Presidente
La Revista de Trabajo es el rgano oficial del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Av. Leandro N. Alem 650, Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C1001AAO), Repblica Argentina. Tel.:
(54-11) 4310-5936. Fax: (54-11) 4310-5866.
Los artculos aqu presentados son responsabilidad exclusiva de cada autor y sus opiniones no
representan necesariamente el punto de vista de la Institucin.
ndice
Editorial ..................................................................................................................................................... 7
Entrevista
Entrevista a Michael Richardson realizada por Daniel Kostzer
Red de oficinas pblicas de empleo como institucin articuladora del mercado de trabajo .............. 155
Reseas
Dlocalisation, normes du travail et politique demploi.
Vers une mondialisation plus juste? ..................................................................................................... 161
Informe de Desarrollo Humano 2005.
Argentina despus de la crisis: un tiempo de oportunidades .............................................................. 165
Perspectivas filosficas y espirituales del Trabajo Decente ................................................................ 167
Documentos
Introduccin a los documentos de la IV Cumbre de las Amricas ...................................................... 171
IV Cumbre de las Amricas
Declaracin de Mar del Plata y Plan de Accin ................................................................................... 173
Comunicacin conjunta de los Ministros de Trabajo del Mercosur y Estados asociados ................... 193
Documentos de la Comunidad Andina. II Conferencia Regional Andina sobre Empleo ................... 197
Espaa. Declaracin para el dilogo social 2004. Competitividad, empleo estable
y cohesin social ..................................................................................................................................... 201
Estadsticas
Presentacin ........................................................................................................................................... 219
ndice temtico ....................................................................................................................................... 221
Aclaraciones metodolgicas ................................................................................................................... 269
EDITORIAL
E
ste segundo nmero de la nueva poca de la
Revista de Trabajo, as como el prximo, estarn
dedicados a las instituciones del mundo del trabajo. sta es una cuestin clave en la Argentina,
en el perodo abierto luego del colapso poltico,
econmico y social de fines de 2001. Y es tambin
un eje central de orientacin para el MTEySS,
en un contexto en el que la fuerte recuperacin
econmica y las decisiones de poltica laboral registradas en los ltimos tres aos estn permitiendo la recuperacin de las instituciones del
trabajo
Pero este proceso reviste una gran complejidad porque se trata, paralelamente, de formular
e implementar polticas y de construir instituciones. Esta dura labor de seleccin de polticas y
evaluacin de alternativas de diseo institucional no se resuelve replicando mecnicamente
experiencias exitosas, sean stas nacionales o
internacionales, sino a travs de la comprensin
de esas experiencias, de la naturaleza de los hechos y de las normas que las sustentan.
El colapso de 2001 afect las instituciones del
mundo del trabajo en la Argentina; sin embargo, la erosin de esas instituciones haba comenzado antes, en la dcada de los 90. Uno de los
temas centrales de este nmero, la inspeccin
del trabajo, se refiere precisamente a una institucin central afectada particularmente por las
polticas neoliberales de aquel perodo que promovieron la regulacin de la funcin de inspeccin por parte del mercado. Los lmites de este
enfoque se revelan en la acumulacin de carencias en la inspeccin del trabajo, fenmeno frecuente en varios pases de Amrica Latina, como
nos informa al respecto Graciela Bensusn. Paralelamente, esas polticas causaron una profunda divisin del mercado laboral y un crecimiento indito de la precariedad y la desocupacin,
colocando en primer plano la necesidad de desarrollar servicios de empleo como respuesta institucional a los nuevos problemas. Julio Csar
Editorial
intereses diferenciados. As, este enfoque conlleva la promesa de su compromiso con las instituciones desde su origen y, por lo tanto, una garanta anticipada del cumplimiento de las normas,
factor clave a la hora de evaluar la calidad institucional.
Y finalmente, con relacin al otro gran sendero de construccin institucional que afronta nuestro pas al igual que el resto de las naciones del
continente, este nmero de la Revista del Trabajo presenta una serie de Documentos a travs de
los cuales puede tomarse el pulso contemporneo de la integracin en Amrica Latina. Dos de
ellos transcriben las conclusiones del encuentro
entre los responsables de las carteras laborales
de los pases del Mercosur y del Pacto Andino,
centradas en la preocupacin de los gobiernos de
la regin por la promocin del trabajo decente.
En otro documento se expresan las conclusiones
de la Cumbre de las Amricas realizada en Mar
del Plata que, a diferencia de otros encuentros
que no trascienden el plano protocolar, result
en un plan de accin para el logro del crecimiento y de la calidad del empleo en el continente.
Este nmero incorpora, como en el nmero
precedente, un boletn estadstico y un listado de
las publicaciones del MTEySS, aportes elocuentes de la importancia otorgada a la informacin y
su difusin pblica, que constituyen, adems de
un cumplimiento de la misin estatal, una herramienta de gestin y de toma de decisiones. La
informacin que se presenta se refiere a la dinmica general del mercado de trabajo, con datos
propios del MTEySS y otros del INDEC. Asimismo, figuran estadsticas sobre las acciones encaradas por este ministerio en la bsqueda de un
fortalecimiento institucional, de un impacto y de
resultados de polticas y programas del Ministerio de Trabajo. Nos referimos aqu a datos sobre
inspeccin del trabajo, formacin profesional,
beneficiarios de planes sociales y cobertura de la
seguridad social.
El prximo nmero de la Revista de Trabajo
proseguir con el tratamiento de las cuestiones
institucionales abiertas en esta publicacin, centrndose en la negociacin colectiva y en temas
como el seguro de desempleo y la seguridad social. Esperando que esta publicacin contine
aportando al debate laboral, nos despedimos hasta la prxima.
LA DIRECTORA
R EVISTA DE T RABAJO
Introduccin
L
a globalizacin crea nuevas oportunidades de
crecimiento y trabajo, pero tambin plantea retos y problemas como el desplazamiento y la prdida de empleos, asimismo mayores tensiones en
los lugares de trabajo expuestos a una creciente
competencia global. A nivel general, existe evidencia de que a fin de aprovechar las nuevas oportunidades de los mercados globalizados es importante ser parte de los flujos de comercio e inversin de la economa global. Si los pases no participan en estos flujos o estn integrados en la economa mundial solamente como exportadores de
commodities primarias, enfrentan magros resultados en sus economas y mercados laborales
(Ghose, 2003).
El sombro historial de crecimiento, empleo y
pobreza de los pases excluidos da cuenta de gran
parte de la injusticia de la globalizacin que encontr la World Commission on the Social Dimension of Globalisation** (WCSDG, 2004). Sin embargo, aun en los pases en los cuales la globalizacin tiene un impacto en general positivo, las
personas resultan afectadas, ya que tiende a incrementar problemas de ajuste del mercado de
trabajo. Los pros y los contras de la globalizacin
estn distribuidos, en realidad, de manera injusta entre perdedores y ganadores dentro de los
pases, incluso cuando un pas en su totalidad es
un ganador en el contexto de la globalizacin.
Los mercados laborales en particular crean
ganadores y perdedores: si bien se generan nuevos puestos de trabajo, otros se pierden. La prdida y la creacin no ocurren en los mismos sectores, firmas ni regiones de un pas, y no se producen al mismo tiempo. A veces, los empleos se
pierden en un pas y se crean en otro. Los em-
11
* Jefe de la Unidad de Anlisis e Investigacin del Empleo, Departamento de Estrategias del Empleo (OIT). Traduccin: Lidia
Wassertheil.
** Comisin Mundial sobre las Dimensiones Sociales de la Globalizacin.
sector de servicios mucho ms heterognea y voltil. Dado que se escucha hablar a diario de recesin, reestructuracin, desempleo y empleos
precarios, se le podra perdonar a uno que creyera que detentar un empleo de ms largo plazo es
la excepcin ms que la regla y que a la flexibilidad (numrica) finalmente le ha tocado llevar la
delantera en esta fase de la globalizacin.
Este trabajo aborda algunos de los temas relacionados con el debate de los cambios en la relacin de empleo en una era de flexibilidad y globalizacin. La primera parte se pregunta si la
relacin de empleo de largo plazo ha desaparecido o no, y la segunda analiza las implicancias de
la estabilidad y la flexibilidad del empleo para la
seguridad de los empleadores y el trabajo decente. La tercera muestra brevemente la correspondencia entre diferentes temas: sistemas industriales, flexibilidad, estabilidad y seguridad del
mercado de trabajo. En la conclusin se analizan
las implicancias de estos hallazgos para un nuevo marco de seguridad en una era de globalizacin.
12
1. La flexibilidad numrica del mercado de trabajo consiste en la contratacin/despido y el uso de empleo temporario con fines de
ajuste de la fuerza de trabajo. La flexibilidad numrica se define en relacin con la flexibilidad funcional, que no implica ajuste
externo de la fuerza de trabajo sino que involucra cambios en las tareas, condiciones de trabajo y funciones en tanto que la
relacin de empleo se mantiene.
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 1
Antigedad promedio en el empleo (1992-2002)
16
1992
2002
14
12
10
8
6
4
2
Grecia
Japn (b)
Italia
Portugal
Blgica
Luxemburgo
Francia
Alemania
Suecia
Finlandia
Irlanda
Pases Bajos
Espaa
Dinamarca
Reino Unido
a) 1998 b) 2001.
* Clasificado por 2002.
Fuente: Basado en Eurostat, European LFS.
medida por la antigedad promedio, difcilmente ha cambiado en el curso de la dcada de los 90,
algo confirmado por un trabajo anterior de la
OCDE (1999) o autores como Neumark (2000).
Esto ha sido recientemente confirmado por estudios comparativos nacionales e internacionales
utilizando diversos conjuntos de datos (Erlinghagen y Knuth, 2002; Doogan, 2002; Sousa-Poza,
2004).
Existe una gran variacin entre pases, y si
bien el indicador es bastante crudo, muestra no
slo la parte de estabilidad de las relaciones de
empleo sino, por definicin, tambin la parte de
movilidad. En realidad, los pases con antigedad promedio menor son tambin aquellos con
mayor flexibilidad numrica, segn demuestran
Estados Unidos y Gran Bretaa pero tambin
Dinamarca y los Pases Bajos. En contraste, la
mayor parte de los pases del lado derecho del
grfico son tambin conocidos por mercados laborales ms rgidos con estrictas reglamentaciones de despido, un hecho confirmado por un
anlisis reciente de la OCDE (2004). Datos ms
recientes corroboran el grfico anterior: en la
Unin Europea la antigedad en el puesto promedio a travs de los aos alcanz 10,8 en 2005,
desde su nivel 10,2 en 1992 y 10,6 en el 2002.
Sin embargo, si bien el promedio permanece
inalterado, los diferentes elementos que lo conforman han sufrido cambios. Existen, en realidad, cambios referidos a la composicin de la economa en funcin de gnero, edad, sector, etc. Por
ejemplo, observamos en muchos pases un
aumento en los empleos con menor antigedad que frecuentemente son compensados por un aumento en empleos con antigedad ms prolongada, sealando una
segmentacin continua y posiblemente creciente, en especial entre los trabajadores ms jvenes y los ms viejos. Tambin observamos una
disminucin en la antigedad de los hombres y
un aumento en la de las mujeres, que resulta en
una reduccin de la brecha entre gneros.
Se han producido cambios y, controlando en
cuanto a ciclo empresario y edad, se confirma lo
siguiente: los trabajadores ms jvenes enfrentan perodos de empleo sistemticamente ms
cortos, y la flexibilidad est muy concentrada en
13
14
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 2
Inseguridad en el empleo y antigedad (2000)
Inseguridad en el empleo (%)
55
Japn
Espaa
50
Estados Unidos
45
Portugal
Reino Unido
Grecia
Francia
Alemania
Suecia
40
Italia
Finlandia
35
Blgica
Pases Bajos
Dinamarca
30
Irlanda
25
20
Adj. R2 = 0,031
15
5
8
9
10
11
12
Promedio de antigedad
13
14
15
MOVILIDAD ASCENDENTE
Quiz parte del misterio involucrado en que
la prolongada antigedad no aporte el sentimiento esperado de seguridad se deba a que tambin
necesita cierta movilidad (ascendente) a fin de
sentirse ms seguro. Estar atrapado en un empleo de mala calidad sin alternativa de cambio
puede, en realidad, ser una razn de la baja satisfaccin del empleo.
Tabla 1
Calidad del empleo, antigedad en el empleo y seguridad del empleo
Clasifica en:
Noruega
Dinamarca
Irlanda
Pases Bajos
Finlandia
Blgica
Austria
Italia
Alemania
Suecia
Francia
Reino Unido
Grecia
Estados Unidos
Portugal
Espaa
Japn
Calidad
1 = ms alto
n.d.
1
8
3
2
6
5
10
4
n/d
n/d
7
12
n/d
11
9
n.d.
Antigedad
1 = ms bajo
Seguridad
1 = ms alto
4*
3
10
5
8
14
9
15
6
12
11
2
17
1
16
6
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Calidad: Clasificacin del porcentaje de buenos empleos en un pas: buenos empleos se definen como aquellos que pagan buenos salarios, aportan
seguridad en el empleo, buen acceso a capacitacin, y buenas perspectivas de carrera (European Commission, 2001).
Antigedad: Clasificacin de antigedad promedio en aos (OIT, 2003; vase antes).
Seguridad: Clasificacin de los indicadores combinados de las personas preocupadas o inseguras en cuanto a sus empleos (OCDE, International Survey
research).
n/d = no disponible.
16
de empleos de ms corto plazo. El envejecimiento de la fuerza laboral debera, por lo tanto, tener
un efecto adverso sobre esta distribucin.
El siguiente paso es analizar si los pases ms
flexibles tienen ndices de transicin ms elevados o ms bajos, tanto de empleos temporarios a
permanentes como de empleos de baja a ms alta
calidad. Los grficos 4 y 5 muestran que los pases con antigedad promedio menor y ms empleos de corto plazo son tambin aquellos con
mayores ndices de transicin de empleos temporarios a permanentes y, en un grado menor, de
empleos de baja a alta calidad.
Dinamarca y los Pases Bajos en particular
exhiben buenos puntajes en ambos recuentos, y
tambin Irlanda y Gran Bretaa transforman
muchos empleos temporarios en permanentes, y
empleos de menor calidad en otros de mayor calidad. Sin embargo, Gran Bretaa no tiene mejores resultados en la transformacin de empleos
malos a buenos que, por ejemplo, Portugal.
2.2. Diferentes sistemas de empleo
En un paso ulterior de nuestro anlisis, consideramos algunos de los principales indicadores
del mercado de trabajo para nuestra muestra de
pases, agrupados por distribucin de antigedad
(vase grfico 3), y vimos que todos los pases del
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 3
Distribucin del empleo por clase de antigedad, porcentaje (1995-1998)
10 aos y ms
50
Italia
Blgica
Suecia
Grecia
45
Francia
Portugal
Luxemburgo
Finlandia
40
Espaa
Alemania
Irlanda
35
Pases Bajos
Dinamarca
30
Reino Unido
25
20
15
0
10
15
20
25
30
35
Menos de un ao
Grfico 4
ndices de transicin (empleos temporarios a permanentes) y antigedad (1995-1998)
Empleos temporarios en 1995 que se han transformado en empleos permanentes en 1998.
% de transformacin de empleos temporarios
en empleos permanentes
75
Dinamarca
65
Reino Unido
Pases Bajos
Irlanda
55
Portugal
Blgica
Alemania
45
Italia
Francia
Espaa
35
Grecia
25
17
15
7
10
11
12
13
14
Grfico 5
ndices de transicin (calidad baja a ms alta) y antigedad (1995-1999)
Empleos de baja calidad en 1995 que se han transformado en empleos de mayor calidad en 1998.
% de transformacin de empleos de baja
calidad en empleos de mayor calidad
55
Dinamarca
Blgica
45
Pases Bajos
Irlanda
Italia
Portugal
Reino Unido
35
Espaa
Alemania
Grecia
Francia
25
15
7
10
11
12
13
14
En realidad, es una agrupacin bastante arbitraria, y hay algunas excepciones (por ejemplo,
Suecia, Portugal y Finlandia, resaltados en la
tabla 2) que tambin tienen elevados ndices de
empleo, y los ndices de empleo son comparativamente bajos en Irlanda, y muy bajos para los trabajadores de ms edad en los Pases Bajos; pero,
en general, este anlisis simple nos indica que,
con una cierta distribucin de la antigedad, que
sugiere ms movilidad, uno podra arribar a buenos resultados en algunos de los indicadores del
mercado de trabajo que usa la estrategia del empleo europea para evaluar el xito de un pas.
Nuevamente, en este punto, no se sugiere
relacin causal; podra muy bien ser que,
por ejemplo, los ndices de empleo ms elevados para los jvenes, equiparados por
bajos ndices de desempleo para los jvenes, expliquen la distribucin de la antigedad
en lugar de que la distribucin de la antigedad
explique los ndices de empleo. En este nivel, slo
se puede establecer concurrencia entre estas variables.
Sin embargo, si volvemos a nuestro rnking
inicial de tres indicadores sobre calidad del empleo, seguridad del empleo y antigedad (tabla 1),
vemos que algunos de los pases del Grupo C tienen un valor en el rnking ms elevado en la calidad y en el indicador sobre seguridad percibida
18
R EVISTA DE T RABAJO
61,9
64,6
67,4
60,7**
63,7
75,1
73,6
65,0
72,9**
71,7
Grupo B
Francia ***
Alemania
Finlandia
Espaa
Promedio
Grupo C
Dinamarca
Pases Bajos
Irlanda
Reino Unido
Promedio
59,4
68,4
45,8
59,8****
58,4
24,1*
42,4
38,5
36,8****
35,5
26,3
32,3*
26,0
27,1
38,4
45,0****
32,5
Jvenes
(15-24)
44,0
51,5*
42,7
51,4
60,6
72,8****
53,8
56,0
58,7
65,7
46,8**
56,8
70,5
65,8
55,4
66,4**
64,5
39,3*
39,0
49,9
40,8
42,3
60,7
44,9
49,3
55,5
52,6
Mujeres
41,9
27,9*
30,3
28,1
51,1
69,0
41,4
Ms viejos
(55-64)
09,3
14,6
05,1
06,1
08,8
12,9
12,2
16,3
30,6
18,0
11,0
05,0*
09,9
08,4
21,1
15,1
11,8
(%)2
Empleo
temporario
15,8
34,5
18,1
23,3
22,9
12,9
19,6
11,3
07,8
12,9
05,6
12,6*
12,0
17,7
10,0
14,1
12,0
Empleo de
tiempo
parcial
(%)3
5,5
3,6
4,5
4,9**
4,6
9,3
9,4
9,1
11,4**
9,8
9,1
2,6*
8,7
7,7
6,8
5,8**
6,8
Total
09,8
06,6
07,6
11,5****
08,9
20,2*
10,6*
21,6
22,7****
18,8
25,1
07,0*
26,3
19,0
14,6
13,8****
17,6
Jvenes
(15-24)
ndice de
desempleo
(%)4
19,9
29,2
35,4
23,0
26,9
33,8
50,0
24,7*****
39,8
37,1
56,5
27,4
58,2
46,3
32,0
17,8
39,7
Largo plazo
(12 meses
y ms)5
21,5
21,6
19,7
19,9
20,7
16,4
15,2
21,7
20,5
18,5
06,6
11,1
11,1
13,3
12,9
12,4
11,2
Menos de
1 ao
30,9
35,9
34,4
32,7
33,5
44,0
40,8
40,8
38,5
41,0
53,2
43,9
49,9
47,3
44,0
42,2
46,7
10 aos +
Distribucin de la
antigedad
(%)
Fuente: Los datos de contratos temporarios y distribucin de la antigedad se basan en Employment in Europe 2002/2003; los datos de relacin empleo/poblacin, para contratos de tiempo parcial y para ndice de
desempleo estn basados en Employment Outlook (OCDE, 2004).
1. Las relaciones se refieren a personas de 15 a 64 aos que estn empleadas o en la fuerza laboral, divididos por la poblacin en edad de trabajar, o en desempleo dividido por la fuerza laboral.
2. Contratos de plazo fijo como porcentaje del empleo total. Datos para 2001.
3. Empleo de tiempo parcial como proporcin del empleo total. El empleo de tiempo parcial se refiere a personas que usualmente trabajan menos de 30 horas por semana en su empleo principal. Los datos incluyen slo
personas que declaran horarios habituales.
4. Las relaciones se refieren a personas de 15 a 64 aos que estn empleadas o en la fuerza laboral, divididos por la poblacin en edad de trabajar, o en desempleo dividido por la fuerza laboral.
5. Incidencia del desempleo de largo plazo, como porcentaje del desempleo total.
* Datos para 2002.
** Se refiere a personas de entre 16 y 64 aos.
*** Clculos provisionales.
**** Se refiere a personas de entre 16 y 24 aos.
***** Los datos para 1990 se refieren a 1992.
58,0
63,6*
56,2
59,3
67,1
74,3**
63,1
Grupo A
Grecia
Luxemburgo
Italia
Blgica
Portugal
Suecia
Promedio
Total
(15-64)
Relacin
empleo/poblacin
(%)1
Tabla 2
Diferentes sistemas de empleo (datos para 2003)
19
Tabla 3
Seguridad del empleo o seguridad del mercado de trabajo?
Elevado gasto en LMP
20
Elevada proteccin del empleo
Francia
(EPL21 / LM08) (AT11.1 / S16)
Japn
(EPL25* / LM24) (AT12 / S25)
Alemania
Dinamarca
(EPL08 / LM01) (AT8.3 / S02)
Estados Unidos
(EPL01 /LM25) (AT6.6 / S21)
Reino Unido
Rango 1: EPL = rigurosidad de la legislacin de proteccin del empleo, 1 = menos estricto, 26 = el ms estricto (* Clculo para Japn).
Rango 2: LMS = Gastos en polticas del mercado de trabajo, 1 = el ms elevado, 25 = el ms bajo.
Rango 3: S = Seguridad Percibida del Empleo = 1 = ms seguro, 26 = menos seguro.
AT= antigedad promedio en el empleo (aos).
Clasificacin entre 26 (25 si faltan datos) pases de la OCDE.
Fuente: OCDE, Eurostat.
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 6
Inseguridad en el empleo y polticas del mercado de trabajo (2000)
60
y = 2,4385x + 45.144
R2 = 0,1926
Corea
55
Japn
50
Portugal
Estados Unidos
45
Francia
Reino Unido
Repblica Checa
Espaa
Grecia
Hungra
Australia
Suecia
Alemania
Italia
40
Canad
Blgica
Austria
Nueva Zelanda
Suiza
35
Finlandia
Irlanda
30
Pases Bajos
Dinamarca
Noruega
25
20
0
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
LMP
Nota: La inseguridad en el empleo es el porcentaje promedio entre dos indicadores: 1) trabajadores preocupados respecto del futuro de su empresa y 2)
aquellos inseguros de un trabajo con su compaa aun si se desempean bien.
Fuente: Datos sobre inseguridad en el empleo de la investigacin International Survey, citada en OCDE, 2001; datos para gastos en LMP para OCDE,
2004. (Datos para Irlanda de 2001).
21
2. Existe en la actualidad una escuela de investigadores del mercado de trabajo que sostiene que las transiciones aseguradas son
la base de un seguro contra riesgos del mercado de trabajo. Oponen la seguridad de las alas a la seguridad del cascarn y reconocen
la necesidad de proteger las transiciones entre diferentes status del mercado de trabajo (entre empleos, empleo y desempleo,
empleos y capacitacin, etc.). Esta flexibilidad de la oferta protegida por reglamentaciones y polticas se ha denominada mercados laborales transicionales. Vanse Gazier (2003) y Schmid (2002).
3. El debate de eurosclerosis ha tendido a generalizar las instituciones del mercado de trabajo de Europa como un modelo rgido
opuesto a un modelo norteamericano ms flexible, dejando de lado las muchas diferencias en cuanto a marco regulatorio, gasto
social y dilogo social que existe en el continente. Vase Howell (2002) para una crtica de esta perspectiva.
22
4. La antigedad promedio para los pases en 2001 fue 11,7 en los de confrontacin latinos, 10,5 en los de asociacin social central,
9,7 en los corporativistas nrdicos, y 9,0 en los del pluralismo anglosajn.
R EVISTA DE T RABAJO
Apndice
Antigedad y productividad
La bibliografa sobre capital humano generalmente declara que se necesita cierta antigedad
para recuperar los costos de inversin de capital.
En realidad, gran parte de la literatura sobre
microeconoma asigna un rol positivo a la antigedad para salarios, inversin en capital fsico
y humano que, a su vez, tiene un impacto positivo sobre la productividad. Otros estudios tratan
directamente del aporte de la antigedad a la
productividad. Por ejemplo, Blakemore y Hoffman (1999), al combinar datos de resultados del
sector industrial de Estados Unidos a nivel SIC
de dos dgitos con datos agregados de antigedad del Current Population Survey, encontraron
que para cada 1% de aumento de la mediana de
aos de antigedad en el empleo industrial, la
productividad de la mano de obra aumenta en
0,39%. Creen que esto sustenta la hiptesis de
que se establecen reglas de antigedad para incrementar la productividad segn lo predicen los
modelos de capital especficos para empresas.
Estos resultados sugieren una imagen muy
23
Grfico 7
Relacin europea agregada productividad
Productividad
34
33
32
31
30
29
28
27
8
10
11
12
13
14
15
16
Antigedad (aos)
Fuente: Modelo economtrico basado en datos de Eurostat sobre productividad por hora para todos los sectores de trece pases de la Unin Europea, a
nivel de dos dgitos y sobre la antigedad promedio en el empleo (Auer et al., 2004).
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25
Instituciones del
mundo del trabajo (I)
EN BUSCA DE TRABAJO:
CUNDO LAS INSTITUCIONES
DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA
DIFERENCIA?
Nadya Araujo Guimares*
E
n los ltimos aos se ha desarrollado una
importante cantidad de estudios cientficos e iniciativas gubernamentales con miras a la correcta caracterizacin del desempleo y a la intervencin sobre este fenmeno. Tales estudios e iniciativas analizan en especial tres dimensiones principales: la intensidad, las formas y las consecuencias individuales y/o sociales del desempleo. En
algunos casos se elige la va de los enfoques comparativos, agregando un importante conocimiento de los factores que determinan la variacin de
las dimensiones principales. Con todo, todava son
escasos los resultados comparativos acerca de las
formas por las que se sale de la condicin de desempleo, especialmente en cuanto a la naturaleza
y eficacia de los diferentes mecanismos que para
ello movilizan los individuos.
Se nos ocurren dos vas principales de salida
del desempleo al proponernos reflexionar sobre
el tema: las instituciones pblicas de intervencin en el mercado de trabajo y las redes privadas. Sabemos, por cierto, que estos mecanismos
no son mutuamente excluyentes. Por el contrario, no es raro que en la bsqueda de trabajo se
accionen de modo concomitante. Pero tambin
sabemos que tanto las instituciones pblicas del
mercado como las redes privadas de sociabilidad
tienen una naturaleza, una importancia y una
eficacia bastante dismil si consideramos las diferentes realidades nacionales. Un estudio ya realizado sugiere que cuanto ms slido es el rgimen estatal de proteccin (sea estructurado como
sistema pblico, como en Francia, o bien privado, como en Japn), menor parece ser el peso de
los recursos privados, incluidas las redes sociales, movilizados para una eficaz salida del desempleo (Guimares, 2005, y Kase y Sugita, orgs.,
2006).
En este texto resumo los resultados obtenidos
acerca del tema en una investigacin comparativa llevada a cabo en tres contextos sociales bastante distintos, pero no por ello imposibles de
comparar.1 Brasil, Francia y Japn fueron las situaciones empricas seleccionadas. Por qu esta
eleccin? Porque cada uno de estos casos configura una modalidad tpica de articulacin entre
tres elementos que considero decisivos para la
comprensin de la dinmica de los mercados de
trabajo y para el esclarecimiento de las posibilidades y de los patrones de rendimiento de los individuos en la competencia por oportunidades
laborales (al estilo de Gallie y Paugam, 2000;
Supiot, 1999, o incluso Freyssinet, 1984, 1997).
Son los siguientes: los sistemas de empleo, las
formas de institucionalizacin del desempleo y
los regmenes de proteccin social. Los contextos
sociales a comparar fueron seleccionados teniendo en mente estos elementos. Por un lado, dos
pujantes ejemplos de regmenes de bienestar (welfare) slidamente vigentes durante los llamados treinta aos gloriosos.
Uno de ellos es de naturaleza pblica, Francia, y el otro de naturaleza privada, Japn.
Uno y otro adquirieron su carcter actual espe-
29
* Profesora libre-docente del Departamento de Sociologa de la Universidad de So Paulo e Investigadora del CNPq asociada al
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). E-mail: nadya@uol.com.br. Website: http://www.fflch.usp.br/sociologia/
nadya. Traduccin: Silvia Llorens.
1. Se trata de un proyecto comparativo internacional Chmage: Approches institutionnel et biographique. Une comparaison
Brsil, France, Japon (Demazire, Guimares, Hirata, Pignony, Sugita, 2000). Su desarrollo en Brasil cont con el financiamiento del Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Ayuda Investigacin 469792-00 y Programa de Cooperacin Bilateral CNPq-CNRS Proyecto 690030-01-0), del Centro de Estudos da Metrpole (Programa Fapesp/CEPID 1998/14342-9)
y de la William and Flora Hewlett Foundation (US-Latin America Program, Grant N 200-5377), adems del apoyo institucional
del Departamento de Sociologa de la Universidad de So Paulo.
cialmente en la posguerra, fuertemente estructurados por la norma del salario regular y empleo estable, norma que hoy se ve desafiada por
las formas de flexibilizacin que hacen proliferar, en esos pases, las llamadas relaciones atpicas de empleo. Por otro lado, Brasil, un ejemplo de contexto social marcado por la confluencia
de escasa proteccin y reciente institucionalizacin del desempleo, en un sistema laboral donde,
desde hace tiempo, las relaciones de trabajo se
muestran heterogneas y flexibles.
La investigacin realizada, cuyos resultados
presentar de manera ms detallada a continuacin, mostr que, si bien los mecanismos privados de bsqueda son importantes en todos los
pases, es en Brasil donde aparecen como predominantes y, entre ellos, las redes sociales adquieren una importancia destacada, sea como instrumento para buscar trabajo o como mecanismo
eficaz para obtenerlo (Guimares, org., 2003;
Guimares, 2004; Guimares, Hirata, Montagner y Sugita, 2004). En Japn, aun cuando la accin individual, privada, de prospeccin directa
en el mercado, sea un mecanismo de cierta importancia, las redes sociales aparecen como poco
relevantes entre las iniciativas reconocidas como
las ms utilizadas por los individuos; por el con-
trario, los mecanismos pblicos las superan ampliamente en importancia, especialmente el del
sistema pblico de empleo (Guimares, Hirata,
Montagner y Sugita, 2004; Kase y Sugita, orgs.,
2006). En Francia, la pujanza del sistema pblico de empleo y proteccin (destacable en comparacin con los dems pases) supera por cierto a
todos los dems mecanismos, a pesar de que las
iniciativas privadas, e incluso las redes (aunque
en mucha menor medida que en Brasil), tienen
cierta importancia (Pignoni y Demazire, 2002).
Para asegurar la produccin de los resultados
esperados, se realizaron tres relevamientos siguiendo una metodologa similar. El primero tuvo
lugar en Francia, en tres grandes regiones, incluyendo la regin metropolitana de Pars-le de
France, que ser objeto de consideracin aqu. Se
investigaron eventos ocupacionales vividos por solicitantes de empleo en el perodo comprendido
entre 1993 y 1998.2 El segundo se desarroll en
Brasil, en 2001, y estudi la regin metropolitana de So Paulo, recogiendo datos sobre las transiciones ocupacionales en el perodo 1994-2001.3
El tercero se realiz en Japn, tambin en 2001,
en la regin metropolitana de Tokio, y reuni informaciones relativas al perodo 1990-2001.4
La comparacin se concentr en las tres prin-
2. Se trata del estudio Trajectoires des demandeurs demploi et march local de travail (TDE-MLT), conducido por el Ministre
du Travail et de la Solidarit de Francia. El estudio TDE fue el primero de tres relevamientos realizados y sirvi como inspiracin
a los otros dos llevados a cabo posteriormente en So Paulo y Tokio. El estudio tuvo como punto de partida una cohorte de nuevos
inscriptos en la Agence Nationale pour lEmploi (ANPE), en el perodo abril-junio de 1995; solamente se consideraron los individuos de menos de cincuenta y cinco aos en el momento del inicio del desempleo, residentes en una de las ocho zonas seleccionadas para el anlisis en tres regiones (le-de-France, Nord Pas-de-Calais y Provence-Alpes-Cte dAzur). Se encar un trabajo
retrospectivo, con datos sobre la historia laboral del individuo en el perodo 1993-1995, recolectados durante la entrevista realizada en el momento de su inscripcin. Tambin se organiz un trabajo prospectivo, que abarca treinta y tres meses comprendidos
entre 1995 y 1998. Para ello se realizaron tres estudios de acompaamiento. En el primero (cara a cara), en el perodo eneromarzo de 1996 se lleg a 8.125 personas; en el segundo (por telfono), realizado en 1997, se mantuvieron 6.480 de los participantes
iniciales; en el tercero (tambin por telfono), realizado en 1998, quedaron 5.262 de los participantes iniciales. stos conforman el
grupo total de casos. Analizar aqu solamente los datos del anlisis prospectivo (1995-1998), correspondientes a los 1.624 casos
reunidos para la regin metropolitana de Pars-le de France. En otra ocasin (Guimares, 2005) compar los resultados
obtenidos respecto de las trayectorias ocupacionales de los trabajadores de So Paulo con el conjunto de datos del TDE
analizados por Pignony y Poujouly (1999).
30
3. Este estudio fue realizado en asociacin con la Fundao SEADE, como parte del programa de investigaciones del
Centro de Estudos da Metrpole. Los datos fueron reunidos por medio de un cuestionario suplementario anexado a la
Encuesta de Empleo y Desempleo (Pesquisa de Emprego e Desemprego, PED), investigacin por muestra domiciliaria
representativa de la poblacin econmicamente activa de la regin metropolitana de So Paulo. Durante nueve meses, entre abril
y diciembre de 2001, cerca de 27 mil domicilios fueron investigados, con un aprovechamiento final de 83% de los casos. La
duracin de la recoleccin de datos se debi a la necesidad de producir una muestra que, por su tamao, pudiese ser representativa de todos los segmentos, incluso de los desempleados, el contingente menor. Es as como se origin una base de informaciones
sobre 53.170 individuos, de los cuales, en el momento de la entrevista, cerca de 28.189 fueron clasificados como ocupados, 6.627
como desempleados y 18.354 como inactivos.
4. Los datos del relevamiento realizado en Japn se reunieron a travs de doce agencias de empleo (Hello Work), del sistema
Public Employment Security Office (PESO) (Shokugyo antei sho), en el perodo comprendido entre el 1 y el 31 de agosto de 2001.
Las agencias estaban localizadas en cuatro municipios de la regin metropolitana de Tokio: Tokio, Kanagawa, Chiba y Saytama.
Se entregaron cuestionarios individuales a todas las personas que afirmaran estar buscando trabajo al ser abordadas por el
equipo de investigadores presentes en la agencia. Algunos llenaron el cuestionario en el lugar, mientras que otros lo llevaron a su
casa y lo enviaron posteriormente por correo. En total se entregaron en mano 6.222 cuestionarios, con una tasa de retorno de
27,1%, de lo que resultaron 1.685 cuestionarios completados y 1.503 casos vlidos.
R EVISTA DE T RABAJO
EN BUSCA DE TRABAJO: CUNDO LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA DIFERENCIA?
31
5. Al lector interesado en evidencias sobre las especificidades del sistema de empleo o sobre las formas del desempleo en los casos
seleccionados lo remito a Kase y Sugita (2006), en particular al captulo 2, de autora de Sugita, Pignoni y Montagner. Al lector
interesado en los resultados reunidos sobre los vnculos entre desempleo y las trayectorias laborales, lo remito a Guimares
(2005, 2006).
6. Me arriesgara a decir que eso refleja la fuerza de la estrategia de calificarse como un buen desempleado, o sea, como alguien
demandante de empleo capaz de demostrar a la ANPE que no descuida la prospeccin del mercado.
Figura 1
Mecanismos de bsqueda de trabajo en So Paulo
79,5
66,0
39,8
Anuncios en diarios
28,8
Internet
5,0
3,6
Fuente: CEM, PED, Mdulo Suplementar Movilidad Ocupacional. So Paulo, 2001. Respuesta mltiple.
Figura 2
Mecanismos de bsqueda de trabajo en Tokio
77,7
PESO
65,2
Familia y amigos
15,3
10,4
Relaciones profesionales
32
9,9
5,0
Otros
3,9
Ninguno
1,8
Centros de capacitacin
1,6
1,0
Escuela
0,5
Fuente: Encuesta en agencias del sistema PESO, 2001, Tokio. Respuesta mltiple.
R EVISTA DE T RABAJO
EN BUSCA DE TRABAJO: CUNDO LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA DIFERENCIA?
Figura 3
Mecanismos de bsqueda de trabajo en Pars
Anuncios en diarios y revistas
65
ANPE
64
61
Relaciones personales
26
23
Relaciones profesionales
11
Administracin local
Familia
Exmenes, concursos
5
2
Otros
Fuente: Ministre de lEmploi et de la Solidarit, DARES. Basis de datos TDE Trajectoires des demandeurs demploi.
to para quienes slo utilizaron mecanismos privados de bsqueda como para quienes combinaron mecanismos pblicos y privados. Las agencias privadas de empleo (que haban sido referidas por muchos como recurso frecuentemente
movilizado para buscar trabajo) fueron consideradas ineficaces para obtenerlo.
En Japn, las redes sociales (poco relevantes
entre los mecanismos ms accionados de bsqueda) surgen ahora como recursos eficaces para
obtener trabajo, aunque tambin se destaquen
en particular, nuevamente, los mecanismos pblicos (diarios y revistas, agencias del sistema pblico PESO y escuela). La prospeccin directa, a
Cuadro 1
Tokio: mecanismos eficaces para obtener trabajo
Recurso eficaz
Diarios, revistas
Contacto directo con las empresas
Familiares y amigos
Colegas de trabajo
Agencias privadas de empleo
Exmenes para servicio civil
Escuela
Centros de capacitacin
Agencia pblica de empleo
Otros
Ninguno
Total
%
25,6
7,2
16,9
6,8
1,8
0,6
13,4
0,5
15,7
3,3
8,2
100,0
Fuente: Investigacin directa, 2001. Encuesta en agencias del sistema PESO, 2001, Tokio.
33
Cuadro 2
So Paulo: Mecanismos eficaces para obtener trabajo
Tipo de recurso usado
Recurso eficaz
Solamente recurrieron a
mecanismos de bsqueda privados
Total
Anuncio en diarios
Agencia privada
Pariente, amigo, conocido
Directamente en la empresa
Otro (2)
75,2
2,0
3,3
36,0
25,0
8,9
Recurrieron a mecanismos
de bsqueda pblicos y privados
Total
Pariente, amigo, conocido
Directamente en la empresa
Dems mecanismos privados(3)
Mecanismos pblicos (1)
Otro (4)
20,1
8,0
6,4
2,4
(5)
2,2
Solamente recurrieron a
mecanismos de bsqueda pblicos (1)
(5)
No recurrieron a ningn
mecanismo de bsqueda
4,5
Total
100,0
34
7. En tal sentido, ms all de la eficacia de una determinada arquitectura del sistema de intermediacin, importa tener en cuenta
el grado de articulacin entre las diversas dimensiones de un sistema pblico de empleo (intermediacin, calificacin profesional
y beneficio).
8. En la regin metropolitana de So Paulo, seis de cada diez entrevistados haba estado menos de un ao en el empleo anterior;
y tres de cada diez ni siquiera alcanzaron a permanecer tres meses. Exactamente lo contrario ocurre en Tokio: seis de cada diez
desempleados haba tenido un vnculo anterior de tres aos o ms de duracin; para cuatro de diez, esa duracin lleg incluso a
superar una dcada; y solamente uno de diez haba estado ocupado por un perodo inferior a un ao.
R EVISTA DE T RABAJO
EN BUSCA DE TRABAJO: CUNDO LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA DIFERENCIA?
Figura 4
So Paulo: principales dificultades en la bsqueda de trabajo
Problemas de salud
1,7
2,0
2,0
2,5
Discriminacin en la contratacin
2,9
6,0
20,2
Edad inadecuada
21,1
23,5
33,2
Figura 5
Tokio: principales dificultades en la bsqueda de trabajo
Problemas de salud o deficiencias
2,10
Discriminacin de sexo
2,70
Otras
4,40
Desisti de buscar
4,50
Experiencia insuficiente
8,50
Ninguna
8,70
10,60
13,70
Falta de vacantes
17,20
17,70
29,70
55,90
35
caractersticas, de atributos del trabajador que
lo (des)califican para la competencia en el mercado (edad, sexo, estado fsico, etc.). Al hacer este
reagrupamiento, se puede formular una nueva
forma de indagar, a saber: son las oportunidades, las calificaciones u otros atributos las barreras que ms afectan a los individuos en su esfuerzo por tener acceso al trabajo?
En el caso de la regin metropolitana de So
Paulo vemos que la vulnerabilidad individual con
36
Figura 6
So Paulo: oportunidades,
calificaciones o atributos?
Oferta de
oportunidades
23%
Otros atributos
26%
Perfil
profesional
51%
Figura 7
Tokio: oportunidades, calificaciones o atributos?
Otros
3%
Otros
atributos
37%
Ninguno
5%
Oferta de
oportunidades
16%
Perfil
profesional
39%
Figura 8
Pars: el desempleo fuertemente institucionalizado
Desempleo (sin
otra actividad)
88%
Desempleo y
capacitacin
4%
Desempleo y
trabajo ocasional
8%
R EVISTA DE T RABAJO
EN BUSCA DE TRABAJO: CUNDO LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA DIFERENCIA?
Figura 9
So Paulo: el desempleo dbilmente
institucionalizado
Desempleo y
capacitacin
0%
Desempleo y
trabajo
ocasional
37%
Desempleo (sin
otra actividad)
63%
37
38
9. Regin donde se origin el trabajo temporario en Estados Unidos y donde se constituy una de las empresas hoy emblemticas
del sector a escala internacional, Manpower.
R EVISTA DE T RABAJO
EN BUSCA DE TRABAJO: CUNDO LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA DIFERENCIA?
peccin directa ante los empleadores) y los contactos personales. Algo ms de cinco de cada diez
individuos que investig consideraba que los
contactos personales, y no los mecanismos de
mercado, eran la principal va de deteccin de
oportunidades laborales.
De hecho, tal como acabamos de ver en la seccin precedente, en el estudio realizado en 2001
en la regin metropolitana de So Paulo, nada
menos que siete de cada diez individuos estimaban que las informaciones obtenidas de familiares, amigos y conocidos eran su forma ms habitual de buscar trabajo, y ms an, que era la que
(en ms de la mitad de los casos) haba demostrado ser eficaz para la obtencin del ltimo empleo. A pesar de que el peso de los mecanismos
institucionales y de los circuitos impersonales
apareciese mucho mayor all que en Pars y Tokio, no haba que descartar la importancia de los
contactos personales tambin en esas otras dos
ciudades estudiadas. Pero era en So Paulo donde los contactos personales adquiran una relevancia notable (como queda tambin documentado en Guimares, Hirata, Montagner y Sugita,
2004); y no solamente los llamados vnculos dbiles, como haban descubierto antes Granovetter (1973, 1974) o Degenne y Fors (1987).
Cul es la importancia de estas constataciones para las reflexiones sobre oportunidades en
el mercado y, ms exactamente, sobre oportunidades de salida del desempleo? Parecera que no
todos los individuos tienen igual acceso a las informaciones ocupacionales pertinentes y que en
consecuencia no todos se benefician de igual modo
de sus redes de relaciones. Algunas veces, porque la red a la que tienen acceso es menos eficaz
en trminos de la informacin que all circula,
otras porque su propia posicin en la red resulta
menos favorable que la de otras personas.
Se puede decir que la articulacin entre oferentes y demandantes de empleo no se realiza
por mecanismos nicamente mercantiles de difusin de la informacin, puesto que tambin es
un subproducto de otras relaciones sociales que
no tienen una dimensin de mercado. El funcionamiento del mercado laboral, como cualquier
otro mercado, demanda el examen de las estructuras sociales subyacentes, de modo de comprender las formas de transmisin de oportunidades.
Y se es un proceso que no se limita a los mecanismos usuales de coordinacin mercantil por
medio del sistema de precios (para el caso, el precio por el cual se admite trabajar, o visto desde
otro ngulo, el precio por el cual se acepta contratar a un trabajador).
39
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R EVISTA DE T RABAJO
EN BUSCA DE TRABAJO: CUNDO LAS INSTITUCIONES DEL MERCADO SIGNIFICAN UNA DIFERENCIA?
41
E
l desempleo es realmente una prueba biogrfica que se caracteriza por la privacin de un status ms favorable o protector basado en el empleo y se define por la exclusin de las condiciones de pertenencia y de participacin consideradas normales en la sociedad (trabajar, criar a los
hijos, estudiar, estar jubilado...). La significacin
de esta prueba es heterognea y diferenciada, algo
verificable sea cual fuere la sociedad implicada
(Demazire et al., 2006). La temporalidad del
desempleo, segn sean las formas concretas que
ste asuma en la vida cotidiana del desempleado, sea como sinnimo de vacuidad y de prdida
de referencias, que se acompae de esfuerzos intensivos de bsqueda de trabajo, que est amparado por instituciones protectoras, por cursos de
capacitacin, que est atenuado por la obtencin
de prestaciones sociales compensatorias o que
est asociado a pequeos trabajos temporarios,
el paso de ese tiempo tiene consecuencias sobre
las maneras de vivirlo, de interpretarlo y de darle sentido.
La estadstica descriptiva se basa en los indicadores de duracin: tiempo pasado desde el ltimo empleo, antigedad del desempleo, rapidez
o probabilidad de salida. La interrelacin entre
semejantes est tambin impregnada de una incertidumbre (temporal) por ignorar el fin de ese
perodo de privacin laboral.
