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Oscilaes do pblico e do privado

na histria da educao brasileira

Libnia Nacif Xavier*

O artigo apresenta uma interpretao acerca dos limites, da interao e dos conflitos estabelecidos entre o pblico e o privado ao longo do processo de institucionalizao da educao no Brasil.
HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA; EDUCAO PBLICA; POLTICA
EDUCACIONAL.

The is article presents an interpretation of the limits, the integration and the conflicts established between public and private sectors along the history of institutionaliazed education
in Brazil.
HISTORY OF BRAZILIAN EDUCATION; PUBLIC EDUCATION; EDUCATIONAL
POLICY.

Libnia Nacif Xavier doutora em educao brasileira (PUC-Rio). Vinculao institucional: Faculdade de Educao; Programa de Estudos Educao e Sociedade
PROEDES/UFRJ. E-mail: libaniaxavier@uol.com, nxgf@uol.com.br.

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Em grande parte dos estudos que abordam a relao entre o pblico


e o privado na educao brasileira destacam-se as questes pertinentes
construo da nacionalidade e sua articulao com a organizao de sistemas formais de ensino no Brasil, particularmente no mbito da ao
estatal (Buffa, 1979; Cury, 1988 e 1992; Vieira, 1998; Pinheiro, 1996;
Cunha, 1985). Nesses estudos, a identificao dos conceitos de pblico
e de privado remete-se, via de regra, aos processos de construo e/ou
reestruturao do Estado Nacional, centrando foco na operao de normatizao legal da educao, com destaque para a anlise dos debates
que acompanharam a elaborao da legislao especfica para a educao, incluindo-se a observao da mobilizao social a elas relacionadas
e, tambm, a anlise dos prprios documentos legais como as constituies e as chamadas Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
O ensaio que ora apresentamos adota a mesma perspectiva de anlise, ou seja, parte do princpio de que a construo do pblico na educao brasileira encontra-se relacionada organizao do Estado e, particularmente, s formas de interveno estatal no processo de estruturao
e generalizao das instituies destinadas a promover a educao do
povo. Acreditamos que a observao de alguns aspectos da vida social e
do debate intelectual, ao lado dos estudo das orientaes polticas adotadas no mbito da educao, nos permitir perceber em que medida as
oscilaes entre o pblico e o privado atuaram como elementos definidores das diferentes configuraes que o campo educacional foi assumindo ao longo da histria1.
Centrando foco no processo de institucionalizao da educao em
nosso pas2, podemos perceber que as fronteiras entre o pblico e o pri1

Empregamos a noo de campo educacional como um sistema de linhas de foras


no qual os agentes que nele transitam se opem e se agregam, mobilizando aes e
realizaes especficas, de acordo com suas concepes e interesses, conferindolhe uma estrutura prpria. Quando a movimentao dos agentes e grupos em luta
outorga a uma das partes o exerccio da hegemonia, pode ocorrer um rearranjo na
rede de relaes j estabelecidas no interior do campo, redefinindo-se posies
adquiridas em lutas anteriores, o que provocar alteraes na prpria configurao do campo educacional. Ver a respeito: Bourdieu (1969).
Entendemos por institucionalizao o processo por meio do qual se formam
padres estveis de interao e organizao social baseados em comporta-

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vado nem sempre exibiram a nitidez que hoje apresentam. Nesse aspecto, uma abordagem de longo prazo pode propiciar uma viso geral a
respeito das inflexes ocorridas no prprio processo de constituio das
noes de pblico e privado no mbito da educao. nesse ponto que
reside o objetivo central do presente trabalho, apresentar uma interpretao, ainda que provisria, acerca da relao pblico-privado na educao brasileira em contextos histricos diferenciados.
Pretendemos traar um quadro panormico que destacando as relaes entre Estado, educao e sociedade nos permita perceber a
interao de indivduos e grupos mobilizados em torno de interesses
polticos, sociais e econmicos em nome dos quais foram formuladas
estratgias de potencializao dos benefcios advindos da universalizao da educao escolar, seja no que tange consolidao do poder
do Estado, seja na busca por ascenso na hierarquia social ou, ainda, no
embate poltico que permeou as disputas entre diferentes propostas de
organizao do ensino no pas. Por fim, registramos a tendncia
retrao das funes sociais do Estado, sugerindo alguns possveis desdobramentos dessa tendncia no mbito da educao e da vida social
nos dias atuais.

