DERECHO

ADMINISTRATIVO I.

[Escriba el nombre de la compaa] | [Escriba la direccin de la compaa]

Derecho Administrativo I.

Profesor Emilio Oate.

Temario.

Funciones del

Dimensiones de la administracin publica.

Elementos constitutivos de un estado de derecho.

Concepto derecho administrativo, y caractersticas.

Personas jurdico-administrativas.

Potestades publico-administrativas.

Estado.

Potestad de imperio.

Potestad de ejecucin.

Potestad punitiva.

Potestad reglamentaria.

Actividades del Estado Administrador.

o

Actividad de polica.

Actividad de servicio publico.

Actividad de supervigilancia

Actividad economa o fomento econmico.

Fuentes del derecho administrativo.

Fuentes formales del derecho administrativo.

o

Constitucin.

Ley.

Decretos con jerarqua de ley.

Decretos supremos.

Simples decretos.

Reglamentos e instrucciones.

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Acto administrativo.
o

Concepto.

Elementos.

clasificacin del acto administrativo.

Extincin del acto administrativo.

Nulidad de derecho publico.

Ley 18.575, bases generales de la administracin del Estado.

Ley 19.880, bases de procedimientos administrativos.

Bibliografa.

Derecho

administrativo,

temas

fundamentales,

Profesor,

Eduardo Soto Klos, Abeledo Perrot.

Derecho administrativo,

Manual derecho administrativo, Profesor, Eduardo Silva Sima,

Profesor Javier Bermdez.

Editorial Jurdica.

Concepto derecho administrativo, Editorial Jurdica.

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Funciones del Estado.

Cada poder del estado se le asocia una determinada funcin
pblica, una funcin ejecutiva, legislativa y judicial. Cada una
de estas funciones se relaciona con una entidad, organismo o
institucin, as la funcin ejecutiva se relaciona con la
institucin presidente de la republica, la funcin legislativa con
el congreso nacional, y la funcin judicial con la corte suprema.
Cada una de estas funciones tiene un instrumento a travs de la
cual se expresa, la funcin ejecutiva, a travs de los decretos
supremos, la funcin legislativa a travs de las leyes, y la
funcin judicial a travs de las resoluciones judiciales.
Existen otras instituciones que pueden ser consideras como una
cuarta funcin de control, as, por ejemplo el consejo para la
transparencia, el tribunal constitucional y la contralora general
de la republica.
Estos poderes del estado surgen en el contexto de una divisin
artificial de estado que disgrega en una divisin jurdica.
Podemos decir que la nocin de administracin que proviene del
latn que significa administrare servir a, en la nocin de
administracin hay nocin de administracin publica, esta podemos
enfocarla desde diversas perspectivas o dimensiones, dimensin
orgnica, funcional y desde la nocin sistmica.
Dimensin orgnica de la administracin del Estado.
La dimensin orgnica tiene que ver con la estructura, con el
conjunto de entidades, organismos e instituciones que conforman la
administracin del estado, tambin de personas que ejercen un
cargo publico y que son los denominados funcionarios pblicos.
El Art. 24 de la CPR, seala que quien encabeza esta estructura es
el Presidente de la Republica.
El Art. 38 Inc. 1, nos indica, que el marco jurdico con que el
Estado va a actuar es a travs de una Ley orgnica Constitucional,
Ley de bases generales de la administracin del Estado, Ley
18.575, esta en su Art. 1 sealan las instituciones que conforman
la administracin del Estado.
Estos organismos, son organismos centralizados, descentralizados y
autnomos.

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Art. 29 Ley 18575,

descentralizados.

estos

rganos

pueden

ser

centralizados

Centralizados. Cuando no tengan personalidad jurdica propia o

acten con la personalidad jurdica del Fisco, cuando no tengan
patrimonio propio, actan con patrimonio fiscal, y por ultimo que
tengan un vnculo de dependencia directa con el presidente de la
republica.
Ejemplos,
Ministros
de
Estado,
Intendentes,
Gobernadores,
Servicios
pblicos
creados
para
la
funcin
administrativa, Registro Civil, INP, Fonasa.
Descentralizados.
Sern
descentralizados,
cuando
tengan
personalidad jurdica propia, patrimonio propio, y tengan con el
presidente de la republica lo que se denomina un vnculo de
supervigilancia, que el presidente ejerce a travs del ministro
del
ramo
respectivo.
Municipalices
(descentralizada
territorialmente), Gobiernos Regionales, Empresas del Estado.
Hay organismos que forman parte de la administracin del Estado a
los cuales la CPR, les ha conferido el carcter de organismos o
entidades autnomas que no dependen directamente del presidente de
la republica ni, este ejerce una supervigilancia sobre ellos, son
los denominados organismos autnomos de la administracin del
Estado, como es el caso de la contralora general de la republica,
el tribunal constitucional, el consejo para la transparencia,
ministerio publico, banco central.
Dimensin funcional de la administracin del Estado.
Esta se relaciona con el ejercicio de la funcin ejecutiva
propiamente tal, es decir gobernar y administrar el estado, lo que
se
expresa
en
lo
que
genricamente
se
denomina
actos
administrativos. Preliminarmente, podemos decir que los actos
administrativos
son
rdenes
emanadas
de
la
autoridad
administrativa, de carcter unilateral a travs de los cuales se
expresa la funcin ejecutiva, cuya finalidad, es la satisfaccin
de necesidades pblicas o colectivas. Los actos administrativos
pueden ser de distintas clases, as sern tipos de actos
administrativos, los decretos supremos, reglamentos, resoluciones
e instrucciones, estos estn sealados en el Art. 35 de la CPR.
La ley de bases de procedimientos administrativos, ley 19.880, da
un concepto de acto administrativo, en su articulo 3, del cual
adems se desprende que los actos administrativos gozan de una
presuncin de valides que es una presuncin simplemente legal
porque admite prueba en contrario.

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En trminos generales en todo acto administrativo, vamos a

distinguir tres fases, una fase interna que tiene que ver con que
la administracin detecta que hay una necesidad publica que es
necesaria resolver y toma la decisin internamente de dictar un
acto administrativo, esta es una decisin intra-administracin.
Una segunda fase, implica verificar la juridicidad de ese acto
administrativo, o sea si esa decisin, es acorde, es armnica con
el ordenamiento jurdica, es decir que no sea contraria a la CPR y
a la ley.
Una tercera fase, que tiene que ver con exteriorizar el acto
administrativo, darlo a conocer, fundamentalmente de dos formas, a
travs de la publicacin, si es que el acto administrativo va
dirigido a sujetos indeterminados y tiene alcances o efectos
generales, y se dar a conocer tambin a travs de la notificacin
si el acto administrativo va dirigido a sujetos especficos que
tiene efectos particulares.
Dimensin sistmica de la administracin del Estado.
La administracin pblica no solo se aborda desde la perspectiva
de su estructura o funciones, que a fin de cuentas es una
perspectiva lineal de la administracin pblica.
La dimensin sistmica tiene que ver con las denominadas polticas
pblicas.
Las polticas publicas, podemos definirlas, como las decisiones,
procesos o cursos de accin, que los tomadores de decisiones, los
gobiernos adoptan para resolver un problema de relevancia publica,
en un momento determinado constituyndose en el vnculo entre los
gobernantes y la sociedad civil, entendindose por ello, los
gremios, las empresas, los grupos de inters, la ciudadana en
general.
Estado de Derecho.
Es aquel en donde esta claramente delimitado la separacin de los
poderes del estado, hay respeto a los derechos fundamentales de la
persona, que se encuentran tutelados mediante las garantas
constitucionales, en donde todos los rganos del estado someten su
actuar a la CPR y a las leyes dictadas conforme a ella, e impera
la seguridad juridicial para todos sus habitantes.

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Elementos constitutivos de un estado derecho.

Principio de separacin de poderes.

Sujecin de los rganos del estado a la constitucin y las

leyes, principio de juridicidad.

Reconocimiento de garantas constitucionales.

Seguridad jurdica.

Principio de separacin de poderes del Estado.

Hay que entenderla en un contexto en donde lo que se busca es
aminorar o disminuir la concentracin del poder absoluto en los
monarcas. La separacin de los poderes del estado surge como una
contraposicin a los estados absolutistas, con la finalidad de
distribuir el poder que segn la concepcin clsica que plantea
Montesquieu,
implica
la
existencia
del
poder
ejecutivo,
legislativo y judicial. Este principio de separacin de poderes
del estado es una disgregacin jurdica artificial por cuanto el
estado es uno solo y el ejercicio de sus potestades se separa o
divide para los efectos de ejercer un control y contrapesos entre
cada uno de los poderes que lo integran, adems hay una razn de
eficacia y eficiencia que en virtud de la separacin le permitir
cumplir el fin que le es propios, cual es propender al bien comn.
La teora clsica de separacin de poderes del estado de
Montesquieu,
ha
ido
quedando
superada
en
los
estado
contemporneos, por cuanto tenemos una ciudadana mucho mas
empoderada que no se limita a acatar el poder de la autoridad,
sino que quiere intervenir en la toma de decisiones, e incluso
quiere conocer los fundamentos de las decisiones que toma la
autoridad, frente a lo cual el estado a debido adecuarse y han
surgido
nuevas
entidades
u
organismo
al
interior
de
la
institucionalidad publica, como por ejemplo el consejo para la
transparencia, de igual forma ha ido surgiendo con mayor fuerza la
idea de un cuarto poder o potestad publica derivadas de las
autonomas constitucionales de ciertas entidades u organismos que
ejercen una funcin de control que no es posible encasillarla como
integrante de alguno de los poderes clsicos del estado, empezando
a configurarse un cuarto poder, cual es el poder de control, que
tiene su expresin en instituciones como la Contralora General de
la Republica o el Tribunal constitucional. En otro aspecto este
principio de separacin de poderes del estado, que hay que
entenderlo como constituyente de un estado de derecho, se equipara
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al reconocimiento de derechos fundamentales ya as lo declaraba la

declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1786.
En el ordenamiento jurdico chileno solo dos de las 10 cartas
fundamentales han sealado expresa y explcitamente en sus
disposiciones la separacin de los poderes del estado, es el caso
de la constitucin de 1818 y 1823 nuestra actual constitucin no
explicita la separacin de los poderes del estado sin embargo este
principio se encuentra inserto implcitamente en cada una de sus
disipaciones.
Chile, comienza a adoptar desde la constitucin de 1833 (Mariano
Egaa), un rgimen poltico presidencialista, en que la mayora de
los poderes y funciones del estado se concentran en la figura del
presidente de la republica, lo que dificulta el desarrollo de este
principio de separacin de los poderes del estado.
Principio de juridicidad.
Este principio se encuentra inserto fundamentalmente en los Art. 6
y 7 de la carta fundamental, concretamente el Art. 6 de la
Constitucin
se
deriva
el
principio
de
la
supremaca
constitucional, en virtud del cual todos los rganos del estado
deben sujetar su actuar a la constitucin y a las leyes, lo que
implica que los rganos del estado deben armonizar con la
constitucin y la ley en cuanto a la forma en que actan y en
cuanto al contenido de sus actuaciones.
No hay distingo de ningn rgano o entidad del estado, los rganos
o entidades de la administracin del estado, deben sujetar su
actuar a la constitucin y a las leyes dictadas conforme a ella.
El Art. 7 de la CPR consagra el denominado principio de
juridicidad, en virtud del cual se establece que las actuaciones
del estado y de sus rganos requieren previamente investida
regular de sus integrantes, que dichos rganos acten dentro del
mbito de su competencia y que cumplan con las formalidades que
prescribe la ley.
Investidura regular. Reconocimiento que hace el ordenamiento
jurdico de este rgano o entidad, que debe ir acompaado de
ciertos y determinados requisitos que la constitucin y la ley
establecen.
Adems de la investidura, los rganos del estado y miembros de la
administracin del estado deben actuar dentro de su competencia y
actan dentro del mbito de su competencia cuando ejercen las
facultades y atribuciones que expresamente la han conferido la
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constitucin y las leyes, por consiguiente la competencia es la

