FACULTAD DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ALUMNO:

HUIDOBRO GRANADOS RODOLFO

CARLOS
CODIGO

CURSO:

0199810577
PROCESAL ADMINISTRATIVO

TRABAJOS:

ENSAYO JURIDICO
SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO;
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS
Y SUS TUPAS

CICLO:
DOCENTE:

VII A
SAID TRUJILLO .R.

RESUMEN EJECUTIVO

201
1

Nuestra Administracin Pblica en nuestro pas tiene como base la

Constitucin Poltica del Per a travs del principio de legalidad y el
Derecho, al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general,
relacionndose con los ciudadanos de modo normativo (con normas,
reglamentos y directivas), de modo informal(a travs de orientaciones y
consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de
efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo).
El objetivo fundamental del Silencio Administrativo es de garantizar los
derechos de los particulares frente a la actuacin administrativa
concluyendo con carcter de resolucin que busca una verdad la cual
garantice el resultado de un derecho procedimental administrativo para
la ciudadana en general.
El silencio administrativo es aquel mecanismo reaccional, a favor del
administrado, ante la inactividad de la Administracin dentro de un
procedimiento administrativo, en un incumplimiento de resolver en un
plazo establecido, en caso de inactividad por falta de resolucin en
procedimientos administrativos, dar a conocer a la autoridad
administrativa que se trata de un acto administrativo presunto,
verdadero.
La finalidad del silencio administrativo positivo de inhibir la inercia
administrativa ante una solicitud de los particulares la cual
salvaguardar sus derechos e intereses de los administrados frente a la
administracin, determinando un estado de derecho.
El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de
facultades sobre bienes de dominio pblico ni sobre servicios pblicos,
y derechos a quienes carecen de los presupuestos esenciales para
ostentarlos.

Un acto presunto en Derecho administrativo es la consecuencia jurdica

de la inaccin de la Administracin, permitiendo al administrado seguir
defendiendo sus intereses mediante los recursos pertinentes,

evitar

que la administracin, en lugar de responder, enfrentarse a un

presumible recurso directamente no conteste y no d lugar a plantear
un recurso a su respuesta.

EXECUTIVE SUMMARY
Our Public Administration in our country has as a basis the Political
Constitution of Peru through the principle of legality and the right, the
exclusive service, and exclusive, of the general interest, interacting
with citizens, so normative (with rules, regulations and directives), in
an informal way(through guidelines and consultations, spaces for
dialog) and formal way, with the production of specific legal effects,
(through the administrative procedure).
The fundamental objective of the administrative silence is to guarantee
the rights of individuals in front of the administrative action concluding
with nature of resolution you are looking for a truth which ensures the
result of a procedural law administrative for citizenship in general.
The administrative silence is that mechanism reactional, in favor of the
managed,
before
the
Administration's
inactivity
within
an
administrative procedure, in a failure to resolve within a set period in
case of inactivity due to lack of resolution in administrative procedures,
to make known to the administrative authority that this is an
administrative act alleged, true.
The purpose of the positive administrative silence to inhibit the
administrative inertia before a request for individuals which safeguard
their rights and interests of citizens against the administration, by
determining the rule of law.

The administrative silence cannot protect the transfer of powers on

goods in the public domain or on public services, and rights of those
who lack the budgets for essential ostentarlos.
An act alleged in administrative law is the legal consequence of inaction
by the Administration, allowing the managed to continue defending
their interests through relevant resources, avoid the administration,
instead of responding, deal with presumably a resource directly did not
answer and does not give rise to raise a resource into your response.

MARCO TEORICO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Titular o funcionario que tiene
atribucin de competencia y con competencia y con posibilidad de
dictar resoluciones y actos administrativos por cuanto se encuentra
investido por la legalidad.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Pone fin, a la inaccin procedimental
de la administracin pblica, resolviendo a favor de los ciudadanos
administrados
LEGITIMACIN: Consiste en la aptitud real o concreta de un sujeto
para ser parte en un proceso o procedimiento.