En el registro jurdico, el desempleo la privacin involuntaria de empleo es considerado
un estado transitorio y provisorio, una anticipacin de un prximo empleo, un parntesis en la
carrera profesional. En realidad, sea cual fuere
el punto de vista analtico que se adopte, el desempleo no puede ser disociado de una perspectiva temporal y no puede ser captado de manera
estadstica.
43
* Socilogo, director de investigacin del Centre Nacional de la Recherche Scientifique. Laboratorio Printemps.
didier.demaziere@printemps.uvsq.fr. Traduccin: Silvia Whal de Llorens.
44
R EVISTA DE T RABAJO
normas, asumidas por el desempleado o atribuidas por sus interlocutores. En otras palabras,
estas relaciones sociales son las que definen el
tiempo del desempleo y lo califican.
En cada da del tiempo de desempleo queda
atrapado un flujo de intercambios y de palabras,
un juego del lenguaje donde el tiempo impuesto
adquiere un peso considerable. Las actividades
impuestas supuestamente deberan reducir y finalmente disolver la incertidumbre temporal,
considerando que buscar un empleo es ocupar ese
tiempo, es poder salir del desempleo. Por lo menos sta es la historia oficial, la que garantiza
una significacin y una huida de la condicin de
desempleado. Pero muchos recorridos individuales, cada vez ms numerosos, no siguen el hilo de
esta historia (Maruani, 2002). En estos casos de
desvo, se debe proceder a reparaciones. Los dispositivos pblicos de la poltica de empleo deberan favorecer por diversos medios la obtencin
de un trabajo o incluso el control de los desempleados con el fin de reorientar sus conductas
hacia la bsqueda de empleo.
La dimensin lingstica de estas reparaciones es evidentemente lo principal porque muchas
de las experiencias vividas por los desempleados
tienen que ver con el desafo de definir su situacin, es decir, ms precisamente, anticipar sus
perspectivas de futuro, se trate de interacciones
con profesionales del empleo o de encuentros con
conocidos ms o menos cercanos. Estos intercambios, a menudo asimtricos, movilizan identificaciones cognitivas relacionadas con las correctas temporalidades de resolucin del desempleo,
normales o supuestamente tales. Son ocasiones
de formulacin de juicios de empleabilidad, cuyos destinatarios u objetivos son los desempleados (Demazire, 2006). Ellos son el centro de proyecciones temporales, ms o menos explcitas y
ms o menos compartidas, fundadas en la
apreciacin de distanciamientos con respecto a un modelo de desempleado, despus
de todo laxo y variable segn los protagonistas y las coordenadas de interaccin.
Esta inestabilidad cognitiva y normativa tiene
implicancias, en particular una exigencia de argumentacin, de justificacin, de produccin lingstica. Este imperativo es tanto ms tirnico
cuanto que un buen nmero de estos intercambios acaba en nuevas disposiciones de los horizontes temporales, llevando a considerar status
alternativos al desempleo, pero tambin conduciendo al empleo. El anlisis y la descripcin de
los modos de asumir el contenido problemtico
de la norma temporal, que estructuran la expe-
45
riencia del desempleo, son particularmente complejos. Veamos un intento de anlisis a partir de
un estudio de caso profundizado.
46
R EVISTA DE T RABAJO
al empleo. Lo reencuadra, y evoca la figura oficial del desempleado orientado hacia el empleo.
Al hacerlo as, se ve llevado a reintroducir el tiempo impuesto, piloteado por otro, y a ser objeto de
posibles verificaciones. Esta variacin no es un
recordatorio de la regla. Sobre la cuestin de la
obligacin de bsqueda de empleo y de la amenaza de control l subraya el inters y la necesidad
de perseverar en la bsqueda de empleo, que define como una condicin para el xito: Me dijo
que tengo que atrapar todas las oportunidades
que se presenten. Estar siempre listo a tomarlo
si tengo una ocasin. De acuerdo, no voy a rechazar el trabajo, como yo digo. S, quiero realmente
atraer a la suerte. No estoy en contra. Cmo lo
hago? se es el problema, cmo lo hago. Es as
como Rgis se ve a veces alternativamente situado a distancia del empleo, y del desempleo, y otras
devuelto a ese espacio, en una oscilacin que
manifiesta la fuerte incertidumbre de las anticipaciones de futuro. La salida del desempleo permanece inmersa en vaguedad y el suspenso es
bien manejado, de modo que el tiempo de desempleo tambalea entre un programa institucional
que es imperativo slo parcialmente y un espacio
de repliegue al que no se autoriza el acceso.
2.2. Hay que tratar en otro lugar
Rgis se encontr ante el mismo tipo de tensin sobre el encuadre temporal de su situacin
en ocasin de un episodio de bsqueda de empleo
en una agencia de trabajo temporario. All la comunicacin es muy diferente, pero la dinmica
conversacional es similar, articulando una descalificacin inicial, ms explcita y brutal en este
caso, y una reparacin, simblica o inicialmente
considerada como una propiedad pertinente, objeto de una verificacin y luego de una imputacin de sentido: Enseguida era: Bueno, qu
edad tiene usted?. Y, bueno, no me lo ocultaron,
me dijeron, con su edad, no hay que esperarlo,
las empresas piden gente ms joven. Recin en
la frase de cierre de la interaccin es cuando la
frase precedente es relativizada y matizada:
Aqu en la agencia no vale la pena insistir. Y
entonces, qu hago?, le digo. No puedo esperar rejuvenecer. El muchacho me explic []
hay que tratar en otro lugar, no es lo mismo en
todas partes. Y adems, bueno, usted parece estar en forma, me dice, eso es bueno, no hay que
flaquear.
Este tipo de categorizacin efecta una interferencia de las referencias temporales movilizables por Rgis para interpretar la situacin: l
47
48
R EVISTA DE T RABAJO
49
los desempleados, por el contrario, son totalmente comparables con lo que se puede observar para
los activos ocupados, para quienes las tensiones
entre el tiempo de trabajo y otros tiempos sociales son hechos conocidos.
Para los desempleados estas competencias
pueden transformarse en contradiccin, por dos
grupos de razones. Un primer grupo se relaciona
con las propiedades del tiempo de referencia, que
es el de la bsqueda de empleo, diferenciado claramente del tiempo de trabajo. Este tiempo de
referencia no est codificado, ni autonomizado,
ni contabilizado, queda totalmente bajo la responsabilidad del desempleado. Aparece entonces
como algo sin lmite, lo que abre posibilidades de
evaluacin normativa extremadamente vagas
(qu es lo que permite decir que uno hizo su trabajo de desempleado?). El segundo grupo de razones se refiere a los otros tiempos sociales que,
si se basan en actividades consideradas incompatibles con la bsqueda de empleo, pueden amenazar el status de desempleado y anunciar corrimientos en los estatus sociales. El caso de Rgis
sugiere una posible configuracin: ser considerado y considerarse viejo es estar situado y situarse como ms cercano a la jubilacin que al desempleo (Demazire, 2002). En el caso del desempleo, los juegos sobre las categorizaciones temporales se apoyan en oposiciones entre status.
3.3. Las competencias entre tiempos sociales:
algunas ilustraciones
La competencia entre el tiempo de referencia
(la bsqueda de empleo) y otros tiempos sociales
puede ser difcil de afrontar para los desempleados, en particular cuando presentan caractersticas sociales (o cuando se trata de actividades)
que los exponen a ser remitidos a otros status
sociales. El caso de Rgis ejemplifica a los
desempleados vistos a travs de su edad,
que en cualquier momento pueden llegar a
ser desplazados hacia la inactividad del fin
de la vida profesional y remitidos a ecuaciones temporales en las que la bsqueda de empleo y el desempleo ya no tienen lugar ni significacin. De manera ms amplia, las mujeres, y en
particular las madres de familia, o incluso los jvenes, o tambin quienes hacen actividades de
voluntariado o de militancia, tambin se enfrentan a una competencia entre actividades y tiempos sociales a menudo juzgados incompatibles.
Contrariamente a sus pares masculinos, las
mujeres privadas de empleo que cuentan sus experiencias de bsqueda de trabajo no pueden ca-
50
R EVISTA DE T RABAJO
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51
52
R EVISTA DE T RABAJO
1. Antecedentes
ta en 9,8% comienza a disminuir sostenidamente. Resulta interesante observar que el efecto de la crisis en la tasa de desempleo se produce
en el mismo ao en que se evidencia la cada mxima del PBI. Sin embargo, la desocupacin va cediendo ms lentamente que el ritmo con que se
recuperan las tasas de crecimiento del PBI. Ello
pude deberse tanto a rezagos en el ajuste de las
expectativas de recuperacin econmica como a
cambios en la relacin de los factores de produccin en algunas industrias derivados de la crisis.
En trminos absolutos, a partir de 2000 el ritmo
de creacin de empleos de la economa se sita
en torno de cien mil anuales, lo que representa
una tasa de crecimiento promedio de 1,9% para
el perodo, mientras el pas permanece con un
nivel de desocupacin absoluto, a diciembre de
2005, de 447 mil personas, que representan el
7% de la fuerza de trabajo.
Esta cifra est compuesta por personas cuya
condicin de desocupados se explica por diferentes razones. Entre las ms usuales se incluyen
aquellas que estn buscando trabajo por primera vez, las que poseen baja empleabilidad y por
lo tanto acceden a empleos precarios e inestables
y han quedado cesantes producto de reacomodos
de procesos productivos en la industria en
la cual se emplean y las que se encuentran
en situacin de desempleo prolongado y
presentan dificultades estructurales para
reinsertarse en el mercado laboral, entre
otras. Luego, cualquier poltica de empleo debe
basarse en un diagnstico prospectivo de las situaciones que estn dando origen al desempleo.
Realizando segmentaciones comunes de tipo
demogrfico es posible detectar diferencias en la
estructura del desempleo. A modo de ejemplo, el
53
* Economistas, directora nacional y coordinador de Innovacin y Desarrollo respectivamente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo de Chile (SENCE). Los autores agradecen la colaboracin de Melissa Vicua y Andrs Pinto, profesionales de la
Unidad de Intermediacin Laboral del SENCE.
Grfico 1
10
9,8
9,2
8,5
9,1
8
6,6
8,9
6,3
7,5
6,7
6
6,1
6,1
4,5
4
5,4
3,2
3,4
3,7
2,2
2
Tasa de desocupacin
0
-0,8
-2
1997
1998
1999
2000
54
2001
2002
2003
2004
2005
ido dando espacio a una conceptualizacin mayor de las polticas pblicas de empleo. El desarrollo de experiencias prcticas que han buscado
soluciones especficas a problemas puntuales,
tales como las distintas versiones de los programas de empleo, los programas de apoyo al trabajo independiente, los distintos programas de capacitacin laboral o la implementacin del seguro de cesanta, han mostrado la necesidad de establecer nexos y coordinaciones que no estaban
en el diseo inicial de ninguno de ellos. La reflexin sobre estas experiencias ha generado rediseos de los programas que incorporan crecientemente nuevas articulaciones, lo que a su vez se
ha puesto a prueba nuevamente en la prctica.
As, sobre la base del hacer, se ha ido cimentando una visin conceptual de las polticas activas
de empleo, que constituye una herramienta til
para mirar la accin estatal en materia de polticas de empleo y posibilitar diseos y acciones ms
eficaces y consistentes.
En el sustrato de este accionar est un pas
que mantiene los niveles de crecimiento econmico y de creacin de empleos que ha experimentado en promedio en los ltimos aos, de manera
que el foco de la poltica activa de empleo se centre en los aspectos microecmicos de la operacin
1. Programa conjunto de los ministerios de Educacin, Trabajo y Economa, destinado a instalar un sistema de formacin permanente.
2. Programa de focalizacin territorial de recursos pblicos para trabajadores independientes y de microempresas, desarrollado
conjuntamente por el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC), el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP).
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 2
Tasa de desocupacin a nivel nacional por grupos de edad
(noviembre de 2005 - enero de 2006)
25
20,7
20
16,2
15
10
8,3
5,4
4,0
3,1
1,5
0
15-19
20-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65 y +
Fuente: INE.
del mercado del trabajo que dificultan la igualdad de oportunidades y las posibilidades de desarrollo de las personas a partir de su insercin
en el mbito laboral. Esta ptica permite mirar
su funcionamiento de manera segmentada, interpretar comportamientos de los actores que estn
operando y desarrollar polticas e instrumentos
especficos y focalizados para cada uno de los segmentos considerados relevantes para la aplicacin de polticas pblicas, permitiendo orientar
eficientemente el gasto pblico.
El crecimiento econmico y el desarrollo social deberan suponer un mejoramiento de la situacin laboral de las personas en Chile. El Ministerio del Trabajo ha impulsado como objetivo
que todas las personas puedan acceder a un trabajo decente, entendindose como tal la incorporacin plena al mundo del trabajo y de las relaciones laborales a los beneficios del crecimiento
econmico y del desarrollo social que el pas ha
experimentado en los ltimos aos, de manera
que su participacin activa, en tanto trabajadores, les posibilite lograr una plena integracin
social, ampliando sus posibilidades y potencialidades al disponer de empleos productivos retribuidos adecuadamente y reconocidos socialmente.
Para los trabajadores, ello significa acceso a
niveles de remuneracin que permitan su plena
inclusin social, seguridad social y sistemas de
55
56
R EVISTA DE T RABAJO
Parece evidente que en Chile no existe coincidencia entre el valor social y el valor privado de
la informacin respecto de los diagnsticos y las
tendencias de los mercados segmentados del trabajo. Ello se manifiesta en la casi plena ausencia
de instituciones que se dediquen a hacer monitoreos de la operacin de estos mercados a nivel
regional o local. Salvo algunas excepciones, son
pocas las empresas que pagan por anlisis prospectivos de segmentos de mercado y proyecciones sobre su evolucin. Es ms, en general las
decisiones de inversin tienden a ser tomadas sin
realizar una evaluacin exhaustiva de la disponibilidad efectiva de los recursos humanos requeridos y se asume que estn disponibles, lo cual
resulta ser una visin poco realista en una economa en expansin y con el bajo nivel de calificacin promedio existente en la fuerza de trabajo. Por el lado de la oferta, no est arraigada la
costumbre de requerir informacin sobre la probable evolucin de las distintas reas posibles de
desempeo laboral al tomar una decisin formativa, mxime cuando en amplios sectores de la
poblacin ni siquiera existe la percepcin de que
puedan elegir su futuro laboral.
El resultado de estos comportamientos es que
el desarrollo de los mecanismos de observacin
de la dinmica del mercado laboral y sus tendencias resulta ser incipiente e insuficiente para los
actuales requerimientos, tanto en lo referente al
ordenamiento de la oferta en mercados relacionados con la formacin tcnico-profesional y la
capacitacin, como para el diseo de polticas
pblicas en esos mbitos o para el desarrollo de
competencias de empleabilidad de la poblacin
desempleada y de escasos recursos.
Se hace necesario, por tanto, propiciar y fomentar desde el Estado el surgimiento de verdaderos
observatorios del mercado del trabajo, de manera
de generar conocimiento principalmente para las
empresas, aportando informacin de base sobre
los recursos humanos disponibles y potenciales de
encontrar en el mercado para los planes de desarrollo e inversin de las mismas empresas, para el
diseo de las polticas pblicas de formacin y
empleo y para los actores de los mercados relacionados con la formacin, la certificacin de competencias y la intermediacin laboral.
Se trata de generar redes y sistemas de informacin permanentes que permitan inferir las
tendencias del empleo, especialmente a nivel de
regiones y territorios especficos. Ello es posible
a partir de la articulacin pblico-privada, sobre
la base de la cooperacin sistemtica y de la generacin de informacin en los procesos de trabajo asociados a la gestin de recursos humanos
y de operacin de las empresas.
ste parece ser uno de los desafos ms relevantes que tiene la poltica pblica en el futuro
cercano. Aportar informacin de calidad y oportuna para que los actores, tanto oferta como demanda, tomen sus decisiones de mediano y largo
plazo y para que se armonice la operacin de los
mercados complementarios est en la base de una
poltica pblica de empleo consistente.
C) EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE
CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES
57
58
La formacin o capacitacin laboral se constituye en una herramienta efectiva de poltica pblica de empleo para incrementar en el corto plazo el capital humano del pas, mejorando las competencias, habilidades y destrezas de las personas, sea mientras estn integradas en el mercado laboral o en sus perodos de desocupacin.
Desde una perspectiva econmica, el fomento de
la capacitacin laboral es un instrumento relevante en la medida en que cambia las variables
que determinan la oferta de trabajo al mejorar la
empleabilidad de las personas, haciendo que aparezcan en el mercado oferentes ms calificados y
competentes y mejorando las probabilidades de
que se produzcan pareos en el mercado.
Las polticas pblicas relativas a la capacitacin laboral que se han implementado en los ltimos veinte aos han estado focalizadas en aumentar la cobertura del sistema. Para ello se ha
utilizado como instrumento preferencial una franquicia tributaria a las empresas, de manera que
sean stas las que se vean incentivadas a contratar capacitacin laboral para sus trabajadores.
El foco de esta preocupacin, que data de la dcada de los 70, era que se deba posicionar el
mejoramiento del capital humano como uno de
los factores relevantes de competitividad de las
empresas y que se deba promover la inversin
en el desarrollo de este factor. Treinta aos despus, nadie discute el efecto directo que hay entre el nivel de competencias y calificacin del factor trabajo y el nivel de competitividad de las
unidades productivas, tanto en trminos individuales para cada empresa como en el agregado
de la economa. Es ms, el gasto en calificacin
del personal constituye parte integrante de los
costos de operacin corrientes de cualquier em-
R EVISTA DE T RABAJO
presa moderna. En esta perspectiva, resulta necesario evaluar la mantencin de ese instrumento, al menos en lo que respecta al objetivo para el
cual fue diseado. La informacin disponible
muestra que se ha transformado en un subsidio
directo a la operacin de las grandes y medianas
empresas, sin que exista evidencia de la utilidad
que les haya reportado a los trabajadores para
mejorar las competencias que son principalmente apropiables por ellos.
Esta evaluacin es tanto ms necesaria cuando el foco de la capacitacin laboral, en los Estados modernos, est puesto en el desarrollo de la
empleabilidad de las personas ms que en aportar a la productividad o competitividad de las
empresas. En este sentido, la capacitacin laboral es ntidamente parte del espacio de las polticas de empleo ms que de las polticas de fomento productivo. Se trata de ayudar a las personas
que estn fuera o en los mrgenes del mercado
del trabajo a que se integren plenamente a l. El
objetivo claramente est puesto en mejorar las
condiciones de la oferta en este mercado y en el
empoderamiento de los individuos para que puedan operar libre e informadamente en l.
Ello significa hacerse cargo de varios desafos,
de manera que el sistema de capacitacin financiado con recursos pblicos est efectivamente a
disposicin de los oferentes en el mercado del trabajo.
En primer lugar, se trata de desarrollar instrumentos que estn articulados con el sistema
de certificacin de competencias, ya que la poblacin de menores recursos es la que tiene los
niveles ms bajos de escolaridad y, por tanto, sus
competencias se van adquiriendo a travs de su
experiencia laboral. Se precisa, por tanto, mover
el sistema de capacitacin hacia el esquema de
competencias, de manera que se focalice en cerrar brechas para conseguir certificar respecto de
los estndares existentes.
Un segundo aspecto se relaciona con la calidad de la informacin disponible, base para empoderar a los trabajadores en la toma de la decisin respecto de su formacin. Se requiere hacer visible en el mercado para los demandantes
de capacitacin la oferta que hacen las instituciones de capacitacin, los resultados que van
consiguiendo y la evaluacin que tienen de sus
clientes.
Un tercer elemento tiene que ver con los mecanismos de subsidio asociados a los instrumentos. No es posible empoderar a las personas, en
su calidad de trabajadores, como una demanda
efectiva en el mercado de la capacitacin si no
disponen de la decisin de compra y de los recursos para comprar. Esto tambin cuestiona el mecanismo de la franquicia tributaria, donde la decisin de compra est puesta en el empleador, que
es quien en definitiva aporta los recursos por el
lapso que dura hasta la devolucin de stos por
parte del Estado. El rediseo de los programas
debera considerar, por tanto, mecanismos mediante los cuales los demandantes efectivos puedan hacer valer esa demanda a travs de rdenes de compra reales o nominales entregadas por
el Estado. Un sistema que apunta en ese sentido
pareciera ser el fondo para trabajadores independientes y de microempresas ya mencionado precedentemente.
Finalmente, se debe reorientar la estructura
del gasto pblico en materia de capacitacin laboral, focalizando los recursos en aquellos instrumentos que permiten mejorar la empleabilidad de los sectores de menores recursos y con altas tasas de desocupacin. Ello requiere un permanente monitoreo de la situacin en el mercado del trabajo, tanto a travs de la informacin
que pudiesen proveer los observatorios laborales
como el sistema de intermediacin laboral, pero
tambin precisa de instrumentos flexibles y adaptables a los ritmos de los cambios que va experimentando el mercado y de sistemas de evaluacin de impacto permanentes para medir la efectividad de las polticas pblicas.
E) FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
INTERMEDIACIN LABORAL
59
60
presas,4 que permiten derivar personas de manera continua a travs del ao, son instrumentos poderosos para potenciar el rol de los intermediadores.
Sin duda, atender estos cinco espacios de preocupacin permitir concretar en programas las
polticas pblicas de empleo que se han ido delineando con el transcurso del tiempo. Disponer
de esta conceptualizacin, avanzar en el entendimiento de la relacin que opera entre el mercado del trabajo y los distintos mercados relacionados, explicitar claramente el objetivo de las polticas pblicas de empleo y evaluar las acciones
que se desarrollan contribuyen positivamente en
esa direccin.
Chile ha experimentado en los ltimos aos
un ritmo sostenido de crecimiento econmico y
desarrollo social, lo que se ha manifestado en
aumentos sostenidos del ingreso per cpita y
mejoras permanentes de los indicadores sociales
de educacin y salud. Ello, al mismo tiempo, ha
significado un proceso permanente de creacin
de nuevos puestos de trabajo, que se vio interrumpido por la crisis de fines de los 90, y se ha manifestado en los aos sucesivos en altas tasas de
desempleo.
2.2. La experiencia desarrollada
El Ministerio del Trabajo y Previsin Social
ha desarrollado polticas activas y pasivas de
empleo. Durante los ltimos aos se han ejecutado programas de empleo directo, programas de
empleo indirecto como el de incentivo a nuevas
contrataciones por parte del sector privado, capacitacin y seguro de cesanta, todo esto apoyado por un sistema de intermediacin laboral local, medidas que a pesar de sus logros an se
enfrentan a desafos. Para un organismo pblico
de capacitacin y empleo como el SENCE la preocupacin central es potenciar las condiciones que
otorgan mayores competencias laborales a los
trabajadores, que permiten obtener y mantener
un puesto de trabajo.
Los principales objetivos de las polticas de
empleo son:
Mantener los ingresos de los trabajadores y
disponer de una red local de ayuda.
Minimizar los costos sociales de desempleo
3. El Programa Chile Solidario es un sistema de proteccin social destinado a las familias ms pobres del pas. Vase
www.chilesolidario.gov.cl.
4. El detalle de la operacin de estos programas es posible obtenerlo en www.sence.cl.
R EVISTA DE T RABAJO
Con el objetivo de minimizar los costos asociados al desempleo friccional derivados de las
actividades que se deben implementar para encontrar un trabajo por primera vez, de las personas que pierden su puesto de trabajo o de las ocasiones en que algunos trabajadores deciden dejar su puesto para buscar otro mejor, se deben
disminuir los costos de transaccin y las asimetras de informacin en el mercado del trabajo,
facilitando la vinculacin entre oferta y demanda. Nuevamente las OMIL cumplen un rol fundamental pues, al atender principalmente a desocupados de baja empleabilidad y en riesgo de
exclusin del mercado laboral, se ocupan de la
poblacin con mayor riesgo de permanecer en situacin de desempleo. Para potenciar su labor se
han impulsado diversos programas, que incluyen
ampliar la gama de servicios que prestan, profesionalizar a sus funcionarios, mejorar los estndares de atencin a los usuarios y dotarlas de
herramientas informticas que permitan hacer
ms eficiente su gestin.
En la perspectiva de disminuir los costos generados por el desempleo friccional la creacin
del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales es una contribucin relevante.
Permite visibilizar en el mercado lo que cada trabajador puede hacer y posibilita que ste porte
sus competencias y le sean reconocidas por los
eventuales demandantes. Al mismo tiempo, disminuye los costos asociados a la contratacin, al
aportar evidencia reconocida en el mercado de
las competencias de cada trabajador. Este sistema, a su vez, permite redisear tanto el modo en
que se realiza la intermediacin laboral como la
estructura de oferta de capacitacin pblica. La
posibilidad de evaluar y certificar competencias independientemente de la forma en
que fueron adquiridas generar una oferta de capacitacin laboral orientada a disminuir la brecha existente entre las competencias de cada trabajador y el estndar necesario para certificar.
61
El desempleo tecnolgico presenta la caracterstica de ser permanente; hoy en da la tecnologa posibilita la sustitucin de dos de los factores
que se necesitan para desarrollar una actividad
productiva: trabajo y capital. La incorporacin de
nuevas tecnologas hace que se requieran menos
62
5. Vase Informe final Evaluacin de impacto. Programas de empleo con apoyo fiscal en www.dipres.cl.
R EVISTA DE T RABAJO
63
Tabla 1
Estadsticas intermediacin laboral OMIL
Perodo 2000-2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005 (1)
Inscriptos
231.657
458.352
369.797
326.751
273.507
319.692
Vacantes
106.469
183.628
164.628
138.984
125.326
203.037
71.310
123.202
106.898
91.183
76.834
82.055
Colocaciones
(1) Cifras provisorias.
Fuente: SENCE.
64
R EVISTA DE T RABAJO
6. Vase www.bolsadeempleo.cl.
7. Vase ley 19.728 en www.congreso.cl.
65
ta casos se copiaron al sistema los datos histricos de cada municipio y se evit que las OMIL
tuvieran que volver a ingresar uno a uno los datos al nuevo sistema.
Para el SENCE este proyecto se encuentra
asociado a una poltica de fortalecimiento de las
capacidades tcnicas y de la gestin que realizan
las oficinas de empleo, por lo que no es independiente del resto de programas que se coordinan
desde la Unidad de Intermediacin Laboral. As,
por ejemplo, la capacitacin de los funcionarios
para que operen el sistema est asociada al programa de Certificacin de Agentes de Empleo, ya
que uno de los mdulos en los cuales los funcionarios de la OMIL se pueden certificar es en la
operacin de la BNE.
Adems, se ha potenciado el uso de la plataforma para incorporar informacin relativa a los
programas de capacitacin disponibles para la
poblacin desocupada o de baja empleabilidad y
en la BNE se publica la oferta de capacitacin de
los programas financiados por el Estado. Lo que
se busca es que cada municipio acceda en lnea
al detalle de cursos para cesantes que tiene en
su regin y comuna. As, al obtener en forma inmediata la informacin, las OMIL se encuentran en condiciones de dar respuesta y orientar a
las personas que se acercan a la oficina de empleo.
Un aspecto importante de la operacin de la
BNE para las instituciones pblicas es la informacin relevante que otorga para el diseo y la
focalizacin de polticas pblicas de empleo. Su
puesta en marcha ha permitido que por primera
vez las OMIL se encuentren conectadas a un solo
sistema a nivel nacional, lo que posibilita contar
con informacin inmediata, clara y completa sobre lo que sucede en cada comuna y regin. Al
estar en lnea, se evita la informacin duplicada
de personas inscriptas y se disminuye el
espacio para el mal uso de los subsidios.
Permite, asimismo, generar estadsticas inmediatas por comuna, regin o pas de inscriptos en las OMIL, de la demanda y oferta de empleo que ellos gestionan y de la demanda de capacitacin.
Las lneas de desarrollo futuro de la plataforma implican su integracin con las bases de datos de distintas entidades, que permitan cerrar
los procesos de trabajo de gestin de desocupados. Un buen ejemplo de ello es la confirmacin
de que una persona ha encontrado un empleo y,
por tanto, puede ser desactivada temporalmente
en el sistema. Hoy esa parte del proceso lo cubre
la misma OMIL, lo cual introduce un sesgo aso-
66
R EVISTA DE T RABAJO
Tabla 2
Registros de la Bolsa Nacional de Empleo
2004
2005
2006*
Total
90.793
212.699
49.610
353.102
N empresas
7.834
22.686
1.648
32.168
N vacantes
2.805
57.455
18.431
78.691
240
17.523
7.341
25.104
N trabajadores
N colocaciones
67
68
2.4. Sntesis
El diseo de las polticas de empleo que se ha
ido plasmando a partir de las experiencias prcticas considera la articulacin permanente con la
plataforma de intermediacin laboral existente.
Los programas descriptos precedentemente
responden a la necesidad de mejorar considerablemente la gestin de intermediacin laboral en
Chile. Sin una plataforma que opere eficazmente en la atencin y colocacin laboral de personas
desocupadas, las polticas de empleo implementadas desde el sector pblico ven disminuido su
impacto. Asimismo, resulta difcil coordinar los
distintos programas de apoyo al mejoramiento de
la empleabilidad de los sectores de menores recursos. La mayor pertinencia y efectividad de la
capacitacin laboral en sus distintas modalidades, la segmentacin y mayor focalizacin de los
distintos programas de subsidios a la contratacin de mano de obra, la articulacin e integracin de los programas estatales con las polticas
de desarrollo a nivel local y la operatividad de
los programas de proteccin al desocupado se ven
seriamente disminuidos en su impacto potencial
si no se dispone de una red de intermediadores
laborales que gestionen eficazmente esos instrumentos al servicio de las personas que buscan
empleo.
Un punto crucial en la modernizacin del sector es el referente a la profesionalizacin de su
gestin, estandarizando la provisin de sus servicios, profesionalizando sus recursos humanos
y dotndolo de infraestructura tecnolgica que les
permita operar con bases de informacin confiables y en redes de cooperacin, todos factores que
estn siendo abordados desde el SENCE con diversos programas.
No obstante lo anterior, queda an pendiente
el diseo y la implementacin de un sistema de
financiamiento asociado a su operacin y resultados, que permita premiar la eficacia de la gestin de colocacin. Con ello, se lograra la consolidacin definitiva de un sistema municipal de
intermediacin laboral en el pas.
8. Vase www.competenciaslaboraleschile.cl.
R EVISTA DE T RABAJO
LA INTERMEDIACIN LABORAL EN
UN MERCADO DE TRABAJO
SEGMENTADO
Ernesto Kritz*
D
esde comienzos de 2003, el nmero de personas ocupadas en las reas urbanas de la Argentina aument en ms de dos millones. A pesar de
ser ste un desempeo notable (5,9% anual), no
alcanza, sin embargo, a reflejar plenamente el
crecimiento de la demanda de trabajo. En ese lapso, en efecto, el mercado esencialmente el sector privado gener ms de 2,5 millones de empleos, adems de un aumento de las horas trabajadas. Esto es 25% arriba del aumento en la ocupacin como es definida por el INDEC. La explicacin de esta significativa diferencia es que ms
de quinientos mil beneficiarios con contraprestacin laboral del Plan Jefas y Jefes de Hogar
que son contabilizados como ocupados pero que
sustantivamente son desocupados lograron reinsertarse en un empleo de mercado.1 Redefinida
de esta manera, la ocupacin creci en este perodo a una tasa anual de 7,8%.
La reduccin de la brecha entre la oferta y la
demanda de mano de obra se hizo con escasa presencia de mecanismos institucionales de intermediacin laboral. Menos del 10% de los desocupados acudi a alguno de estos mecanismos. Las
redes de amigos y parientes, y los contactos propios, junto con la respuesta individual a los avisos de las empresas, son las formas largamente
predominantes de acercamiento entre las vacantes y las personas que buscan empleo (cuadro 1).
Vista la gran capacidad de absorcin mostrada por el mercado en este perodo, a lo que habra que agregar la mejora en la calidad de los
nuevos empleos, podra surgir la duda sobre la
necesidad de contar con servicios institucionales
de intermediacin laboral. stos adquieren sentido en situaciones de informacin limitada so-
69
Cuadro 1
Formas activas de bsqueda (en porcentaje de desocupados)
Contactos / entrevistas
Envo de currculo / contest avisos
Se present en establecimientos
Hizo algo para instalarse como cuenta propia
Coloc carteles en negocios / pregunt en el barrio
Consult a parientes o amigos
Acudi a alguna forma institucional de bsqueda
Otras formas
2003
2004
2005
18,3%
42,5%
39,4%
3,1%
19,2%
70,2%
9,2%
0,8%
16,9%
44,3%
31,9%
2,8%
13,5%
66,6%
9,3%
2,0%
17,4%
48,7%
33,6%
2,7%
14,4%
66,9%
8,4%
2,0%
La explicacin, desde luego, recae en la existencia de una fuerte capacidad ociosa. Pero el
punto que debe subrayarse es que sta no se limit a los activos fsicos sino que se hizo extensiva a la disponibilidad de recursos humanos necesarios para operarlos. Durante la crisis, ms de
la mitad del aumento de la desocupacin se origin en la destruccin de empleos asalariados
privados formales, de mayor productividad y calificacin promedio; entre mayo de 2001 y mayo
de 2002, cuando el desempleo subi de 16,4 a
21,5%, se perdieron cerca de medio milln de
empleos privados registrados. Slo en 2004 el
sector formal privado recobr el nivel de ocupacin que tena en 2000.
Esto significa que, junto a la capacidad de activos, la recuperacin de la economa y por ende
del empleo en 2003-2005 se apoy en una reserva de mano de obra funcional a las necesidades
del sector formal, originada en la propia crisis de
ste. El ajuste entre esa reserva funcional y las
posiciones vacantes no necesit de ningn mecanismo especial de intermediacin.
La situacin ahora es distinta, al menos en
dos aspectos:
70
2. Es probable que parte de este aumento no sea creacin de empleo sino blanqueo de trabajadores que ya estaban ocupados; pero,
aun as, es una cifra significativa.
R EVISTA DE T RABAJO
Cuadro 2
ltima ocupacin de los desempleados
Total
100,0%
88,0%
12,4%
10,4%
9,7%
6,9%
5,0%
4,2%
3,4%
3,4%
1,9%
1,7%
1,5%
1,4%
1,2%
1,2%
1,1%
1,0%
0,9%
0,8%
0,8%
0,8%
0,8%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,2%
22,0%
11,1%
10,5%
0,5%
71
3. La limitacin de este ejercicio es que no se conoce la historia ocupacional de los desempleados. El resultado, de todos modos,
sugiere que difcilmente una proporcin significativa provenga de mejores ocupaciones.
4. El procesamiento especial de la EPH para este cuadro fue realizado por la licenciada Andrea Cardinali.
5. Vase INDEC, Demanda Laboral Insatisfecha, cuarto trimestre de 2005.
Grfico 1
Factores que dificultan la contratacin en el sector formal (Respuestas mltiples)
Escasez de postulantes con
competencias adecuadas
54%
Incertidumbre sobre la
evolucin de la economa
28%
24%
20%
19%
18%
Rigidez/obsolescencia
del convenio colectivo
6%
Grfico 2
Disponibilidad laboral. Dificultad para cubrir posiciones
Hoy en da la compaa tiene dificultades para cubrir posiciones en el rea...?
(Menciones positivas)
Tcnica
72
58%
Operativa
25%
Ventas
Marketing y desarrollo
Soporte
15%
11%
10%
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 3
Disponibilidad laboral. Vacantes sin cubrir
Hay vacantes sin cubrir en la compaa? (Menciones positivas)
Otros profesionales y tcnicos
41%
Profesionales senior
35%
Jefaturas / Supervisin
13%
Operarios calificados
11%
Gerencia media
10%
Administrativos senior
10%
Vendedores senior
10%
10%
8%
Operarios semicalificados
5%
Operarios no calificados
4%
Alta gerencia
Personal auxiliar y maestranza
3%
Fuente: SEL Consultores, marzo 2005. Los porcentajes se refieren a la proporcin de empresas consultadas que tiene dificultades para cubrir cada clase
de posiciones.
desocupacin. En un contexto de menor creacin de empleo y de creciente mismatch entre oferta ydemanda de calificaciones, se hace ms difcil una insercin estable para quienes carecen de
capital humano. En el corto plazo, esto significa
que no podr prescindirse de los subsidios. Pero
para que no se conviertan en un rasgo permanente es decir, para no convalidar desde la poltica social una situacin de exclusin originada
en la segmentacin del mercado es necesario
transformarlos en un fuerte programa de desarrollo de competencias para el trabajo. sta puede ser, probablemente, la mejor contribucin del
Estado en la lucha contra la pobreza.
Este fuerte desajuste entre oferta y demanda
de calificaciones (o, si se quiere, entre oferta y
demanda de capital humano) es una expresin
de la segmentacin del mercado de trabajo. La
diferencia de desempleo originado en uno y otro
sector es enorme: mientras que en el sector for-
73
6. En rigor, esto debera corregirse por la duracin del desempleo. Es probable que el tiempo de desempleo entre dos ocupaciones
consecutivas sea menor en la periferia; pero, no obstante, all hay mucha ms frecuencia de situaciones de desempleo que en el
sector formal. En el ao, la duracin del desempleo en la periferia puede ser mayor que en el sector formal.
Cuadro 3
Desempleo por categoras ocupacionales
Composicin (total de
desocupados = 100%)
Formales
Slo registrados
(Incluyendo asalariados estables no registrados)
Empleados pblicos
Asalariados privados registrados
Empleadores y cuenta propia con capital
Informales
Con asalariados estables no registrados
(Sin asalariados estables no registrados)
Asalariados privados no registrados
Estables
No estables
Trabajadores domsticos
Trabajadores por cuenta propia sin capital
Trabajadores sin salario
Con experiencia limitada
Ingresantes
Reingresantes (ms de cuatro aos fuera del mercado)
Tasa especfica
de desempleo1
7,7 %
(12,8%)
1,8 %
(2,7%)
2,1%
5,2%
0,4%
2,0%
2,6%
0,3%
67,9%
(62,8%)
19,4%
(21,0%)
33,2%
5,1%
28,2%
9,5%
15,1%
10,1%
18,6%
10,0%
22,1%
15,5%
28,2%
46,1%
24,3%
15,4%
8,9%
100,0%
100,0%
100,0%
74
R EVISTA DE T RABAJO
75
7. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo de Chile tiene una bolsa nacional de trabajo electrnica. Vase el artculo de
Jossie Escrate Mller y Ramn Castillo Corral en este mismo nmero.
8. Este modelo est vigente en Australia. La red est constituida por trescientas diez agencias.
L
a investigacin desarrollada en el CEILPIETTE del CONICET se propuso conocer el fun-
bsqueda de los desocupados a partir de informacin secundaria de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
1. Objetivos de la investigacin
2. Metodologa utilizada
La investigacin se desarroll utilizando simultneamente tcnicas cuantitativas y cualitativas, con el objeto de realizar una triangulacin
que permitiera aumentar la confiabilidad y validez de los datos. En la primera etapa se procedi
a una revisin de las teoras acerca del mercado
de trabajo relacionadas con la intermediacin.
Se realiz la confeccin de un registro de instituciones intermediarias, una bsqueda de informacin sobre el origen del servicio pblico de
empleo en nuestro pas y de la actividad de intermediacin de diversas instituciones privadas.
Se identificaron en principio diez categoras
de intermediacin existentes en Capital
Federal y el conurbano bonaerense, indagando en el comportamiento de instituciones pblicas y privadas (con o sin fines de
lucro): consultoras en seleccin de personal, ONG, instituciones religiosas, universidades,
facultades e institutos terciarios, empresas de trabajo temporario, sindicatos, cmaras empresaria-
77
* La investigacin se realiz bajo la direccin del doctor Julio C. Neffa y la coordinacin de la licenciada Silvia Korinfeld, el equipo
de investigacin estuvo integrado por Julieta Albano, Valeria Giner, Elsa Montauti y Constanza Zelaschi. El grupo de encuestadores se form a travs de la capacitacin de pasantes de investigacin seleccionados entre alumnos avanzados de las carreras de
Sociologa y Relaciones del Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Los investigadores
tuvieron a su cargo las entrevistas dirigidas a informantes clave, especialistas y representantes de las reas de recursos humanos
de empresas demandantes.
78
mdulo de la EPH denominado Informacin adicional para desocupados (IAD) que incluye las
modalidades utilizadas por aquellos desocupados
que declararon buscar empleo. El perodo estudiado fue 1997 a 2003, pero el mdulo no permite
conocer y analizar cules son las modalidades utilizadas por aquellos que, no siendo desocupados
(subocupados u ocupados), tambin buscan un
empleo.2
1. En esta categora se incluye solamente a los agentes que tienen existencia virtual, ya que muchas consultoras de seleccin de
personal tambin utilizan una pgina web para promocionar sus servicios y recibir currculos de potenciales candidatos.
2. Con la modificacin de la EPH a partir del segundo trimestre de 2003, algunas preguntas de este mdulo se incorporaron al
cuestionario individual. De esta manera se cuenta con informacin referida a las modalidades de bsqueda no slo de aquellos que
estn desocupados sino tambin de aquellos que tienen una ocupacin.
3. Una presentacin ms completa y en tres volmenes de Las teoras econmicas sobre el mercado de trabajo se encuentra
actualmente en prensa.
R EVISTA DE T RABAJO
manda de trabajo pudieran funcionar sin interferencias (en ausencia de instituciones, de normas y de monopolios), el resultado a mediano
plazo sera el pleno empleo, situacin que no
excluira el desempleo friccional. Como se postula que el salario ofrecido por los empleadores
debe corresponderse con la productividad marginal del trabajo, si en un momento dado hubiera desocupados, se deduce que los mismos permanecen de manera voluntaria en esa situacin,
puesto que no habran aceptado trabajar por el
salario real que les correspondera. En ese mercado se encuentran oferentes y demandantes, y
cada agente acta buscando maximizar su funcin de utilidad, arbitrando entre la utilidad que
le aporta el trabajo y el costo de oportunidad del
ocio y no existen presiones o trabas institucionales, culturales o reglamentarias para que oferentes y demandantes puedan expresar libremente sus preferencias, ni condiciones que limiten su comportamiento.
Siguiendo a Adam Smith, el trabajo es concebido como una pena o molestia, no slo por la fatiga que provoca sino porque implica renunciar
al ocio y es debido a ello que debe ser remunerado. El trabajo sera una mercanca homognea,
es decir que todos los poseedores de fuerza de trabajo tienen las mismas cualidades para satisfacer las necesidades de las unidades de produccin y tienen la misma, o equivalente, productividad: por lo tanto en caso de necesidad pueden
ser rpida y fcilmente sustituibles unos por otros
dentro de la firma, o por una persona reclutada
fuera. Dentro de ese mercado existen mltiples
oferentes y demandantes y todos ellos actan individualmente, sin tener necesidad de intermediacin para hacer transacciones y ninguno individualmente puede influir de manera decisiva
sobre la formacin de precios (salarios).
El mercado sera, entonces, autorregulado. El
desempleo slo puede aparecer en ese marco
cuando el salario se fija por encima de su nivel
de equilibrio, siendo siempre de carcter voluntario. En caso de existir un desequilibrio (o fallas) en el mercado de trabajo la desocupacin
o la sobreocupacin, eso se debera a la intervencin indebida de ciertas instituciones (como
el Ministerio de Trabajo), a la existencia de normas que dificultan, demoran o penalizan los despidos, que fijan un salario mnimo por encima de
la productividad marginal o establecen de manera mecnica su peridica indexacin respecto de
los precios, o al predominio de prcticas monoplicas u oligoplicas que pueden adoptarse por
parte de los empleadores o por parte de los sindi-
79
80
R EVISTA DE T RABAJO
res salarios), y mercados primarios (trabajadores con relativamente buenas condiciones de trabajo) y secundarios (donde el trabajo es penoso,
insalubre, de baja calidad y precario).
El mercado de trabajo es diferente de los dems porque en los mercados de bienes y de dinero las empresas ofrecen sus productos y los consumidores los compran, mientras que en el mercado de trabajo la relacin es inversa: son los individuos los que ofrecen en venta su fuerza de
trabajo y las empresas son las que la demandan
y compran.
La competencia pura y perfecta no representa sino un caso lmite dentro de un conjunto de
modalidades que puede adoptar el mercado; lo
que en la realidad predomina es la competencia
imperfecta: son los monopolios, los monopsonios
y los oligopolios.
La concrecin del postulado neoclsico ms
banalizado en materia de poltica de empleo sostiene que, bajando los salarios en una empresa,
all va a aumentar finalmente el empleo. Pero
los empleadores no reaccionan de inmediato ante
esos movimientos de los salarios y por lo general
slo invierten ms y contratan ms personal
cuando disminuyen las incertidumbres, tienen
mayores expectativas favorables y en caso de que
esa tendencia permanezca y se consolide, todo lo
cual implica tiempo. Contrariamente a los postulados neoclsicos, si el desempleo se agrava y
persiste fenmeno denominado histresis, una
baja de los salarios en lugar de estimular la demanda de fuerza de trabajo puede generar desde
el primer momento una disminucin de la demanda efectiva; por lo tanto, a trmino, incitara a
reducir la produccin y consiguientemente disminuira la demanda de fuerza de trabajo. Quien
ofrece la fuerza de trabajo no es exclusivamente
el individuo, sino que interviene de alguna manera la familia y su entorno social, y la oferta
est condicionada por las etapas de su ciclo de
vida, que vara con el correr del tiempo.
Hay lmites fsicos y sociales bastante rgidos
en cuanto a la cantidad de tiempo de trabajo que
pueden ofrecer las personas. Entonces, el ocio no
es propiamente una alternativa al tiempo de trabajo sino una condicin necesaria para reproducirla, es decir que es complementario y no sustitutivo del trabajo. Adems, la reproduccin de la
fuerza de trabajo no obedece solamente a los dictados de la esfera econmica de las actividades.
Aquella se opera en la esfera domstica, que sigue otra lgica, y que no es exclusivamente la del
intercambio mercantil.
