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NUEVO SISTEMA LEGAL DE FORMACIN


Y CAPACITACIN LABORAL (Jorge Tomaya Miyagusuku
(*))
SUMARIO: I. A ttulo de introduccin. II. Principales aspectos del nuevo sistema de formacin y capacitacin.
III. A ttulo de conclusiones.
MARCO NORMATIVO:
Ley sobre Modalidades Formativas Laborales, Ley N 28518 (24/05/2005).

I.

A TTULO DE INTRODUCCIN

Nuevamente, tenemos una nueva norma laboral. Esta vez, se refiere a la formacin y capacitacin laboral
(Ley N 28518).
En nuestra opinin, este conjunto de nuevas normas no tendr un impacto relevante sobre esta materia en
tanto que resulta aislada (seguimos sin tener un plan nacional e integrado de capacitacin y formacin
laboral); no presenta mecanismos de relaciones prcticas entre la formacin/capacitacin (centro de
formacin) y las relaciones laborales de trabajo (centro de trabajo); no hay incentivos para la contratacin
laboral de los capacitados (se continuarn con los puestos no laborales baratos); y no existen mecanismos
para estimular la capacitacin y formacin profesional de los trabajadores.
Desde hace algunas semanas atrs, contamos con una nueva regulacin sobre formacin y capacitacin
laboral, que regula las prcticas preprofesionales y profesionales, la capacitacin juvenil, las pasantas y los
programas de reinsercin laborales.
Los jvenes tienen cada vez ms una mayor participacin en el mercado de trabajo (cerca del 29%), pero
con menores posibilidades de laborar en planillas. Pese a ello, nuestro pas presenta uno de los ndices ms
bajos de inversin en formacin profesional y competitividad laboral en la regin. Inclusive, en materia de
prcticas y formacin juvenil, los ndices denotan una detraccin de estos mecanismos (entre febrero de 2004
y marzo de 2005, hay una reduccin del 10% en el nmero de convenios presentados al Ministerio de
Trabajo).
Estamos ante una interesante regulacin que supone un nuevo impulso al alicado sistema peruano de
formacin y capacitacin profesional? En esencia, sobre la base del actual sistema, se apunta a crear nuevos
sistemas de formacin profesional (pasantas y prcticas profesionales), flexibilizar los sistemas de
contratacin extendiendo plazos (la capacitacin juvenil tiene el doble del plazo, dos aos) y brindar un
mecanismo de recolocacin para personas mayores de 45 aos en desempleo (reinsercin laboral).
Adems de ello, la norma presenta una mayor interaccin entre las entidades educativas y los centros de
trabajo (se une el aula educativo con el centro laboral), establecindose por vez primera convenios de
aprendizaje (universitarios) y pasantas (estudiantes de secundaria).
Hay tres temas que, sin embargo, queremos observar. Primero, la ley aprobada forma parte del Proyecto
de Ley General del Trabajo (LGT) y ha sido la parte que mayor consenso ha tenido en el dilogo social.
Entonces, nos aprobarn por partes la LGT?, o estamos ante la nica parte de la LGT que finalmente se
aplicar? Si bien el dilogo social es relevante, tambin es cierto que nos deberan explicar cul ser la
agenda y el derrotero sobre la LGT.
Segundo, fiel a su estilo, el Estado ha dispuesto que estas normas estn vigentes desde el 25 de mayo de
2005. Entonces, existen dificultades para presentar los convenios ante el Ministerio de Trabajo (se requieren
de nuevos formatos), hay interpretaciones diversas sobre los beneficios que se aplican a los jvenes y
practicantes actualmente contratados (vacaciones, jornada mxima, etc.) y el Reglamento recin se estara
preparando. Una vez ms, hay poca previsin.
Finalmente, no solamente se debe promover la capacitacin y formacin, sino la insercin al mercado de
trabajo, es decir que se contrate al capacitado en planillas. Este es un tema harto relevante para no generar

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puestos no laborales en una lista interminable de jvenes. El Estado debe regular este tema, de nada vale una
capacitacin si no hay acceso a derechos laborales ni proteccin social.
II.

