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XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

PROPOSTA DE MODELO SISTMICO PARA A ELABORAO DE DIAGNSTICO DE


SUSTENTABILIDADE URBANA

Renata Cavion (USP) - rencav@uol.com.br


Doutoranda da Geografia Fsica/USP, Mestre em Gesto Territorial/UFSC, Especialista em
Geoprocessamento/UNISINOS e Arquiteta e Urbanista/UNISINOS. Prof. do curso de Arq. e Urb./SOCIESC-SC e da
Espec.em Gesto Estratg.do Territ. Urbano/UNISINOS-RS

1. Introduo

Uma cidade um sistema extremamente complexo. De um ponto de vista global, o seu


desenvolvimento desencadeou o uso excessivo dos recursos naturais, comprometeu o
ecossistema, proliferou ilhas de calor, intensificou a poluio e a desigualdade social ao
mesmo tempo em que estimulou hbitos de consumo e de vida urbana que contriburam
com a ocorrncia, cada vez mais constante, de desequilbrios climticos (chuvas intensas e
fora de poca, chuva cida, estiagem, desertificao, tornados, aquecimento global, etc.),
suscitando em muitos planejadores urbanos a defesa do desenvolvimento de cidades
sustentveis.

A sustentabilidade urbana consiste em um dos maiores desafios do homem moderno e de


seus governantes. Apesar do conceito questionvel definido pelo relatrio de Brundtland
quando o termo sustentabilidade surgiu, em 1987

o grande mrito da Comisso Mundial

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento foi de chamar as atenes do mundo sobre a


necessidade de se encontrar novas formas de desenvolvimento econmico, sem a reduo
dos recursos naturais e sem danos ao meio ambiente. Desafios estes que atingem
diretamente o paradigma do planejamento, desenvolvimento e ocupao das cidades.

As atividades humanas, segundo evidncias cientficas da dcada de 1980, esto


diretamente relacionadas problemtica do aquecimento global e ao aumento da emisso
de gases de efeito estufa (ROMEIRO et al, 2004, p. 153), o que incitou a urgncia de,
conforme o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (2010, p. xxi), agir diferente para
permitir um futuro sustentvel em um mundo em evoluo.

No que concerne ao urbanismo, o agir diferente um desafio e uma oportunidade de,


conforme descreve Douglas Farr (2008, p.28), repensar o ambiente construdo de forma a
proporcionar uma melhor qualidade de vida e promover um estilo de vida mais saudvel e
sustentvel. Alm disso, so necessrias solues pragmticas para a implementao dos
princpios do desenvolvimento sustentvel em um mundo globalizado , o que significa
definir novos limites, novas tarefas, regras e instituies (ROMEIRO, 2004, p.218).

Na tentativa de propor novos modelos para o desenvolvimento das cidades, vrios


pesquisadores analisaram os padres atuais (ver Ward et al, 2003; e Silberstein, 2000) e
verificaram que as cidades exibem configuraes ineficientes no que se refere ao
desenvolvimento sustentvel. Pesquisas sugerem que at 70% da energia consumida

dependa dos arranjos na utilizao do solo (BARTON, 1990, apud LIGMANN et al, 2005,
p.2), e a alterao desses arranjos pode provocar redues de volume de trfego (TEXAS
TRANSPORTATION INSTITUTE; THE TEXAS A&M UNIVERSITY SYSTEM, 2001, p. 2),
alm de influenciar a economia e o estilo de vida dos habitantes (THE PRINCE S
FOUNDATION, 2007, p. 6).

Ligmann et al (2005, p.2) afirma que muitas das formas urbanas consideradas sustentveis
podem provir de princpios ligados ao traado e dimenso urbana, ao tipo de moradia,
distribuio dos espaos abertos, ao nvel de compactao da vizinhana, mistura de usos
e

vrias

alternativas

de

crescimento,

como

intensificao,

extenso

ou

descentralizao.

Essas caractersticas de configurao das cidades resultam, em razo da complexa interrelao entre fatores econmicos, culturais, sociais e polticos, do conjunto de decises
individuais sobre localizao: onde morar, onde trabalhar, onde divertir-se, onde investir,
onde transitar, onde comprar, onde vender, onde servir, etc. Essas decises conferem a
cada lugar um arranjo singular. Assim, o desafio da busca da sustentabilidade urbana est
fortemente ligado s caractersticas humanas existentes em cada territrio, tornando
fundamental a compreenso do comportamento dos indivduos e de como esse
comportamento se distribui espacialmente sobre o territrio.

