APRESENTAO

O presente trabalho, cujo principal escopo a anlise casustica

(case study analysis) do cumprimento de sentena no processo civil coletivo,
corresponde a uma acurada investigao jurisprudencial referente fase executiva do
processo n 0403263-60.1993.8.26.0053.

Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Instituto Brasileiro de

Defesa do Consumidor (IDEC), associao de direito privado, em face Banco Nossa
Caixa S/A, posteriormente incorporado pelo Banco do Brasil S/A (sucesso
processual), sociedade de economia mista integrante da administrao federal
indireta, tendo por objeto litigioso o direito daqueles que mantinham contratos de
caderneta de poupana com a r adequada atualizao monetria dos respectivos
saldos bancrios a partir de janeiro de 1989, uma vez que, em virtude do denominado
Plano Vero do Governo Sarney, a correo incidente sobre os valores poupados se
deu muito aqum da desvalorizao da moeda resultante dos crescentes ndices
inflacionrios vigentes poca.

Malgrado o trnsito em julgado da sentena que ps fim referida

lide tenha se dado nos idos de junho de 2011, sendo reconhecido pelo Poder
Judicirio o direito dos poupadores ao auferimento dos expurgos inflacionrios, h de
se perceber no cotidiano forense uma ebulio de discusses sobre temas correlatos
concretizao do disposto no ttulo executivo judicial, tais como a legitimidade ativa
para impulsionar o cumprimento de sentena; a competncia territorial para execuo;

a responsabilidade de pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta

por polticas pblicas econmicas (teoria do fato do prncipe); o termo inicial dos juros
moratrios; a exigncia de juros remuneratrios; etc. Nesse matiz, objetiva-se
demonstrar a urgente necessidade de manifestao do Pretrio Excelso sobre os
pontos controvertidos para a garantia da segurana jurdico-econmica essencial
estabilidade da nao.

Os temas tratados neste trabalho afiguram-se de grande relevncia e

notria contemporaneidade. Seguindo-se o fio condutor do Direito Processual Civil,
mormente a fase executiva integrante dos processos coletivos, as discusses in
concreto so tangenciadas por diversos ramos pblicos e privados da cincia jurdica,
tais como o Direito do Consumidor, o Direito Administrativo e o Direito Constitucional.

Sem embargo, sensvel ao importante papel da interveno do

Estado no domnio econmico e ciente das nefastas consequncias sociais que
podem advir do exerccio de seu mister, a pesquisa visa tambm compreenso, sob
a tica jurdico-processual, da malfadada estratgia poltica de conteno dos ndices
inflacionrios, servindo como forma de percepo de um momento da histria
econmica do Brasil por meio do Direito.

CAPTULO I - UM BREVE APANHADO HISTRICO-ECONMICO

No campo da economia, o sculo XX foi para o Brasil um turbilho de

reviravoltas. Durante a Repblica Velha, o pas tinha como principal propulsor
econmico a produo cafeeira, resqucio do sculo XIX, que passava a conviver com
o fim da mo de obra servil provocada pela abolio da escravatura e,
consequentemente, a incorporar trabalhadores assalariados para a manuteno do
empreendimento.

Neste perodo de incipiente esprito republicano, j puderam ser

sentidos os efeitos da interveno do Estado no domnio econmico. O setor do caf
crescia de forma exacerbada, sendo que, segundo Celso Furtado, as condies
excepcionais que oferecia o Brasil para essa cultura valeram aos empresrios
brasileiros a oportunidade de controlar trs quartas partes da oferta mundial desse
produto1.

A expanso era to assombrosa que o Poder Pblico, agora

descentralizado, adquiria grande parte da produo para fins de controle artificial da

oferta e manuteno dos preos, o que viria a descambar, com a quebra da bolsa de
valores norte-americana em 1929, na crise da cultura agrcola nacional.

1 FURTADO. Celso. Formao Econmica do Brasil. 33 Ed. So Paulo:

COMPANHIA DAS LETRAS, 2007. p. 252.

De se notar que no fim do sculo XIX, em decorrncia do otimismo

provocado pelo sucesso econmico, o ento Ministro da Fazenda do Presidente
Marechal Deodoro da Fonseca, Ruy Barbosa, apostou em uma poltica de massiva
injeo de crdito no mercado decorrente da emergncia de grandes massas de
trabalhadores assalariados, o que veio a gerar a denominada crise do encilhamento.
Dada a instabilidade de uma recente economia livre das amarras do Poder
Monrquico, a inflao, pela primeira vez na histria republicana, corroeu a moeda em
um ambiente econmico que apostava todas as fichas em um modelo de massiva
monocultura.