habilitacin legal a un rgano de la administracin del estado
para actuar vlidamente, as mismo es la delimitacin que hace la
ley sobre el actuar del rgano de la administracin.
La competencia puede ser solo conferida por la constitucin o ley.
Los rganos del estado y los rganos de la administracin deben
cumplir con las formalidades que exige la ley.
Las formalidades que exige la ley se refiere al conjunto de
trmites o procedimientos que los rganos de la administracin del
estado deben cumplir, para poder actuar vlidamente, para que sus
actuaciones tengan efectos jurdicos. Esto esta relacionado por
ejemplo con la dictacin de leyes por parte de poder legislativo,
se debe cumplir con los requisitos de creacin de la ley.
La segunda dimensin del cumplimiento de formalidades tiene que
ver con el como se expresan los rganos de la administracin del
estado y as se expresaran fundamentalmente con la publicacin en
el diario oficial de sus actuaciones.
Este principio de juridicidad, contiene lo que se ha denominado la
regla de oro del derecho de pblico chileno, esto es que ninguna
magistratura,
ninguna
persona
ni
grupo
de
personas
puede
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin y las leyes. (Art. 7 Inc. 2
CPR)
Esta disposicin tiene su origen en la constitucin de 1833 (Art.
16 y Art. 4 CPR 1925) siendo su autor el jurista Mariano Egaa,
tal disposicin hay que entenderla en una poca de gran convulsin
institucional, en que existan amenazas permanentes de golpes de
estado y contienda de las distintas instituciones que conformaban
la incipiente republica.
Reconocimiento de las garantas constitucionales.
La Constitucin Poltica de la Republica, reconoce estos derechos
que estn consagrados en las garantas constitucionales en el Art.
19, captulo tercero de la CPR, pero adems de establecer estas
garantas constitucionales, define una accin de tutela, de
proteccin de estas garantas constitucionales, esto es, el
recurso de proteccin consagrado en el Art. 20 de la CPR,
constituye un verdadero proceso contencioso administrativo, ya que
generalmente el recurso de proteccin se interpondr contra actos
u omisiones de los rganos del estado que ejercen la funcin
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ejecutiva,
amenazando,
fundamentales.

perturbando

privando

derechos

Seguridad jurdica. (Valor jurdico de percepcin).

La doctrina la ha definido, como la garanta dada al individuo de
que su persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de
ataques violentos y que si estos llegan a producirse el Estado le
asegurara reparo y proteccin.
La seguridad jurdica tiene su expresin en distintos aspectos,
como
la
manifestacin
de
garantas
constitucionales,
la
irretroactividad de la ley, la presuncin de conocimiento de la
ley (Art. 8 CC), efecto de cosa juzgada sobre sentencias
ejecutoriadas.

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Concepto.
Aquella rama del derecho publico, que estudia la organizacin y
estructura de administracin del estado, la expresin o actuacin
de los entes administrativos y la relacin jurdica que se produce
entre lo rganos de la administracin del estado que ejerciendo
potestades publicas limitan con las garantas constitucionales de
los administrados.
Definicin Profesor Enrique Silva Sima. El derecho Administrativo
es el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la
creacin,
organizacin,
funcionamiento
y
supresin
de
los
servicios pblicos. En relacin a los rganos de la administracin
tiene por objeto adems la regulacin de la actividad jurdica de
la
administracin
del
estado
y
la
determinacin
de
las
atribuciones y deberes del estado para con sus habitantes.
Caractersticas del derecho administrativo.
1. Es un derecho disperso. (No esta codificado)
2. Es un derecho original.
3. Es un derecho de naturaleza potestativa.
4. Es un derecho de interpretacin restrictiva.
5. Es un derecho de aplicacin formal.
Es un derecho disperso.
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Esto se refiere a que no se encuentra codificado, no existe un

cdigo de derecho administrativo, existen muchas normas de
carcter administrativo, esto se debe a la finalidad de la
administracin,
satisfacer
necesidades
pblicas,
estas
son
continuas, indefinidas o cambiantes, por lo tanto para satisfacer
estas necesidades es necesaria una multiplicidad de actuaciones de
la administracin del estado, que se van a expresar en normas de
carcter jurdico administrativo, por este motivo hay tanta
dispersidad de normas administrativas.
Es un derecho original.
Esto implica que el derecho administrativo es una disciplina
jurdica, que tiene su propio cuerpo doctrinal, sus propias normas
y principios, a este respecto, es importante considerar, lo
establecido en el Art. 547 Inc. 2 del Cdigo Civil y los Art. 4 y
13 del mismo Cdigo, en primer termino el Art. 547 Inc. 2 seala
tampoco se extienden las disposiciones del Cdigo Civil a las
corporaciones o fundaciones de derecho publico, como la nacin, el
fisco,
las
municipalidades,
la
iglesia,
las
comunidades
religiosas, establecimientos que se costean con fondos del erario.
Estas corporaciones y fundaciones, se rigen por leyes y
reglamentos especiales, es decir de este precepto, se desprende
que el cdigo Civil que es reconocido como la ley general o comn
no se aplica a las personas jurdicas de derecho publico, entre
ellas el Estado, las municipalidades y los establecimientos que se
costean con fondos del erario nacional, ya que estas se rigen por
leyes y reglamentos especiales. En este mismo orden de ideas el
Art. 4 del CC, agrega que las disposiciones contenidas en diversos
cdigos especiales, como los de comercio y minera deben aplicarse
con preferencia a las disposiciones del Cdigo Civil y lo que no
se encontrase regulado por esas disposiciones especiales ser
abordado de manera supletoria por la ley de general aplicacin que
es el Cdigo Civil, esto es lo que se denomina, el principio de
especialidad, al que tambin hace mencin, el Art. 13 del CC, del
cual se desprende que las disposiciones de una ley relativas a
cosas o negocios particulares prevalecern sobre las disposiciones
generales de la misma ley cuando entre las unas y las otras hay
oposicin, de lo anterior, se desprende de manera inequvoca que
para el Cdigo Civil, la organizacin de las personas jurdicas de
derecho publico no esta regulado por las normas del titulo XXXIII,
de su libro I, que trata de las personas jurdicas, sino que la
regulacin de estas corresponde a normas especiales. Si bien el
Cdigo Civil, no lo dice directamente, tambin hace una distincin
sobre esta materia en el Art. 45 al definir el caso fortuito o
fuerza mayor, respecto de los actos de autoridad como actos de
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imperio al sealar que se llama fuerza mayor o caso fortuito, el

imprevisto al que no es posible resistir, como un naufragio, un
terremoto, el apresamiento de enemigos o los actos de autoridad
ejercidos por un funcionario publico. Es decir, Bello al
establecer el caso fortuito o la fuerza mayor, esta reconociendo
que los actos emanados de una autoridad, en este caso de un
funcionario publico, son innegables, por cuanto su condicin
jurdica emana de una autoridad distinta a la de aquellas personas
que estn en un plano de igualdad, dicho de otra forma las
personas frente a una razn de estado se encuentran en la misma
situacin que cuando enfrentan un naufragio o un terremoto. Todas
estas disposiciones muestran que existe una clara diferenciacin y
autonoma respecto de las disposiciones que regulan aspectos
patrimoniales y relaciones de familia, propias del CC, y aquellas
que le son aplicables a entidades u organismos creados por ley,
como las municipalidades o las corporaciones que se costean con
fondos del erario publico, o aquellas que regulan el actuar de las
autoridades y funcionarios pblicos, normas propias del derecho
administrativo
Es un derecho de naturaleza potestativa.
Esta caracterstica, esta relacionada con el carcter de rama de
derecho publico (se puede hacer aquello que autoriza el
legislador) que tiene el derecho administrativo.
El carcter potestativo del derecho administrativo, deriva en que
los rganos de la administracin del estado, para actuar estn
dotados de poderes jurdicos, que a su vez imponen cargas,
gravmenes o beneficios a los administrados, los cuales deben
acatar su cumplimiento, lo que implica el poder de imperio y el
carcter de ejecutoriaridad que tiene la administracin, lo que se
contrapone a la autonoma de la voluntad o la libertad para actuar
propia del derecho privado, el carcter potestativo del derecho
administrativo, se refleja adems en que la actuacin de los
rganos o entidades de la administracin del estado, de los
funcionarios pblicos y de las personas, estar enmarcada en un
orden jurdico que implica el respeto a la constitucin y a las
leyes que se expresa en el principio de juridicidad contenido en
los Art. 6 y 7 del carta fundamental.

Es un derecho de interpretacin restrictiva.

Esto implica que debe estarse a lo expresamente prescrito por la
constitucin y las leyes, no pudiendo interpretar si una norma
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jurdico administrativo, por extensin o analoga ya que debe

entenderse lo expuesto segn el tenor literal expresado por la
autoridad, no es valido por consiguiente la utilizacin de
expresiones como quien puede lo mas, puede lo menos; donde
existe la misma razn, existe la misma disposicin; del mismo
modo esta interpretacin restrictiva suprime la posibilidad de
crear actuaciones de los administrados que tengan relevancia
jurdica, como ocurre en el mbito del derecho privado, a travs
de la libertad contractual que les permite incluso crear contratos
que no estn regulados por el legislador, como son los contratos
innominados,
en
el
derecho
administrativo
debe
estarse
estrictamente a lo que esta sealado en la norma jurdica, as por
ejemplo, los contratos que los particulares suscriben con los
rganos de la administracin del estado, estn previamente
regalados por el legislador y al regla general es que las partes
no puedan modificar esas condiciones que estn predeterminadas.
Es un derecho de aplicacin formal.
Esta aplicacin formal se refleja en dos cuestiones fundamentales.
Primero la que tiene que ver con el cumplimiento de ciertos
tramites o procedimientos para que el actuar de la administracin
y de las personas vinculadas a ella tengan validez, as por
ejemplo, para que un acto de la administracin del estado, como un
decreto supremo, para que sea valido es necesario que cumpla con
diversos tramites como la escrituracin, la singularizacin,
mediante la fecha y el numero o la firma de la autoridad de la
cual emana.
En una segunda dimensin las formalidades tiene que ver con cmo
se expresa el actuar de los rganos de la administracin del
estado da a conocer esa actuacin, que ser a travs de la
notificacin o publicacin dependiendo si el actuar va dirigido a
un sujeto especifico y tiene efectos particulares o si la
actuacin tiene efectos generales y va dirigida a sujetos
indeterminados, este carcter formal del derecho administrativo se
deriva del principio de juridicidad y de los requisitos con los
que deben actuar los rganos de la administracin del estado,
establecidos en el Inc., 1 del Art. 7 de la CPR

Casos que cuestionan el Estado de Derecho.

