La Funcin Pblica

La funcin pblica corresponde los principios, las normas que regulan las
relaciones entre funcionarios pblicos y el estado.
Esta funcin pblica, su desarrollo y estructura normativa se encuentra
contenidas en el estatuto administrativo establecido en la ley 18334.
Para determinar la relacin jurdica entre los funcionarios pblicos y el rgano
de la administracin del estado debemos recurrir a la doctrina y al derecho
comparado qu distingue entre los sistemas de vinculacin y aquellas personas
que desempean un cargo pblico, que es decir, los que son funcionarios
pblicos entre el sistema de la JOB POSITION y el sistema de la carrera
funcionaria y el sistema aplicado en l derecho pblico chileno
En el sistema de la job position tambin denominado puesto de trabajo propias
de las concepciones angloamericanas empleo pblico se concibe los mismos
trminos que el empleo privado por lo tanto la persona interesada en
desempear el cargo accede a un determinado empleo propio de la
especialidad que posee y no de una lnea ascendente de puestos de trabajo.
Pudiendo esperar por regla general durante el desempeo de sus funciones
unas bonificaciones o asignaciones por aos de antigedad.
El sistemas funcionaria propio del modelo francs en el que si una persona se
encuentra interesada en desempear un empleo pblico se incorpora a una
actividad permanente que le garantiza perfeccionamiento acceso a cargos
superiores de ah su denominacin posts quien se incorpora se encuentra
habilitado para desarrollar la administracin una actividad remunerada por
largo tiempo con estas jetivo el sistema establece una estructura empleos
ordenados
por
especialidad
es
decir
directivos
y
profesionales
tcnicos administrativos auxiliares y dentro de cada especialidad contempla
tramos niveles remuneratorios siendo la estructura legal que recoge los
empleos permanentes dentro de cada servicio los ordena segn los grados es
la denominada planta funcionaria.
El sistema del derecho administrativo chileno es aquel en que el ordenamiento
jurdico administrativo en nuestro phace suyo el modelo francs de la carrera
funcionaria optando por un sistema de remuneracin legal establezca las
plantas de los servicios pblicos los regmenes de ingreso permanencia en el
cargo derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos y su rgimen de
calificaciones
entre
otras
materias
relevantes.
Como sabemos nuestra parte fundamental en el artculo 38 establece que ser
una ley orgnica constitucional la ley 18575 ley de bases generales de la

administracin del estado la qu adems de establecer la estructura de la

administracin del estado el ingreso de la carrera funcionaria y los principios en
que sta va a sustentarse este precepto entonces no slo es el antecedente
constitucional dominada ley de bases sino adems es la norma chilena
sustento al estatuto administrativo contenido de la ley 18334.
Regulacin de la carrera funcionaria en el estatuto administrativo
Comnmente se concibe como estatuto administrativo a la norma que regula
las situaciones y relaciones jurdicas que se dan en torno al empleo de los
funcionarios pblicos importante establecer que la carrera funcionaria se
requiere de un rgimen de derecho pblico preestablecido unilateralmente y de
carcter
objetivo
por
el
estado.
esto
por
cuanto
la
relacin
laboral administrativa no tiene caractersticas contractuales, la relacin
estatutaria es un acto de derecho pblico no es un contrato no hay acuerdo de
voluntades del que nazcan derecho y obligaciones para las partes de hecho en
las relaciones jurdicas estatutarias que cmo vamos a decir hay un sujeto
activo y sujeto pasivo que tienen derechos y obligaciones porque desde la
perspectiva qu se mire se podr ser sujeto pasivo o activo cuando una
persona ingresa la administracin del estado para desempear un determinado
cargo pblico no puede o no tiene la posibilidad de con venir o negociar las
condiciones contractuales estas estn preestablecidos estn determinadas en
la
ley
en
el
estatuto administrativo.
Podemos sealar que el estatuto administrativo es una ley que establece un
rgimen jurdico basado en el principio de legalidad que regula el desempeo
laboral de los funcionarios pblicos desde el ingreso hasta la cesacin de
funciones en la administracin pblica.
Considerando lo anterior nosotros distinguiremos dos concepciones de estatuto
administrativo una concepcin positiva y otra concepcin jurisprudencial del
estatuto administrativo.