Revisiones y nuevos enfoques de la teora neoclsica. Adems de la emergencia de teoras heterodoxas, las crticas por parte del medio acadmico
y los trabajos empricos han dado lugar, desde el
interior mismo de la teora neoclsica, a la emergencia de posiciones crticas respecto de una o
varias de las hiptesis de partida que tienen una
estrecha vinculacin con la temtica de la intermediacin en el mercado de trabajo. As podemos
mencionar, entre otras, las teoras del capital
humano, que se basan en el reconocimiento de
elementos cualitativos y de la heterogeneidad
existente dentro de la fuerza de trabajo; las teoras de la bsqueda de empleo, el job search, que
se construyeron a partir del reconocimiento de
que el mercado de trabajo no es totalmente transparente y que ni los trabajadores ni los empleadores disponen en el momento oportuno de toda
la informacin necesaria para adoptar una decisin racional y optimizadora; las teoras de la segmentacin de la fuerza de trabajo, que ponen de
relieve la necesidad de considerar la influencia
de factores organizacionales e institucionales
para regular el mercado interno de trabajo y reconocen la existencia de la heterogeneidad cualitativa, mercados interno y externos, primarios y
secundarios; la teora de los contratos implcitos,
cuyo mrito principal consiste en postular que el
mercado de trabajo es el resultado de acuerdos
que duran y se desarrollan en el tiempo, para
hacer frente a la incertidumbre generada por la
coyuntura, en virtud de lo cual los trabajadores
aceptaran una tasa de salarios ms dbil que la
que les correspondera, as como la precariedad o
la flexibilidad laboral antes que quedar despedidos, y los empleadores estaran dispuestos a pagar un salario ms elevado que el que desearan
antes que verse obligados a pagar los costos de la
seleccin, el reclutamiento, la induccin para compensar la rotacin; la teora de los salarios
de eficiencia, que implica el reconocimiento de la heterogeneidad de la fuerza de trabajo y de sus resultados, derivada de la
relacin existente entre el nivel del salario
y el esfuerzo y la productividad del trabajador;
las teoras que oponen trabajadores insiders versus outsiders, empleados completamente integrados a la empresa, que adhieren a su cultura, reglas y comportamientos, que tienen la formacin
adecuada, que han ganado la confianza de los empresarios y son tambin aceptados por sus colegas, y los outsiders, trabajadores desocupados, o
que buscan cambiar de empleo, pero con menores calificaciones, que aceptaran menores salarios que los insiders; las teoras del monopolio
81
82
R EVISTA DE T RABAJO
pleo crearon las condiciones para organizar oficinas pblicas para promover la inmigracin y el
entrenamiento de mano de obra proveniente de
pases econmicamente menos desarrollados. La
accin de las agencias privadas complement la
de aqullas, para seleccionar y reclutar trabajadores ms calificados. Ms tarde, ya en las dcadas de los 60 y los 70, cambia significativamente
la aceptacin social de los intermediarios y se
ampla su campo de intervencin en el mercado
de trabajo, extendiendo el espectro de estos servicios al reclutamiento y la seleccin de mandos
medios, gerentes y altos ejecutivos y el asesoramiento en el desarrollo de la carrera profesional.
Desde mediados de los aos 70, al desencadenarse la crisis econmica a nivel internacional, gradualmente los empleadores han buscado un servicio de apoyo a los procesos de reestructuracin y de programacin de los despidos,
denominados programas de desvinculacin laboral (outplacement), inicialmente en Estados
Unidos y luego en otros pases, incluyendo el
nuestro. En el mismo perodo se registra la presencia de las agencias de empleo eventual con
una actividad de mayor profesionalizacin, hoy
denominadas frecuentemente empresas de trabajo temporario.
Ante las transformaciones de los requerimientos en los perfiles demandados por parte de los
empleadores, el desempleo elevado y estable, la
velocidad de los procesos de incorporacin de innovaciones tecnolgicas y de reconversin productiva, quedaron al descubierto las limitaciones de
las tradicionales agencias pblicas de colocaciones, que generalmente orientaban sus servicios
a la mano de obra poco calificada, del mismo modo
que las bolsas de trabajo de instituciones religiosas o de sindicatos. stas son parte de las condiciones que han favorecido el reconocimiento creciente de la importancia y la legitimidad
de las empresas privadas (que tienden a
ocuparse de los trabajadores calificados, de
los mandos medios y managers), lo que induce a una modificacin, en distintos pases, de la visin sobre las instituciones intermediarias y su papel en el mercado de trabajo.
La misma OIT, ante los cambios producidos
en el mercado de trabajo y despus de muchas
dcadas en las que predomin un criterio restrictivo, de acuerdo con las normas adoptadas con
anterioridad (convenio 34/33, convenio 88/48 y
4. Informe V (1) Conferencia Internacional del Trabajo, Trigsima Reunin, Ginebra, 1947.
83
84
5. Se entiende por empresa usuaria a aquella en la cual efectivamente el trabajador desarrolla sus labores.
6. Citado en FAETT Prensa, N 13, agosto de 2001.
7. El Ministerio de Trabajo ha tenido diversas denominaciones, dadas en su mayora al calor de los cambios polticos. As en los 90
se denomin Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ms tarde fue denominado Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos, la que cambi a la actual, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
R EVISTA DE T RABAJO
En lo que respecta al marco legal, en la Conferencia de 1997 la delegacin argentina vot afirmativamente el convenio 181 de la OIT, pero en
los hechos recin en enero de 2001, con el acuerdo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos, el Poder Ejecutivo
envi al Parlamento el anteproyecto del instrumento legal que ratificara ese convenio y obligara a la aplicacin de lo que l prescribe en nuestro pas. Simultneamente, el ministerio realiz
una convocatoria a las empresas para trabajar
en conjunto en la actualizacin de la reglamentacin vigente de la actividad.
En la actualidad, el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social ejerce el control y la
supervisin de las empresas de servicios eventuales y trabajo temporario, aplicando la legislacin vigente, sancionada en 1992 (ley 24.013
y decreto reglamentario 342) a travs de una direccin que se ocupa de tal fin.
En consonancia con estas acciones, el planteo
que sostenan las autoridades del ministerio en
mayo de 2001 se refleja en la afirmacin: el crecimiento de la actividad supone acompaar desde
el Estado la exigencia de un mercado laboral flexible en un marco de seguridad jurdica, y buscando la erradicacin del trabajo clandestino. stos
son los tres elementos fundamentales para actuar en torno al trabajo temporario.8
Por su lado, Horacio de Martini, presidente de
la Federacin Argentina de Empresas de Trabajo
Temporario (FAETT), expres: Cambiaron las
reglas de juego, porque el mundo cambi: el empleo de por vida hoy es una quimera, hoy se habla
de trabajo y no de empleo. Las contrataciones de
personal se hacen en funcin de una demanda especfica y por tiempo determinado. Las empresas
de trabajo temporario son creadoras de empleo.
Son uno de los instrumentos que el gobierno puede utilizar en la lucha contra el desempleo.
Un sector de las empresas usuarias agrupadas en la UIA comparten de alguna manera esta
ltima visin: En la ltima dcada, el nico modo
estable de contratacin que ha generado un puente entre el empleo y el desempleo, y una adecuacin a las necesidades de las compaas, ha sido
el mercado de las empresas de servicios temporarios, en la medida en que los sistemas jurdicos
han ido ajustando los requisitos para que las ETT
funcionen. [] El sistema de las ETT establece
85
Cuadro 1
Instituciones intermediarias relevadas
Instituciones relevadas
Cantidad
14
12
12
10
9
8
6
6
4
-
Total
81
Cuadro 2
Instituciones intermediarias segn actividades que realizan
(Respuestas mltiples)
Actividades que realizan
Respuestas
60
53
39
32
31
29
21
17
11
8
10
311
86
nes profesionales, se orientan fundamentalmente a los sectores de profesionales altamente capacitados, trabajadores capacitados y especializados de nivel medio. Por su parte, las empresas
de trabajo temporario hacen bsquedas de profesionales principalmente de nivel medio y sin especializacin, as como tambin de tcnicos. Cubren un espectro ms amplio de niveles de calificacin, ya que tambin mencionan bsquedas
para empleos en sectores poco o nada calificados.
Para estos ltimos sectores de menor calificacin,
las instituciones religiosas y los servicios pblicos de empleo parecen cumplir un rol ms activo.
Cuando se realiza la inscripcin de los buscadores de empleo, los elementos tomados en cuen-
10. Durante el perodo de relevamiento no fue posible identificar actividades de intermediacin en las cmaras empresariales
contactadas.
R EVISTA DE T RABAJO
Cuadro 3
Instituciones intermediarias segn modalidad de seleccin utilizada
(Respuestas mltiples)
Modalidad de seleccin
Entrevistas personales
Anlisis de antecedentes laborales y educativos
Verificacin de referencias de trabajos anteriores
Evaluaciones psicolgicas
Pruebas de conocimientos especficos
Examen ambiental
Otras
Ns/Nc
Total
Fuente: Elaboracin propia del CEIL-PIETTE.
Respuestas
55
48
22
19
17
10
8
2
181
87
88
R EVISTA DE T RABAJO
89
90
12. A pesar del uso natural de esa definicin, el trabajo no es una mercanca, pero se utiliza esta denominacin para describir el
proceso mediante el que se determinan: el volumen total del empleo, los salarios, su distribucin entre sectores y ocupaciones y
condiciones de trabajo; Informe IV (1) OIT, Conferencia Internacional del Trabajo, 85 reunin, 1997.
13. Entrevista a la licenciada Graciela Adam de Metanoia.
R EVISTA DE T RABAJO
14. Entrevista al seor Alcibades Yranzo, gerente de Relaciones Humanas de TGN S.A.
15. Entrevista al licenciado Eduardo Sicardi, de Parteners S.A.
91
laborales y agente de retencin de las cargas sociales. Asimismo, aunque no se fijan lmites de
tiempo para desenvolverse en un trabajo eventual, si el trabajador cesa su desempeo en la empresa usuaria y la ETT no lo ubica en el trmino
de sesenta das corridos o ciento veinte das alternados, debe darle el preaviso e indemnizarlo
por despido, de acuerdo con lo que est previsto
en los artculos 232 y 245 de la Ley de Contrato
de Trabajo.
Para poder desempearse en el mercado, las
ETT tienen la obligacin de estar registradas en
el Ministerio de Trabajo, de acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente en la Argentina, y
deben elevar al organismo de control informes
trimestrales. Este organismo era en el momento
del relevamiento la Direccin de Inspeccin y
Relaciones Individuales del Trabajo (ley 24.013
y su decreto reglamentario 342/92). Para desenvolverse como ETT es indispensable obtener la
licencia que otorga el Ministerio de Trabajo y
constituir una caucin.
Existe una organizacin que las agrupa, la
FAETT, creada en 1985, pero a la cual no es obligatorio asociarse. En el momento de administrarse la encuesta, sobre un total aproximado de ciento veinte empresas identificadas, slo cuarenta y
tres pertenecan a esa agrupacin institucional.
A partir de la informacin suministrada por
el INDEC y publicada por FAETT, vemos que la
cantidad de personal ocupado por intermedio de
las empresas de trabajo temporario muestra un
importante incremento porcentual desde 2003
(cuadro 4 y grfico 1).
A diferencia de los pases ms desarrollados,
el trabajo temporario en nuestro pas y en el
momento del estudio, ms que una eleccin basada en cierto grado de libertad y flexibilidad del
buscador de trabajo, se presentaba como una de
las opciones para enfrentar la situacin generalizada de desempleo aunque no siempre poda satisfacer las expectativas de hallar un trabajo estable. Frecuentemente,
estas empresas se ocupan de cubrir puestos de ejecucin, como personal de oficina, vendedores, obreros calificados, es decir, lo que se
engloba habitualmente en la denominacin de
personal operativo. En algunos casos tambin
incluyen mandos medios.
La primera empresa de envergadura que inici las operaciones en el sector de trabajo temporario fue Manpower Cotecsud S.A.S.E, en 1965.
Se trata de una empresa multinacional con sede
central en Estados Unidos. En la Argentina tiene su sede central en la ciudad de Buenos Aires,
92
y actualmente cuenta con ms de cuarenta sucursales distribuidas entre Capital Federal, partidos y provincia de Buenos Aires, y ciudades importantes del interior del pas. Su peso relativo
en este segmento se refleja en el volumen de su
facturacin, que alcanzaba el 14,47% del total de
las ETT y un 12,85% del total de horas facturadas, y fue en 2001 la primera en personal ocupado en la rama industria manufacturera y en comercio mayorista y minorista.
Muchas de las ETT se crearon en la dcada
del 70 cuando tuvo gran auge la actividad, y otras
son de origen ms reciente. Algunas de estas
empresas son desprendimientos de consultoras
en seleccin de personal; otras fueron formadas
por profesionales de las reas de recursos humanos separados de las empresas (por despidos, jubilaciones, retiros voluntarios, etc.) y que intentaron desarrollar una actividad mercantil en forma independiente.
Si bien el objetivo nico de estas empresas
es la colocacin de personal temporario, muchas
de ellas han integrado otros servicios conexos,
como capacitacin de los oferentes, estudios de
consultora, estudios del mercado de trabajo. La
mayora se registra como S.R.L. y en algn caso
como S.A.
En estas empresas coexisten las dos formas
de sistematizar la base de datos: el registro manual y el computarizado, pero cuanto ms baja
es la calificacin de los oferentes ms rpidamente se les da la baja (a los seis meses). Por el contrario, a mayor calificacin, capacitacin y/o formacin, mayor es el tiempo de permanencia en
los archivos (a veces hasta cinco aos).
Para seleccionar los postulantes ms aptos
para cubrir los puestos requeridos, todas respondieron en la encuesta que realizan entrevistas
personales, de aproximadamente unos treinta
minutos de duracin, a cargo de su personal, entrenado para focalizar la entrevista. Es posible
que incluyan, segn el puesto, pruebas de conocimientos especficos y/o evaluaciones psicolgicas (estas ltimas a pedido del cliente).
En cuanto a la caracterizacin de los oferentes o buscadores de empleo, en general las ETT
manifiestan que aproximadamente el 70% de los
postulantes es desempleado, el 20% busca su primer empleo y el 10% restante se reparte entre
los que desean mejorar su situacin actual o adquirir nuevas experiencias laborales. El promedio de edad de las personas que trabajan para
este tipo de empresas se ubica, segn lo detectado en la encuesta, entre los dieciocho y los treinta y cinco aos.
R EVISTA DE T RABAJO
Cuadro 4
Evolucin anual del personal ocupado por las ETT entre 1995 y 2004
Ao
Personas ocupadas
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
36.795
36.279
43.275
47.399
46.404
48.151
46.791
34.327
52.827
68.68416
Grfico 1
Evolucin anual del personal ocupado por las ETT entre 1995 y 2004
Personal ocupado
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
93
94
18. Este salario base refiere al de la grilla salarial confeccionada en la empresa para los distintos puestos, que pueden estar o no
incluidos en el convenio colectivo de trabajo.
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 2
Rama de actividad de las empresas usuarias
50%
45,10%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
9,80%
10%
8,70%
7,60%
6,80%
4,90%
5%
4,50%
4,50%
3,80%
1,90%
1,10%
0,80%
0,40%
(10)
(11)
(12)
(13)
0%
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Industria manufacturera.
Servicios: tecnologa de la informacin y las comunicaciones.
Comercio al por mayor y al por menor.
Establecimientos financieros y seguros.
Transporte y servicios conexos.
Electricidad, gas y agua.
Restaurantes, hoteles y otros.
Servicios mdicos y otros servicios de sanidad y veterinaria.
Actividades primarias.
Construccin.
Administracin pblica y defensa.
Otros (servicios prestados a las empresas y otros; otros servicios comunales y sociales, servicios de reparacin, servicio domstico, otros servicios
personales y a hogares, rama desconocida).
(13) Instruccin pblica.
Fuente: Elaboracin propia del CEIL-PIETTE.
visionales y laborales (aporte jubilatorio y cobertura de ART), y d) los honorarios que especficamente se fijan por la colocacin de personal (servicios de agencia).
CARACTERIZACIN DE LAS EMPRESAS USUARIAS
Con relacin al segmento de actividad al que
se dedican las empresas usuarias, los datos que
arroja la encuesta muestran que, principalmente, se ubican en las distintas ramas de la industria manufacturera y de los servicios de tecnologa de la informacin y comunicaciones (grfico 2).
Las reas funcionales que frecuentemente
necesitan cubrir las empresas usuarias son, por
orden de importancia, produccin, contabilidad,
ventas, telemarketing, comercializacin, inform-
95
En el caso de operarios: a) poseer una experiencia en la rama de actividad (35%), y b) el nivel de instruccin alcanzado (25%).
Para los empleados administrativos, los mayores requerimientos estn focalizados en: a) el
nivel de instruccin alcanzado (24%), y b) poseer
conocimientos especficos (21%).
En el caso de vendedores y promotores: a) experiencia en la rama de actividad (26,7%), b) el
nivel de instruccin alcanzado (26,8%), y c) conocimientos especficos (19,8%).
Para jefes y supervisores: a) el nivel de instruccin alcanzado (22,1%); b) conocimientos especficos (17,9%), y experiencia en la rama de
actividad (17,9%)
En el caso de profesionales: a) el nivel de instruccin alcanzado (20,7%); b) conocimiento de
idiomas (19,6%) y c) experiencia en la rama de
actividad (18,5%);
Finalmente, para los tcnicos: a) el nivel de
instruccin alcanzado (21,4%); b) la experiencia
en la rama de actividad (19,8%); c) conocimiento
de idiomas 17,6%, y d) los conocimientos especficos (15,3%).
Con referencia al requerimiento de nivel de
instruccin, el nivel secundario es el mnimo requerido, tanto para operarios, administrativos,
vendedores y promotores. Para el caso de jefes,
supervisores, profesionales y tcnicos, el mnimo
requerido es el universitario.
Con relacin al tramo de edades que demandan las empresas, vemos que en su mayora las
edades mnimas y mximas indicadas para cada
puesto varan entre los dieciocho y los cuarenta y
cinco aos, y no se registra ningn caso en el que
se manifieste que se supera esa edad. A su vez,
es importante destacar que los requisitos de edad
por parte de las empresas usuarias son impor-
Cuadro 5
Puestos de trabajo solicitados por las empresas usuarias
(Respuestas mltiples)
96
Puestos de trabajo
Operarios
Administrativos
Promotores
Tcnicos
Vendedores
Jefes y supervisores
Profesionales
Otros
Total
Cantidad de
respuestas
46
46
32
31
27
22
21
6
Porcentaje de respuestas
sobre el total encuestado
90,2
90,2
62,7
60,8
52,9
43,1
41,2
11,8
231
R EVISTA DE T RABAJO
lificacin que buscan insertarse de alguna manera en el mercado laboral, personas mayores de
cuarenta y cinco aos calificadas y con dificultades para reinsertarse, jvenes estudiantes que
buscan un trabajo a tiempo parcial o por perodos breves y, finalmente, ocupados que buscan
mejorar su situacin laboral. Esto plantea cierta
interrogacin acerca de la posibilidad de insercin que tiene un buscador de trabajo cuando sus
condiciones no concuerdan con las expresadas por
el demandante y cul es el rol que puede jugar la
ETT en este caso como articulador entre ambos.
5.3. Los intermediarios sin fines de lucro
Entre las categoras de instituciones intermediarias sin fines de lucro, se analizaron con mayor profundidad dos de ellas que resultaron ms
relevantes en relacin con el objetivo de la investigacin: las instituciones religiosas y los servicios universitarios de empleo.
INSTITUCIONES RELIGIOSAS
De las instituciones religiosas, se ha tomado
en consideracin solamente la actividad que realizan en cuanto a la intermediacin laboral, que
en general toma las caractersticas de bolsa de
trabajo. Se han encuestado en su mayora instituciones de inspiracin cristiana, la mayor parte
de culto catlico, algunas evangelistas, y dos de
la colectividad juda. Su actividad central es la
bolsa de trabajo, aunque tambin desarrollan
tareas atinentes a la bsqueda y seleccin de personal, colocacin de personal temporario y en algn caso se ofrecen servicios de mediacin en conflictos laborales.
Todas las instituciones encuestadas estaban
incluidas en ese momento en la red creada por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos (UIL), de donde reciban soporte tcnico e informtico para la colocacin de
los oferentes incluidos en sus bases de datos.
El archivo estaba integrado generalmente por
alrededor de un 50% de trabajadores calificados,
un 40% de trabajadores poco calificados y el otro
10% restante se distribua entre profesionales con
especializacin de nivel medio, sin ninguna especializacin y tcnicos.
Para ser incluido en este registro habitualmente no se tiene en cuenta ningn requisito o
condicin previa, y los postulantes son ubicados
por diversos datos personales, de estudios y/o
capacitacin y experiencia laboral. No se incluye
la remuneracin pretendida. Si bien no se hizo
ninguna pregunta al respecto, se puede inferir
que la omisin de este tem obedece a que los sectores de escasa o nula calificacin no tienen mayores posibilidades de negociar salarios y ms an
cuando se agrega la condicin de desempleado (o
su amenaza).
El requisito edad est presente en la informacin que recaban todas las instituciones religiosas encuestadas, la mayora agrega sexo y
si tiene el/la postulante hijos a cargo. Entre el 70
y el 90% de las demandas son de personal domstico, donde la edad y el sexo son requisitos
indispensables, adems de la experiencia, y sobre todo las referencias personales.
La mayora de las demandas es para puestos
por contrato y/o temporarios. Los clientes son
en general pequeas empresas del mbito privado, de manufactura, comercios, geritricos, empresas de limpieza de oficinas o casas de familia.
Eventualmente se presentan demandas para el
sector de la construccin. Salvo un caso encuestado, que cobra honorarios al postulante, los dems ofrecen su servicio en forma gratuita tanto
para el postulante como para el demandante.
Segn el relevamiento realizado, el porcentaje de personas desempleadas sobre el total que
se inscribe en las instituciones religiosas oscila
en 70% y en algunos de los casos constituyen la
totalidad de las personas registradas. En menor
medida se registran personas que se postulan a
su primer empleo.
Las personas que se desempean en estas instituciones y estn a cargo de estas tareas no son
profesionales, en la mayora de los casos son voluntarios y entienden que desarrollan una tarea que complementa las que tiene a su cargo el
sector pblico (Ministerio de Trabajo y Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires), pero manifiestan
que las redes institucionales no funcionan tan articuladamente como esperaran.
SERVICIOS UNIVERSITARIOS DE EMPLEO
La primera observacin a realizar reside en el tipo de gestin a la que pertenecen
las universidades, ya que se distinguen
entre las de gestin estatal y las de gestin privada.
En las instituciones acadmicas de gestin
estatal relevadas se encuentran servicios de empleo que funcionan en el mbito de facultades de
la Universidad de Buenos Aires, algunas pertenecientes a la Universidad Tecnolgica Nacional,
y tambin se relev el Centro Universitario de
Empleo (CUE), de la Universidad de Buenos Aires, que brinda servicios al conjunto de las unidades acadmicas que la integran.
97
98
En estos servicios, la demanda proviene principalmente de las empresas privadas, particularmente para las carreras de orientacin tcnica.
Por lo general se estipulan honorarios a las empresas, en el caso de las pasantas, que habitualmente conforman un monto fijo y se cobran al
finalizar la bsqueda y seleccin.
Las respuestas en este tem mostraron una
gran diversidad, segn el tipo de unidad acadmica. Por lo general, los oferentes son en su gran
mayora desempleados y alumnos avanzados que
quieren hacer pasantas. En las carreras tecnolgicas tambin se encuentra un porcentaje de
alumnos o graduados que tiene empleo pero quiere mejorar sus ingresos.
En las unidades acadmicas de gestin estatal, el servicio de empleo generalmente se compone de un reducido nmero de profesionales
(mximo diez personas) y los entrevistadores
casi siempre son psiclogos contratados para esa
tarea.
Los problemas mencionados en las entrevistas con responsables de estas instituciones residen bsicamente en la falta de recursos presupuestarios, que limitan su capacidad de trabajo.
El escaso personal no cubre las necesidades de
una actividad cada vez mayor en nmero de postulantes y en complejidad de gestin. Muchas
veces el software utilizado no es aprovechado en
todas sus potencialidades y se registra informacin que no puede ser procesada por falta de tiempo y personal. Esto impide un monitoreo o evaluacin de la actividad para realizar los ajustes
correspondientes.
Otra dificultad consiste en la necesidad de
competir con la agilidad y rapidez de bsqueda
de las consultoras y otras entidades privadas.
Tambin se mencionaron fracasos en las bsquedas cuando el perfil est mal diseado por la
empresa demandante, lo que requerira un replanteo y un ajuste constantes, y mayor contacto
y asesoramiento a los responsables de las demandas, lo que frecuentemente no est dentro de sus
posibilidades.
UNIVERSIDADES DE GESTIN PRIVADA
Al igual que en las facultades de gestin estatal, la actividad principal del servicio de empleo
es la de seleccin y ubicacin de pasantes en empresas. En estos casos se encuentra una mayor
19. Actualmente en algunas facultades se distinguen las pasantas propiamente dichas de las prcticas preprofesionales, que son
obligatorias para ciertas carreras.
R EVISTA DE T RABAJO
99
20. Una descripcin ms detallada de la metodologa y los distintos pasos desarrollados para el procesamiento de la informacin
se encuentra en el Informe Final del Proyecto ECOS.
100
R EVISTA DE T RABAJO
cantidad de jefes de hogar disminuy fuertemente mientras que la de los no jefes lo hizo
ms lentamente a lo largo del perodo.
Asimismo, se constata que los jefes son en nmero y proporcin quienes ms buscan empleo
sin usar modalidades institucionalizadas y formalizadas de intermediacin, mientras que los
no jefes son quienes recurren a modalidades de
intermediacin en mayor nmero y proporcin.
Llama la atencin la escasa o nula cantidad
de desocupados con instruccin superior completa que buscan empleo solamente con intermediacin. En esta modalidad, la mayor cantidad
corresponde a quienes tienen instruccin primaria completa o enseanza media incompleta, en
segundo lugar se encuentran quienes han cursado la enseanza media completa y superior
incompleta, y quedan en ltimo lugar los que no
tenan instruccin o haban cursado primaria incompleta.
Entre los desocupados cuya estrategia de bsqueda es slo sin intermediacin predomina fuertemente la cantidad y el porcentaje de quienes
tienen instruccin primaria completa o secundaria incompleta, seguidos por los que tienen instruccin media completa o superior incompleta,
y ms atrs por los desocupados que no tienen
instruccin o tienen primaria incompleta.
Entre los desocupados que buscan empleo utilizando ambas estrategias se observa que el nmero y la importancia relativa de los que tienen
instruccin superior completa tienden a crecer,
mientras que desde mediados del perodo decrece el porcentaje de quienes tienen los menores
niveles de instruccin, llegando el primer grupo
de desocupados a ser incluso ms numeroso que
los segundos al final del perodo.
Una de las explicaciones posibles de esta distribucin de los efectivos podra residir en la estructura de la PEA en cuanto a su nivel de
instruccin, dado el escaso porcentaje de
personas que en el pas no han seguido nin-
101
21. Solamente con intermediacin: incluye a los desocupados que, en sus estrategias, utilizan alguna de las siguientes modalidades de bsqueda: Concurri a una agencia de empleo, Concurri a una bolsa de trabajo, o Concurri a un servicio oficial de
empleo.
Solamente sin intermediacin: incluye a los desocupados que en sus estrategias de bsqueda utilizaron alguna de las siguientes modalidades: Respondi a carteles o avisos en los diarios, Se present en establecimientos, Coloc usted mismo carteles o
avisos en los diarios, Pregunt a amigos u otros contactos personales, Fue a plazas o lugares donde saba que se contrata
gente, Hizo gestiones para conseguir local, terrenos, licencias, habilitaciones, maquinarias o elementos para ponerse por su
cuenta.
Ambas: incluye a los desocupados que utilizaron los dos grupos de modalidades en sus estrategias de bsqueda.
Cabe destacar que los porcentajes de la categora solamente con intermediacin presentan coeficientes de variacin superiores al 10% para todas las categoras de desocupados y en todas las ondas.
102
cuenta para la bsqueda de las respuestas a estas y otras preguntas relacionadas con la temtica de la intermediacin laboral es que para poder verificar el impacto real de las distintas modalidades de bsqueda en la administracin de
la EPH debera extenderse el actual mdulo de
informacin adicional para desocupados a los ocupados, ya que es probable que el papel de ciertas
estrategias de bsqueda sea subestimado si no
se analiza cmo encontraron empleo quienes se
hallan actualmente ocupados. Adems sera importante extender la aplicacin de este mdulo a
todos los aglomerados del pas y de esta manera
investigar si existen otras modalidades de intermediacin diferentes de las identificadas que se
encuentren ligadas a caractersticas regionales.
R EVISTA DE T RABAJO
103
se de un perfil requerido muy exigente, e intentar incluir individuos menos calificados o con
menores posibilidades. Pero existe un consenso
acerca de que ese rol protector hacia los grupos
ms desprotegidos debera seguir siendo prerrogativa del Estado, con una organizacin eficiente de un servicio pblico de empleo. Uno de los
entrevistados seal: Es innegable que el rol de
moderador o articulador, all donde el mercado
excluye, es rol prioritario del Estado, slo que
debera hacerlo profesionalmente, bajo los mismos criterios que los privados.
Una recomendacin que surge con fuerza de
esta investigacin y del anlisis de los datos de
la EPH, es la de crear un servicio pblico de empleo a nivel nacional con funciones descentralizadas a nivel de las provincias y municipios de
los grandes aglomerados urbanos. La experiencia internacional y los convenios y recomendaciones internacionales de la OIT brindan numerosos ejemplos que pueden ser fuentes de inspiracin para nuestras autoridades. Se trata de uno
de los instrumentos ms eficaces dentro de las
polticas pblicas de empleo.
104
R EVISTA DE T RABAJO
Instituciones del
mundo del trabajo (I)
EN BUSCA DE UN SISTEMA DE
REGULACIN LABORAL FLEXIBLE
EN LATINOAMRICA Y ESTADOS
UNIDOS *
Michael J. Piore**
E
l discurso dominante en la poltica econmica global contina dirigido hoy en da, igual que
durante los ltimos treinta aos, al valor de los
mercados competitivos, la desregulacin y la flexibilidad. La filosofa neoliberal, el Consenso
de Washington y los formuladores de polticas
guiados por la teora econmica de la competencia aparentemente en todo el mundo, han llegado a la conclusin de que los gobiernos deben
liberar las normas de trabajo y las condiciones
de empleo de las restricciones legales, con la expectativa de que van a responder libremente a
las exigencias del mundo de los negocios y al
mercado de la competencia, promoviendo de este
modo la eficiencia econmica, el desarrollo y el
crecimiento. La historia, y una larga tradicin
de pensamiento social, nos lleva a ser escpticos respecto de estas reivindicaciones. Sin duda,
hay indicios de que ya hay un movimiento en
sentido contrario. Los trabajos presentados en
la conferencia del MIT el ao pasado ponen de
manifiesto que varios pases de Latinoamrica
han avanzado, an en la dcada de 1990, en el
fortalecimiento de la inspeccin del trabajo. Las
protestas contra la cumbre del ALCA ocurridas en octubre de 2005 en la Argentina, sin mencionar las declaraciones de varios de los ms destacados dirigentes nacionales, indican que hay
cada vez ms presiones polticas y sociales para
fortalecer el control del mercado laboral por parte del gobierno.
La cuestin ahora es ver si es posible generar
un sistema de control social que sea compatible
con las necesidades de la economa en cuanto a
flexibilidad. O es que estamos condenados a lo
107
* Una primera versin de este trabajo fue presentada en el Seminario Internacional sobre Cumplimiento de Normas Laborales
realizado en Buenos Aires, Argentina, el 29 y 30 de noviembre del 2005, bajo los auspicios del Ministerio del Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (Argentina) y de la oficina de la OIT en Buenos Aires. Traduccin: Estela Herrera.
** Profesor de Economa Poltica, Departamento de Economa, Massachusetts Institut of Technology (MIT).
108
R EVISTA DE T RABAJO
trminos utilizados para caracterizar este aspecto de sus actividades, a las que denominan inspecciones extraordinarias. Cuando las agencias
norteamericanas identifican un rea en particular para un tratamiento especial y operan de
modo similar al modelo latinoamericano de tutelaje, lo hacen sobre la base de un muestreo estadstico de, por ejemplo, las denuncias que han
recibido o los registros de accidentes industriales. Y la campaa es mucho ms general, no est
dirigida a los problemas de una empresa en particular.
Vista desde la perspectiva de un sistema judicial imparcial y uniforme, la capacidad en
realidad: la necesidad de la agencia de ajustar
el cdigo a circunstancias individuales es perniciosa. Lleva a un tratamiento inequitativo de empresas e individuos aparentemente similares,
abre la puerta a la corrupcin y al ejercicio arbitrario y abusivo del poder. Pero, al mismo tiempo, la capacidad de adaptar las regulaciones a
las peculiaridades de empresas especficas y a
los contextos econmicos y sociales en los que
operan da al sistema una capacidad de flexibilidad, que es muy similar a lo que en la teora
econmica se atribuye al mercado competitivo.
Esta ltima caracterstica es el tema central de
este artculo y voy a volver a referirme a ella en
breve. Pero, antes de hacerlo, es importante reconocer los orgenes de los dos sistemas de regulaciones del mercado laboral y la forma en que
reflejan diferencias clave en las organizaciones
sociales en las que operan y en la concepcin de
gobierno que prevalecen en Estados Unidos y
en Latinoamrica.
El espritu poltico en Estados Unidos es profundamente liberal. El individuo es la unidad
bsica sobre la que se construye la sociedad; la
autonoma individual es el patrn normativo con
el cual se juzga a la sociedad. La propiedad privada es percibida como una extensin del individuo y, al mismo tiempo, una
expresin de la persona y una forma de proteccin contra el cercenamiento de la autonoma individual. La sociedad en s misma es una
suma de individuos inherentemente iguales que
se renen para lograr objetivos que no podran
alcanzar por sus propios medios y para resolver
los problemas que surgen de vivir en estrecha
proximidad fsica. La proteccin de la propiedad
privada es, en muchos sentidos, el principal de
estos problemas. La formacin de la sociedad de
esta manera implica principalmente la imposicin de limitaciones a la autonoma individual.
La ley materializa estas limitaciones, que deberan aplicarse en forma igualitaria a todos los
109
110
II
Que un sistema unificado de inspeccin del
mercado laboral pueda manejar y controlar las
normas de trabajo de forma ms efectiva y eficiente que las mltiples agencias del sistema nor-
R EVISTA DE T RABAJO
del trabajo pueda identificar las races del problema, y es, en efecto, una mejor posicin para
abordar estas causas. Es ms probable que permita identificar y entender las races del problema porque busca identificar patrones de violaciones en lugar de simplemente tratar de identificar infracciones en forma aislada. Est en mejor posicin para abordarlas tanto por la filosofa
como por el diseo del sistema. La filosofa es que
el rol del Estado es gua de la industria y que el
diseo del sistema les d a los inspectores acceso
a expertos a quienes puedan recurrir para solicitar asesoramiento y asistencia. Adems, como ya
se ha sealado, los inspectores, debido a que se
mueven tan dinmicamente en diversos sectores
de la economa y ven tantos tipos diferentes de
empresas y de prcticas, frecuentemente estn
en posicin de llevar las mejores prcticas de las
empresas lderes a las ms rezagadas. El rol de
la inspeccin del trabajo en este sentido podra
fortalecerse conectndola directamente con programas de gobierno diseados para mejorar las
empresas industriales mediante la prestacin de
servicios de consultora, asistencia y capacitacin.
Yo nunca he encontrado conexiones de este tipo,
pero Andrew Schrank refiere que esta modalidad
est comenzando a aplicarse en la Repblica Dominicana.
Adems de estas dos reas que ponen en juego la discrecionalidad y la amplitud interpretativa del inspector en el sistema latino, estas caractersticas tienen tambin una ventaja en un tercer aspecto, por ejemplo, proporcionando acceso
y tomando en cuenta toda la carga regulatoria.
Las diversas disposiciones del cdigo laboral en
general se promulgan en un proceso legislativo y
administrativo cuando son consideradas en forma individual, aislada, frecuentemente a la luz
de la crisis poltica generada por episodios de
protesta laboral o de un accidente industrial de proporciones. No existe un lugar
en el proceso en el que recaiga toda la carga regulatoria del cdigo y donde se pueda
estimar la totalidad de su impacto sobre la
capacidad de la empresa para competir y sobrevivir, y sobre otros aspectos sociales como el desempleo, el desarrollo econmico, etc. El valor relativo de estos distintos objetivos sociales tiende
a variar segn la coyuntura econmica y el nivel
y el proceso de desarrollo econmico. La sociedad
est menos preocupada por la supervivencia de
una firma en particular en un perodo de rpida
expansin y bajos niveles de desempleo, por ejemplo, que en un perodo de recesin. El inspector
en el modelo latino, sin embargo, debido a que
administra todo el cdigo y se lo alienta a elabo-
111
112
R EVISTA DE T RABAJO
Conclusiones
El esfuerzo por entender y mejorar la inspeccin del trabajo es una empresa importante por s
misma para todos aquellos que estamos abocados
al bienestar social y la proteccin del trabajador.
Pero de aqu podemos extraer una leccin general
mucho ms amplia, que nos lleva nuevamente a
mi punto de partida. Independientemente de lo
que pensemos sobre los mritos relativos del mercado versus las polticas de gobierno como forma
de regular el mercado laboral, el nfasis neoliberal sobre la flexibilidad y la reforma del mercado
en los ltimos treinta aos ha tenido dos consecuencias lamentables. La primera, inherente a la
propia filosofa, es que buscar formas de resolver
los problemas planteados por la regulacin gubernamental mediante su eliminacin nos ha llevado
a desatender la posibilidad de mejorar el proceso
regulatorio. La segunda deriva del hecho de que
la presin poltica para tender a este enfoque ha
sido generada primera y principalmente por Estados Unidos y como resultado de que se ha basado casi exclusivamente en los modelos institucionales norteamericanos. Si, como parece ser el caso,
se est instalando una reaccin y estamos ingresando a un perodo en el que ya no resultar posible evitar las regulaciones de la economa por parte del gobierno, es importante que nos movamos
lo ms rpidamente posible para superar estos sesgos. Y el intento de reconocer las particularidades
del modelo latino de regulacin del mercado laboral, entender sus fortalezas y sus debilidades y
construir sobre esta base me parece que es crtico
para este proceso.
Bibliografa
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Book, the Problem of Regulatory Unreasonableness, Filadelfia, Temple University
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Boltanski, L., Y. Darre y M.A. Schiltz (1984), La dnonciation, Actes de la Recherche en Sciences Sociales, vol. 51, pp. 3-41.
Boltanski, L. y L. Thvenot (1987), Les economies de
113
114
R EVISTA DE T RABAJO
D
espus de por lo menos dos dcadas de debates y recomendaciones encaminados a flexibilizar las normas laborales, existe hoy cada vez
mayor consenso respecto de que los efectos de las
regulaciones sobre las tasas de empleo o desempleo no son concluyentes. El principal problema
a afrontar ya no sera cmo desregular los mercados laborales sino cmo mejorar la calidad de
las instituciones (BID, 2004: 240; Saavedra, 2003:
263). Sin embargo, debido a diferentes motivos
desde los enfoques tericos dominantes hasta
los problemas para encontrar informacin comparable es poco lo que se ha hecho hasta ahora
para saber cul es el nivel real de efectividad de
las normas laborales en los distintos pases de la
regin, lo que no impidi que se enfrentaran fuertes presiones a favor de cambiarlas.
En un contexto generalizado de debilitamiento de las instituciones de proteccin social, menor intervencin del Estado y mayor influencia
de los organismos econmicos internacionales
sobre los gobiernos de la regin, las reformas introducidas en la legislacin laboral durante las
dos ltimas dcadas tuvieron, sin embargo, propsitos, alcances y efectos diferenciados. Por lo
general no llegaron a modificar drsticamente las
reglas preexistentes y, salvo excepciones, no fueron precedidas por diagnsticos cuidadosos de sus
fortalezas y debilidades al haber dejado de operar los supuestos que les dieron origen o tener
que funcionar en un entorno cada vez ms adverso para los trabajadores. Al tratarse, en gran
medida, de ajustes parciales, no prestaron atencin a las ventajas o desventajas de las interacciones o complementariedades entre las diversas
instituciones y pocas veces contemplaron la necesidad de articular los cambios en la legislacin
laboral con los introducidos en otros mbitos,
como la seguridad social o la inspeccin del trabajo y el sistema de justicia laboral, para evitar
que se acentuara la desproteccin de los trabajadores en mercados laborales crecientemente inestables. Adems, las reformas partieron de enfoques limitados sobre el tipo de flexibilidad laboral requerida para aumentar la capacidad de
adaptacin de las empresas a las exigencias competitivas y se concentraron, en algunos pases,
en instaurar una mayor libertad patronal en el
manejo del volumen del empleo, descuidando
otros aspectos que hubieran podido incidir favorablemente en su desempeo. Por ejemplo, la
necesidad de aumentar la confianza y estimular
los espacios de cooperacin, lo que supone vnculos laborales de largo plazo, ha sido desatendida
en las reformas adoptadas en Amrica Latina, aun cuando diversas experiencias su-
115
* Una primera versin de este trabajo fue presentada en el Seminario Internacional sobre Cumplimiento de Normas Laborales
realizado en Buenos Aires, Argentina, el 29 y 30 de noviembre del 2005, bajo los auspicios del Ministerio del Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (Argentina) y de la oficina de la OIT en Buenos Aires. En l se recogen algunos de los resultados del proyecto
Diseo legal y desempeo real: instituciones laborales en Amrica Latina, financiado por el CONACYT (2002-2005), bajo mi
coordinacin. La investigacin relativa a Mxico estuvo a mi cargo, con la asistencia de Soledad Aragn y Sandra Solano; la de la
Argentina estuvo a cargo de Cecilia Senen y Hctor Palomino (UBA); la de Brasil, a cargo de Adalberto Cardoso y Telma Lage
(IUPERJ), y la de Chile, de Rodrigo Figueroa (Universidad de Chile). Jurgen Weller y Michael Van Gelderen (CEPAL) elaboraron
en el marco de ese proyecto el anlisis de la sensibilidad de las variables laborales frente al crecimiento econmico en dichos
pases, incluyendo adems los casos de Venezuela y Estados Unidos.
** Licenciada en derecho de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires (1972), maestra (1981)
y doctorado (1992) en Ciencias Polticas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora de tiempo completo en la
Universidad Autnoma Metropolitana y desde 1989 profesora de Tiempo Parcial en la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, sede Mxico. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores desde 1986 y tiene actualmente el nivel III (2005-2009).
gieren que su presencia marca una diferencia sustancial en los niveles de productividad (OIT,
2004).
Algunas de las distorsiones que hoy se observan en el funcionamiento de los mercados de trabajo como la mala calidad de los empleos que se
generaron a partir de los 90, el aumento de las
tasas de rotacin o la cada vez ms generalizada
evasin de la responsabilidad de los empleadores frente a los trabajadores han sido atribuidas, entre otros factores, a las reformas instrumentadas en esos pases (Stallings y Peres,
2000).1 Por ello en algunos casos comenzaron a
revertirse o a complementarse con estrategias
encaminadas a reconstruir las capacidades estatales de fiscalizacin perdidas durante las dcadas previas. Ello no implica que no sigan siendo
necesarias otras reformas, particularmente en lo
que se refiere a la promocin de una mejor combinacin de flexibilidad laboral y proteccin social.2 Sin embargo, la decisin de si es necesario
continuar o no con las reformas y la identificacin de las opciones ms convenientes dependeran, entre otras condiciones, del anlisis cuidadoso del conjunto de los problemas de diseo y
desempeo de las instituciones laborales en contextos nacionales especficos.
El propsito central de la investigacin, algunos de cuyos resultados se recogen en este artculo, fue estudiar estos problemas en cuatro pases de Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile
y Mxico.3 Fueron escogidos por diversas razones: en primer lugar, los cuatro pases adoptaron
muy temprano en el siglo XX normas protectoras
para el conjunto de los asalariados y han atravesado en las dos ltimas dcadas por una doble
transicin (poltica y econmica) que gener una
fuerte tensin en el mbito de las instituciones
laborales, por lo que resulta de gran inters ver
de qu manera stas se vieron afectadas
por el retorno de la democracia y las reformas orientadas al mercado. Los tiempos y
los ritmos de estos procesos fueron diferen-
116
1. En cuanto a las caractersticas de las reformas, vanse Vega Ruiz (2001), Weller (1988, 2001), Marshall (1997), Bensusn
(2003).
2. Los magros resultados de las reformas han llevado a los organismos financieros internacionales a reconocer la necesidad de las
regulaciones para lograr un buen funcionamiento de los mercados laborales. Para el BID (2004: 238) las preguntas fundamentales ya no son cmo o cundo desreglamentar sino qu conjunto de normas mejorar el funcionamiento de los mercados laborales
y si la reglamentacin vigente alcanzar esas metas. En torno de las experiencias de los pases nrdicos que combinan flexibilidad y proteccin laboral, como es el caso de Dinamarca y Holanda, vase Bensusn (2003).
3. Las referencias a los casos de la Argentina, Brasil, Chile y Mxico son tomadas, salvo mencin en contrario, de los captulos
respectivos de Senn y Palomino (2005), Cardoso y Lage (2005), Figueroa (2005), Bensusn (2005).
4. Acerca de los problemas de la simultaneidad de la transicin poltica y econmica, como del peligro de una mayor movilidad de
las inversiones o la presin provocada por las demandas contenidas de diversos sectores durante el rgimen autoritario, vase
Armijo (1995).
R EVISTA DE T RABAJO
117
laborales de los pases seleccionados experimentan ambos tipos de problemas aunque con diversos matices e implicaciones sobre el nivel de cumplimiento, por lo que ste no puede ser atribuido
sin ms al predominio de una escasa cultura de
legalidad. Dicho de otra forma, se parte del supuesto de que el nivel de cumplimiento no aumentar si no se atienden estos problemas.
118
cin estatal. Si las circunstancias cambian porque aumentan los incentivos para dejar de cumplirlas, tendran que fortalecerse los castigos y la
capacidad estatal de aplicarlos para disuadir a
los incumplidores. En caso contrario, lo ms racional sera dejar de cumplir.
