Polticas culturais LGBT no Brasil contemporneo: interpretaes antropolgicas de

uma cultura adjetivada.

"Prepared for delivery at the 2013 Congress of the Latin American Studies Association,
Washington, DC, May 29-June 1, 2013".
Camilo Braz. Professor de Antropologia Faculdade de Cincias Sociais/Programa de
Ps-Graduao em Antropologia Social. Ser-To, Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Gnero

Sexualidade.

Universidade

Federal

de

Gois

(UFG).

E-mail:

camilobraz@gmail.com.
Resumo:
Nos ltimos anos, iniciou-se no Brasil um processo de desenvolvimento de polticas
pblicas voltadas para a populao LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais), a partir de conferncias levadas a cabo nas instncias municipais, estaduais
e nacional, que tm includo a participao de gestores/as governamentais e membros de
grupos organizados da sociedade civil. Tais aes e programas, que visam combater a
homofobia e promover a cidadania de sujeitos LGBT, so, entretanto, marcados por
deficincias estruturais e institucionais. De todo modo, importante notar que dentre as
muitas reas para as quais tais propostas esto focadas, tais como Sade, Educao e
Segurana, polticas pblicas tm sido formuladas para o que vem sendo chamado de
"cultura LGBT". Alm disso, no campo de estudos de gnero e de sexualidade no Brasil
existe uma preocupao atual pela anlise de processos de constituio de categorias e
convenes culturais que informam a produo de sujeitos e identidades homossexuais,
influenciados no apenas por distintos marcadores sociais da diferena, mas tambm por
variados campos. Com isso em mente, este paper focar nas polticas pblicas culturais
LGBT no Brasil contemporneo. Ele busca apontar e interpretar propostas de aes que
produzem a noo de uma "Cultura LGBT", por meio da anlise de documentos
governamentais relacionados s propostas de polticas para tal populao. Nesse
sentido, a inteno a de interpretar, de um ponto de vista antropolgico, como a noo
de uma "cultura LGBT" tm sido produzida discursivamente para, assim, indagar sobre
os efeitos desse processo em relao ao que pode ser chamado de produo cultural da
homossexualidades.
Palavras-chave: Polticas Culturais; LGBT; Brasil.
1

Introduo

Cena 1. Em setembro de 2012, a senadora Marta Suplicy assumiu como Ministra

da Cultura, atendendo a um convite feito pela atual presidenta do Brasil, Dilma Rouseff.
Em mensagem encaminhada para listas de discusso voltadas para questes relativas
poltica LGBT1 (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais), reafirmou seu
compromisso histrico com esse campo, alm de incluir a identidade LGBT no rol
das discusses em torno da diversidade cultural, aproximando as discusses em torno
de polticas culturais daquelas relativas aos direitos de cidadania.
Cena 2. Em novembro de 2012, a portaria 144 do MinC criou o chamado
Comit Tcnico LGBT. Atualmente em fase de implantao no Ministrio, ele dever
ser composto por representantes da Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural
(SCC/MinC), da Secretaria de Polticas Culturais (SPC/MinC); da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR); da Secretaria de Promoo de
Polticas de Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR); da Secretaria
de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR); da Secretaria
Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica (SNJ/PR); do Conselho Nacional
de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (CNCD-LGBT), prioritariamente do segmento LGBT; da
Frente Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT; do meio acadmico que tenham como
foco de estudo a cultura LGBT; e , por fim, da sociedade civil de notrio conhecimento
e atuao na rea de cultura LGBT2.
Cena 3. Em fevereiro de 2013, a coluna mantida por Ancelmo Gois no site do O
Globo trouxe, sob o ttulo Arco-ris, a informao de que o Ministrio da Culura
(MinC) autorizou o grupo Somos, organizao no-governamental do Rio Grande do

No h consensos no que tange aos modos de se nominar o movimento social organizado em torno de

questes relativas s homossexualidades, travestilidades e transexualidades, no Brasil (FACCHINI,

2005). Utilizo aqui, contudo, provisoriamente a expresso LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais) como referncia a tal movimento social, uma vez que esta tem sido muito utilizada por
estudos recentes, desde que foi aprovada na I Conferncia Nacional LGBT, realizada em Braslia, em
2008.
2

http://www.cultura.gov.br/culturaviva/chamada-publica-para-participacao-no-comite-tecnico-de-cultura-

para-lgbt/ [Acesso em 09.03.13].

Sul, a captar cerca de 1 milho de reais para a produo do Prmio Cultural LGBT 3,
que de acordo com a nota distribuir R$ 800 mil em prmios.
Esses trs fragmentos apontam para um cenrio contemporneo de politizao
em torno da chamada cultura LGBT, inserindo a diversidade sexual e as expresses
de gnero dissidentes no campo das polticas culturais, no Brasil. Alm disso, em se
tratando do campo das polticas de identidade, embora o movimento LGBT no Brasil
tenha pouco mais de 30 anos de atuao (SIMES e FACCHINI, 2009), pode-se
consider-lo um dos mais expressivos e visveis movimentos sociais do pas, pautando a
questo dos direitos sexuais enquanto direitos humanos (RAUPP RIOS, 2009) relativos
ao que vem sendo chamado de orientao sexual e identidade de gnero em muitas
esferas da vida social: os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os sistemas de
educao, segurana e sade, a mdia, as universidades, outros movimentos sociais,
sindicatos e associaes profissionais, os partidos polticos, as igrejas, entre outros
(MELLO; BRAZ; FREITAS, 2012).
Entretanto, como sinalizou uma pesquisa realizada pelo Ser-To, Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Gnero e Sexualidade, bastante recente o processo de
formulao de polticas pblicas para a populao LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais) no Brasil. 4 A principal concluso do estudo aponta para o fato de
que tais aes e programas formulados pelo governo federal e tambm pelos governos
estaduais e municipais com vistas ao combate homofobia e promoo da cidadania
da populao LGBT so marcados pela fragilidade institucional e por deficincias
estruturais, levando ao diagnstico de que no Brasil, no que diz respeito a esses temas,
nunca se teve tanto, e o que se tem quase nada (MELLO, 2010).