Com o fim da Repblica Velha, diante do golpe poltico engendrado

por Getlio Vargas em 1930, o setor agrcola brasileiro afigurava-se malfadado,
mormente pela crise econmica mundial de 1929. Diante desta realidade, o Governo
Vargas fora responsvel por uma intensa remodelao produtiva, o que, inclusive, foi o
motivo da extensa durao de seu poder. Para Mary Del Priori, a permanncia de
Getlio Vargas no poder no teria sido possvel sem o extraordinrio sucesso
econmico alcanado durante seu primeiro governo. (...) Pela primeira vez, a produo
fabril brasileira ultrapassa a agrcola como principal atividade econmica. Nesse
perodo tambm assistimos ao surgimento da indstria de base, ou seja, aquela
dedicada produo de mquinas e ferramentas pesadas, siderurgia e metalurgia e
industria qumica2.

Este panorama econmico, impulsionado por um cenrio de

crescente industrializao, levou o Brasil ao seu pice econmico em meados do

2 DEL PRIORE, Mary. Uma breve histria do Brasil. So Paulo: PLANETA

DO BRASIL, 2010. p. 254.

sculo XX, sendo que a dcada de 1960 reconhecida, at hoje, como a poca do
milagre econmico. Representante maior deste momento otimista, Juscelino
Kubitschek, Presidente da Repblica de 1956 a 1961, implantou um regime
desenvolvimentista, cujas principais diretrizes eram o fomento industrializao e a
substituio das importaes. Pautado no famoso slogan cinquenta anos em cinco,
seu governo veio a resultar na construo de uma nova capital, Braslia.

Tal agenda, alicerada em altos endividamentos externos e internos

(growth cum debt), apontava para a possibilidade de uma vindoura instabilidade
econmica. Para Fernando Herren Aguillar, os gastos pblicos decorrentes dessas
iniciativas logo trouxeram consequncias nocivas. Aoitado pela retomada da inflao
e pela sucesso de greves, Kubitschek adotou o Plano de Estabilizao Monetria
(PEM), em 1958, elaborado por Lucas Lopes, Ministro da Fazenda, e Roberto
Campos, Presidente do BNDE. (...) Pressionado pelos debates polticos e pelo
fracasso do PEM, Kubitschek decidiu, em 1959, romper negociaes iniciadas com o
FMI para a concesso de um emprstimo de 300 milhes de dlares3.

Importante destacar que, em 1964, marco inicial do regime poltico

militarizado, fora promulgada a Lei n 4.357 que, ao permitir ao Poder Executivo
Federal a emisso de Obrigaes do Tesouro Nacional e atrelar tais ttulos
previsibilidade de atualizao do valor nominal em virtude das variaes do poder
aquisitivo da moeda nacional, introduziu no arcabouo jurdico ptrio o instituto da
correo monetria. A instituio deste mecanismo demonstrou a percepo do Poder
Pblico da inflao poca e teve por escopo permitir que contrataes de longo

3 AGUILLAR, Fernando Herren. Direito Econmico: do direito nacional

ao direito supranacional. 3 Ed. So Paulo: ATLAS, 2012. p. 155.

prazo pudessem ser efetuadas com segurana, sem risco de eroso dos valores
negociados.

Ironicamente, a criao deste instrumento fora um dos fatores

responsveis pela galopante inflao que assolou o Brasil no ltimo quartel do sculo
XX. Majoritariamente, os estudiosos da economia compreendem que os picos de
desvalorizao monetria ocorridos nos anos 80 caracterizam-se pelo conceito de
"inflao inercial", segundo o qual "parte da inflao que ser observada no futuro
depende da inflao passada, afetada tanto por choques de oferta como pela
demanda, gerando uma inrcia propagada por meio de mecanismos formais ou
informais"4. No Brasil, o instrumento legalmente formalizado de transmisso inercial
fora a referida implantao da correo monetria, uma vez que os agentes
econmicos passaram a considerar as taxas inflacionrias dos meses pretritos como
corretas e constantes, gerando uma previsibilidade de aumento de preos em meses
seguintes (concepo de inrcia).