Adems del clculo instrumental, cuenta el
grado de legitimidad de las normas. A mayor legitimidad, se podra esperar mayor cumplimiento y a la inversa. Esto hace indispensable analizar el origen de las normas y su evolucin, en
tanto el grado de legitimidad puede cambiar con
la modificacin de los contextos en los que las
normas operan.
Otro factor que incide en el cumplimiento, pero
que no ser incluido en este estudio, atae al valor que se asigne a los beneficios que de ellas se
derivan por parte de sus destinatarios. Sin embargo, hay que observar que para el trabajador
no siempre existe la posibilidad de escoger libremente entre la exigencia del cumplimiento o la
tolerancia de la violacin a sus derechos.
3. Estrategia metodolgica
Para explorar estas cuestiones se ha realizado un estudio en profundidad, con fines comparativos, de cuatro casos: la Argentina, Brasil,
Chile y Mxico.
Por lo que se refiere a la dimensin del estudio relativa a la flexibilidad laboral y las formas de medirla, que constituy un punto de
partida de la investigacin, se realiz una revisin sistemtica de los principales ndices
de flexibilidad/rigidez laboral (costo de cumplimiento) y se estudi en forma comparativa
la evolucin econmica en los cuatro pases
seleccionados y en dos casos de contraste (Venezuela y Estados Unidos). Se estim tambin
la relacin entre el crecimiento econmico y
tres variables laborales agregadas: empleo,
desempleo y salarios reales. Los resultados de
este ejercicio, que no se presentarn ac, confirman la necesidad de estudiar las instituciones y sus efectos en contextos nacionales
especficos al demostrar que no existen variaciones significativas en el desempeo de estas variables entre pases con niveles de rigidez y flexibilidad laboral marcadamente diferentes, segn los ndices convencionales.5
5. Los resultados de este ejercicio pueden consultarse en Weller y Van Gelderen (2005).
R EVISTA DE T RABAJO
Cuadro 1
Dimensiones
Costos de
cumplimiento e
incumplimiento
Variables-indicadores
Metodologas y fuentes
Normas laborales:
Formas de ingreso y salida del empleo.
Condiciones laborales.
Derechos colectivos.
Sanciones aplicadas a empleadores
infractores: montos y criterios de
aplicacin.
Niveles de
efectividad o
vigencia real de las
normas
Estadsticas oficiales.
Fuentes documentales.
Revisin de expedientes de la Inspeccin del Trabajo y la
justicia laboral. Seleccin de muestra.
Entrevistas a informantes claves: dirigentes sindicales y
empresariales, abogados de los trabajadores y de los
empresarios, funcionarios.
Construccin de indicadores y de un ndice sobre
inefectividad y comparacin de resultados.
Probabilidad de
deteccin y sancin
del incumplimiento
El estudio de los problemas de diseo y desempeo institucional tom en cuenta las dimensiones y variables que se exponen en el
cuadro 1:
119
Grfico 1
ndice del costo de cumplimiento
de derechos individuales
2,0
Grfico 2
Subndice de condiciones de trabajo
2,00
2,0
1,9
2,0
1,7
1,6
1,56
1,5
1,5
1,34
1,18
1,0
1,0
0,5
0,5
0
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
120
Chile
Argentina
Mxico
Brasil
R EVISTA DE T RABAJO
Grfico 3
ndice del costo de cumplimiento
de derechos colectivos
Grfico 4
Promedio ndices
derechos individuales y colectivos
1,5
3,4
3
2,6
1,24
1,05
2,7
1,0
0,93
0,93
Argentina
Brasil
2,2
2
0,5
1
0
Mxico
Chile
Brasil
Argentina
Chile
Mxico
6. Problemas de diseo: qu
relacin hay entre el resultado de los
ndices y la evidencia emprica?
121
Los cuatro pases enfrentan problemas de diseo institucional por fallas de origen (por ejemplo, Mxico: alto perfil de proteccin en un contexto de escaso desarrollo de fuerzas productivas
y predominio de unidades de menor tamao),
vacos institucionales (por ejemplo, ausencia de
proteccin para los trabajadores no asalariados,
inadecuada proteccin para el trabajador asalariado precario y ausencia o insuficiencia de las
normas que garantizan las responsabilidades de
Grfico 5
ndice de efectividad/inefectividad
4
3,71
2,86
2,14
2
1,86
0
Mxico
Chile
Argentina
Brasil
los beneficiarios de los servicios frente a los trabajadores, principalmente en casos de subcontratacin), normas contradictorias (ambigedad producto muchas veces del contexto autoritario en
el que se disearon), cambio de supuestos o de
entorno (predominio de trabajo asalariado inestable en empresas pequeas, nuevas relaciones
entre empresas que encubren la figura del empleador, formas difusas de subordinacin).
Las reformas introducidas en la Argentina,
Brasil y Chile a partir de los 90 dejaron subsistentes los principales problemas de diseo o crearon otros. En Mxico la adaptacin se realiz por
la va de los hechos, por lo que la distancia entre
el diseo y el desempeo es mayor.
Mientras la Argentina, Brasil y Chile han diseado mecanismos si se quiere dbiles
para proteger al trabajador frente a situaciones de desempleo, paralelamente al haber facilitado los contratos temporales y los
despidos Mxico no ha hecho ninguno de
estos ajustes y conserva el sistema ms rgido de contratacin y despido, aun cuando tiene
una de las tasas de rotacin laboral ms altas:
casi del 45% al ao (Kaplan et al., 2004). Tambin se observa una extendida degradacin del
sistema sindical que se expresa en la expansin
de la simulacin y la corrupcin (FES, 2005). Por
ltimo, los trabajadores asalariados ms vulnerables jornaleros agrcolas y de la construccin
son los que menos beneficios sacaron de la proteccin legal (Aragn, 2005).
122
En suma, las regulaciones laborales se mostraron inadecuadas para proteger a los trabajadores asalariados en mercados altamente inestables, a la vez que crece el trabajo no asalariado, carente de toda proteccin. Tampoco se dispone de incentivos institucionales para que aumente la inversin en innovacin y capacitacin
como fuente de las ganancias de productividad.
Por todo ello el problema no se limita como sostienen las posiciones ms conservadoras a hacer que se cumpla la ley sino que debe colocarse
en el centro de la agenda la necesidad de redisear las instituciones laborales para que operen
adecuadamente en la proteccin de los ms dbiles estructuralmente, sin afectar la eficiencia y
en un contexto de profundos cambios econmicos. A continuacin se muestran los principales
desafos de diseo que enfrentan las regulaciones laborales en los cuatro pases y algunos de
los interrogantes que suscitan.
Derechos individuales: a) Orientar la proteccin al individuo, ms que al puesto de trabajo, lo que obligara a mejorar los seguros de
desempleo (Argentina, Brasil y Chile) o a
crearlos donde no existen (Mxico). b) Lograr
el equilibrio entre la flexibilidad y la proteccin al trabajador. c) Aumentar el nivel de
cumplimiento en las empresas de menor tamao: debe existir una regulacin de menor
perfil para las pymes?, debe bajarse el costo
laboral no salarial para que resulte soportable por cualquier empleador?, sera suficiente con adoptar una mejor estrategia de fiscalizacin? d) Impedir la evasin de las responsabilidades laborales en las cadenas de subcontratacin. e) Redistribuir riesgos: cmo
debe repartirse el mayor riesgo que supone un
mercado laboral inestable?, es una responsabilidad exclusiva del empleador o debe repartirse entre la sociedad? f) Decidir cul es
el nivel de proteccin social que debe asegurarse a todos los trabajadores (asalariados y
no asalariados) y escoger los instrumentos adecuados para hacerlo efectivo.
Derechos colectivos: a) Eliminar restricciones
para la accin colectiva y la reorganizacin de
estructuras sindicales heredadas de los arreglos corporativos (Argentina, Brasil y Mxico) o de la dictadura (Chile) para dar voz y
representacin a los desempleados y asalariados sin proteccin. b) Extender los espacios de
negociacin colectiva ms all de la empresa:
cmo mejorar los espacios, instrumentos y
recursos de la accin colectiva para posibili-
R EVISTA DE T RABAJO
Los cuatro pases tienen modelos generalistas, con fuerte influencia de la OIT en sus diseos y amplias facultades en la fiscalizacin del
cumplimiento del conjunto de las leyes laborales. Brasil cuenta con el mejor sistema de fiscalizacin a la par que posee mecanismos de control
destinados a inhibir la corrupcin o los fraudes.
La mayor capacidad de fiscalizacin se traduce a
su vez en una mayor efectividad y eficacia de la
IT, sobre todo en las empresas de ms de cincuenta trabajadores.
Los principales atributos de la IT en ese pas
son la importancia poltica que se le asigna a la
dependencia responsable, su estructura centralizada, su nivel de competencia (incluye el trabajo domstico), el grado de informatizacin, la calidad de sus recursos humanos y su alta remuneracin, la existencia de incentivos para la fiscalizacin, las facultades otorgadas a los inspectores
(auditores), los procesos de fiscalizacin regulados con la participacin de los actores en el sector de la construccin y las estrategias de focalizacin de la actividad hacia sectores ms vulnerables. Un punto de partida es la obligacin que
tienen los empleadores de inscribir en un libro
de notas el nmero de registro del trabajador en
el Ministerio de Trabajo, as como su salario, funciones y dems condiciones de trabajo. A partir
de este nmero de registro, esa dependencia puede controlar el cumplimiento de las aportaciones
patronales al Fundo de Garanta do Tempo de
Serio (FGTS) y a la seguridad social a la vez que
permitir, en caso de desempleo, el acceso del trabajador a los fondos correspondientes.
A pesar de los atributos positivos que caracterizan a la IT de Brasil, debido a problemas en el
diseo del sistema de inspeccin que privilegian
la fiscalizacin de las empresas de mayor tamao, no se ha podido tampoco mejorar sustancialmente la capacidad para regularizar a trabajadores sin registro. Como sostienen
Cardoso y Lage (2005): Se busca el problema donde no existe.
La limitacin ms importante es que se
trata de un diseo que sigue teniendo en la mira
a las grandes empresas, depende en gran medida de la denuncia de los trabajadores y se acompaa de estrategias que, de un modo u otro, han
tendido a abandonar o suavizar al menos la idea
de la IT como un aparato punitivo que pudiera
llevar a la destruccin de los empleos, as sean
de mala calidad. Si se llega a la etapa del procedimiento judicial, las posibilidades de aplicar sanciones son muy reducidas, por lo que el nivel de
impunidad es alto. Otro problema, en este caso
123
de implementacin, es que no solamente resultan insuficientes los recursos materiales sino que
no han aumentado en forma proporcional a la
necesidad de contrarrestar el mayor inters de
los empleadores de reducir los costos transgrediendo sus responsabilidades laborales.
En suma, este caso resulta crucial ya que pone
de manifiesto los logros pero tambin las limitaciones de un modelo de inspeccin de trabajo que
resulta dominante, en tanto son muchas las caractersticas compartidas entre los cuatro casos.
En particular, muestra que la IT aun con su
mejor rostro es incapaz para contrarrestar las
consecuencias de un modelo econmico que obliga a los trabajadores a aceptar cualquier condicin para obtener una fuente de ingresos y a las
pequeas empresas, a precarizar los empleos para
sobrevivir. Veamos qu ocurre en los dems pases, donde los problemas de diseo y desempeo
son mayores que en Brasil.
La visibilidad y el alcance de las funciones de
la IT son mayores en Chile que en los otros tres
pases, y esto se debe a que tiene tambin a su
cargo la interpretacin de principios y leyes laborales, adems de que vigila el cumplimiento
de leyes previsionales, interviene en la solucin
de conflictos, en la difusin normativa y en la realizacin de investigaciones y encuestas laborales.
Tiene autonoma presupuestaria y conforma un
servicio pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio. Sin embargo, todo
ello no se ha traducido en mejoras sustanciales
en los indicadores de efectividad y eficacia, aun
cuando como veremos hay evidencias de una creciente voluntad poltica para lograr una mayor
cobertura y resultados en las tareas de fiscalizacin basadas en las reformas de 2001.
El federalismo genera tanto en Mxico como
en Argentina serios problemas de coordinacin
entre diversas jurisdicciones; la descentralizacin en este ltimo caso (Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires) produjo resultados positivos al aumentar la efectividad
de la IT. Aunque la Argentina tiene el nivel ms alto de descentralizacin, el Ministerio
de Trabajo retiene en forma coordinada con otros
organismos el control del trabajo no registrado
en el marco de los programas nacionales de fiscalizacin. El caso opuesto es el de Mxico, donde no se ha logrado que todos los estados tengan
convenios de colaboracin con el gobierno federal
y donde no existe programa alguno en el mbito
de la IT para detectar la omisin de los empleadores en el cumplimiento de normas previsionales. Esta tarea queda exclusivamente a cargo del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), pero
124
ambas instancias (el IMSS y la IT) no han buscado una mayor coordinacin y tienen estrategias
distintas, a pesar de que la falta de inscripcin
en ese instituto y el incumplimiento de los dems derechos laborales (tales como duracin de
las jornadas, vacaciones y aguinaldo) estn fuertemente asociados.
R EVISTA DE T RABAJO
9. Resultados
En los cuatro pases las posibilidades de detectar el trabajo no registrado son muy bajas (Argentina, Brasil y Chile) o casi nulas (Mxico). Hay
sin embargo mejora en varios indicadores en los
tres pases del Cono Sur pero los avances son
mayores en la Argentina (en un ao aument cinco veces la tasa de regularizacin, lo
que se debera a una ms efectiva fiscalizacin de las pequeas empresas, y en seis
aos aument cuatro veces el nmero de
empleadores fiscalizados y se duplic el nmero
de trabajadores cubiertos). Por el contrario, las
pequeas empresas (menos de nueve o quince
trabajadores) tienen trato privilegiado en Brasil
y Mxico que, prcticamente, las eximen de fiscalizacin y sancin.
En todos los casos, la posibilidad de detectar
los incumplimientos en las empresas grandes es
mayor pero stas tienen ms recursos para defenderse de las sanciones y hacer que el costo del
incumplimiento tienda a ser cero. Sin embargo,
la mayor visibilidad, la presencia sindical y el
125
menor impacto relativo del costo de cumplimiento seran factores que influyen en un mayor nivel
de cumplimiento en estas empresas, lo que se
confirma en los cuatro pases.
Sin embargo, la generalizacin de la subcontratacin en las grandes empresas lleva a la coexistencia de contingentes de trabajadores con
diferentes condiciones en una misma empresa,
al encubrimiento de relaciones de trabajo y al
trabajo no registrado, todo lo cual dificulta la labor de fiscalizacin. Nuevamente, los sindicatos
seran el complemento de la IT ms indicado para
sacar a la luz estas relaciones. Sin embargo, como
ya se dijo, en los cuatro pases la participacin
sindical en los procesos de inspeccin es muy limitada o nula, incluso en aquellos donde se contempla esta participacin dentro de los procedimientos de vigilancia. Haran falta nuevas indagaciones para explicar por qu los sindicatos han
desaprovechado por lo general las oportunidades
institucionales existentes para cooperar en tareas
de fiscalizacin: falta de credibilidad de la IT o,
siguiendo a los gobiernos, mayor tolerancia para
evitar la destruccin de empleos?
9.1. Justicia laboral (JL)
Si la JL no funciona eficazmente, se genera un
fuerte incentivo para que los empleadores no cumplan espontneamente con los derechos de los trabajadores, con la expectativa de burlarlos o, por lo
menos, tamizarlos al pasar por la justicia.
En la ltima dcada, la JL experiment cambios importantes en los diseos y las estrategias
en tres de los cuatro pases debido al descrdito
que experimentaron por la lentitud de los procedimientos as como por su incapacidad para hacer cumplir sus sentencias o laudos o por sus efectos dainos sobre las empresas pequeas. Por el
contrario, nuevamente Mxico muestra el
mayor rezago en esta instancia.
Un primer problema de diseo se debe
al cambio de los supuestos que acompaaron los diseos originales. Concebida para
funcionar en contextos de crecimiento econmico
y estabilidad en el empleo, la JL se mostr inefectiva e ineficaz al cambiar las condiciones de
los mercados de trabajo.
En todos los pases el principal motivo de conflictos individuales es el despido. Estos conflictos
aumentaron en situaciones crticas, lo que dio
lugar a distinto tipo de respuestas.
La Argentina, Brasil y Chile introdujeron cambios de tipo estructural (organizacin de los tribunales). Sin embargo es en Brasil donde se ob-
126
R EVISTA DE T RABAJO
127
temas ms controvertidos es el de las horas extra). En el perodo 1970-1999 un 65,3% de interpretaciones ampliaron derechos individuales, un
2,6% fue neutra y un 32,1% resultaron restrictivas. Como sostienen Cardoso y Lage (2005): La
justicia laboral ha sido el guardin indiscutible
de los derechos de los trabajadores con un enfoque predominantemente protector.
10. Conclusin
Los resultados anteriores confirman la importancia de trascender el anlisis de los costos de
cumplimiento basados en los textos legales y conocer el desempeo real de las instituciones laborales. Las diferencias entre los pases parecen
estar ms en factores como la presencia o ausencia de un sindicalismo fuerte y autnomo as como
en la capacidad estatal para detectar el incumplimiento y sancionarlo, adems de la legitimidad que tengan las normas, que en los costos de
cumplimiento. La evolucin de las reformas en
los diseos muestra tambin que en materia de
derechos laborales nada est definitivamente
perdido ni adquirido y que, al menos en los pases del sur, se est buscando mejorar la calidad
de las instituciones laborales para contrarrestar
los efectos adversos de la globalizacin, la reestructuracin productiva y las reformas previas.
Se destaca la importancia de lograr cierta coherencia entre el costo de cumplimiento y el sistema de vigilancia y aplicacin, como lo muestra
el caso de Brasil, donde existe un diseo legal
relativamente flexible, con cierto grado de legitimidad por su diseo original y sus adaptaciones sucesivas junto a un sistema de inspeccin
y de JL eficaz y bien organizado, con las estrategias y los recursos para funcionar adecuadamente, beneficiando al menos a los trabajadores registrados.
El caso de Mxico muestra en cambio
las consecuencias de conservar un sistema
laboral marcadamente rgido (aunque con
costos no salariales menores a Brasil) con un sistema de inspeccin dbil, inestable y fragmentado, sin transparencia ni recursos proporcionales
a la responsabilidad que se le asigna y un sistema de JL afectado por la corrupcin y la ineficiencia. En este caso falta mucho para asegurar
los derechos de los trabajadores asalariados en
el sector formal de la economa, adems de extenderlos a los que lo hacen en el sector no estructurado. Por ello, aunque todos los pases estudiados requieren ajustes en sus diseos, Mxi-
128
R EVISTA DE T RABAJO
La creciente importancia del trabajo no registrado (ante las autoridades laborales y/o previsionales) y la complejidad de los factores que intervienen para hacerlo posible exigen una solucin igualmente compleja en los cuatro pases.
Independientemente de las diferencias entre los
diseos legales, este fenmeno puede ser visto
igualmente como un caso de colusin legal o de
complicidad entre empleadores, autoridades y
trabajadores para evadir todas o parte de las reglas, basado en la configuracin de un equilibrio
general entre sus intereses, sobre todo cuando
las condiciones adversas de la economa y del
mercado de trabajo presionan a la baja los costos
laborales y obligan a los trabajadores a optar por
el mal menor. Si estas condiciones no cambian,
se vuelve casi imposible la deteccin del fenmeno, en tanto mientras ms precarios sean los
vnculos y peor la condicin del empleador, menor ser la disposicin de los trabajadores a denunciar las violaciones.
Aunque un factor decisivo es restablecer el
crecimiento econmico, la mayor capacidad estatal de deteccin y sancin del trabajo no registrado puede incidir en el fenmeno, en tanto la posibilidad de que la IT funcione eficazmente a partir de las denuncias de los trabajadores es actualmente muy limitada. Por el contrario, la amenaza real de la deteccin y la probable aplicacin de
una fuerte multa seran un incentivo negativo
para la evasin. La reciente experiencia de la
Argentina en el combate al trabajo no registrado
parece basarse en este supuesto. Queda sin embargo subsistente la pregunta de qu otras medidas podran desalentar esta prctica, algunas de
las cuales han sido utilizadas hasta ahora con
escaso xito: un rgimen especial para las empresas pequeas o una revisin a la baja de los
costos laborales no salariales para que sean soportados por todas las empresas? Un aumento del salario para que los trabajadores puedan subsistir sin sacrificar otros
derechos, o una reduccin para que resulten soportables los costos no salariales asociados a su monto? Crear mejores condiciones
institucionales para una ciudadana laboral de
alta intensidad, fortaleciendo el papel fiscalizador de los sindicatos o combinando estas y las
dems opciones? Una distribucin diferente de
los riesgos y responsabilidades, socializando a
travs de los impuestos el soporte de los derechos sociales de los trabajadores en las microempresas y de los autoempleados? Futuras investigaciones podran centrarse en estos interrogantes.
129
Anexos
Cuadro 1
Comparativo costos laborales (%)
Indicador
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Contribuciones empleador
45,0
67,2
38,6
47,0
1. Contribuciones
Jubilacin
Accidentes de trabajo
Salud (b)
Guardera
Retiro
Vivienda
Aguinaldo
Seguro de desempleo
Fondo Garanta de Tiempo de Servicio
Asignaciones familiares
34,0
10,2
2,7
7,5
43,0
4,5
24,7(a)
29,6
6,0
2,6
8,8
1,0
2,0
5,0
4,2
11,0
3,6
7,4
8,3
0,9
2,1
8,3
2,4
10,0
4,4
24,2
13,1
11,1
34,1
25,0
9,1
17,4
6,8
10,6
130
R EVISTA DE T RABAJO
11,0
74,0
50,0
33,4
Inspeccin (b)
Cobertura
Capacidad para detectar trabajo no registrado
3,71
2,86
4
3
4
26
13,7
1,4
62,0
51,0
4
4
Valor ndice
20
2
4
3
44,2
2,42
69,2
Brasil
0,08
1,7
n/d
21,1
23,3
0,8
62,8
2,14
15
3
2*
2
2
3
Valor ndice
Chile
5,9
12,0
74,0
11,5
8,2
0,0
63,4
1,86
13
1
4
1
1
1
Valor ndice
Mxico
48,2
3
3
Valor ndice
Argentina
%
Indicador
Cuadro 2
ndice de efectividad (1 = menos efectiva; 4 = ms efectiva)
131
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R EVISTA DE T RABAJO
LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
SOBRE POLTICAS PARA LA
REGULARIZACIN DEL EMPLEO
NO REGISTRADO *
Martn Campos y Pedro Galn**
1. Introduccin
E
ste trabajo releva la experiencia internacional sobre polticas que se han llevado a cabo para
ITALIA
Es uno de los pases que ms iniciativas ha
ensayado para combatir el trabajo no declarado.
A pesar de ello, continu creciendo hasta 2003
(ltimo ao para el que se cuenta con informacin). La perspectiva italiana es muy interesante para evaluar la eficacia de las polticas aplicadas. En lo que sigue se detallan algunas de las
adoptadas a partir de 1996.
Realineamiento retributivo. Con la introduccin
del realineamiento retributivo Italia adopt un
instrumento para afrontar el fenmeno del empleo sumergido. El procedimiento incentivaba la
regularizacin (contractual y contributiva) del
trabajo, suponindose que lo tornaba ms conveniente para la empresa. A travs de acuerdos territoriales y tributarios, las empresas se regularizaban en un plazo de tres aos, obteniendo a
cambio una reduccin sustancial de las contribuciones (hasta de 75%) en el trienio. Con posterioridad el perodo de realineamiento fue extendido
a cinco aos. Para los trabajadores se trataba de percibir, en el mismo perodo, salarios ms bajos que los previstos en el convenio colectivo, logrando una posicin con-
133
* Este artculo es una versin sintetizada del Documento de Trabajo N 28 publicado por el Proyecto de la OIT Enfrentando los
retos al trabajo decente en la crisis argentina (OIT-MTEySS), en el que se puede encontrar informacin sobre la magnitud y la
evolucin del trabajo no declarado en los pases analizados que, por razones de espacio, no ha sido incluida aqu.
** Pedro Galn es coordinador nacional del Proyecto de Cooperacin Tcnica de la OIT Apoyo al Programa Nacional de Trabajo
Decente. Martn Campos es consultor del mismo proyecto. Las opiniones expresadas en este texto no comprometen las de la OIT.
1. Por ejemplo, en la Resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2002.
2. La definicin es de OECD (2003), L 197/15 (19) y la Ley Nacional de Empleo 24.0013.
tributiva adecuada a fines previsionales (Comitato per lEmersione del Lavoro non Regolare,
2000). La baja en las contribuciones alcanzaba
al total en el primer ao y luego se elevaba 20%
anual, hasta normalizarlas al quinto ao (dem,
2001). Eran admitidas a tal procedimiento las
empresas y los trabajadores no denunciados a los
institutos previsionales o que lo haban sido con
horarios y jornadas de trabajo inferiores a los efectivamente realizados y/o eran retribuidos con salarios inferiores a los establecidos por negociacin colectiva o normativamente.
El mecanismo estaba previsto solamente para
algunas regiones y en especial sectores (calzado
y vestido). Se estim que el porcentaje de trabajadores dependientes en proceso de realineamiento en el sur alcanzaba a 11,5% del total de
dependientes declarados (Tartaglione, 1999).
Hacia fines de 1999 se haban firmado 199 acuerdos y adhirieron un total de 22.010 empresas. El
programa fue suspendido a requerimiento de la
Comisin Europea por considerarlo una ayuda
gubernamental ilegal para reducir costos laborales. Cuando finaliz, muchas empresas que
haban alcanzado el nivel de salario nacional interrumpieron sus negocios, imposibilitadas de
mantener el nuevo piso salarial. En muchos casos, cerraron temporariamente y reabrieron bajo
un nuevo nombre, utilizando nuevamente trabajadores no declarados (Renooy et al., 2004: 174).
La constitucin del Comitato Nazionale per
lEmersione del Lavoro non Regolare. Por la ley
448/98 se estableci el Comitato per lEmersione
del Lavoro non Regolare dependiente directamente de la oficina del primer ministro. La primera tarea del comit fue analizar y coordinar
las iniciativas de regularizacin. Adems del Comit Central, se establecieron otros regionales y
provinciales con la tarea de revisar las situaciones locales, promover acuerdos y llegar a dar apoyo a los acuerdos de regularizacin. Cada comit regional tiene quince
miembros, de los cuales siete son designados por la administracin pblica y ocho en conjunto con actores sociales.
Recientemente se ha establecido una red de
tutores regionales, profesionales independientes, por ejemplo abogados o economistas, con profundo conocimiento de la situacin del mercado
de trabajo de la regin. Su tarea ms importante
es colaborar con el desarrollo del proceso de regularizacin regional ayudando a las empresas
que quieren salir a la superficie.
134
R EVISTA DE T RABAJO
nal le concede una prioridad intermedia, mientras que las autoridades impositivas, los sindicatos y las autoridades locales no le otorgan importancia. Los servicios de inspeccin del Ministerio
de Trabajo, segn el mismo informe, han reforzado sus acciones hacia las personas que por un
lado reciben beneficios de desempleo y por el otro
desarrollan actividades incompatibles con los
mismos. De acuerdo con la informacin del Ministerio de Trabajo, cerca del 30% de las inspecciones han encontrado personas en esa situacin
(Mateman y Renooy, 2001: 46). Un dato sobre la
fortaleza de la inspeccin del trabajo en Espaa
es que la autoridad laboral nacional cuenta con
un inspector por cada veintin mil trabajadores,
mientras el promedio europeo es uno de cada siete mil. Esto comenz a modificarse recientemente, ya que se inici un proceso para incrementar
en 25% los recursos humanos de la inspeccin
(Albarracn, 2005).
Tanto en Espaa como en otros pases los esfuerzos de la inspeccin del trabajo para el control del empleo no declarado parecen concentrarse en los perceptores de prestaciones por desempleo, por obvias razones fiscales.
ALEMANIA
Se presentarn brevemente las iniciativas ms
relevantes adoptadas, comenzando por contratos
especiales, con contribuciones y proteccin reducidas, siguiendo luego con medidas de control, reforzamiento de la inspeccin, endurecimiento de
las penalidades y ampliacin de la responsabilidad de los contratistas.
Mini y miditrabajos. En los aos 70, en el mercado de trabajo alemn fue introducido el segmento de los llamados empleos menores (mini
jobs). Esto se difundi en los 90 como una forma
de empleo a bajo costo, creci y se convirti
en una parte significativa del mercado de
trabajo. A comienzos de 1999 haba ms de
6,5 millones de minitrabajos, que comprendan casi el 70% de todos los trabajos en el
sector de catering y el 60% de los de limpieza.
Este crecimiento puso en jaque las bases financieras del sistema de seguridad social, particularmente las pensiones y los seguros de salud.
Ms an, los sindicatos de trabajadores temieron la prdida de los trabajos formales y su sustitucin por los nuevos contratos. Por eso en 1999
3. http://emersione.welfare.gov.it/IES/pgm/news/NEW_VisNews.asp.
4. La OECD (2004a: 234) indica que Espaa e Italia son los pases que ms han aplicado estas reducciones.
135
136
dores afirm que la expansin de los miniempleos no poda ser exclusivamente atribuida a
la precarizacin laboral sino que en gran medida obedeca a la regularizacin de trabajo no
declarado (Eiro on Line, 2004).
El reforzamiento de la inspeccin y de los sistemas de informacin. En Alemania hubo un inmenso incremento en los esfuerzos de control:
2.800 empleados en las oficinas laborales y otros
1.100 (a elevarse hasta 2.500) en las de control
de ventas, dedicados al empleo no declarado (Mateman y Renooy, 2001: 257). Una innovacin es
la contratacin de detectives privados para descubrir a trabajadores de la economa oculta.5 Otra
tendencia identificada es un continuo incremento de la cooperacin entre los organismos de control, principalmente el intercambio de informacin para identificar el fraude en beneficios sociales.
El agravamiento de las sanciones. Rige una ley
especial para combatir el empleo no declarado por
la cual es infraccin omitir la comunicacin de
incorporacin de empleados a la Oficina del Trabajo, penada con multas de hasta 200 mil marcos y se considera delito de derecho criminal el
empleo de ms de tres trabajadores sin declarar
durante catorce das o ms. Asimismo, se ha establecido para la industria de la construccin el
principio de la responsabilidad del contratista
principal por las cargas sociales del subcontratista (Pedersen, 2003).
Adems, se ha promovido la coordinacin de
organismos, mejorando el flujo de datos entre autoridades, principalmente con la intencin de detectar fraude impositivo. Desde 1998 las oficinas
de asistencia social se han integrado dentro de
un sistema de intercambio de informacin.
FRANCIA
En 1997 se constituy la Comisin Nacional
de Lucha contra el Trabajo Ilegal, integrada por
doce ministerios, tres cmaras empresariales,
diez representantes de organizaciones sindicales
y de profesionales y dos de organismos de seguridad social. Esta comisin se reuni desde entonces slo en tres oportunidades. Se cre tambin
la Delegacin Interministerial de Lucha contra
el Trabajo Ilegal, que jugara un rol de comunicacin de las diversas organizaciones de lucha
R EVISTA DE T RABAJO
contra el trabajo ilegal, las comisiones departamentales y los comits operacionales (COLTI).
Estos ltimos renen a las distintas instancias
de control locales y cuentan con un secretariado
permanente cuya misin es el seguimiento de las
operaciones programadas, que depende del procurador general de la Repblica.6
En la ltima reunin de la Comisin Nacional el gobierno francs propuso un plan de lucha
contra el trabajo ilegal para el bienio 2004-2005
(Ministre de Lemploi, du Travail et de la Cohesion Sociale, 2004-2005) que se concentra en cuatro sectores de actividad: espectculos, agricultura, hoteles y restaurantes, construccin y obras
pblicas. El plan prev el reforzamiento de los
medios destinados a la inspeccin del trabajo, que
otras fuentes califican de insuficientes,7 as como
el incremento de la cooperacin y el intercambio
de informacin entre las distintas agencias estatales de control. La comisin impuls un decreto
que obliga a los contratistas a controlar peridicamente el cumplimiento de las obligaciones legales de sus subcontratistas, bajo pena de hacerlos responsables solidarios en caso de una infraccin por trabajo oculto.8 Ya en 1995, seis organizaciones profesionales de la industria de la construccin e ingeniera civil adoptaron un nuevo
contrato estndar para subcontratacin. Este
contrato incluye una provisin que exige que el
contratista asegure que el subcontratista ejerza
su actividad dentro de condiciones regulares, excluyendo todo tipo de trabajo no declarado.
SUECIA
Parte del creciente inters en la economa informal en Suecia se relaciona con la sospecha de
que el trabajo no declarado ha venido expandindose muy rpidamente (Thomas, 1992). Adems,
algunas encuestas han revelado, contra lo que
podra suponerse, una alta tolerancia en la ciudadana hacia el trabajo no declarado. Casi la
137
6. http://www.acoss.fr/ y OECD (2004a, Anexx 2: 5).
7. De acuerdo con la fuente citada, en 2004 el Estado francs dej de percibir por empleo no declarado alrededor de 55 mil millones
de euros por la evasin de aportes y contribuciones a la seguridad social, en tanto que las multas aplicadas por ese concepto
alcanzaron a 15 millones de euros (Ministre de Lemploi, 2004-2005).
8. Comunicado de prensa del Ministerio de Empleo, Trabajo y Cohesin Social, 3 de mayo de 2005, en http://www.travail.gouv.fr/
actualites/actualites_f8.html.
9. RSV (Swedish Tax Agency) (2002), Tax Statistical Yearbook of Sweden (http://skatteverket.se/broschyrer/152/ 15205/
15205.html).
10. Como parte de esta campaa, en 2002 la autoridad impositiva sueca lanz una campaa de visualizacin e informacin en
gran escala dirigida especficamente a la gente joven sobre los riesgos de no participar en el sistema de seguridad social (Renooy,
et al., 2004: 165).
11. Actualmente, la mayora de la poblacin sueca cree que el riesgo de deteccin es bajo o muy bajo (Jnsson: 2002: 7).
138
beneficios del trabajo legtimo, incluyendo el acceso a crditos impositivos, la proteccin de salud y seguridad laboral, la posibilidad de lograr
un retiro en la vejez. Cabe destacar que los menores beneficios del seguro de desempleo britnico frente al sueco, dans y alemn no han redundado en una menor incidencia del trabajo no
declarado (Pedersen, 2003).
Adems, en el esquema de ingresos de la industria de la construccin britnica, introducido
en 1999, los contratistas pueden abonarles a sus
subcontratistas slo si poseen un certificado de
la agencia tributaria britnica.
SUIZA
En 1999 se cre el Consejo Nacional para la
Lucha contra el Trabajo en el Mercado Negro. En
su informe final recomendaba como estrategia
principal que, dado que la ruta de incentivos
reducidos ofrece perspectivas limitadas, es difcil luchar contra el mercado negro de empleo de
otra manera que a travs de medidas represivas
(inspecciones y sanciones). En este sentido, debe
reconocerse que la represin es en efecto un tipo
de reduccin en los incentivos a las actividades
no declaradas, en cuanto apunta a incrementar
el riesgo de prdida (financiera o de otro tipo,
como sentencias a prisin) en los clculos del
empleador o del empleado, por encima de las perspectivas de ganancia (SECO, 2000; nuestro subrayado). Las medidas especficas propiciadas
incluyeron una mejora en el intercambio de informacin administrativa, el combate al falso
cuentapropismo y un incremento en las sanciones. No obstante reconoca que las inspecciones
son difciles en algunos sectores, por ejemplo en
el servicio domstico, por lo que recomendaba all
un enfoque basado en otro tipo de incentivos
(como los cheques de servicio de Francia).
La aplicacin de las leyes laborales en Suiza
es una tarea a cargo de los cantones, en tanto el
gobierno federal ejerce una funcin de supervisin. La OECD seala que una de las dificultades principales que enfrenta Suiza en la lucha
contra el trabajo no declarado es la carencia de
voluntad poltica de los cantones. Adems de la
falta de recursos, parece ser que muchos gobiernos cantonales temen las consecuencias negativas de la lucha contra el mercado de trabajo en
negro, particularmente en las ramas donde ese
fenmeno est ms difundido.
12. http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/uk0406104t.html.
R EVISTA DE T RABAJO
139
13. European industrial relations observatory on-line, Country Slovenia Thematic feature-industrial relations and undeclared
work, http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/si0406205t.html.
14. European industrial relations observatory on-line, Country Hungary Thematic feature-industrial relations and undeclared
work, http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/hu0406103t.html.
15. Slo recientemente (2004) entr en funcionamiento un nuevo Registro Laboral Unificado para exigir a los empleadores la
inclusin de los nuevos trabajadores antes de que comiencen a trabajar.
16. European industrial relations observatory on-line, Country: Poland, Thematic feature-industrial relations and undeclared
work, http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/pl0406107t.html.
140
aquellas que otorgan privilegios econmicos especiales, sean zonas econmicas especiales, incubadoras de negocios, reducciones impositivas
en zonas de alto desempleo, etctera.
EL CASO DE COREA
Entre los pases del sudeste asitico se ha logrado informacin relevante sobre este pas, que
parece interesante. Segn un estudio del Korean
Labor Institute, el segmento de trabajadores
temporarios y diarios aument desde 41,1% en
1993 a 48,8% en 2004; estos empleos pagan salarios bajos, ofrecen pocas prestaciones y seguro
social, y no tienen garantas implcitas de empleo de largo plazo. La legislacin laboral que rige
la proteccin social para los trabajadores frecuentemente no se aplica a los que estn cubiertos
por acuerdos no estndar. Ms an, incluso si las
leyes brindan esa proteccin, los empleadores frecuentemente las violan (Yoo, 2005: 8-9). Por su
parte, la OECD coincide en que muchos empleados de pequeas compaas no tienen derecho a
ciertas asignaciones y seran no regulares segn
la encuesta de empleo (OECD, 2004b: 89).
La poltica gubernamental parece apuntar
hacia una mayor flexibilidad del mercado de trabajo, al tiempo que se busca una creciente proteccin de los trabajadores temporarios. En una
presentacin sobre las Directivas de Poltica Econmica para 2005 el Ministerio de Economa y
Finanzas de Corea menciona que se ha propuesto como medida para enfrentar los desafos que
implica la economa la reforma del mercado laboral en direccin a reducir los requisitos previos al despido de los trabajadores regulares y el
fortalecimiento de la proteccin de los trabajadores temporarios para prohibir la discriminacin
no razonable.19 El Ministerio de Trabajo ha propuesto el uso irrestricto de trabajadores temporarios durante un mximo de tres aos, sin plantear lmites en cuanto a su magnitud sobre el total de la masa salarial, y planea introducir medidas para controlar los despidos de aquellos que
hayan superado esa duracin.
En un estudio se menciona que la adminis-
17. European industrial relations observatory on-line, Country Slovak Republik. Thematic feature-industrial relations and undeclared work, http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/sk0406105t.html. Esta informacin contradice parcialmente
la clasificacin de Renooy et al., que incluye a Eslovaquia entre los pases que aplican polticas especficas (Renooy et al., 2004:
129).
18. Raul Eamets y Kaia Philips, University of Tartu, citados en European industrial relations observatory on-line, Country
Estonia. Thematic feature-industrial relations and undeclared work, http://www.eiro.eurofound.eu.int/2004/06/tfeature/
ee0406103t.html
19. http://www.keia.org/2-Publications/2-6-Other/13.
R EVISTA DE T RABAJO
tracin del trabajo y la inspeccin deben ser mejoradas, ya que parece que los trabajadores estn en su mayora indefensos contra los problemas derivados de la mala clasificacin de su status de empleo, debido a una pobre inspeccin
(Ahn, sf).
3. Organismos internacionales:
diagnsticos y polticas recomendadas
La relevancia de la cuestin del empleo no
declarado ha sido resaltada recientemente en
varias reuniones y trabajos de organismos internacionales, lo que se expresa en resoluciones, directivas y trabajos que sern presentados a lo
largo de esta seccin, aunque varios de ellos ya
han sido utilizados para las precedentes.
En la 90 Conferencia Internacional del Trabajo la OIT abord la cuestin de la economa
informal, de la cual el empleo no declarado es,
como se adelantara, una parte sustancial. Concluye que la organizacin debe cooperar con los
Estados miembros a fin de elaborar y ejecutar,
en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, una poltica nacional
tendiente a incorporar a los trabajadores y las
actividades informales en la economa formal.
La revisin de la literatura y las experiencias
de los pases analizados no da cuenta de la elaboracin de polticas nacionales amplias en las
que se incluyera la cuestin del empleo no declarado, sino de iniciativas especficas no claramente integradas.
Por su parte, la Novena Directiva General
sobre el Empleo de la Unin Europea de 2003
incluye como objetivo transformar el trabajo no
declarado en empleo regular. Los Estados miembros debern desarrollar e implementar amplias
acciones y medidas para eliminar el trabajo no
declarado, que combine la simplificacin del contexto empresarial, remover los desincentivos y
proveer incentivos apropiados en los sistemas
tributario y de beneficios sociales, mejorar el cumplimiento forzoso de las normas y la aplicacin
de sanciones. Deberan emprender los esfuerzos
necesarios a nivel nacional y de la Unin Europea para medir la extensin del problema y evaluar los progresos.20 En el mbito de la OECD,
el informe anual sobre empleo de 2004 ha dedicado un captulo a la cuestin de la economa informal y la promocin de la transicin a una economa salarial. Sostiene que si bien los niveles
del empleo informal (sinnimo de empleo no declarado, en ese texto) en los pases de la organizacin son bastante bajos, mantenerlos as es un
objetivo importante y en otras reas, donde es
moderadamente alto, se requiere adoptar acciones en un amplio campo de polticas (OECD,
2004a).
En estas perspectivas, el criterio es promover
la incorporacin de la economa y el empleo informal, no declarado u oculto, a la formal, con
diversas formulaciones. Esta ptica no coincide
con las de los pases que han optado por el laissez
faire. Adems, tienen nfasis diversos. La directiva de la Unin Europea est orientada a equilibrar los aportes al presupuesto de la Unin, basado en el clculo del PBI de los pases, que se ve
afectado por la economa oculta. De ah, la relevancia otorgada a las cuestiones fiscales, al igual
que la OECD, animada por similares perspectivas y motivaciones. En cambio, para la OIT, la
preocupacin central es la proteccin de los trabajadores, como ya se adelantara en la Conferencia Internacional del Trabajo del 2001 al efectuarse una discusin general sobre la cuestin de la
seguridad social.21 Asimismo, la OIT promueve
una poltica nacional con su connotacin de integralidad, en tanto que las otras organizaciones
aconsejan adoptar acciones o medidas, lo que
aparece como ms puntual.
En el mbito de los pases en desarrollo puede mencionarse, entre las recientes resoluciones,
la de la Conferencia de Empleo del Mercosur de
2004 donde los ministros consideraron que el
desafo del Mercosur es colocar el empleo de calidad en el centro de las estrategias de desarrollo,
a fin de construir instrumentos de intervencin relevantes para la inclusin social,
y acordaron promover en los pases miembros el desarrollo de polticas nacionales
de empleo, orientadas prioritariamente en
torno de los siguientes objetivos: integracin de
las polticas de Estado (macroeconmicas, comerciales, productivas, de infraestructura, migratorias, de previsin social, educativas) en el objetivo empleo de calidad. Debe entenderse implci-
141
20. Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for the employment policies of the Member States (2003/578/EC), Official
Journal of the European Union 5.8.2003, L 197/17.
21. Conclusiones relativas a la seguridad social, http://www.oit.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc89/pdf/pr-16.pdf.
142
22. http://www.mundodeltrabajo.org.ar/Pistas/p012/docconferencia1p12.htm.
23. Cabe sealar que estos factores no parecen muy diferentes de los predominantes en los pases en desarrollo.
24. Los expertos polacos que colaboraron en el estudio de Renooy et al. (2004: 155) afirman que en Polonia existira el trabajo no
registrado aun si no existieran impuestos.
R EVISTA DE T RABAJO
zar estos problemas. Las investigaciones deberan, al tiempo que documentar los costos de las
regulaciones, concentrarse en identificar su necesidad y las formas que pueden tomar para satisfacerlas a costos menores.
3.4. Cumplimiento forzoso de la ley
Sanciones y amnistas. Como en otras reas de
poltica, en una visin terica las bajas tasas
decumplimiento deberan ser enfrentadas con
sanciones estrictas. No obstante, se han planteado objeciones. Las sanciones severas sobre un empleador podran conducir al cierre de su empresa
y a la prdida tanto de los empleos regulares como
de los irregulares, y los cuentapropistas que previamente slo ocultaban parte del trabajo podran
ser llevados a la evasin total.
Los inspectores impositivos estn preocupados por las muchas formas de evasin de impuestos y debido a la baja rentabilidad fiscal del control del trabajo no declarado a menudo le dan poca
prioridad. Sin embargo, de acuerdo con un estudio sobre la experiencia en siete pases de la Comunidad Europea, en trminos generales las
actividades de control se han intensificado en casi
todas las naciones (Mateman y Renooy, 2001).27
Tambin se ha recurrido a amnistas para estimular el registro. Ya se ha mencionado la experiencia italiana del realineamiento contributivo
y el fallido experimento de regularizacin del
2002. La opcin de una amnista general sera
percibida como injusta y tiende a crear expectativas de futuros blanqueos, adems que genera
pocos ingresos para el fisco (Grabiner, 2000).
Responsabilidad legal por las acciones de los subcontratistas. Para combatir la evasin en la cadena de subcontratacin, en la que suele observarse una proporcin considerable del empleo no declarado, muchos pases europeos
han responsabilizado al contratista principal por el cumplimiento de las regulaciones, incluyendo las responsabilidades impositivas por sus subcontratistas. Se han indicado varias experiencias. A las ya mencionadas de
Francia, Alemania y Suecia cabe agregar la de
143
25. Vanse los trabajos de Hernando de Soto, especialmente El otro sendero (Soto, 1986), que tuvo una enorme influencia, como
seal el informe a la Conferencia Internacional del Trabajo de 2002
26. La proporcin de asalariados cotizantes a la seguridad social se redujo entre 1990 y 2003 de 53,6 a 50,2%. OIT (2004, cuadro
8-A: 110).
