Sobre las cocheras de Emtusa

Gijn, 02 de abril de 2015

ndice
La verdadera historia de las cocheras de Emtusa................................1
Por qu un documento como ste?.................................................3
Los antecedentes: eran necesarias unas cocheras nuevas desde los
noventa del siglo pasado...................................................................3
El pliego y la adjudicacin: esquema del contenido del contrato......3
La formalizacin del contrato............................................................5
Efectos econmicos del contrato de las cocheras.............................5
El PSOE ya haba intentado renegociar el contrato de las cocheras. 5
Llega Moriyn. Objetivo: reducir las aportaciones municipales a
Emtusa en 2 millones de euros.........................................................6
Estilo Cascos-Moriyn: embadurnar al anterior gestor y denunciar el
contrato.............................................................................................6
Acuerdo con la administracin concursal: la recompra de las
cocheras por 17,2 millones...............................................................7
Realmente, era la mejor operacin financiera posible?...................8
Para pagar 17,2 millones, Emtusa se endeuda en 12,7 millones.
Ese endeudamiento ahora no se suma al del ayuntamiento..........8
Las condiciones del prstamo son mucho peores que las de
mercado.........................................................................................8
Cundo cuestan ms cocheras: antes o ahora?...........................8
Pero se puede pagar el proyecto de El Muro con los ahorros de las
cocheras de Emtusa?........................................................................9
Es imposible que Emtusa haya dado beneficios en 2014...............9
Resumen: las cocheras unas instalaciones necesarias, contratadas
con un frmula escrupulosamente legal, recompradas por 17,2
millones de euros, con endeudamiento de Emtusa por 12,7 millones
de euros y en unas condiciones financieras peores que las de
mercado y que NO suponen ahorros en estos momentos...............10

Por qu un documento como ste?

Cuando Moriyn resume su misrrima gestin al frente de Gijn slo
sabe decir "el rescate de las cocheras de Emtusa". Es evidente que
los autobuses municipales siguen circulando por Gijn y que la
calidad ya haba alcanzado su mximo en 2011, cuando un informe
independiente de la OCU sita a Gijn como la ciudad que ms valora
al transporte colectivo.
Entonces, qu pasa con las cocheras de Emtusa? Hubo alguna
ilegalidad? Se ha producido algn ahorro? Adelantamos que plantear
el asunto de las cocheras como un asunto poltico es una barbaridad
que forma parte de la estrategia de embadurnamiento de la gestin
socialista que sin recato alguno han desarrollado Moriyn y los suyos;
que no hubo ilegalidad alguna; y que si bien puede ser preferible
tener esta instalacin en propiedad que en alquiler, es dudoso que se
pueda decir a da de hoy que se vaya a producir ahorro alguno y que
lo que es ridculo es decir que vamos a financiar obras que se hace y
pagan hoy con los ahorros inciertos que se producirn ao a ao
durante 30 aos. O es que alguien se compra un coche con el
supuesto ahorro que tendr en 30 aos porque se ha hipotecado para
comprar la casa en la que viva de alquiler?

Los antecedentes: eran necesarias unas cocheras nuevas

desde los noventa del siglo pasado.
Emtusa utilizaba unas cocheras construidas a finales de los sesenta
que haban quedado pequeas y que eran incapaces de atender las
nuevas exigencias medioambientales y tcnicas. Baste decir que la
obsolescencia de los depsitos de combustible impeda utilizarlos
para almacenar biodiesel.
Que una era un sentir colectivo se ilustra bien si se recuerda que una
de las peticiones que ms insistentemente realizaron los trabajadores
de Emtusa durante la dcada de los noventa y la primera dcada de
los dos mil fue precisamente la construccin de unas cocheras nuevas
que sustituyesen a la vieja nave que no reuna las condiciones
mnimas exigibles. Es ms, an se conserva en la web algunos
comentarios realizados en la prensa especializada en 2004 que afean
al equipo municipal socialista las demoras en la construccin de las
nuevas cocheras.
Es verdad que eran baratas: segn consta en la pgina 61 de las
cuentas del ao 2008 "El importe de la renta mensual, con revisin
anual en el IPC, se eleva a 4.721,45/mes (sin IVA)", pero era
evidente que las cocheras no atendan a las necesidades de una
empresa de transportes moderna.

