organizao - com o Tringulo Semitico de Ogden e Richards (1924) R - S - I,
no qual (R) o referente ou coisa extralingustica desse espao, (S) o seu signo
ou sinal lingustico de representao e (I) a(s) idia(s) ou significado(s) ao mesmo
associado(s). Assim construdo, o interior da figura-base desse tetraedro conteria os
referentes mais complexos do universo organizacional, melhor dizendo, aqueles que se
configuram multidimensionalmente, no qual o seu centro geomtrico (Ci) representaria
a dimenso simblica desse espao. Para fins de anlise, considera-se que a prxis
organizacional que estabelece, historicamente, por meio do processo de significao
(relao S-I ou semiose), as idias ou significados desses signos (ver o lado direito
da Figura 1). Da a coincidncia do ponto Ci (baricentro do tringulo Li - Bi - Ti) com o
vrtice S (significante ou signo do Tringulo Semitico) e de R com qualquer referente
desse espao (no caso estudado: a forma autoritria de poder do coronel1); sendo o
vrtice superior do tetraedro, assim definido (I) na Figura 1, o lugar geomtrico das
representaes (idias ou significados) que este signo assume historicamente.
De acordo com seu autor (MARTINS, 1999a), o modelo semiolgico assim construdo realiza o processo de significao (semiose) de um referente desse espao, a
partir da prxis de sua dinmica, o que significa dizer histrica e singularmente. Ou,
como postula Blikstein (1990):
Neste trabalho, o coronelismo associado dimenso lgica do espao organizacional, de acordo
com a proposio de Martins (1999).

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Lingistas e semilogos deveriam alargar a sua metodologia de anlise, voltando-se

[...] tambm para o lado direito [na Figura 1, esquerdo] do tringulo de Ogden e
Richards [R, S, I] - em que se coloca o referente - e explorando o mecanismo pelo
qual a percepo/cognio transforma o real em referente. O tringulo passaria a
ter uma configurao semiolgica mais abrangente; a realidade se transforma em
referente, por meio da percepo/cognio (conforme Greimas) ou da interpretao
humana (segundo Coseriu), e o referente ser obrigatoriamente includo na relao
tridica (BLIKSTEIN, 1990, p. 46-47).

Blikstein (1990) destaca que o processo de captura do referente pelo nosso

sistema cognitivo modela a realidade a partir da prxis, atravs dos traos de identificao e diferenciao, das isotopias, dos traos ideolgicos e dos esteretipos historicamente incorporados ao significante - at alcanar a comunicao da idia da
realidade, assim construda e significada.
O Tetraedro Semiolgico das Organizaes pe, assim, em evidncia que no
a lngua que recorta a realidade (BLIKSTEIN, 1990: 47), mas, sim, o referente ou
a realidade fabricada. Ou ainda:
Na realidade, esse perfil epistemolgico da linguagem no to novo assim e pode ser
resgatado nas entrelinhas de textos bem representativos da histria do pensamento
lingstico [sic]. Assim que uma releitura, por exemplo, das reflexes socrticas acerca
da relao entre nomes e coisas vai revelar que a noo de realidade fabricada j
estava implcita na concepo platnica de linguagem; basta lembrar uma passagem
do clebre Crtilo, de Plato, em que Scrates define o nome: O nome , assim, um
instrumento para instruir e discernir a realidade... (BLIKSTEIN, 1990. p. 47).

A seguir analisaremos, a partir do modelo do Tetraedro Semiolgico das Organizaes, o referente coronelismo como uma forma singular de manifestao de
poder/autoridade, dimenso lgica (Li), do espao organizacional brasileiro em dois
diferentes tempos histricos: (1) do coronelismo de enxada (Leal, 1997); e (2) do
coronelismo eletrnico (STADNIK, 1991; SANTOS; CAPPARELLI, 2005; LIMA, 2005;
GARCIA, 2006; SANTOS, 2006, 2007; LIMA; LOPES, 2007).
O Quadro 1, a seguir, resume a anlise semiolgica comparativa desses referentes no espao organizacional brasileiro, nos tempos histricos estudados.
Quadro 1 - A Captura dos Referentes Coronelismo de Enxada e Coronelismo
Eletrnico com o Tetraedro Semiolgico das Organizaes
PROCESSO DE
SIGNIFICAO
(Semiose)
TRAOS GERAIS
DE DEFINIO DO
FENMENO

CORONELISMO DE
ENXADA

Sistema poltico de troca de proveitos entre o poder pblico, cada

vez mais fortalecido, e o poder
privado, em decadente influncia,
dos chefes locais, sobretudo dos
senhores de terra (quase sempre
detentores da patente - comprada
- de coronel da Guarda Nacional).
Fenmeno derivado da estrutura
agrria do pas e caracterstico do
Brasil do final do Sculo XIX e das
primeiras dcadas do Sculo XX
(LEAL, 1997).