1. Decreto supremo de insistencia. Se efecta en el marco de la
toma de razn que realiza la contralora general de la
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republica respecto de un decreto supremo, si el contralor

estima que el decreto supremo es ilegal, o sea no se ajusta a
la constitucin ni a las leyes, el contralor lo representa y
no le da curso, sin embargo el presidente de la republica
puede obligar al contralor a que tome razn a travs de un
decreto de insistencia, el cual es firmado por el presidente
de la republica y todos sus ministros.
2. Indulto. Afecta al principio de separacin de funciones. El
indulto se aplica a una persona que est condenada, es decir
se conden a la persona porque se acredito la comisin de un
delito. El indulto no tiene que ver con razones jurdicas,
sino con razones meta jurdica, pero que de todas maneras
afecta al principio de separacin de funciones o poderes del
estado.
3. Solve Et Repete (paga primero y reclama despus). Hay muchas
instituciones en el ordenamiento jurdico que frente a la
aplicacin de una multa o sancin se debe pagar un porcentaje
de la multa para impetrar acciones jurdicas. Claramente esta
situacin afecta garantas constitucionales como el debido
proceso, la igualdad ante la justicia, el derecho a la
accin, Art. 19 N 3 CPR. Derecho de propiedad, por cuanto
afecta al patrimonio de la empresa en el caso de ser multada
y deber pagar esa multa o un porcentaje antes de ejercer las
acciones correspondientes de reclamacin de la aplicacin de
la multa.
4. Art. 19 N26 CPR.
La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la
Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o
quelaslimitenenloscasosenqueellaloautoriza,nopodrnafectar
losderechosensuesencia,niimponercondiciones,tributosorequisitos
queimpidansulibreejercicio.

Esta norma nos seala que la nica forma de afectar un derecho

fundamental es a travs una ley, en el fondo es la ley la que
restringeolimitaalgnderechofundamental.
Es muy comn que la administracin del estado frecuentemente
restringaderechosygarantasconstitucionalesatravsdeactos
administrativos,comoeselcasodelarestriccinvehicularque
afectagarantasconstitucionales,comoelderechodelibertadde
circulacin, de trabajo, derecho de realizar cualquier actividad
econmica, esto a travs de una resolucin. (Sin embargo de la
facultad del ministerio de transportes como rgano rector de

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dictar normas relativa al trnsito, delegando funciones a los

SEREMIS).

Entidades que actan en la organizacin del Estado.

Personas Jurdico-Administrativas.
Nos referimos a persona jurdicas de derecho pblico, a este
respecto es importante recordar lo que seala el Cdigo Civil en
el Art. 545.
Art. 545. Se llama persona jurdica una persona ficticia, capaz de
ejercerderechosycontraerobligacionesciviles,ydeserrepresentada
judicialyextrajudicialmente.
Laspersonasjurdicassondedosespecies:corporacionesyfundaciones
debeneficenciapblica.Lascorporacionesdederechoprivadosellaman
tambinasociaciones.
Unaasociacinseformaporunareunindepersonasentornoaobjetivos
deinterscomnalosasociados.Unafundacin,mediantelaafectacin
debienesaunfindeterminadodeintersgeneral.
Haypersonasjurdicasqueparticipandeunoyotrocarcter.

El Inc. 2 del Art. 545 del CC, seala que las personas jurdicas
son de dos especies.

Corporaciones.

Fundaciones.

As mismo el Art. 547 del CC, en su Inc. 2 distingue entre las

corporaciones de derecho publico y las fundaciones derecho
publico, a la nacin, al fisco, a las municipalidades, a las
iglesias, comunidades religiosas y los establecimientos que se
costeen con fondos del erario.
Estas son creadas por ley, adems, en general estas personas
jurdicas de derecho pblico estn constituidas por un personal
propio del derecho pblico, que por regla general ser el estatuto
administrativo, tienen un patrimonio que tambin es pblico y
tienen por finalidad propender al bien comn y su trmino y
extincin tambin es a travs de una ley.
El estado pude ser representado judicial y extrajudicialmente.
Primeroporelconsejodedefensayel2porelpresidentedela
repblica.
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Las personas jurdicas de derecho pblico pueden separarse del

estado.

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Laprimeragranpersonadederechopblicoeselestado,perose
disgregaparaentregarunamejorfuncin.Sedisgregaporejemplo
en: Ministros (Art.33 constitucin y que son los colaboradores
directosdelPresidenteenlaestructurageneral,losministrosde
estadovanaavocarsealasmateriasquelesonconferidasensu
ley orgnica, las que le permitirn ser competentes y abordar
diferentestemticasqueserndeunavariadagamadenecesidades
pblicas como salud, educacin, vivienda, transporte, economa,
energa, obras pblicas, minera, etc.), los ministerios tienen
una estructura general donde existe el cargo de subsecretario,
pudiendo haber ms de una subsecretara, luego estn los
secretarios regionales ministeriales, que son los representantes
del ministro en el territorio de una regin. Volviendo al nivel
central del ministerio, se pueden encontrar las divisiones
jurdica,deadministracinyfinanzas,deestudios,entreotras;
luego vienen los departamento y despus de esto las oficinas o
secciones.Losministrosdeestadosonlosresponsablespolticos
del ministerio y los subsecretarios ejercen funciones
eminentemente administrativas. Son los jefes del servicio. Ambos
son funcionarios de exclusiva confianza del presidente de la
repblica, quien puede pedirles la renuncia sin expresin de
causa.
LosIntendentes.
Es el representante directo e inmediato del Presidente En el
territorio de la regin. Fundamentalmente le corresponde la
coordinacin, fiscalizacin y supervigilancia de los servicios
pblicos generados por ley para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Tambin es un funcionario de exclusiva confianza
del Presidente de la repblica y adems de dirigir el gobierno
regional,presideelconsejoregional,queestcompuestoporlos
consejeros regionales, que son electos por los alcaldes y
concejales de las provincias de la regin, por lo tanto. El
intendente,cuandoactacomorepresentantedelPresidente,acta
como una persona centralizada, en cambio cuando acta como
presidente del gobierno regional, es descentralizado. Es
responsablesolocuandoejecutaactosdegobierno.
LosGobernadores.

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Es el representante natural, inmediato, en el territorio de la

provincia, el cual ejerce funciones de orden pblico y de
coordinacin, supervigilancia y fiscalizacin de los servicios
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pblicoscreadosparaelcumplimientodelafuncinadministrativa
queoperenenlaprovincia.
Administrativo.221012.
Empresasestatales.
Elart.19N21Inc.2delaCPR,establecequeelestadoysus
organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas, solo si una ley de qurum calificado los
autoriza,lasquesesometernalderechocomn,sinperjuiciode
lasexcepcionesquepormotivosjustificadosestablezcalaley,la
quealmismotiempotambindebeserdequrumcalificado.
El termino de empresa del estado se encuentra consagrado en
diversasdisposicionesdelacartafundamentalcomolosArt.58,
63N9y65Inc.4N2.porotrapartelaleydebasesgenerales
delaadministracindelestadoestableceenelArt.1queentre
otrosentesqueformanpartedelaadministracindelestadoestn
lasempresaspublicascreadasporley,ademssealaenelArt.21
quelasnormasdeltituloII,noseaplicaranalasempresasde
origenlegalporcuantoestasentidadesseregirnporlasnormas
constitucionalespertinentesyporsusrespectivasleyesorgnicas
constitucionalesodequrumcalificadosegncorresponda.
Jurdicamente la empresa estatal se ha caracterizado en nuestro
pas,porserunorganismoadministrativoquecumpleenlamayora
de los casos una funcin de servicio pblico y cuya actividad
central es la de realizar actos de comercio en procura de la
provisindelasnecesidadescolectivascontandoconpersonalidad
jurdica y patrimonio propio, sujeta a la supervigilancia del
presidentedelarepblica.
Gobiernosregionales.
Son personas administrativas de ndole territorial, a diferencia
de las empresas del estado que son personas administrativas
funcionales, tienen personalidad jurdica y patrimonio propio,
teniendoasucargolaadministracinsuperiordecadaregin,con
elobjetodepropendereldesarrollosocial,culturalyeconmico
de la regin. Loa gobiernos regionales estn integrados por un
intendenteyporunconsejoregional.
El intendente preside el gobierno regional, correspondindole la
coordinacin, supervigilancia y fiscalizacin de los servicios
pblicoscreadosporlaleyparaelcumplimientodelasfunciones
administrativasqueoperenenlaregin.

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El consejo regional es el rgano encargado de hacer efectiva la

participacin de la ciudadana regional, debiendo adems aprobar
los planes de desarrollo de la regin y el proyecto del
presupuestodelgobiernoregional,teniendoasucargotambinlos
recursoelfondosnacionaldedesarrolloregionalFNDR.

Lasmunicipalidades.
Sonpersonasadministrativasterritoriales,consagradasenelArt.
118delaCPR,delcualsedesprendequelaadministracinlocal
decadacomunaoagrupacindecomunasquedeterminalaleyresida
enunaMunicipalidad,laqueestarconstituidaporelAlcaldeque
essumximaautoridadyporelconsejo.ElInc.4delArt.118de
laCPR,sedesprendequelasMunicipalicessoncorporaciones,con
personalidad jurdica y patrimonio propio cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico social y cultural de la
comuna.
El Alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad,
correspondindole la direccin y administracin superior como la
supervigilancia de su funcionamiento, es elegido por sufragio
universal,dura4aosensucargopudiendoserreelecto.
El consejo municipal es un rgano integrado por concejales
elegidosporsufragiouniversalenconformidadalaleyorgnica
constitucional de municipalidades, tambin duran 4 aos en sus
cargos y pueden ser reelegidos. El consejo municipalidad es la
entidad encargada de hacer efectiva la participacin de la
comunidadlocalyademsfiscalizalasactuacionesdelAlcalde.La
estructura municipal adems del alcalde y del consejo municipal
prev la existencia de un consejo econmico y social comunal
compuestoporrepresentantesdelacomunidadlocalorganizada.

ConsejoNacionaldeTelevisin.
ElArt.19N12penltimoincisodelaCPR,disponequehabrun
CNTV,autnomo,yconpersonalidadjurdicaencargadodevelarpor
elcorrectofuncionamientodeestemediodecomunicacin,unaley
dequorumcalificadosealaralaorganizacinydemsfuncionesy
atribucionesdelreferidoconsejo,entrminosgeneraleselCNTV,
es un servicio publico autnomo, funcionalmente descentralizado
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio que se
relaciona con el presidente de la republica a travs del
MinisterioSecretariaGeneraldeGobierno.
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Potestadespublicoadministrativas.
Son atribuciones que se le confieren a los rganos de la
administracin del estado para ejercer la funcin ejecutiva y
propender a la satisfaccin de necesidades colectivas, las
potestades publicas son genricas y abstractas se tienen
independientemente de su ejercicio, son similares a los derechos
subjetivosdelosadministrados,perosediferenciandeestospor
lassiguientesrazones.