27. Cabe agregar a los pases mencionados que en Holanda se increment el nmero de inspectores y las multas se elevaron, desde
enero de 2005, de 900 a 8.000 euros por trabajador ilegal; http:///internationalezaken.szw.nl/index.cf?fuseaction=dsp&lind_id=75000.
144
R EVISTA DE T RABAJO
seguridad social en economas con empleo informal son a menudo relativamente inefectivos, debido a las brechas en la cobertura.
Con miras a la ampliacin de la cobertura de
la seguridad social, un documento de la OIT ha
indicado: Los regmenes que en la prctica tienen las mayores posibilidades de lograr ndices
elevados de cumplimiento, es decir, de garantizar que las leyes que contemplan una amplia cobertura se apliquen realmente, son aquellos que
representan un valor razonable con respecto al
dinero de todos los asegurados (Conferencia Internacional del Trabajo, 2001). En el mismo informe se indica que no existe un nico sistema
ptimo, pero que en todos el objetivo debiera tender a la universalizacin de la cobertura. En lo
que respecta a otros componentes del sistema de
proteccin social, algunos empleadores en actividades de bajo riesgo pagan las mismas contribuciones al seguro de accidentes que los empleadores de sectores donde los riesgos son elevados. El
empleo del jefe de familia en algunos casos provee cobertura de seguros de salud para los dependientes y pensiones por discapacidad y vejez,
etc., lo que no estimulara a los dependientes a
conseguir un empleo protegido.
De todas maneras vale remarcar que los trabajadores por lo general, y en nuestros pases en
especial, no tienen libertad para elegir entre un
empleo protegido y otro que no lo es, ya que se
trata de una relacin fuertemente asimtrica.
145
28. RRV, Illicit Work in Sweden: A Report on a Welfare State Dilemma, report RRV 1998:61, Swedish National Audit Administration (www.riksrevisionen.se/publikationerRiksdagens revisorer); citado por Mateman y Renooy (2001: 270).
146
R EVISTA DE T RABAJO
4. Conclusiones
En este texto se han revisado acciones y polticas aplicadas en pases desarrollados y en transicin.34 La posible imitacin de aqullos se enfrenta con un antiguo debate: es el empleo en el
sector informal (que incluye el trabajo no declarado) de la misma naturaleza en el sur y el norte? Se ha afirmado de un lado que en tanto en
aqul es producto del excedente estructural de
mano de obra, en ste se trata de un fenmeno
de evasin normativa y frecuentemente de
economa criminal. Otras perspectivas sostienen que ambos son expresiones de un
fenmeno universal de informalizacin de
la economa que dara lugar a la formacin
de un subproletariado mundial.
147
31. http://www.oit.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/pr-25res.pdf.
32. Organizarse en pos de la justicia social, Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo 92 reunin 2004, Informe I (B) Oficina
Internacional del Trabajo, Ginebra, p. 51.
33. Economa Informal en las Amricas: situacin actual, prioridades de polticas y buenas prcticas. Documento para discusin
en el marco de la reunin de los Grupos de Trabajo de la XIII CIMT (Buenos Aires, abril de 2005).
34. No se ha obtenido informacin sustantiva reciente sobre los pases en desarrollo. Un anlisis de las polticas aplicadas en los
pases del Mercosur es el no tan reciente de Pedro Galn (1998).
148
R EVISTA DE T RABAJO
2. La simplificacin registral. Esta medida, propuesta por algunos organismos internacionales y propagandizada por varios gobiernos, tiene, como se revelara, valores intrnsecos pero
efectos limitados, ya que no se trata de eliminar todas las formalidades sino de analizar
su efecto preciso. Si no anula el rol del Estado
la simplificacin siempre puede ser til, pero
la dimensin de sus efectos prcticos no ha
sido comprobada.
3. Fiscalizacin. En muchos pases se ha reforzado la inspeccin del trabajo y se han agravado las sanciones, lo que ha resultado en un
incremento de la accin fiscalizadora, aunque
es complejo evaluar sus verdaderas dimensiones. La Argentina ha emprendido un esfuerzo
consistente en ese sentido, que puede enriquecerse de algunas de las experiencias comparadas (por ejemplo, en relacin con los recursos involucrados y con las iniciativas de intercambio de informacin entre agencias gubernamentales y otros organismos).
4. El sistema de seguridad social. Una relacin
adecuada entre los costos y beneficios del sistema de la seguridad social es un factor significativo, al que ya se aludiera. Un anlisis de
ese aspecto para el caso argentino permitira
evaluar la conveniencia de su revisin, tanto
para la regularizacin del empleo como para
ampliar la cobertura de la seguridad social y
sus diversos subsistemas.
5. Seguro de desempleo. El ejemplo japons, que
establece la posibilidad de los trabajadores no
registrados de acceder a prestaciones por desempleo, podra inspirar la ampliacin de esta
prctica, parcialmente aplicada en la Argentina. Asimismo, valdra examinar el monto del
seguro, ya que un nivel y control adecuados
pueden tener efectos preventivos del empleo
no registrado.
6. La responsabilidad de los subcontratistas. La
extensin de responsabilidad por las obligaciones laborales y de la seguridad social a los
subcontratistas adoptada por varios pases se
orienta en el sentido opuesto al adoptado por
alguna normativa nacional. Revisarla a la luz
de aquellas experiencias sera plausible.
7. El sistema tributario. De la revisin de recomendaciones de los organismos internacionales surge la conveniencia de revisar el sistema tributario con vistas al objetivo de la regularizacin. Se destaca en este plano la consideracin de los costos relativos de las empresas, los monotributistas o autnomos,
respecto de los de la seguridad social de los
asalariados. Valdra tambin evaluar en esta
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R EVISTA DE T RABAJO
151
E ntrevista
Introduccin
155
Entrevista
del desempleo en nuestro pas. Gran Bretaa tiene, desde el punto de vista cuantitativo, uno de
los mercados de trabajo ms slidos de Europa,
donde el objetivo de mediano plazo de la poltica
laboral es alcanzar una tasa de empleo de 80%
sobre la poblacin en edad de trabajar.
Sin duda, esta institucin nacida en los albores del Estado de bienestar, con activa participacin en la superacin de la crisis de los 30, aunque desbordada durante el perodo de la reestructuracin productiva del gobierno conservador
funciona de una manera gil en la atencin de
las necesidades del desempleo friccional de los
grupos minoritarios, sea por caractersticas tnicas o por otros tipos de problemas, para la entrada al mercado de trabajo. Posiblemente encontraran ms dificultades si tuvieran que dar respuestas al desempleo masivo.
De todos modos, algunos de los nmeros que
se muestran en los informes del Departamento
de Trabajo y Pensiones para un da de trabajo
son muy interesantes:
Cuatro mil ochocientas personas son asistidas
para encontrar trabajo, de las cuales cuatrocientas pertenecen a hogares monoparentales
y ciento veinte son beneficiarios de los subsidios por discapacidad.
Se realizan 36 mil entrevistas orientadas al
empleo.
Se reciben 13 mil vacantes de empleadores que
solicitan trabajadores al Jobcentre Plus.
Se realizan 1 milln de bsquedas de empleos
desde las terminales o por internet.
Se procesan 16 mil solicitudes de diversos beneficios sociales.
Se reciben 27 mil llamadas telefnicas.
156
Por lo antes expuesto pareci interesante entrevistar a Michael Richardson luego de la difusin en enero de 2006 de la reforma del sistema
de seguridad social en el Reino Unido, donde los
New Deals encontraban en la red de Jobcentre
Plus un canal de funcionamiento, dotando a estas oficinas de un protagonismo especial.
Michael Richardson es funcionario del Departamento de Trabajo y Pensiones del Reino Unido
(Department of Works and Pensions). Su cargo
R EVISTA DE T RABAJO
RED DE OFICINAS PBLICAS DE EMPLEO COMO INSTITUCIN ARTICULADORA DEL MERCADO DE TRABAJO
ochocientas personas a retornar al trabajo y realiza pagos de beneficios por cien millones de libras esterlinas.
En su pas las oficinas de empleo tienen una
larga tradicin. Cmo han evolucionado en el
tiempo y hacia dnde aspiran a dirigirlas?
Hemos rediseado de manera radical la forma en la que proveemos nuestros servicios, bsicamente escuchando lo que nuestros clientes realmente necesitan. El cambio ms importante ha
sido integrar el asesoramiento sobre empleo y los
beneficios en el Jobcentre Plus. Esto representa
un cambio significativo de las estructuras previas, donde la gente solicitaba los beneficios en
una oficina y luego buscaba empleo en una oficina de empleo (Jobcentre).
Pero all tambin se realizaron cambios reales en la forma en que nos vinculamos con la gente desde los aos 80, a partir de focalizar ms en
el empleo y en el apoyo personal primariamente para la gente desempleada, y a partir de ahora en los otros grupos, como en los jefes de hogar,
en gente con discapacidades (por ejemplo, a partir de los New Deals). Lo que permanece sin cambios, desde los Labour Exchanges en 1910, pasando por los Jobcentre de los aos 70 hasta los
Jobcentre Plus de la actualidad, son nuestros
principios: trabajo para aquellos que pueden, seguridad para aquellos que no.
Vamos a completar el despliegue de la red de
Jobcentre Plus en toda Gran Bretaa en 2006.
En el futuro, la modernizacin no se detendr y
vamos a realizar algunos cambios estructurales
adicionales para aprovechar las ventajas de las
nuevas tecnologas y las economas de escala. Por
ejemplo, centralizando el procesamiento de los
beneficios y un mayor aprovechamiento de internet, particularmente en el servicio que les proveemos a los empleadores. Tambin para apoyar
a la gente a superar sus barreras. Esto implicar
apoyo ms personalizado, por ejemplo a travs
de la salud y la rehabilitacin, y un rol ms importante para el sector privado y el voluntariado, as como el sector pblico trabajando asociadamente con el Jobcentre Plus para alcanzar
nuestros objetivos.
Muchos estudiosos plantean que las oficinas
de empleo son una especie de elefante blanco que
no resisten un anlisis de costo/beneficio. Qu
opina usted de ello?
Hay una racionalidad muy clara para tener
un servicio pblico de oficinas de empleo. Primero, la informacin es crucial para ayudar a la gen-
157
Entrevista
pos, en particular a aquellos frecuentemente excluidos de los mercados de trabajo, como los discapacitados, a ingresar a un empleo. Nuestras
propuestas estn definidas en el documento A
new deal for welfare: Empowering people to work
de enero de este ao.
Esto implica focalizar nuestro apoyo hacia la
gente discapacitada en lo que ellos s pueden hacer, ms que en lo que no, y asegurar que cuando
alguien se incorpora a un puesto de trabajo est
all mucho mejor que antes.
En este sentido existen tres formas por las
cuales nosotros aseguramos que los ingresos de
los ms vulnerables no se reducen: primero, los
discapacitados van a continuar recibiendo un
beneficio mientras trabajan (Disability Living
Allowance), que ayuda a cubrir los mayores costos de su discapacidad. Este beneficio es separado del actual beneficio que reciben estando desempleados. Segundo, se provee un apoyo financiero adicional en el primer ao de trabajo a gente que sale del beneficio de discapacidad de alrededor de 50 libras esterlinas por semana, y, tercero, nuevas reglas que aseguran que si alguien
sale de un beneficio y entra a un empleo, pero
luego sale de ste, tiene garantizado el acceso al
mismo beneficio que tena antes.
158
R EVISTA DE T RABAJO
R eseas
E
sta recopilacin de estudios fue realizada bajo
la direccin de Peter Auer, Genevive Besse y Dominique Mda en el marco de una convocatoria
efectuada por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y el Instituto Internaciones de Estudios Sociales (IIES).
El crecimiento del comercio a nivel mundial y
de las inversiones internacionales fue acompaado por un proceso de deslocalizacin de la produccin y de la internacionalizacin del empleo.
La importancia de esta recopilacin de estudios reside en su contribucin al debate actual
sobre la mundializacin y la internacionalizacin
del empleo. Los mecanismos implicados en estos
procesos resultan de gran inters para el diseo
de alternativas de polticas destinadas a amortiguar los efectos de la mundializacin. En este
sentido, es importante destacar el rol de la promocin de normas internacionales y polticas activas compensatorias, que surgen como posibles
atenuantes de los efectos negativos de la mundializacin.
Presentamos aqu los cuatro ejes principales
en torno de los cuales giran los estudios.
El primer eje temtico se centra en el anlisis
del efecto marginal del crecimiento del comercio
internacional, las deslocalizaciones, las reestructuraciones y la internacionalizacin del empleo
en el nivel de empleo de los pases involucrados.
El segundo eje principal presenta la desintegracin del proceso de produccin, las deslocalizaciones y la internacionalizacin del empleo
como mecanismos generadores de diferencias y
desigualdades entre pases.
En tercer lugar, se destaca que si bien los cambios estructurales y la internacionalizacin del
empleo crean empleos en un pas y los destruyen
en otros (juego que puede ser de suma cero o positiva), es necesario que los hacedores y formuladotes de poltica acompaen este proceso.
Finalmente, el cuarto eje de anlisis de centra en torno de la pregunta qu marco o dimen-
sin de anlisis se utiliza para investigar los cambios producidos por estos fenmenos y cmo disear una estrategia que permita llevar a cabo la
estrategia de trabajo decente de la OIT?
A continuacin se detallan con mayor profundidad los ejes citados.
Con relacin al primero de ellos, Daniel Cohen en Les effets du commerce international sur
lempleoi dans les pays riches destaca que la
deslocalizacin podra tener un impacto positivo
en el empleo en los pases desarrollados si stos
estimularan las ganancia de productividad e incrementaran su participacin en el comercio internacional.
Barbara Gerstenberger y Richard Alexander
Roehrl en Lexternationalisation des emplois
dans les services aux entreprises en Europa sostienen que la evidencia emprica presentada revela que el origen de las principales prdidas de
empleo no reside en las deslocalizaciones en s
mismas sino sobre todo en las reestructuraciones internas, en la adaptacin a los cambios tecnolgicos, a los cambios en la demanda y en los
procesos de organizacin del trabajo.
En el marco del segundo eje se destaca que el
crecimiento del comercio internacional implic en
muchos casos la desintegracin vertical del
proceso de produccin, lo cual trajo aparejado importantes consecuencias a nivel del
empleo.
En este sentido, Cohen destaca que,
mientras la produccin de menor valor agregado
se deslocaliz en pases con bajos salarios, lo esencial del valor generado, es decir, el core, no sera
deslocalizado sino que permanece as en los pases desarrollados. Esto implica un incremento en
la desigualdad entre pases que profundiza las
diferencias entre naciones especializadas en la
produccin de bienes y servicios generadores de
mayor valor agregado y otras de menor generacin de valor agregado.
En Linternationalisation de lemploi: des con-
161
Reseas
162
politiques actives de lemploi dans les restructurations, propone tres estrategias destinadas a
enfrentar este proceso: la primera de ellas, laisez faire, implica que las consecuencias del proceso de reestructuracin recaigan en manos del
seguro de desempleo. La segunda estrategia, accin preventiva, consiste en adoptar medidas
proteccionistas o subvenciones para proteger la
produccin o la estatizacin de actividades. Finamente, la estrategia de integracin est centrada en promover la movilidad de los trabajadores hacia actividades en crecimiento y en la generacin de polticas de empleo.
En el enfoque de Raymond Torres, La accompagnement social de la mondialisation: atout ou
aspirine?, se afirma que si bien todos los pases
se benefician a la larga con la mundializacin,
motivo por el cual los pases en vas de desarrollo
tambin la persiguen, es necesaria la intervencin pblica para que los beneficios derivados de
sta se concreten.
En el marco del cuarto eje, se destaca tanto el
rol que se les asigna a las normas internacionales del trabajo como la necesidad de incluir la dimensin europea e internacional en el debate
sobre las deslocalizaciones y la internacionalizacin del empleo.
En este sentido, se afirma que los dispositivos
jurdicos no estn adaptados a las nuevas especificidades del entorno econmico, ya que no pueden quedar limitados nicamente al entorno nacional sino que requieren instrumentos internacionales. Asimismo, se considera que tanto el
avance de la inversin extranjera directa como
la integracin mundial de los mercados econmicos y financieros no fueron acompaados por un
desarrollo acorde de las formas de gobernabilidad social mundial.
Por ltimo, se presentan a continuacin algunas ideas que no han sido abarcadas por los principales ejes presentados pero que merecen ser
destacadas.
El respeto de las normas laborales no slo es
necesario desde el punto de vista de la estrategia
de promocin del trabajo decente sino que trae
aparejados efectos econmicos positivos que permitiran restablecer una cierta equidad en los
intercambios comerciales.
Werner Sengenberger, en Le rle des normes
internationales du travail dans la gestion de
linternationalisation de lemploi, oponindose al
punto de vista de que las normas del trabajo obstaculizan el funcionamiento de la economa, sostiene que stas pueden contribuir a mejorar la
productividad. La relacin entre derechos del tra-
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163
A
rgentina despus de la crisis: Un tiempo de
oportunidades retoma el enfoque territorial adoptado en el Informe de Desarrollo Humano 2002
para profundizar el anlisis del norte argentino,
la regin ms atrasada, sin por ello descuidar una
puesta al da de los formidables cambios producidos en los principales indicadores sociales y econmicos del pas. Asimismo, este informe avanza
en el campo de las creencias y aspiraciones en el
nuevo escenario de la poscrisis: cmo se ven las
y los argentinos a s mismos?, cmo miran a los
otros?, cmo perciben las instituciones pblicas?,
cmo viven la poltica?, qu compromiso tienen
con las leyes?, cules son sus expectativas respecto del futuro personal y del pas? Estos y otros
interrogantes iluminan los estados de nimo colectivos en una sociedad que ha dejado atrs una
crisis que conmovi sus cimientos econmicos,
sociales, polticos y culturales.
La concurrencia de estos abordajes no es caprichosa ni circunstancial. Por el contrario, expresa el intento de profundizar dos desafos que
hoy enfrenta una estrategia de desarrollo humano en el pas: mejorar la calidad de la vida pblica para fortalecer la ciudadana y desterrar la
pobreza para reparar la fragmentacin social y
territorial. Se busca apoyar una estrategia de
desarrollo que construya un crculo virtuoso entre mentalidades, capacidades y condiciones econmicas y sociales de vida. La expansin de las
capacidades y oportunidades de las personas exige quebrar el crculo del atraso, la fragmentacin
territorial y la exclusin social, y requiere de polticas innovadoras.
La propuesta que resume Argentina despus
de la crisis es que para convertir las oportunidades en realidades se necesita un compromiso colectivo en torno de metas compartidas: abrirse a
la innovacin, hacer de la solidaridad el eje de la
integracin social, potenciar el capital social, concebir el pas como un todo integrado, sin regiones postergadas, educar a las/los ciudadanas/os
165
Reseas
166
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D
esde que en 1999 el director general de la
Oficina Internacional del Trabajo instal con su
memoria presentada a la Conferencia Internacional del Trabajo la idea de trabajo decente y
deline instrumentos para alcanzar el objetivo a
nivel mundial, las reuniones, los foros, las publicaciones que se ocuparon del tema son muestra
del inters por profundizar el concepto y analizar las posibles acciones a seguir.
Programas nacionales para el trabajo decente de los que nuestro pas fue precursor al sellar
su compromiso en la 94 Conferencia Internacional del Trabajo anticipados por los programas
in focus, pusieron la idea en prctica. No era otra
la intencin del director general, que ha logrado
instalar el debate, pero tambin poner en accin
la agenda para el trabajo decente.
Por eso el libro que hoy comentamos resulta
valioso para introducir una nueva dimensin del
trabajo decente: la que surge de observar el concepto desde una perspectiva filosfica y espiritual.
Los trabajos que lo integran, con prefacio de
Kari Tapiola e Introduccin a cargo del director
general de la OIT y de Konrad Raiser, anterior
presidente del Consejo Mundial de Iglesias ambos impulsores de la idea de la reunin en que se
expusieron y del libro al que dieron origen representan un ejemplo de ecumenismo, de convergencias y, por qu no, de peculiaridades que, en
definitiva, nos muestran la importancia del trabajo.
Despus de la introduccin y los comentarios
preliminares (parte I) se analizan las cinco visiones convergentes que, sobre el trabajo, se observan en las distintas confesiones (parte II):
1) En las varias tradiciones el trabajo es valorado
en forma positiva, sobre la base de un llamado
divino o tico a trabajar. La coincidencia respecto de la dimensin positiva y creativa del
trabajo proviene de que cada religin lo rela-
167
Reseas
5) Las tradiciones religiosas, espirituales y humansticas abogan fuertemente por el componente tico del trabajo. La falta de trabajo decente trae como respuesta la exclusin social
y la falta de dignidad de la persona.
Cmo darle contenido al trabajo decente desde la tica. La agenda para el trabajo decente
(considerando que la terminologa puede implicar la necesidad de alguna precisin, aun por razones idiomticas) establece un nivel mnimo de
decencia-dignidad en el trabajo. Los valores que
subyacen en las tradiciones y religiones le dan
contenido al trabajo decente: dignidad, confianza, equidad, respeto, trato equitativo, responsabilidad, honestidad y solidaridad son valores que
resaltan el objetivo de la OIT de alcanzar trabajo
decente para todos.
La agenda para el trabajo decente implica
una red interconectada de valores ticos y espirituales.
En su tercera parte el texto rescata las intervenciones de los participantes en el seminario y
ronda de consultas impulsadas por la OIT y el
Consejo Mundial de Iglesias en el marco de la
agenda para el trabajo decente, en el que aparecen las distintas confesiones y su reconocimiento
del valor del trabajo. Rescatamos, por ejemplo,
168
R EVISTA DE T RABAJO
D ocumentos
169
L
a edicin anterior de la Revista de Trabajo
(Nueva poca, N 1) presentaba como tema central El empleo en el debate de las Amricas tratado en la IV Cumbre de las Amricas llevada a
cabo en Mar del Plata durante el 3 y el 4 de noviembre de 2005, cuyo lema fue Crear trabajo
para combatir la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
Se reflejaban en simultneo los debates habidos en el proceso previo y en el desarrollo mismo
de la cumbre, centrando al trabajo decente en una
estrategia de desarrollo para la regin al considerar la tendencia que tensiona nuestras democracias: el crecimiento de la brecha entre ricos y
pobres, evidenciando una situacin de inequidad
sin precedentes. Los documentos preliminares a
la cumbre resaltaban que los problemas vinculados con la pobreza y la desigualdad no pueden
resolverse slo con polticas de carcter asistencial, reafirmndose la necesidad de otorgarle al
trabajo decente un lugar central en la agenda
hemisfrica.
La presente edicin de la Revista de Trabajo
contiene dos documentos emanados de la cumbre: la Declaracin y el Plan de Accin, suscriptos por los jefes de Estado y de gobierno de los
pases que integran la OEA.
A fin de saldar los dficits de anteriores cumbres respecto de la insuficiencia de los mecanismos de seguimiento con relacin a la generalidad de los mandatos y a la falta de precisin en
las metas,1 el Plan de Accin de Mar del Plata se
organiz segn un formato de captulos temticos y en su interior se distinguieron objetivos y
compromisos segn los agentes responsables o
intervinientes: compromisos nacionales (de incumbencia de los pases miembros), cooperacin
hemisfrica (objetivos en el marco de la coope-
Vase Jorge Taiana, El proceso de Cumbres de las Amricas, Revista de Trabajo, Nueva poca, N 1, p. 175.
171
Documentos
172
R EVISTA DE T RABAJO
1.
Convencidos de la necesidad de profundizar
la democracia y afianzar la libertad en las Amricas de acuerdo con los principios contenidos en
la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y en la Carta Democrtica Interamericana y de su plena aplicacin como fundamento de
nuestra comunidad hemisfrica, nosotros, los
Jefes de Estado y de Gobierno de los pases democrticos de las Amricas, reunidos en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, en ocasin de
nuestra Cuarta Cumbre, reafirmamos nuestro
compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y la exclusin social para elevar
las condiciones de vida de nuestros pueblos y reforzar la gobernabilidad democrtica en las Amricas. Le asignamos al derecho al trabajo tal como
se encuentra estipulado en los instrumentos de
derechos humanos un lugar central en la agenda
hemisfrica, reconociendo as el rol esencial de la
creacin de trabajo decente para alcanzar estos
objetivos.
2. Teniendo en cuenta la Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (1998) y el compromiso con la promocin, el
fortalecimiento y la defensa de la democracia
adoptados en la Carta de la OEA y en la Carta
Democrtica Interamericana, impulsaremos el
bienestar social, una distribucin equitativa de
los beneficios del crecimiento econmico, el aumento de los niveles de vida del hemisferio, la
eliminacin del hambre y alcanzar la seguridad
alimentaria, la creacin de nuevas fuentes de
empleo y la promocin del espritu emprendedor.
3. Reafirmamos nuestro apoyo a los mandatos y
compromisos asumidos en las Cumbres de las
Amricas; la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
* Reserva de Venezuela.
Social (Copenhague, 1995); la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (Nueva York, 2000); la
Conferencia Internacional sobre la Financiacin
para el Desarrollo (Monterrey, 2002); la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002); y la Reunin Plenaria de Alto
Nivel del sexagsimo perodo de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas (Nueva York, 2005),* como condicin fundamental para
el desarrollo sostenible de nuestros pases.
Crecimiento con empleo
1. En la bsqueda de un crecimiento econmico
sostenido, de largo plazo y equitativo que cree
trabajo, reduzca la pobreza, elimine el hambre y
eleve los niveles de vida de la poblacin, incluso
para los sectores y grupos sociales ms vulnerables, y en el marco de estrategias nacionales, nos
comprometemos a continuar instrumentando
polticas macroeconmicas slidas encaminadas
a mantener ndices altos de crecimiento, el pleno
empleo, polticas monetarias y fiscales prudentes, regmenes de tasas de cambio apropiadas,
una gestin prudente y adecuada de la deuda
pblica, la diversificacin de la economa y el
mejoramiento de la competitividad. Al mismo tiempo, estimularemos el aumento de
los ingresos y mejoraremos su distribucin,
aumentaremos la productividad y protegeremos los derechos de los trabajadores y el
medio ambiente. Reconocemos que la funcin
apropiada del Estado en las economas con orientacin de mercado variar de un pas a otro.
173
Documentos
174
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175
16. Reconociendo la contribucin que la integracin econmica puede efectuar al logro de los objetivos de la Cumbre de crear trabajo para en-
Documentos
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7. Reafirmamos que debe drsele a todo migrante, sin importar su condicin migratoria, la proteccin plena de sus derechos humanos y la observancia plena de las leyes laborales que les
aplican, incluyendo los principios y derechos laborales contenidos en la Declaracin de la OIT
sobre los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo.
8. Promoveremos el trabajo decente para los trabajadores migrantes en el marco de la Declaracin de Nuevo Len y fomentaremos el apoyo al
Programa Interamericano adoptado en la Reso-
9. Instamos a incrementar la cooperacin y el dilogo interamericano con el fin de reducir y desalentar la migracin indocumentada, as como
promover procesos migratorios de acuerdo con el
orden jurdico interno de cada Estado y el derecho internacional de los derechos humanos aplicable. Nos comprometemos a dialogar con el fin
de reducir el costo y facilitar las transferencias
de remesas, e incrementar los esfuerzos para combatir el trfico ilcito de migrantes y la trata de
personas, de acuerdo con los instrumentos internacionales de derechos humanos, y facilitar el
retorno digno, ordenado y seguro de los migrantes; e invitamos a los Estados a intercambiar las
mejores prcticas sobre el establecimiento de programas bilaterales para trabajadores migrantes.
177
12. Reafirmamos nuestro compromiso de respetar los derechos de los pueblos indgenas y nos
comprometemos a concluir exitosamente las negociaciones de la Declaracin Americana sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas. El ejercicio pleno de estos derechos es indispensable para
la existencia, el bienestar y el desarrollo integral
de los pueblos indgenas y para su plena participacin en las realidades nacionales, por lo que
Documentos
178
social para los desempleados, reconocemos, asimismo, la contribucin positiva de los sistemas
de seguro por desempleo para aliviar temporalmente el padecimiento socioeconmico de los individuos, reduciendo la necesidad de los trabajadores de recurrir a actividades de subsistencia a
travs de trabajos precarios y facilitando su reinsercin en el mercado laboral.
17. Consideramos fundamental fortalecer el dilogo social inclusivo, transparente y amplio, con
todos los sectores interesados de la sociedad, a
nivel local, nacional, regional y hemisfrico. El
dilogo social es un instrumento importante y
bsico para promover y consolidar la democracia
y para construir sociedades con inclusin y justicia social.
18. Reconocemos el papel consultivo fundamental y nico que ejercen las organizaciones de empleadores y trabajadores en la definicin de polticas de empleo y polticas laborales. Nos comprometemos a promover y facilitar el dilogo tripartito en los mbitos nacional, subregional y
hemisfrico.
19. Reconocemos el vnculo importante entre el
desarrollo y la cultura y estamos de acuerdo en
que el apoyo a la cultura en sus dimensiones
mltiples contribuye, entre otras cosas, a la preservacin y proteccin del patrimonio histrico,
al realce de la dignidad e identidad de nuestros
pueblos, a la creacin de trabajo decente y la superacin de la pobreza.
20. Destacamos la importancia de la realizacin,
en el marco de la OEA, de la Reunin de Ministros y Altas Autoridades sobre Desarrollo Sostenible a llevarse a cabo en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en agosto de 2006. Alentamos la participacin de los Estados miembros y encomendamos a la OEA que contine prestando apoyo a
los trabajos preparatorios necesarios para el xito de esta reunin.
Formacin de la fuerza laboral
1. Reconocemos el papel esencial del acceso a la
educacin continua, en especial de la formacin
profesional y tcnica de la poblacin. La inversin para aumentar los conocimientos, aptitudes,
competencias y habilidades facilita el acceso y la
reinsercin al empleo, apoya el desarrollo personal y profesional, y maximiza la productividad
de la economa y el fortalecimiento institucional.
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y a la generacin de trabajo decente. En este sentido, apoyamos la Declaracin y el Plan de Accin adoptados en la Reunin de Ministros de
Ciencia y Tecnologa de Lima.
7. Reconocemos que la investigacin cientfica y
tecnolgica y el desarrollo y el progreso cientficos juegan un papel fundamental en el desarrollo integral de nuestras sociedades creando economas basadas en el conocimiento, que contribuyan al crecimiento econmico y a elevar la productividad. En este sentido, reiteramos nuestro
apoyo a las instituciones establecidas anteriormente por el Proceso de Cumbres, como la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa para
crear una cultura cientfica en el hemisferio. Seguiremos apoyando las asociaciones de investigacin, pblicas y privadas, y promoviendo su
interaccin.
8. Continuaremos incrementando las inversiones
en el rea de ciencia y tecnologa, con la participacin del sector privado y el apoyo de los organismos multilaterales. Asimismo, intensificaremos nuestros esfuerzos para incentivar a nuestras universidades e instituciones superiores de
ciencia y tecnologa a multiplicar sus vnculos, y
a profundizar la investigacin bsica y aplicada
y a promover una mayor incorporacin de los trabajadores en la agenda de la innovacin. Facilitaremos la mayor interaccin posible entre las
comunidades de investigacin tecnolgica y cientfica promoviendo el establecimiento y consolidacin de redes de investigacin y sinergia entre
instituciones educativas, centros de investigacin,
el sector pblico y privado y la sociedad civil.
9. Reconocemos que la proteccin y la observancia de los derechos de propiedad intelectual debern contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y a la transferencia y
difusin de la tecnologa, en beneficio recproco de los productores y de los usuarios
de conocimientos tecnolgicos y de modo
que favorezcan el bienestar social y econmico y
el equilibrio de derechos y obligaciones. Por consiguiente, reiteramos nuestro compromiso con su
proteccin, de conformidad con el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC.
179
10. Realizaremos el mximo esfuerzo para aprovechar las posibilidades que ofrecen las tecnologas de la informacin y la comunicacin, con el
fin de incrementar la eficiencia y la transparen-
Documentos
180
micro, pequeas y medianas empresas como factores fundamentales del crecimiento econmico
y recibiremos con beneplcito el incremento de
los esfuerzos del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de otros bancos regionales de desarrollo para crear condiciones favorables para el fortalecimiento de dichas
empresas.
Marco para la creacin de trabajo decente
1. Nos comprometemos a construir un marco institucional ms slido e inclusivo, basado en la
coordinacin de polticas pblicas en el mbito
econmico, laboral y social para contribuir a la
generacin de empleo decente, el cual deber comprender:
a) Un marco laboral que promueva el trabajo
decente y reafirme el respeto a la Declaracin
de la OIT Relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento. Continuaremos reforzando la aplicacin de
nuestras leyes nacionales laborales y promoviendo su efectiva aplicacin;
b) Un marco econmico caracterizado por polticas fiscales responsables que fomenten un crecimiento equitativo que genere empleo;
c) Un clima comercial que atraiga la inversin,
promueva la creacin de nuevas empresas y
fomente la competencia;
d) Un marco jurdico que sustente el estado de
derecho, la transparencia, y el acceso a la justicia; que refuerce la imparcialidad y la independencia de las instituciones judiciales; que
impida y combata la impunidad y la corrupcin tanto en la esfera pblica como en la privada y que combata los delitos internacionales;
e) Un marco de polticas pblicas para el desarrollo integral y sostenible que pueda reducir
la pobreza y la desigualdad, fomentar la salud humana y proteger el medio ambiente, de
conformidad con los acuerdos ambientales internacionales de los que todos somos parte,
incluidos aquellos que se refieren a la fauna y
las especies migratorias en peligro de extincin, los humedales, la desertificacin, las sustancias qumicas que agotan la capa de ozono
y los cambios climticos. Tomamos nota con
satisfaccin de la prxima Conferencia de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en
Montreal;
f) Un marco regulatorio que busque incorporar
al sector formal el sector informal y el trabajo
R EVISTA DE T RABAJO
no registrado, reconociendo el carcter heterogneo del sector informal, en aras de expandir la proteccin social y mejorar la calidad y
la productividad del trabajo;
g) Un marco global para el desarrollo del sector
rural y agropecuario que promueva la inversin, la generacin de empleos y la prosperidad rural, y
h) Para lograr los objetivos precedentes habremos de promover una mayor cooperacin y
coordinacin entre los gobiernos locales, nacionales y regionales.
2. Reconocemos las contribuciones importantes
de los ministerios de Trabajo para el logro de los
objetivos de la IV Cumbre de las Amricas de
Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica y la promocin de trabajo decente y polticas que estimulen
la inversin y el crecimiento econmico con equidad. Estamos comprometidos a fortalecerlos con
el objetivo de asegurarles suficientes recursos
nacionales presupuestarios y tcnicos para permitirles llevar a cabo sus deberes de forma eficiente y eficaz. Hacemos un llamado a nuestros
respectivos ministros de Trabajo, en una labor
conjunta con empleadores y trabajadores para
promover la capacitacin profesional y el aprendizaje a lo largo de toda la vida de los trabajadores para que puedan insertarse adecuadamente
en los mercados laborales; para facilitar el desarrollo de habilidades y conocimiento de los trabajadores y de las personas que buscan empleo;
para implementar polticas y programas como la
mejora de los servicios de empleo y el acceso a la
informacin laboral de calidad; para el funcionamiento efectivo del mercado laboral y para impulsar eficazmente el cumplimiento de nuestras
leyes y regulaciones laborales.
Instamos a los ministros a continuar la cooperacin bilateral y multilateral dirigida al desarrollo de capacidades. Tomamos nota tambin de
la Declaracin y Plan de Accin de Mxico y su
contribucin para avanzar hacia los objetivos de
la Cumbre.
Fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica
1. Reiteramos nuestro compromiso con la Carta de la OEA y la Carta Democrtica Interameri-
* Reserva de Venezuela.
181
Documentos
con el proceso de fortalecimiento y perfeccionamiento de la eficacia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en particular el funcionamiento y el acceso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
8. Reafirmamos que una gobernabilidad democrtica basada en el respeto al estado de derecho
y que sea estable, transparente, efectiva, incluyente y responsable contribuye a crear un entorno facilitador para atraer la inversin, construir
prosperidad econmica, fomentar la creacin de
trabajo decente y alcanzar justicia social.
9. En ese sentido, reconocemos la labor de las
Reuniones de Ministros y Autoridades de Alto
Nivel Responsables de las Polticas de Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin Ciudadana y de la Red Interamericana de Alto Nivel
sobre Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin Ciudadana (RIAD), en particular la III
RIAD, cuyo tema central fue el papel de los gobiernos locales y regionales, la participacin ciudadana y el desarrollo regional en el combate a
la pobreza, la generacin de trabajo e ingreso y
el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica.
10. La rendicin de cuentas es un instrumento
fundamental para el logro de la transparencia y
la eficiencia en el uso de los recursos administrados por nuestros gobiernos. La lucha contra la
corrupcin es uno de los pilares fundamentales
para el fortalecimiento de la democracia y el crecimiento econmico. Por este motivo, hacemos un
llamado a implementar la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y participar plenamente en el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Destacamos
la importancia del papel de supervisin de
los legisladores, cuando resulte apropiado,
en la lucha contra la corrupcin y la importancia de promover los intercambios interparlamentarios para colaborar en el desarrollo de
estrategias nacionales e internacionales para
combatir la corrupcin.
182
11. Promoveremos la prosperidad econmica asegurando que la comunidad democrtica de Estados contine comprometida con la paz y con el
tratamiento de las amenazas, preocupaciones y
otros desafos a la seguridad. Reiteramos nuestro compromiso con los objetivos y propsitos con-
R EVISTA DE T RABAJO
jo decente y empleos de calidad deben ser apoyados por la cooperacin y la solidaridad internacional. En este contexto reforzaremos los mecanismos de cooperacin entre nuestros pases en
el marco de la OEA y con otras organizaciones
multilaterales e instituciones financieras, de
modo de lograr un completo y efectivo uso de los
instrumentos y recursos necesarios para fomentar un crecimiento y desarrollo sostenible. En este
sentido, tomamos nota con inters de las iniciativas, contribuciones y debates internacionales,
como la Declaracin sobre la Accin contra el
Hambre y la Pobreza, encaminados a encontrar
fuentes innovadoras y adicionales de financiacin
para el desarrollo de carcter pblico, privado,
interno o externo de acuerdo con las estrategias
de desarrollo nacionales de cada pas que aumenten y complementen las fuentes tradicionales de
financiacin para lograr los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluyendo los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y que
refleje la asociacin mundial del Consenso de
Monterrey.
17. Tomando en cuenta los resultados de esta
Cumbre y de la XIV Conferencia Interamericana
de Ministros de Trabajo (CIMT) solicitamos que
la OIT trate, en su XVI Reunin Regional del 2006
el que fue el tema central de la XIV CIMT: Las
personas y su trabajo en el centro de la globalizacin con nfasis particular en el trabajo decente y considere acciones gubernamentales y
tripartitas para dar cumplimiento a la Declaracin y el Plan de Accin de Mar del Plata.
18. Reconocemos el papel central de la OEA en la
implementacin y seguimiento de los mandatos
de las Cumbres de las Amricas e instruimos a la
Secretara General a que contine ejerciendo las
funciones de secretara tcnica, brinde apoyo a
las reuniones del Grupo de Revisin de la Implementacion de Cumbres (GRIC), y a las reuniones
ministeriales y conferencias especializadas, coordine la participacin de la sociedad civil y asegure la divulgacin de informacin sobre el proceso de Cumbres y los compromisos asumidos por
los pases.
19. Encomendamos a las instituciones miembros
del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres constituido por la Organizacin de los Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo,
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe, la Organizacin Panamericana de la Salud, el Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura, el Banco Centroamericano
para la Integracin Econmica, el Banco Mundial, la Organizacin Internacional del Trabajo,
la Organizacin Internacional para las Migraciones, el Instituto para la Conectividad en las Amricas, el Banco de Desarrollo del Caribe, la Corporacin Andina de Fomento, que bajo la coordinacin de la OEA continen apoyando, a travs
de sus respectivas actividades y programas, el
seguimiento e implementacin de las Declaraciones y los Planes de Accin de las Cumbres de las
Amricas, as como de esta Declaracin y el Plan
de Accin de Mar del Plata, y que presten su asistencia en los preparativos de futuras Cumbres.
20. Con esta Declaracin y el Plan de Accin
anexo, los jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio reafirmamos el papel fundamental que
otorgamos a la creacin de trabajo decente para
cumplir con nuestros compromisos de enfrentar
la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica. Reconocemos una vez ms el valor del
trabajo como actividad que estructura y dignifica la vida de nuestros pueblos, como un instrumento eficaz de interaccin social y un medio para
la participacin en las realizaciones de la sociedad, objetivo primordial de nuestra accin
gubernamental para las Amricas.
183
programas en particular hacia los grupos de jvenes ms vulnerables, sea por baja escolaridad
o por bajos ingresos.
4. Eliminar la discriminacin de las mujeres en
el trabajo a travs de, entre otros, la implementacin de una serie de polticas que incrementen
el acceso de las mujeres a trabajo decente, digno
y productivo, incluyendo polticas de capacitacin
y educacin, y la proteccin de los derechos de la
mujer, y polticas proactivas que aseguren que el
hombre y la mujer gocen de igualdad en el lugar
de trabajo.
5. Asegurar acceso equitativo a hombres y mujeres a los beneficios de la proteccin social y la
atencin de los temas de gnero en las polticas
laborales y sociales.
6. Desarrollar y fortalecer polticas para incrementar las oportunidades de trabajo decente, digno y productivo para las personas adultas mayores y las personas con discapacidades y para asegurar el cumplimiento de las leyes laborales nacionales en este sentido, incluyendo la eliminacin de su discriminacin en el lugar
de trabajo.
185
Documentos
ble impulsar alianzas estratgicas entre el sector laboral, el sector salud, el de ambiente y el de
educacin.
17. Tipificar la conducta de trfico ilcito de migrantes y de trata de personas, aplicar de manera efectiva la legislacin nacional para enfrentar
el trfico de migrantes y la trata de personas, y
fortalecer las instituciones y la capacitacin de
los cuadros tcnicos para estar en mejores condiciones de investigar, perseguir y enjuiciar a los
responsables, prevenir el delito y proteger y asistir a las vctimas de estos crmenes.
18. Adoptar acciones para promover el ejercicio
pleno y eficaz de los derechos laborales de los trabajadores, incluidos los migrantes, as como la
aplicacin de normas bsicas tales como las establecidas en la Declaracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y
su Seguimiento, adoptada en 1998. Explorar las
formas en que la OIT pueda brindar asesora tcnica a los pases miembros para lograr dicho objetivo.*
B. Cooperacin hemisfrica
186
16. Promover condiciones de salud y seguridad y propiciar ambientes de trabajo saludables para todos los trabajadores, as como tambin asegurar sistemas efectivos de inspeccin laboral para estos fines. Para ello, es indispensa-
* Prrafo 18: Estados Unidos tiene una reserva con respecto a este prrafo y prefiere la siguiente redaccin: Proteger y promover
los derechos de todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, de acuerdo con el marco jurdico de cada pas, y el
derecho internacional aplicable, y promover el respeto hacia la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento. Explorar formas para que la OIT preste asesoramiento tcnico a los Estados miembros
a fin de ayudarlos a lograr ese objetivo.
** Prrafo 2: Estados Unidos hace notar que este texto fue examinado en relacin con la declaracin y que se lleg a un consenso,
R EVISTA DE T RABAJO
3. Fortalecer y establecer mecanismos de colaboracin entre los pases de trnsito, origen y recepcin de trabajadores migrantes en el hemisferio a fin de difundir informacin sobre los derechos laborales de los trabajadores migrantes.
C. Organismos internacionales
187
que inclua a Estados Unidos, sobre la base de la siguiente redaccin: Aumentar la cooperacin y el dilogo interamericanos a fin
de reducir y desalentar la migracin indocumentada, as como promover los procesos migratorios de conformidad con el sistema
jurdico de cada Estado y el derecho internacional de los derechos humanos aplicable. Estados Unidos considera que el punto en
el Plan de Accin debe reflejar fielmente la Declaracin.
Documentos
desarrollo sostenible, abordando las preocupaciones por el cambio climtico, permiten reducir la
pobreza.
11. Estimular polticas que mejoren la distribucin del ingreso.
12. Apoyar la implementacin del Acuerdo Ministerial de Guayaquil 2005 sobre Agricultura y
Vida Rural en las Amricas (Plan AGRO 20032015).
B. Cooperacin hemisfrica
1. Fomentar el intercambio de experiencias acerca del papel de las micro, pequeas y medianas
empresas y del acceso a los programas de compra del Estado, en la creacin de empleos productivos, el desarrollo de capacidades competitivas, la reduccin del sector informal y el combate
a la pobreza.
2. Establecer mecanismos de intercambio de buenas prcticas y enfoques innovadores en el campo del desarrollo de las micro y pequeas y medianas empresas, como el Congreso de Pequeas
y Medianas Empresas de las Amricas, y favorecer una mayor participacin pblica y privada en
este congreso.
3. Desarrollar una red virtual hemisfrica destinada al intercambio de oportunidades comerciales.
4. Mejorar sustancialmente la capacidad nacional, regional y hemisfrica de mitigacin de riesgo para implementar sistemas de alerta temprana que sean rentables y robustos y mejorar las
capacidades de recuperacin de desastres y reconstruccin, en colaboracin con las instituciones regionales relevantes. Explorar
con las instituciones regionales e internacionales relevantes el desarrollo coordinado de sistemas pblico-privados de seguros de riesgos de catstrofes eficaces.
C. Organismos internacionales
188
A. Compromisos nacionales
1. Impulsar el desarrollo de polticas econmicas
y sociales integrales, a nivel nacional orientadas
prioritariamente a los objetivos de crecimiento
del empleo, la disminucin de la pobreza, de la
marginacin y de la desigualdad, al desarrollo de
las capacidades personales y al acceso a las oportunidades de desarrollo integral.
R EVISTA DE T RABAJO
189
B. Cooperacin hemisfrica
1. Identificar e intercambiar, en el marco de la
OEA, las prcticas en la regin en materia de
polticas y programas de combate a la pobreza.
5. Encomendar a la Primera Reunin Interamericana de Ministros de Desarrollo Social, a celebrarse en El Salvador, de conformidad con la resolucin AG/RES 1984 (XXXIV-0/04) del trigsi-
Documentos
190
R EVISTA DE T RABAJO
191
1.