O desenvolvimentismo brasileiro enfrentou grandes dificuldades com

a primeira (1973) e a segunda (1979) crises do petrleo, quando os pases-membros
da

OPEP

decidiram

subitamente

pelo

aumento

do

preo

dos

barris

e,

concomitantemente, pela diminuio da produo. As consequncias globais desses

acontecimentos levaram falncia do modelo growth cum debt, uma vez que os
Estados Unidos, diante das fortes presses inflacionrias sobre sua economia interna,
utilizaram-se de sua poltica monetria para elevao da taxa real de juros, o que, ao
elevar surpreendentemente o valor do dlar, provocou grandes deficits a pases
4 LIMA, Maria Lcia L. M. Padua (Coord). Direito e economia: 30 anos de Brasil, Tomo I.
So Paulo: SARAIVA, 2012. p. 488.

endividados, tais como o Brasil. Segundo Maria Lcia Padua, "as consequncias sobre
os pases em desenvolvimento com elevados endividamento externo, como Brasil,
Mxico e Argentina, foram trgicas. O comeo do ciclo virtuoso nos EUA foi o incio do
ciclo vicioso no Brasil e demais pases altamente endividados"5.

A desastrosa atmosfera econmica que se formava no horizonte

nacional, expressa por verdadeiro declnio (em 1981 o Brasil decresceu 4,2%), fora
responsvel por grande adeso popular aos movimentos de democratizao. De
acordo Mary Del Priori, "nesse contexto que a crescente mobilizao popular passa a
ditar o ritmo de transio do regime. Se na primeira fase ela comandada quase
exclusivamente por quartis, agora tem como contrapeso a fora das ruas"6.

Em 15 de maro de 1985, aps quinze anos de ditadura militar,

assume o poder um Presidente civil, Jos Sarney, em decorrncia da morte de
Tancredo Neves, com o qual integrava a chapa eleitoral na qualidade de VicePresidente. A derrocada econmica experimentada nos anos 80, com um nvel
inflacionrio que chegou aos 200% a.a. em 1983, logo aps a moratria mexicana,
trouxe ao governo civil grande preocupao com a adoo de planos para garantia de
estabilidade de mercado.

O primeiro choque heterodoxo7 fora o Plano Cruzado, em fevereiro

de 1986. Dentre as principais medidas adotadas, destacam-se a criao de uma nova
5 Idem
6 DEL PRIORE, Mary. Uma breve histria do Brasil. So Paulo: PLANETA DO BRASIL,
2010. p. 287.

moeda, o Cruzado, com o corte de trs zeros; o congelamento artificial de preos; e o

fim da correo monetria genrica. Malgrado os ndices de corroso monetria
tenham se estabilizado inicialmente, observou-se, em virtude do congelamento de
preos, a escassez da oferta de insumos bsicos nas prateleiras dos mercados,
gerando um clima de insatisfao popular. Em junho de 1987, adotou-se o Plano
Bresser que compreendia medidas de congelamento e controle da crise fiscal, tais
como o fim da atualizao automtica de salrios (gatilho salarial), aumento de
tributos, postergao de obras de grande porte, etc. Tal plano, assim como seu
antecessor, no atingiu os resultados dele esperados.

Posteriormente, em janeiro de 1989, fora adotado o terceiro e mais

efmero choque heterodoxo, o denominado Plano Vero. Para Miriam Leito, o plano,
que criou a moeda Cruzado Novo, foi anunciado no santo domingo, 15 de janeiro. Foi
chamado de Vero. Durou menos que um vero. Em maro, a inflao foi de 6% e
quando foi anunciada pelo IBGE o ministro (Malson da Nbrega) j sabia que tinha
fracassado8. Dentre suas estratgias constavam a criao de uma moeda nova, o
Cruzado Novo, o congelamento de preos e a mudana dos indexadores de salrios e
das cadernetas de poupana, com o escopo de busca de equiparao da moeda
nacional com o dlar. Esta ltima medida merece ateno especial, pois que ponto
fulcral deste trabalho.
7 O conceito de choque heterodoxo contraposiciona-se ao de choque
ortodoxo, estando este em consonncia com medidas convencionais de
combate inflao, tais como o controle do crdito no mercado e o
aumento das taxas bsicas de juros. Reconhecida a natureza peculiar da
inflao brasileira, de regime inercial, o Poder Pblico criou uma a agenda
heterodoxa para o controle inflacionrio, concretizada por meio de planos
econmicos.
8 LEITO. Miriam. Saga Brasileira: a longa luta de um povo por sua
moeda. So Paulo: RECORD, 2011.