1. Sibienesciertosambosimplicanfacultadesyatribuciones,
las potestades publicas al ser generis no requieren de la
existenciadeunvinculoorelacinjurdica,encambiolos
derechos subjetivos suponen una relacin jurdica que las
sustentaconderechosyobligaciones.
2. Las potestades pblicas no tienen un destinatario o sujeto
pasivoespecficoodeterminado.
3. Las potestades pblicas son de origen o fuente legal, el
ordenamientojurdicoeselqueledalapotestadpblica.En
cambiolosderechossubjetivospuedentenersuorigenenuna
relacincontractualreguladaporellegislador.
4. Otros aspectos relevantes a considerar en las potestades
publicoadministrativas,eselqueestasseconstituyencomo
un poder deber para los rganos de la administracin del
Estado.Cuentanconestaspotestadesperoasuveznopueden
excusarsedesuejercicio.
5. Las potestades pblicas son imprescriptibles por cuanto se
tienenindependientementedesuejercicio.
6. Laspotestadespblicostienenunarelacindegeneroespecie
con la competencia, por cuanto ambas son atribuciones o
facultades,enelcasodelacompetenciaeslahabilitaciny
delimitacinquehacelaleyaunrganodelaadministracin
delestado,paraquepuedeactuarvlidamente,porlotanto
lacompetenciaesunapartedelapotestadpublica,endonde
la potestad publica es genrica y la competencia es
especifica.
PotestaddeImperio.
Es la facultad o atribucin que tienen los rganos de la
administracindelestadoparaimponerporsimismosunadecisin
que adopte la administracin, sin el consentimiento o aceptacin
delosdestinatariosdelamisma.
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PotestadEjecutiva.
Implica la facultad del rgano o de los rganos de la
administracin del estado, para ejecutar, es decir, exigir el
cumplimiento de lo que ha sido dispuesto por la misma
administracin, la potestad ejecutiva esta intrnsecamente
relacionadaconlapotestaddeimperioyambassonindispensable
paraelejerciciodelafuncinadministrativa.
PotestadReglamentaria.
EstaconsagradacomounaatribucinespecialdelPresidentedela
Republica, en el Art. 32 N 6 de la CPR, pero adems es una
atribucin que cuentan algunos funcionarios de la administracin
delestado,comoeselcasodelosministrosdeestado,suponela
facultad para dictar normas jurdicas de carcter general y
abstractoquenoseandedominiolegal,osea,quenoseanmateria
deley,pudiendoserestapotestadreglamentariadedostipos.
Potestad reglamentaria autnoma. Es aquella que faculta a la
administracindelestado,paradictarnormasjurdicasgenerales
y abstractas que no sean de dominio legal. Sobre este punto es
importanteconsiderarquedeconformidadalodispuestoenelN
20delArt.63delaCPR,elcualseala,sonmateriadeleytoda
normageneralyobligatoriaqueestatuyalasbasesesencialesde
un ordenamiento jurdico, han significado que esta potestad
reglamentariaautnomatengaunreducidombitodeaplicacin,por
cuantosolosepodrndictarnormasjurdicasenbaseaellaspara
regularaquellasmateriaquenoestatuyalasbasesesencialesde
un ordenamiento jurdico, ya que si as fuese dicha materia
debieraserderegulacinlegal,deconformidadalcitadonumeral
20delArt.63delaCPR
Potestadreglamentariadeejecucin.Esaquellafacultadquetiene
el presidente de la republica y otras autoridades e la
administracin del estado, para dictar normas jurdicas que
permitan la correcta aplicacin de la ley, son normas jurdicas
coadyuvantes, complementarias a la ley, (decretos supremos,
reglamentos,instrucciones).Eslaquemayoritariamenteejercela
administracindelestado,
La potestad reglamentaria permite a la administracin del estado
expresarseatravsdeactosadministrativos.
PotestadPunitiva.

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Esaquellafacultadquetienelosrganosdelaadministracindel
estadoparaaplicarporsimismosdemaneradirectasancionesde
naturaleza administrativa, la potestad punitiva es lo que da
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origen al derecho administrativo sancionador, el cual ha sido

cuestionado por parte de la doctrina en virtud del principio de
inexcusabilidad que le confiere la facultad de resolver y por
consiguientedeaplicarsancionesalosrganosjurisdiccionalesa
lostribunalesdejusticia,talcomosedesprendedelArt.76de
la CPR. La potestad punitiva puede ser de dos tipos, puede ser
disciplinariaycorrectiva.
Lapotestadpunitivadisciplinaria.Esaquellaqueseejercesobre
laspersonasquedetentanuncargopblico,esdeciraquellosque
son funcionarios pblicos. La potestad punitiva disciplinaria
persigue hacer efectiva la responsabilidad por actuaciones u
omisiones que causaren algn perjuicio por acciones desempeadas
enelejerciciodeuncargopblico.Paralaaplicacindeestas
sanciones debe mediar o existir un proceso administrativo
disciplinario que fundamentalmente podr ser la investigacin
sumariaoelsumarioadministrativo.
Ambosprocedimientosdisciplinariosculminaranenlaaplicacinde
unasancinalfuncionariopublico,sinembargo,sediferencianen
trminosgeneralesenlossiguiente.
1. La investigacin sumaria es ms breve y concentrada que el
sumario administrativo que es un procedimiento de lato
conocimiento.
2. En la investigacin sumaria se designara un fiscal por la
entidadoelrganocorrespondiente.Encambioenelsumario
administrativo adems de la designacin del fiscal, se
designara un actuario que podr ejercer las funciones de
ministrodefedelsumarioadministrativo.
3. Una diferencia sustancial entre ambos procedimientos es que
enlainvestigacinsumariasepuedellegaralaaplicacin
de multas o suspensiones del funcionario, en cambio el
sumarioadministrativopuedeculminarconladestitucindel
funcionario, por consiguiente se instruye sumario
administrativocuandolasaccionesuomisionesrevistenmayor
gravedad.
Potestad punitiva correctiva. Implica la facultad que tiene la
administracin del estado para aplicar sanciones a los
administrados, a aquellos que estn fuera de la estructura
administrativa, o sea a los ciudadanos, esta potestad punitiva
correctivapermitelaaplicacindemultas,cierresdelocaleso
decomisos, si se incumplen las disposiciones previstas por la
legislacin.Tambinsepuedereponeroimpugnarlassancionesque
impone la administracin en virtud de las instancias que ha
dispuestolaleydeprocedimientosadministrativos,ley19880,que
establece la posibilidad de recurrir o impugnar las sanciones a
travsdelainterposicinderecursosadministrativos,comoesel
casodelrecursodereposicinqueseinterponedentrodetercero
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da,antelapropiaautoridadqueaplicolasancin,oelrecurso
jerrquicoqueseinterponealsuperiorjerrquicodelaautoridad
que aplico la sancin, el recurso jerrquico no es posible
interponerlo ante los rganos o entidades descentralizados, ni
tampoco procede el recurso jerrquico ante el presidente de la
republica o los ministros de estado, esta va se agota con el
recursoderevisin.

FUENTESDELDERECHOADMINISTRATIVO.
Fuentesmateriales.Sonlosacontecimientosdecarcterfactico,o
seahechosmaterialesquesirvendeantecedenteparaladictacin
deunanormajurdica.

Fuentes formales. Son el conjunto de normas jurdicas que van

constituyendooconformadoelderechoadministrativo,entreellas
distinguimoslassiguientes.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Constitucin.
Ley.
Decretosconjerrquicadeley.
Decretossupremosysimplesdecretos.
Reglamentos.
Instrucciones.

LaConstitucinPolticadelaRepublica.
Es fuente del derecho administrativo fundamentalmente desde la
perspectivadetresdimensiones:
Encuantoasuorganizacinyestructura. Eslaqueidentificay
reconoceunaseriedeentidadesuorganismoqueformanpartedela
estructura de la administracin del Estado (Presidente de la
Repblica en el art.24, Intendencia, gobiernos regionales,
ministros de estado, contralora, etc.). Tambin porque en el
art.38inciso1delaconstitucinsemencionaquelaorganizacin
delEstadovaaestar reguladaporunaLeyOrgnicaConstitucional
(Ley 18.575, Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado).
Encuantoalaactividadjurdicadelaadministracin. Establece
y consagra distintas especies de actos administrativos (art.35
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constitucin) que hace referencia a una serie de actos

administrativoscomolosreglamentos,losdecretos,instrucciones,
etc.
En cuanto a que es el lmite al ejercicio de las potestades
pblico administrativas a travs de las garantas
constitucionales.Desdela perspectiva de la relacin que se
produceentrelaadministracindelestadoylosadministrados,la
constitucin es fuente porque consagra las garantas
constitucionalesenelart.19numerales1al26,queson un
lmite al ejercicio de las potestades pblicas de la
administracinyademsestasgarantasseencuentrandebidamente
tuteladas por el recurso de proteccin. Que es un verdadero
procedimiento contencioso administrativo cuando los particulares
recurrenantelacortedeapelacionesparasalvaguardaroproteger
sus derechos que se han visto amenazados, perturbados o
restringidos.

LaLey.
Art.1delC.Civil.Enderechopblico,esferaalaquepertenece
el derecho administrativo, es importante precisar ciertas
consideracionessobresusentidoyalcance.

Laleyesunaexpresindelejerciciodeunapotestadpblica
(PotestadLegislativa).Porconsiguienteemanadeunodelos
poderesdelEstadoyentalsentido,laleynodebieseestar
definida enuncuerponormativodederechoprivado,sinoen
laConstitucin.

Elconceptodeleydelcdigocivilnoapuntaalafinalidad
ltimadelaley.

Esunaexpresindelpueblo.

En el artculo 66 de la constitucin se establece el qurum

necesario

LeyInterpretativa:qurum3/5delosvotosdelosdiputados
y senadores en ejercicio. Son las que buscan alcanzar un
precepto constitucional. Las leyes interpretativas de la
constitucin estn sometidas al control preventivo del
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tribunal constitucional tal y como lo seala el art.93

numeral1delaconstitucin,delcualsedesprendequeson
atribucionesdeltribunalconstitucionalejercerelcontrol
de constitucionalidad de las leyes que interpretan algn
preceptodelaconstitucinantesdesupromulgacin.

Ley Orgnica Constitucional: 4/7. Regula meteras

expresamente sealada en la constitucional y tambin est
regulada por el control preventivo del tribunal
constitucional, y desde el punto, de vista del derecho
administrativo, regula la organizacin y estructura de
diversosserviciospblicos.
o

LeydebasesdelaadministracindelestadoN18.575,
leyorgnicaconstitucionalquetienesusantecedenteen
elArt.,38inciso1.

LeyorgnicaconstitucionaldelasFF.AAN18948,que
tienesuantecedenteconstitucionalenelart.101dela
CPR.

Leyorgnicaconstitucionaldelacontralorageneralde
larepblicaN10336,conantecedenteenelart.98de
laCPR,

LeyorgnicaConstitucionalDelBancoCentralN18840,
conantecedenteenelart.108,

Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y

AdministracindelEstadoN19175conantecedenteenel
art.110delaCPR.

LeyOrgnicaConstitucionaldeMunicipalidadesN18695
conantecedenteenelArt.118delaCPR.

LaLeydeQurumCalificado:Mayoraabsolutadediputadosy
senadores.art.8delaconstitucinoart.19N21.

Leyes Simples: Son las que necesitan mayora simple de

diputadosysenadoresensala.Art.63N20.Esimportante
tener presente que la ley puede tener su origen en el
congreso nacional donde recibir el nombre de mocin
parlamentaria ya sea si se origina en el senado o en la
cmaradediputados,lasquedebentenerelrespaldoconla
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firma de no ms de 10 diputados o no ms de 5 senadores.

AdemshayleyesqueregulandistintasMateriascomolasque
fijan tributos, determinan el presupuesto de la
administracin pblica o establecen normas para
reclutamiento. Slo pueden tener su origen en la cmara de
diputados. Las leyes sobre amnista o indultos solo pueden
nacerdesdeelsenado.Tambin,laleypuedetenersuorigen
enunainiciativadelpresidentedelarepblica,casoenel
cual se denomina mensaje presidencial, correspondindole al
presidentelainiciativadelosproyectosdeleyrelativaa
lacreacindeserviciospblicosyelpresupuestoanualde
lanacin.