PRINCIPALES ASPECTOS DEL NUEVO SISTEMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN

1.

Derechos y beneficios ampliados

Un primer elemento que se desprende de la nueva regulacin, es la mayor preocupacin en los derechos y
beneficios de los capacitados (vacaciones y media gratificacin o aguinaldo), extensin de la proteccin social
(obligacin de contratar seguro contra accidentes, facultad de afiliacin a sistemas de salud y pensiones) y
limitaciones con relacin a la jornada de trabajo (se establecen sistemas y jornadas mximas de trabajo
(especialmente para las prcticas preprofesionales).
En el siguiente cuadro, detallamos los principales derechos y beneficios que tienen las nuevas personas
capacitadas y formadas, en relacin con un trabajador:
Cuadro Comparativo
Beneficio

Contrato de Trabajo

Remuneracin Mnima

S/.460.00; si jornada es menor, S/.460.00; si jornada es menor,


proporcional
proporcional (Reinsercin laboral:
S/.920.00 y pasantes tienen
rgimen especial)

Jornada mxima

8 horas diarias
semanales

Vacaciones

30 das

15 das

Descanso semanal

Feriados

Descanso remunerado

Descanso subvencionado

Gratificaciones

Una remuneracin mensual por Media subvencin mensual por


semestre
semestre

CTS

1.17 de remuneracin mensual por No


ao

Asignacin familiar

10% de RMV

No

Participacin en
utilidades

S, segn porcentajes

No

Indemnizacin por despido

1.5 remuneraciones por ao (tope No


12)

Seguro de vida ley

Prima pagada a compaa de No


seguros

EsSalud

9% de remuneracin mensual

Seguro contra enfermedades y


accidentes: EsSalud o EPS

Subsidio EsSalud

No

AFP / ONP

Obligatorio

Facultativo

Retencin Impuesto Renta

S, si es mayor de 7 UIT anuales

No

Sistema de capacitacin

48

horas 8 horas diarias o 48 horas


semanales
(prcticas
preprofesionales: 6 horas diarias o
30 semanales)

Del cuadro de beneficios que hemos descrito, llama la atencin que la nueva norma disponga que,
encontrndose a disposicin un tiempo menor (hasta 30 horas semanales), los practicantes preprofesionales
tengan derecho a una subvencin equivalente a la Remuneracin Mnima Vital (S/.460.00 mensuales), es
decir, la misma remuneracin mnima que un trabajador dependiente en planillas que labora 48 horas
semanales. En el caso de la reinsercin laboral, la remuneracin es el doble que la mnima prevista para un
trabajador dependiente.

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En ambos casos, los beneficios para los jvenes y personas que ingresen al sistema de reinsercin laboral
son mayores que los establecidos para un trabajador dependiente.
2.

Nuevos mecanismos de capacitacin y formacin

Frente a la tradicional clasificacin tripartita de capacitacin y formacin profesional (prcticas