A Medida Provisria n 32, transformada a posteriori na Lei n

7730/89, trazia em seu bojo a previso de correo monetria das cadernetas de
poupana pelo ndice da Letra Financeira do Tesouro Nacional (LFT) em detrimento do
ndice de Preos ao Consumidor (IPC-IBGE)9, nos meses de fevereiro, maro e abril
de 1989. Tratava-se de mecanismo de desindexao econmica com fins de
conteno da inflao inercial, buscando-se romper a memria inflacionria. Ocorre
que a diferena entre ambos os incides estabeleceu-se no patamar de 42,72%,
levando os poupadores a uma sensvel perda do poder aquisitivo dos valores
depositados poca. Tal ocorrncia gerou um grande nmero de litgios judicializados,
como o que ser analisado na presente exposio.

Diante da ineficcia do Plano Vero, o primeiro presidente eleito

diretamente na Repblica Nova, Fernando Collor de Mello, lanou os Planos Collor I e
II. Tais polticas entraram nos anais da histria brasileira como as mais desastrosas e
violentas formas de interveno estatal sobre o domnio econmico privado desde o
incio do sculo XX, culminando com o impeachment de seu criador em 1992. Dentre
as medidas tomadas, incluam-se o regime de congelamento de preos e de ativos
econmicos dos cidados, o que gerou gigantesca insatisfao frente cidadania.

9 Art. 17. Os saldos das cadernetas de poupana sero atualizados: I - no ms de fevereiro

de 1989, com base no rendimento acumulado da Letra Financeira do Tesouro Nacional - LFT,
verificado no ms de janeiro de 1989, deduzido o percentual fixo de 0,5% (meio por cento); II nos meses de maro e abril de 1989, com base no rendimento acumulado da Letra Financeira
do Tesouro - LFT, deduzido o percentual fixo de 0,5% (meio por cento), ou da variao do IPC,
verificados no ms anterior, prevalecendo o maior; III - a partir de maio de 1989, com base na
variao do IPC verificada no ms anterior.

A situao monetria brasileira s viria melhorar a partir de 1994,

quando, durante o governo de Itamar Franco, o ento Ministro da Fazenda, Fernando
Henrique Cardoso, idealizou o Plano Real. Tratou-se de poltica econmica que
sabiamente promoveu a desindexao da economia em perda do poder aquisitivo de
compra, por meio da criao da Unidade Real de Valor (URV), mais tarde convertida
no Real, moeda vigente at os presentes dias. Por meio de uma articulao de
equilbrio fiscal, abertura econmica e privatizaes, a moeda brasileira pode se
parear ao dlar, possibilitando, assim, um surpreendente controle dos patamares
inflacionrios.

Interessante observar que o Brasil tenha levado tanto tempo para

estabilizar sua situao monetria. Resta flagrante a dificuldade de um Estado
solitrio, alheio aos interesses dos agentes scio-econmico, fazer valer sua
legitimidade soberana de interveno e manuteno da ordem. Nesse contexto, fica a
brilhante lio do socilogo JOS EDUARDO FARIA, segundo a qual todos esses
planos ruram, entre outros motivos, por falta de capacidade de estabilizar novas
regras e expectativas econmicas e polticas. Tanto essas regras quanto essas
expectativas consistiam em condio sine qua non para que (os quatro planos)
ultrapassassem sua forma coercitiva, atingindo um processo autossustentado de
progresso, sendo que todas as tentativas de reimpor princpios corretivos acabaram
em completos e acelerados fracassos, ficando o ensinamento de que, sem poder e
sem adeso de empresrios e trabalhadores, s resta autoridade econmica a
promoo ativa da recesso, a qual, assim mesmo, pode degenerar em estagflao
10.

10 FARIA, Jos Eduardo. Direito e economia na democratizao

brasileira. So Paulo: Saraiva, 2013.p.63

10

CAPTULO II O PROCESSO COLETIVO E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE

TERCEIRA DIMENSO

O processo civil tradicional, cujas razes remontam antiguidade

greco-romana, mecanismo procedimental apto resoluo dos litgios entre
particulares por meio de um rito previamente definido. Destarte, pressupe a
existncia de dois ou mais sujeitos de direito que pretendam fruir o mesmo bem da
vida, havendo, assim, um conflito de interesses qualificado por uma pretenso
resistida (lide). Trata-se de forma de conferir legitimidade resoluo das
controvrsias por meio de um procedimento no qual dada a oportunidade de ampla
manifestao aos litigantes11.