Educao domstica e aulas pblicas: uma tnue


fronteira
Como sabemos, a formao da sociedade brasileira sofreu forte influncia do Estado portugus e da Igreja catlica. Enquanto o primeiro
atuou fundamentalmente no sentido de organizar a economia e a administrao, preocupado que estava em impulsionar atividades que garantissem
a explorao das terras do Novo Mundo, a Igreja, por meio da Companhia
de Jesus, desempenhou o papel de agente educacional e cultural da colonizao. Fernando de Azevedo (1942) destacou o papel civilizador dos
jesutas, responsveis pela unificao lingstica, religiosa e cultural na
mentos, normas e valores formalizados e legitimados. Ver a respeito: Weber
(1996).

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Amrica Portuguesa, fatores decisivos, segundo o autor, para a construo da identidade nacional brasileira nos sculos XIX e XX.
Em Sobrados e mocambos, Gilberto Freyre (1977, p. 76), destacou a
ao integradora que os jesutas exerceram na sociedade brasileira, particularmente no sculo XVIII, um perodo marcado pela tendncia para
excessos, rebeldias e desmandos e para a preponderncia dos interesses de
famlia sobre os gerais. De acordo com Freyre, apenas a autoridade religiosa legitimada pela ao cultural desempenhada pelos jesutas fora
capaz de fazer sombra ao exerccio do poder pessoal dos grandes senhores. Atuando na formao das elites coloniais, os seminrios e colgios
jesuticos foram, na viso do autor, um elemento sobre o qual desenvolveu-se, em meio aos alunos, um certo gosto de disciplina, de ordem e de
universalidade. Nessa linha, a ao pedaggica exercida pelos jesutas
associa-se ao mundo urbano, em oposio ao mundo rural e patriarcal,
estando ligada a valores universais, no sentido da cultura clssica europia
e ao gosto da ordem e da disciplina, contidas na doutrina catlica.
Aps a expulso da Ordem dos Jesutas da Colnia, na segunda metade do sculo XVIII, o Estado Portugus assumiu a responsabilidade
sobre a instruo escolar no Brasil, cobrando um imposto, o subsdio literrio, e introduzindo as Aulas Rgias ou Aulas Pblicas3. No sculo XIX,
a transferncia da corte portuguesa para o Rio de Janeiro impulsionou o
desenvolvimento de pesquisas cientficas e a abertura de instituies de
ensino. A deciso do Estado metropolitano em promover na colnia o
ensino das primeiras letras foi efetivada por meio de aulas avulsas, em um
processo pedaggico marcado pela fragmentao. Diversos estudos
(Villalta, 1997; Faria Filho, 2000; Gomes, 2002) destacam a insuficincia
dos recursos oramentrios destinados a custear a educao pblica, havendo atrasos no pagamento dos mestres. Em determinadas ocasies, a
Coroa chegou mesmo a delegar aos pais a responsabilidade pelo pagamento dos mestres, o que mostra como a educao, tornada pblica pela
lei, esteve, em grande parte, circunscrita ao mbito da vida familiar.

Sobre o assunto, ver o artigo de Cardoso, A construo da escola pblica no Rio


de Janeiro imperial, publicado neste dossi.