Tendo em vista essas complexas inter-relaes entre o conceito de sustentabilidade, os


aspectos comportamentais, morfolgicos e de uso do solo existentes no meio urbano e a as
aes prticas do urbanismo, e levando em conta as diferentes realidades e contextos das
cidades, algumas questes fundamentais surgem, tal como por onde comear? .

Nesse sentido, este artigo prope uma resposta a essa questo atravs da elaborao de
um modelo sistmico para diagnstico da sustentabilidade urbana da cidade

ou parte dela,

permitindo assim a definio de aes locais em um contexto global. O modelo proposto


um ponto de partida, um ensaio terico inicial que pretende apontar um novo olhar sobre a
cidade, evidenciando os principais aspectos que devem ser considerados para tornar
possvel no apenas o agir diferente, como tambm o agir melhor.

2. Bases tericas e conceituais da sustentabilidade e do urbanismo


sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel evoluiu muito nos ltimos anos: seu foco inicial
era quase que exclusivamente a sustentabilidade ecolgica, posteriormente agregou
aspectos econmicos e sociais, e agora tambm inclui fatores democrticos e institucionais
(ROMEIRO, 2004, p.220), conforme demonstrado no esquema (Figura 1) elaborado por
Barry Dalal-Clayton e Stephen Bass (2002, p.12).

Figura 1

Sistema do desenvolvimento sustentvel


Fonte: Dalal-Clayton (2002, p.12)

Alem da integrao de todos esses aspectos da sustentabilidade (ROMEIRO, 2004, p.220),


o desafio tambm passa a ser a aplicao de critrios de sustentabilidade em todos os
processos, ou seja, reconhecer que uma srie de valores, atitudes, institucionalidades,
instrumentos e aes so sustentveis e outros no (LIMA; FERNANDES, 2000, p.29).

Conseguir que um modelo urbano incorpore a filosofia sustentvel sem cessar o seu
crescimento parece ser o grande questionamento que cerca o tema. Promover
simultaneamente o aumento da organizao urbana e a reduo da presso sobre o
ambiente, supe solucionar a equao da sustentabilidade.

Na tentativa de solucionar a equao, governos e empresas privadas aprofundaram suas


pesquisas e anlises propondo novos modelos urbanos, como o caso BedZED, ao sul de
Londres, estruturada para a emisso zero de carbono atravs do uso de energias

alternativas, ou de Loreto bay, no Mxico, que foi projetada com corredores de


biodiversidade e a integrao de transporte, uso do solo e tecnologia.

Douglas Farr (2008, p.42), arquiteto e urbanista americano focado em projetos sustentveis,
define cinco atributos essenciais do urbanismo sustentvel que devem ser analisados: a
vizinhana, a compactao, a diversidade, a conectividade e a relao com a natureza,
assim descritos:

Vizinhana: este termo remete necessidade de definir os limites e o centro de um


local que no seja demasiado pequeno a ponto de no ofertar uma variedade de
usos do solo e demasiado extenso de modo a inibir o deslocamento dos pedestres. A
vizinhana deve estar dimensionada de modo a atender as necessidades ambientais
e sociais da sociedade. Entre os benefcios da delimitao de vizinhana est a
delimitao de uma rede social, na qual o urbanismo sustentvel busca encorajar a
sociabilidade, o comprometimento, responsabilidade e vnculo com o seu ambiente.
A definio dos locais de vizinhana a manifestao fsica da frase popularizada
pelo ambientalista David Brower: Pense global, aja local .

Compactao: o urbanismo sustentvel no pode ser alcanado com baixas


densidades, pelo contrrio, reconhece que as oportunidades de integrao da
infraestrutura aumentam com a densidade. As altas densidades com concentrao
de diversidade de usos so mais facilmente suportadas pelos sistemas de energia,
reduzindo a gerao de carbono em 30% e o consumo em mais de 50%, conforme
dados do Programa Federal de Gerenciamento de Energia dos Estados Unidos da
Amrica

EUA, em 2004.

Diversidade: ao mesmo tempo em que a vizinhana aproxima as pessoas, ela


requer a possibilidade de escolha diante da diversidade de oferta de servios e usos
que atendam as suas necessidades sem a necessidade de utilizar um meio de
transporte. A diversidade tambm se refere variedade tipolgica de moradias que
maneira a acomodar pessoas e famlias com diferentes modos de vida, permitindo a
sua permanncia na vizinhana mesmo quando suas necessidades mudam.