Los Decretos con Jerarqua de Ley: Han sido denominados por la

doctrinacomountipodelegislacinirregularporquesibienes
cierto regulan materias propias de ley, no emanan de un rgano
comoelparlamentooelcongresonacional,ypodemosdistinguir:

DecretoconFuerzadeLey.Hacereferencialaconstitucinen
el art.64, del cual se desprenden los requisitos para su
dictacin.Tienensurazndeserporrazonesdeurgenciao
emergenciaenqueelejecutivodebeactuarrpidamenteycon
los plazos normales no sera posible. Requiere de una ley
delegatoria del congreso nacional que faculte al presidente
delarepblicaparadictarunDFL.Elpresidentedesdeque
esaprobadalaleydelegatoriatieneunplazodeunaopara
dictar el DFL. Los DFL regular o afectar todo lo que no
est mencionado y que sea materia de una ley orgnica
constitucionaloleydequrumcalificado.Laley20050del
ao 2005 modific los DFL que. Los DFL estn afectos al
controldelacontraloraconlatomaderazn.Elpresidente
notienelafacultaddeinsistir,porloquedeberacatarla
dictacin del contralor y remitir los antecedentes al
tribunal constitucional para que se pronuncie sobre la
legalidaddelDFL.

Decreto Ley. Son otra especie de la legislacin irregular.

Sonaquellosactosadm.quedictaeleejecutivoenunrgimen
defacto(quiebreinstitucionalsedictaronmuchosentre1973
y 1980. Los DL pueden tener vigencia y ser validados
jurdicamentesicumplencon2condiciones.

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Silostribunaleslosaplican.

Sielcongresointroducemodificacionesqueleotorgan
vigencia.Ejemplos:DL211sobreantimonopolio;DL3500
sobrergimendepensiones.

DecretosSupremos.
Sonunaordenescritaemanadaporelpresidente,dictadaenusode
su potestad reglamentaria a travs de la cual ejerce la funcin
ejecutivayquetieneporfinalidadsatisfacerelintersgeneral
ycumplirconelbuengobiernoyconlaadministracindelestado.
Tienenquecumplirciertosrequisitosdeformayfondo.
Requisitosdeforma.Encuantoasuforma,debenescriturarse,lo
que tiene sentido en su carcter formal; deben individualizarse,
tienenquetenerunafechayunnmero;debenserfirmadosporel
presidente de la repblica y/o por el ministro del ramo o rea
respectiva y en el caso que solo sea por el ministro de estado
debellevarlaleyendaPorordendelpresidentedelarepblica
Art.35constitucin.Enelcasodelosdecretosdeinsistenciay
de emergencia, llevan la firma del p residente y todos los
ministrosdeestado.EsimportanteconsiderarquelosD.S.tienen
que cumplir con una cierta estructura que la componen una parte
expositivayunaparteresolutiva.Laparteexpositivasealalas
razones de hecho y de derecho que motivan la dictacin del
decretoyestnexpresadasenlosvistosyenlosconsiderandos.
En los vistos se expresan las normas jurdicas y en los
considerandosseexpresanlascircunstanciasdehechoquemotivase
la dictacin del decreto. En la parte resolutiva se contiene la
ordendeloquesehadispuesto,elmandatomismodelaautorizada
queseexpresaatravsdelResuelvo.Debentenerunapalabrasen
supartefinalquedancuentadeunaseriedetrmitequedeben
ser cumplidos, post (antese, refrndese, comunquese y
publquese).ElanteseeseltramitedeasignacindeNyfecha
del D.S. que lleva la entidad u organismo de la cual emana
(singularizacin); el refrndese es el trmite que tiene por
finalidadqueelorganismopblicoconfirmeeneltextomismodel
decretolaexistenciadefondosdestinadosasolventarlosgastos
que de la dictacin del decreto se derivan; comunquese es el
tramite que realiza el servicio de origen despus de la toma de
raznparainformaralacontralorageneraldelarepblicalos
gastos derivados del D.S.; publquese que tiene por finalidad
daraconocereldecretoylasdisposicionesenlcontenida,lo
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que se har por regla Gral. En el diario oficial cuando vaya

dirigido a personas indeterminadas o se har con la expresin
notifquese cuando vaya dirigido a personas determinadas y tenga
alcancesrestringidosoespecficos.
Requisitosdefondo: estnasociadosatravsdeltrmitedetoma
deraznporlaconstitucionalidaddelactoadministrativo,quees
la verificacin que hace el contralor sobre la armona con las
leyes,conuntimbrequeestampaelcontralorconlafechayfirma
de l. Si el contralor estima que este D.S es contrario a la
constitucin y a las leyes, no tomar razn de l y lo
representarmedianteunoficioqueremitiralpresidentedela
repblica con los motivos y causales que motivaron la
representacindeldecreto,frentealocualelpresidente,puede
desistirsededictarelD.Sopuedeacogerlasobservacionesdel
contralormodificandoelD.Sparapodertramitarlobien.
Elreglamento.
El reglamento es la norma jurdica de carcter general,
obligatorio y permanente que dicta la autoridad administrativa
fundamentalmenteelpresidentedelarepublicaenelejerciciode
lapotestadreglamentaria,establecidaenelArt.32N6dela
CPR , del cual se desprende que son atribuciones especiales del
presidente de la republica, ejercer la potestad reglamentaria en
todasaquellasmateriasquenoseanpropiasdedominiolegalsin
perjuiciodelafacultaddedictarlosdemsreglamentosdecretos
einstruccionesquecreanconvenientesparalacorrectaejecucin
de las leyes. El fundamento lgico y racional del reglamento
consisteenquesilaautoridadpuedeordenaroprohibirencada
casoparticulardentrodeunadeterminadaesferadeaccinlegal
puedeordenaroprohibirdemanerageneralparaloscasosanlogos
o similares que se presenten, esta regulacin general ser
realizadaporlaadministracinatravsdelreglamento.
Caractersticasdelreglamento.
1. Esgeneral.Caractersticaqueesdelaesenciapuestoquesi
es especfico o particular, estaramos en presencia de un
decreto supremo o de un simple decreto. A diferencia de la
leyelreglamentoessiempregeneral,recordemosquelaley
puedeafectarsituacionesespecficasoparticulares,comoel
casodelaleyqueotorgalanacionalidadporgracia.

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2. Es obligatorio. Ya que debe ser obedecido por ser una

expresin de la potestad imperativa y ejecutiva de la
administracin.
3. Espermanente. Tendrvigenciamientrasnoseaderogadopor
otro, como el reglamento tiene un carcter general
necesariamentedebetenerunapermanenciaeneltiempo.
Instrucciones.
Son las rdenes que las autoridades de la administracin del
estado imparten a los funcionarios pblicos tendientes al buen
cumplimiento de la funcin administrativa, estando exentos del
trmite de toma de razn, subordinndose a los reglamentos,
decretos,leyes,yalaCPR.Lasinstruccionesgeneralmentetienen
por finalidad dar un orden interno a los rganos de la
administracindelestado.
Dictmenesdelacontralorageneraldelarepublica.
Son normas interpretativas de la contralora cuya finalidad es
fijar el sentido y alcance de una disposicin de naturaleza
administrativa y definir un criterio para su aplicacin, los
dictmenes de la contralora general de la republica y los que
emitenotrosrganosdelaadministracindelestadocomosonla
direccin del trabajo o el servicio de impuestos internos, van
conformandoladenominadajurisprudenciaadministrativa.

CONTROLJURIDICO.
El control no es otra cosa que la extensin del principio de
juridicidad en virtud del cual los rganos del estado deben
sujetarsuactuaralaCPRyalasleyes,siguiendoalprofesor
EnriqueSilvaCima,diremosqueelcontrolesdelesenciayesta
ntimamentevinculadoaunrgimendemocrticodegobierno.Bien
podramosexpresarquenohaydemocraciasincontrol,nicontrol
sin democracia, en efecto as como para que el control se
perfeccione y desarrolle en su amplio sentido es menester la
existencia de un sistema que implique garanta de respeto e
independenciadesugestin,astambinparaquelaaccindelas
esferaspolticasdeunestadoimportegarantadequeeseactuar
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no caer en los limites de la arbitrariedad, es necesario un

controljurdicosereno,fuerte,eficaz,objetivoeindependiente.
Elcontrolenelderechopublico.
De acuerdo a lo sealado por Emilio Fernndez Vsquez, en su
diccionariodederechopublicocontrolesunactooprocedimiento
pormediodelcualunapersonaounrganodebidamenteautorizado
paraello,examinaofiscalizaunactorealizadoporotrapersona
urgano,afindeverificarsienlapreparacinycumplimiento
dedichoactosehanobservadotodoslosrequisitosqueexigela
ley. Este control debe ser permanente de tal manera de
salvaguardar el principio de separacin de poderes del estado,
estableciendofrenosycontrapesos,loqueincidedemodoesencial
en la conformacin de la democracia constitucional, el control
puedeserdediversanaturalezaclasificndoseenbaseadistintos
criterios por la doctrina, en cuanto a la oportunidad en que se
realiza puede ser preventivo o a priori, como el que realiza la
contralorageneraldelarepublicaatravsdeltramitedetoma
de razn, o tambin puede ser a posteriori, como el que realiza
los tribunales de justicia o mas especficamente el tribunal
constitucional, cuando verifica la inconstitucionalidad de un
precepto mediante el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, tambin el control jurdico puede ser en
razn a quien lo realiza, ciudadano o constitucional, ciudadano
ser el que se realiza a travs de elecciones libres secretas e
informadas o travs de un plebiscito, e institucin la ser por
ejemploelcontrolquerealizalacmaradediputadosoelsenado
respectodelaresponsabilidadpolticadelejecutivo,
Tambin el control jurdico de acuerdo al rgano o entidad que
desarrolla esta verificacin puede ser poltico, administrativo,
jurisdiccional o legislativo. As en el mbito del control
poltico podemos distinguir entre el que hace la cmara de
diputadooelsenadosobrelosactosdegobiernoodelejecutivo.
(Interpelacin a ministros de estado, comisin investigadora),
tambin hay control jurdico poltico que realiza el consejo
regional sobre los actos del intendente, y el que realiza el
consejomunicipal,respectodelosactosquerealizaelalcalde.
Tambin hay un control jurisdiccional que desarrollan los
tribunalesdejusticiaatravsdelaaplicacindelaleyyla
dictacinderesolucionesjudiciales.