preprofesionales, formacin laboral juvenil y convenios de aprendizaje), la Ley N 28518 regula, por vez
primera, las pasantas, las prcticas profesionales y la reinsercin laboral.
La formacin profesional est adquiriendo mayor relevancia en las relaciones laborales, y organismos
como la OIT la consideran como una institucin esencial en el actual ordenamiento jurdico, ingresando en la
proteccin social como uno de los ejes del trabajo decente.
Los nuevos mecanismos de contratacin pretenden elevar los niveles de capacitacin y formacin
profesional. Empero, las pasantas son figuras que tienen un radio de accin muy limitado y se concentran en
las entidades de educacin superior y las prcticas profesionales ya se encontraban reguladas por la
regulacin anterior (dentro de las prcticas preprofesionales). Entonces, la nica figura nueva est dada por
los convenios de reinsercin laboral previstas para las personas desempleadas entre 45 y 65 aos de edad.
Ahora bien, esta nueva modalidad de capacitacin al igual que la formacin laboral juvenil son figuras que
podran perfectamente encajar dentro de un contrato de trabajo. La razn por la cual no suele existir un
contrato de trabajo es la alta relevancia que se le brinda a la formacin y capacitacin profesional de tal
manera que la prestacin misma de servicios sera accesoria.
Entre la necesaria adecuacin de los sistemas educativo y laboral, tradicionalmente, el contrato de
formacin o aprendizaje tenda a la preeminencia de la formacin del joven en una determinada capacitacin o
del adulto en una nueva actividad; empero, las reformas laborales lo han convertido en un convenio que
representa una medida ms tendente a fomentar el empleo, siendo una suerte de contratos temporales de
fomento del empleo con escasa o ninguna finalidad formativa, en los que se prima antes la contratacin
cualquier contratacin temporal del trabajador joven o inexperto que su formacin efectiva(1).
Las normas laborales no prevn una regulacin garantizada sobre la formacin y capacitacin del joven
contratado. A manera enunciativa, las normas laborales no prevn la existencia de un tutor individualizado, no
hay un nmero mnimo de horas capacitadas, no se exige una comprobacin sobre el grado educativo del
joven o del adulto que se reinsertar, hay flexibilidad para determinar el contenido de la capacitacin y una
falta de sancin para los casos de una deficiente formacin profesional. Como dice Rodrguez Ramos, los
convenios de formacin laboral es ms un medio para conseguir un fin la insercin en el mercado de trabajo
, que un fin en s mismo(2).
Dado el contenido previsto en las normas legales sobre el convenio de capacitacin juvenil, as como de
reinsercin laboral, se puede indicar que estos son mecanismos de insercin de los jvenes y adultos al
mercado laboral, pero casi sin reconocerles derechos laborales aqu el incentivo para la contratacin,
habindose dejado de lado el real rol formativo que constituye un elemento complementario a la esencia del
convenio, cual es el fomento del empleo(3).
Finalmente, cabe indicar que la regulacin de la formacin y capacitacin es prelaboral (salvo la pasanta,
pero que durante su desarrollo deja de ser laboral), no existe disposiciones sobre mecanismos laborales
propiamente dicho ni la capacitacin laboral de las empresas a favor de sus trabajadores.
En el siguiente cuadro(4), podemos apreciar las diferencias entre los nuevos mecanismos de formacin y
capacitacin profesional:
TEMA

APRENDIZAJE
PRACTICA
CAPACITACION PASANTA
Y
PROFESIONAL LABORAL
PRCTICA
JUVENIL
PREPROFESIONAL

EDADES

a)
Aprendizaje:
ms de 14

Ninguna

Entre 16 y 23
aos.

ACTUALIZACIN
PARA
LA
RENSERCIN
LABORAL

Si
en Entre 45 y 65
Empresa, 14 aos.
aos o ms.

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aos.
b)
Prcticas:
ninguna.
REQUISITOS a)
Aprendizaje:
Estudios
primarios
completos.
b)
Prcticas:
Estudios
superiores.

Que el centro
de formacin
profesional o
universidad
presente
al
egresado a la
empresa.

i)
Que
el
joven no haya
concluido
o
haya
interrumpido
su educacin
bsica o si la
ha concluido
que no siga
estudios
superiores. ii)
Que
la
empresa
tenga
previamente
un programa
especfico de
capacitacin
laboral
juvenil.
iii)
Que
sea
impartido
preferentemente
en el centro
de trabajo. iv)
Que
la
empresa
presente en el
ltimo
trimestre del
ao
el
Programa
Anual
de
Capacitacin
Laboral
Juvenil a la
AAT para su
registro.

a) Pasanta
en
la
empresa.
Estudiantes
de
los
ltimos aos
de
secundaria
que
por
razones
formativas y
curriculares
requieran
realizar una
pasanta. B)
Pasanta de
docentes y
catedrticos.
Ser docente
o
catedrtico.