El pliego y la adjudicacin: esquema del contenido del

contrato.
Consciente de la situacin, el consejo de administracin de Emtusa,
presidido en aquella poca por la concejala socialista Begoa Huergo,
acord en julio de 2006 construir unas cocheras nuevas. El consejo
estaba integrado por representantes de los grupos con presencia en
la Corporacin (PSOE, PP e IU), representantes de la Federacin de
Vecinos y de CCOO y UGT. El acuerdo se adopt con los votos
favorables de todos los consejeros, excepto los del PP que se
abstuvieron por considerar que la parcela era pequea; nunca por
desacuerdo en la frmula de gestin financiera. Es decir, ninguno de
los consejeros puso objecin alguna a la frmula de "arrendamiento
operativo" que se utilizaba. No era ese motivo de discusin, ni nadie
entenda que fuese contra los intereses de la empresa o del
ayuntamiento.
La frmula financiacin adecuada era cuestin relevante, porque ya
se haba expresado por la presidenta de la empresa que se estaba
buscando una apropiada y que se financiara por el mtodo alemn:
una entidad privada adelantar la inversin requerida para llevar a
cabo las obras, unos diez millones de euros, y el Ayuntamiento lo
devolver a plazos de su presupuesto durante los prximos ao
segn una publicacin de 2003. Conviene recordar que este hecho
no provoc reaccin alguna por parte de nadie, ya fuera del mbito
poltico o de otro, quizs porque en 2003 el mtodo alemn de
financiacin era famoso por el uso que estaban haciendo de l desde
el Ministerio de Fomento dirigido en aquel momento por el Sr. lvarez
Cascos.
La frmula elegida en 2006 se conoce tcnicamente como
"arrendamiento operativo" y tena el objetivo de no desembolsar en
uno o dos aos los casi 20 millones de euros de la inversin, por lo
que se utiliz una frmula contractual conocida como derecho de
superficie y arrendamiento operativo: Emtusa ingresa el dinero
derivado de que alguien utilice un solar de la empresa para construir
una nave; al mismo tiempo, Emtusa pagaba anualmente por disfrutar
del edificio y otros servicios (mantenimiento, vigilancia, limpieza de
vehculos y cocheras). De esta manera, el Ayuntamiento poda
construir unas cocheras sin necesidad de disponer de los 20 millones
de euros que costaba la actuacin. Esta frmula NO fue cuestionada
por ninguno de los consejeros. El contenido bsico del pliego se
puede ver en el siguiente enlace.
El pliego nada dice acerca de la revisin de precios, a pesar que
la normativa establece que se debe concretar en los pliegos cmo se
va a hacer; pero tampoco excluye motivadamente la revisin de
precios, condicin que exige la Ley para que no se realicen las
revisiones de precios. Es decir, al no excluir explcitamente la revisin
de precios, deja abierto que las empresas ofertantes realicen
propuestas sobre este tema, puesto que es poco creble que un

contrato de tan larga duracin no contenga alguna revisin de

precios.
Participaron varias empresas en la licitacin. TODAS incluyeron en sus
ofertas una clusula de revisin de precios. Ninguna fue rechazada
por ello. Este hecho es constatado en el informe de la Asesora
Jurdica municipal encargado por el equipo de Moriyn y cuya
finalidad explcita es ver las "acciones legales que se pueden realizar
y a quin han de ir dirigidas".
La mesa de contratacin valor las ofertas y ni excluy, ni dijo nada
acerca de las clusulas de revisin. La oferta de la empresa ganadora
se puede ver aqu e incluye de forma indubitada la revisin de
precios. Esta clusula de la oferta fue aceptada sin reparo alguno por
parte de la mesa de contratacin y del consejo de administracin que
adjudic definitivamente el contrato en enero de 2007. Conviene
recordar que la revisin anual del alquiler por el IPC ya la estaba
aplicando Emtusa a su contrato de alquiler con el Ayuntamiento, y
que las ofertas realizadas por las empresas forman parte del
contenido obligacional de los contratos, como recuerda un informe de
la Junta Consultiva de Contratacin del ao 2010.

La formalizacin del contrato.

Con motivo de las elecciones municipales de mayo de 2007, se
produce un cambio en el consejo de administracin y en la
presidencia de Emtusa: a partir de julio de 2007 ser presidente
Santiago Martnez Argelles, que se incorpor a la Corporacin como
resultado de las elecciones. En ese momento, slo estaba pendiente
la formalizacin ante notario del contrato.
En diciembre de 2007 se formaliz el contrato ante notario,
incluyendo tanto las clusulas del pliego como la de revisin de
precios contenida en la oferta del contratista y que est prevista en
la normativa vigente.