Disponvel em http://oglobo.globo.com/rio/ancelmo/posts/2013/02/28/a-coluna-de-hoje-487987.asp

[Acesso em 09.03.13].
4

Trata-se do relatrio da pesquisa Polticas pblicas para a populao LGBT no Brasil: um mapeamento

crtico preliminar, produzido pela equipe do Ser-To, com apoio financeiro da Secretaria de Direitos
Humanos, da Presidncia da Repblica, e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Gois (Fapeg)
disponvel em www.sertao.ufg.br/politicaslgbt.

Assim, a investigao que d base ao presente trabalho 5 busca, em certo sentido,

dar continuidade a tais discusses, incluindo, dentre um vasto conjunto de polticas
pblicas j analisadas em diversas outras reas (segurana, trabalho, educao, sade,
previdncia social), aquelas relativas cultura. Tendo isso em vista, neste trabalho se
busca apontar e interpretar, de maneira preliminar, propostas recentes de formulao e
implementao de polticas culturais LGBT, por meio da anlise de alguns documentos
a elas relacionados. A inteno a de interpretar, de um ponto de vista antropolgico, a
produo discursiva da ideia de cultura LGBT para, assim, indagar sobre seus
possveis efeitos em relao ao que pode ser chamado de produo cultural das
homossexualidades.
A discusso antropolgica em torno do conceito de cultura enorme e, portanto,
no caberia aqui resenh-la. Por ora, basta talvez indicar que, desde suas perspectivas
mais clssicas, que remontam ao incio do sculo XX, tal noo tem nos ajudado para
que deixemos de conceber os nossos comportamentos em sociedade de maneira
naturalizada para a Antropologia, no uma suposta herana gentica que
determina cabalmente o modo como vivemos e pensamos o/no mundo, mas sim
sobretudo processos de aprendizado cultural, que variam muito contextualmente
(LARAIA, 1986; CUCHE, 1999).
Essas ideias so importantes, ao nos voltarmos especificamente para a questo
da

sexualidade,

para

entendermos

que

antropologicamente

seria

sua

desnaturalizao. Se no interior dessa disciplina a sexualidade pde ser considerada

tradicionalmente em relao famlia e/ou parentesco (nas perspectivas que privilegiam
a sexualidade em sua relao com a reproduo), pensada como constitutiva da
subjetividade e/ou da identidade individual e social (por exemplo, quando pensamos na
produo cultural da existncia de pessoas heterossexuais, homossexuais ou
bissexuais), concebida como representao, desejo ou, simplesmente, como atividade
ou comportamento (CARRARA, GREGORI e PISCITELLI, 2004), a chamada
perspectiva construcionista social, inspirada em autores/as como Michel Foucault
(1979), John Gagnon (2006) ou Carole Vance (2002), nos permite pensar que a
5

Trata-se da pesquisa Polticas Culturais LGBT: interpretaes antropolgicas de uma cultura adjetivada,
por mim coordenada no Ser-To. Cabe mencionar aqui a importante participao de Matheus Gonalves
Frana, bolsista de Iniciao Cientfica (Pibic/CNPq) neste trabalho.

concepo naturalizada da sexualidade, que a toma como uma instncia interior, que
parte daquilo que nos define enquanto sujeitos (por exemplo, dizer que uma pessoa
homossexual, heterossexual, bissexual e que isso tem a ver com sua constituio
interna, que isso define sua subjetividade) algo que no existiu desde sempre nas
chamadas sociedades ocidentais, pois essa concepo da sexualidade como definidora
da nossa interioridade tem uma histria.
Alm disso, tais perspectivas, ao lado dos chamados estudos gays e lsbicos
que ganharam terreno nos anos 1980 e 1990, ou mesmo dos estudos queer, que em
oposio crtica aos trabalhos sociolgicos sobre minorias sexuais e de gnero tomam
como objeto de anlise a dinmica da sexualidade e do desejo na organizao das
relaes sociais (MISKOLCI, 2009: 151), nos permitem analisar o quanto a profuso
discursiva em torno da sexualidade marcada, nas sociedades ocidentais,
fundamentalmente por relaes de poder (RUBIN, 1993), aproximando a sexualidade
do campo da poltica num sentido bastante amplo, que envolve reflexes sobre os
processos que fazem das diferenas desigualdades, produzindo eixos de subalternizao
que so sempre contextuais.
No Brasil, h uma preocupao atual, no campo dos estudos scioantropolgicos acerca da sexualidade e do gnero, em se analisar como a constituio de
categorias e convenes culturais que informam a produo dos sujeitos no caso deste
trabalho, homossexuais, travestis ou transexuais, por exemplo influenciada no
apenas por diversos marcadores sociais de diferena, como gnero, raa, classe social,
mas tambm por variados campos, como o mercado, a cincia, a mdia ou a poltica.
Nesse sentido, compreender a profuso discursiva em torno da sexualidade tarefa que
implica na anlise da atuao de variados campos. E uma vez que se busque interpretar
os processos socioculturais de produo discursiva e cultural em torno das
homossexualidades, das transexualidades e das travestilidades, estratgico tomar como
objeto de investigaes, por exemplo, as polticas pblicas culturais LGBT no Brasil
contemporneo por meio da anlise de alguns documentos que tm a finalidade de
nortear sua proposio, implementao e acompanhamento, indagando acerca dos
modos como vem sendo discursivamente neles produzida a ideia de uma cultura
adjetivada propriamente enquanto LGBT, os diferentes sentidos que adquire e seus
possveis efeitos. Nesse sentido, sigo de perto as indicaes de Nadai (2012), que
5