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Mesmo aps a Independncia, a situao educacional no se modificaria em essncia. Certamente, no projeto poltico das elites imperiais,
o espao para a organizao de um sistema pblico de ensino encontrava-se limitado em virtude da prpria organizao social vigente, marcada
pela superposio de uma reduzida elite proprietria de terras, a quem
estava reservado o direito instruo, e uma massa de escravos, homens
livres pobres, mestios e pequenos comerciantes e prestadores de servios, desprovidos do estatuto de cidadania. Configurava-se um pas de
carter agrrio, onde as elites ministravam o ensino privado, considerado desnecessrio para a (e pela) populao pobre.
As cartas escritas por uma jovem professora alem que veio trabalhar
no Brasil, nos anos finais do Imprio (Binzer, 1982), revelam que ainda
no final do sculo XIX, apesar da existncia de algumas escolas pblicas nos principais centros urbanos do pas, a educao dos filhos das famlias patriarcais era feita no interior das casas-grandes, com a orientao
de professoras, geralmente estrangeiras (preferencialmente francesas ou
alems) contratadas e sustentadas pelas prprias famlias. Percebe-se, assim, que a educao domstica no Brasil Imperial era privilgio das elites econmicas e tinha como funo primordial garantir a seus filhos a
aquisio de uma cultura ornamental, permeada por smbolos de distino do status social de seus usurios, expressos na busca de apreenso
de habilidades e conhecimentos tpicos de certos hbitos das elites europias, como, por exemplo, o aprendizado da msica (em particular do
piano) e das lnguas estrangeiras (em especial a francesa) em um ritmo
de horrios rigorosos que a professora alem descreveu como um af de
engolir a cultura (europia) s colheradas (ver Carmen & Xavier, 2000).
Angela Castro Gomes (2002) nos lembra que a forte presena dos preceptores, na virada do sculo XIX para o XX, encontra-se ligada existncia de uma extensa rede de escolarizao domstica que chegou a
ultrapassar a rede de escolas pblicas, fossem elas imperiais ou republicanas. Essa rede domstica podia incluir professores pagos por um chefe
de famlia ou por um grupo de pais, ou ainda o professor podia ser pago
pelo Estado mas permanecer trabalhando em locais improvisados, como
a casa de uma das famlias contratantes ou a casa do prprio professor.
Observa-se que mesmo a educao ministrada pelo Estado apresenta um

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carter restrito, seja por permanecer limitada a um grupo privilegiado, seja


por no contar, ainda, com um espao prprio para seu funcionamento,
efetivando-se no mbito domstico. Nessa poca, os colgios confessionais, masculinos e femininos, constituam as maiores excees no que diz
respeito existncia de um local especfico para a educao. A autora
registra, ainda, a existncia de escolas criadas em colnias estrangeiras,
localizadas no sul do pas, onde o ensino se fazia na lngua do grupo tnico, que podia mandar vir um professor de seu pas de origem, buscando conservar e transmitir seus costumes e valores.
No que tange compreenso da ao estatal sobre a educao brasileira no perodo imperial, Luciano Mendes de Faria Filho (2000) assinala a importncia de se relativizar o papel e o lugar ocupado pelo
Estado, assim como a prpria legitimidade social da escola, naquele
contexto. A despeito da pulverizao das aes do Estado, associada
insuficincia de investimentos na educao e carncia de professores,
manuais e livros sugeridos pelos novos mtodos que circulavam nos
pases europeus, a discusso em torno das formas mais adequadas de
levar a instruo s camadas inferiores da sociedade se fez presente no
intenso debate parlamentar que marcou o perodo. Como demonstrou o
autor, ao lado da normatizao legal, que foi o ponto forte da ao estatal no mbito da educao, as discusses propriamente pedaggicas
promoveram, paulatinamente, a definio de espaos especficos, equipados com materiais adequados educao de um grupo mais amplo de
alunos. Isso vai exigir uma organizao particular do espao fsico, de
distribuio do grupo de alunos nesse espao e do tempo destinado s
atividades de ensino, sem falar na definio dos contedos que deveriam figurar no currculo e na escolha dos mtodos pedaggicos considerados como os mais adequados.
O processo de especializao da atividade educativa, assim como a
configurao fsica do espao da escola pblica, tornou-se visvel com
as primeiras construes pblicas destinadas educao primria: os
chamados grupos escolares. Com eles, reafirmaram-se os contornos do
efetivo controle do Estado sobre a educao do povo, demarcando-se o
valor social da educao escolar e o sentido mais aproximado do que se
entende, hoje, como educao pblica-estatal.

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Educao pblica-estatal e ensino privado particular:


os termos da oposio
A generalizao dos grupos escolares pelo territrio nacional forneceu as bases materiais e simblicas do projeto republicano de modernizao do pas pela educao do povo. Nesse projeto, destacaram-se os
educadores conhecidos como os Pioneiros da Educao Nova4. Eles foram responsveis por um conjunto de formulaes, crticas e propostas
de organizao relativas ao ensino pblico brasileiro que constituem
um ponto de partida crucial para se entender a relao entre educao,
Estado e sociedade no Brasil republicano.
Contra as correntes nacionalistas favorveis a uma maior soma de
poderes Unio, os Pioneiros defenderam a organizao de um sistema
nacional de ensino, unificado, porm, pautado na descentralizao administrativa. Isso porque, ao mesmo tempo em que confiavam na ao
agregadora de um Estado que deveria definir-se como encarnao do
interesse pblico, eles no deixavam de considerar as possibilidades
criadoras resultantes da articulao entre a escola e as realidades locais
e regionais. Dessa forma, reafirmavam os ideais republicanos, federalistas e democrticos contra os quais opunha-se o poder das oligarquias
agrrias, os interesses universais da Igreja catlica e os anseios dos nacionalistas conservadores.
No Manifesto de 1932, eles apresentaram ao povo e ao governo, o
seu projeto pedaggico. Nesse documento, eles criticam a subordinao
da educao brasileira a interesses poltico-partidrios, bem como condenam a interferncia da Igreja catlica nas questes ligadas ao ensino.
Apresentando solues ao que criticavam, os pioneiros conclamam o
Estado a viabilizar, por meio da ao de grupos de comprovada competncia tcnica, a transformao da educao em uma funo social e
pblica. Dessa forma, eles pretendiam inaugurar um processo de espe4

Estamos nos referindo ao grupo de intelectuais que assinaram o Manifesto dos


Pioneiros da Educao Nova, em 1932, por meio do qual apresentaram ao povo e
ao governo as bases para a organizao do ensino pblico, universal, leigo e gratuito. Ver a respeito: Xavier (2002).

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cializao e autonomizao do campo educacional, com base na convico de que a secularizao da cultura associada busca da autonomia do sujeito privado suplantariam o enfraquecimento do papel social
da famlia, promovendo uma ruptura entre poder poltico e religio, contribuindo assim para o afrouxamento dos laos de dependncia que prendiam as instituies educacionais s rbitas domstica e religiosa.
Nessa linha, a educao deixa de ser considerada tarefa primordial
da famlia que, a partir de ento, passa a ser vista como coadjuvante da
tarefa educacional juntamente com a instituio escolar e o Estado. Descrevendo as instituies e os grupos sociais da Primeira Repblica como
elementos desarticulados, isolados do meio social, confinados a setores isolados, o Manifesto de 1932 refuta o controle da educao brasileira pela Igreja catlica, defendendo a idia de que, nas sociedades modernas, a educao devia ser entendida como um setor e um servio de
natureza pblica e, portanto, precisava ser assumida como tarefa primordial do Estado. Da a necessidade de articulao da escola com a
esfera poltica (representada pelo Estado) e a demarcao do sentido do
que se defendia como educao pblica.
A defesa do ensino pblico, gratuito e laico desencadeou um conflito inevitvel com os intelectuais ligados Igreja catlica. Assim, os pioneiros foram acusados de comunistas pelos catlicos, por defenderem a
educao pblica estatal, identificada pelos intelectuais catlicos com a
defesa do monoplio do Estado sobre a educao. No calor desse embate, Alceu Amoroso Lima (1932, p. 319) advertia que a defesa da laicizao
do ensino expressava o desprezo pela tradio catlica do povo brasileiro,
o que lhe permitia tachar os Pioneiros de desnacionalizadores e decristianizadores da infncia brasileira5.
Diante da fora desses argumentos, os Pioneiros adotariam na Constituinte de 1934 a estratgia de evitar o confronto direto com a Igreja catlica, a fim de garantir avanos em outras reas relevantes para o projeto educacional que defendiam. Nesse quadro, o Estado mediaria com os
5

Sobre o debate educacional nos anos de 1920-1930 ver o artigo de Magaldi, A


quem cabe educar? Notas sobre as relaes entre a esfera pblica e a privada nos
debates educacionais dos anos de 1920-1930, publicado neste dossi.

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dois grupos em contenda, aprovando o ensino religioso nas escolas pblicas. Diante desse fato, os Pioneiros voltaram-se para a definio das atribuies do Estado relativas educao, retomando a defesa da descentralizao da administrao do ensino. Favorveis fixao de diretrizes
gerais de ensino pela Unio, alm de uma ao supletiva quando necessrio, os pioneiros tambm pontuaram a importncia de se promover a
racionalizao do sistema pblico de ensino, propondo, para isso, a formulao de polticas para o setor com base na apreciao de inquritos,
demonstraes e subvenes. De acordo com Rocha (1996, p. 127), a
equiparao entre escolas pblicas e particulares, pela oficializao e
equivalncia de ambas, aliada ao rompimento com o exame oficial para
ingresso no ensino superior, abolida no texto constitucional, abririam
um canal direto de comunicao entre os representantes das escolas particulares e o Estado, acentuando, posteriormente, a disputa entre interesses privados e interesses pblicos, particularmente no que tange
definio dos critrios de distribuio de verbas estatais. Como observou
o autor, nesse caso, a dimenso pblica ficou restrita, no ensino secundrio, s funes de regulamentao e fiscalizao, contrariamente vontade dos pioneiros que a queriam mais fundamentalmente financeira e
tcnica.