Efectos econmicos del contrato de las cocheras.

La construccin de las cocheras culmin en diciembre de 2009, fecha
en la que fueron recibidas las obras por Emtusa y comenzaron a
prestarse los servicios que estaba incluidos en el contrato. La
obra, certificada por la intervencin municipal, se eleva a 20,6
millones de euros. Lgicamente empez a pagar por las nuevas
instalaciones y eso repercuti en la cuenta de resultados de la
empresa.
En efecto, si en las viejas cocheras pagaba por el alquiler de las
instalaciones 56.657,64 euros (IVA no incluido) se pas a pagar 1,3
millones de euros, tal y como figuraba en el contrato. Adems, segn
el pliego y el contrato, se pagaba por servicios que eran necesarios
(mantenimiento, vigilancia, limpieza), especialmente en las nuevas
5

instalaciones. En total, y en cumplimiento del pliego y del

contrato, 1,7 millones de euros/ao que son muy superiores al coste
de las muy deficientes instalaciones viejas.
La financiacin de estos mayores gastos se realiza con cargo a la
aportacin municipal, puesto que Emtusa es una empresa que, al
igual que cualquiera del transporte urbano, es deficitaria y no puede
hacer frente por s sola a los nuevos gastos.
Debe sealarse que las aportaciones municipales a Emtusa han
estado siempre muy por debajo de las realizadas por otras ciudades a
su transporte urbano, incluso con las nuevas cocheras y su
financiacin con cargo a partidas municipales. Baste como ejemplo la
comparacin con Oviedo cuya aportacin por viajero es muy superior
a la que se hace en Gijn.

El PSOE ya haba intentado renegociar el contrato de las

cocheras
Durante el ao 2010, el equipo socialista que en aquel momento
diriga el Ayuntamiento de Gijn inici conversaciones con el
adjudicatario para recomprar el contrato, puesto que en aquel
momento se poda disponer de unas posibilidades econmicas que no
haba en el momento de licitar el contrato. Sin embargo, las
pretensiones econmicas del adjudicatario hicieron imposible la
consecucin de un acuerdo.

Llega Moriyn. Objetivo: reducir las aportaciones

municipales a Emtusa en 2 millones de euros.
Pese a no haber ganado las elecciones, Moriyn accede a la Alcalda
en junio de 2011. Con un programa electoral muy escaso, se fija
como objetivo poltico reducir en 2 millones de euros las aportaciones
a Emtusa. Las razones de este objetivo pueden ser variadas, pero
seguro que influy el hecho de que el anterior presidente de Emtusa,
Santiago Martnez Argelles, haba sido el candidato del PSOE a la
Alcalda, precisamente el candidato que gan las elecciones a
Moriyn.
Probablemente el objetivo inicial era demostrar la mala gestin de los
socialistas en general (recurdese la campaa realizada con otras
empresas municipales) y en particular de candidato socialista. Sin
embargo, la gestin en Emtusa estaba muy ajustada y la nica razn
del crecimiento de la aportacin municipal eran las nuevas cocheras y
el crecimiento de costes fijos como el precio de gasoil y de otros
aprovisionamientos.
Reducir las aportaciones requera actuar sobre el contrato de las
cocheras