PROCESO: Es el conjunto de actos pre-ordenados, los que por cierto

estn previstos as para la obtencin del fin querido.
Es una serie de sucesiones de actos tendentes a un fin superior al de
cada uno de ellos considerados en s mismo, es preciso un hecho con
dimensin temporal.
PROCEDIMIENTO: Es el concreto ordenamiento que la ley impone al
conjunto de los actos procesales para alcanzar la sentencia, Es el
conjunto de actos
y diligencias destinados a lograr un fin, que
generalmente es un acto administrativo; dichos actos y diligencias se
realizan en las entidades.
ADMINISTRADO: Es el sujeto es la persona natural o jurdica que
cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo.
TRANSPARENCIA: Se sustenta en el derecho de libre expresin y en el
de informacin.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
administrado lo que este solicito

acto presunto que otorga al

SUPERIOR JERRQUICO: Declara la nulidad del acto administrativo

DESARROLLO DEL TEMA

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO SERA
UNA EXIGENCIA DE LOS ADMINISTRADOS; O, SERA
UNA AMENAZA PARA LA ADMINISTRACIN?
1ASPECTOS GENERALES

La Ley del Silencio Administrativo con fecha del da 07 de Julio del

2007, esta sin duda es la ley ms importante aprobada por el Congreso
porque permitir agilizar la atencin de cualquier solicitud, reducir los
tiempos y obligar a los funcionarios pblicos a ser ms eficientes.
Anteriormente la Ley de Procedimiento Administrativo General
sealaba que todos los procedimientos que se sigan en cualquier
entidad pblica deben resolverse en un plazo mximo de 30 das. Si el
funcionario no resolva en ese tiempo, entonces el administrado deba
asumir que su solicitud ha sido denegada por lo tanto tenia que apelar
esa decisin ficta.
Ahora con la Ley N 29060 El Silencio Administrativo, que entra
en vigencia a los 180 das calendarios (contados a partir del 07 de
Julio), dispone que todas las solicitudes cuando no sean atendidas
(contestadas) en 30 das, automticamente estarn aprobadas.
Sin embargo, la entidad pblica tiene la obligacin de realizar la
fiscalizacin de oficio, es decir corroborar la autenticidad de lo
declarado o de los documentos presentados en la solicitud.
Una vez aplicado el silencio administrativo positivo, sin que la
autoridad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, para
hacer valer sus derechos, los administrados deben presentar una
Declaracin Jurada (aprobacin ficta) siendo el cargo de recepcin de
dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta
de la solicitud o trmite.
La ley tambin prev para aquellas entidades administrativas
rebeldes o perdidas en procedimiento administrativo y que no quieran
recibir la Declaracin Jurada, el administrado lo podr remitir por va
notarial.
Todo funcionario y servidor pblico que injustificadamente se niegue a
reconocer la eficacia del silencio administrativo positivo (Resolucin
Aprobatoria Ficta), incurrir en falta administrativa y es susceptible a
ser sancionado administrativa, civil y penalmente.
El administrado podr interponer un recurso de queja o presentar una
denuncia al rgano de Control Interno (se recomienda esta). La
Entidad est obligada a ser de conocimiento pblico en general a
travs de la pgina web o publicada en el diario oficial El Peruano
cuando el procedimiento disciplinario quede firme y consentido.

Para los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin

Jurada, expresando informacin falsa o errnea, tendrn la obligacin
de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente.
LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA- LEY N 25035
Artculo 1 .- Cuando en este Reglamento se mencione a la "LEY"
se entiende que se refiere a la Ley de Simplificacin Administrativa N
25035, y comprende a las entidades estatales sealadas en el Artculo
1 de la misma, la Ley se aplica cuando se establece una relacin
jurdico-administrativa entre las entidades y los administrados.
Artculo 2.- Se entiende por Simplificacin Administrativa los
principios y las acciones derivadas de stos, que tienen por objetivo
final la eliminacin de obstculos o costos innecesarios, para la
sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica.
Las disposiciones a que se refiere el presente reglamento
tiene su fundamento en la participacin de los ciudadanos y los medios
de comunicacin social, en el proceso regulatorio y en la exigencia del
cumplimiento de los derechos y garantas establecidos por la Ley.
Artculo 3.- Son derechos de los usuarios los siguientes: ()
a) Fiscalizar la
Administrativa.