Conectividade: no urbanismo sustentvel as pessoas possuem possibilidades de


caminhar, correr, andar de bicicleta, e tambm utilizar cadeira de rodas pela
vizinhana, assim como ter boa acessibilidade entre as vizinhanas prximas e aos
destinos regionais. Caladas nos dois lados das vias e a baixa velocidade dos

veculos so dois dos requisitos fundamentais. Alm disso, a conexo entre


vizinhanas feita por corredores sustentveis que concentram o trnsito mais
robusto com vias rpidas, metr, etc; alm de possuir outras funes como a locao
dos sistemas e redes que abastecem a cidade.

Relao com a natureza: o urbanismo sustentvel est comprometido com a vida


das espcies no humanas localizadas em habitats prximos aos assentamentos
humanos. H o entendimento que a ocupao humana provoca danos no habitat
natural, contudo, o urbanismo sustentvel reconhece o grande benefcio da
existncia de reas com natureza intocada em uma distncia de caminhada razovel
dos assentamentos humanos. O objetivo de priorizar a relao com a natureza
promover um estilo de vida melhor integrado com os sistemas naturais.

Alm dos cinco atributos essenciais do urbanismo sustentvel, Farr (2008, p.49)
relaciona dois aspectos que precisam de ateno na busca da sustentabilidade urbana:
a alta performance da infraestrutura e o design integrado.

A alta performance da infraestrutura combina alguns dos princpios baseados no


movimento nascido nos EUA na dcada de 1970 chamado smarth-growth, no desejo dos
novos urbanistas, no projeto da infraestrutura na escala de pedestre, e no movimento
dos prdios verdes focados no consumo eficiente e fontes renovveis.

O design integrado est fortemente fundamentado no movimento dos prdios verdes.


Atravs da otimizao da performance da construo arquitetnica como um sistema
completo, a performance da construo pode adicionar pouco, ou nenhum, custo alm
do gerado pelo projeto. O pr-requisito para o design integrado uma massa crtica de
pessoas vivendo em uma vizinhana completa.

O urbanismo sustentvel procura aprimorar as escolhas possveis em uma vizinhana:


caminhar at a escola; obter maior eficincia no controle de temperaturas (calor, frio e
sistemas de gerao de energia otimizados); no desenvolvimento das construes
multifamiliares (tipicamente com altas densidades) utilizando energia de forma mais
eficiente; no alto valor do solo associado a um mais intenso desenvolvimento que acaba
por encorajar usos mais eficientes; e numa maior e melhor oferta de servio de trnsito
que pode ser suportada.

3. A construo do modelo sistmico

A construo do modelo sistmico para o diagnstico da sustentabilidade urbana


resultante do processo estruturado em 7 etapas, descritas a seguir:

Etapa 1: Contextualizao e fundamentao terica. Objetivos da etapa: a) analisar a


importncia do tema na busca de uma sociedade mais saudvel e sustentvel; b) pesquisa
e sntese das fontes de referncia nos temas envolvidos no artigo. A etapa 1 se refere aos
captulos 1 e 2 deste trabalho.

Etapa 2: Bases conceituais. Objetivos da etapa: a) verificar e definir quais os aspectos


essenciais da sustentabilidade e do urbanismo sustentvel para apoiar o desenvolvimento
do modelo sistmico. A etapa 2 est baseada no captulo 2 deste trabalho.

Etapa 3: Inter-relao entre os atributos do urbanismo sustentvel. Objetivos da etapa:


a) anlise das relaes entre os cinco atributos do urbanismo sustentvel (vizinhana,
diversidade, conectividade, compactao e relao com a natureza desenvolvidos por
Douglas Farr (2008), resultando na forma de pentgono-estrela (Figura 2); b) definio da
hierarquia dos atributos na busca da sustentabilidade.

Figura 2: Grfico resultante da definio das hierarquias e da inter-relao entre os cinco


atributos do urbanismo sustentvel

Etapa 4: Cruzamento com os componentes do desenvolvimento sustentvel.


Objetivos da etapa: a) descrio das dimenses da sustentabilidade; b) anlise e
cruzamento entre os cinco atributos do urbanismo sustentvel e as quatro dimenses da
sustentabilidade; c) Definio dos temas relacionados s dimenses da sustentablidade
(Figura 3).

Descrio das dimenses da sustentabilidade usadas como referncia neste trabalho:

Dimenso de Qualidade de Vida e sade: esta dimenso envolve aspectos das


demais dimenses sob o ponto de vista do bem estar coletivo, tais como a garantia
de segurana, acesso aos servios de sade e educao, infraestrutura limpa,
mobilidade e transporte, renda e incluso social.