Equilbrio aparente, embate e parceria: publicistas,


privatistas e o terceiro setor
Durante o Estado Novo, a longa gesto do ministro Gustavo Capanema (1937-1945) foi responsvel pela organizao do MEC segundo um
modelo altamente centralizador. Como demonstrou Schwartzman (1985),
o apoio que ele deu a grupos de intelectuais, especialmente arquitetos e
artistas plsticos, de orientao moderna cercou sua administrao de
uma imagem de modernizao da esfera educacional, ao mesmo tempo
em que atrelava certas decises da alada do Ministrio da Educao aos
setores mais tradicionais da Igreja catlica. A acomodao entre Igreja e
Estado fez com que perdesse muito de sua nitidez o confronto entre os defensores do ensino privado e confessional e os defensores do ensino p-

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blico, universal, leigo e gratuito, produzindo-se um aparente equilbrio


entre os dois grupos. No perodo, a presena do Estado na educao efetivou-se por meio da extrema centralizao administrativa e decisria e
pelo cerceamento a qualquer tipo de inovao ou manifestao de pluralismo, incluindo-se o esforo de nacionalizao da educao com o fechamento das escolas de colnias imigrantes no sul do pas.
O fim do regime ditatorial, em 1945, reverteu a situao anteriormente descrita, recolocando na cena poltica a disputa entre os representantes dos interesses da Igreja catlica, apoiado pelo j constitudo grupo dos
empresrios de escolas particulares e os intelectuais empenhados na
universalizao da educao pblica. O retorno da vida democrtica
evidenciou a necessidade de redefinio da legislao educacional.
O debate em torno da redao e aprovao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDBEN), iniciado em 1948, priorizou as
questes relativas ao papel da Unio e dos estados na conduo da poltica de ensino, colocando em lados opostos os adeptos da centralizao
rgida, do ponto de vista normativo e fiscal, e os autonomistas, que reclamavam ampla liberdade de iniciativas para os poderes locais. Para os
ltimos, a Unio deveria apenas traar diretrizes gerais, deixando para
os estados a liberdade (ou responsabilidade) de adequar o ensino s peculiaridades locais mediante legislao supletiva complementar.
No centro da disputa estava a organizao do ensino secundrio e
profissional, para o qual os Pioneiros propunham a escola comum, nos
moldes da escola compreensiva americana, defendida por Ansio
Teixeira. Esse modelo de escola pautava-se na integrao entre o interesse
cultural e o interesse prtico, constituindo, na viso de seus defensores,
em uma escola adequada sociedade democrtica e s caractersticas
prprias do estilo de vida urbano e industrial. Nesse modelo, a descentralizao administrativa e a autonomia financeira e tcnico-pedaggica
eram elementos essenciais.
Contra essa concepo, colocavam-se os adeptos da separao entre
as preocupaes culturais e aquelas de cunho profissional, preservandose no ensino secundrio o seu carter intelectual e humanstico, prprio
para a formao das elites dirigentes. A polmica em torno da incluso ou
no do ensino do latim como disciplina obrigatria no currculo das es-