aplicacin

de

las

reglas

de

Simplificacin

b) Participar en la aplicacin de las normas de Simplificacin

Administrativa, detectando obstculos, trabas o impedimentos, y
dndolos a conocer a los medios de comunicacin social.
e) Ser escuchado por la autoridad competente.
f) Acceder sin limitacin alguna a la informacin de los procedimientos
administrativos en los que sean partes interesadas, incluyndose los
informes y dictmenes
h) Participar responsable y progresivamente en el control y prestacin
de los servicios pblicos, asegurndose su eficacia y oportunidad.
i) Proponer la generacin de nuevos servicios pblicos.

j) Ser amparado por el Defensor del Pueblo en los casos de abuso y de

actos arbitrarios cometidos por servidores y funcionarios pblico, y
hacer uso de todos los recursos que les franqueen las leyes, y

Artculo 23.- Una vez iniciando un trmite o procedimiento

administrativo, su continuacin no podr ser impedida por
insuficiencia o inadecuacin de pruebas o recaudos documentales.
En ningn caso las insuficiencias que no hubiesen sido
oportunamente advertidas por las entidades podrn constituir
fundamento para la denegatoria de una solicitud o la obtencin de un
derecho.
Artculo 24.- Por ningn motivo se podrn rechazar la admisin
a trmite de solicitudes, escritos o recursos. Si el funcionario o
servidor a quien corresponde la recepcin de tales documentos
advirtese la omisin de algn requisito o la incursin en algn error,
podrn anotar su observacin en el cargo del interesado, para que
proceda por una nica vez a la subsanacin correspondiente conforme a
lo preceptuado en el artculo anterior ()
Artculo 28.- El silencio administrativo positivo se demuestra con
el solo cargo que indique la fecha de interposicin de la solicitud
o recurso y permite al interesado acreditar el cumplimiento de las
disposiciones vigentes, exclusivamente en las circunstancias en que tal
cumplimiento le sea objetado, cuestionado o sancionado y no se haya
producido pruebas en contrario, de conformidad con los Artculos 13 y
23 del presente reglamento, se encuentren subsanado documentacin
no presentada.
De la Participacin de los Ciudadanos en la Simplificacin
Administrativa - Normas Generales
Artculo 33.- El derecho de participacin en los asuntos pblicos
a que se refiere el Artculo 64 de la Constitucin Poltica comprende, en
materia de Simplificacin Administrativa:
a) Acceder a la informacin que posee la Administracin Pblica
b) El planteamiento de la existencia de problemas, traba u obstculos
ante las entidades y la opinin pblica.

c) La propuesta de alternativas de solucin a los problemas, trabas u

obstculos
d) La intermisin en la toma de decisiones y en su ejecucin y
e) El ejercicio responsable del derecho de cuestionar, criticar y
supervisara las decisiones y actuaciones de la Administracin Pblica,
as como de formular quejas de conformidad con el ordenamiento
vigente.
Artculo 34.- La participacin de los ciudadanos en la
Simplificacin Administrativa se efecta directamente a travs del
ejercicio de iniciativas, del acceso a la informacin controlada por las
entidades, del derecho a recurrir en quejas y de los derechos de
peticin y de fiscalizacin, de conformidad con lo prescrito por la ley y
el presente reglamento o indirectamente a travs de los consejos
Ciudadanos de Simplificacin Administrativa.

NATURALEZA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

a) Econmica - Jurdica.- Busca proteger los intereses, obligaciones y
derechos de los administrados frentes a la inactividad de la
Administracin Pblica. (Positivo)
b) Gestin Pblica.- Herramienta de gestin que permite a la
Administracin poner en conocimiento a los administrados sobre una
situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin que ello afecte los
derechos constitucionales y fundamentales de los administrados.
(Negativo)
c) Procesal.- Permite abrir indefinidamente la va judicial en tanto la
Administracin no resuelva de manera motivada y bajo el respeto
irrestricto del debido procedimiento el caso concreto.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Se debe tener presente que la finalidad del proceso contencioso
administrativo persigue:

a) Una exhaustiva revisin de los actos, actuaciones, omisiones,

responsabilidades y comportamientos de la Administracin Pblica.(1) ,
(2).
b) Corregir aspectos esenciales
procedimientos administrativos.

en

la

tramitacin

de

los

c) Un control jurdico de actos, actuaciones, omisiones,

responsabilidades y comportamientos de la Administracin Pblica por
parte del Poder Judicial.
d) La correcta aplicacin de la tutela de los derechos e intereses
de los administrados.
1 Titulo Preliminar, IV, 1.16. Principios de Privilegios de Controles Posteriores.- La
tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no se veraz.
2 Titulo Preliminar, IV, 1.11 Principio de Verdad Material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido propuestas
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de
procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por
todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las
partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a
stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico

El silencio administrativo tiene dos dimensiones:

A) Positivo - Econmica - Jurdica.- Busca proteger los intereses,
obligaciones y derechos de los administrados frentes a la inactividad de
la Administracin Pblica.(3).
B) Negativo - Gestin Pblica.- Herramienta de gestin que permite a
la Administracin poner en conocimiento a los administrados sobre una

situacin concreta de manera rpida y eficiente, sin que ello afecte los
derechos constitucionales y fundamentales de los administrados.

3) En principio, una interpretacin literal del dispositivo legal regulatorio de la

materia descarta la referida tesis interpretativa. En efecto, de conformidad con el
artculo 99 de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos: El
trmino para la interposicin de este recurso es de quince (15) das y deber
resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das, transcurridos los cuales, sin que
medie resolucin, el interesado podr considerar denegado dicho recurso a efectos de
interponer el Recurso de Revisin o la demanda judicial, en su caso o esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica (Subrayado nuestro). La
norma precisa que el administrado podr considerar denegado el petitorio y no que
deber hacerlo. La norma en cuestin consagra una facultad del administrado a la
que, si as lo desea podr acogerse. No se trata de una obligacin; por tanto, la no
resolucin del recurso impugnatorio dentro del plazo de treinta das no puede
considerarse como causal de exclusin de la potestad del administrado de esperar
pronunciamiento expresa de la administracin. La misma consideracin ha de
extenderse al recurso de reconsideracin contemplado por el artculo 98 del citado
dispositivo legal cuyo texto es anlogo al citado artculo 99

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU

La Administracin Pblica en nuestro pas est sujeta al mandato de la
legalidad y el Derecho, al servicio exclusivo, y excluyente, del inters
general, se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con
normas, reglamentos y directivas), de modo informal(a travs de
orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal,
con

produccin

de

efectos

jurdicos

concretos,

(a

travs

del

procedimiento administrativo). Es un deber de la Administracin

Pblica de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a
pedido de parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela del
inters pblico y existe un derecho de los administrados a iniciar un
procedimiento y a que ste sea resuelto en plazo (art.35 y 142 LPAG),
con las garantas inherentes al debido procedimiento administrativo
(art. 1.2 del TP de la LPAG),La Administracin tiene un plazo especfico
para tramitar el procedimiento de evaluacin previa, este plazo puede
estar establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al
plazo genrico de 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).

El silencio administrativo positivo segn la Ley 29060 y artculo 188de

la LPAG), surge nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin
previa, iniciados

pedido de parte,

Se produce

partir del

incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo un procedimiento

administrativo, siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre
expedito para resolver, debido a que la Administracin ha verificado
que la solicitud del administrado cumple con todos los requisitos
legales para que pueda haber un pronunciamiento concreto sobre El
Silencio Administrativo Positivo, producindose de forma automtica,
por voluntad expresa de la Ley, los procedimientos administrativos
sujetos a SAP, quedarn automticamente aprobados en los trminos en
que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento,
pierde la obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento,

Responsabilidad

del

funcionario

pblico

,Los

funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se nieguen a

reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber
operado

su

favor

el

silencio

administrativo

positivo

de

un

procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta

administrativa sancionado conforme el Artculo 4 de la Ley 29060 es
aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad
de la Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a
recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la
Declaracin Jurada, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra
entidad de la administracin. Denuncia del funcionario ante el rgano
de

control

interno

,Los

administrados

podrn

interponer,

individualmente o en conjunto, el recurso de queja a que se refiere el

artculo 158 de la Ley N27444, o presentar una denuncia al rgano de
control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o
servidor pblico incumpla lo establecido en la presente Artculo 5 de la