Estilo Cascos-Moriyn: embadurnar al anterior gestor y

denunciar el contrato
Precisamente por eso Moriyn encarga un primer informe a Garrigues,
pero a la vista de que recomienda una negociacin con el
adjudicatario,
encarga
otro informe
a
la
asesora
jurdica
municipal mucho
ms
orientado
polticamente:
identificar
responsables, indicar acciones contra ellos y dejar de pagar la
revisin anual del contrato por el IPC. Este informe es muy frgil
jurdicamente y se desmonta con facilidad porque se basa en
legislacin derogada, como se hizo en el Pleno de 11 de mayo de
2012 (pginas 56 y siguientes), pero sirvi como coartada para una
dura campaa poltica contra el PSOE.
El punto de partida de toda la campaa poltica parte del supesto
clculo del coste final del contrato de las cocheras dentro de 30 aos.
Como el valor anual del contrato vara con el IPC, los de Moriyn
hacen la hiptesis de que la inflacin media anual es del 3% y que
cada ao (durante 30 aos) sube el contrato un 3%. Despus suman
lo gastado durante los 30 aos. Lgicamente salen barbaridades,
hasta el punto de decir que el contrato sern 84 millones de euros.
No es solo la barbaridad conceptual de valorar algo que ocurrir
dentro de 30 aos con los ojos de hoy, sino que no se sostiene ni la
hiptesis inicial de que la inflacin sube a un 3% anual. Basta ver que
en el ltimo ao la inflacin fue negativa!
La barbaridad metodolgica se puede trasplantar a otros mbitos.
Con el mismo razonamiento que el aplicado por los foristasmoriyonistas, alguien que haga todos los das dos viajes en autobs
(0,78 cntimos/viaje) habr gastado al cabo de 30 aos con un 3% de
inflacin 27.000 euros. Con la lgica de Moriyn, le vale ms comprar
un coche. Evidentemente, eso no es coherente. Y la realidad es
tozuda y desmiente los supuestos clculos moriyonistas: durante los
aos de vigencia del contrato (2010-2015) el crecimiento real del
IPC fue de 6,9%, mientras que la proyeccin al 3% habra del 15,92%.
Pero el razonamiento fue aireado como verdad absoluta por lo
voceros habituales y nadie ha querido escuchar las trampas
conceptuales que hay detrs de tan rotunda afirmacin.
Como el contrato era inatacable, se busc una excusa en la clusula
de revisin segn el IPC, con el argumento falso de que la clusula de
revisin no estaba en el pliego. Emtusa dej de pagar la revisin por
el IPC y la empresa adjudicataria litig; pero la empresa entr en
concurso de acreedores y su principal activo era precisamente el
contrato de las cocheras de Emtusa. La empresa gan un primer
pleito sobre la jurisdiccin competente, y los tribunales dejaron claro
que no era un contencioso, sino que era una cuestin civil. Nunca
hubo resolucin judicial sobre la legalidad de dejar de pagar la
revisin de precios, porque el acuerdo de recompra impone la retirada
de todos los pleitos pendientes.

Acuerdo con la administracin concursal: la recompra de

las cocheras por 17,2 millones.
La administracin concursal de la empresa adjudicataria acepta
un acuerdo con el Ayuntamiento de Gijn por el que Emtusa adquiere las
cocheras por un importe de 17,2 millones de euros. Adems, el
Ayuntamiento (Emtusa) asume todos los servicios incluidos en el
contrato: limpieza de instalaciones y autobuses, mantenimiento y
vigilancia de instalaciones.
Se aportan 4,5 millones de euros a travs de operaciones de tesorera
y se autoriza a Emtusa para que se endeude por primera vez en la
historia por importe de 12,7 millones de euros en las siguientes
condiciones:

Es decir, es un prstamo hipotecario durante 20 aos sin carencia,

con comisin de apertura del 0,25% y a un tipo fijo del 5% durante los
5 primeros aos y a euribor+4,5% a partir del quinto ao.
La operacin
Corporacin.

fue aprobada por unanimidad del Pleno de la

Realmente, era la mejor operacin financiera posible?

Para pagar 17,2 millones, Emtusa se endeuda en 12,7 millones. Ese
endeudamiento ahora no se suma al del ayuntamiento.

En primer lugar, debe sealarse que es la primera vez que una

empresa municipal de Gijn se endeuda. Hasta ahora la poltica haba
sido que el nico que se endeudaba era el Ayuntamiento, pero no las
empresas. Moriyn ha introducido un cambio: ahora son las empresas
las que se endeudan. De acuerdo con la normativa en vigor, al
obtener Emtusa ms de un 50% de sus ingresos procedentes de su
actividad mercantil, sus cuentas no consolidan con las del
Ayuntamiento y el endeudamiento tampoco. Pensar que as puede
ocultar ese nuevo endeudamiento de una empresa 100% municipal?

Las condiciones del prstamo son mucho peores que las de mercado

Por otro lado, llaman poderosamente la atencin el tipo de inters y

las condiciones del prstamo, que son sustancialmente peores que las
concertadas por el Ayuntamiento en una operacin realizada un mes
despus: sin comisiones de apertura y con un diferencial del
2,49%. Se adjunta fotografa de las condiciones del prstamo que
adjudic la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Gijn el 25 de
febrero de 2014.

Cundo cuestan ms cocheras: antes o ahora?