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Tambinhaycontroljurdicoeleccionarioquerealizaeltribunal
calificadordeelecciones.
Lo mas relevante para nosotros es el control jurdico
administrativo, fundamentalmente el que realiza la contralora
generaldelarepublicaatravsdeltramitedenominadotomade
razn,queesaquelquerealizaenelejerciciodesufuncinde
verificacindelajuridicidaddelosactosdelaadministracin
delestadoalqueserefiereelconstituyenteenelArt.99dela
CPR, en trminos generales la toma de razn implica que una vez
elaboradoeldecretosupremo,seremitealacontralorageneral
delarepublicaafindequeestarealiceelexamendejuridicidad
la cual si considera que el decreto supremo es acorde con la
normativa vigente tomara razn del mismo cuestin que se
materializaramedianteuntimbreestampadoeneldocumentoenel
quesecontieneeldocumentoconlaexpresintomadoderazn,con
indicacin de su fecha y firma del contralor, produciendo como
efectolapresuncinsimplementelegaldevalidezdelmismoloque
hace exigible el cumplimiento de dicho decreto, si por el
contrariorealizadoelexamenlacontraloraestimaqueeldecreto
supremo se aparta o contradice la normativa vigente lo
representara, representacin que se materializa en oficio que
enviara la contralora al organismo del cual emano el acto
administrativo, el cual tendr en general las siguientes
alternativa.
1. Nohacernadadesistindosedelactoadministrativo.
2. Corregir el acto administrativo, incorporando los alcances
quehizolacontralora.
3. Enelcasodequelarepresentacinhayasidoporilegalidad
elpresidentedelarepublicatienelafacultaddedicarel
decretodeinsistencia,conlocualobligaraalcontralora
tomarrazn,frentealocualelcontralortomandoraznde
dicho decreto remitir los antecedente a la cmara de
diputados quien se pronunciara sobre la eventual
responsabilidaddelpresidentedelarepublica.
Si la representacin de la contralora es por
inconstitucionalidad, el presidente de la republica no podr
dictar el decreto supremo de insistencia y deber remitir los
antecedentes al tribunal constitucional para que se pronuncie
sobrelaconstitucionalidadonodedichodecreto.
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TEORIADELACTOADMINISTRATIVO.
Previo a conceptualizar el acto administrativo, es importante
hacer una distincin entre este y lo que conocemos como el acto
jurdico, propio del derecho civil para hacer esta distincin
consideremos4aspectos.
1. Formalidad.Elactojurdicoporreglageneralesconsensual,
norequieremayoresformalidadesosolemnidades.Encambioel
acto administrativo es siempre solemne y formal
(caractersticadelderechoadministrativo,esunderechode
aplicacin formal), es mal el acto administrativo debe ser
dictadoenelmarcodeunprocedimientoadministrativo(ley
19.880).
2. Imperio. En los actos administrativos se imponen cargas,
gravmenesoprohibiciones,osegeneranderechoobeneficios
a sus destinatarios, sin tomar en consideracin el
consentimientodeestos.Encambioenelactojurdicodebe
existirunamanifestacindevoluntad,yasea,unilateralo
bilateral,enesteultimocasodebehaberunconsentimiento
delaspartes(elactoadministrativoessiempreunilateral).

3. Legalidad.Elactoadministrativo,suponeelejerciciodeuna
potestadquerequiereunahabilitacinlegalprevia,dehecho
recordemosquelosactosadministrativosestnsubordinadosa
laleyyporlotantovanaemanarovanaserdictadosen
virtuddelasatribucionesquelaCPRylasleyeslehayan
otorgado al rgano o ente administrativo, recordemos adems
que en derecho administrativo al ser una expresin del
derecho publico solo se puede actuar a lo expresamente
autorizadoporellegislador.Encambiolosactosjurdicos
no requieren habilitacin legal alguna, por cuanto pueden
celebrarse todo tipo de actos, salvo aquellos expresamente
prohibidosporlaley.

4. Motivo.Enelactoadministrativolosantecedentesdehechoy
dederechoenquesefundaconstituyenunelementodevalidez
del mismo. En cambio en el acto jurdico puede no existir
causa o ser irrelevante para su validez y el acto jurdico
igualpodrproducirefectosjurdicos.
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Conceptodeactoadministrativo.
Desde una perspectiva doctrinaria el profesor Eduardo Soto Clos,
plantea que el acto administrativo, es una ordenacin racional
unilateral emitida por un sujeto en el ejercicio de la funcin
administrativa,que,destinadaasatisfacerunanecesidadpublica
concretaproduceefectosjurdicosdirectos.
Porotrapartelacontralorageneraldelarepublica,hasealado
queelactoadministrativoes ladeclaracindevoluntadgeneral
o particular de un rgano administrativo en funcin de una
potestad administrativo y cuya fin es decidir o emitir juicios
sobrederechosdeberesointeresesdelosentesadministrativoso
departicularesfrenteael.
ElArt.3delaleydebasesdeprocedimientosadministrativosN
19.880, seala que los actos administrativos, son decisiones
formalesqueemitenlos rganosdelaadministracindelestado,
enloscualessecontienendeclaracionesdevoluntadrealizadasen
elejerciciodeunapotestadpublica.
Cualquiera que sea la concepcin de acto administrativa y
siguiendo al profesor Soto Clos, para conceptuar el acto
administrativodebemosconsiderarlossiguientesaspectos.
1. Ordenacin.
2. Racionalidad.
3. Unilateralidad.
4. Sujetojurdico.
5. Necesidadpublica.
6. Efectosjurdicos.

Ordenacin.

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Implicaunaordenyunorden,enefectoesunaordenencuantoes
unmandato,unadecisinimperativaqueproduceefectosjurdicos
de dar, de hacer o no hacer, de actuar o de abstenerse, de
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beneficioodecarga,vinculandoaquineemitedichaordencomoa
quienlarecibe,eraordengeneraunvinculo,unaordenacinentre
elautoryeldestinatario,estableciendoentreambosunaposicin
dedeudory/obeneficiariodemanerareciproca,porejemplosila
administracin otorga un beneficio, como una pensin, la
administracinesdeudordeladministrado.
Racionalidad.
El acto administrativo emana de la razn, por lo que tiene una
justificacin normativa y fctica, esto es, se justifican los
hechos,porquedebeexistirunanecesidadpublicaqueesnecesaria
abastecer y adems se justifica jurdicamente porque existe un
entedelaadministracindelestadohabilitadojurdicamente,es
decir que tiene competencia, para satisfacer esa necesidad
publica.Laracionalidadtambinimplicaqueladecisincontenida
en el acto administrativo debe ser proporcionada, es decir, el
mediodebeestarrelacionadoconelfinquesepersigue,esdecir,
debeserunmedioefectivoyeficazparasatisfacerlanecesidad
publica,delocontrarioseestaracontraviniendoelfinultimo
de la administracin. La racionalidad del acto administrativo
tambin implicara que la decisin en el contenida no pueda
establecer una diferencia o discriminacin arbitral, de l
contrario frente a un acto irracional desproporcionado e
injustificadoprocederelrecursodeproteccin.
Unilateralidad.
Significaqueelactoadministrativoemanadelasolavoluntaddel
ente dotado de poder de decisin, sin que se requiera para su
dictacindelconcursoconcordantedesusdestinatarios,siesque
se requiriera la concurrencia de varias voluntades estaramos en
presencianodeunacto,sinodeuncontratooconvenio.
Sujetojurdicoqueejercelafuncinejecutiva.
Laexpresinsujetoynorganouentidaddelaadministracin,la
empleamos porque existen entidades que no forman parte de la
administracin del estado en cuanto al ejercicio de la funcin
ejecutivayquetambindictanactosadministrativos,comoesel
casodelossecretariosdelacmaradediputadosodelsenado,o
enloquerespectaalasrescisionesqueadoptanlospresidentes
de la Corte Suprema o Cortes de Apelaciones, que tambin dictan
actos administrativos, pero el elemento diferenciados es que son
de mero tramite, destinados a la organizacin interna, de la
cmara, del senado o del tribunal superior, incluso mas la
expresin sujeto jurdico incluye a los concesionarios de obras
publicas,esdecirparticularesoempresasprivadasaloscuales
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la ley les otorga facultades expropiatorias segn lo dispone la

propialeydeconcesionesdeobrapublica.
Satisfaccindeunanecesidadpublica.
Esteaspectodicerelacinconelfinuobjetivoquesepersigue
conladictacindelactoadministrativo,esenrazndeello,que
elrganoemiteunilateralmenteunadecisinqueseimponeasus
destinatarios, haciendo ejercicio de esa auto tutela declarativa
conquehasidoprovistaporellegislador.Lanecesidadpblica
debemosentenderlacomoaquellaqueellegisladorhaestimadoen
unmomentodeterminadoquedebesersatisfechaporelestadoysu
actividadadministrativa.
Efectosjurdicos.
El acto administrativo debe producir efectos jurdicos directos,
desdeelinstantemismoqueexistencomotalesenelordenamiento
jurdico, es decir, desde su notificacin o publicacin segn
corresponda y esos efectos jurdicos dicen relacin con su
imperatividad, exigibilidad o la aplicacin de sanciones o
gravmenes.

Conceptoactoadministrativo,segnArt.3Ley19880,LeydeBases
deProcedimientosAdministrativos.
Las decisiones escritas, que adopte la administracin se
expresaranpormediodeactosadministrativos.
Paraefectosdeestaleyseentenderporactoadministrativolas
decisiones formales que emitan los rganos de la administracin
del estado en las cuales se contienen decisiones de voluntad,
realizadasenelejerciciodeunapotestadpblica.
Los actos administrativos tomar la forma de decretos supremos y
resoluciones.
Eldecretosupremoeslaordenescritaquedictaelpresidentede
la republica o un ministro por orden del presidente de la
republicasobreasuntospropiosdesucompetencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan
lasautoridadesadministrativasdotadasdepoderdedecisin.
Constituyen tambin actos administrativos los dictmenes o
declaracionesdejuicioconstanciaoconocimientoquerealicenlos
rganosdelaadministracinenejerciciodesuscompetencias.Las
decisionesdelosrganospluripersonalessedenominanacuerdosy
se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad
ejecutivadelaentidadcorrespondiente.
Losactosadministrativosgozandeunapresuncindelegalidadde
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la
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autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de

suspensin dispuesta por la autoridad administrativa, dentro del
procedimiento impugnatorio o por el juez conociendo por la va
jurisdiccional.

Caractersticaslegalesdelactoadministrativo.

1. Escrituracin. Art. 3 y Art. 5 Ley 19880, que consagra el

principiodeescrituracindelprocedimientoadministrativos
y de las actos administrativos a los cuales da origen, sin
embargo,elArt.5dejaabiertalaposibilidadaqueelacto
administrativo pueda expresarse por medios electrnicos, a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma mas
adecuadadeexpresinyconstancia,conloanteriorsurgeun
evidente problema toda vez que el acto administrativo debe
escriturarse, pero podra en casos justificados expresarse
por otros medio electrnicos. En nuestra opinin cualquiera
que sea el medio de expresin del acto administrativo este
debeconstarporescrito.

2. Carcter decisorio. Lo que implica la aplicacin al caso

concretodelactojurdico,yelcarcterdecisorioimplica
la existencia de un mandato, de una orden que la
administracinemiteporsimisma.

3. Declaracindevoluntad. Elactoadministrativoemanadela
sola voluntad de la administracin, por lo tanto tiene un
carcterunilateralindependientedelavoluntadoaceptacin
delosdestinatariosdelacto.

4. Ejerciciodeunapotestadpublica.Loquesuponequeelacto
administrativodebetenerunmarcolegalquelepermitaala
administracin dotada de atribuciones o poderes jurdicos,
actuardemaneravalida.

5. Presuncindelegalidad. Implicaqueelactoadministrativo
sesuponecumplirconelderechoymientrasnoseadeclarado
ilegalproducirplenosefectosjurdicos.