O processo coletivo, inspirado nas class actions norte-americanas,

um instrumento especfico tutela de direitos que extravasam o mbito do
subjetivismo individualizado. Denominados processos de interesse pblico (public
law litigation), os processos coletivos (...) servem s demandas judiciais que
11 Ver, neste sentido, LUHMANN, Niklas. Legitimao pelo procedimento. Traduo de Maria da
Conceio. Brasilia: UNB, 1980

11

envolvam, para alm dos interesses meramente individuais, aqueles referentes

preservao da harmonia e realizao dos objetivos constitucionais da sociedade e
da comunidade12

Os estudiosos dos direitos fundamentais13 classificam historicamente

seu objeto de anlise em trs geraes ou dimenses, sendo este ltimo
posicionamento coerente com a ideia da possibilidade de coexistncia simultnea de
todas as categorias.

Posto isso, a primeira dimenso de direitos fundamentais exsurge

com as tendncias do constitucionalismo moderno, movimento liberal de estruturao
do Estado e proteo das liberdades individuais nsitas ao laissez faire mercantil.
Doutrinariamente reconhecidos como direitos de defesa, compreendem os interesses
civis e polticos, uma vez que impem ao Poder Pblico um dever de absteno.

A segunda dimenso tem sua tnica delineada no sculo XIX,

quando a ideologia marxista passa a sugerir a adoo de um modelo poltico de bemestar social, em que o Estado passa a ser, tambm, provedor de garantias materiais
de existncia digna ao seu povo. Com o Welfare State, portanto, so positivados os
direitos sociais, culturais e econmicos, qualificados como direitos de prestao.
12 DIDIER JR., Fredie et alli. Curso de Direito Processual Civil. v. 4.
Salvador: JUSPODIVM, 2013. p. 37.
13 Para Jos Afonso da Silva, direitos fundamentais correspondem, no nvel
do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que o (ordenamento
jurdico) concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de
todas as pessoas. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. So Paulo, MALHEIROS, 1992. p. 163-164

12

Finalmente, a terceira dimenso de direitos fundamentais tem seu

reconhecimento na segunda metade do sculo XX, era em que o individualismo passa
a ceder espao ao coletivismo frente s intensas correntes globalizatrias e
massificadoras. Passa-se a ter a percepo de que a coletividade, de per se, titular
de direitos e deveres, assim como os sujeitos de direito individualmente considerados.
Sendo assim, com fulcro em deveres fraternidade e solidariedade, entende-se que
determinados ramos do direito compreendem relaes de carter transindividual,
estando presentes neste rol, verbi gratia, o direito ambiental e o direito do consumidor.

O processo coletivo, por sua vez, tem por finalidade a tutela dos
direitos de terceira gerao, sendo moldado especificamente como ferramenta apta ao
fomento de sua proteo e ao restabelecimento dos interesses scio-coletivos. Tais
interesses coletivos lato sensu subdividem-se em trs categorias, quais sejam:

A) Interesses difusos: correspondem a direitos transindividuais de

natureza indivisvel e de titularidade indeterminvel, por exemplo,
a pretenso de punio e compensao em virtude de um dano
ambiental abrangente;
B) Interesses coletivos stritcto sensu: correspondem a direitos
transindividuais de natureza indivisvel cuja titularidade recai
sobre um determinado grupo de agentes, por exemplo, a
pretenso de declarao de nulidade de clusulas de contrato de
adeso que atinja as massas populacionais;

13

C) Interesses individuais homogneos: correspondem a direitos

individuais e divisveis que unem sujeitos de direito em razo de
uma circunstncia de fato, por exemplo, a pretenso ressarcitria
de distintos consumidores frente compra de diversos veculos
automotores viciados14.

Vale ressaltar que a classificao acima disposta, embora til e

ensejadora de consequncias processuais distintas, no estanque. Um mesmo
acontecimento da vida pode, concomitantemente, ser fato gerador de direitos difusos,
coletivos em sentido estrito e individuais homogneos. Pense-se, por exemplo, na
hiptese do naufrgio de um navio petroleiro. A mesma situatio poderia ensejar
inmeros danos ambientais (interesses difusos, pois que indeterminados os sujeitos
afetados); incidentes com a categoria dos trabalhadores envolvidos (interesses
coletivos em sentido estrito, uma vez que pertencentes a um grupo determinado de
indivduos); e mortes de parte da tripulao (interesses individuais homogneos, pois
que divisveis e emergentes de uma situao ftica comum).