Aunque Foro se empea en hablar de ahorros, la verdad es que la

comparacin no es sencilla porque lo que antes era un nico contrato,
no solo se ha dividido en varios contratos, sino que algunos servicios
han sido asumidos por la propia empresa previa subrogacin del
personal. Como sobre este punto no ha habido informacin veraz
algunas, tan cierto o falso es decir que ahora cuesta ms como que
ahora cuesta menos.
Por otro lado, no conviene olvidar que en los ltimos aos nos hemos
encontrado con tasas de inflacin negativa, por lo que el coste del
contrato inicial se habra reducido de mantenerse la situacin del
ltimo ao. Esta estimacin de costes con bajas tasas de inflacin
(negativa o por debajo del tipo de inters pactado que es el 5%) no
ha sido realizada por nadie de forma rigurosa e independiente.

Pero se puede pagar el proyecto de El Muro con los ahorros

de las cocheras de Emtusa?
Radicalmente, NO. En primer lugar porque en 2014 hemos tenido que
pagar 17,2 millones de euros que no tenamos previstos. De hecho,
Emtusa ha suscrito un prstamo por primera vez en su historia de

12,7 millones de euros. En segundo lugar, porque se puede gastar

ahora lo que, de producirse, tardara 30 aos en generarse? Es como
si alguien que se ha comprado mediante hipoteca el piso en el que
viva de alquiler diga que se compra ahora un coche con lo que
ahorrara en 30 aos por pasar del alquiler a la hipoteca.
ltimamente hemos escuchado que Moriyn pretende pagar
determinadas inversiones con los ahorros de las cocheras, esa
afirmacin es pura demagogia. En primer lugar, porque como hemos
sealado es pura demagogia decir que se gastar ahora los supuestos
ahorros que se generarn ao a ao durante 30 aos. Adems, eso de
que hay "ahorros" hay que demostrarlo: mientras el IPC sea cero o
negativo (como estos aos) no solo no hay ahorro como consecuencia
del cambio de contrato, sino que haberlo mantenido habra
significado una cuota anual menor mientras el IPC sea negativo. Por
otro lado, no es obvio que haya ahorros mientras el tipo de inters del
nuevo contrato sea superior al IPC que rega el anterior contrato. Y
hay que recordar que durante 5 aos se ha acordado pagar un 5% de
tipo de inters anual.
Es imposible que Emtusa haya dado beneficios en 2014

Es radicalmente falso que Emtusa haya dado beneficios en 2014. A

pesar de que hace unos das hemos ledo propaganda de Foro que
hablaba del saneamiento de Emtusa y que unos aparentes resultados
positivos
de
12.000
euros,
eso
es
falso.
Emtusa necesita de aportaciones municipales para equilibrar sus
cuentas porque el transporte de viajeros urbano es deficitario en
Gijn y en todos los sitios. Por cierto, en Gijn menos deficitario que
en otros sitios. El dficit de explotacin (slo el que se deriva del
transporte de viajeros) est por encima de lo 7 millones de euros.
Adems, tiene que haber aportaciones para atender las necesidades
financieras de Emtusa, puesto que ahora est endeudada (despus
veremos que en 12,7 millones de euros) y antes no lo estaba.
Por imposicin de la Intervencin Municipal las ayudas municipales se
aportaban como compensacin de prdidas. Es decir, primero se
declaraban las prdidas en la cuenta de resultados y despus se
computaba la aportacin. Segn la Intervencin esta forma de
computo impeda que se devengase IVA y que el Ayuntamiento
tuviese que pagar ms. A pesar de que se dispona de informes y
dictmenes que avalaban otra forma de contabilizacin que habra
supuesto una reduccin de las prdidas contables de por lo menos 2
millones de euros, en el pasado se opt por el criterio de la
Intervencin. En todo caso, el efecto prctico de una u otra forma de
computar es nulo, porque se aporta el mismo dinero por una va u
otra, la nica diferencia es si la cuenta de resultados presenta ms o
menos prdidas y la lectura poltica de ese resultado.
Como los socialistas hemos sido expulsados de los consejos de
administracin, se desconocen los criterios contables utilizados en el
ejercicio de 2014, pero todo apunta que se han hecho cambios que
10

pueden suponer cambios aparentes. Ahora bien, esos cambios NO

suponen reducciones reales de la aportacin municipal. En estos
momentos s hay un hecho cierto: Emtusa est endeudada en
12,7 millones de euros, que no lo estaba hace 4 aos.

Resumen: las cocheras unas instalaciones necesarias,

contratadas con un frmula escrupulosamente legal,
recompradas por 17,2 millones de euros, con
endeudamiento de Emtusa por 12,7 millones de euros y en
unas condiciones financieras peores que las de mercado y
que NO suponen ahorros en estos momentos.

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