inspirada no clssico trabalho de Mariza Corra (1983), tambm tomou os inquritos

sobre estupro e atentado violento ao pudor que estudou como espcies de fbulas que
produzem um conjunto de convenes narrativas no caso, policiais. Nesse sentido,
tentar interpretar como a cultura LGBT est sendo narrada nos planos e programas
aqui estudados parece ser uma boa questo.

Polticas Culturais no Brasil breves consideraes

De acordo com Celina Souza (2006), no existe uma nica, ou melhor, definio
do que sejam as polticas pblicas, que envolvem quase sempre os seguintes aspectos
dos governos em ao: deciso, elaborao, implementao e avaliao. Apesar disso,
ela sinaliza que a definio mais conhecida e ainda bastante utilizada continua sendo a
de Laswell, um dos pais fundadores dessa rea, que em 1936 afirmou que decises e
anlises sobre poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o
qu, por qu e que diferena faz (SOUZA, 2006: 24). Assim, ao falarmos sobre
polticas pblicas preciso levar em considerao que esse um terreno que envolve
debates, conflitos e relaes de poder, em torno de ideias e interesses diversificados.
Alm do que esse conjunto de diretrizes gerais, direcionadas para o futuro, so
predominantemente de responsabilidade de rgos governamentais (SIMIS, 2007),
muito embora devamos considerar que na atualidade, seguindo a noo de democracia
participativa, a sociedade civil atua em todas as etapas envolvidas na formulao,
implementao e acompanhamento de tais aes. Nesse sentido, Lcia Oliveira
apresenta ideias expressas pelo cientista poltico uruguaio Gerardo Caetano, para quem

se no se quer que os programas de emergncia se tornem assistencialistas, mas

comecem a atacar as estruturas de excluso, imperativo que os beneficirios
das novas polticas pblicas se tornem, de modo crescente, sujeitos e no
simples objetos da ao pblica (CAETANO, 2007: 46 APUD OLIVEIRA,
2010: 93-94).

Por tudo isso, se enquanto disciplina as polticas pblicas, como sinaliza Simis
(2007), nasceram como uma espcie de subrea da cincia poltica, cada vez mais
presente a postura que aponta para a necessidade de olhares multidisciplinares a respeito
delas inclusive, como o caso aqui, antropolgicos. Alm disso, para a discusso aqui
proposta preciso tambm considerar que

polticas pblicas, aps desenhadas e formuladas, desdobram- se em

planos, programas, projetos, bases de dados ou sistema de informao e
pesquisas. Quando postas em ao, so implementadas, ficando da
submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao (SOUZA, 2006:
26).

As polticas culturais so parte das polticas pblicas. E segundo Isaura Botelho

(2001), o primeiro aspecto a ser pontuado ao se falar desse tema no Brasil o quanto a
rea da cultura tende a ser vista como acessria no conjunto das polticas
governamentais, qualquer que seja a instncia administrativa (BOTELHO, 2001: 76).
Alm disso, segundo a autora, preciso tambm levar em considerao o quanto isso se
reflete nos estudos sobre polticas culturais, campo ainda sem fisionomia definida
(BOTELHO, 2011: 84). Isso justifica a afirmao de Simis (2007), de que o tema das
polticas culturais ainda praticamente desconhecido nas cincias sociais, no Brasil.
Como definio de polticas culturais, sigo aqui a orientao de Antonio Rubim
(2007), que toma como base as ideias de Nestor Canclini, para quem

los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de

intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los
grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo
simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener
consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera
de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada
teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y
materiales en la actualidad (CANCLINI, 2005: 78).

Para Rubim, a histria das polticas culturais no Brasil pode ser condensada por
expresses como autoritarismo, carter tardio, descontinuidade, desateno, paradoxos,
impasses e desafios (RUBIM, 2007: 11). Segundo ele, na dcada de 1930 que
podemos vislumbrar a inaugurao das polticas culturais no pas, por meio da
passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade
de So Paulo (19351938), bem como pela implantao do Ministrio da Educao e
Sade, em 1930 (cuja frente foi tomada por Gustavo Capanema de 1934 at 1945).
Experincias que, apesar do carter inovador, tiveram como marca um forte teor
autoritrio e centralizador.

Durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945) foram implementadas

o que se pode chamar de primeiras polticas pblicas de cultura no Brasil.
Nesse perodo, foi tomada uma srie de medidas, objetivando fornecer
uma maior institucionalidade para o setor cultural. O exemplo mais
clssico dessa ao est na rea de preservao do patrimnio material
quando em 1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (SPHAN) (CALABRE, 2007: 89).
Entre 1945 e 1964, segundo Rubim (2007), houve pouca ateno a esse campo
no pas e, j no perodo militar de 1964 a 1985, a tradio da relao entre
autoritarismo e polticas culturais retomada em toda sua amplitude (RUBIM, 2007:
21).
Em relao especificamente a um Plano Nacional de Cultura, h que se
considerar que, na poca da ditadura, o Conselho Federal de Cultura chegou a elaborar
propostas em 1968, 1969 e 1973, mas elas no chegaram a ser colocadas em prtica.