Dimenso Ambiental: est relacionada capacidade de suporte dos ecossistemas


associados de absorver ou se recuperar das agresses derivadas da ao humana
(ao antrpica), implicando um equilbrio entre as taxas de emisso e/ou produo
de resduos e as taxas de absoro e/ou regenerao da base natural de recursos
(GUIMARES, 1997, apud LIMA; FERNANDES, 2000, p.27).

Dimenso Social e Cultural: est relacionada necessidade de manter a


diversidade de culturas, valores e prticas existentes no planeta, no pas e/ou numa
regio e que integram ao longo do tempo as identidades dos povos. Alm disso,
objetiva promover a melhoria da qualidade de vida e a reduzir os nveis de excluso
social por meio de polticas de justia redistributiva (GUIMARES, 1997, apud LIMA;
FERNANDES, 2000, p.27).

Dimenso econmica: se refere contabilizao dos ativos ambientais, valorao


econmica dos recursos naturais que utilizados como insumos na produo
industrial, disseminao de ecodesign industrial, adaptao dos padres de
produo e consumo s exigncias ambientais colocadas pelo paradigma da
sustentabilidade (LIMA; FERNANDES, 2000, p.27). Alm disso, essencial para
estimar de maneira mais precisa a capacidade de sustentao do planeta e suas
possibilidades de recuperao face s numerosas tenses causadas pelas
atividades humanas (AGENDA 21: captulo 35, 1992).

Figura 3: Esquema do cruzamento entre cada uma das dimenses da sustentabilidade e os cinco
atributos do urbanismo sustentvel, alm dos temas envolvidos

Etapa 5: Cruzamento com os aspectos organizacionais da cidade. Objetivos da etapa:


a) definio dos aspectos organizacionais da cidade ainda no mencionados no modelo,
porm de grande importncia para a implementao da sustentabilidade na esfera da
administrao urbana. Os aspectos selecionados foram:

Poltico e Legal: os governos possuem a prerrogativa e a responsabilidade de


redefinir o modelo de desenvolvimento das cidades. Este novo modelo deve estar
fundamentado pelo conceito de sustentabilidade e ter como objetivos o equilbrio
ambiental e a justia social, de acordo com as potencialidades e vulnerabilidades de
recursos e de dados disponveis.

Tambm relaciona a construo da cidadania

plena dos indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos democrticos de


formulao e de implementao das polticas pblicas em escala global, e

governabilidade nas escalas local, nacional e global (GUIMARES, 1997, apud LIMA;
FERNANDES, 2000, p.27).

Infraestrutura e Tecnologia: necessidade de criar e fortalecer engenharias


institucionais e/ou instituies cujo desenho e aparato j levem em conta critrios da
sustentabilidade (GUIMARES, 1997, apud LIMA; FERNANDES, 2000, p.27).

Integrao Regional: Relaciona os processos de planejamento urbano e estratgico


local com a dimenso regional do desenvolvimento sustentvel levando em conta a
disponibilidade de fatores econmicos, tecnolgicos, humanos, institucionais e
naturais (LIMA; FERNANDES, 2000, p.60).

Planejamento e Gesto: Os processos e instrumentos de gesto devem garantir a


incorporao da dimenso ambiental nesse conjunto, fortalecendo a democratizao
e a efetiva participao da sociedade nos processos e consolidando instrumentos e
padres de informao, monitoramento, fiscalizao e controles pblicos (LIMA;
FERNANDES, 2000, p.17).

Etapa 6: Elaborao do modelo. Objetivo da etapa: a) desenhar e estruturar o modelo


sistmico sob o olhar da sustentabilidade a partir das anlises das etapas anteriores; b)
verificar a relao entre os trs nveis de informao: atributos do urbanismo sustentvel,
dimenses da sustentabilidade e aspectos organizacionais da cidade. Esta etapa
apresentada no subcaptulo 3.1.

Etapa 7: Detalhamento. Objetivos da etapa: a) detalhar o modelo a partir da seleo de


uma das fases do sistema; b) elaborar a matriz de diagnstico; c) simular sua interao
entre os demais subsistemas. A etapa 7 se refere ao subcaptulo 3.2.

3.1 O modelo proposto

A partir da base conceitual do modelo, o esquema grfico proposto (Figura 4) representa os


seguintes princpios e caractersticas:

Viso holstica. Com exceo dos atributos do urbanismo sustentvel, que so elementos
estticos no modelo, as dimenses da sustentabilidade e os aspectos organizacionais da
cidade so elementos dinmicos que permitem as inter-relaes entre os distintos nveis
de informao e a visualizao das influncias exercidas e sofridas entre todos os
elementos do sistema. Esse dinamismo representado pela rotao dos dois crculos,
permitindo diferentes combinaes para a elaborao das anlises.