CORONELISMO
ELETRNICO

Sistema organizacional da recente

estrutura brasileira de comunicaes, que se baseia no compromisso recproco entre poder nacional e
poder local, configurando uma rede
de influncias entre o poder pblico e o poder privado dos chefes
locais, proprietrios de meios de
comunicao (SANTOS, 2007).
Sistema de apoio eleitoral a candidatos especficos por parte dos
grandes proprietrios de empresas
de comunicao que, por meio
da divulgao ostensiva de suas
candidaturas em seus veculos de
comunicao, buscam obter favoritismo em relao concesso de
canais televisivos ou de rdio; preferncia em momentos de insero
de anncios pagos e perseguio
aos adversrios (GARCIA, 2006).

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PROCESSO DE
SIGNIFICAO
(Semiose)
TRAOS DE
IDENTIFICAO

CORONELISMO DE
ENXADA

Rarefao do poder pblico

Sistema de reciprocidade
Arrogncia e prepotncia no trato
com os adversrios
No-adaptao s regras de convivncia democrtica
Convico de estar acima da lei
Incapacidade de distinguir o pblico do privado
Uso do poder para obteno de
favores e enriquecimento prprio
e da parentela (CARVALHO, 2001)
Moeda de troca: controle do voto
(voto de cabresto)
Forma histrica de poder/autoridade do senhor de terras - lder local
de municpios brasileiros do meio
rural da Repblica Velha (1889
-1930)
Base material: posse da terra.
Recompensas:
a) Para os mandatrios: eleio ou
reeleio
b) Para os coronis: poder de
nomear, demitir, alocar recursos
pblicos, cercear a liberdade etc.
Ator principal: lder local (coronel
de enxada)

CORONELISMO
ELETRNICO

Sistema de reciprocidade
No-adaptao s regras de convivncia democrtica
Convico de estar acima da lei
Incapacidade de distinguir o pblico do privado
Uso do poder para obteno de
favores e enriquecimento prprio
e da parentela (CARVALHO, 2001)
Moeda de troca: controle do voto;
apoio poltico
Forma histrica de poder/autoridade do concessionrio de meios
de comunicao de massa (rdios
AM e FM, TV e outras mdias) -,
polticos com mandatos eletivos do
Brasil rural e urbano da segunda
metade do Sculo XX, nomeadamente a partir do Regime Militar
(1964 - 1985)
Base material: concesso de emissoras de rdio e de televiso
Recompensas:
a) Para os mandatrios: eleio ou
reeleio; controle da informao
poltica
b) Para os coronis: concesses de
emissoras de rdio e televiso; poder de informar e influir na deciso
pblica.
Ator principal: poltico com mandato ou cargo pblico (coronel
eletrnico).

TRAOS
IDEOLGICOS

Autoritarismo
Dependncia
No-cidadania
Explorao
Corrupo
Etc.

Autoritarismo
Dependncia
No-cidadania
Explorao
Corrupo
Etc.

CORREDORES
ISOTPICOS

Paternalismo
Clientelismo
Mandonismo
Filhotismo
Apadrinhamento

Clientelismo
Mandonismo
Filhotismo
Apadrinhamento

(LEAL, 1997; GARCIA, 2006)

ESTERETIPOS

As figuras histricas de:

Chico Herclito
Chico Romo
Flores da Cunha
Jos Ablio
Veremundo Soares
Outros

(GARCIA, 2006)
Os polticos:

Jos Sarney
Antnio das Graas Filho
Kelton Pinheiro
Hermes Antnio Lemes.

(LIMA; LOPES, 2007, p. 7; os autores denominam os trs ltimos

(VILAA; ALBUQUERQUE, 1988; de coronelismo eletrnico de novo
CARVALHO, 2001)
tipo)2

Entre os traos de identificao do coronelismo de enxada com o coronelismo

eletrnico (acima), Garcia (2006) aponta que, embora este ltimo no se traduza em
um sistema poltico, est indiretamente relacionado aos compromissos recprocos e s
barganhas entre os coronis eletrnicos e os poderes federal, estaduais e municipais,
Lima e Lopes (2007, p. 6) denominam coronelismo eletrnico de novo tipo aos polticos que [tm]
no controle do voto a sua moeda de troca bsica com o estado e com a prpria unio. S que agora
com a mediao de representantes em posio poltica hierarquicamente superior, tanto no Legislativo quanto no Executivo - deputados, estaduais e federais, senadores e governadores - sejam eles os
velhos coronis eletrnicos ou no.