Em 1973, no governo do presidente Mdici (196974), durante a gesto

do Ministro Jarbas Passarinho (196974), foi divulgado um documento
intitulado Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, que
rapidamente foi retirado de circulao. Somente em 1975, na gesto do
Ministro da Educao e Cultura Nei Braga, durante o governo Geisel
(197478), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura
(REIS, 2010: 62).
8

As anlises realizadas acerca das primeiras tentativas de formulao de uma

poltica nacional de cultura, em pleno regime militar, mostram como elas foram
marcadas por intenes de controle e manipulao social, tratando a cultura como uma
questo de segurana nacional (REIS, 2008: 81).
Com a abertura poltica, por presso de intelectuais, ativistas e artistas foi criado
o Ministrio da Cultura, em 1985. O modelo neoliberal, que implicou em retrao
estatal e predominncia da atuao do mercado no que tange a tais polticas, foi iniciado
ainda no governo Collor e implementado a partir e 1994, na gesto de Fernando
Henrique Cardoso, o que transformou, para Rubim (2007), as polticas culturais em
sinnimo de leis de incentivo. O efeito disso foi certa concentrao da atuao na regio
sudeste do pas, sobretudo nas mos de grandes empresas.
Tal cronologia corroborada por outros/as estudiosos/as da rea, como
Alexandre Barbalho (2007) e Paula Reis (2008), que ressalta inclusive o carter
limitado do conceito de cultura operacionalizado nesse contexto, sinnimo de artes,
cinema e patrimnio (REIS, 2010). Assim, para muitos/as estudiosos/as desse tema, foi
somente a partir de 2002, j no primeiro governo Lula e com Gilberto Gil frente do
MinC, que o Estado teria se reaproximado do campo das polticas culturais, passando a
atuar com base na concorrncia de projetos e uso de editais. Alm disso, passa a ser
prioridade do governo a criao de um Plano Nacional de Cultura, cujo processo de
criao envolveu, em 2008, a participao da sociedade civil por meio de seminrios
(regionais e no Distrito Federal), frum virtual, cartas e e-mails (REIS, 2010).

A poltica cultural s pode ser pensada hoje enquanto ao coletiva,

criada e implementada com a participao ativa dos indivduos, sem o
que no faz mais sentido. Poltica cultural pode ser definida como o
programa de intervenes realizado no s pelo Estado, mas por
instituies civis, entidades privadas e por grupos comunitrios
(OLIVEIRA, 2010: 95).

Assim, seguindo as orientaes de Simis (2007), devemos ter em mente que na

democracia o papel do Estado no mbito da cultura no produzir cultura, dizer o que
ela deve ser, dirigi-la, conduzi-la, mas sim
9

formular polticas pblicas de cultura que a tornem acessvel,

divulgando-a, fomentando-a, como tambm polticas de cultura
que possam prover meios de produzi-la, pois a democracia
pressupe que o cidado possa expressar sua viso de mundo em
todos os sentidos (SIMIS, 2007: 135).

A questo talvez seja a que, nesse processo, invariavelmente, se ajuda a produzir

discursos em torno do que venha a ser cultura e, no nosso caso, cultura LGBT.
Polticas culturais LGBT rumo a uma cultura adjetivada?
Em 1996, na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da
Justia publicou o Programa Nacional de Direitos Humanos. Nele, definiu-se que

Direitos humanos so os direitos fundamentais de todas as pessoas, sejam elas

mulheres, negros, homossexuais, ndios, idosos, pessoas portadoras de
deficincias, populaes de fronteiras, estrangeiros e emigrantes, refugiados,
portadores de HIV positivo, crianas e adolescentes, policiais, presos,
despossudos e os que tm acesso a riqueza. Todos, enquanto pessoas, devem ser
respeitados e sua integridade fsica protegida e assegurada (BRASIL, 1996: p.
3).
Embora homossexuais figurem no trecho acima como populao-alvo no
plano, que tinha o objetivo de eleger prioridades e apresentar propostas concretas de
carter administrativo, legislativo e poltico-cultural visando proteo aos direitos
humanos, uma anlise mais detida do documento sugere, contudo, que tais sujeitos no
figuravam ainda como populao prioritria do programa. Menciona-se a diversidade
sem adjetiv-la, de maneira bastante genrica e, qui, superficial. Alm disso,
homossexuais no aparecem como figuras-alvo de programas ou polticas, como o
caso de mulheres, indgenas, populao negra, portadores de deficincia, terceira idade,
dentre outros grupos.
Quase seis anos depois, a Secretaria de Direitos Humanos publicou o II Plano
Nacional de Direitos Humanos. No documento, que propunha revisar o anterior, a
10