i) Desempleo
prolongado
mayor a 12
meses
continuos. ii)
haber
sido
trabajador,
acreditndolo
certificado de
trabajo, boleta
de pago o
contrato. iii)
No
haber
tenido ningn
vnculo
anterior con la
empresa,
salvo
que
haya pasado
al menos un
ao. iv) Que
no
tenga
negocios
(formales
o
no), as hayan
laborado
antes como
dependiente.
v) Que no
haya presin
por
las
empresas
para
que
trabajadores
en actividad
accedan
a
ella. vi) Ser
impartido en
el centro de
trabajo;
vii)
que exista un
plan
de
entrenamiento
y
actualizacin
previamente
definido con
el beneficiario
en un plazo
de 15 das
calendario y
sea puesto a
conocimiento
de la AAT
para registro.
La labor debe
estar
de
preferencia
relacionada
con
la

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experiencia y
calificaciones
del
beneficiario.
3.

Mayor participacin de los centros de formacin y la formacin misma

La nueva norma, seguramente en su mayor aporte, presenta una mayor participacin de las entidades
educativas se aprecia un acercamiento ms fuerte entre el mdulo educativo y el laboral en la formacin
profesional sobre las cuales participan especialmente las entidades educativas, y especialmente en la labor de
fiscalizacin sobre una real y efectiva participacin.
As, se aprecia que las disposiciones obligan a las entidades educativas a participar dentro de la formacin
que se produce en el centro de trabajo (los convenios de prcticas preprofesionales y las pasantas deben ser
firmados por las universidades y estas deben tener un real monitoreo sobre su ejecucin); las empresas
deben contar con programas de capacitacin y supervisin, para evitar la mera prestacin de servicios
laborales y la ausencia de una real formacin profesional; los plazos son reducidos y si se extienden se
relacionan con la necesidad de un mayor tiempo para la capacitacin; se prev que el Ministerio de Trabajo
realice una efectiva fiscalizacin sobre estos programas de formacin ojal que esta vez no quede todo en
una simple formulacin legal; y se confirma los supuestos de infraccin (no contratacin directa ni destaque
va intermediacin laboral de ex trabajadores) y fraude a las normas con la laboralizacin directa de los
programas.
En el siguiente cuadro, se aprecia un resumen de lo que hemos detallado en este acpite:
III.

A TTULO DE CONCLUSIONES

Los sistemas de capacitacin y formacin profesional que han sido regulados son figuras contractuales que
representan el inters del Estado por la capacitacin y formacin y que son elementos orientados a la
insercin al mercado laboral del sector juvenil: el segmento de la poblacin ms afectado por la falta de
empleo.
En otras palabras, estas figuras contractuales debieran estar diseadas para que los jvenes se capaciten
y, con ello, puedan incorporarse en el mercado de trabajo; son, pues, convenios de fomento al empleo,
convenios prelaborales.
No obstante ello, estimamos que la capacitacin laboral y el fomento al empleo se ven desplazados por la
exclusin laboral. En efecto, las disposiciones legales contienen una serie de regulaciones que excluyen de
las normas laborales y sociales a las personas contratadas bajo estos convenios de capacitacin y formacin
profesional. Con ello, se fomenta la utilizacin de estas figuras para fines distintos, porque no se generan
costos laborales ni sociales (no hay sobrecostos) y no se conceden beneficios al empleador que contrata
como trabajadores a aquellos que capacit, permitindose que existan verdaderos puestos laborales
ocupados por practicantes egresados y esencialmente jvenes en formacin laboral juvenil.
Tradicionalmente, las figuras de formacin y prcticas estaban caracterizadas por el aprendizaje del
alumno al maestro, con una fuerte presencia del elemento formativo. Luego, la capacitacin sirvi como base
para estimular el fomento del empleo ante las tasas de desempleo y subempleo. Finalmente, en el sistema
normativo vigente, capacitacin e ingreso al mundo laboral son desplazados por la exclusin legal laboral, por
convenios no laborales de capacitacin que usualmente se extinguen con el trmino del periodo formativo.
Ciertamente, los convenios tienen como finalidad tradicional la conciliacin entre la educacin y la actividad
productiva empresarial, entre los sistemas educativos y laborales, la adecuacin entre la teora y la prctica;
empero, no debe perderse de vista que, con las variaciones del mercado de trabajo, en algunos pases, las
reformas laborales estn distancindose de esta finalidad, orientndose a la fijacin del contrato de
capacitacin como un mecanismo de entrada al mercado de trabajo de la poblacin joven de la poblacin
laboral(5).
Los convenios regulados no tienen naturaleza laboral por la exclusin legal en el sistema peruano, en tanto
que se le reconoce su inminente naturaleza formativa; pese a ello, no existen mecanismos que permitan que
la empresa contrate al capacitado y no opte por, al trmino del periodo de capacitacin, contratar a otra
persona para capacitarlo sin costo laboral. Creemos que esta es la principal deficiencia de la norma que
hemos analizado brevemente, pero, a su vez, es la pieza esencial en cualquier programa de formacin y