6. Imperio y exigibilidad. Lo que implica que el acto

administrativopuedeserimpuestoasusdestinatarioypuede
ser ejecutado su cumplimiento por la propia administracin,
sin la intervencin de un tercero, cuando la autoridad
sanitariadecretalaclausuradeunrestornoundecomisode
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un producto, lo hace directamente sin necesidad de

autorizacinjudicial.
Finalmente del Art.3 de la ley 19880, es posible constatar la
existenciadeloqueladoctrinahadenominadoextensinyruptura
del acto administrativo, cuando dispone que constituyen tambin
actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio,
constancia que realicen los rganos de administracin en el
ejerciciodesuscompetencias,enefecto,losdictmenesmasque
decisiones formales constituyen interpretaciones que fijan el
sentido y alcance de una norma jurdica, fundamentalmente de
naturalezacontralora,deigualformalasdeclaracionesdejuicio,
constanciaoconocimientocorrespondemasbienaconstatacioneso
declaracionessobreacontecimientosfacticosyenelcasodelas
constancias constituyen mas bien certificaciones, en todas estas
actuacioneselelementodecisorio,fundamentalparalaexistencia
deunactoadministrativo,noapareceparanadantido.
Elementosdelactoadministrativo.
Constituyen la teorizacin del acto administrativo en los cuales
sedistingueelelementoobjetivo,elelementocausal,elelemento
teleolgicoofinalistayelelementoformal.
Elementoobjetivo.
En el elemento objetivo distinguiremos la competencia y el
contenido.Lacompetencia eslahabilitacinydelimitacinque
hace la ley para que un rgano de la administracin del estado
actu vlidamente produciendo efectos jurdicos, la competencia
supone la existencia de tres factores que la limitan que son la
materia,quecorrespondealconjuntode mbitosdeactuacinque
lehansidoasignadosaunentedelaadministracindelestado.
Elterritorio,queserefierealmbitoespacial,dentrodelcual
un rgano de la administracin puede ejercer sus atribuciones.
Finalmenteelgrado,queeslaposicinolugarqueelrganode
laadministracindelestadoocupaenlacadenajerrquicadela
administracin.
Contenido.Correspondealelementoobjetivopropiamentetal,esla
resolucinodecisinensimismaconsiderada.
Elementocausal.
Lo podemos definir como la razn que justifica el acto
administrativo,enelestnincorporadoslosaspectosfacticosque
setuvieronparaladictacindelactoadministrativo,porejemplo
se ordena la destruccin de alimentos porque hay emergencia
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sanitaria. Tambin el elemento causal se relacin con la

justificacin legal del acto administrativo, en el ejemplo el
sustentolegalseriaelcdigosanitarioqueregulaladestruccin
dealimentos.Comohemosdichoantestodoactoadministrativodebe
ser razonable proporcional y legal, por consiguiente el elemento
causalledasustentoalactoadministrativo,sustentoquepuede
serjurdico,quepuedenserlasdisposicionesconstitucionaleso
reglamentarias que habilitan a la administracin para actuar de
unadeterminadaformayquesuponenlaaplicacindeunanormaal
casoconcreto.
Elsegundoelementoeselfactico,quesonloshechosquesehan
tenidoencuentaparadictarelactoadministrativo.
Elementoteleolgicoofinalista.
Serelacionaconelfinquesepersigueparaladictacindelacto
administrativo.
Elementoformal.
Consideratresaspectos,laformadeproduccin,comosegenerael
actoadministrativo,elcualdebeserexpedidoatravsdeunacto
administrativo, que implique la manifestacin o exteriorizacin
delacto,publicacinonotificacin.
El segundo aspecto es la motivacin que hace referencia a los
fundamentos de hecho y de derecho que motivan la dictacin del
acto administrativo y que generalmente estn incluidos en los
vistosyenlosconsiderandos.
Finalmenteelelementoformalconsideralaimpugnacin,enquelos
actos administrativos se expresar los recursos que pueden estar
afectosporlavaadministrativaojudicialademsdelosplazos
parainterponerdichosrecursos.
La ausencia de uno de estos elementos produce la ineficacia del
actoadministrativo.
Extincindelactoadministrativo.
Revocacin. Consiste en la extincin anormal de un acto
administrativo producto de la dictacin de un acto de contrario
imperioporpartedelapropiaadministracinpublicaporrazones
demerito,oportunidadoconveniencia.Estaformadeextincindel
acto administrativo se consagra en el Art. 61 de la ley de
procedimientos administrativos, de la cual se desprende que la
potestad revocatoria no tiene plazo para ser ejercida, y en
segundolugarlapotestadrevocatoriatendrcomolimitederechos
adquiridos legtimamente por los destinatarios de ese acto
jurdico.
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Caducidad.Operaenaquelloscasosenqueelactoadministrativo
contiene una modalidad generalmente un plazo o una condicin la
que de verificarse acarrea la extincin del acto administrativo,
porejemplounaconcesindeacuiculturaestablecequetieneque
mantenerse ciertos niveles de produccin, si no se mantienen el
actoadministrativocaduca.
Decaimiento.Seproducecuandodesaparecenlossupuestosfacticos
quejustificabanladictacindelactoadministrativo.
Invalidacin. Es la decisin adoptada por la administracin de
extinguir un acto administrativo por razones de su ilegalidad
hasta antes de la dictacin de la ley de procedimientos
administrativo el ao 2003, se discuta por la doctrina y la
jurisprudencia sobre la potestad invalidatoria de la
administracin considerando que los administrados de buena fe
adquiran derechos en virtud del Art. 19 N 24 aun cuando los
actos administrativos de los cuales emanaren dichos derechos
adolecieran de vicios de ilegalidad, sin embargo, la
jurisprudenciafuemorigerandoestaposicinyaslosostienela
sentenciadel28demarzode2003delaCortedeApelacionesde
Santiago en el proceso caratulado Lavn Mosquera con
subsecretario de investigaciones, en que dicho tribunal declara
unadelasformasdeextincindelactoadministrativodeacuerdo
al derecho publico administrativo es la anulacin o invalidacin
delmismoporlapropiaadministracincuandohasidodictadocon
algnviciodeilegalidad,estoes,sihavulneradolanormativa
vigente,agregandoluegoquesinquepuedaserbiceparaello(la
invalidacin),queelactoadministrativohayapasadotodoslos
controles,inclusoeldelacontraloracabeaadirqueaunqueen
eleventoquenohayahabidonormaexpresalaadministracindel
estado esta obligada a actuar de oficio una vez constatada la
nulidaddelactoporelimperativodelprincipiodelegalidadque
presidetodosuactuar.

Invalidacinenlaleydeprocedimientoadministrativo.
Esta contenida en el Art. 53, que dispone lo siguiente la
autoridad administrativa podr de oficio o a peticin de parte
invalidar los actos contrarios a derecho previa audiencia del
interesado siempre que lo haga dentro de los dos aos contados
desdelanotificacinopublicacindelacto,lainvalidacinde
unactoadministrativopodrsertotaloparcial.Lainvalidacin
parcialnoafectalasdisposicionesqueseanindependientesdela
parteinvalidada.
Elactoinvalidatoriosersiempreimpugnableantelostribunales
dejusticiaenprocedimientobreveysumario.
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Avances.
Noexistendudasrespectodelapotestadinvalidatoria.
Se estable un plazo de dos aos para dictar un acto de contra
imperiooinvalidatorio.
Se define la causa de la invalidacin que es que el acto sea
contrarioaderecho.
Esimportanteconsiderarlosincisos2y3delArt.13delaLey
de procedimiento administrativo, en el sentido que hay ciertos
incumplimientosdeformasquenojustificanelactoinvalidatorio.
Siempreantesdequesedicteelactoinvalidatoriodebeorseal
interesado.
El acto invalidatorio siguiendo la regla general de los actos
administrativos es siempre impugnable ante los tribunales de
justiciaenunjuiciobreveysumario.
IncertidumbresquedejaelArt.53.
Queocurrecuandohanpasadolosdosaosdesdequesedictoel
acto.
Quien invalida, la propia autoridad administrativa que dicto el
actooelsuperiorjerrquico.
Quepasaconlainvalidacinylatomaderazn.

Principiosorganizativosdelaadministracindelestado.
Distinguimos.

Competencia.
Jerarqua.
Centralizacin.
o Delegacin.
o Desconcentracin.

Competencia.
La competencia es la habilitacin y delimitacin que realiza la
ley para que un rgano de la administracin del estado pueda
actuar vlidamente y por consiguiente sus actuaciones produzcan
efectos jurdicos, en este punto es importante recordar lo
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sealadoenlaconstitucinenordenaquelosrganosdelestado
actan vlidamente cumpliendo entre otros requisitos si es que
actan dentro del mbito de su competencia. el sujeto jurdico
que desarrolla la funcin pblica es la persona administrativa
dotada de potestades pblicas para ello por lo tanto entre las
potestadespblicasylacompetenciahayunarelacindegneroy
especie, en que las potestades pblicas son el gnero y la
competencia es la especie, por lo tanto la competencia es una
partemsespecficadelasatribucionesopoderesdelestadoque
permitenelejerciciodelafuncinpblicacuyafinalidadesla
satisfaccin de necesidades colectivas, la competencia es algo
dado, atribuido que implica un condicionamiento al actuar de la
entidadadministrativadotadadepoderesqueporleyseencuentra
habilitadadeejercer.
Caractersticasdelacompetencia.
1. Esirrenunciable,yaqueesunpoderdeber.
2. Esespecfica,estlimitadaoacotada,nosepuedeteneruna
competenciailimitada.
3. Tiene un carcter de especialidad, ya que no puede haber
duplicidaddecompetencias.
4. Es expresa, la habilitacin y delimitacin que hace la ley
debeexpresarseinequvocamenteporlaleyolaCPR.
Modalidadesdelacompetencia.
Lahabilitacinydelimitacinquerealizaellegisladorparaque
unenteadministrativopuedaejercerlafuncinpblicaquelees
propiapuederevertirsedediversosmodos.
1. Comohemosdichoestahabilitacinsiempredebeserexpresay
configurarse adems de manera especfica, con lo cual se
concretaelprincipiobsicodetodaorganizacinqueesla
separacin de tareas o funciones determinadas que implican
unanecesariadelimitacindelmbitodeactuacindeentidad
administrativayporlotantounamediadadelpoderjurdico
conferidoporellegislador,porejemploalosmunicipiosse
lesconfierelaatribucindesatisfacerlasnecesidadesde
lacomunidadlocal.
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2. Lahabilitacindeatribucionesaunenteadministrativodebe
hacersedemodoexclusivo,pueslaatribucintienesentido
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enlamedidaquesignificaunaadecuadayeficientedivisin
delastareasdentrodelaorganizacinestatal,porcuanto
todahabilitacindepotestadesvieneenconstituirseenuna
patologa burocrtica, siendo fuente de conflictos y
contiendasdecompetencia,elcarcterexclusivoyespecifico
delacompetencianoseoponenunaformadeatribucionescada
vezmscomnenlaorganizacinadministrativo,cuales,las
denominadascompetenciasconcurrentesyquecomosunombrelo
indican supone la existencias de varias entidades
administrativasqueestandohabilitadasydelimitadasporla
leyconcurrenenlasatisfaccindenecesidadespublicascada
una en su mbito o campo de actuacin especifico, por
ejemplo, en materia de educacin pblica, si bien las
decisiones tcnicas y polticas estn radicadas en el
ministerio de educacin, las decisiones ejecutivas estn
radicadasenlosrectoresdelosdistintosliceosocolegios
municipales,

3. Tambinlacompetenciaseconstituirconelmodoindefinido,
ya que el conjunto de atribuciones que la entidad
administrativa esta delimitada por ley para desarrollar su
funcin publica, debe perseguir satisfacer necesidades
colectivas de manera continua y permanente, de modo tal
entonces,quelacompetenciaseleconferiraadichaentidad
indefinidamenteporreglageneralamenosqueellegislador
sealeunespaciodetiempoenquelaentidadadministrativa
seencontrarahabilitadaparaactuarvlidamente.

