N 10
DATA: 05/08/2013
DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL
PROFESSOR: ANDR BARBIERI
MONITORA: MARCELA DE CASTRO
AULA N 01
TURNO: MANH.
Contato do Professor
* decobarbieri@hotmail.com
Bibliografia recomendada
* O professor indica a leitura de sinopses jurdicas que, para so o suficiente para
as provas de direito ambiental, especialmente para as primeiras fases de
concursos.
* Alm das sinopses, recomenda o livro do Professor Frederico Amado, Direito
Ambiental Esquematizado.
1. DIREITO AMBIENTAL
1.1.
* O conceito legal pode ser extrado do art. 3, I, Lei 6938/81, que determina:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos
nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e
integrao das aes do poder pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005)
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por
cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
d) meio ambiente do trabalho, diz respeito, como seu prprio nome indica, ao
ambiente de trabalho, onde exercido o trabalho.
* Cobrana da temtica em prova de concurso: Sobre o assunto, importa notar,
que as provas de concurso comumente costumam cobrar o entendimento
conjugado destas quatro perspectivas do meio ambiente, assim, normalmente a
questo afirma que o meio ambiente pode ser classificado to somente em natural
ou artificial, olvidando as demais classificaes. Tambm comum ser cobrado o
conceito de cada uma das perspectivas de meio ambiente, por vezes o examinador
fornece o conceito de uma das classificaes e a nomina como sendo outra, como
no caso em que fornece o conceito de meio ambiente cultural e afirma ser este o
meio ambiente artificial.
2.1.
ANTROPOCENTRISMO
2.2.
BIOCENTRISMO
2.3.
ECOCENTRISMO
* Esta corrente, por seu turno, se interpe entre as correntes acima descritas, que
como visto so inteiramente opostas, equilibrando-se entre elas, tem que o
ecossistema deve estar no centro da proteo, incluso o homem.
* Questo CESPE: Qual das correntes a adotada no Brasil?
- Para responder tal questo incumbe, primeiramente, realizar leitura do art. 225,
CR/88, que apregoa:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
terceira
dimenso,
diferentemente,
marcada
especialmente
pela
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: (...)
3
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
4
Dada a extenso deste artigo, em se considerando todos os seus incisos, optou-se por no transcrev-lo.
5
(...) Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao
(ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria
coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito
de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). (...) (ADI 3540 MC/DF, Relator Ministro Celso de
Melo, data de julgamento: 1/09/2005).
(...) O DIREITO A INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE - TIPICO DIREITO DE TERCEIRA GERAO - CONSTITUI
PRERROGATIVA JURDICA DE TITULARIDADE COLETIVA, REFLETINDO, DENTRO DO PROCESSO DE
AFIRMAO DOS DIREITOS HUMANOS, A EXPRESSAO SIGNIFICATIVA DE UM PODER ATRIBUIDO, NO AO
INDIVIDUO IDENTIFICADO EM SUA SINGULARIDADE, MAS, NUM SENTIDO VERDADEIRAMENTE MAIS
ABRANGENTE, A PROPRIA COLETIVIDADE SOCIAL. ENQUANTO OS DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO
(DIREITOS CIVIS E POLITICOS) - QUE COMPREENDEM AS LIBERDADES CLASSICAS, NEGATIVAS OU FORMAIS
- REALCAM O PRINCPIO DA LIBERDADE E OS DIREITOS DE SEGUNDA GERAO (DIREITOS ECONOMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS) - QUE SE IDENTIFICA COM AS LIBERDADES POSITIVAS, REAIS OU CONCRETAS ACENTUAM O PRINCPIO DA IGUALDADE, OS DIREITOS DE TERCEIRA GERAO, QUE MATERIALIZAM
PODERES DE TITULARIDADE COLETIVA ATRIBUIDOS GENERICAMENTE A TODAS AS FORMAES SOCIAIS,
CONSAGRAM O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE E CONSTITUEM UM MOMENTO IMPORTANTE NO PROCESSO
DE DESENVOLVIMENTO, EXPANSO E RECONHECIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS, CARACTERIZADOS,
* Visando
melhor
compreenso
dos
direitos
tratados
pelo
dispositivo
Pessoas/
ade
Sujeitos
Vnculo
Objeto
Exemplo
Direo
da
abrangncia
crescente
Direitos
ou
Indeterminadas
Ftico
Indivisvel
Dano ambiental
ou
Determinadas
Jurdico
Indivisvel
Contrato
interesses
difusos
Direitos
interesses
ou
coletivos
determinveis
Direitos
ou
Determinadas
com
clusula abusiva.
Ftico
Divisvel
Compra
de
com
interesses
ou
produto
individuais
determinveis.
vcio, defeito.
homogneos
b) Princpio da precauo
* Este princpio tambm tem por escopo evitar a consumao do dano ambiental,
contudo, incide em situaes em que o risco incerto, desconhecido e quando
padea, ainda, de incerteza cientfica.