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capacitacin laboral.
TEMA

APRENDIZAJE
PRACTICA
CAPACITCIN
Y
PROFESIONAL LABORA
PRCTICA
JUVENIL
PREPROFESIONAL

pasanta

PARTES

a)
Aprendizaje:
la empresa,
el centro de
formacin
profesional y
el aprendiz.
b) Prcticas
preprofesionales:
entre
la
empresa y
practicante
estudiante.

Entre
la
empresa,
quien
egresa
de
un centro de
formacin
profesional o
universidad.

Entre joven
en
formacin y
empleador

Entre
la
Entre empresa
empresa,
y contratado.
el
beneficiario
o
estudiante/docente
o
catedrtico
y el centro
de
formacin
profesional.

PLAZO a)
Aprendizaje:
la extensin
del proceso
formativo. b)
Prcticas
preprofesionales:
por
el
tiempo
de
duracin de
la formacin
y
la
calificacin
de
la
ocupacin.

Mximo por
12 meses,
salvo que la
entidad
educativa
exija
un
plazo mayor.

No mayor a
6
meses
prorrogables
por una vez
para labores
de
poca
calificacin y
no mayor de
24
meses
para labores
de
mayor
calificacin y
responsabilidad.

No
superior a
tres
meses.

ACTUALIZACIN
PARA
LA
REINSERCIN
LA BORALA

No ms de 12
meses
prorrogables
por
otro
periodo igual
cuando est
previsto en el
plan y solo se
puede
acceder a esta
modalidad una
vez.

NOTA:
(1)
CASAS BAAMONDE, Mara. Los contratos de trabajo para la formacin y en prcticas. En:
Aspectos de la contratacin laboral. Cuadernos de Derecho Judicial. CGPJ. Madrid, 1992. Pg. 161.
(2)
RODRGUEZ Ramos, Mara. Formacin profesional, contratacin y mercado de trabajo. Citado por
CAMPANA, David & PRELLE, Herbert. La reforma de la normativa de la contratacin laboral durante los
noventa: flexibilidad o precarizacin. En: OIT. Autores varios. Estudios sobre la flexibilidad en el Per. N
124. Lima, 2000.
(3)
Un anlisis interesante puede verse en PEDRAJAS, Abdn. El contrato de aprendizaje. En: AA.VV.
Reforma del mercado de trabajo (CASAS BAAMONDE & VALDES DAL-RE, coordinadores). Relaciones
Laborales. La Ley. Madrid, 1994. Pgs. 33 y sgtes.
(4)
Este cuadro y el siguiente, han sido tomados del Informativo Laboral de Miranda & Amado,
Abogados.
(5)
VALDES DAL-RE, Fernando. El contrato de prcticas. En: AA.VV. Reforma del mercado de trabajo.
Op. cit. Pgs. 33 y sgtes.

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