4. Encuantoalcontenidomismodelaactividadadministrativaa
desarrollar y a su naturaleza al ente administrativo se le
puedeotorgarunacompetenciadecarcterdecisoriocomola
designacin de un funcionario pblico, una competencia de
carcterinterpretativo,comolaemisindeundictamendela
direccin del trabajo, o de carcter contralor, como la
verificacin de juridicidad que realiza la contralora
general de la republica a travs del trmite de toma de
razn.

Elementosdelacompetencia.
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1. Materia.
2. Territorio.
Materia.
Lamateriaeslaactividadombitodeladivisindeltrabajode
losentesdelaadministracindelestado,enefectolamateriase
relaciona con el contenido de la actividad asignada a un ente
administrativo,porejemplounministerioenglobatodounsectoro
actividad que por ley se encuentra habilitado para intervenir y
comoesasactividadesymbitossondelamsdiversanaturaleza
ya sea de infraestructura, transporte, telecomunicaciones,
minera, etc. Se ha designado para hacerse cargo de cada una de
ellas un determinado ministerio. En definitiva la materia no es
otra cosa que las tareas que el legislador va concretando a la
administracin al atribuirle potestades jurdicas en un
determinadocampodeaccin.

Territorio.
Esel mbitoespacialdondepodractuarelenteadministrativo,
distinguindose entre el mbito espacial nacional como el que
tieneelpresidentedelarepblicaolosministrosdeestado,el
mbito espacial regional como los que tiene el intendente o
seremis, el mbito espacial provincial como el que tiene el
gobernador y el mbito espacial comunal como el que tiene el
alcaldeoconsejomunicipal.
El territorio indica el lugar donde la administrativa podr
desplegarsuactividadyproducirefectosjurdicosderivadosdel
ejerciciodesufuncinpblica.Esimportantetenerpresenteque
los rganos administrativos dotados de competencia territorial
tambinpuedenconcurrirvariosdemanerasimultneos,auncuando
tengan el mismo contenido o materia de la cual se hagan cargo,
pero el mbito espacial donde ejerzan esa competencia ser
distinto, la materia puede ser la misma pero el mbito espacial
distinto.
Jerarqua.
Entodaorganizacionesqueexisteunamultiplicidaddepersonaso
entidades,enestecasodepersonasadministrativas,debetambin
existir entidades que dirijan dicha organizacin, es decir entes
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que sean jerarcas y otros que sean entidades dependientes o

subordinadasaesosjerarcasyparaellohayquetenerpresentelo
dispuestoenelArt.24delaCartafundamentalcomolosealado
enelArt.1delaLeydebasesdeadministracindelestado,en
que la organizacin administrativa es dirigida por el presidente
de la repblica, para referirnos a la jerarqua existen fuentes
constitucionalesylegalesqueexpresanesteprincipio,talvezla
fuenteconstitucionalmsclaraeselArt.24delaCPR,encuanto
alasfuenteslegalesencontramoslosincisos1y2delArt.1de
la ley de bases, y el Art. 7 de la misma ley de bases que
establece expresamente que la administracin del estado estar
afectaaunrgimenjerarquizadoydisciplinado,debiendocumplir
fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio
obedeciendolasordenesquelesimpartaelsuperiorjerrquico,el
Art.10delamismaleyexpresalamismaideaalprescribirque
lasautoridadesyjefaturasdentrodelmbitodesucompetenciay
en los niveles que corresponda ejercern un control jerrquico
permanentedelfuncionamientodelosorganismosydelaactuacin
del personal de su dependencia, tambin la ley 19 175, sobre
gobiernoyadministracinregional,establecequeelintendentees
el superior jerrquico del gobierno de la respectiva regin en
cuantoeselrepresentantenaturaleinmediatodelpresidentede
la repblica en el territorio de su jurisdiccin, confirindose
entre otras atribuciones la de ejercer la coordinacin,
fiscalizacin y supervigilancia de los servicios pblicos credos
por ley, para el cumplimiento de la funcin administrativa que
operen en la regin. Finalmente la ley 18334, sobre estatuto
administrativo de los funcionarios pblicos, ha dispuesto entre
las obligaciones de ese funcionarios la de obedecer las rdenes
impartidas por el superior jerrquico, obligacin que desarrolla
endetalleelArt.56.
Centralizacin.
SeencuentracontenidoenelArt.3delaCPR,enellaloesencial
es que se configura un solo centro de decisin el cual adopta
todaslamedidasnecesariasparaalcanzarlosfinesquehadicha
organizacin les ha sido encomendado. El Art. 3 de la CPR,
consagra la forma unitaria del estado chileno lo que implica la
centralizacin de las funciones pblicas, por ejemplo un solo
parlamento para ejercer la funcin legislativa, si se lee con
detencinelArt.3delaCPRyespecialmentesuInc.2pareciere

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que existiese una contradiccin entre esa disposicin y el

carctercentralistadelestadochileno.
Delegacin.
Es al transferencia del ejercicio de atribuciones que hace el
titulardeunrganoadministrativosuperior(delegante),aunente
administrativo inferior (delgado) que se encuentra en la misma
lneajerarqua,demaneraexpresa,temporalyrevocable.
Acnohablamosdelanocinprivatistadetrasferiroenajenarya
queenladelegacinnohayunaoperacintraslaticiadedominio,
recordemos que las atribuciones o potestades pblicas se
transfieren por ley, por consiguiente ms que una transferencia,
loquehayunaatribucinquesehaceenelmarcodelaleypara
queelejerciciodeunaatribucinqueyahasidootorgadoaun
ente administrativo, se le confiera a otro subordinado
jerrquicamente de aquel, pudiendo el delegante revocar en
cualquiermomentoladelegacin.Esimportantetenerpresenteque
cuandolaentidadurganoadministrativodecidedelegarnopodr
ejercer la potestad delegada y la ley le impone al delegante el
deberjurdicodeabstencin,afindepermitirqueseaeldelgado
el que ejercite la potestad, esto es lo que se denomina la
avocacin,segnlodispuestoenelArt.51delaleydebasesse
puede colegir los siguientes aspectos relacionados con la
delegacin.
1. Esparcialyrecaenenmateriasespecficas.
2. El delegado debe ser un funcionario de la dependencia del
delegante.
3. El acto delegatorio debe ser publicado o notificado segn
corresponda.
4. Laresponsabilidadporlasdecisionesadministrativasquese
adopten o por los actos que se ejecuten por virtud de la
delegacin recaer en el delgado, sin perjuicio de la
responsabilidad del delegante por negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones de direccin y
fiscalizacin.
Tiposdedelegacin.

Nominada. Es aquella en virtud de la cual la transferencia

del ejercicio de atribuciones se realiza designndose
expresamentealapersonanaturalaquienseleconfierede
manera especfica el ejercicio de una o ms atribuciones,
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persona natural que es el delegado, por consiguiente este

tipo de delegacin es un acto intuito persona, es decir un
actodeconfianzaquehaceeldeleganteeneldelegado en
que razn de las calidades del delegado, el delegante ha
decidido desprenderse del ejercicio de sus atribuciones de
modo temporal a favor del delegado, en este tipo de
delegacinnooperalasubrogacin.

Innominada. Esaquellaquerealizaeldelegantealdelegado
que es un funcionario titular de un rgano administrativo
inferior, cualquiera sea la persona de este, es decir
independientementedequienejerzaelcargo,adiferenciade
la delegacin nominativa, esta se fundamenta en
consideraciones objetivas, en este caso el subrogante del
delgado tiene las mismas atribuciones que le han sido
delegadas por el rgano superior delegante, pues al
transferenciadelejerciciodelasatribucionessehahecho
altitulardelcargoindependientementedequienloejerza,
yaseademaneratitular,suplenteosubrogante.

Encuantoalactodelegatoriolaleyexigequeseapublicado,lo
queserealizaeneldiariooficial,tambindebesernotificado
aldelegadoparaqueesteestenconocimientodelasatribuciones
quepodrejercer,lasmedidasqueadopteeldelegadoesdecirlos
actosqueejecuteenvirtuddeladelegacindebenllevarsusola
formaysibienlaleydebasesnoloestableceexpresamenteel
actoadministrativoqueseejecutaenvirtuddeladelegacindebe
sealarqueelquelodictalohaceencalidaddedelegado,loque
indicaraenlaparteconsiderativadelosdecretosoresoluciones
que emita el delegado, ms especficamente en los vistos que es
donde se explicitan los fundamentos de derecho que habilitan al
autordelactoadministrativoparadictarlo,esimportanteadems
sealar que el acto administrativo delegatorio, esta afecto al
control del trmite de toma de razn que realiza la contralora
general de la republica adems que el delegante tiene sobre las
actuacionesdeldelgadoenvirtuddelcontrolydireccin.
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Caractersticasdeladelegacin.

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Essiempreespecficayporendeparcial,loquesedelegaesel
ejercicio preciso y determinado de alguna o algunas atribuciones
conlasquelaleyhahabilitadoaldelante.
Essiempretemporal yaqueelactodelegatoriosealaraelplazo
porelcualseledelegaelejerciciodelaatribucin,estono
impidequeladelegacinseaindefinida.
Es revocable, por lo que puede dejarse sin efecto en cualquier
momento por el delegante sin expresin de causa, sin embargo la
ley para una mejor ordenacin de los asuntos delegados, exige
pararetomarelejerciciodelasatribucionesquesedelegaronel
enteadministrativodebedictarunactoadministrativorevocatorio
una vez dictado, notificado y publicado para el conocimiento
pblico, el delegante podr reasumir el ejercicio de las
actividadesquedelego.Haydossituacionesenquenoserequiere
acto administrativo revocatorio para poner fin a la delegacin,
queesenelcasodeladelegacinnominativacuandocesaenel
cargoyenelcasoenquesesuprimaelcargodeldelegante.
Desconcentracin.
Eslaradicacindeunaomspotestadesadministrativasquehace
laleyenunrganoinferiordentrodelamismalneajerrquica
deunentedelaadministracindelesta.Seproducecuandole
ley atribuye poderes jurdicos no al superior jerrquico del
serviciopblico,sinoquelasradicaenunrganoinmediatamente
inferioryaseadenaturalezafuncionalcomolossubsecretarioso
territorioalcomolosSEREMIS.
Funcional. Si se hace a una entidad cuyo mbito de accin tiene
queverconlafuncionalidaduoperatividaddelservicio.
Territorial.
Ladesconcentracinprocedeenlaadministracincentralizadacomo
en la descentraliza, en el mbito de la administracin
centralizadatenemoselcasodelasSEREMISdejusticia,enquela
ley les confiere la atribucin de conceder o delegar libertades
condicionales, careciendo de esta facultad el ministro de
justicia. Tambin procede en la administracin descentralizada,
como es el caso de la atribucin que le ley de urbanismo y
construccin confiere para los permisos de edificacin a los
directores de obras municipales, atribuciones que no le son
conferidasalsuperiorjerrquicoqueeselalcalde.
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Ladesconcentracin,esmateriadereservalegalyaligualquela
delegacintambinseproducelaavocacin.

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