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colas secundrias uma demonstrao da forma pela qual se deu a disputa entre vises opostas. Na verdade, a polmica girava em torno do
carter que se queria dar ao ensino de nvel mdio: se democrtico ou
elitista, se aberto ao pblico sem restries ou se restrito a um grupo privilegiado.
Na disputa em torno do controle sobre a organizao do ensino,
outra questo importante era: que grupo social ou instituio detm autoridade e legitimidade para interferir na educao das crianas? Em fins
da dcada de 1950, a definio das funes da famlia, da Igreja e do
Estado na esfera educacional constitui um dos eixos em torno do qual o
conflito entre pblico e privado se desenvolveu.
A apresentao do substitutivo Lacerda, em fins de 1958, foi um
marco no processo de reformulao da legislao educacional. De acordo com Villalobos (1969), a partir da apresentao do substitutivo Lacerda, os problemas tcnico-pedaggicos passariam para o segundo plano
e as presses dos interesses da iniciativa privada comeariam a dar sinais de avanos, desencadeando vrias manifestaes em prol da educao pblica, como a Campanha em Defesa da Escola Pblica e o
Manifesto Mais Uma Vez Convocados (1959).
Avaliando a organizao do sistema pblico de ensino, o Manifesto
de 1959 condena a ineficincia dos gestores de polticas pblicas em
atender s demandas em relao ao ensino com base em critrios tcnicos e apoiados no planejamento racional, deixando que ainda permanecessem imperando os critrios de natureza poltica eleitoral. O objetivo
do Manifesto era preservar a escola pblica, definida como um dos mais
poderosos fatores de assimilao e de desenvolvimento das instituies
democrticas.
O debate educacional predominante no perodo ressaltou a situao
de crise da educao pblica que, somada expectativa de ascenso social, alimentou as constantes manifestaes sociais em prol de melhorias
no ensino e de ampliao das oportunidades escolares, particularmente
do ensino mdio e superior. Como observou Florestan Fernandes (1978,
p. 42), a competio pelas oportunidades educacionais associava-se preservao de status e logo, abertura ou continuidade da participao das
classes mdias nas estruturas de poder. De fato, as camadas mdias urba-

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nas passaram a buscar o alcance de graus escolares cada vez mais elevados a fim de ingressarem nas organizaes burocrticas e progredirem em
suas ocupaes, galgando nveis mais altos de remunerao, de prestgio
e de poder.
Durante a segunda metade da dcada de 1940 e ao longo de toda a
dcada de 1950, o governo federal promoveu a incorporao de estabelecimentos privados de ensino superior, logrando ampliar o nmero de
vagas em universidades criadas por meio do processo de federalizao.
De acordo com Cunha (1983, p. 37), tal processo interessava aos setores mdios nas categorias de professores, que se tornavam funcionrios
pblicos, e de estudantes, que passavam a receber ensino gratuito, o que
justificou as greves ocorridas no incio dos anos 1960, promovidas por
estudantes de universidades e escolas isoladas.
Se as dcadas de 1950 e 1960 assistiram crescente manifestao
dos interesses privados no mbito legislativo, no se pode negar que o
perodo tambm foi marcado pela exaltao da dimenso pblica da
educao. A educao passa a ser requerida como direito cvico, como
meio de ascenso social e, ainda, como instrumento indispensvel ao
desenvolvimento econmico e, portanto, como requisito para o progresso
do pas.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei n. 4.024) sancionada pelo presidente Joo Goulart, em 20 de dezembro de 1961
garantiu maior autonomia na medida em que permitiu a descentralizao
administrativa e didtico-pedaggica das partes formadoras do sistema
nacional de ensino. No entanto, no que tange distribuio de recursos,
a LDB contemplou os interesses privados em detrimento dos interesses
pblicos pois, ao mesmo tempo em que definia que os recursos pblicos
seriam aplicados preferencialmente na manuteno e desenvolvimento
do sistema pblico de ensino, a lei tambm previa a concesso de recursos aos estabelecimentos privados na forma de bolsas de estudos, bem
como a cooperao financeira da Unio com estados, municpios e a
iniciativa particular na forma de subveno e/ou assistncia tcnica e
financeira (Ver Saviani, 1998, p. 20).
O reconhecimento da educao pblica como direito de todos justificou as possibilidades abertas pela concesso de bolsas de estudo me-

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diante restituio regulamentada por lei, permitindo ao setor privado a