Ley 29060 .Procedimiento ante el rgano de control interno ,Las

denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la
Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en
Artculo 6.de la Ley 29060 .
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, surge como un mecanismo
reaccional, establecido a favor del administrado, frente a la inactividad
de la Administracin en el marco de un procedimiento administrativo,
especficamente, respecto del incumplimiento de resolver en plazo, el
silencio administrativo positivo tiene como finalidad de inhibir la inercia
administrativa ante una solicitud de los particulares para salvaguardar
los derechos e intereses de los administrados frente a la administracin
y determinar un estado de derecho.
El silencio es una institucin administrativa que surge con el objetivo
fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la
actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin que
busca una verdad que garantice el resultado de un derecho
procedimental administrativo para la ciudadana en general el Silencio
Administrativo es una institucin administrativa que surge con el
objetivo fundamental de garantizar los derechos de los particulares
frente a la actuacin administrativa.
El Silencio Administrativo s beneficia a los ciudadanos, segn la Ley del
Silencio Administrativo Ley N 29060 lo denomina al hecho de que
cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica (Estado)
puede darse el caso de que sta no responda, es considerado una de
las formas en que puede terminar los procedimientos administrativos,
teniendo como caracterstica
la inactividad de la Administracin
cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma
expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo
determinado.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en
caso

de

inactividad

por

falta

de

resolucin

en

procedimientos

administrativos, dar a conocer a la autoridad administrativa que

trata de

se

un acto administrativo presunto, verdadero, Dicha norma

general est sometida a las siguientes excepciones y limitaciones:

El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de

facultades sobre bienes de dominio pblico ni sobre servicios pblicos,
No puede reconocer ex novo derechos o pretensiones que carezcan de
un reconocimiento legal previo y no reconoce facultades y derechos a
quienes carecen de los presupuestos esenciales para ostentarlos.
Un acto presunto en Derecho administrativo es la consecuencia jurdica
de la inaccin de la Administracin, permitiendo al administrado seguir
defendiendo sus intereses mediante los recursos pertinentes, la
instauracin

del

acto

presunto

es

una

garanta

en

favor

del

administrado, que le permite defenderse en va contenciosa y evitar que

la administracin, en lugar de responder y enfrentarse a un presumible
recurso, directamente no conteste y no de lugar a plantear un recurso a
su respuesta.

PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
La Ley N 29060, dispone que a partir de la fecha de su entrada en
vigencia, aquellas solicitudes en los que las autoridades administrativas
respectivas no emitan su pronunciamiento expreso dentro de los plazos
mximos sealados en los respectivos TUPA, se consideraran aprobadas
a partir del da siguiente de transcurrido el plazo establecido para que
la autoridad administrativa se pronuncie denegando o concediendo lo
peticionado. Esto es, ahora el administrado no esperara ms tiempo que
los sealados para cada procedimiento en los TUPA de las entidades de
la administracin pblica, operando de esta forma la aprobacin ficta
de la solicitud, en consecuencia el administrado deber considerar

aprobada su solicitud una vez transcurrido el plazo sin el

pronunciamiento expreso de la autoridad administrativa respectiva.
En este aspecto se hace necesario precisar que el funcionario o
autoridad administrativa a cargo del procedimiento no podra
pronunciarse despus de transcurrido el plazo para que emita su
decisin expresa (escrita), ya que conforme lo seala la Ley N 29060,
el "silencio" de la administracin pblica en los trmites o
procedimientos operara a favor de los administrados aprobando sus
solicitudes, bastando para acreditar la aprobacin ficta el cargo de
recepcin del formato de Declaracin Jurada de Silencio Positivo
presentado ante la entidad respectiva, De igual forma, es necesario
precisar que cualquier procedimiento no contenido en los TUPA de las
distintas entidades de la administracin Pblica, sern tramitados como
de calificacin previa, salvo aquellos que por mandato legal se le
atribuya la calificacin automtica.
La formalidad para la presentacin de la declaracin jurada es que est
debe ser elaborado conforme al formato aprobado por la Presidencia
del Concejo de Ministros, el cual deber contener toda la informacin
sealada en el formato, informacin que debe proporcionar el
administrado de forma obligatoria, particularmente considero que de
existir alguna omisin a la informacin sealada en el formato, la
Declaracin Jurada llenado de forma incompleta puede ser observado
por el servidor o funcionario encargado de mesa de partes de la
entidad, quien con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General deber consignar en el cargo de
la declaracin jurada la descripcin de la omisin a la informacin no
contenida dentro del formato, con lo que dicho cargo no sera de
utilidad para que el administrado pueda probar ante las autoridades
respectivas la resolucin aprobatoria ficta de su solicitud o trmite
iniciado.
La Ley N 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos
administrativos generales de evaluacin previa, que se caracterizan,
porque antes, de que la administracin, emita su decisin, la peticin o
recurso del administrado, est sujeta a una substanciacin, probanza y
pronunciamientos previos, de los rganos de la entidad; actividad
procedimental, que no se da, en los procedimientos de evaluacin
automtica. Los procedimientos de evaluacin previa, han sido
ampliado por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando

seala, que se beneficia del Silencio Positivo, las "actividades

econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre
que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final" Estn sujetos a Silencio
Administrativo Positivo, los procedimientos de evaluacin previa, que
estn en los siguientes supuestos normativos, previstos en el Art. 1, de
la Ley 29060. Esto lo establece el art 2 inc. 3 de la ley general del
proceso administrativo que prescribe que
Las autoridades
administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley. Los principios del procedimiento administrativo
contemplados en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444
son de aplicacin sin excluir otros principios generales del Derecho
Administrativo ni otros principios del procedimiento administrativo, las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas, las autoridades
administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.
La Ley N 29060, dispone que a partir de la fecha de su entrada en
vigencia, aquellas solicitudes en los que las autoridades administrativas
respectivas no emitan su pronunciamiento expreso dentro de los plazos
mximos sealados en los respectivos TUPA, se consideraran aprobadas
a partir del da siguiente de transcurrido el plazo establecido para que
la autoridad administrativa se pronuncie denegando o concediendo lo
peticionado. Esto es, ahora el administrado no esperara ms tiempo que
los sealados para cada procedimiento en los TUPA de las entidades de
la administracin pblica, operando de esta forma la aprobacin ficta
de la solicitud, en consecuencia el administrado deber considerar
aprobada su solicitud una vez transcurrido el plazo sin el
pronunciamiento expreso de la autoridad administrativa respectiva.
En este aspecto se hace necesario precisar que el funcionario o
autoridad administrativa a cargo del procedimiento no podra
pronunciarse despus de transcurrido el plazo para que emita su
decisin expresa (escrita), ya que conforme lo seala la Ley N 29060,
el "silencio" de la administracin pblica en los trmites o

procedimientos operara a favor de los administrados aprobando sus

solicitudes, bastando para acreditar la aprobacin ficta el cargo de
recepcin del formato de Declaracin Jurada de Silencio Positivo
presentado ante la entidad respectiva.
De igual forma, es necesario precisar que cualquier procedimiento no
contenido en los TUPA de las distintas entidades de la administracin
Pblica, sern tramitados como de calificacin previa, salvo aquellos
que por mandato legal se le atribuya la calificacin automtica.
FORMATO
DE
DECLARACIN
JURADA
DE
SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO : La formalidad para la presentacin de la
declaracin jurada es que est debe ser elaborado conforme al formato
aprobado por la Presidencia del Concejo de Ministros, el cual deber
contener toda la informacin sealada en el formato, informacin que
debe
proporcionar
el
administrado
de
forma
obligatoria,
particularmente considero que de existir alguna omisin a la
informacin sealada en el formato, la Declaracin Jurada llenado de
forma incompleta puede ser observado por el servidor o funcionario
encargado de mesa de partes de la entidad, quien con arreglo a las
disposiciones contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo
General deber consignar en el cargo de la declaracin jurada la
descripcin de la omisin a la informacin no contenida dentro del
formato, con lo que dicho cargo no sera de utilidad para que el
administrado pueda probar ante las autoridades respectivas la
resolucin aprobatoria ficta de su solicitud o trmite iniciado.

CONCLUSIONES
Teniendo definido al silencio administrativo como
la
institucin administrativa que nace con el objetivo
fundamental de avalar los derechos de los particulares frente
a la actuacin administrativa, con la debida regulacin del
silencio administrativo para los ciudadanos, por lo cual
considero como una exigencia de los administrados hacia la
administracin pblica, con lo cual el administrado pueda
hacer prevalecer su derecho o inters invocado en la que la
administracin
publica
tendr
que
emitir
su
pronunciamiento
conforme
lo
establecido
en
la
CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU
EN LA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 27444, LA
LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA resultando
beneficiosa en la medida en que sea regulado e interpretado
con claridad por nuestro ordenamiento jurdico.