*
Em virtude disso, vige o princpio correlato in dubio pro natura, havendo dvida
sobre o risco, sobre o perigo, se deve proteger a natureza, salvaguard-la, o
que feito justamente a partir do princpio da precauo.
* Ademais, a Administrao deve agir de modo coerente, de tal sorte que se deu
determinado tratamento a uma empresa, deve estend-lo aos demais empresrios
do mesmo ramo.
* E, ainda, deve a Administrao impor exigncia precria, pois se o risco de
degradao comprovado inexistente ou deixa de existir, tambm a exigncia
deve ser afastada, sendo o inverso tambm verdadeiro, na medida em que, se o
risco incrementado ou comprovado por certeza cientfica, a exigncia deve
acompanha-lo. Importa notar, neste aspecto, que ningum tem direito adquirido
a poluir.
* Como se nota, o perigo que enseja a incidncia do princpio da precauo
abstrato.
* Em virtude do in dubio pro natura, tem-se a inverso do nus da prova, desta
feita,
deve
particular
comprovar
no
ofensividade
de
sua
* H
doutrinadores
que
denominam
intergeracional.
d) Princpio do Poluidor-pagador
princpio
em
tela
de
equidade
internalizados
pelos
empreendedores
de
atividades
nocivas
ou
e) Princpio do Usurio-pagador
* Este princpio voltado para utilizao racional dos recursos naturais, assim,
ainda que no exista o dano, deve o usurio pagar pela utilizao dos recursos
naturais.
* Destarte, a mera utilizao do bem natural j resulta no dever de pagar,
independentemente do dano ensejado, ou no, por sua utilizao.
* Este princpio mais abrangente do que aquele do poluidor-pagador, eis que a
maioria das pessoas simplesmente usuria dos bens naturais, nem sempre
as pessoas se dedicam atividades eminentemente poluidoras, mas sempre
utilizam algum recurso natural.
* Neste sentido o art. 4, VII, Lei 6.938/81, que em sua primeira parte acena para o
princpio do poluidor pagador e em sua segunda parte diz respeito ao princpio do
usurio-pagador:
Art. 4. VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
* A gua, por exemplo, recurso natural limitado de importncia mpar, sendo que
sua utilizao pressupe contraprestao financeira do usurio.
f) Princpio do Protetor-recebedor
* Como contrapartida do poluidor-pagador, tem-se este princpio, que se
contrape quele princpio, por meio do princpio em anlise, a pessoa fsica ou
jurdica que preserva o meio ambiente teria direito a algum benefcio legal, a
exemplo de compensaes financeiras, vantagens tributrias, etc., isso como
incentivo para a proteo ambiental.
h) Desenvolvimento econmico-sustentvel
* As necessidades humanas so ilimitadas, ao passo que os recursos naturais
so limitados, o princpio em tela preconiza, ento, o equilbrio entre as
necessidades humanas degradantes do meio ambiente e a proteo dos
recursos naturais.
* Diante do embate entre as necessidades humanas e a tutela do meio ambiente,
tem-se um conflito aparente entre o art. 170 e o supratranscrito art. 225,
ambos da CR/88, pois que o primeiro dispe sobre a ordem econmica e o
segundo acerca do meio ambiente. Mas, de acordo com o art. 170, IV, CR/88:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao;
k) Princpio do controle/limite
* Por meio deste princpio tem-se que ao Estado incumbe impor limites para a
poluio, especialmente das guas, ar e sonora, estabelecendo os nveis
tolerados e aqueles inadmissveis.
* No obstante, o princpio carecedor de concretude isso em virtude da carncia de
fiscalizao, ento, apesar de os limites serem estabelecidos, o cumprimento dos
ditames legais acerca dos limites de poluio deixam reiteradamente de ser
observados.
Questo
* lcito que as autoridades competentes tomem medidas para a morte de tubares
em Recife, tendo em vista o princpio da preveno?
- R. Sim, pois que, como j comentado, adotamos no Brasil o antropocentrismo
moderado, de tal sorte que para a proteo do homem de iminente risco, haja
vista o recente ataque ocorrido, possvel que se mate os tubares nos trechos
em que se excedam e forneam risco aos humanos.
* O termo bem de uso comum do povo usado para caracterizar o meio ambiente
no dispositivo acima no se confunde com o bem pblico de uso comum do
povo referido no art. 99 do CC:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada
uma dessas entidades.
Criar
um
espao
especialmente
protegido
Qualquer
forma
de
criao
que
ainda
no
deciso
do
STF
acerca
da
Art. 225. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter
sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
b) Responsabilidade objetiva
* No caso de responsabilidade objetiva pouco importa o elemento volitivo do
agente, isto , a perquirio do dolo e culpa, de tal sorte que basta ter havido
uma conduta que se traduza em dano, e que haja nexo causal entre o
comportamento e a leso sofrida.
* O
risco
- Risco integral
administrativo
conta
com
excludentes,
tratam-se
estes
de