possibilidade de expandir os negcios com o ensino, justificado pelo
entendimento de que esse setor estaria arcando com uma responsabilidade que cabia ao setor pblico.
Como demonstrou Cunha (1980), a poltica educacional ps-1964 caracterizou-se por aes voltadas para a conteno das demandas de acesso ao ensino superior. Nesse sentido, a Reforma Universitria de 1968
procurou dar s universidades (as pblicas especialmente) uma organizao docente-administrativa que permitisse o aumento das matrculas a
custos mdios menos que proporcionais s matrculas adicionais. Mas,
para que a expanso das matrculas no ensino superior no fosse muito
grande, de modo a resultar em possvel desemprego de pessoal altamente escolarizado, nem pressionasse demais os oramentos governamentais,
determinou-se a profissionalizao compulsria de todo o ensino mdio.
Com isso, imaginava-se poder deslocar para o mercado de trabalho, supostamente carente, uma parte crescente da demanda de candidatos ao
ensino superior. Por meio desse mecanismo, diferenciou-se o tipo de
ensino destinado aos alunos das escolas pblicas do ensino ministrado nas
escolas privadas. Nestas escolas, onde estudavam os alunos oriundos das
camadas de mais alta renda, o ensino tendeu a ser profissional apenas na
aparncia, voltando-se, de fato, para a preparao para os exames vestibulares.
O processo de Abertura Democrtica iniciado pelo presidente Ernesto
Geisel (1974-1979) e continuado pelo sucessor Joo Batista Figueiredo
(1979-1985), diante da presso dos movimentos sociais, resultou na paulatina restaurao dos direitos democrticos. Esse processo se estendeu
at maro de 1985, quando teve incio a Nova Repblica e determinouse a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. Durante o
processo constituinte ficaram bastante caracterizadas as posies dos
diversos partidos em relao questo educacional. Pode-se agrupar,
de um lado, os que defendiam a manuteno de dispositivos que visavam o fortalecimento da escola pblica e, de outro, aqueles que se colocavam contra a ingerncia do Estado nos estabelecimentos particulares.
No que tange s emendas populares encaminhadas Subcomisso
de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, destaca-

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ram-se as propostas do Frum Nacional de Educao na Constituinte


em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito (Frum)6. Entendendo a educao pblica como rea prioritria da ao do Estado e, portanto uma
atribuio do poder pblico, o Frum defendeu os seguintes princpios
gerais: ensino pblico, laico e gratuito em todos os nveis, sem discriminao econmica, poltica ou religiosa; democratizao do acesso, permanncia e gesto da educao; qualidade do ensino; e pluralismo de
escolas pblicas e particulares. Quanto distribuio de recursos, a proposta do Frum foi de extino de iseno fiscal para as escolas particulares, deixando-as sujeitas s obrigaes tributrias pertinentes s empresas privadas em geral. Contrariamente, a Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (FENEM) defendeu a concesso de bolsas de
estudos pelas escolas particulares como forma de atender s demandas
de empresas beneficiadas com o salrio-educao e, tambm, a imunidade tributria e fiscal. O argumento utilizado era de que as escolas particulares, de maneira geral, prestavam um servio que demarcava o carter pblico de sua funo. A FENEM defendeu, ainda, o ensino religioso
como disciplina integrante do currculo das escolas oficiais. Visando diferenciar-se das demais escolas privadas, a Associao de Educao
Catlica do Brasil (AEC) conceituou trs tipos de escolas: a pblica estatal, a particular (que visa o lucro) e a comunitria, que por no visar o
lucro, identificava-se por sua funo pblica e por ser definida como
escola do povo. Percebe-se o desdobramento do conceito de pblico
em significados diversos, de acordo as estratgias mobilizadas pelos
grupos em disputa. Assim, trs concepes de pblico foram mobilizadas no processo constituinte da dcada de 1980: o pblico mantido pelo

O Frum reuniu, numa proposta nica, reivindicaes das seguintes organizaes:


Associao Nacional de Educao (ANDE), Associao Nacional de Docentes do
Ensino Superior (ANDES), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPED), Associao Nacional de Profissionais de Administrao da
Educao (ANPAE), Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES), Central Geral dos Trabalhadores (CGT), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC), Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES) e Unio Nacional
dos Estudantes (UNE), entre outras.

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Estado, o pblico no estatal e o pblico como servio pblico (Pinheiro, 1996).