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Coronelismo: um referente anacrnico no espao organizacional brasileiro contemporneo?

em maior ou menor grau, dependendo da importncia e abrangncia da emissora e/ou

do canal televisivo. Na percepo desse autor, nem mesmo o coronelismo tradicional
(de enxada) est extinto, pois ele afirma que, em alguns rinces do nosso pas, ainda
se pode encontrar grandes proprietrios de terra exercendo forte influncia poltica na
populao local, dependente econmica e culturalmente desses latifundirios.
Quanto ao comum mandonismo, existente em ambas as formas de poder e
que se refere ao domnio arbitrrio exercido por um poderoso sobre a populao caracterstica predominante do sistema coronelista de enxada -, Garcia (2006) afirma
que ele tambm est presente no coronelismo eletrnico, porm de forma totalmente
diferente. Tal domnio, segundo esse autor, manifesto sobre as idias e exercido, muitas vezes, em forma de seduo, sem, no entanto, deixar de ser arbitrrio e
impositivo, uma vez que se utiliza da persuaso at conseguir atingir o domnio das
massas, mesmo que parcialmente. Esse mesmo autor, ainda, destaca outros traos de
identificao entre as duas formas de coronelismo aqui estudadas: (1) o filhotismo, ou
apadrinhamento, exercido por meio de trfico de influncia praticado pelos coronis
de enxada e, tambm, pelos coronis de cmeras e microfones, no apadrinhamento
de candidatos polticos por empresas televisivas pertencentes a poderosas famlias;
e (2) os personagens - autnomo, colono e rendeiro, do coronelismo tradicional, trabalhadores em regime de parceria com os coronis e que compem um grupo bem
maior do que os pequenos proprietrios de terra - so, de certa forma, encontrados
revividos no cenrio do coronelismo eletrnico na figura das produtoras independentes
que produzem programas para as grandes e mdias emissoras de TV, e que tambm
compram horrios televisivos para a veiculao de seus programas. Tais empresas,
sem dvida, representam um grupo maior do que o de pequenos empresrios na
rea televisiva.
Por outro lado, Santos (2007) identifica a ausncia de expressividade econmica
frente ao crescimento das elites comerciais e industriais, fato este que impeliu o coronel
valorizao de seu poder poltico tambm no coronelismo eletrnico. Segundo essa
autora, as empresas de comunicao controladas pelos coronis no atendem lgica
usual do mercado. Os veculos de comunicao sob sua influncia so financiados por
verbas pblicas e a direo das empresas no mbito local e regional , normalmente,
cedida aos parentes ou afiliados, sem utilizao de critrios, tais como a eficincia.
Como resultado, esses servios de comunicao oferecidos pelas empresas dos coronis so pobres, no tm condies de competitividade em termos de qualidade de
contedo ou de distribuio eficaz. Essa precariedade econmica, segundo a autora,
herdada do coronelismo de Leal.