Destarte, a plena compreenso dos conceitos imprescinde da anlise

casustica das pretenses deduzidas em juzo. Segundo FREDIE DIDIER, trata-se de

14 A classificao disposta , inclusive, positivada no bojo do pargrafo

nico do art. 81 da Lei 8078/90, verbis: A defesa coletiva ser exercida
quando se tratar de: I interesses ou direitos difusos, assim entendidos,
para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas pro circunstncias de
fato; II interesses o direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base; III interesses ou direitos individuais
homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

14

caracterstica hbrida ou interativa do direito material e direito processual intrnseca

aos direitos coletivos, um direito a meio caminho15.

CAPTULO III A AO CIVIL PBLICA N 0403263-60.1993.8.26.0053 E O

TTULO EXECUTIVO JUDICIAL

15 DIDIER JR., Fredie et alli. Curso de Direito Processual Civil. v. 4.

Salvador: JUSPODIVM, 2013. p. 90.

15

CAPTULO IV A LEGITIMIDADE PARA O CUMPRIMENTO INDIVIDUAL DE

SENTENA

Uma das questes mais controversas relativa fase de cumprimento

de sentena da Ao Civil Pblica n 0403263-60.1993.8.26.0053 recai sobre a
legitimidade para impulsionar a fase executiva.

A controvrsia tem sua origem na aparente antinomia normativa

entre a Constituio Federal e o Cdigo de Defesa do Consumidor. Enquanto a Lei
Maior dispe, no Ttulo correspondente aos direitos e garantias fundamentais, que as
entidades associativas so legtimas a representar seus associados, desde que

16

expressamente autorizadas16; a Lei 8078/70 prev que as associaes constitudas h

mais de ano que tenham por fim a defesa dos interesses dos consumidores so
legtimas para a propositura de aes coletivas, dispensada a autorizao
assemblear17.

Discute-se nos Tribunais, portanto, a legitimidade do sujeito no

associado ao IDEC, pessoa jurdica autora da ao de conhecimento, para fins de
figurar como exequente na fase de cumprimento de sentena. O Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios (TJDFT), ao enfrentar a questo, reconheceu a
legitimidade dos no associados em virtude da eficcia erga omnes da coisa julgada
proveniente da Ao Civil Pblica:

PROCESSUAL

CIVIL.

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

CUMPRIMENTO DE SENTENA. AO CIVIL PBLICA. IDEC.

LEGITIMIDADE

ATIVA.

POUPADOR

NO

ASSOCIADO.

DESNECESSIDADE DE SUSPENSO. JULGAMENTO DO RESP

1391198. AJUIZAMENTO. DOMICLIO DO EXEQUENTE OU
DISTRITO

FEDERAL.

IMPUGNAO

ACOLHIDA.

IMPOSSIBILIDADE. INCLUSO DE INDCES POSTERIORES.

RESPEITO COISA JULGADA (TJ-DF - AGI: 20140020256597 DF
16 CF, Art. 5, XXI As entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente.
17 CDC, Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente: (...) IV as associaes legalmente constitudas h pelo
menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao
assemblear.

17

0026120-26.2014.8.07.0000, Relator: JOO EGMONT, Data de

Julgamento: 26/11/2014, 2 Turma Cvel, DJE : 02/12/2014)

Trata-se do entendimento majoritrio aplicado pelo Tribunal de

Justia de So Paulo:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. CUMPRIMENTO DE SENTENA.

AO

CIVIL

PBLICA.

EXPURGOS

INFLACIONRIOS.

LEGITIMIDADE ATIVA RECONHECIDA. FILIAO AO IDEC.

Desnecessidade de comprovao do vnculo associativo com a
entidade, que props a ao civil pblica, pela agravada, para se
beneficiar dos efeitos da sentena. DIFERENA DE NDICES. O
clculo do poupador adotou a diferena de 20,36%, estipulando
exatamente aquilo que o agravante aduziu nas razes recursais.
JUROS REMUNERATRIOS. Incidncia de juros remuneratrios
mensais. Possibilidade. Espcie de juros que integram a
obrigao principal do contrato de depsito (poupana),
acarretando a incidncia ms a ms sobre a diferena entre os
ndices de atualizao devidos e aplicados. CORREO
MONETRIA. Atualizao que deve ser feita pela Tabela Prtica
deste Egrgio Tribunal de Justia e no pelos ndices de
poupana. JUROS DE MORA. Incidncia inicial a partir da
citao na fase de liquidao de sentena e no da ao civil
pblica. Precedente do Superior Tribunal de Justia. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. (TJ-SP - AI: 20987623220148260000

18

SP 2098762-32.2014.8.26.0000, Relator: Rosangela Telles, 17

Cmara de Direito Privado, DJ 23/09/2014) [g.n.]