cultura aparece adjetivada como aquela de respeito aos direitos humanos. Alm disso,
Cultura e Lazer figuram como eixos que no constavam do plano de 1996. Outro indito
o eixo denominado Orientao Sexual, que traz algumas aes estratgicas, que vo
desde propor emenda Constituio Federal para incluir a garantia do direito livre
orientao sexual e a proibio da discriminao por orientao sexual; at a
necessidade de incluso de dados relativos orientao sexual nos censos demogrficos.
H tambm um subitem da seo Garantia de Apoio Igualdade, denominado Gays,
Lsbicas, Travestis, Transexuais e Bissexuais GLTTB. Dentre suas aes
estratgicas, figuram a realizao de pesquisas acerca da violncia sofrida por tais
sujeitos, bem como de campanhas a fim de combat-la. Afirma-se tambm a
necessidade de capacitao (na temtica de livre orientao sexual) de profissionais
de educao, segurana pblica, policiais, juzes e operadores do direto visando
eliminao de esteretipos sexuais e de gnero, dentre outras aes. O mote do subitem
aponta, no limite, para a questo da violncia contra a populao LGBT como um
problema a ser enfrentado.
O foco do II Plano Nacional de Direitos Humanos foram os chamados grupos
vulnerveis, destacando-se a atuao de mltiplos marcadores sociais de diferena,
como gnero ou raa, na produo de desigualdades a serem combatidas por meio de
aes estratgicas. A sexualidade, contudo, no figura como um deles ao longo de todo
o texto. Vulnerabilidade e discriminao tendem a surgir ainda como termos
englobantes, com exceo do racismo, que diretamente mencionado diferentemente,
por exemplo, da homofobia, que tende a ser subsumida sob a rubrica de outros
quando se menciona as formas de discriminao a serem combatidas. Assim,
parafraseando a ideia de que papel aceita tudo, presente na avaliao preliminar de
polticas pblicas LGBT realizada pelo Ser-To (MELLO, 2010), nesse caso podemos
arriscar que estvamos ainda um contexto em que nem o papel aceitava qualquer
coisa. Alm disso, se inegavelmente homossexuais aparecem no segundo Plano, para
a discusso aqui proposta cabe frisar que, de todo modo, a cultura LGBT ainda no
era diretamente mencionada.
O Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao
contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual foi publicado em 2004, j
durante o governo Lula, pelo Ministrio da Sade e pelo Conselho Nacional de
Combate Discriminao (que foi criado por meio de medida provisria em 2001 e
11

somente em 2010 passou a atuar, por meio de decreto, passando a se chamar Conselho
Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (CNCD-LGBT)). Um tema recorrente no texto a
questo da discriminao com base na orientao sexual. As Paradas so mencionadas
com destaque na parte que traz a justificativa para a existncia do Programa BSH:

A fora do ativismo vem se expressando em diferentes momentos e

eventos comemorativos, como o caso do Dia Mundial do Orgulho
GLTB, na qual se destaca a realizao das Paradas do Orgulho GLTB
que mobilizam milhes de pessoas em todo o Pas. Esses eventos,
especialmente, devem, com justia, ser considerados como as mais
extraordinrias manifestaes polticas de massa desse incio de milnio
no Brasil (BRASIL, 2004: p. 15).

Em seu programa de aes, h o seguinte item, no eixo Articulao da Poltica

de Promoo dos Direitos Homossexuais :

Articular e desenvolver, em parceria com outras reas governamentais,

aes de publicidade de utilidade pblica, campanhas institucionais para
a divulgao do Programa de Combate Violncia e Discriminao
contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, Brasil Sem
Homofobia, visando a ampliar o repasse de informaes sobre o tema e,
sobretudo, sensibilizar a sociedade brasileira para uma cultura de paz e
de no-violncia e da no-discriminao contra homossexuais (BRASIL,
2004: p. 19).
Aqui aparece a palavra cultura mais uma vez adjetivada, mas como cultura de
paz. E destaca-se a ideia de aes de publicidade e campanhas institucionais, o que
em alguma medida ecoa questes culturais ou relativas a concepes ou vises de
mundo, bem como ao plano do vivido, do cotidiano.
Alm disso, h um eixo inteiramente voltado cultura: VIII Direito Cultura:
construindo uma poltica de cultura de paz e valores de promoo da diversidade
humana. Ele traz as seguintes propostas de aes:
12

31 - Apoiar a criao de um Grupo de Trabalho para elaborar um plano para o fomento,

incentivo e apoio s produes artsticas e culturais que promovam a cultura e a nodiscriminao por orientao sexual.
32 - Apoiar a produo de bens culturais e apoio a eventos de visibilidade massiva de
afirmao de orientao sexual e da cultura de paz.
33 - Estimular e apoiar a distribuio, circulao e acesso aos bens e servios culturais
com temtica ligada ao combate homofobia e promoo da cidadania de GLBT.
34 - Criar aes para diagnosticar, avaliar e promover a preservao dos valores
culturais, sociais e econmicos decorrentes da participao da populao homossexual
brasileira no processo de desenvolvimento, a partir de sua histria e cultura.
35 - Implementar aes de capacitao de atores da poltica cultural para valorizao da
temtica do combate homofobia e da afirmao da orientao sexual GLBT.
36 - Articular com os rgos estaduais e municipais de cultura para a promoo de
aes voltadas ao combate da homofobia e a promoo da cidadania GLBT. (BRASIL,
2004: p. 24-25).

O combate homofobia e a promoo da cidadania so o mote do eixo, bem

como do documento em geral. Fala-se no estmulo a aes culturais que reforcem aes
nesse sentido, mas no se utiliza ainda a expresso cultura LGBT, embora no item 34
aparea algo incipiente relativo sua preservao. H tambm item que remetem
ideia da necessidade de fomento de produes artstico-culturais, bem como eventos de
massa, o que nos remete questo da possibilidade de financiamento das Paradas do
Orgulho, no pas.
A I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais foi convocada por meio do Decreto Presidencial de 28 de novembro de
2007. Em seu texto-base, figuram os direitos sexuais como direitos humanos. Na
apresentao, do ento Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, Paulo Vanucchi, remete-se necessidade de uma mudana de valores
culturais na sociedade brasileira. Cultura surge num sentido amplo, com foco na
necessidade de mudana social. Ainda na apresentao, a cultura aparece adjetivada
como aquela do reconhecimento da diversidade quanto orientao sexual e
identidade de gnero (BRASIL, 2008: p. 24). No Plano Nacional LGBT, que foi
13