Concluso
Como vimos, Victor Nunes Leal localiza os determinantes do fenmeno de poder/
mandonismo do tipo coronelismo na sociedade rural da Repblica Velha. Este fenmeno,
que Leal explica com base na precria estrutura do hinterland do pas quela poca,
tem tambm, no analfabetismo e no baixssimo nvel de educao dessas populaes,
a explicao para essa forma singular de autoritarismo e corrupo to caracterstica
da sociedade brasileira em formao.
Por outro lado, aquela estrutura agrria das primeiras dcadas do sculo passado
explica a origem do fenmeno coronelismo, mas no a sua manuteno e aparente
sobrevivncia ao longo da Histria. O coronelismo tradicional e o coronelismo eletrnico
ocorrem no apenas, como j referido, em conseqncia dos analfabetismos tradicional e funcional e do baixo nvel educacional das populaes mais pobres, mas, ainda,
devido longa tradio de autoritarismo da sociedade brasileira, caractersticas estas
que extrapolam os limites do meio rural do pas. O coronelismo eletrnico, embora
no tenha relao direta com a estrutura agrria do coronelismo de Leal, mantm-se
nas mesmas bases de significao deste ltimo.
A concentrao de renda, o baixo nvel educacional e a falta de conscincia
poltica fornecem amplo terreno para que um novo tipo de coronelismo cresa e
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floresa. Esse novo tipo de coronelismo seria, ento, uma re-significao da forma
tradicional estudada por Victor Nunes Leal em 1949 e se configuraria em uma nova
realidade social a qual, entretanto, preservaria as mesmas antigas formas e relaes
de poder o quadro de vazio do poder pblico e a marginalizao de significativa
parte da populao nacional.
interessante destacar que Leal (1997) defende, como vimos, que o fenmeno
coronelismo fruto da decadncia econmica dos fazendeiros que passaram, ento, a
exercer poder poltico sobre aqueles que deles dependiam economicamente: a massa
de miserveis sob seu comando. Por outro lado, cumpre observar que, em muitas organizaes pblicas contemporneas, os funcionrios, mesmo mal remunerados, detm
algum poder em relao burocracia e agem de forma semelhante ao do coronel que
se aproveita da autoridade e do poder de influncia do seu cargo. Vasconcellos (1995b)
vai alm quando desenvolve a idia do coronelismo empresarial re-significao dessa
forma histrica de mandonismo, tambm ocorrente nas empresas privadas.
Autores como Santos e Capparelli (2005) asseveram que os coronis se adaptaram a uma nova realidade. Para esses autores, o estabelecimento do voto secreto,
no governo provisrio de Vargas, no deu fim ao coronelismo poltico e, desse modo,
o Brasil ainda vive uma deplorvel situao, no ambiente dos pequenos municpios,
com as denncias de torturas, execues sumrias e trabalho escravo, entre outras.
A anlise semiolgica dos referentes coronelismo de enxada e coronelismo
eletrnico, aqui formulada, evidencia que os traos ideolgicos, de identificao, os
corredores isotpicos, e os esteretipos que estabelecem a significao e a percepo
cognitiva desses referentes culturais so, essencialmente, os mesmos e que seus
traos de diferenciao, quando muito, revelam os diferentes momentos histricos de
ocorrncia desses fenmenos. Da que a afirmao de Carvalho (1998), no sentido de
que o coronelismo de enxada seria um fenmeno historicamente datado, legtima,
ainda que tal assertiva no implique na negao de sobrevivncia deste fenmeno, por
exemplo, na sua forma atual de coronelismo eletrnico, ou que o mesmo possa ser
uma re-significao do mesmo referente de autoritarismo/mandonismo em uma outra
poca. De outra forma, ento, no haveria razo em utilizarmos contemporaneamente
significantes como, por exemplo, democracia (no sentido que lhe foi atribudo na gora
ateniense), to distante no espao, no tempo e na sua significao original. Assim, do
ponto-de-vista semiolgico, podemos afirmar que o coronelismo eletrnico seria uma
re-significao contempornea do tradicional coronelismo de enxada de Leal, como
forma de mandonismo, ainda viva e no superada de nosso espao organizacional.
Assim, diferentemente do que pensava Leal (1997), o processo de urbanizao e
o desenvolvimento tecnolgico no causaram a runa do sistema coronelista de relao
de poder/autoridade. O coronelismo se remodelou para um novo contexto social e se
adaptou s reconfiguraes sociais, econmicas, demogrficas, culturais e tecnolgicas
dos nossos dias. Esse fenmeno continua impregnando as relaes entre as esferas
de poder da administrao pblica e da sociedade, aparecendo, ainda nos dias de
hoje, como uma ameaa ao processo de difuso da cidadania e, conseqentemente,
apresentando-se como uma ameaa democracia. Sendo assim, neste incio do sculo
XXI, na era da sociedade do conhecimento e da convergncia digital, o coronelismo
ainda deve ser objeto de reflexo por parte dos administradores, dos polticos, dos
acadmicos e da sociedade brasileira em geral.
Apesar de todas as mudanas ocorridas no pas desde que o significante coronelismo foi forjado, percebemos que este fenmeno vem se adaptando e se resignificando. Assim, embora o coronelismo de enxada, forjado em um Brasil predominantemente rural, no encontre espaos de sobrevivncia numa sociedade cada vez
mais industrializada e urbana, observa-se que os contedos significativos do referente
coronelismo no se extinguiram, como seria esperado, ante os avanos polticos e
tecnolgicos dos tempos atuais. A melhoria dos indicadores sociais, particularmente
no campo da educao, no cenrio poltico e na participao da populao, parece
no ser, ainda, suficientemente forte para decretar a morte do referente coronelismo
(como forma caracterstica de mandonismo) do espao organizacional brasileiro.
Como concluso, sustentamos que o coronelismo de Leal, ainda que esgotado
em sua forma rural (de enxada), ou mandonismo, caracterstica de nossa cultura po400

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Coronelismo: um referente anacrnico no espao organizacional brasileiro contemporneo?

ltica, no sentido proposto por Queiroz (1976), parece ter se re-significado nas formas
atuais de coronelismo eletrnico (STADNIK, 1991; SANTOS; CAPPARELLI, 2005; LIMA,
2005; GARCIA, 2006; SANTOS, 2006, 2007; LIMA; LOPES, 2007), ou mesmo sob
outras formas, como sugerem Lima e Lopes (2007), Zani, Benhken e Martins (2008)
e Vasconcellos (1995a, 1995b).

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Artigo recebido em 17/09/2009.

ltima verso recebida em 04/11/2010.
Artigo aprovado em 13/12/2010.
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