Essncia sustentvel. A tica da sustentabilidade est presente em todas as anlises.


Sua abordagem ocorre atravs da considerao simultnea e complexa das 4 dimenses
da sustentabilidade e da verificao dos cinco atributos do urbanismo sustentvel.

Foco na ao local. Reconhecendo a eficcia da ao local, o modelo busca apontar


quais os processos devem ser revistos. Desse modo, grande parte das questes
levantadas na matriz (Nvel 1) se refere ao mbito local.

Figura 4: Esquema grfico do modelo sistmico para diagnstico da sustentabilidade urbana

3.2 Matriz de diagnstico


Um recorte realizado no modelo, compreendendo o Aspecto Organizacional Poltico e Legal
e a Dimenso Ambiental levou ao exerccio do desenvolvimento de indicadores relacionados
a esta etapa dentro do sistema (Quadros 1). Na matriz de diagnstico esto detalhadas as
questes especficas de cada tema, indicando quais os atributos do urbanismo sustentvel
esto associados e com quais outros elementos (aspectos e dimenses) cada questo
levantada apresenta ligao.

Alm disso, o modelo sistmico foi proposto de forma a conter duas etapas vinculadas de
diagnstico. A primeira etapa o diagnstico bsico, chamado de Nvel 1, que relaciona o
levantamento ou conhecimento de informaes iniciais fundamentais para uma aproximao
do olhar sustentvel sobre a estrutura da cidade. A segunda etapa, o Nvel 2, se refere ao
diagnstico mais avanado e pontual sobre questes atendidas no Nvel 1 e que precisam
ser aprofundadas do ponto de vista da sustentabilidade. Neste artigo apresentado o
diagnstico em Nvel 1.

A Figura 5 permite uma visualizao esquemtica do recorte no modelo e o grau de interrelao existente com os demais elementos do modelo.

Figura 5: Adequao do recorte e da matriz de diagnstico de Nvel 1 no modelo sistmico proposto

Quadro 1:Matriz de Indicadores de Nvel 1 no Modelo Sistmico de anlise do Aspecto


Organizacional Poltico e Legal sob o ponto de vista da Dimenso Ambiental

4. Concluses

O urbanismo sustentvel representa uma mudana geral no modo no qual a ocupao


humana planejada, projetada e implantada. Sua adoo requer, inicialmente, a elaborao
de diagnstico a fim de verificar qual a situao das comunidades sob o olhar da
sustentabilidade.

modelo

proposto

considera,

como

descreve

Romeiro

(2004,

p.218),

que

desenvolvimento sustentvel implica em atuar em um contexto de incerteza e instabilidade.


Nesse sentido, os parmetros avaliados devem ser suficientemente flexveis e adaptveis
para enfrentar essas duas condies bsicas.

Como proposto pelos Princpios de Bellagio (HARDI, P & ZDAN, T. 1997), um olhar diferente
essencial para fazer diferente, e a elaborao de modelos sistmicos de diagnstico que
se propem a avaliar o desenvolvimento rumo sustentabilidade pressupe norteadores
relacionados ao processo como um todo, que precisam estar inter-relacionados e devem ser
aplicados como um conjunto completo.

O desenvolvimento de modelos sistmicos capazes de lidar com a complexidade da questo


urbana deve pressupor tambm iniciativas que assegurem a representatividade e
participao dos diferentes atores envolvidos, assim como processos educativos associados
e ainda uma estrutura poltica que suporte o processo de implementao dos mesmos.
Neste sentido, o modelo e a matriz propostos devem ser considerados como um ensaio
terico e inicial, para os quais as abordagens relativas participao e algumas
caractersticas de ordem prtica, como a viabilidade de aquisio das informaes e dados
apontados no foram contemplados. Alm disso, os parmetros das respostas quantitativas
e qualitativos

devem estar claros para a concluso do diagnstico nos dois nveis

propostos.
As questes fundamentais apresentadas e discutidas para o desenvolvimento na proposta
de modelo sistmico para diagnstico da sustentabilidade urbana ratificam a necessidade de
um processo transparente e coerente com o sistema mais amplo no qual est inserido.
Acredita-se que apenas desta maneira o modelo ser capazes de cumprir as funes s
quais se prope.

5. Referncias Bibliogrficas
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