BIBLIOGRAFIA

http://es.wikipedia.org/wiki/Silencio_administrativo
http://www.vivienda.gob.pe/Inicio/eventointranet/LeydelSilencioAdminis
trativo.pdf
http://www.derechoycambiosocial.com/rjc/Revista13/silencio.htm
http://www.derecho.usmp.edu.pe/itaest2011/Articulos_estudiantiles/042011_1%20SILENCIO%20ADMINISTRATIVO.pdf
http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_070-89-PCM.htm

http://criteriotecnico.nireblog.com/post/2007/07/10/cuidado-con-la-ley29060-%25E2%2580%259Cel-silencio-administrativo-positivo
%25E2%2580%259D
http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/LEY_DE_SIMPLIFICACION_
ADMINISTRATIVA.htm
Ley del Silencio Administrativo N29060
El Silencio Administrativo - Analia Calmet Del Solar
http://criteriotecnico.nireblog.com/post/2007/07/10/cuidado-con-la-ley-29060-silencioadministrativo-positivo

GLOSARIO
1 AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Titular o funcionario que tiene
atribucin de competencia y con competencia y con posibilidad de
dictar resoluciones y actos administrativos por cuanto se encuentra
investido por la legalidad.
2 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Pone
fin, a la inaccin
procedimental de la administracin pblica, resolviendo a favor de los
ciudadanos administrados
3 LEGITIMACIN: Consiste en la aptitud real o concreta de un sujeto
para ser parte en un proceso o procedimiento.
4 PROCESO: Es el conjunto de actos pre-ordenados, los que por cierto
estn previstos as para la obtencin del fin querido.

Es una serie de sucesiones de actos tendentes a un fin superior al de

cada uno de ellos considerados en s mismo, es preciso un hecho con
dimensin temporal.
5 PROCEDIMIENTO: Es el concreto ordenamiento que la ley impone al
conjunto de los actos procesales para alcanzar la sentencia, Es el
conjunto de actos
y diligencias destinados a lograr un fin, que
generalmente es un acto administrativo; dichos actos y diligencias se
realizan en las entidades.
6 ADMINISTRADO: Es el sujeto es la persona natural o jurdica que
cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo.
7 TRANSPARENCIA: Se sustenta en el derecho de libre expresin y en
el de informacin.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
administrado lo que este solicito

acto presunto que otorga al

8 SUPERIOR JERRQUICO: Declara la nulidad del acto administrativo

9 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: es el conjunto de normas
jurdicas generales que regulan los trmites, actos y resoluciones a
travs de los cuales los jueces y tribunales ejercitan su potestad
jurisdiccional juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.
10 TRMITE: Cada uno de los estados o diligencias necesarios para
resolver un asunto.
Administrado: persona que va solicitar el procedimiento administrado
por que necesita que sus derechos sean titulados.
11 ENTIDAD ADMINISTRATIVA: es la entidad encargada, competente
para emitir un acto administrativo.

12 FASE: Cada uno de los estados sucesivos de una cosa que cambia o
se desarrolla.
13 EFICACIA

Se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada

variable respecto a la programacin prevista.
14 ENTIDADES PBLICAS
Las instituciones y organismos del Gobierno Central, del Gobierno
Regional y dems instancias descentralizadas, creadas o por crearse,
incluyendo los fondos, sea de derecho pblico o privado, las empresas
en las que el Estado ejerza el control accionario, as como los
organismos constitucionalmente autnomos. Se excluye nicamente a
los Gobiernos Locales y a sus instituciones, organismos o empresas,
Organismos constitucionalmente autnomos, Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Instancias Descentralizadas, Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados.
15 MOTIVACION
Consiste concretamente en la explicacin y enumeracin de las razones
que han llevado a la Administracin a dictar el acto administrativo.
Pensemos que no solo el poder ejecutivo debe motivar lo que hace. Las
leyes tienen sus exposiciones de motivos y las sentencias son el ejemplo
perfecto de un acto motivado.
16 PRINCIPIOS:
Los principios de la administracin son verdades fundamentales de
aplicacin general que sirven como guas de conducta a observarse en
la accin administrativa.
17 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: es un principio fundamental del
Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico
debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a
la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o al
Imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad
establece la seguridad jurdica.
18 PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
19 PRINCIPIO DE INFORMALISMO

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma

favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos
de terceros o el inters pblico.
20 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.