A apresentao de novo projeto da LDB pelo senador Darcy Ribeiro, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT/RJ), e sua rpida aprovao
pela Comisso de Educao do Senado Federal, em fevereiro de 1993,
dividiu os partidos e entidades que inicialmente aglutinaram-se em torno do projeto da Cmara e determinou o afastamento do PDT da mesa de
negociaes. O projeto de Darcy Ribeiro estabelecia um novo eixo
orientador, diferente do projeto gestado na Cmara, pois, apesar de reconhecer como dever do Estado a garantia de gratuidade da educao bsica
e da educao de nvel mdio, a lei n. 9.394/96 considerou como obrigatrio e gratuito apenas o ensino fundamental. Ainda, a ao de Darcy
Ribeiro foi duramente criticada pelas entidades envolvidas na reformulao da legislao educacional, em razo de ele ter intercalado no processo decisrio sua proposta oriunda do Senado, desconsiderando a participao desempenhada pelo Frum na formulao das diretrizes da poltica
educacional7.
O texto da LDB que ficou conhecido como Lei Darci Ribeiro foi
aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, em 20 de dezembro de 1996. A justificativa do governo
foi que a LDB deveria ser uma lei do possvel, que pudesse ser cumprida com base nos recursos financeiros disponveis nos esquemas oramentrios convencionais. Alm disso, deveria ter flexibilidade suficiente
para se adequar s diferentes situaes da educao nacional. (Jornal
do Brasil, 9/1/1997).
7

Observando-se o processo de tramitao da lei n. 9.394 (1996), sobressaem os esforos sistemticos do Frum na defesa da escola pblica de qualidade juntamente com
parlamentares progressistas e em oposio aos grupos representados por parlamentares afinados a interesses privatistas. Em meio a uma situao de impasse, Darcy
Ribeiro apresentaria uma terceira via para soluo do problema, intercalando
ante o avano dos setores descompromissados com a universalizao da educao
pblica brasileira um projeto que, se no tinha a abrangncia do projeto do Frum,
incorporava alguns dispositivos democratizantes, apesar no se enquadrar, nem de
longe, na expresso conciliao aberta cunhada por Florestan Fernandes para descrever a transparncia que permeou a fase inicial de negociao entre os grupos que
disputavam a aprovao de seus projetos de LDBEN na Cmara.

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No mbito das diretrizes polticas gerais que orientaram a ao do


Estado a partir dos anos 19808, verifica-se a proposio de um conjunto
de reformas que incluiu a descentralizao administrativa e o estabelecimento de novas formas de parceria entre os diferentes nveis de governo (Unio, estados e municpios) e, sobretudo, com entidades da
sociedade civil organizada. Nessa ltima modalidade de parceria, as
Organizaes No-Governamentais (ONGs) vm preenchendo os vazios deixados pela atuao estatal em reas de polticas sociais e de
servios pblicos em geral. Transferindo recursos pblicos para as ONGs,
o governo tambm transfere para elas a responsabilidade de suprir as
deficincias do Estado em reas como habitao, sade, educao, saneamento, infra-estrutura e alimentao.
Tal deslocamento tem alimentado o temor de que a transferncia de
responsabilidades antes assumidas como dever do Estado estimule a
corrida por financiamentos e recursos federais e internacionais, reforando-se a tendncia privatizao dos servios pblicos. Porm, as
possibilidades abertas pela poltica de parcerias tambm podem ser encaradas como potencial estmulo ampliao da participao de diversos setores sociais no processo de construo da democracia e da justia
social com sentido universal.
A observao de algumas aes realizadas no mbito da sociedade
civil sinalizam a emergncia de diferentes redes de solidariedade9. Entre
elas, as Organizaes No-Governamentais e outras formas associativas
que buscam promover a escolarizao fundamental e garantir o acesso ao
ensino superior a grupos sociais marginalizados dos direitos bsicos de
cidadania constituem exemplos positivos das novas tendncias presen-

Sobre as diretrizes gerais da poltica educacional a partir dos anos 1980 ver o texto
de Bonamino, O pblico e o privado na educao brasileira a partir dos anos
1980, publicado neste dossi.
No Rio de Janeiro, h vrias ONGs que visam proporcionar aos jovens o reforo
em todas as disciplinas que so exigidas no exame para ingresso nas universidades,
com vistas a democratizar o acesso ao ensino superior. Dentre estas, destacam-se o
Pr-vestibular para Negros e Carentes e o Centro de Estudos e Aes Solidrias da
Mar. Para maiores detalhes sobre o assunto, ver: Jalson Silva, Porque uns e no
outros?, Tese (doutorado) PUC-Rio, 1999.

oscilaes do pblico e do privado na histria da educao brasileira

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tes na relao entre Estado, educao e sociedade e das novas formas de


articulao entre o pblico e o privado na educao e na sociedade brasileira.

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