Corroborando esta jurisprudncia, preleciona Fredie Didier que a

coisa julgada proveniente de um processo conduzido por um sindicato ou associao
no beneficia apenas os indivduos sindicalizados ou associados. Todo aquele que
pertencer ao grupo poder valer-se da coisa julgada coletiva para obter a proteo em
sua esfera jurdica individual. (...) Quer sejam eles associados ou no na poca dos
fatos, quer sejam eles residentes ou no na mesma localizao geogrfica, quer sejam
ele associados ou no da prpria associao, nos processos coletivos o acesso a
justia amplo, nos termos da Constituio, para alcanar toda situao jurdica
coletiva lato sensu (difusa, coletiva stricto sensu ou individuais homogneos) e a todos
dever beneficiar a coisa julgada favorvel, sem exceo, em razo da indivisibilidade
do direito coletivo18.

Malgrado, o Pretrio Excelso, ao se manifestar sobre a temtica,

reconheceu que, em virtude do art. 5, XXI da Constituio Federal, os efeitos da coisa
julgada em ao proposta por ente associativo somente se espraiam a seus
associados, sendo imprescindvel autorizao especfica destes para tanto. o que se
extrai do julgamento do RE 573.232/SC da relatoria do Ministro Ricardo Lewandoski,
cuja ementa se colaciona:

PROCESSUAL CIVIL.
AO ORDINRIA DE

EXECUO DE SENTENA EM
CARTER COLETIVO PROPOSTA

18 DIDIER JR., Fredie et alli. Curso de Direito Processual Civil. v. 4.

Salvador: JUSPODIVM, 2013. p. 393

19

POR ASSOCIAO CIVIL. EXTENSO SUBJETIVA DA COISA

JULGADA. 1. Na hiptese, no se trata de mandado de segurana
coletivo (CF, art. 5, LXX, alnea b), tampouco de ao civil pblica
(ante a vedao expressa veiculao de pretenso envolvendo
tributos, segundo o pargrafo nico do art. 1 da Lei n7.347/85).
Trata-se, isso sim, de ao ordinria coletiva, proposta por entidade
associativa, e por isso inaplicvel a disposio do art. 8, III, da CF,
que se dirige a organizaes sindicais (STF, AgRg em RE n
225.965-3/DF, Relator Min. Carlos Velloso, DJ 05.03.1999). Em
verdade, a associao autora encontra-se legitimada presente
demanda por fora do inciso XXI do artigo 5 da Constituio
Federal. 2. Em se tratando de ao coletiva ordinria proposta por
entidade associativa de carter civil, os efeitos da coisa julgada em
relao aos substitudos so regulados pelo artigo 2 - A da Lei
n 9.494/97, que dispe que os efeitos da coisa julgada abrangem
unicamente os substitudos que, na data da propositura da ao,
tivessem domiclio no mbito da competncia territorial do rgo
prolator. De todo necessrio, portanto, instruir-se a inicial da
execuo de sentena com a documentao comprobatria de
filiao do associado at a data da propositura da ao. 3. Agravo de
instrumento improvido. (STF. RE 573.232/SC. Rel. Min RICARDO
LEWANDOSKI. Plenrio. DJ 14/05/2014).

Este julgado rapidamente fora observado por juzos de primeira

instncia, levando extino de diversos processos por carncia de ao (art. 267, VI,
CPC). Nesta esteira, traz-se baila excerto de sentena prolatada na 6 Vara da
Fazenda Pblica de So Paulo, foro originrio da Ao Civil Pblica:

Requer o Banco do Brasil a extino do processo porque, em

Acrdo datado de 14.05.2014, do Egrgio Supremo Tribunal
Federal, emanado no julgamento do RE n 573232, ficou assente
que em aes propostas por entidades associativas, apenas os
associados que filiados s respectivas entidades podero executar o
ttulo judicial. Alm disso, os filiados devem autorizar expressamente