Los Ministros de Trabajo del MERCOSUR y
Estados Asociados reunidos en Buenos Aires, Argentina, para conseguir un orden del da que tuvo
como tema ms destacado la XVI Reunin Regional de las Amricas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que tendr lugar en
Brasilia, Brasil, entre los das 2 y 5 de mayo de
2006, as como otras cuestiones de la agenda laboral internacional.
2. Reafirmamos nuestro compromiso con la
Declaracin y el Plan de Accin de la IV Cumbre
de Jefes de Estado y de gobierno de las Amricas
del 5 de noviembre de 2005 en Mar del Plata,
Argentina, y con la Declaracin de Mxico de la
XIV Conferencia Interamericana de Ministros de
Trabajo de Mxico, DF, del 27 de septiembre del
mismo ao.
3. Nos asiste la conviccin en torno a la importancia que las instituciones democrticas y el
dilogo social tienen en el objetivo de generar trabajo decente y enfrentar la pobreza extrema. Reiteramos lo afirmado en la Declaracin de Mar del
Plata, en el sentido de que el crecimiento econmico sostenido, con equidad e inclusin social, es
una condicin indispensable para crear empleo y
superar la desigualdad en el hemisferio.
4. Creemos que la OIT y los foros laborales de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y
del MERCOSUR son mbitos apropiados para el
debate sobre estas cuestiones, as como para la
elaboracin de respuestas adecuadas no slo a
nivel nacional, sino tambin regional y global.
5. En lo que respecta a la OIT, reiteramos
nuestro compromiso con el objetivo de hacer del
trabajo decente un objetivo global. Agradecemos
la presencia en la Reunin del seor Director de
la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, seor Daniel Martnez, y la Directora de la
Oficina de Buenos Aires, seora Anala Pieyra,
as como el Informe del Director General de la
OITA, seor Somava, que lleva por ttulo Tra-
193
Documentos
rector General, estimamos de especial importancia a aquellos centrados en el empleo (crecimiento para la generacin de empleo, empleo de jvenes y mujeres, economa informal, pequeas y
medianas empresas, servicios pblicos de empleo,
formacin profesional permanente y trabajo;
igualdad de gnero; salario mnimo y la promocin de programas de economa social solidaria y
cooperativa, as como el respeto efectivo de los
principios y derechos fundamentales en el trabajo. Coincidimos adems con el valor que se reconoce a los Programas Nacionales de Trabajo Decente en nuestras estrategias de desarrollo.
10. Asimismo, estimamos que algunos temas
abordados en el Informe mereceran un tratamiento ms profundo o un enfoque ms ajustado
que el que reciben. En ese sentido, el documento
podra haber abordado ms profundamente la
cuestin de la desigualdad derivada de la carencia de adecuadas polticas redistributivas. Nos
merece dudas el nfasis en la meta fijada para el
objetivo Progresiva formalizacin de la economa
informal toda vez que debera orientarse a la obtencin de reducciones efectivas del empleo informal. Creemos que hubiera sido pertinente incluir referencias a la experiencia de empresas recuperadas, en tanto representan una valiosa forma de preservacin de fuentes de trabajo, en la
modalidad de autogestin. Finalmente, entendemos necesaria la consideracin e inclusin de los
intereses especficos de los trabajadores y trabajadoras migrantes en los convenios colectivo de
trabajo.
11. Subrayamos que, si bien son indispensables los esfuerzos que cada pas lleva a cabo a
nivel interno para alcanzar esos objetivos, su realizacin requiere complementariedad, solidaridad
y que tienda a asegurar equilibrios sociales y econmicos de todos los pases.
12. Nos manifestamos dispuestos a incorporar los temas de la Agenda Hemisfrica propuesta por el Director General, en
la medida en que sta provee un marco de
referencia til para la definicin de polticas de promocin del trabajo decente y constituye un paso adicional en el camino sealado por
la Declaracin de Mxico y la Declaracin y el
Plan de Accin de Mar del Plata. Resultara apropiado el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin objetivos, para lo cual se
deben tener en cuenta las experiencias desarrolladas en torno a observatorios en los mercados
del trabajo a niveles subregionales y nacionales.
Asimismo, tales mecanismos deberan ser peridicos e informar sobre los avances en la aplica-
194
R EVISTA DE T RABAJO
centralidad del empleo como fundamento sustantivo de un proceso de integracin que tenga en
cuenta las asimetras existentes, en el marco del
dilogo social, constituye el camino idneo para
neutralizar las desventajas y aprovechar las oportunidades de la globalizacin. En este contexto,
observamos con inters el paso dado por el MERCOSUR de elevar a niveles de alta institucionalidad el tratamiento de esta problemtica mediante la creacin del Grupo de Alto Nivel de Empleo.
18. Destacamos la importancia de los temas
del orden del da de la 95 Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT. Teniendo en cuenta
el impacto que las decisiones que se adopten en
esa reunin podran tener para nuestros pases,
exhortamos a nuestras delegaciones a que, en la
medida de lo posible, coordinen posiciones, en
particular en cuestiones relativas a la relacin
de trabajo, seguridad y salud en el trabajo y el
papel de la OIT en la cooperacin tcnica.
19. Instamos a la OIT a reforzar financieramente su poltica y programas de cooperacin,
aliados imprescindibles en el logro del objetivo
global por generar trabajo decente. Al respecto,
consideramos que la discusin general sobre el
tema de la funcin de la OIT en la cooperacin
tcnica ser la ocasin apropiada para reiterar
de manera conjunta nuestras apreciaciones sobre el particular.
195
Documentos
Ministerio de Trabajo de la
Repblica de Per
196
R EVISTA DE T RABAJO
E
l Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de
la Comunidad Andina, reunido en Cochabamba,
Bolivia, los das 24 y 25 de noviembre de 2005,
en el marco de la II Conferencia Regional Andina
sobre Empleo:
CONSIDERANDO:
1. Que el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo reunido en la I Conferencia Regional Andina sobre el Empleo, Lima, Per, 22 y 23 de noviembre de 2004, aprob la Declaracin Andina
sobre Polticas Integrales para el Desarrollo, el
Trabajo y la Competitividad.
2. Que el XVI Consejo Presidencial Andino
reunido en Lima, Per, el 18 de julio de 2005,
instruy al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo para que con la participacin de la Secretara General de la Comunidad Andina, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de
otros ministerios vinculados a dicha materia, organice la II Conferencia Regional Andina sobre
Empleo, reafirmando lo aprobado por el Consejo
Asesor de Ministros de Trabajo en su IX reunin
de junio de 2005.
3. Que la IV Cumbre de las Amricas, realizada el 4 y 5 de noviembre de 2005 en la ciudad de
Mar del Plata, Argentina, tuvo como tema central Crear trabajo para enfrentar la pobreza y
fortalecer la gobernabilidad democrtica.
4. Que el trabajo es un derecho humano fundamental, siendo deber del Estado, en corresponsabilidad con la sociedad, garantizar las condiciones para su ejercicio pleno y disfrute universal.
5. Que la subregin andina tiene entre sus
problemas sociales ms acuciantes el desempleo,
el trabajo informal, el empleo precario y la pobreza, consecuencia de una desigual distribucin
de la riqueza y un modelo de desarrollo que genera exclusin productiva y social.
6. Que la integracin de los pueblos andinos
conforme a su historia y realidad actual reafirma la necesidad de profundizar acciones conjuntas, de cooperacin, de complementariedad y de
solidaridad, tendentes a la generacin de ms y
mejores empleos.
7. Que el trabajo como actividad humana permite la realizacin de la persona y el efectivo desarrollo integral de nuestras sociedades, debiendo concretarse en un empleo digno y decente.
8. Que el empleo digno y decente supone avanzar en la definicin de un modelo de desarrollo,
impulsando polticas activas de empleo, adems
del establecimiento de garantas e instituciones
que aseguren a los trabajadores/as el libre acceso a los derechos fundamentales del trabajo universalmente reconocidos.
9. Que los pases miembros, al crear las condiciones necesarias que permitan la generacin
de fuentes de empleo dignos y decentes, deben
tambin incorporar como polticas de empleo la
reactivacin y recuperacin de unidades y sectores productivos con esquemas flexibles de gestin,
donde concurran la corresponsabilidad de trabajadores y empleadores.
10. Que la formacin profesional y ocupacional debe estar dotada de una visin integral, que
responda al desarrollo de las personas y sus
capacidades, en correspondencia con las
realidades y las potencialidades de cada
pas miembro, facilitando la inclusin social y productiva, como parte de una estrategia de erradicacin efectiva de la pobreza.
11. Que la lucha para erradicar la pobreza, la
desigualdad social y la exclusin productiva descansa necesariamente en el fortalecimiento de los
ministerios de Trabajo y de la Administracin del
Trabajo, para asegurar el respeto, la promocin
del empleo y la vigencia efectiva de los derechos
laborales.
12. Que el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo ha promovido en los pases miembros la efectiva articulacin prctica y convergencia del con-
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Documentos
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R EVISTA DE T RABAJO
199
POR EL GOBIERNO
El Presidente del Gobierno
Excmo. Sr. D. Jos Luis Rodrguez Zapatero
POR LA CONFEDERACIN ESPAOLA DE
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
(CEOE)
El Presidente
D. Jos Mara Cuevas Salvador
POR LA CONFEDERACIN ESPAOLA DE
LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
(CEPYME)
El Presidente
D. Jess Brcenas Lpez
POR LA UNIN GENERAL DE
TRABAJADORES (UGT)
El Secretario General
D. Cndido Mndez Rodrguez
POR COMISIONES OBRERAS (CCOO)
El Secretario General
D. Jos Mara Fidalgo Velilla
Por el GOBIERNO
El Presidente del Gobierno
Excmo. Sr. D. Jos Luis Rodrguez Zapatero
201
Por CEOE
El Presidente
D. Jos Mara Cuevas Salvador
Por CEPYME
El Presidente
D. Jess Brcenas Lpez
Por CCOO
El Secretario General
D. Jos Mara Fidalgo Velilla
Por UGT
El Secretario General
D. Cndido Mndez Rodrguez
Documentos
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R EVISTA DE T RABAJO
COMPETITIVIDAD, EMPLEO ESTABLE Y COHESIN SOCIAL. DECLARACIN PARA EL DILOGO SOCIAL 2004
203
Documentos
204
10) Nuestro ordenamiento jurdico cuenta actualmente, en sintona con los ordenamientos de los
pases de la Unin Europea, con una legislacin
en materia de prevencin de riesgos laborales
bien definida. Sin embargo, los datos estadsticos indican que Espaa tiene una de las tasas
ms elevadas de siniestralidad laboral. El gobierno se ha comprometido de manera decidida a combatir este problema con la elaboracin y puesta
en marcha de potentes polticas activas, dirigidas al anlisis, deteccin y eliminacin de las
R EVISTA DE T RABAJO
COMPETITIVIDAD, EMPLEO ESTABLE Y COHESIN SOCIAL. DECLARACIN PARA EL DILOGO SOCIAL 2004
nos de tutela y, bajo esa cualidad, las dota de relevancia constitucional. Con amparo en este mandato constitucional, es un deber de los poderes
pblicos reconocer a dichas organizaciones los
espacios institucionales necesarios a fin de que
puedan cumplir con la defensa y promocin de
los intereses econmicos y sociales que les son
propios, poniendo al tiempo a su disposicin los
medios e instrumentos necesarios para el logro
de los altos fines constitucionalmente atribuidos.
Es voluntad del gobierno reforzar la funcin
de los interlocutores sociales. Por ello, en el marco del dilogo social, los firmantes de la Declaracin se proponen revisar los instrumentos de participacin institucional, mediante las reformas
que se estimen adecuadas y que sean razonables,
objetivas y proporcionadas.
13) Desde la firma del Pacto de Toledo en 1995,
la Seguridad Social espaola ha alcanzado un
gran consenso entre interlocutores sociales y polticos que constituye uno de sus principales activos, y que debe ser el marco para abordar sus
problemas. Su situacin financiera actual se ha
visto favorecida adems tanto por circunstancias
estructurales (el incremento de la actividad econmica y la incorporacin creciente de las mujeres espaolas a la poblacin activa ocupada) como
otras ms coyunturales (la incorporacin de ms
de un milln de inmigrantes como cotizantes, el
menor nmero de jubilaciones derivado de la reduccin de nacimientos como consecuencia de la
guerra civil y la posguerra).
Las previsiones demogrficas advierten, no
obstante, que en el futuro esta situacin de nuestro sistema de proteccin social puede verse afectada por el envejecimiento de la poblacin si disminuye la relacin entre cotizantes y pensionistas.
Los prximos aos deben servir para
que el sistema pueda encarar los retos pendientes, ya enunciados en el Pacto de Toledo. El reforzamiento de la contributividad
debe conseguirse a partir de una mayor correspondencia paulatina entre aportaciones y
prestaciones. La asuncin por parte del Estado
de la plena financiacin de las prestaciones no
contributivas podr permitir una mejora en las
pensiones ms bajas. El incremento constante del
Fondo de Reserva ha de consolidarlo como un
estabilizador relevante del sistema. Las cotizaciones sociales deben compaginar el equilibrio del
sistema con la generacin de un entorno adecuado para continuar creando empleo y riqueza. Y
nuestra proteccin social debe adaptarse a las
205
Documentos
nuevas realidades, que configuran nuevas necesidades, siendo prioritaria la atencin a las situaciones de dependencia, uno de los principales
problemas tanto de los jubilados y discapacitados como de sus familias, y la mejora de la proteccin familiar.
En la misma lnea de desarrollo de las recomendaciones del Pacto de Toledo, los firmantes
consideran conveniente potenciar los sistemas de
previsin social complementaria y analizar los
problemas que dificultan el desarrollo de los especficamente derivados de la negociacin colectiva destacando, asimismo, que interesa incentivar estos importantes instrumentos de ahorro y
previsin a largo plazo.
El proceso de dilogo sobre las reformas debe
acompaarse de los correspondientes estudios y
proyecciones actuariales objetivos e independientes y acometerse con horizontes temporales adecuados. Por ello, las partes firmantes reafirman
su voluntad de acometer las reformas y perfeccionamientos necesarios para conseguir un sistema de proteccin social ms justo, solidario y
eficiente, que pueda seguir ayudando a la creacin de empleo, riqueza y bienestar social en Espaa.
IV. Metodologa
a) Las partes firmantes acuerdan la creacin
de una Comisin de Seguimiento y Evaluacin con
el fin de establecer las prioridades, el calendario y
el mtodo de trabajo para abordar los asuntos contenidos en los distintos mbitos del Dilogo Social
anteriormente sealados. Asimismo, dicha Comisin tendr a su cargo la evaluacin de las medidas que se adopten como consecuencia del resultado del dilogo en los distintos mbitos especficos, valorando su adecuacin y proponiendo, en
su caso, las revisiones pertinentes.
b) Con el objetivo de evaluar el funcionamiento de las polticas de empleo desde las reformas
laborales acometidas en el perodo 1992-1994
hasta la actualidad (sus instrumentos legales, la
estrategia de estmulos a la contratacin, el comportamiento del sistema de proteccin a los desempleados, etc.), las partes firmantes acuerdan
la creacin de una Comisin de Expertos integrada por ocho miembros que sern consensuados por los firmantes. Las conclusiones del trabajo de la Comisin se pondrn a disposicin de
los firmantes para las actuaciones y reformas que
los mismos consideren necesarias.
Firmantes:
Presidente del Gobierno (Excmo. Sr. D. Jos
Luis Rodrguez Zapatero).
Presidente de la Confederacin Espaola de
Organizaciones Empresariales (D. Jos Mara Cuevas Salvador).
Presidente de la Confederacin Espaola de
la Pequea y Mediana Empresa (D. Jess
Brcenas Lpez).
Secretario General de la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (D. Jos Mara
Fidalgo Velilla).
Secretario General de la Unin General de
Trabajadores (D. Cndido Mndez Rodrguez).
206
R EVISTA DE T RABAJO
P ublicaciones
del MTEySS
Argentina 2003-2004
Crecimiento econmico y empleo
Sumario
La salida argentina Argentina 2003-2004 De dnde venimos Poltica
laboral Impacto de las polticas Polticas activas Plan Nacional de
Trabajo Decente Programa Global de Empleo Un punto de inflexin
209
Sumario
Punto de inflexin Objetivos Datos comparativos de empleo y salarios
Nueva ley laboral y negociacin colectiva Planes de empleo Polticas
de seguridad social Organismos descentralizados Otros logros
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Encuesta de
indicadores laborales: dos aos de crecimiento del empleo (octubre 2002octubre 2004) Negociacin colectiva en el ao 2004 Segunda
evaluacin del Programa Jefes de Hogar Resultados de la encuesta a
beneficiarios Diagnstico del empleo no registrado El impacto de la
nueva fase de crecimiento en el empleo y en las empresas (2003-2004)
Empleo y patrn de crecimiento econmico
210
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Trayectorias laborales y
rotacin del empleo. 1996-2004 Contenidos de la negociacin colectiva
durante 2004 Los salarios del sector privado en 2004 Productividad,
costo laboral y excedente en la Argentina durante 2003 y 2004
Distribucin del ingreso, pobreza y crecimiento en la Argentina
Diagnstico del desempleo juvenil
R EVISTA DE T RABAJO
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin Actividades econmicas de
nios, nias y adolescentes en la Argentina Las relaciones laborales en
las empresas Diversidad productiva en las reas econmicas locales de
la regin pampeana Trabajo decente: significados y alcances del concepto
Indicadores propuestos para su medicin Diagnstico sobre la
situacin laboral de las mujeres Segundo trimestre de 2005 Situacin
laboral del servicio domstico en la Argentina
211
Sumario
Presentacin de la publicacin Introduccin La negociacin colectiva
en 2005 El complejo automotor: empleo, trayectorias y negociacin
colectiva Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin: el caso de
la soja transgnica en la Argentina Especializacin industrial y empleo
registrado en el Gran Buenos Aires La heterogeneidad del
cuentapropismo de la Argentina. Una propuesta de anlisis y clasificacin
Diseo curricular
Basado en normas de competencia laboral
Conceptos y orientaciones metodolgicas
Sumario
Agradecimientos Presentacin I Presentacin II Introduccin La
formacin profesional Las competencias laborales La utilidad de las
normas de competencia laboral como referenciales en los procesos de
formacin y de evaluacin Diseo curricular basado en competencias
El mdulo Los componentes del mdulo Cmo se elabora un mdulo
Planeamiento didctico Cmo hacer el planeamiento didctico
Glosario Bibliografa
212
Sumario
Por qu es importante analizar la dinmica institucional? En qu
pensamos cuando hablamos de instituciones? Cules fueron las
dimensiones abordadas en la exploracin? Cmo lo hicimos?
Principales resultados Los programas Las percepciones sobre el
trabajo infantil La tipologa del trabajo infantil Cuestiones a seguir
pensando
R EVISTA DE T RABAJO
Sumario
Introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia del
trabajo infantil y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil
ocupacional (todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las
regiones) Incidencia del trabajo adolescente y otras actividades
econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional (todas las regiones)
Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia y perfil
ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil y otras
actividades econmicas (subregin NEA, Chaco y Formosa ) Perfil
ocupacional (subregin NEA, Chaco y Formosa) Caractersticas
educativas (subregin NEA, Chaco y Formosa) Nios y adolescentes
respondentes (subregin NEA, Chaco y Formosa) Anexo metodolgico
213
Sumario
Sntesis de la primera encuesta y resultados de la provincia de Mendoza
Por qu es introduccin? Caractersticas generales de la EANNA
Incidencia del trabajo infantil y otras actividades econmicas (todas las
regiones) Perfil ocupacional (todas las regiones) Caractersticas
educativas (todas las regiones) Incidencia del trabajo adolescente y otras
actividades econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional (todas las
regiones) Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia y
perfil ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil y
otras actividades econmicas (provincia de Mendoza) Perfil ocupacional
(provincia de Mendoza) Caractersticas educativas (provincia de
Mendoza) Nios y adolescentes respondentes (provincia de Mendoza)
Anexo metodolgico
Sumario
Introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia del
trabajo infantil y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil
ocupacional (todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las
regiones) Incidencia del trabajo adolescente y otras actividades
econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional (todas las regiones)
Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia y perfil
ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil y otras
actividades econmicas (subregin NOA, Tucumn, Salta y Jujuy) Perfil
ocupacional (subregin NOA, Tucumn, Salta y Jujuy) Caractersticas
educativas (subregin NOA, Tucumn, Salta y Jujuy) Nios y
adolescentes respondentes (subregin NOA, Tucumn, Salta y Jujuy)
Anexo metodolgico
214
Sumario
Introduccin Caractersticas generales de la EANNA Incidencia del
trabajo infantil y otras actividades econmicas (todas las regiones) Perfil
ocupacional (todas las regiones) Caractersticas educativas (todas las
regiones) Incidencia del trabajo adolescente y otras actividades
econmicas (todas las regiones) Perfil ocupacional (todas las regiones)
Caractersticas educativas (todas las regiones) Incidencia y perfil
ocupacional en las subregiones Incidencia del trabajo infantil y otras
actividades econmicas (AMBA) Perfil ocupacional (AMBA)
Caractersticas educativas (AMBA) Nios y adolescentes respondentes
(AMBA) Anexo metodolgico
R EVISTA DE T RABAJO
Sumario
Prlogo Presentacin Mdulo 1. El trabajo infantil como problemtica
social compleja Mdulo 2. Fortalecimiento actitudinal ante el trabajo
infantil Mdulo 3. Redes sociales para la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil Apndice. Herramientas para la intervencin en el
trabajo infantil Anexos Bibliografa consultada
215
Sumario
Metodologa y supuestos de la proyeccin Supuestos demogrficos
Supuestos macroeconmicos y laborales Resultados de la proyeccin
Anlisis de cobertura Haber medio y tasa de sustitucin Anlisis
financiero Rgimen de reparto Rgimen de capitalizacin Escenarios
alternativos Alternativa A. Permanencia de la tasa de aportes al rgimen
de capitalizacin en 7% Alternativa B. Incorporacin de la prestacin
proporcional Alternativa C. Asignacin de los indecisos al rgimen de
reparto Conclusiones Anexo estadstico Acrnimos Bibliografa
Sumario
Presentacin del Plan Apndice metodolgico Visin Plan
Resoluciones
216
Sumario
Introduccin Presentacin ndice de Fragilidad Laboral. Principales
resultados 1. Introduccin 2. La fragilidad laboral en Argentina.
Principales resultados 3. Conclusiones Anexo 1. Datos de variables
originales 2 Semestre 2003 y 2 Semestre 2004 Anexo 2. Grfico de
Diamante - Variaciones en la Fragilidad Laboral ndice de Fragilidad
Laboral. Marco conceptual y desarrollo metodolgico 4. Presentacin del
ndice de Fragilidad Laboral 5. IFL versus tasa de desempleo 6.
Incidencia de cada indicador: dficit de empleo, precariedad y pobreza a
ingresos en el IFL Anexo 1. Formulacin matemtica Anexo 2. Anlisis
de consistencia del IFL Anexo 3. Distribucin del ndice de Fragilidad
Laboral Anexo 4. Anlisis de componentes principales
R EVISTA DE T RABAJO
E stadsticas
ESTADSTICAS
PRESENTACIN
219
Estadsticas
220
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
NDICE TEMTICO
Mercado de trabajo
Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
Diagrama. Situacin ocupacional de la poblacin urbana total. Cuarto trimestre de 2005.
Tabla 1. Evolucin de la situacin ocupacional. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 2. Principales indicadores por aglomerado. Segundo semestre de 2005.
Tabla 3. Tasa de actividad segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo. Primer trimestre
de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 4. Poblacin econmicamente activa (PEA) segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar y
nivel educativo. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 5. Tasa de empleo segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo. Primer trimestre de
2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 6. Poblacin ocupada, segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, categora ocupacional, rama de actividad, tamao del establecimiento, calificacin de la tarea y horas trabajadas. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 7. Tasa de desempleo segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 8. Poblacin desocupada segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar, nivel educativo,
intensidad, tipo de desempleo. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 9. Poblacin desocupada con experiencia laboral segn categora ocupacional, rama de actividad, tamao del establecimiento y calificacin de la tarea. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de
2005.
Tabla 10. Tasa de subempleo segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo. Cuarto trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Tabla 11. Poblacin subocupada segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar, nivel educativo,
categora ocupacional, rama de actividad y calificacin de la tarea. Cuarto trimestre de 2003-cuarto
trimestre de 2005.
Tabla 12. Tasa de empleo no registrado excluyendo beneficiarios de planes de empleo segn sexo,
edad, posicin en el hogar, nivel educativo, rama de actividad, tamao del establecimiento y calificacin laboral. Primer trimestre de 2003-cuarto trimestre de 2005.
Encuesta de Indicadores Laborales (EIL)
221
Tabla 13. Evolucin del nivel de empleo registrado privado. Total de aglomerados relevados. Agosto
de 2001-marzo de 2006.
Tabla 14. Evolucin del empleo registrado privado, por aglomerado relevado. Enero de 2005-marzo
de 2006.
Tabla 15. Razones del movimiento de personal. Febrero de 2005-marzo de 2006.
Tabla 16. Puestos vacantes. Febrero de 2005-marzo de 2006.
Estadsticas
222
Seguridad social
Tabla 36. Afiliados y cotizantes totales al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP),
segn rgimen previsional. 2000-2005.
Tabla 37. Beneficios en vigor del rgimen de reparto y beneficiarios del rgimen de capitalizacin.
2001-2005.
Tabla 38. Asignaciones familiares del sector activo. Trabajadores dependientes del sector privado y
beneficiarios de desempleo. Diciembre de 2005.
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
223
Estadsticas
224
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
MERCADO DE TRABAJO
Diagrama
Mercado de trabajo - EPH
Situacin ocupacional de la poblacin urbana total
IV Trimestre de 2005 - En miles de personas
Poblacin total
38.853
Poblacin urbana
Poblacin rural
34.751
89,4%
4.102
10,6%
19.103
55,0%
15.648
45,0%
Ocupados
Desocupados*
14.125
90,3%
1.522
9,7%
Sector privado
Sector pblico
11.440
81,0%
2.142
15,2%
543
3,8%
Asalariados
Cuenta propia
Empleadores
7.840
68,5%
2.819
24,6%
589
5,1%
192
1,7%
Registrados
No registrados
Servicio domstico
3.730
47,6%
3.076
39,2%
1.034
13,2%
225
* La cantidad de desocupados se encuentra aqu expandida al total urbano, por ello el porcentaje no es representativo de la tasa de desocupacin.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH
(INDEC).
Estadsticas
Tabla 1
Mercado de trabajo - EPH
Evolucin de la situacin ocupacional
Tasas (Total de aglomerados relevados)
Actividad
Empleo
Desocupacin
Subocupacin
I Trim 03
II Trim 03
III Trim 03
IV Trim 03
I Trim 04
II Trim 04
III Trim 04
IV Trim 04
I Trim 05
II Trim 05
III Trim 05
IV Trim 05
45,6
45,6
45,7
45,7
45,4
46,2
46,2
45,9
45,2
45,6
46,2
45,9
36,3
37,4
38,2
39,1
38,9
39,4
40,1
40,4
39,4
40,1
41,1
41,3
20,4
17,8
16,3
14,5
14,4
14,8
13,2
12,1
13,0
12,1
11,1
10,1
17,7
17,8
16,6
16,3
15,7
15,2
15,2
14,3
12,7
12,8
13,0
11,9
0,0
0,0%
0,9
2,2%
-2,0
-16,5%
-2,4
-16,8%
I Trim 03
II Trim 03
III Trim 03
IV Trim 03
I Trim 04
II Trim 04
III Trim 04
IV Trim 04
I Trim 05
II Trim 05
III Ttim 05
IV Trim 05
Var. IV Trim 05 / IV Trim 04
Absoluta
Relativa
Poblacin total
PEA
Ocupados
Desocupados
33.649
33.745
33.845
33.945
34.045
34.141
34.242
34.343
34.445
34.544
34.647
34.751
15.081
15.065
15.139
15.292
15.261
15.477
15.494
15.456
15.297
15.457
15.659
15.648
12.073
12.439
12.753
13.139
13.076
13.261
13.506
13.650
13.398
13.678
13.988
14.125
3.008
2.627
2.387
2.153
2.185
2.216
1.988
1.806
1.899
1.780
1.672
1.522
407
1,2%
192
1,2%
475
3,5%
-283
-15,7%
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, sobre la base
de EPH (INDEC).
226
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 2
Mercado de trabajo - EPH
Principales indicadores por aglomerado
2 semestre de 2005
Tasa de
actividad
Tasa de
empleo
Tasa de
desempleo
Tasa de
subempleo
Tasa de
empleo no
registrado
Tasa de
desempleo
sin Programa
Jefes (Hip. A)1
Tasa de
empleo no
registrado
excluyendo
planes de
empleo
Total
Gran Buenos Aires
Cdad. Buenos Aires
Partidos
46,1
48,5
54,6
46,7
41,2
42,9
50,3
40,7
10,6
11,5
7,8
12,9
12,5
13,7
9,1
15,3
45,2
44,4
33,3
48,8
12,0
12,9
7,9
14,7
42,3
42,3
33,2
46,1
Gran La Plata
Baha Blanca
Gran Rosario
Santa Fe y Santo Tom
Paran
Posadas
Gran Resistencia
Comodoro Rivadavia
Gran Mendoza
Corrientes
Gran Crdoba
Concordia
Formosa
Neuqun y Plottier
Sgo. del Estero y
La Banda
San S. de Jujuy y Palpal
Ro Gallegos
Gran Catamarca
Salta
La Rioja
San Luis y El Chorrillo
Gran San Juan
S. M. de Tucumn y
Taf Viejo
Santa Rosa y Toay
Ushuaia y Ro Grande
Mar del Plata y Batn
Ro Cuarto
48,9
44,7
46,0
40,6
38,8
38,7
35,8
45,7
42,9
37,3
44,3
40,6
35,0
42,2
43,4
40,3
40,4
36,6
35,3
37,0
34,1
41,5
39,7
34,3
40,3
36,1
33,4
39,2
11,3
9,8
12,1
9,7
9,0
4,4
4,6
9,1
7,4
7,9
9,0
11,1
4,4
6,9
12,5
11,2
8,3
11,4
8,6
12,5
9,8
6,4
13,7
7,9
12,3
12,1
5,9
3,4
41,0
45,3
45,2
42,6
38,4
49,9
49,5
27,2
44,9
55,1
47,9
52,5
52,5
34,5
12,8
10,2
13,1
11,4
10,3
5,3
6,6
9,2
8,4
9,4
10,1
14,7
5,7
7,0
38,4
43,9
42,3
38,0
34,1
46,5
41,8
25,2
43,3
49,4
45,6
47,1
44,6
31,5
40,3
43,3
42,4
42,8
43,3
42,5
42,0
40,9
37,7
39,7
41,9
38,1
37,5
39,6
41,5
37,7
6,6
8,4
1,2
11,0
13,4
7,0
1,2
7,9
12,2
13,9
4,2
7,3
9,4
7,5
9,9
11,8
48,5
54,5
21,2
51,5
53,4
53,3
53,4
45,7
8,7
11,7
1,2
14,0
14,9
9,5
1,7
10,0
42,8
45,9
21,2
45,6
50,6
46,9
35,0
40,6
42,0
45,3
45,6
49,5
43,3
37,0
42,8
42,0
43,2
40,7
12,0
5,6
7,8
12,7
5,9
14,0
7,9
4,9
13,7
9,1
53,8
37,0
20,0
44,6
51,2
13,7
6,5
7,8
13,9
6,1
50,7
28,2
18,8
42,3
50,1
1. Reclculo de la tasa de desempleo considerando como desocupados a los ocupados cuya ocupacin principal proviene de un Programa
Jefes de Hogar y que adems buscan activamente trabajo.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en
base a EPH (INDEC).
227
228
54,4
37,7
20,7
80,4
82,3
74,7
25,4
74,1
49,7
27,9
29,8
13,4
54,8
47,7
69,7
61,9
84,5
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
11,9
55,5
48,2
71,3
61,1
85,8
73,7
51,6
28,2
27,9
20,5
80,0
82,6
73,4
25,9
53,9
38,0
45,6
II trim 03
12,2
53,0
50,2
69,9
63,0
84,6
72,2
51,8
28,9
25,9
20,2
81,0
82,4
74,0
24,7
53,5
38,5
45,7
III trim 03
11,6
54,1
50,0
69,5
63,5
83,5
73,7
49,5
28,2
28,2
20,1
81,6
81,5
72,6
26,9
54,5
37,7
45,7
IV trim 03
12,3
53,8
46,6
71,2
60,8
83,4
73,1
51,3
27,9
27,1
20,2
80,9
81,5
72,2
25,8
54,0
37,7
45,4
I trim 04
11,8
54,6
48,4
72,0
61,7
84,5
73,8
51,8
28,3
28,7
20,2
80,4
82,6
74,3
26,2
54,8
38,6
46,2
II trim 04
11,2
54,3
49,4
71,2
62,8
84,5
73,8
51,0
28,3
28,4
19,8
81,3
82,4
73,5
26,0
55,1
38,1
46,2
III trim 04
11,4
54,5
49,5
69,9
62,0
83,3
73,8
51,6
28,0
27,6
19,5
81,0
82,0
73,4
26,4
54,8
37,7
45,9
IV trim 04
11,3
53,8
47,9
70,2
58,5
82,6
73,6
49,1
28,0
26,5
19,1
80,0
81,2
72,7
26,3
54,2
37,0
45,2
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
45,6
Total
I trim 03
Tabla 3
Mercado de trabajo - EPH
Tasa de actividad segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo
Total de aglomerados relevados
11,0
53,9
45,8
71,4
60,9
84,0
73,5
50,3
27,9
27,8
18,9
79,9
81,6
72,7
28,0
54,5
37,4
45,6
II trim 05
11,1
58,0
44,2
71,8
62,2
84,5
73,9
50,9
27,7
30,1
19,2
80,0
82,5
73,2
28,2
55,8
37,6
46,2
III trim 05
11,7
56,6
44,2
70,0
63,5
85,8
73,5
51,6
27,7
28,5
18,6
80,4
82,6
73,6
28,1
54,5
38,1
45,9
IV trim 05
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
3.045
3.813
4.807
2.296
1.144
7.142
3.064
3.912
988
1.370
3.479
2.836
3.047
2.069
2.305
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
III trim 03
15.139
8.491
6.649
2.949
3.845
4.791
2.419
1.135
7.109
3.119
3.993
918
1.256
3.360
2.955
3.037
2.108
2.424
II trim 03
15.065
8.462
6.603
3.024
3.790
4.816
2.295
1.141
7.059
3.071
3.951
985
1.277
3.455
2.816
3.068
2.082
2.367
1.215
3.512
2.969
3.106
2.076
2.414
7.292
3.100
3.948
951
2.936
3.972
4.794
2.356
1.235
8.652
6.640
15.292
IV trim 03
1.250
3.588
2.769
3.156
2.152
2.345
7.191
3.143
3.970
957
3.002
3.968
4.791
2.345
1.154
8.600
6.661
15.261
I trim 04
1.215
3.487
2.873
3.215
2.213
2.473
7.372
3.188
3.951
966
2.918
4.086
4.784
2.490
1.199
8.691
6.786
15.477
II trim 04
1.160
3.507
2.901
3.248
2.164
2.513
7.411
3.166
3.945
973
2.891
4.127
4.837
2.463
1.176
8.786
6.708
15.494
III trim 04
1.172
3.571
2.855
3.225
2.163
2.471
7.388
3.182
3.926
959
2.860
4.132
4.840
2.433
1.191
8.810
6.645
15.456
IV trim 04
1.166
3.517
2.847
3.211
2.048
2.508
7.376
3.056
3.957
908
2.780
4.052
4.800
2.455
1.210
8.735
6.562
15.297
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
8.509
6.597
15.106
Sexo
Varones
Mujeres
Total
I trim 03
1.140
3.507
2.660
3.305
2.276
2.570
7.399
3.158
3.963
937
2.760
4.074
4.784
2.506
1.334
8.827
6.631
15.457
II trim 05
Tabla 4
Mercado de trabajo - EPH
Poblacin econmicamente activa, segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar y nivel educativo
Total urbano (en miles de personas)
1.132
3.462
2.812
3.354
2.195
2.704
7.561
3.174
3.912
1.010
2.782
4.191
4.887
2.484
1.314
8.937
6.721
15.658
III trim 05
1.210
3.399
2.831
3.250
2.220
2.738
7.526
3.192
3.903
1.026
2.725
4.264
4.887
2.455
1.317
8.829
6.818
15.648
IV trim 05
ESTADSTICAS
229
230
44,5
28,9
12,4
66,4
71,4
64,0
20,4
64,8
40,9
17,8
22,9
10,6
43,6
35,5
55,5
46,2
76,2
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
10,0
45,6
37,3
57,5
47,9
79,0
65,9
43,3
19,6
20,8
13,1
66,8
73,4
65,2
21,9
45,2
30,5
37,4
II trim 03
9,6
44,3
41,1
58,0
49,8
79,0
65,3
44,5
20,7
19,7
13,5
69,3
74,1
64,9
20,9
45,4
31,6
38,2
III trim 03
9,8
46,5
40,6
59,2
52,4
78,1
68,0
43,0
20,7
22,0
13,9
71,0
74,6
65,5
23,5
47,7
31,2
39,1
IV trim 03
10,4
47,0
38,8
59,4
48,8
78,0
67,6
44,7
20,5
21,4
14,1
70,3
75,0
64,7
22,8
47,6
31,1
38,9
I trim 04
9,9
46,8
39,7
60,1
50,6
79,4
67,4
45,6
20,8
22,5
14,0
69,7
74,4
67,3
23,1
47,5
32,2
39,4
II trim 04
9,7
47,4
41,1
61,2
52,0
79,8
68,5
45,0
21,3
23,4
14,1
71,6
75,6
67,4
23,2
48,8
32,3
40,1
III trim 04
9,8
47,8
41,3
61,9
53,6
79,1
69,2
45,6
21,7
23,3
14,4
72,4
76,4
66,8
23,7
48,9
32,5
40,4
IV trim 04
9,8
47,6
39,7
60,6
49,0
77,4
68,4
44,0
21,1
21,3
13,5
71,3
75,2
65,6
23,6
48,1
31,3
39,4
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
36,3
Total
I trim 03
Tabla 5
Mercado de trabajo - EPH
Tasa de empleo segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo
Total de aglomerados relevados
9,6
47,7
38,6
62,3
52,2
79,2
68,2
45,3
21,9
22,7
14,2
71,1
75,3
65,8
25,6
48,8
32,1
40,1
II trim 05
9,9
51,5
37,7
63,3
53,7
80,7
69,6
46,0
21,8
25,5
14,5
71,4
77,3
67,7
25,8
50,3
32,8
41,1
III trim 05
10,6
50,8
37,5
62,5
56,7
82,4
69,6
47,2
22,4
24,2
14,3
73,2
77,9
68,3
25,8
49,9
33,5
41,3
IV trim 05
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
6.973
5.100
1.819
3.150
4.195
1.981
928
6.298
2.517
2.509
748
1.085
2.789
2.125
2.424
1.565
2.086
431
2.539
8.892
211
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
Categora ocupacional
Patrn
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar
12.073
Sexo
Varones
Mujeres
Total
I trim 03
III trim 03
12.753
7.251
5.502
2.000
3.309
4.325
2.142
977
6.466
2.704
2.872
711
1.011
2.829
2.424
2.539
1.677
2.272
468
2.709
9.331
245
II trim 03
12.439
7.102
5.337
1.948
3.182
4.294
2.039
975
6.347
2.597
2.752
742
1.067
2.856
2.199
2.498
1.636
2.182
431
2.710
9.074
223
521
2.745
9.634
239
1.030
3.036
2.435
2.657
1.721
2.261
6.741
2.715
2.933
750
2.059
3.467
4.396
2.130
1.087
7.589
5.549
13.139
IV trim 03
495
2.656
9.702
230
1.065
3.131
2.306
2.652
1.727
2.195
6.657
2.748
2.917
754
2.093
3.447
4.398
2.115
1.022
7.573
5.503
13.076
I trim 04
521
2.739
9.815
185
1.032
3.002
2.371
2.717
1.813
2.326
6.761
2.820
2.918
762
2.037
3.561
4.332
2.261
1.070
7.570
5.691
13.261
II trim 04
568
2.800
9.947
191
1.019
3.071
2.436
2.814
1.793
2.373
6.891
2.818
2.995
802
2.091
3.637
4.453
2.265
1.060
7.787
5.718
13.506
III trim 04
585
2.743
10.116
206
1.018
3.154
2.403
2.867
1.862
2.346
6.944
2.835
3.061
810
2.129
3.697
4.521
2.227
1.076
7.887
5.763
13.650
IV trim 04
524
2.681
10.004
189
1.013
3.124
2.380
2.797
1.727
2.356
6.881
2.759
3.017
741
2.004
3.609
4.457
2.237
1.090
7.786
5.612
13.398
I trim 05
551
2.825
10.165
136
1.004
3.125
2.253
2.898
1.964
2.434
6.906
2.865
3.134
773
2.080
3.641
4.441
2.288
1.227
7.941
5.737
13.678
II trim 05
602
2.858
10.349
178
1.017
3.086
2.412
2.977
1.905
2.589
7.132
2.887
3.106
862
2.116
3.767
4.591
2.305
1.208
8.081
5.905
13.987
III trim 05
589
2.819
10.525
192
1.101
3.062
2.427
2.919
1.984
2.634
7.137
2.941
3.172
875
2.112
3.896
4.611
2.291
1.216
8.108
6.018
14.125
IV trim 05
Tabla 6
Mercado de trabajo - EPH
Poblacin ocupada segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, categora ocupacional, rama de actividad, tamao del
establecimiento, calificacin de la tarea y horas trabajadas
Total urbano (en miles de personas)
ESTADSTICAS
231
232
814
1.052
1.132
1.090
912
965
745
59
149
787
984
1.192
988
922
929
685
74
155
5.724
2.942
2.644
763
1.080
1.906
5.911
3.176
1.840
2.779
2.637
2.431
1.317
1.069
Calificacin de la tarea
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
Horas trabajadas
Hasta 19 horas
De 20 a 34 horas
De 35 a 45 horas
De 46 a 60 horas
Ms de 60 horas
No trabaj en la semana
1.942
3.112
3.059
2.844
1.379
417
1.138
2.204
5.928
3.483
6.155
3.069
2.639
889
687
87
96
977
985
1.179
1.158
1.042
785
244
1.655
892
2.641
323
III trim 03
1.930
3.241
3.256
2.909
1.427
376
1.189
2.221
6.163
3.565
6.378
3.049
2.819
893
713
69
59
961
960
1.260
1.106
1.118
828
254
1.703
976
2.742
390
IV trim 03
1.697
2.850
2.945
2.992
1.497
1.097
1.177
2.088
6.416
3.395
6.243
3.244
2.822
768
746
63
68
928
936
1.216
1.019
1.161
827
247
1.681
1.044
2.687
453
I trim 04
1.960
3.172
3.316
3.032
1.374
407
1.209
2.233
6.473
3.345
6.335
3.210
2.845
869
806
75
39
916
1.010
1.217
1.119
1.108
821
257
1.796
996
2.684
418
II trim 04
1.886
3.045
3.448
3.056
1.349
722
1.191
2.228
6.781
3.306
6.521
3.150
2.937
897
741
69
12
1.020
1.033
1.229
1.115
1.058
899
259
1.763
1.082
2.749
477
III trim 04
1.862
3.128
3.624
3.166
1.461
408
1.234
2.219
6.692
3.506
6.555
3.371
2.885
839
767
72
67
920
1.028
1.177
1.053
1.192
897
214
1.877
1.104
2.867
415
IV trim 04
1.653
2.699
3.227
3.163
1.409
1.248
1.234
2.008
6.620
3.535
6.382
3.167
3.018
830
771
74
28
933
1.020
1.159
985
1.244
869
208
1.853
1.086
2.693
474
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
2.095
3.141
2.962
2.576
1.345
321
1.031
1.967
6.106
3.335
6.149
2.903
2.609
777
239
1.534
837
2.562
347
282
1.513
757
2.450
356
II trim 03
Rama de actividad
Actividades primarias
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenaje y
comunicaciones
Serv. financieros,
inmobiliarios, alquileres
y empresariales
Administracin pblica y
defensa
Enseanza
Servicios sociales y
de salud
Servicio domstico
Otros servicios
comunitarios, sociales
y personales
Otras ramas
Sin especificar
I trim 03
Tabla 6 (cont.)