resultado da Conferncia e trazia uma lista de 166 aes, uma das diretrizes dizia
respeito, por exemplo, visibilidade dos direitos humanos e da cultura dos(as)
cidados (s) LGBT em veculos de comunicao pblica, com uso de linguagem sem
cunho discriminatrio (BRASIL, 2009: p. 17).
Alm disso, no texto-base, menciona-se, no item relacionado atuao do
Ministrio da Cultura (MinC), os editais relativos ao Fomento s Expresses Culturais
GLBT:
Esses editais apoiaram projetos culturais e artsticos de afirmao do direito s
expresses de orientao sexual e de identidade de gnero, como as paradas e
marchas e, contemplando projetos em diversos segmentos da expresso cultural,
tais como teatro, dana, audiovisual, msica, cultura popular, literatura,
patrimnio material e imaterial (BRASIL, 2008: p. 33).

Tais editais faziam parte do Programa Cultural para a Reduo das

Desigualdades Mais Cultura, que inclua os chamados Pontos de Cultura.
Financiamento de Paradas do Orgulho, marchas e expresses artstico-culturais so as
potenciais aes apresentadas. E nesse texto-base que, pela primeira vez, surge a
expresso cultura LGBT, ao serem mencionados desafios na rea de polticas
culturais:

Dentre os muitos desafios para os prximos anos esto a ampliao e

segmentao dos editais; a promoo de uma exposio itinerante sobre a
histria e a cultura GLBT; a criao do Cadastro Nacional de Instituies que
desenvolvem projetos e aes voltados para a populao GLBT e o incremento
da articulao com a sociedade civil, rgos estaduais e municipais (BRASIL,
2008: p. 34, grifo meu).

Realizamos, durante a pesquisa, uma consulta por meio do canal de acesso

informao do governo, a respeito de quais aes haviam sido financiadas pelo MinC
no que diz respeito s polticas culturais LGBT. Foi obtida, por email, a informao de
que, entre 2005 e 2009, a Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural (SCDC) do
14

MinC realizou seis editais para o segmento. Alm disso, o Ministrio, por meio do
Programa Cultura Viva, apoiou projetos de Pontos e Pontes de Cultura voltados
especificamente para a populao LGBT, sendo que grande maioria deles no est mais
vigente.
Voltando ao Plano Nacional LGBT, figura como uma das estratgias incluir os
quesitos orientao sexual e identidade de gnero nos formulrios de projetos
culturais. Alm disso surge, como competncia do MinC
apoiar, por meio dos mecanismos institudos pela Lei 8.313/91 Lei Federal de
Incentivo Cultura, projetos culturais que tratam da temtica LGBT, a
realizao de estudos sobre a temtica LGBT, a preservao do acervo que
compe a memria cultural LGBT, a criao de espaos culturais LGBT e
eventos de visibilidade massiva de afirmao de orientao sexual, identidade de
gnero e de uma cultura de paz, com vistas a promover e socializar o
conhecimento sobre o tema LGBT (BRASIL, 2009: p. 23).

Tambm so previstas como competncia do Ministrio estratgias que visem

constituir projetos na rea de cultura e arte LGBT, bem como aes de extenso em
escolas pblicas utilizando produes artstico-culturais com temtica de sexualidade,
diversidade sexual e identidade de gnero, com recorte de raa e etnia, como forma de
educar para a cidadania e incluso (BRASIL, 2009: p. 24).
Ademais, so mencionadas, tanto no texto-base da Conferncia, quanto no Plano
Nacional LGBT, algumas estratgias que visem incentivar a produo cultural
relacionada juventude LGBT. Alm disso, figura como ao sob responsabilidade
do MinC a capacitao de organizaes LGBT para a elaborao e gesto de projetos
culturais, visando aos editais na rea de cultura.
Assim, quando a cultura LGBT aparece pela primeira vez nos documentos
aqui analisados, estava at certo ponto relacionada a modos de fazer cultura,
aproximando-se do que vem sendo denominado por alguns/algumas estudiosos/as de
cultura num sentido mais antropolgico (RUBIM, 2007; REIS, 2010), condizente
com as ideias que tm norteado a atuao governamental na rea cultural, desde 2002.
Cultura LGBT surge, assim, relacionada a questes do cotidiano que levem
15

