INTRODUO
Especialistas estimam em 1 bilho e 386 milhes de quilmetros cbicos o
volume de gua no Planeta, valor que tem permanecido praticamente constante nos ltimos
500 milhes de anos (REBOUAS, 2002). Desse total, 97,5% esto, sob forma de gua
salgada, nos mares e oceanos; 68,9% da gua doce encontra-se em geleiras e nas calotas
polares 2 . Apesar do quadro de escassez verificado em mbito mundial, avalia-se em 35% o
desperdcio mdio de gua no Brasil; nos pases desenvolvidos essa perda de at 20%.
O Direito Internacional ainda no dispe de uma conveno ou tratado abrangente
sobre a preservao e o uso racional da gua. As iniciativas mais relevantes nesse sentido se
concentram no Frum Mundial da gua, que rene, a cada trs anos, representantes de
governos, organizaes internacionais, organizaes no governamentais, instituies
financeiras e indstrias, alm de cientistas, especialistas em assuntos hdricos, empresrios e
acadmicos. Contudo, embora conte com a participao de delegaes oficiais de diversos
pases, no se trata de evento oficial da Organizao das Naes Unidas (ONU).
O rascunho zero da Rio+20, intitulado o futuro que queremos, reconhece a
necessidade de estabelecer metas para o gerenciamento dos recursos hdricos, inclusive em
relao reduo da poluio da gua por fontes domsticas, industriais e agrcolas, bem
como para a promoo da eficincia hdrica, tratamento e uso de guas servidas.
Consultor Legislativo do Senado Federal para as reas de Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia. Engenheiro
Civil (UnB, 1995). Bacharel em Direito (UnB, 2007), Especialista em Geotecnia (UnB, 1997). Especialista
em Relaes Internacionais (UnB, 2009). Mestre em Relaes Internacionais (UnB, 2011).
Ou seja, 99,22% da gua total no Planeta est nos mares (gua salgada) ou em geleiras e nas calotas polares
(gelo). Resta apenas 0,78% (cerca de 11 milhes de quilmetros cbicos) para aproveitamento, quantidade
mais ou menos disponvel a depender da posio em que se encontra no ciclo hidrolgico e do grau de
degradao (poluio) a que est submetida.
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A agricultura responde hoje por 70% do consumo mundial de gua. A expanso das fronteiras agrcolas tem,
portanto, significativo impacto sobre a disponibilidade hdrica, tornando-se imprescindvel o desenvolvimento
e a aplicao de novas tecnologias que reduzam o consumo de gua destinada irrigao.
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Recursos Hdricos (SINGREH); e e) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades.
Os objetivos da PNRH so: (i) assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; (ii) a
utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel; e (iii) a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Entre as diretrizes gerais de ao para implementao da PNRH figuram: (i) a
gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade; (ii) a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; (iii) a integrao
da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; (iv) a articulao do planejamento de
recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e
nacional; (v) a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; e (vi) a
integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Da leitura dos tpicos acima, depreende-se a preocupao do legislador com o
desenvolvimento sustentvel e a gesto integrada e sistemtica dos recursos hdricos,
assegurada a participao dos usurios e da sociedade civil, a fim de garantir a oferta de gua
em quantidade suficiente e com qualidade satisfatria para as atuais e futuras geraes, alm
de resguardar o uso mltiplo das guas. A Lei n 9.433, de 1997, mostra-se, antes de tudo, um
importante mecanismo de planejamento da explorao das guas.
Para serem colocadas em prtica e no serem excludas do cotidiano do
gerenciamento hdrico, as diretrizes precisam estar inseridas nas vrias etapas dos
procedimentos de outorga do direito de uso das guas, na elaborao dos Planos de Recursos
Hdricos e na efetivao do sistema de cobrana pelo uso das guas (MACHADO, 2002).
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Para atingir esses objetivos e implementar essas diretrizes de ao, a Lei n 9.433,
de 1997, criou uma srie de instrumentos, dentre os quais merecem destaque os Planos de
Recursos Hdricos, a outorga dos direitos de uso e a cobrana por esse uso.
O Singreh, criado pela Lei n 9.433, de 1997, tem organizao distinta da estrutura
administrativa existente (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). A lei cria organismos
necessrios execuo das novas atividades, as quais, por terem base territorial diversa da
diviso poltico-administrativa do Pas, no poderiam ser exercidas pelos rgos existentes,
que tm base municipal, estadual ou federal. As Agncias de gua tm como rea de atuao
uma ou mais bacias hidrogrficas e suas competncias primordiais so o planejamento dos
recursos hdricos da bacia e a cobrana pelo uso da gua (KETTELHUT, 1999).
A lei promove a descentralizao da gesto: da sede do poder pblico para a
esfera local da bacia hidrogrfica, buscando parceria entre o poder pblico e a sociedade civil
organizada. O Estado cede parcela dos seus poderes que, por sua natureza, podem ser
compartilhados ou delegados. O poder decisrio passa a ser compartilhado nos Comits de
Bacia Hidrogrfica e nos Conselhos Nacional ou Estaduais de Recursos Hdricos. A lei
autoriza a delegao, s Agncias de gua, da cobrana pelo uso desse recurso natural, mas
mantm como atribuio do poder pblico conceder outorgas de direito de uso.
A lei busca assegurar ao sistema viabilidade financeira (ao destinar parte dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua ao custeio dos organismos que
integram o sistema e ao financiamento das intervenes identificadas pelo processo de
planejamento) e administrativa (ao criar organismos de apoio tcnico, financeiro e
administrativo aos colegiados do sistema).
De acordo com a Lei n 9.433, de 1997, modificada pela Lei n 9.984, de 17 de
julho de 2000, que criou a Agncia Nacional de guas (ANA), o Singreh integrado por:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHAU) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Secretaria-Executiva
do CNRH; ANA; Comits de Bacia Hidrogrfica; rgos do poder pblico federal, estadual e
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