1.755
3.125
3.723
3.358
1.390
326
1.224
2.180
6.849
3.425
6.472
3.309
3.023
874
894
66
18
929
1.048
1.196
1.108
1.236
885
221
1.812
1.166
2.643
455
II trim 05
1.821
3.109
3.691
3.523
1.403
439
1.336
2.392
6.678
3.580
6.635
3.359
3.181
811
811
83
26
938
1.063
1.189
1.098
1.255
911
236
1.850
1.208
2.872
448
III trim 05
1.870
3.063
3.714
3.525
1.525
428
1.261
2.372
6.924
3.568
6.548
3.513
3.276
788
812
81
41
942
1.096
1.130
1.156
1.235
906
234
1.837
1.292
2.896
468
IV trim 05
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
18,2
23,3
40,3
17,5
13,2
14,3
19,5
12,5
17,8
36,2
23,2
20,7
20,3
25,6
20,5
25,4
9,8
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
III trim 03
16,3
15,1
17,9
33,0
14,4
10,0
12,3
15,3
9,6
14,1
28,4
24,1
21,1
16,5
18,2
17,0
21,0
6,6
II trim 03
17,8
16,3
19,8
35,9
16,5
11,2
11,2
15,4
10,6
16,0
30,3
25,4
16,4
17,7
22,6
19,4
21,6
7,9
16,0
14,1
18,7
14,9
17,4
6,4
7,7
13,1
26,7
22,0
30,9
13,0
8,5
9,8
12,5
12,5
17,1
14,5
IV trim 03
15,2
12,6
16,7
16,6
19,7
6,4
7,5
12,8
26,7
21,0
30,3
13,2
8,0
10,4
11,9
11,8
17,7
14,4
I trim 04
15,9
14,4
17,9
16,5
17,9
6,0
8,7
12,0
26,7
21,7
30,6
13,3
9,9
9,5
11,6
13,4
16,6
14,8
II trim 04
12,7
12,7
16,8
14,1
17,1
5,6
7,2
11,8
24,7
17,5
28,5
11,9
8,2
8,3
10,7
11,6
15,3
13,2
III trim 04
14,2
12,4
16,5
11,5
13,5
5,1
6,2
11,7
22,4
15,7
26,2
10,6
6,9
9,0
10,4
10,8
13,7
12,1
IV trim 04
13,6
11,5
17,3
13,7
16,3
6,3
7,1
10,2
24,7
19,6
29,3
10,9
7,4
9,9
10,6
11,2
15,4
13,0
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
20,4
Total
I trim 03
Tabla 7
Mercado de trabajo - EPH
Tasa de desempleo segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo
Total de aglomerados relevados
12,9
11,5
15,8
12,7
14,3
5,7
7,2
9,8
21,5
18,4
25,0
11,0
7,7
9,6
8,6
10,4
14,2
12,1
II trim 05
10,4
11,1
14,7
11,9
13,6
4,5
5,8
9,7
21,3
15,3
24,3
10,8
6,3
7,5
8,4
9,8
12,8
11,1
III trim 05
9,4
10,2
15,2
10,6
10,6
4,0
5,4
8,4
19,3
15,2
23,4
8,9
5,7
7,2
8,2
8,6
12,1
10,1
IV trim 05
ESTADSTICAS
233
234
1.912
312
403
2.226
337
446
513
673
419
268
754
210
599
618
569
446
184
711
473
1.199
243
1.076
608
522
255
166
1.361
1.266
2.627
II trim 03
304
324
1.758
508
625
289
277
688
245
531
531
498
431
152
644
415
1.121
207
950
536
466
277
158
1.240
1.147
2.387
III trim 03
233
327
1.593
473
569
253
300
558
185
476
535
449
355
154
552
385
1.015
202
877
504
397
226
148
1.062
1.090
2.153
IV trim 03
245
342
1.598
468
728
251
194
543
186
457
463
504
425
150
534
396
1.053
202
909
521
393
230
132
1.027
1.158
2.185
I trim 04
224
331
1.661
485
626
333
240
533
183
485
502
499
400
147
612
368
1.033
204
881
525
452
229
129
1.121
1.095
2.216
II trim 04
217
279
1.491
438
572
322
216
441
141
437
466
434
371
140
520
348
950
170
800
491
384
198
115
998
990
1.988
III trim 04
201
272
1.333
455
476
231
237
407
154
417
453
358
301
125
444
348
865
149
731
435
319
206
115
924
882
1.806
IV trim 04
189
292
1.418
442
674
245
165
373
153
393
467
413
321
152
496
297
940
167
776
443
342
218
120
949
950
1.899
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC)
Tipo de desempleo
Con experiencia en los
ltimos 3 aos
Con experiencia laboral anterior
a los ltimos 3 aos
Sin experiencia laboral
612
841
375
337
844
835
542
1.391
239
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
1.216
658
608
312
213
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
283
685
706
618
499
217
1.523
1.485
Sexo
Varones
Mujeres
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
3.008
Total
I trim 03
190
227
1.362
408
565
258
161
388
136
382
407
407
312
136
493
293
829
165
680
433
343
217
107
886
894
1.780
II trim 05
168
195
1.308
409
490
238
182
353
115
376
399
376
290
115
429
287
806
149
666
424
296
179
106
856
816
1.671
III trim 05
Tabla 8
Mercado de trabajo - EPH
Poblacin desocupada segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar, nivel educativo, intensidad, tipo de desempleo
Total urbano (en miles de personas)
154
202
1.166
402
435
196
166
324
109
337
404
331
236
105
389
252
731
151
613
368
276
164
101
722
801
1.522
IV trim 05
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
66
179
975
1.005
Calificacin de la tarea
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
III trim 03
1.758
9
443
1.299
7
24
211
358
318
91
103
156
31
54
41
254
95
6
17
1.194
319
139
106
56
163
803
736
II trim 03
1.912
13
503
1.389
7
36
240
402
360
91
107
150
27
70
43
275
84
5
21
1.295
358
141
118
41
177
1.001
693
38
140
743
673
1.075
290
117
112
81
1
2
161
17
46
38
257
115
32
220
286
267
70
10
398
1.161
23
1.593
IV trim 03
45
143
743
665
1.086
293
133
86
86
4
7
180
29
59
37
245
92
31
173
266
298
85
6
384
1.202
6
1.598
I trim 04
41
137
809
674
1.102
287
141
131
86
4
10
134
29
31
42
270
94
25
220
347
284
85
9
408
1.241
4
1.661
II trim 04
35
110
724
621
989
281
111
109
59
4
2
114
20
37
40
230
101
30
211
288
264
92
9
367
1.114
2
1.491
III trim 04
21
115
614
584
875
254
117
86
62
4
3
111
19
33
41
206
87
25
165
264
247
67
14
327
986
6
1.333
IV trim 04
33
116
671
598
924
277
123
95
67
2
2
124
23
54
29
224
74
24
176
265
276
79
8
309
1.100
1
1.418
I trim 05
Nota:
1. Experiencia laboral en los ltimos tres aos.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
1.508
378
199
140
99
3
35
184
28
65
74
365
156
27
246
429
391
123
12
558
1.637
18
Categora ocupacional
Patrn
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar
Ramas de actividad
Actividades primarias
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenaje y
comunicaciones
Serv financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Servicio domstico
Otros servicios comunitarios,
sociales y personales
Otras ramas
Sin especificar
2.226
Total
I trim 03
32
113
666
551
868
280
103
111
85
4
-
100
19
41
43
178
74
26
170
261
269
92
14
296
1.044
7
1.362
II trim 05
Tabla 9
Mercado de trabajo - EPH
Poblacin desocupada con experiencia laboral1 segn categora ocupacional, rama de actividad,
tamao del establecimiento y calificacin de la tarea
Total urbano (en miles de personas)
44
85
582
597
850
269
127
62
53
2
1
112
21
32
38
205
83
29
165
266
229
72
8
285
1.008
7
1.308
III trim 05
25
86
495
560
759
210
120
78
59
0
3
97
14
33
26
214
72
20
160
201
212
55
7
225
930
4
1.166
IV trim 05
ESTADSTICAS
235
Estadsticas
Tabla 10
Mercado de trabajo - EPH
Tasa de subempleo segn sexo, edad, posicin en el hogar y nivel educativo
Total de aglomerados relevados
IV trim 03
I trim 04
II trim 04
III trim 04
IV trim 04
I trim 05
II trim 05
III trim 05
IV trim 05
Total
16,3
15,7
15,3
15,2
14,3
12,7
12,8
13,1
11,9
Sexo
Varones
Mujeres
13,9
19,5
13,4
18,6
12,3
19,1
12,7
18,6
11,5
18,0
10,2
16,1
10,5
15,7
10,8
16,1
9,5
14,9
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
15,9
15,9
16,4
17,8
15,0
16,8
14,2
15,9
15,7
16,5
15,7
14,4
15,4
15,4
16,7
14,5
14,0
14,9
17,6
17,7
13,4
14,1
14,1
15,2
15,6
11,9
12,2
13,0
13,6
13,1
12,3
11,1
13,6
13,1
14,9
14,1
11,1
12,6
14,2
16,3
12,0
11,6
11,7
12,7
11,7
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
15,5
17,5
16,4
18,0
14,6
17,9
16,0
14,8
14,2
17,7
15,1
16,9
14,3
18,2
15,0
13,6
12,6
17,9
14,1
16,1
11,7
15,1
12,3
14,8
12,1
15,1
12,0
13,6
12,0
14,6
13,4
14,4
10,7
13,5
13,0
11,4
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
22,4
20,4
18,5
12,9
13,0
11,7
25,3
19,1
20,0
10,7
11,9
10,2
23,5
19,5
17,1
11,6
12,1
11,0
22,6
19,8
17,9
11,9
9,4
11,7
21,1
19,5
14,9
11,1
11,9
8,7
18,3
16,9
14,5
10,3
9,7
7,7
20,4
16,4
14,7
9,6
10,0
8,8
20,9
17,5
15,8
9,9
10,0
7,4
21,9
15,5
11,5
9,4
9,8
7,8
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH
(INDEC).
236
R EVISTA DE T RABAJO
Categora ocupacional
Patrn
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Sexo
Varones
Mujeres
Total
I trim 04
2.268
1.112
1.157
477
542
719
348
182
1.004
514
610
140
304
659
515
325
240
226
18
693
1.507
50
IV trim 03
2.418
1.188
1.230
463
613
768
392
183
1.089
516
646
168
274
695
522
388
266
273
15
731
1.653
19
14
719
1.567
21
270
669
480
364
268
271
1.022
537
602
160
443
595
720
368
196
1.077
1.245
2.322
II trim 04
24
693
1.516
25
252
663
500
364
204
275
1.018
536
568
136
405
563
691
405
195
1.086
1.172
2.259
III trim 04
19
659
1.415
17
238
660
416
341
253
203
884
520
557
148
381
561
643
342
185
999
1.112
2.110
IV trim 04
12
619
1.242
17
209
581
407
322
190
181
845
432
487
126
327
486
600
322
156
878
1.012
1.890
I trim 05
10
608
1.267
11
221
555
373
301
228
219
849
447
479
122
337
457
608
313
181
897
999
1.896
II trim 05
Tabla 11
Mercado de trabajo - EPH
Poblacin subocupada segn sexo, grupo de edad, posicin en el hogar, nivel educativo,
categora ocupacional, rama de actividad y calificacin de la tarea
Total urbano (en miles de personas)
6
639
1.303
16
224
575
419
324
220
203
859
448
519
138
385
470
591
326
193
923
1.041
1.964
III trim 05
16
563
1.190
16
249
505
315
296
212
208
781
399
489
116
313
484
546
291
150
819
966
1.785
IV trim 05
ESTADSTICAS
237
195
163
196
195
359
163
0
13
153
193
264
194
372
188
3
6
106
279
1.019
864
96
92
98
343
1.049
928
47
233
261
287
61
37
245
285
322
67
I trim 04
100
343
1.022
857
204
2
4
142
142
240
180
412
78
42
231
280
287
78
II trim 04
104
325
1.000
830
168
1
0
114
131
217
188
413
107
46
265
253
289
66
III trim 04
87
264
910
849
165
2
9
132
112
183
130
388
80
29
245
271
295
70
IV trim 04
74
229
804
783
175
2
5
145
87
142
114
360
75
23
195
218
282
65
I trim 05
81
289
807
720
191
1
0
120
85
198
139
356
71
35
194
214
229
63
II trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
Calificacin de la tarea
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
Rama de actividad
Actividades primarias
Industria manufatcurera
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenaje y
comunicaciones
Serv. financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Servicio domstico
Otros servicios comunitarios,
sociales y personales
Otras ramas
Sin especificar
238
IV trim 03
Tabla 11 (cont.)
66
275
779
844
167
2
1
121
74
189
130
381
78
28
201
248
281
63
III trim 05
65
250
740
729
144
2
2
94
58
178
116
373
71
27
162
221
280
57
IV trim 05
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
41,0
38,1
44,9
68,6
40,4
30,6
36,6
46,0
35,2
38,8
51,5
56,8
55,1
54,1
50,7
34,8
38,9
21,0
Total
Sexo
Varones
Mujeres
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
I trim 03
III trim 03
43,8
40,9
47,4
70,3
45,1
33,6
36,6
44,2
36,1
43,1
56,9
57,2
72,1
58,8
55,8
38,1
38,4
18,4
II trim 03
42,7
40,4
45,8
68,7
40,1
33,5
37,7
50,8
36,4
39,1
54,9
58,2
64,8
55,9
55,1
37,4
37,6
20,5
67,1
56,6
56,2
40,2
37,7
19,6
36,5
41,8
55,3
61,8
68,4
43,3
33,6
37,1
48,2
40,4
47,8
43,5
IV trim 03
62,7
55,0
59,9
36,0
37,1
18,5
35,1
42,9
54,6
59,9
65,3
44,8
32,0
36,2
46,5
40,8
45,6
42,8
I trim 04
69,3
55,3
54,4
40,2
37,9
20,6
37,3
42,1
53,9
56,3
66,4
41,6
34,7
38,0
49,8
40,7
47,0
43,4
II trim 04
71,8
58,0
54,2
38,2
36,2
17,9
35,2
43,7
53,5
57,4
66,3
40,3
34,6
37,1
50,4
40,4
45,9
42,8
III trim 04
69,4
59,2
55,4
38,9
38,7
19,4
36,5
44,9
55,6
60,1
68,2
42,2
36,0
38,5
47,8
41,6
48,0
44,3
IV trim 04
70,3
58,0
56,1
35,3
37,4
18,4
36,7
43,5
53,2
58,9
64,5
43,6
35,2
37,6
45,3
40,3
47,4
43,3
I trim 05
65,5
57,8
54,5
38,4
35,3
21,8
36,1
44,9
51,7
56,4
63,3
42,4
34,6
35,7
50,5
39,4
48,0
43,1
II trim 05
69,6
57,5
55,4
37,1
35,0
19,8
35,9
43,1
51,3
56,7
63,3
40,6
34,5
36,3
50,8
40,1
45,6
42,4
III trim 05
72,1
58,4
56,1
35,6
34,6
17,3
36,2
43,3
49,5
56,5
61,5
40,5
35,8
36,7
47,0
39,7
45,5
42,2
IV trim 05
Tabla 12
Mercado de trabajo - EPH
Tasa de empleo no registrado excluyendo beneficiarios de planes de empleo segn sexo, edad, posicin en el hogar, nivel educativo, rama de actividad,
tamao del establecimiento y calificacin laboral
Total de aglomerados relevados
ESTADSTICAS
239
240
49,9
31,0
10,3
9,4
28,8
94,2
41,2
48,2
28,8
14,3
9,5
26,7
91,5
42,2
77,7
33,6
13,2
24,4
17,8
35,1
67,4
Calificacin laboral
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
21,6
16,0
40,5
71,3
80,3
36,8
12,8
41,5
31,3
95,3
8,5
9,7
34,3
45,3
30,6
43,3
78,5
55,8
57,7
III trim 03
23,8
18,3
38,8
71,4
81,3
33,8
13,1
38,1
29,9
95,1
13,8
9,8
31,7
45,3
51,6
40,0
76,6
52,3
62,6
IV trim 03
23,6
18,8
37,7
70,0
80,2
36,2
11,3
36,8
29,3
93,9
12,5
8,2
36,6
50,3
39,4
35,0
75,9
49,3
54,0
I trim 04
22,7
21,1
38,4
70,2
79,8
34,8
11,8
39,4
25,0
95,0
10,5
10,8
36,8
49,4
35,4
42,7
76,3
50,4
55,4
II trim 04
21,9
15,9
38,0
72,8
81,0
34,3
12,3
40,2
26,4
96,2
9,9
7,8
35,7
48,5
33,4
38,9
75,4
52,2
53,5
III trim 04
24,5
17,5
38,9
73,4
81,8
36,8
12,5
39,1
29,2
94,8
10,3
7,9
37,9
49,6
40,1
37,6
78,0
52,4
59,2
IV trim 04
22,0
18,9
36,3
71,5
79,3
35,7
12,9
41,8
25,7
95,2
11,1
7,0
34,9
48,1
43,3
36,4
79,3
49,3
54,3
I trim 05
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales, en base a EPH (INDEC).
21,5
16,2
37,3
69,9
79,0
34,9
10,9
34,7
41,3
80,8
50,7
51,7
44,1
35,0
68,7
52,9
55,6
II trim 03
Rama de actividad
Actividades primarias
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenaje y
comunicaciones
Serv financieros,
inmobiliarios, alquileres
y empresariales
Administracin pblica y
defensa
Enseanza
Servicios sociales y
de salud
Servicio domstico
Otros servicios
comunitarios, sociales
y personales
I trim 03
Tabla 12 (cont.)
24,6
18,8
37,1
70,5
79,2
37,9
12,2
38,7
26,8
96,1
14,4
10,1
33,6
46,9
43,3
37,6
73,4
50,3
55,2
II trim 05
24,5
19,6
36,8
70,1
79,3
34,7
13,7
44,0
27,1
94,7
12,1
9,2
32,1
46,8
39,5
37,7
74,7
49,2
52,4
III trim 05
22,1
15,3
37,3
71,0
81,6
35,6
11,3
41,2
27,2
96,2
9,2
7,7
30,3
48,2
43,8
38,0
68,5
49,5
52,3
IV trim 05
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 13
Mercado de trabajo - EIL
Evolucin del nivel de empleo registrado privado
Total de aglomerados relevados
Evolucin del empleo
ndice base
ago. 01=100
Ago-01
Sep-01
Oct-01
Nov-01
Dic-01
Ene-02
Feb-02
Mar-02
Abr-02
May-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Sep-02
Oct-02
Nov-02
Dic-02
Ene-03
Feb-03
Mar-03
Abr-03
May-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Sep-03
Oct-03
Nov-03
Dic-03
Ene-04
Feb-04
Mar-04
Abr-04
May-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
Sep-04
Oct-04
Nov-04
Dic-04
Ene-05
Feb-05
Mar-05
Abr-05
May-05
Jun-05
Jul-05
Ago-05
Sep-05
Oct-05
Nov-05
Dic-05
Ene-06
Feb-06
Mar-06
100,0
99,1
98,4
97,9
96,7
95,1
93,9
92,9
92,1
91,4
90,8
90,4
90,2
89,9
90,2
90,4
90,7
90,8
90,9
91,3
91,5
91,7
91,8
92,6
93,0
93,8
94,4
95,2
96,0
96,3
96,8
97,5
97,6
97,9
98,5
98,9
99,5
100,1
100,8
101,8
102,5
102,8
103,4
104,9
106,0
106,8
107,2
107,8
109,0
110,3
110,9
112,4
112,6
113,0
113,5
114,3
Variaciones relativas
Mensual
Anual
-1,2%
-0,9%
-0,7%
-0,5%
-1,2%
-1,7%
-1,3%
-1,0%
-0,8%
-0,8%
-0,6%
-0,4%
-0,2%
-0,3%
0,2%
0,3%
0,4%
0,1%
0,1%
0,4%
0,2%
0,2%
0,2%
0,8%
0,4%
0,9%
0,6%
0,9%
0,8%
0,3%
0,6%
0,6%
0,2%
0,3%
0,6%
0,4%
0,6%
0,6%
0,7%
1,0%
0,7%
0,2%
0,7%
1,4%
1,0%
0,8%
0,4%
0,5%
1,1%
1,2%
0,5%
1,3%
0,2%
0,4%
0,5%
0,7%
-9,8%
-9,2%
-8,4%
-7,7%
-6,2%
-4,5%
-3,1%
-1,7%
-0,7%
0,3%
1,1%
2,4%
3,1%
4,3%
4,7%
5,3%
5,8%
6,0%
6,5%
6,7%
6,7%
6,8%
7,3%
6,8%
7,0%
6,7%
6,8%
6,9%
6,8%
6,7%
6,8%
7,6%
8,6%
9,0%
8,9%
9,0%
9,6%
10,2%
10,0%
10,4%
9,8%
10,0%
9,8%
9,0%
Principales tasas
Tasa de
entrada
Tasa de
salida
Tasa de
rotacin
1,2
1,5
1,7
1,9
1,6
1,4
1,1
1,5
1,3
1,2
1,0
1,4
1,3
1,2
1,5
1,8
2,0
2,5
1,9
2,5
2,0
2,2
2,9
2,4
2,0
2,5
2,5
2,2
2,6
2,3
2,5
3,2
2,4
2,3
2,6
2,5
2,6
2,4
2,6
3,0
3,1
2,9
2,9
4,3
3,5
3,3
2,9
3,0
3,7
3,6
3,4
4,1
3,8
4,0
3,8
4,4
2,4
2,4
2,3
2,4
2,8
3,1
2,4
2,5
2,1
2,0
1,6
1,9
1,5
1,5
1,3
1,5
1,6
2,4
1,7
2,1
1,8
2,0
2,7
1,6
1,6
1,6
1,8
1,3
1,8
2,0
1,9
2,5
2,3
1,9
2,0
2,1
2,0
1,8
1,9
2,0
2,4
2,7
2,2
2,9
2,4
2,5
2,5
2,5
2,6
2,4
2,8
2,8
3,6
3,6
3,4
3,7
1,8
2,0
2,0
2,2
2,2
2,2
1,8
2,0
1,7
1,6
1,3
1,7
1,4
1,3
1,4
1,7
1,8
2,4
1,8
2,3
1,9
2,1
2,8
2,0
1,8
2,0
2,2
1,8
2,2
2,1
2,2
2,9
2,4
2,1
2,3
2,3
2,3
2,1
2,2
2,5
2,8
2,8
2,6
3,6
2,9
2,9
2,7
2,7
3,2
3,0
3,1
3,5
3,7
3,8
3,6
4,1
241
108,5
0,2
14,2
3,3
3,2
3,2
109,0
0,4
6,2
2,3
1,9
2,1
107,3
0,0
6,4
2,1
2,1
2,1
Gran Crdoba
ndice base Ago-01 = 100
Variacin Mensual (%)
Variacin Anual (%)
Tasa de Entrada1
Tasa de Salida2
Tasa de Rotacin3
Gran Rosario
ndice base Ago-01 = 100
Variacin Mensual (%)
Variacin Anual (%)
Tasa de Entrada1
Tasa de Salida2
Tasa de Rotacin3
Gran Mendoza
ndice base Ago-01 = 100
Variacin Mensual (%)
Variacin Anual (%)
Tasa de Entrada1
Tasa de Salida2
Tasa de Rotacin3
108,4
1,0
6,8
2,8
1,8
2,3
109,4
0,4
6,3
2,3
2,0
2,2
108,8
0,3
13,6
3,1
2,8
2,9
102,8
0,7
6,3
2,9
2,2
2,6
109,3
0,8
7,4
3,5
2,7
3,1
109,6
0,2
5,4
2,8
2,6
2,7
110,3
1,4
13,2
3,8
2,4
3,1
104,3
1,5
7,3
4,5
2,9
3,7
Mar-05
109,5
0,2
7,1
2,3
2,1
2,2
110,5
0,8
6,1
2,9
2,1
2,5
111,5
1,0
13,3
3,7
2,7
3,2
105,5
1,1
8,4
3,5
2,5
3,0
Abr-05
108,3
-1,1
7,4
2,4
3,5
3,0
110,4
-0,0
5,7
2,7
2,7
2,7
112,5
0,9
12,1
3,8
2,9
3,4
106,4
0,9
9,1
3,3
2,4
2,8
May-05
107,9
-0,4
6,2
2,6
3,0
2,8
110,4
0,0
5,2
2,7
2,7
2,7
113,5
1,0
11,7
3,2
2,3
2,7
107,0
0,5
9,1
2,9
2,3
2,6
Jun-05
107,7
-0,2
5,5
2,0
2,2
2,1
110,4
0,0
5,1
2,9
2,9
2,9
115,6
1,8
12,7
4,4
2,6
3,5
107,5
0,5
9,2
3,0
2,5
2,7
Jul-05
109,1
1,4
5,8
3,4
2,1
2,7
110,2
-0,2
4,6
2,8
3,0
2,9
116,2
0,5
12,3
3,7
3,2
3,5
108,9
1,3
10,0
3,8
2,5
3,2
Ago-05
Notas:
1. Relacin porcentual entre la cantidad de altas registradas durante el mes y la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
2. Relacin porcentual entre la cantidad de bajas registradas durante el mes y la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
3. Promedio simple entre la tasa de entrada y la de salida.
Fuente: MTEySS - Encuesta de Indicadores Laborales.
102,1
0,2
6,2
3,0
2,8
2,9
Feb-05
242
Ene-05
111,5
2,2
6,2
5,3
3,2
4,2
110,7
0,5
4,1
3,1
2,6
2,8
117,4
1,1
11,9
4,1
3,1
3,6
110,2
1,2
10,8
3,5
2,3
2,9
Sep-05
Tabla 14
Mercado de trabajo - EIL
Evolucin del empleo registrado privado
Por aglomerado relevado
111,8
0,3
6,3
3,3
3,0
3,1
112,9
2,0
5,7
4,3
2,3
3,3
117,8
0,3
11,5
3,0
2,7
2,8
110,7
0,5
10,5
3,3
2,9
3,1
Oct-05
112,3
0,4
5,0
3,4
3,0
3,2
114,0
1,0
6,6
3,5
2,5
3,0
119,2
1,2
11,0
3,7
2,5
3,1
112,2
1,4
11,0
4,3
2,8
3,6
Nov-05
112,2
-0,1
4,5
2,3
2,4
2,4
113,9
-0,1
4,9
3,3
3,4
3,4
119,7
0,4
10,5
3,3
2,9
3,1
112,5
0,2
10,5
4,0
3,7
3,8
Dic-05
112,4
0,2
4,7
3,3
3,1
3,2
114,7
0,7
5,2
3,5
2,9
3,2
119,9
0,1
10,5
4,0
3,8
3,9
112,9
0,4
10,7
4,1
3,7
3,9
Ene-06
112,9
0,5
4,1
3,3
2,8
3,0
114,2
-0,4
4,4
3,1
3,5
3,3
120,6
0,7
10,9
3,6
2,9
3,3
113,5
0,5
10,5
3,9
3,4
3,7
Feb-06
115,3
2,1
5,5
5,6
3,5
4,5
114,2
0,1
4,2
3,5
3,4
3,5
121,1
0,4
9,8
4,5
4,1
4,3
114,3
0,7
9,6
4,4
3,7
4,0
Mar-06
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
19,6
0,0
2,0
52,3
11,1
24,6
0,7
24,7
2,2
33,4
0,0
28,2
2,8
100,0
54,0
21,5
32,4
100,0
47,9
50,0
100,0
35,6
61,6
100,0
36,5
14,9
21,6
Mar-05
Feb-05
6,6
3,6
45,0
4,4
15,3
100,0
50,7
25,1
25,5
26,2
1,2
25,1
2,4
100,0
45,2
52,4
Abr-05
9,2
4,7
43,8
5,9
11,1
100,0
50,3
25,3
25,0
29,2
1,3
27,6
2,5
100,0
39,4
58,1
9,0
3,8
44,2
2,3
15,2
100,0
53,5
25,4
28,1
19,7
1,0
28,6
2,2
100,0
48,5
49,3
May-05 Jun-05
7,9
6,2
41,3
4,7
11,7
100,0
54,0
28,2
25,7
26,2
1,9
23,1
1,4
100,0
47,4
51,2
Jul-05
10,4
3,7
40,5
4,2
10,2
100,0
55,3
31,0
24,3
24,9
1,7
24,0
0,8
100,0
48,6
50,6
8,2
4,6
40,2
5,7
15,7
100,0
54,2
25,7
28,5
17,5
1,8
26,0
1,3
100,0
53,4
45,2
Ago-05 Sep-05
8,2
4,4
38,9
3,4
12,5
100,0
57,7
32,5
25,1
18,4
3,2
27,4
0,5
100,0
50,5
48,9
Oct-05
6,8
5,1
43,5
6,2
4,7
100,0
50,3
33,7
16,6
13,8
2,7
21,6
3,2
100,0
58,7
38,1
Nov-05
5,8
3,2
33,6
10,0
6,7
100,0
56,4
40,7
15,7
15,1
1,1
20,6
3,8
100,0
59,3
36,9
Dic-05
7,4
4,2
34,2
4,1
4,6
100,0
61,6
45,4
16,2
14,0
1,0
28,0
3,1
100,0
53,8
43,0
9,3
6,5
44,2
3,7
7,9
100,0
52,1
28,4
23,7
17,5
1,9
31,3
1,8
100,0
47,4
50,7
Ene-06 Feb-06
10,9
8,5
43,5
5,0
10,0
100,0
51,5
22,1
29,4
19,6
1,4
34,8
2,4
100,0
41,9
55,8
Mar-06
Notas
1. Incluye las incorporaciones de personal ocasionadas por aumento de la demanda de bienes y/o servicios que produce la empresa.
2. Hasta enero de 2005 incluye las incorporaciones de personal por Reorganizacin funcional o productiva de la empresa. A partir de febrero de 2005 incluye las incorporaciones motivadas por Reorganizacin del
proceso productivo, Incorporacin de nuevas mquinas y/o equipos, Cambios organizativos en la gestin de la empresa, Subcontratacin de otra empresa, Adecuacin de competencias laborales, Cubrir
vacantes y Razones disciplinarias.
3. Incluye las desvinculaciones de personal ocasionadas por disminucin de la demanda de bienes y/o servicios que produce la empresa.
4. Hasta enero de 2005 incluye las desvinculaciones de personal por Reorganizacin funcional o productiva de la empresa, Despido sin causa, Razones disciplinarias, Finalizacin de contrato por tiempo
determinado. A partir de febrero de 2005 incluye las desvinculaciones motivadas por Reorganizacin del proceso productivo, Incorporacin de nuevas mquinas y/o equipos, Cambios organizativos en la gestin de
la empresa, Subcontratacin de otra empresa, Inadecuacin de competencias laborales, Fin de reemplazo y Razones disciplinarias.
Fuente: MTEySS - Encuesta de Indicadores Laborales.
Bajas
Bajas decididas por las empresas
Por razones de la demanda3
Por razones internas4
Cambios en la gestin y el proceso
productivo
Razones disciplinarias / inadecuacion
de competencias laborales
Fin de reemplazo
Bajas decididas por las personas
Otras
Altas
Por razones de la demanda1
Por razones internas2
Cambios en la gestin y el proceso
productivo
Adecuacin de competencias laborales
Cubrir vacantes
Otras
Tabla 15
Mercado de trabajo - EIL
Razones del movimiento de personal
Total de aglomerados relevados (en porcentajes)
ESTADSTICAS
243
90,6
12,6
10,4
12,7
9,4
100,0
100,0
100,0
100,0
9,6
10,2
10,2
11,7
12,2
13,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
89,6
87,3
14,6
11,8
100,0
100,0
87,8
87,0
89,8
89,8
88,3
90,4
87,4
85,4
88,2
13,8
14,3
86,2
85,7
Empresas
sin puestos
vacantes
100,0
100,0
Empresas
con puestos
vacantes
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
9,1
9,5
5,7
13,4
12,1
12,5
17,6
5,7
14,6
12,2
11,7
10,4
16,2
13,2
Mujeres
35,1
42,7
34,9
12,0
35,6
33,9
31,3
55,9
47,9
53,0
82,3
51,0
53,6
51,1
54,9
41,0
51,5
55,5
36,8
34,0
39,3
44,4
47,0
46,6
33,4
Indistinto
40,8
37,2
53,4
Varones
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
19,0
15,9
21,2
21,8
13,7
18,8
20,3
36,3
22,3
14,1
14,6
26,2
18,3
19,7
Profesionales
25,3
20,6
8,3
26,0
23,2
24,7
20,6
13,8
16,6
39,9
51,8
44,5
30,2
72,0
36,6
43,1
34,6
42,2
47,3
35,2
50,8
44,4
18,2
14,0
35,7
17,1
19,1
Operativos
25,9
Tcnicos
15,9
11,7
6,0
18,6
11,1
23,3
15,9
20,4
36,2
15,3
18,8
13,8
16,9
12,2
No
calificados
Nota:
1. Puestos vacantes: puestos de trabajo que las empresas buscan activamente cubrir. La inclusin del tema de demanda laboral tiene por objetivo proveer informacin que contribuya al funcionamiento de los servicios
de intermediacin laboral.
Fuente: MTEySS - Encuesta de Indicadores Laborales.
Feb-05
Mar-05
Abr-05
May-05
Jun-05
Jul-05
Ago-05
Sep-05
Oct-05
Nov-05
Dic-05
Ene-06
Feb-06
Mar-06
Total
Puestos vacantes
244
Perodo
Tabla 16
Mercado de trabajo - EIL
Puestos vacantes1
Total de aglomerados relevados (en porcentajes)
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 17
Mercado de trabajo - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial
Evolucin del empleo registrado y empresas
INdustria, COmercio y SErvicios (INCOSE)
Empleo - Asalariados registrados del sector privado - En miles de personas
III Trim 00
III Trim 01
III Trim 02
III Trim 03
III Trim 04
III Trim 05
Industria
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
888
434
208
184
62
842
412
198
174
57
752
381
177
149
46
822
395
202
172
53
922
423
230
203
67
1.005
446
250
228
81
Comercio
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
651
211
99
201
140
666
232
97
200
137
591
210
86
177
118
631
210
93
196
133
719
225
105
222
166
798
241
116
247
194
Servicios
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
1.817
901
411
318
188
1.803
881
415
319
187
1.655
807
391
291
166
1.748
835
417
317
178
1.942
896
460
362
223
2.140
965
508
409
257
Total INCOSE
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
3.355
1.545
718
702
389
3.310
1.525
710
693
382
2.998
1.397
653
618
329
3.201
1.440
712
684
365
3.582
1.543
795
787
457
3.943
1.653
874
884
532
Empresas Privadas que declaran ocupados al Sistema de Seguridad Social - En miles de empresas
III Trim 00
III Trim 01
III Trim 02
III Trim 03
III Trim 04
III Trim 05
Industria
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
54
1
5
18
29
50
1
5
17
27
46
1
5
16
24
48
1
4
17
25
50
1
4
17
27
51
1
4
17
28
Comercio
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
112
1
3
23
84
107
1
3
22
80
99
1
3
21
74
103
1
3
22
77
113
1
3
23
87
118
1
3
23
91
Servicios
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
200
3
11
47
139
195
3
11
46
135
186
3
11
44
128
190
3
11
45
131
207
3
11
47
146
215
3
11
48
153
Total INCOSE
Grandes
Medianas
Pequeas
Microempresas
365
6
19
88
252
352
6
19
86
242
331
6
18
82
226
340
6
18
84
233
371
5
18
87
260
384
5
18
88
272
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a
SIJP.
245
Estadsticas
Tabla 18
Mercado de trabajo - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial
Dinmica del empleo y rotacin de empresas
Empleo asalariado registrado privado - Industria, Comercio y Servicios
III Trim 01/00
10,9
3,1
7,8
7,2
2,3
4,9
15,3
4,0
11,2
19,1
4,9
14,1
17,1
4,5
12,6
Destruccin bruta
Empresas que cierran
Empresas que contraen su empleo
12,2
3,8
8,5
16,1
4,1
12,1
8,3
2,8
5,5
7,4
3,1
4,3
7,5
3,5
4,0
-1,3
-9,9
6,6
11,2
9,6
23,3
6,5
16,8
15,7
5,2
10,5
29,3
9,6
19,8
38,8
14,2
24,6
35,7
12,0
23,7
25,5
9,5
15,9
31,0
10,4
20,6
18,4
7,0
11,5
16,9
6,9
10,0
19,9
9,1
10,8
1,5
1,4
0,7
0,0
0,0
49,8
51,8
51,5
44,2
44,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-3,0
-5,2
2,6
7,3
2,9
Total
Cambio neto en la cantidad de empresas2
Notas:
1. El cambio anual del empleo se mide a partir de la diferencia en el empleo, a nivel de cada firma, entre el trimestre e igual trimestre del ao
anterior. Datos provisorios.
2. El cambio neto es la diferencia entre el nmero de empresas que abren y el nmero de empresas que cierran.
3. Empresas que atraviesan procesos de cambio en la propiedad que implican modificaciones en su Cdigo de Identificacin Tributaria: fusiones, adquisiciones, escisiones, cambios de sociedades.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a
SIJP.
246
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 19
Mercado de trabajo - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial
Dinmica del empleo y rotacin de empresas por sector econmico y tamao de empresa
Empleo asalariado registrado privado - Industria, Comercio y Servicios - Tasas1 interanuales2
III Trim 01/00
7,5
12,3
-5,3
5,5
15,7
-11,2
15,2
5,9
8,8
17,0
5,3
11,5
14,5
6,0
8,6
13,2
13,9
2,4
7,5
18,9
-12,0
17,3
10,3
6,6
22,2
8,5
13,0
19,0
8,6
10,5
11,7
11,7
-0,8
7,8
15,3
-8,6
14,6
8,7
5,5
18,9
8,0
10,5
17,6
7,9
9,7
6,1
8,1
-1,3
3,9
11,6
-8,8
9,2
5,9
3,0
12,2
4,6
6,9
10,8
4,2
6,9
11,6
12,0
-1,1
8,2
15,5
-8,4
16,4
7,2
8,6
17,8
6,3
11,0
16,2
6,5
9,5
15,7
16,3
-1,3
10,3
20,9
-11,4
21,8
11,1
10,2
24,4
10,4
13,9
22,1
10,5
11,6
20,0
21,6
-2,0
12,8
27,1
-14,7
25,7
15,2
10,1
36,4
13,9
22,6
30,3
15,1
15,2
Notas
1. Tasas normalizadas: se calculan dividiendo por el promedio del empleo del trimestre e igual trimestre del ao anterior. (Ver Nota Metodolgica).
2. El cambio anual del empleo se mide a partir de la diferencia en el empleo, a nivel de cada firma, entre el trimestre e igual trimestre del ao
anterior. Datos provisorios.
3. El cambio neto es la diferencia entre la creacin bruta y la destruccin bruta de empleo.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, en base a
SIJP.
247
Estadsticas
248
II Trim 04
III Trim 04
IV Trim 04
I Trim 05
II Trim 05
III Trim 05
IV Trim 05
Total
776
782
781
803
827
896
967
986
Sexo
Varones
Mujeres
836
636
840
653
831
669
853
689
890
676
963
745
1029
824
1046
849
Edad
Hasta 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 49 aos
Entre 50 y 59 aos
60 aos y ms
405
687
880
1.078
756
414
707
904
948
860
419
709
891
959
916
422
731
919
1.048
817
464
722
924
1.115
936
506
812
1.002
1.149
970
573
857
1.078
1.262
1.002
571
890
1.152
1.173
1.030
Posicin en el hogar
Jefe
Cnyuge
Hijo
Otros
930
709
466
520
915
719
508
524
929
715
480
524
949
766
492
557
984
751
532
556
1065
805
605
553
1131
911
637
618
1.150
976
652
615
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc/univ incompleto
Terc/univ completo
422
514
554
724
838
1.681
432
528
600
769
875
1.444
397
544
592
738
929
1.427
441
555
605
795
871
1.464
440
591
647
799
923
1.543
482
629
662
824
990
1.691
493
648
717
899
1099
1.760
535
682
738
969
1.101
1.782
Categora ocupacional
Patrn
Cuenta propia
Asalariado
Registrado
No registrado
1.651
584
775
985
439
1.379
738
753
924
462
1.529
693
756
928
450
1.429
730
786
958
503
1.757
713
803
1.000
504
1.924
763
865
1.058
526
1.935
796
939
1.122
594
1.873
843
969
1.182
573
799
505
570
638
788
517
628
603
820
500
608
537
822
584
622
535
914
546
645
679
943
637
723
702
954
619
756
818
973
657
810
774
818
780
864
854
851
849
1.007
986
1.104
1.063
776
917
331
1.169
1.070
777
944
339
1.198
1.000
850
867
319
1.128
1.041
925
1.060
343
1.103
1.161
845
1.100
347
1.399
1.134
904
1.042
335
1.431
1.402
1.090
1.089
382
1.395
1.428
1.110
1.219
387
767
808
855
888
861
821
925
1.021
572
909
1.049
637
789
1.062
640
799
1.047
640
830
1.085
667
850
1.120
718
919
1.209
763
1.009
1.290
796
1.007
1.298
Calificacin
Profesional
Tcnica
Operativa
Sin calificacin
2.152
1.050
623
404
1.787
1.038
652
427
1.728
1.086
667
415
1.776
1.118
681
405
1.973
1.166
703
461
2.058
1.214
772
476
2.301
1.218
805
520
2.212
1.346
839
539
Rama de actividad
Industria manufacturera
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenaje y
comunicaciones
Serv. financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Servicio domstico
Otros servicios comunitarios,
sociales y personales
Notas
1. Ingreso de la ocupacin principal de los ocupados.
2. Ocupados que trabajan 35 o ms horas semanales.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales,
en base a EPH (INDEC).
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 21
Ingresos, salarios y costo laboral
Remuneracin1 promedio de los asalariados registrados del sector privado
A valores corrientes y constantes2
Remuneracin promedio a valores corrientes
Serie desestacionalizada
Nivel
(en pesos
corrientes)
Variacin
porcentual
Tendencia ciclo
Nivel
(en pesos
corrientes)
Variacin
porcentual
Variacin
porcentual
Tendencia ciclo
Nivel
(ndice base
Ago-01=100)
Variacin
porcentual
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
810
801
795
803
808
813
809
851
962
1.107
1.289
-1,2
-0,7
1,0
0,6
0,7
-0,5
5,1
13,1
15,1
16,4
809
802
794
802
808
813
809
850
964
1.106
1.288
-0,9
-0,9
1,0
0,7
0,7
-0,6
5,1
13,4
14,8
16,4
98
97
95
96
97
99
99
84
83
91
97
-1,4
-1,2
0,1
1,8
1,6
0,6
-15,8
-1,2
10,3
6,1
98
97
96
96
98
99
100
84
83
92
97
-1,1
-1,4
0,0
1,9
1,6
0,4
-15,7
-1,0
10,1
6,1
Ene-05
Feb-05
Mar-05
Abr-05
May-05
Jun-05
Jul-05
Ago-05
Sep-05
Oct-05
Nov-05
Dic-05
1.180
1.169
1.201
1.226
1.242
1.256
1.290
1.323
1.366
1.371
1.415
1.430
3,0
-0,9
2,7
2,1
1,3
1,1
2,7
2,6
3,3
0,4
3,2
1,0
1.159
1.177
1.197
1.218
1.241
1.266
1.294
1.323
1.353
1.382
1.408
1.432
1,4
1,6
1,7
1,8
1,9
2,0
2,2
2,3
2,3
2,2
1,9
1,7
93
91
93
95
95
95
97
99
100
100
102
102
1,4
-1,5
1,9
2,0
0,7
-0,1
1,6
1,8
2,0
-0,5
1,9
-0,1
92
93
94
94
95
96
98
99
100
101
102
102
0,5
0,7
0,9
1,0
1,0
1,1
1,2
1,4
1,4
1,0
0,6
0,5
Notas:
1. Serie desestacionalizada - Excluye aguinaldo y otros conceptos estacionales de la remuneracin.
2. Deflactada utilizando IPC.
Fuente: MTEySS, SPTyEL - Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial en base a SIJP.
249
Estadsticas
Tabla 22
Ingresos, salarios y costo laboral
Salario conformado1 promedio de convenio
En pesos corrientes
Actividad
Alimentacin
Bancarios (banca privada extranjera)
Bancarios (banca privada nacional)
Calzado
Camioneros
Comercio
Construccin
Encargados de Edificio
Grficos (diarios y revistas)
Metalrgicos (aluminio)
Metalrgicos (automotriz)
Metalrgicos (electrnica)
Plasticos
Sanidad (clnicas)
Sanidad (institutos sin internacin)
Subte
Transporte de pasajeros (UTA)
Vidrio (fabricacin artesanal)
Dic-01
May-03
Dic-04
Dic-05
352
456
456
395
715
427
261
514
393
399
515
398
447
412
421
954
823
498
552
656
656
595
954
627
461
714
593
599
715
598
647
612
621
1.154
1.023
698
874
1.123
1.031
823
1.259
720
587
844
819
764
905
678
973
731
740
1.250
1.102
794
1.271
1.664
1.553
1.159
1.574
1.021
1.056
1.081
971
1.058
1.260
1.088
1.144
1.198
1.258
1.686
1.587
898
Nota:
1. El salario conformado est compuesto por los salarios bsicos, los adicionales estipulados y los aumentos por decreto del Poder Ejecutivo, en
caso de que no estuvieran incorporados a los salarios de convenio o ya hubieran sido absorbidos por aumento.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
Tabla 23
Ingresos, salarios y costo laboral
Salario bsico de convenio1
En pesos corrientes
250
Actividad
Categora
Comercio
Metalrgicos (aluminio)
Metalrgicos (electrnica)
Construccin
Camioneros
Alimentacin
Metalrgicos (automotriz)
Sanidad (clnicas)
Sanidad (institutos sin internacin)
Bancarios (banca privada extranjera)
Bancarios (banca privada nacional)
Plasticos
Calzado
Transporte de pasajeros (UTA)
Subte (bsico conformado)
Grficos (diarios y revistas)
Vidrio (fabricacin artesanal)
Encargados de edificio
Vendedor B
Operario especializado
Operario especializado
Oficial
Conductor - Primera categora
Operario calificado
Operario especializado
Enfermera de piso
Tercera
Auxiliar
Auxiliar
Operario especializado
Oficial especializado
Conductor de corta y media distancia
Conductor (Nivel III)
Categora 6
Categora 12
Encargado permanente c/viv. (2da. cat.)
Dic-01
May-03
Dic-04
Dic-05
397
380
380
219
427
284
492
372
360
200
200
422
380
454
1.284
362
479
391
397
380
380
219
450
284
492
372
360
200
200
422
380
454
1.284
362
479
391
621
698
590
442
724
720
818
596
584
446
424
906
756
678
1.530
705
775
681
943
1.048
1.042
704
904
1.040
1.210
1.070
1.070
446
424
988
1.100
1.132
1.921
898
879
801
Nota:
1. Salario bsico de convenio: es el salario mnimo que percibe un trabajador sin antigedad que cumple una jornada normal de trabajo, segn
lo establece el convenio colectivo de trabajo, durante el mes considerado, sin contemplar los adicionales, para la categora seleccionada.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 24
Ingresos, salarios y costo laboral
Evolucin del salario mnimo, vital y mvil
En pesos corrientes
Perodos con el mismo
valor de SMVM
Ago-93 - Jun-03
Jul-03
Ago-03
Sep-03
Oct-03
Nov-03
Dic-03
Ene-04 - Ago-04
Sep-04 - Abr-05
May-05
Jun-05
Jul-05
SMVM
(En pesos corrientes)
200
250
260
270
280
290
300
350
450
510
570
630
Variacin
25,0%
4,0%
3,8%
3,7%
3,6%
3,4%
16,7%
28,6%
13,3%
11,8%
10,5%
Indice base
Ago-93 = 100
100
125
130
135
140
145
150
175
225
255
285
315
Fuente: MTEySS.