superao dos referenciais tradicionais que reforam as desigualdades de gnero na

sociedade, buscando produzir uma nova cultura, onde prevalea a equidade por
orientao sexual e identidade de gnero (BRASIL, 2008: 45).
Ao mesmo tempo, chama a ateno que o resgate da memria cultural GLBT
brasileira figure nas estratgias de Ao e Gesto do item relacionado Cultura de
ambos os documentos. No texto-base, por exemplo, fala-se na criao de museus para
abrigo do acervo recolhido, resgatando os bens materiais e imateriais dessa populao,
bem como na promoo da circulao deste acervo em exposies itinerantes, assim
como se menciona a produo de materiais audiovisuais com foco em questes LGBT.
Menciona-se tambm a necessidade de apoio a eventos culturais com foco nas questes
GLBT, bem como na incluso, no calendrio cultural nacional, dos Dias do Orgulho
GLBT (28 de junho), da Visibilidade Lsbica (29 de agosto), da Visibilidade Travesti
(29 de janeiro), como datas comemorativas oficiais.
Destacam-se, tambm, aes previstas na rea do Turismo, em que se coloca a
necessidade de reconhecer a cultura GLBT e suas manifestaes culturais, como
paradas, festivais de cinema, entre outros (BRASIL, 2008: p. 42). So reiteradas, nesse
sentido, como aes estratgicas nesse domnio o incentivo para divulgao na mdia
nacional e internacional das paradas do Orgulho GLBT, bem como a promoo da
Parada de Orgulho GLBT de So Paulo. No Plano Nacional LGBT, foi mantida uma
diretriz especificamente voltada para medidas que promovam o Brasil como um
destino acolhedor para turistas LGBT (BRASIL, 2009: p. 16).
Desse modo, o suposto sentido antropolgico de cultura figura, no documento,
de modo ambivalente ao lado de certa essencializao da cultura LGBT, quando ela
afirmada como algo a ser resgatado. Cada vez mais, nos aproximamos de uma
linguagem que toma a cultura LGBT como patrimnio cultural em um sentido
bastante estanque e restritivo. Alm disso, no item do texto-base em que se menciona a
atuao do Ministrio da Cultura (MinC), a populao LGBT aparece como grupo
social carente de ateno e valorizao. Polticas pblicas na rea cultural so
apontadas como ferramentas de construo da cidadania e LGBT figuram como
protagonistas do desenvolvimento econmico e social do Pas (p. 33), o que evoca,
em certo sentido, uma noo de cultura como razo prtica (SAHLINS, 2003), uma
vez que o protagonismo para o desenvolvimento econmico figura como justificativa
para que LGBT sejam reconhecidos/as como cadados/s.
16

Lanado em 2010, o III Programa Nacional de Direitos Humanos trouxe, em

sua diretriz 10 (Garantia de Igualdade na Diversidade) um eixo estratgico denominado
Afirmao da Diversidade para a Construo de uma Sociedade Igualitria. Nele
figurava a seguinte ao programtica, sob responsabilidade, dentre outros, do MinC:

Realizar campanhas e aes educativas para desconstruo de esteretipos

relacionados com diferenas tnico-raciais, etrias, de identidade e orientao
sexual, de pessoas com deficincia, ou segmentos profissionais socialmente
discriminados (BRASIL, 2010: p. 92).

Nesse sentido, surge algo que se aproxima de uma poltica cultural em que se
menciona a questo da orientao sexual. Alm disso, o objetivo estratgico
Garantia do Respeito Livre Orientao Sexual e Identidade de Gnero trouxe, como
ao programtica, sob responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica

desenvolver polticas afirmativas e de promoo de uma cultura de respeito

livre orientao sexual e identidade de gnero, favorecendo a visibilidade e o
reconhecimento social (BRASIL, 2010: p. 98).
Nesse trecho aparece a ideia de uma cultura de respeito livre orientao
sexual e identidade de gnero ou seja, no se trata de cultura adjetivada como
LGBT propriamente, mas de algo prximo cultura de paz presente em
documentos anteriores, como mencionado.
Alm disso, o eixo Eixo Orientador Educao e Cultura em Direitos Humanos
traz, na diretriz 19 (Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos
Humanos nos sistemas de educao bsica, nas instituies de ensino superior e nas
instituies formadoras) um objetivo estratgico denominado Incluso da temtica de
Educao e Cultura em Direitos Humanos nas escolas de educao bsica e em
instituies formadoras. Nele figura, como ao programtica,
Estabelecer diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades de ensino
da educao bsica para a incluso da temtica de educao e cultura em
17

Direitos Humanos, promovendo o reconhecimento e o respeito das diversidades

de gnero, orientao sexual, identidade de gnero, geracional, tnico-racial,
religiosa, com educao igualitria, no discriminatria e democrtica (BRASIL,
2010: p. 155).

H ainda, em uma diretriz relacionada educao no formal, um objetivo

estratgico de resgate da memria por meio da reconstruo da histria dos
movimentos sociais, em que o Movimento LGBT mencionado.
Desse modo, ainda que no mencione explicitamente a cultura LGBT, o
documento parece se aproximar de um conceito de cultura mais, digamos,
antropolgico, embora tambm apresente a noo essencializada de cultura como algo
que precisa ser resgatado. E no que tange especificamente a LGBT, parece remeter a
uma concepo cultural que se aproxima da problemtica da criao de uma
visibilidade positiva em torno dessa populao, coadunando-se, em certo sentido, com
estratgias presentes na atuao do Movimento LGBT (como, por exemplo, as Paradas
do Orgulho).
Em dezembro de 2011, ocorreu em Braslia a II Conferncia Nacional LGBT.
Tendo como subttulo Por um pas livre da pobreza e da discriminao: Promovendo a
cidadania de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, coadunava-se desse
modo ao slogan do governo Dilma, cujo foco a erradicao da pobreza no pas. Isso
explica que, ao longo de todo o texto, ao serem mencionados os sujeitos foco de cada
uma das propostas a questo da classe social figure quase como uma espcie de item
obrigatrio, aludindo a uma noo de soma de desigualdades que pouco se aproxima
de uma viso interseccional. Contudo, o mote continua sendo, aqui, a questo da
visibilidade, como presente j na introduo do texto-base, quando se afirma se fala das
Paradas do Orgulho como marco poltico pela diversidade, de reivindicao e,
sobretudo, de visibilidade da populao LGBT (BRASIL, 2011: p. 14).
Na avaliao da implementao e execuo do I Plano Nacional LGBT, figura
como ao realizada pelo MinC o apoio, via Lei Federal de Incentivo Cultura, de
projetos culturais que tratassem da temtica LGBT, bem como a realizao de estudos
sobre ela, a preservao do acervo que compe a memria LGBT, a criao de
espaos culturais LGBT e eventos de visibilidade massiva de afirmao de orientao

18

sexual, identidade de gnero e uma cultura de paz. Outra ao realizada pelo MinC
diz respeito capacitao para a elaborao e gesto de projetos culturais.