Tabla 25
Ingresos, salarios y costo laboral
Costo laboral por ocupado y por unidad de producto en la industria manufacturera1
Indice base ao 2000 = 1002
I Trim 2000
II Trim 2000
III Trim 2000
IV Trim 2000
I Trim 2001
II Trim 2001
III Trim 2001
IV Trim 2001
I Trim 2002
II Trim 2002
III Trim 2002
IV Trim 2002
I Trim 2003
II Trim 2003
III Trim 2003
IV Trim 2003
I Trim 2004
II Trim 2004
III Trim 2004
IV Trim 2004
I Trim 2005
II Trim 2005
III Trim 2005
IV Trim 2005
Costo laboral
por ocupado
Productividad
por ocupado
Costo laboral
por unidad producida
101,9
99,5
97,9
100,7
99,5
98,0
97,9
102,6
82,9
59,5
54,5
57,5
57,6
59,9
62,8
70,9
73,6
72,7
71,7
71,1
75,4
78,4
82,1
90,1
92,7
98,9
103,6
104,8
91,5
98,2
96,4
92,4
83,0
93,2
99,6
100,8
97,2
102,1
109,3
111,3
103,2
107,3
113,3
111,3
103,3
110,4
114,7
113,9
109,6
100,3
94,2
95,9
108,4
99,5
101,2
110,7
99,6
63,7
54,6
56,9
59,1
58,5
57,4
63,5
71,1
67,5
63,1
63,7
72,8
70,8
71,4
78,9
Notas:
1. La metodologa se describe en las Aclaraciones metodolgicas.
2. Las cifras de 2005 son provisorias.
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del
Trabajo, en base a Encuesta Industrial Mensual, ndice de precios al productor (INDEC) y legislacin vigente.
251
Estadsticas
Seguro de desempleo
Perodo
252
Cantidad de
beneficiarios
promedio
Montos
invertidos totales2
(en miles de pesos
corrientes)
Cantidad de
beneficiarios
promedio
Montos
invertidos totales2
(en miles de pesos
corrientes)
2001
2002
2003
2004
2005
91.806
1.126.387
2.128.408
1.919.919
1.747.455
160.214
2.029.862
3.843.818
3.473.118
3.145.419
144.545
200.200
105.349
62.478
63.460
443.707
601.790
312.512
214.103
242.029
2004
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2.041.985
2.029.314
1.996.354
1.975.009
1.965.354
1.931.783
1.919.104
1.873.421
1.833.174
1.831.940
1.819.460
1.822.129
306.356
304.397
299.453
296.251
294.803
289.767
287.866
281.013
274.976
274.791
272.909
290.536
65.488
66.916
67.327
62.725
60.944
59.145
60.212
60.734
58.957
60.047
58.149
69.089
16.054
23.126
19.924
17.388
16.760
16.180
16.651
16.864
16.329
16.773
16.518
21.537
2005
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
1.800.241
1.791.668
1.786.771
1.759.408
1.752.124
1.743.541
1.734.709
1.726.884
1.720.734
1.730.828
1.715.295
1.707.258
270.036
268.750
268.016
263.911
262.819
261.531
260.206
259.033
258.110
259.624
257.294
256.089
58.767
59.751
65.081
60.135
62.085
61.840
63.242
64.111
65.434
66.288
67.003
67.777
18.060
20.820
19.740
19.247
19.782
19.361
20.156
19.982
20.445
21.134
21.417
21.885
2006
Enero
Febrero
Marzo
1.670.606
1.639.632
1.623.347
250.591
245.945
243.502
67.983
66.824
64.707
21.728
24.022
21.119
Notas
1. Entre los programas con mayor concentracin de beneficiarios se destacan el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados y el Programa
de Empleo Comunitario (PEC).
2. Son los montos transferidos en concepto de prestaciones liquidadas a los beneficiarios en cada programa.
Fuente: MTEySS - Secretara de Empleo.
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 27
Programas de empleo y capacitacin
Ejecucin de programas de capacitacin
Evolucin de beneficiarios de programas de capacitacin durante 2005
I trim 05
II trim 05
III trim 05
IV trim 05
Total 2005
Formacin profesional
Total de personas capacitadas1
30.227
35.331
14.241
19.909
99.708
Terminalidad educativa
Promedio de personas incorporadas2
33.500
73.218
75.067
62.103
60.972
Notas:
1. Personas capacitadas en Formacin Profesional corresponde a personas que realizaron cursos en el marco del Programa Sectorial de
Calificacin, del Componente de Formacin del Programa Jefes de Hogar y de Acuerdos Territoriales de nivel municipal. Personas incorporadas
a Terminalidad Educativa, corresponde a acciones en el marco del Componente de Formacin del Programa Jefes de Hogar Desocupados.
2. Los proyectos de Terminalidad Educativa se extienden a lo largo del ao. Por este motivo se informa la cantidad de personas asignadas a este
tipo de actividades al trmino de cada trimestre y el promedio de los cuatro trimestres como ejecucin anual.
Fuente: MTEySS - Secretara de Empleo - Direccin Nacional de Orientacin y Formacin Profesional.
253
Estadsticas
NEGOCIACIN COLECTIVA
Tabla 28
Negociacin colectiva
Ritmo negocial y caractersticas
2004
2005
I Trim 05
II Trim 05
III Trim 05
IV Trim 05
I Trim 06
Cantidad de negociaciones
348
568
82
110
167
209
148
Personal comprendido en la
negociacin colectiva
1.222.000
2.117.000
400.000
1.090.000
360.000
840.000
786.000
mbito de la negociacin
Cantidad
Empresa
Actividad
Distribucin porcentual
Empresa
Actividad
236
112
365
203
57
25
68
42
114
53
126
83
106
42
67,8%
32,2%
64,3%
35,7%
69,5%
30,5%
61,8%
38,2%
68,3%
31,7%
60,3%
39,7%
71,6%
28,4%
21
13
134
37
2
15
67
23
36
100,0%
6,0%
3,7%
38,5%
10,6%
0,6%
4,3%
19,3%
6,6%
10,3%
12
15
210
37
4
24
146
32
88
2
0
30
5
1
6
19
5
14
3
4
42
6
0
4
23
8
20
2
4
71
16
1
3
34
13
23
5
7
67
10
2
11
70
6
31
4
2
40
10
2
3
46
14
27
100,0%
2,1%
2,6%
37,0%
6,5%
0,7%
4,2%
25,7%
5,6%
15,5%
100,0%
2,4%
0,0%
36,6%
6,1%
1,2%
7,3%
23,2%
6,1%
17,1%
100,0%
2,7%
3,6%
38,2%
5,5%
0,0%
3,6%
20,9%
7,3%
18,2%
100,0%
1,2%
2,4%
42,5%
9,6%
0,6%
1,8%
20,4%
7,8%
13,8%
100,0%
2,4%
3,3%
32,1%
4,8%
1,0%
5,3%
33,5%
2,9%
14,8%
100,0%
2,7%
1,4%
27,0%
6,8%
1,4%
2,0%
31,1%
9,5%
18,2%
Fuente: MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales - Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo.
254
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 29
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Empresas y trabajadores relevados por provincia
20051
Establecimientos relevados
Trabajadores relevados
Cantidad
Distribucin porcentual
Cantidad
Distribucin porcentual
Total pas
97.875
100,0%
291.944
100,0%
Capital Federal
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
20.864
31.950
1.279
3.912
1.362
867
1.527
2.131
1.216
1.906
1.675
1.102
4.814
1.004
1.526
1.733
1.966
1.810
1.190
787
7.687
2.049
2.946
572
21,3%
32,6%
1,3%
4,0%
1,4%
0,9%
1,6%
2,2%
1,2%
1,9%
1,7%
1,1%
4,9%
1,0%
1,6%
1,8%
2,0%
1,8%
1,2%
0,8%
7,9%
2,1%
3,0%
0,6%
63.461
86.824
3.249
17.041
6.881
5.023
4.780
8.819
5.011
4.813
3.915
3.869
11.366
3.683
3.264
4.734
5.943
5.008
3.364
1.826
22.008
6.522
8.681
1.859
21,7%
29,7%
1,1%
5,8%
2,4%
1,7%
1,6%
3,0%
1,7%
1,6%
1,3%
1,3%
3,9%
1,3%
1,1%
1,6%
2,0%
1,7%
1,2%
0,6%
7,5%
2,2%
3,0%
0,6%
Nota:
1. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante 2005 que fueron verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
255
Estadsticas
Tabla 30
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Empresas y trabajadores relevados por rama de actividad
20051
Establecimientos relevados
Cantidad
Total pas
Distribucin porcentual
Trabajadores relevados
Cantidad
Distribucin porcentual
97.875
100,0%
291.944
100,0%
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
767
0,8%
7.132
2,4%
Explotacin de minas,
canteras, carbn,
petrleo y gas
96
0,1%
483
0,2%
Industria manufacturera
6.744
6,9%
37.491
12,8%
Construccin
2.207
2,3%
26.626
9,1%
Comercio, actividades
inmobiliarias y de
alquiler
61.869
63,2%
145.465
49,8%
Hoteles y restaurantes
6.215
6,3%
23.393
8,0%
Transporte y
almacenamiento
1.965
2,0%
4.262
1,5%
Intermediacin financiera,
servicios empresariales
y comunicaciones
3.097
3,2%
7.815
2,7%
540
0,6%
3.229
1,1%
14.375
14,7%
36.048
12,3%
Enseanza
Servicios sociales,
comunitarios y
personales
Nota:
1. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante 2005 que fueron verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
256
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 31
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Situacin registral de los trabajadores al momento de la inspeccin, por provincia
20051
Cantidad de trabajadores
Total pas
Capital Federal
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
Distribucin porcentual
No registrado
Registrado
Total
No registrado
64.213
9.543
13.928
528
2.733
1.119
817
777
1.434
815
774
637
629
1.848
599
529
770
966
814
547
259
3.411
1.060
1.412
302
220.227
49.144
71.730
2.721
14.075
5.762
4.206
4.004
7.385
4.196
3.985
3.278
3.240
9.515
3.085
2.725
3.964
4.974
4.194
2.817
1.335
17.569
5.459
7.269
1.557
284.440
58.687
85.658
3.249
16.808
6.881
5.023
4.781
8.819
5.011
4.759
3.915
3.869
11.363
3.684
3.254
4.734
5.940
5.008
3.364
1.594
20.980
6.519
8.681
1.859
22,6%
16,3%
23,9%
29,7%
20,7%
44,0%
23,1%
9,6%
27,6%
34,4%
42,9%
14,9%
26,6%
24,2%
19,5%
27,1%
21,3%
28,9%
19,6%
40,7%
16,0%
16,3%
25,3%
31,2%
12,2%
Registrado
77,4%
83,7%
76,1%
70,3%
79,3%
56,0%
76,9%
90,4%
72,4%
65,6%
57,1%
85,1%
73,4%
75,8%
80,5%
72,9%
78,7%
71,1%
80,4%
59,3%
84,0%
83,7%
74,7%
68,8%
87,8%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Nota:
1. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante 2005 que fueron verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
257
Estadsticas
Tabla 32
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Situacin registral de los trabajadores al momento de la inspeccin, por rama de actividad
20051
Cantidad de trabajadores
Distribucin porcentual
No registrado
Registrado
Total
No registrado
Registrado
Total
64.173
220.267
284.440
22,6%
77,4%
100,0%
2.853
4.177
7.030
40,6%
59,4%
100,0%
75
398
473
15,9%
84,1%
100,0%
Industria manufacturera
6.668
30.196
36.864
18,1%
81,9%
100,0%
Construccin
6.289
18.898
25.187
25,0%
75,0%
100,0%
31.468
110.847
142.315
22,1%
77,9%
100,0%
6.392
16.321
22.713
28,1%
71,9%
100,0%
985
3.173
4.158
23,7%
76,3%
100,0%
1.589
6.017
7.606
20,9%
79,1%
100,0%
848
2.322
3.170
26,8%
73,2%
100,0%
6.985
27.939
34.924
20,0%
80,0%
100,0%
Total
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
Explotacin de minas,
canteras, carbn,
petrleo y gas
Comercio, actividades
inmobiliarias y de alquiler
Hoteles y restaurantes
Transporte y
almacenamiento
Intermediacin financiera,
servicios empresariales
y comunicaciones
Enseanza
Servicios sociales,
comunitarios y personales
Nota:
1. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante 2005 que fueron verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
258
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 33
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Tasa de regularizacin1, por provincia
20052
Tasa de regularizacin
Total pas
Capital Federal
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
15,4%
21,8%
14,1%
13,7%
8,1%
19,8%
19,1%
13,5%
22,1%
27,4%
1,5%
38,8%
19,5%
11,1%
6,6%
9,2%
18,8%
10,2%
16,1%
4,6%
28,7%
24,3%
2,7%
0,5%
25,8%
Nota:
1. Tasa de regularizacin: es el porcentaje de trabajadores que al momento de la fiscalizacin
no contaban con la Clave de Alta Temprana y les regularizaron esta situacin por efecto de la
accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia de descargo.
2. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante el ao 2005, que fueron
verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
Tabla 34
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Tasa de regularizacin1, por rama de actividad
20052
Tasa de regularizacin
Total
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Explotacin de minas, canteras, carbn, petrleo y gas
Industria manufacturera
Construccin
Comercio, actividades inmobiliarias y de alquiler
Hoteles y restaurantes
Transporte y almacenamiento
Intermediacin financiera, servicios empresariales y comunicaciones
Enseanza
Servicios sociales, comunitarios y personales
15,4%
9,9%
5,2%
15,1%
22,8%
15,5%
15,9%
9,6%
9,1%
6,6%
12,5%
Nota:
1. Tasa de regularizacin: es el porcentaje de trabajadores que al momento de la fiscalizacin no contaban con la Clave de Alta Temprana y les
regularizaron esta situacin por efecto de la accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia de descargo.
2. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante el ao 2005, que fueron verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
259
Estadsticas
Tabla 35
Plan Nacional para la Regularizacin del Trabajo (PNRT)
Caracterizacin de los trabajadores relevados
20051
Cantidad de trabajadores
Distribucin porcentual
No registrado
Registrado
Total
No registrado
Registrado
Total
Total
65.907
226.037
291.944
22,6%
77,4%
100,0%
Sexo
Varones
Mujeres
39.079
26.828
139.574
86.463
178.653
113.291
21,8%
23,9%
78,2%
76,1%
100,0%
100,0%
Edad
Hasta 22 aos
Entre 23 y 35 aos
Entre 36 y 55 aos
Ms de 56 aos
16.808
31.347
14.622
3.130
26.051
116.454
69.833
13.699
42.859
147.801
84.455
16.829
39,2%
21,2%
17,3%
18,6%
60,8%
78,8%
82,7%
81,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Nivel educativo
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Terc. / Univ. incompleto
Terc. / Univ. completo
Sin especificar
3.337
13.792
11.933
22.136
7.816
5.411
1.482
7.406
45.518
36.088
81.633
29.336
23.354
2.702
10.743
59.310
48.021
103.769
37.152
28.765
4.184
31,1%
23,3%
24,8%
21,3%
21,0%
18,8%
35,4%
68,9%
76,7%
75,2%
78,7%
79,0%
81,2%
64,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Nota:
1. Se incluye a los trabajadores relevados por el PNRT durante 2005 que fueron verificados ante las bases de registro hasta abril de 2006.
Fuente: MTEySS - Secretara de Trabajo.
260
R EVISTA DE T RABAJO
12.823.966
12.850.148
12.928.162
13.025.378
13.041.562
13.157.742
13.169.159
13.276.711
13.306.081
13.409.262
13.443.686
13.465.278
2005
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
AFJP
8.212.026
8.720.975
9.065.367
9.382.895
9.849.785
10.476.184
10.119.948
10.204.394
10.217.760
10.270.341
10.364.137
10.375.745
10.471.754
10.480.234
10.577.783
10.587.301
10.683.884
10.734.108
10.746.763
Reparto
2.217.240
2.203.207
2.198.485
2.205.743
2.234.475
2.281.405
2.254.605
2.257.215
2.260.370
2.263.679
2.268.467
2.272.800
2.278.449
2.281.271
2.286.912
2.292.098
2.298.703
2.305.241
2.311.654
Afiliados
362.357
372.018
394.142
392.774
393.017
407.539
407.654
412.016
426.682
426.675
404.337
406.861
376.932
186.265
191.865
182.054
248.108
341.211
400.506
Indecisos
5.982.060
5.931.742
6.030.125
6.014.847
6.033.789
5.994.354
6.061.860
6.150.596
6.229.471
6.309.393
6.321.945
6.261.873
5.609.068
4.973.256
4.814.240
4.346.806
4.817.824
5.423.296
6.110.171
Total
830.577
837.519
842.112
830.661
829.596
812.505
827.558
834.649
848.641
849.427
845.574
834.294
793.683
941.737
835.180
706.280
739.370
784.429
835.259
Reparto
4.789.126
4.722.205
4.793.871
4.791.412
4.811.176
4.774.310
4.826.648
4.903.931
4.954.148
5.033.291
5.072.034
5.020.718
4.438.453
3.845.255
3.787.195
3.458.472
3.830.346
4.297.656
4.874.406
AFJP
Cotizantes totales1
362.357
372.018
394.142
392.774
393.017
407.539
407.654
412.016
426.682
426.675
404.337
406.861
376.932
186.265
191.865
182.054
248.108
341.211
400.506
Indecisos
46,6
46,2
46,6
46,2
46,3
45,6
46,0
46,3
46,8
47,1
47,0
46,5
44,0
46,8
43,3
38,0
40,7
43,6
46,4
Cotizantes
totales/
Afiliados
Notas
1. Cotizantes totales: Incluye a los dependientes por los cuales se recepcion un pago en el mes analizado, y a los contribuyentes autnomos que realizaron como mnimo un pago en dicho
lapso.
2. Promedios.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por MEyP - AFIP.
12.751.485
10.615.530
11.116.047
11.445.907
11.836.745
12.425.843
13.158.095
Total
2004
Diciembre
2000
20012
20022
20032
20042
20052
Perodo
Tabla 36
Seguridad social
Afiliados y cotizantes totales al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), segn rgimen previsional
ESTADSTICAS
SEGURIDAD SOCIAL
261
1.863.926
1.860.580
1.857.494
1.856.063
1.856.098
1.853.651
1.852.646
1.852.193
1.853.277
1.852.658
1.859.174
1.873.328
3.078.480
3.073.542
3.071.323
3.071.040
3.066.615
3.063.768
3.062.169
3.062.705
3.061.251
3.068.647
3.084.997
1.863.059
1.984.655
1.953.488
1.925.850
1.882.500
1.857.591
3.082.898
3.081.321
3.213.264
3.181.981
3.155.171
3.105.713
3.070.620
Jubilaciones
Rgimen de reparto
1.208.593
1.209.473
1.211.669
1.209.976
1.209.428
1.212.964
1.211.122
1.215.260
1.214.942
1.217.900
1.216.048
1.218.972
1.218.262
1.228.609
1.228.493
1.229.321
1.223.212
1.213.029
Pensiones
225.099
228.017
231.053
219.309
222.175
212.759
215.966
206.271
209.093
199.887
202.534
196.753
193.716
91.110
103.636
133.988
173.397
214.076
Total
94.289
96.212
98.346
90.878
92.442
86.727
88.778
82.982
84.520
80.397
81.603
78.249
76.487
26.686
32.667
46.529
66.749
87.952
Jubilaciones
ordinarias
26.255
26.535
26.651
25.647
25.954
24.929
25.223
24.262
24.509
23.529
23.826
23.205
22.881
13.425
14.809
16.604
20.200
25.044
Retiros por
invalidez
Rgimen de capitalizacin
104.555
105.270
106.056
102.784
103.779
101.103
101.965
99.027
100.064
95.961
97.105
95.299
94.348
50.999
56.159
70.855
86.448
101.081
Pensiones por
fallecimiento
Notas
1. Incluye jubilacin ordinaria, por edad avanzada, pensin por fallecimiento, retiro por invalidez, las cajas provinciales de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Ro Negro, Salta, San Luis, San Juan, Santiago del Estero,
Tucumn y las cajas municipales.
2. Promedios.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social en base a datos de ANSES.
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2005
Diciembre
2004
20012
20022
20032
20042
20052
Total
262
Tabla 37
Seguridad social
Beneficios en vigor del rgimen de reparto1 y beneficiarios del rgimen de capitalizacin
Estadsticas
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 38
Seguridad social
Asignaciones familiares del sector activo - Trabajadores dependientes del sector privado y
beneficiarios de desempleo
Cargas y montos - Diciembre de 2005
Cargas (en miles de casos)1
Intervalos de salario
(en pesos)
Total
Hasta 724
725 a 1199
1200 a 1799
1800 a 2599
2600 y ms
Total
Hijo
Hijo discapacitado
Prenatal
4.278
672
1.131
1.759
699
16
4.141
655
1.096
1.705
676
10
61
8
14
22
10
7
77
10
22
33
13
0
Total
Hasta 724
725 a 1199
1200 a 1799
1800 a 2599
2600 y ms
Total
Hijo
Hijo discapacitado
Prenatal
214,4
43,9
64,2
62,9
27,9
15,5
200,4
41,4
60,0
58,7
26,0
14,3
10,3
1,9
3,0
3,1
1,4
0,9
3,7
0,6
1,2
1,1
0,5
0,3
Nota:
1. Valores estimados provisorios. Promedio mensual.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos del Fondo Compensador, SUAF y Seguro por Desempleo.
263
Estadsticas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
4.889.102
4.941.408
4.489.803
4.716.556
5.355.265
5.969.028
234.374
234.341
218.116
249.980
282.352
310.426
24.358
25.902
23.956
26.569
29.970
34.309
839.806
792.736
691.146
752.157
862.406
956.715
63.229
63.407
63.311
60.917
62.438
60.394
Construccin
242.708
214.931
125.047
158.239
220.748
300.690
Comercio, restaurantes
y hoteles
712.929
725.479
636.278
672.082
781.415
888.995
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
377.297
372.218
332.158
347.550
388.055
427.221
Servicios financieros,
inmobiliarios y
profesionales
502.385
521.098
469.801
473.834
527.687
608.495
Servicios comunales,
sociales y personales
1.876.927
1.987.026
1.925.794
1.970.805
2.194.056
2.378.082
15.089
4.271
4.195
4.425
6.137
3.701
Total
Agricultura, caza,
silvicultura y pesca
Explotacin de minas
y canteras
Industrias
manufactureras
Electricidad, gas y agua
No clasificado
Notas:
1. Trabajadores cubiertos son todos aquellos trabajadores incluidos por los empleadores afiliados en las declaraciones juradas que presentan
mensualmente a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) cuando se encuentran dentro del Sistema nico.
2. La informacin proviene de sistemas administrativos de registracin abierta en el tiempo y por lo tanto est sujeta a modificacin a medida que
se presentan declaraciones juradas rectificativas.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
264
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
Tabla 40
Riesgos del trabajo
Casos notificados segn tipo de accidente ocurrido y rama de actividad
2002
Cantidad
Total
2003
Distribucin
Cantidad
2004
Distribucin
Cantidad
Distribucin
344.045
100,0%
414.559
100,0%
494.847
100,0%
43.039
5.733
13.363
281.910
12,5%
1,7%
3,9%
81,9%
48.121
5.630
16.247
344.561
11,6%
1,4%
3,9%
83,1%
54.715
8.055
19.116
412.961
11,1%
1,6%
3,9%
83,5%
27.115
7,9%
32.421
7,8%
37.509
7,6%
1.638
86.873
4.112
17.714
0,5%
25,3%
1,2%
5,1%
2.058
109.755
4.136
28.503
0,5%
26,5%
1,0%
6,9%
2.506
130.179
4.094
45.330
0,5%
26,3%
0,8%
9,2%
54.298
15,8%
60.427
14,6%
70.521
14,3%
32.147
9,3%
35.324
8,5%
38.739
7,8%
24.978
7,3%
31.996
7,7%
39.038
7,9%
94.812
-
27,6%
0,0%
109.227
363
26,3%
0,1%
126.532
-
25,6%
0,0%
360
0,1%
349
0,1%
399
0,1%
Tipo de accidente
Accidente in itinere
Enfermedad profesional
Reagravacin
Accidente de trabajo
Ramas de actividad
Agricultura, silvicultura,
ganadera y pesca
Explotacin de minas
y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio, restaurantes
y hoteles
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Servicios financieros,
inmobiliarios y
profesionales
Servicios comunales,
sociales y personales
Sin informacin
Actividades no
clasificadas en otra
parte
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Tabla 41
Riesgos del trabajo
Evolucin de los indicadores de accidentabilidad
para accidentes de trabajo y enfermedades profesionales1. 2002-2004
ndices
ndice de incidencia (por miles)2
ndices de gravedad
ndice de prdida (por miles)3
Duracin media de las bajas (en das)4
ndices de incidencia en fallecidos (por milln)5
Jornadas no trabajadas
2002
2003
2004
51,7
61,0
67,8
1.086,1
21,0
93,5
4.857.274
1.274,4
20,9
94,3
6.010.644
1.480,8
21,8
97,7
7.930.103
Notas:
1. Excluyendo in itinere y reagravaciones.
2. Expresa la cantidad de trabajadores damnificados por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de 1 (un) ao, por cada mil trabajadores
cubiertos.
3. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en el ao, por cada mil trabajadores cubiertos.
4. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en promedio, por cada trabajador damnificado, incluyendo solamente aquellos con baja
laboral.
5. Expresa la cantidad de damnificados que fallecen por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de un ao, por cada un milln de
trabajadores cubiertos.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
265
Estadsticas
Tabla 42
Riesgos del trabajo
Indicadores de accidentabilidad para accidentes de trabajo y enfermedades profesionales1,
segn rama de actividad y tamao del empleador. 2004
ndice de
incidencia
(por miles)2
Total
ndices de gravedad
ndices de
incidencia
en fallecidos
(por milln)5
Jornadas
no
trabajadas
ndice de
prdida
(por miles)3
Duracin
media de
las bajas
(en das)4
67,8
1.480,8
21,8
97,7
7.930.103
113,0
66,0
115,9
49,6
167,4
2.971,4
1.852,6
2.231,8
1.263,9
3.352,2
26,3
28,1
19,3
25,5
20,0
286,9
600,6
109,0
128,1
317,1
838.979
55.523
1.924.759
78.915
739.997
68,2
1.300,2
19,1
55,0
1.015.959
73,3
1.755,9
24,0
183,0
681.383
50,7
1.032,4
20,4
73,9
544.762
36,8
44,3
930,6
1.300,5
25,3
29,3
44,2
325,9
2.041.845
7.981
48,1
48,6
57,5
72,0
87,3
95,1
93,8
86,2
82,1
72,5
53,7
44,6
33,9
1.322,6
1.277,8
1.430,4
1.641,9
1.800,7
1.831,6
1.789,5
1.727,5
1.664,8
1.505,5
1.136,5
964,8
968,0
27,5
26,3
24,9
22,8
20,6
19,3
19,1
20,0
20,3
20,8
21,2
21,6
28,6
119,9
149,4
126,5
153,1
191,7
121,2
137,6
95,2
86,3
97,2
40,9
39,5
38,2
176.474
171.004
406.991
503.906
882.905
529.140
260.102
816.696
1.602.000
852.109
249.806
243.952
1.063.194
Rama de actividad
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor y
restaurantes y hoteles
Transportes, almacenamiento y
comunicaciones
Servicios financieros, inmobiliarios y
profesionales
Servicios comunales, sociales y
personales
Actividades no bien especificadas
Tamao del empleador
1 empleado
2 empleados
3-5 empleados
6-10 empleados
11-25 empleados
26-40 empleados
41-50 empleados
51-100 empleados
101-500 empleados
501-1500 empleados
1501-2500 empleados
2501-5000 empleados
Ms de 5000 empleados
No clasificados o sin informacin
para la variable
266
24,9
171.825
Notas:
La lectura del registro de siniestralidad se efectu el da 04/08/2005.
Las cifras presentadas pueden presentar diferencias de orden menor, ya que se construyen sobre la base de proyecciones de valores no
fraccionarios como lo son los trabajadores o personas accidentadas
1. Excluyendo in itinere y reagravaciones.
2. Expresa la cantidad de trabajadores damnificados por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de 1 (un) ao, por cada mil trabajadores
cubiertos
3. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en el ao, por cada mil trabajadores cubiertos.
4. Expresa la cantidad de jornadas no trabajadas en promedio, por cada trabajador damnificado, incluyendo solamente aquellos con baja
laboral.
5. Expresa la cantidad de damnificados que fallecen por el hecho o en ocasin del trabajo en un perodo de un ao, por cada un milln de
trabajadores cubiertos.
Fuente: MTEySS - Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
TRABAJO INFANTIL
Tabla 43
Trabajo infantil
Tasa de actividad laboral1 de nios de 5 a 13 aos
y adolescentes de 14 a 17 aos segn rea, regin y sexo
Total de nios
de 5 a 13 aos
Total de adolescentes
de 14 a 17 aos
6,5
20,1
Por rea
Urbana
Rural
6,4
8,0
19,1
35,5
Por regin
Gran Buenos Aires
Subregin NEA3
Subregin NOA4
Provincia de Mendoza
6,4
6,9
5,4
8,8
17,8
20,8
22,4
29,8
Por sexo
Varones
Mujeres
7,6
5,2
23,8
16,3
Notas:
1. Relacin porcentual (%) entre aquellos que trabajaron al menos una hora en la semana y el total.
2. Total regiones: corresponde a GBA, subregin NEA, subregin NOA y provincia de Mendoza.
3. Subregin NEA: corresponde a las provincias de Chaco y Formosa.
4. Subregin NOA: corresponde a las provincias de Jujuy, Salta y Tucumn.
Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC.
Tabla 44
Trabajo infantil
Nios de 5 a 13 aos que trabajan1 segn principales tipos de actividad laboral
Porcentaje
Total regiones2
Ayud en un negocio, taller, oficina o finca
Cuid nios, mayores o enfermos
Otras actividades
100,0
27,9
5,9
24,9
100,0
36,8
9,3
4,9
4,9
4,6
4,2
3,8
3,6
3,5
24,3
267
Estadsticas
Tabla 45
Trabajo infantil
Nios de 5 a 13 aos y adolescentes de 14 a 17 aos que trabajan,1 por rea de residencia
segn situacin en la ocupacin
Total de nios
de 5 a 13 aos
Porcentaje
Total de adolescentes
de 14 a 17 aos
Porcentaje
Total regiones2
Otro
100,0
1,7
100,0
1,5
rea urbana
Ayudando a los padres u otros familiares
Por su propia cuenta
Para un patrn
Otro
100,0
58,9
33,3
5,9
1,9
100,0
42,6
29,5
26,3
1,6
rea rural
Ayudando a los padres u otros familiares
Por su propia cuenta
Para un patrn
Otro
100,0
78,5
13,4
8,0
0,0
100,0
38,1
23,2
38,5
0,3
Notas:
1. Trabajaron al menos una hora en la semana.
2. Total regiones: corresponde a GBA, subregin NEA, subregin NOA y provincia de Mendoza .
Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC.
Tabla 46
Trabajo infantil
Nios de 5 a 13 aos y adolescentes de 14 a 17 aos que trabajan,1 por asistencia a la escuela y
repitencia de grado o ao escolar
Total de nios de 5 a 13 aos
Total regiones2
No repiti
Repiti
Una vez
Dos o ms
268
Trabajaron
Porcentaje
No trabajaron
Porcentaje
Trabajaron
Porcentaje
No trabajaron
Porcentaje
100,0
70,3
29,7
17,2
12,6
100,0
87,4
12,6
9,6
3,0
100,0
56,7
43,3
26,9
16,4
100,0
73,5
26,5
17,8
8,7
Notas:
1. Trabajaron al menos una hora en la semana.
2. Total regiones: corresponde a GBA, subregin NEA, subregin NOA y provincia de Mendoza.
Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC.
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
ACLARACIONES METODOLGICAS
seen una estructura similar a la de los aglomerados del interior considerados. Ello equivale a aplicar las proporciones y tasas de este ltimo agregado a la poblacin urbana total del interior. Estos resultados, sumados a los del Gran Buenos
Aires, permiten obtener cifras nacionales de las
diferentes categoras ocupacionales. Para obtener los datos en valores absolutos se utilizaron
las estimaciones de poblacin urbana proporcionadas por el INDEC.
Mercado de trabajo
PRINCIPALES INDICADORES
269
Estadsticas
El grado de desagregacin alcanzado y la frecuencia con que se actualiza la informacin permiten el tratamiento de series longitudinales que
registran la evolucin del empleo al nivel de cada
empresa. La construccin de esta base longitudinal involucra varios procesos cuyo objetivo final
es consolidar, a partir del registro administrativo, un sistema de informacin estadstico.
COBERTURA GEOGRFICA
El sistema contiene informacin de todo el pas
y la cobertura de la base incluye todas las ramas
de la actividad econmica privada. Quedan excluidos del registro los trabajadores del sector
pblico, el servicio domstico, los asalariados no
registrados y los trabajadores por cuenta propia,
patrones y trabajo familiar.
DEFINICIN DE TAMAO DE EMPRESAS
PRINCIPALES INDICADORES
Tasa de entrada: relacin porcentual entre
la cantidad de altas registradas durante el mes y
la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
Tasa de salida: relacin porcentual entre la
cantidad de bajas registradas durante el mes y
la cantidad de ocupados a fin del mes anterior.
Tasa de rotacin: promedio simple entre la
tasa de entrada y la de salida.
Puestos vacantes: puestos de trabajo que las
empresas buscan activamente cubrir. La inclusin del tema de demanda laboral tiene por objetivo proveer informacin que contribuya al funcionamiento de los servicios de intermediacin
laboral.
Observatorio de Empleo y Dinmica
Empresarial (OEDE)
Es un sistema de informacin que permite el monitoreo permanente de la demografa de empresas y del empleo asalariado registrado privado. El sistema es administrado por el MTEySS y desarrollado a partir
de registros administrativos.
La fuente de datos del observatorio son las
bases del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJyP), que exige a las empresas declarar mensualmente la totalidad del personal
que tienen en relacin de dependencia para el
pago de los aportes y contribuciones patronales.
La unidad de anlisis es la empresa, definida
como una unidad legal independiente e identificada por su Cdigo nico de Identificacin Tributaria (CUIT).
270
La estratificacin por tamao se realiza a partir del empleo promedio histrico de las empresas, medido en el perodo de anlisis. Los rangos
de empleo utilizados en cada estrato de tamao
varan segn rama de actividad, atendiendo a
diferencias sectoriales en la productividad media del trabajo y a las pautas establecidas por el
pas para la aplicacin de polticas orientadas a
la pequea y mediana empresa. Estos tramos se
determinaron a partir del nivel de ventas de las
empresas definido por la SEPyME en la resolucin 24/2001 que establece el nivel mximo de
ventas para cada categora de empresa (micro,
pequea, mediana y gran empresa) segn el sector en el que desarrollan su actividad.
El tamao es una caracterstica de la empresa en su conjunto y no de cada local de cada empresa. Es decir que cada empresa, y por ende la
cantidad de ocupados que emplea, es clasificada
en los estratos de tamao, segn el empleo total
de la firma.
Los rangos de empleo utilizados en cada estrato de tamao varan segn rama de actividad,
atendiendo a diferencias sectoriales en la productividad media del trabajo y a las pautas establecidas por el pas para la aplicacin de polticas
orientadas a la pequea y mediana empresa. Para
mayor informacin ver:
PRINCIPALES DEFINICIONES
Empresas que abren: son empresas que inician actividades durante el perodo de referencia. Se identifica el inicio de actividades de una
firma a partir del ingreso al padrn de emplea-
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
dores de AFIP y de la fecha de las primeras declaraciones de personal ocupado de las nuevas
firmas.
Empresas que expanden su dotacin de
empleo: son empresas que, habiendo iniciado
actividades en un perodo anterior, presentan una
variacin positiva en el empleo entre el trimestre de referencia e igual trimestre del ao anterior.
Empresas que cierran: se definen a partir
de un criterio emprico, que considera cerradas
(dadas de baja) a aquellas empresas que no declararon personal ocupado en los ltimos seis
meses. Para poder medir el impacto de los cierres en los flujos de empleo, se considera que el
momento en que se produce el cierre de la empresa es el primer perodo de empleo nulo.
Empresas que contraen su dotacin de
empleo: son empresas que presentan una variacin negativa en el empleo entre el trimestre de
referencia e igual trimestre del ao anterior y que
no cierran en el perodo. En forma transitoria,
algunas de estas empresas podran registrar
empleo nulo, sin que esto implique el cierre de la
firma.
Empresas que mantienen su empleo estable: no todas las empresas cambian el nivel de
empleo. Estas empresas se consideran en el momento de estimar el nivel de empleo total, pero
no aportan a los niveles de creacin y destruccin bruta de empleo.
Creacin bruta de empleo: es la suma del
aumento en el empleo originado en las empresas
que abren y en las empresas que expanden sus
dotaciones.
Destruccin bruta de empleo: incluye el
empleo destruido tanto por las empresas que cierran como por las que contraen sus dotaciones de
personal.
Cambio neto del empleo en las empresas
que atraviesan cambios en la propiedad: es
la variacin del empleo que registra para el consolidado de empresas que atraviesan procesos de
cambios en la propiedad. Como se ha mencionado, en estos casos no se pueden medir los flujos
de creacin y de destruccin neta de puestos (hay
transferencias de puestos de trabajo).
Variacin neta del empleo: es la diferencia
entre la creacin bruta y la destruccin bruta,
ms el cambio neto del empleo de las empresas
que atraviesan cambios en la propiedad.
Cambio en el empleo en perodos anuales, medidos entre trimestres mviles: el
cambio en el empleo se mide a partir de la diferencia del trimestre de referencia e igual trimes-
tre del ao anterior. Esto responde a la necesidad de sortear el componente estacional que tienen las series de empleo trimestrales.
Costo laboral por ocupado y por unidad de
producto en la industria manufacturera
La mayora de los datos provienen de la Encuesta Industrial Mensual de INDEC, muestra
de tres mil locales, de cobertura nacional, representativa de los que ocupan ms de diez asalariados. Las contribuciones del empleador y otros
costos se imputan de acuerdo con las alcuotas y
normas legales, esto es, se tratan como de cumplimiento perfecto por parte de las empresas. Por
ltimo, se considera que los contratos son de duracin indeterminada.
COSTO LABORAL POR OCUPADO (CLO)
Se obtiene por la suma de las siguientes cuatro variables:
Salario por ocupado: el salario de la encuesta corresponde a obreros del proceso productivo
con categora no superior a supervisor e incluye
dos tipos de pagos: en tiempo trabajado y en tiempo no trabajado (feriados, vacaciones, licencias
por diversas causales, suspensiones y similares).
Al estar ya incluidos, no se efectan ajustes por
estos ltimos pagos. Se computa el salario bruto,
sin deducir el aporte legal del trabajador.
Otras remuneraciones diferidas: hay dos
que se pagan en ciertas pocas del ao: el plus de
vacaciones y el aguinaldo (SAC). El primero est
incluido en el salario del mes en que se gozan las
vacaciones. S se agrega el SAC el que, para evitar mayor estacionalidad en las series, se prorratea como el 8,33% del salario mensual.
Contribuciones del empleador: se aplican
en porcentajes sobre todas las remuneraciones anteriores. Corresponden al rgimen
general, con una alcuota total que promedi entre 18 y 21% en la parte inicial del
perodo, alcanzando a 23% desde mediados
de 2002. Como se aplican tambin sobre remuneraciones diferidas, su incidencia sobre el salario mensual es ms alta que lo que indica la respectiva alcuota legal.
Otros costos no salariales: En general, sobre ellos no recaen las contribuciones patronales. Habitualmente se incluyen dos costos: de riesgos del trabajo y de despido. El primero est representado por la cuota mensual que las empresas pagan a las ART por la que quedan aseguradas en caso de accidente o enfermedad laboral
271
Estadsticas
272
Ingresos y salarios
Los cuadros presentados en esta seccin han
sido elaborados con datos de tres fuentes de in-
R EVISTA DE T RABAJO
ESTADSTICAS
PROGRAMAS DE EMPLEO
En 2004 y 2005 fueron incluidos los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar (PJH), Programa de Empleo Comunitario (PEC) y Recuperacin Productiva. El PJH es el que tiene la mayor
cantidad de beneficiarios, que representan aproximadamente el 90% del total de programas de
empleo. Comenz su ejecucin en 2002 (decreto
565/02). Los beneficiarios reciben 150 pesos y
deben realizar una contraprestacin a cambio del
beneficio, sea realizando tareas comunitarias,
tareas productivas o bien actividades de formacin.
PROGRAMAS DE CAPACITACIN
Las acciones de capacitacin impulsados por
el MTEySS se dividen en programas de formacin profesional y de terminalidad educativa.
Los beneficiarios capacitados en formacin
profesional corresponden a personas que realizaron cursos en el marco del Programa Sectorial
de Calificacin, del Componente de Formacin del
Programa Jefes de Hogar y de Acuerdos Territoriales de nivel municipal.
Las personas incorporadas a terminalidad
educativa corresponden a acciones en el marco
del Componente de Formacin del Programa Jefes de Hogar Desocupados. Este componente ofrece incentivos para la culminacin de la formacin general tendientes a mejorar la empleabilidad de los beneficiarios.
Negociacin colectiva
PRINCIPALES DEFINICIONES
Ritmo negocial: la informacin de base utilizada proviene de los convenios y acuerdos homologados. La lista de los mismos fue facilitada
por la Direccin Nacional de Relaciones del Trabajo y los antecedentes fueron consistidos con ella.
Personal comprendido: estimaciones basadas en un procesamiento especial de datos actualizados del SIJP, cruzando la informacin de rama
de actividad y obra social, y otros antecedentes.
Plan nacional de regularizacin del trabajo
El Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo es una accin conjunta entre el MTEySS, la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP) y las autoridades laborales de los gobiernos provinciales con intervencin del Consejo
Federal del Trabajo. Se trata de un plan sistemtico y permanente con alcance en todo el territorio nacional, cuyas acciones estn programadas hasta el 31 de diciembre de 2005 y a planificarse hasta igual fecha de 2007. Con el PNRT, el
gobierno nacional procura combatir el trabajo no
registrado, verificar el cumplimiento de la normativa en defensa de los derechos fundamentales del trabajo y la debida proteccin social, alcanzar una mayor eficiencia en la deteccin y correccin de los incumplimientos de la normativa
laboral y la seguridad social, lograr que los empleadores regularicen en forma voluntaria su situacin e incorporen a sus trabajadores al sistema de seguridad social e implementar una enftica accin concientizadora de los beneficios del
trabajo decente y legal.
PRINCIPALES DEFINICIONES
Establecimientos relevados: cantidad de
establecimientos relevados. La unidad de relevamiento es el local, no la empresa.
Trabajadores relevados: cantidad de trabajadores que se encontraban trabajando en el momento de la inspeccin y que pudieron ser relevados.
Trabajadores verificados en seguridad
social: trabajadores relevados cuya situacin
registral fue contrastada mediante consulta a las
bases de datos de la AFIP y de la ANSES.
Trabajadores no registrados en el momento de la inspeccin: trabajadores que no
fueron declarados conforme a la legislacin vigente en el momento de la inspeccin.
Porcentaje de trabajadores no registrados: es la relacin entre la cantidad de trabajadores no registrados en el momento de la inspeccin y la cantidad de trabajadores verificados en
seguridad social.
Trabajadores regularizados en el
corto plazo: cantidad de trabajadores regularizados en el corto plazo como consecuencia de la accin inspectiva. No estn
incluidas regularizaciones posteriores luego de
que las actuaciones del MTEySS fueron derivadas a la AFIP.
Tasa de regularizacin: es el porcentaje de
trabajadores que en el momento de la fiscalizacin no contaban con la clave de alta temprana y
les regularizaron esta situacin por efecto de la
accin inspectiva, es decir, antes de la audiencia
de descargo.
273
Estadsticas
Seguridad social
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP)
Comprende a todas las personas fsicas mayores de dieciocho aos que se desempeen en
relacin de dependencia en la actividad pblica o
privada, o ejerzan actividades en forma autnoma. Estn excluidos del sistema el personal militar de las fuerzas armadas, las fuerzas de seguridad, personal policial y los menores de dieciocho aos. En el momento en que la ley entr en
vigencia, no quedaron incluidas en el SIJP las
cajas de los empleados pblicos provinciales y
municipales, as como tampoco se incorporaron
los convenios de corresponsabilidad gremial.
En la actualidad algunas cajas provinciales
han efectivizado su pase al sistema nacional (Instituto Municipal de Previsin Social de la Ciudad de Buenos Aires y las provincias de Santiago
del Estero, Catamarca, Salta, Mendoza, San
Juan, La Rioja, Ro Negro, Jujuy, San Luis y Tucumn).
PRINCIPALES DEFINICIONES
Rgimen de capitalizacin: administrado
por las AFJP, financiado mediante un mecanismo de capitalizacin individual, que consiste en
la acumulacin de los aportes del trabajador en
actividad.
Rgimen de reparto: administrado por el
Estado; es un rgimen de reparto asistido, basado en el principio de solidaridad, donde los aportes efectuados por los trabajadores y empleadores en actividad son distribuidos inmediatamente entre los trabajadores retirados, en forma de
jubilaciones y pensiones.
Afiliados: son todos los sujetos incorporados al SIJP.
Aportantes: incluye a los trabajadores
en relacin de dependencia que estn consignados en una declaracin jurada procesada en el mes analizado y a los trabajadores
autnomos que realizaron un pago en ese lapso.
Cotizantes: son los llamados aportantes regulares. Incluye a los trabajadores en relacin de
dependencia por los cuales se recibi un pago en
el mes analizado, y a los trabajadores autnomos
que realizaron como mnimo un pago en ese
lapso. A partir de agosto de 1996 los cotizantes se
cuentan con el siguiente criterio: si se detecta un
CUIL con aporte a uno y otro rgimen, se contabiliza slo un cotizante.
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ESTADSTICAS
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Estadsticas
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