Em 2009, houve apoio ao Projeto de Capacitao em projetos culturais LGBT

apresentado pela entidade SOMOS do Rio Grande do Sul. As capacitaes
ocorreram, nas cinco regies do pas. Esse foi um projeto piloto que poder ter
continuidade de acordo com avaliaes feitas a partir da realizao do Seminrio
Nacional sobre Cultura LGBT e da II Conferncia Nacional LGBT. Foram
capacitados representantes de 70 entidades alm de 34 participantes livres
(artistas, produtores, gestores) (BRASIL, 2011: p. 89).

As propostas, s secretarias estaduais e municipais de cultura, da realizao de

editais que beneficiem projetos na rea de cultura LGBT aparece como parcialmente
realizada. O Comit Tcnico LGBT do MinC, em vias de implantao, figurava como
uma ao a ser contemplada em breve. Menciona-se tambm como parcialmente
realizado o incentivo produo cultural ligada juventude LGBT. As aes no
mbito do turismo LGBT figuram no documento como no realizadas, por conta da
ausncia de estruturao do segmento turstico para tal fim. At o momento, no foi
divulgado o II Plano Nacional LGBT, que seria fruto da II Conferncia LGBT.
Por fim, em 2012 o Ministrio da Cultura divulgou as metas do Plano Nacional
de Cultura, cujo foco a diversidade cultural. J na apresentao, de Sergio
Mamberti, fala-se em cidadania cultural, pensando cultura a partir de trs
dimenses: expresso simblica, direito de cidadania e como campo potencial para o
desenvolvimento econmico com sustentabilidade. O documento traz, como
perspectiva, a implementao do Sistema Nacional de Cultura, com recursos do Fundo
Nacional de Cultura.
A populao LGBT figura no texto em duas metas. A primeira delas chamada
de Cartografia da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro
realizada. Produzir um mapa das expresses culturais e linguagens artsticas de todo o
Brasil.
A cartografia da diversidade cultural brasileira deve abarcar as especificidades
culturais de cada estado e todas as expresses do patrimnio artstico e cultural
19

brasileiro (material e imaterial). Isso significa que sero mapeadas tanto as

expresses das linguagens artsticas (teatro, dana, circo, artes visuais, msica,
entre outras), como aquelas de grupos sociais representantes de vrios segmentos
de nossa diversidade. Entre esses segmentos esto: povos de terreiro; povos
indgenas; ciganos; culturas populares; imigrantes; Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (LGBTs); mulheres; pessoas com deficincia ou
transtornos psquicos; mestres de saberes e fazeres tradicionais; crianas, jovens
e idosos (BRASIL, 2012: p. 26-27).
A segunda meta intitulada 450 grupos, comunidades ou coletivos
beneficiados com aes de Comunicao para a Cultura. Atender 450 grupos com aes
de comunicao para a cultura:

O objetivo desta meta promover a comunicao como um aspecto que diz

respeito cultura. pela rdio, pela TV, pela internet, pelas revistas e pelos
jornais que a sociedade constri e circula alguns dos valores que simbolizam a
cultura de um povo. Nem sempre as expresses da diversidade cultural so
veiculadas nesses meios de comunicao. Por exemplo, o Carimb, os modos de
cura de um paj, o Reizado, a Congada, o Coco de Umbigada, a religiosidade
dos povos de terreiro, dentre outras coisas. Por meio da mdia e dos meios de
comunicao, pode-se conhecer a variedade de modos de ser do brasileiro. Por
isso, importante fomentar iniciativas que ampliem o exerccio do direito
humano liberdade de expresso cultural e do direito comunicao. O pblico
desta meta so: mulheres, negros e negras, indgenas, quilombolas, ribeirinhos,
rurais, pessoas com deficincia, LGBTs (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais), entre outros (BRASIL, 2012: p. 120).

Consideraes finais

Assim, a partir dessas breves consideraes,

podemos afirmar que,

contemporaneamente, a cultura LGBT figura em vrios documentos governamentais,

20

fruto de dilogos com a sociedade civil, relativos s polticas culturais no Brasil. Os

sentidos da expresso, contudo, variam desde uma concepo, de certo modo,
essencializada (quando se afirma a cultura LGBT como algo a ser resgatado,
resguardado ou patrimonializado), at uma noo, nessa mesma linha, que enfatiza a
necessidade de pensarmos na cultura LGBT como sinnimo de manifestaes
artstico-culturais, distanciando-se de uma noo de cultura antropolgica ao apresentar
cultura como sinnimo de arte muito embora no fique claro, luz desses
documentos, quais seriam essas manifestaes para alm, por exemplo, dos eventos de
visibilidade massiva, como as Paradas do Orgulho, que ocorrem todos os anos em vrias
cidades do pas (BRAZ e MELLO, 2012). Por fim, possvel vislumbrar, ainda que de
forma tangencial, iniciativas que aproximam a ideia de polticas culturais LGBT
como aquelas que, menos preocupadas com a definio do que seria a cultura LGBT,
promovam a visibilidade positiva de tal populao, alm das Paradas, em variados
outros espaos sociais desde os meios de comunicao at os livros didticos,
passando transversalmente por polticas educacionais, de mdia, turismo, de cultura,
dentre outras reas. Este, talvez, seja o sentido que mais aproxime o que vem sendo
produzido, em tais documentos programticos, como cultura LGBT e suas polticas
das estratgias que vm sendo construdas pelo Movimento LGBT desde que surgiu no
pas, h mais de 30 anos.

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