20

a representao pela entidade associativa. Ao dar provimento ao

Recurso Extraordinrio (RE) 573232, o Plenrio reafirmou a
jurisprudncia da Corte no sentido de que no basta permisso
estatutria genrica, sendo indispensvel que a filiao e autorizao
do filiado seja dada por ato individual ou em assemblia geral. Acolho
o pedido do Banco do Brasil, uma vez que se a aplica a estes autos a
mencionada repercusso geral, e julgo extinto o processo, sem
apreciao do mrito, com fundamento no artigo 267, inciso VI
do CPC. Custas e honorrios pelo exequente, que fixo por equidade
em R$ 100,00, isento, entretanto, se beneficirio de justia
gratuita19.

Neste sentido, manifesta-se Humberto Theodoro Jnior: a funo da

associao civil privada e no vai alm do interesse dos associados. No se pode,
portanto, pretender sua atuao como rgo de defesa e representao de toda a
coletividade20.

Percebe-se, desta feita, manifesta disparidade de entendimento nos

Tribunais sobre o alcance subjetivo da coisa julgada em aes coletivas que tratem de
direitos individuais homogneos, o que vem a demonstrar que os institutos correlatos
ao processo coletivo esto em fase de consolidao e aperfeioamento tanto na
doutrina, como na jurisprudncia.

Diante da grande divergncia jurisprudencial sobre a temtica, h de

se reconhecer a necessidade de manifestao do Supremo Tribunal Federal sobre o
19 6 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de So Paulo. Juza Alexandra
Fuchs. Autos n 1014528-09.2013.8.26.0053;
20 THEODORO JR. Humberto. Direitos do Consumidor. Rio de Janeiro:
FORENSE, 2002. p. 122.

21

tema in concreto, sob pena de prevalecimento da insegurana jurdica, o que de todo

indesejvel.

CAPTULO V A COMPETNCIA TERRITORIAL E A ABRANGNCIA DA COISA

JULGADA MATERIAL FRENTE AO ART. 2-A DA LEI N. 9.494/97

22

Iniciadas as execues individuais, por vezes fora trazida baila a

questo da competncia territorial para o cumprimento da sentena prolatada em ao
coletiva envolvendo direitos individuais homogneos.

Como se sabe, a ao civil pblica que veio a gerar a ttulo executivo

judicial exequendo fora proposta frente a 6 Vara da Fazenda Pblica de So Paulo.
Aps o trnsito em julgado da sentena em 08 de junho de 2011, diante do no
conhecimento de Agravo de Instrumento interposto pelo IDEC junto ao Supremo
Tribunal Federal, diversos poupadores passaram a promover individualmente a fase
de cumprimento de sentena em seus domiclios, que muitas vezes no se confundia
com a comarca da Capital paulista, amparados pela proteo conferida pela lei
consumerista21.

Vrios juzes singulares, entretanto, reconheceram a incompetncia

territorial e determinaram a remessa dos autos 6 Vara da Fazenda Pblica em
hermenutica literal do art. 2-A da Lei n 9.494/97, verbis:

Art. 2o-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo

proposta por entidade associativa, na defesa dos interesses e
direitos dos seus associados, abranger apenas os substitudos que

21 A Lei 8.078/90, buscando efetivar a defesa do consumidor em juzo, assim

dispe: Art. 101. Na ao de responsabilidade civil do fornecedor de produtos e
servios, sem prejuzo do disposto nos Captulos I e II deste ttulo, sero observadas
as seguintes normas: I - a ao pode ser proposta no domiclio do autor; [g.n.]

23

tenham, na data da propositura da ao, domiclio no mbito da

competncia territorial do rgo prolator.

De se notar que, por se tratar de sria limitao aos efeitos do

prprio instituto jurdico da ao coletiva, a doutrina h muito obtempera a aplicao
do dispositivo retromencionado. Aduz Hugo Nigro Mazzilli que a interpretao literal da
norma corresponderia a negar o acesso coletivo jurisdio, violando-se, pois, a
garantia constitucional que visa a assegurar tanto a efetividade do acesso individual
como coletivo Justia. O que se deve entender que, se o dano tiver carter
nacional ou regional, a ao coletiva poder ser proposta na Capital do Estado ou do
Distrito Federal, e o juiz ter competncia para decidir a lide para todos, residentes ou
no na respectiva Capital22.

O entendimento doutrinrio, por sua vez, fora adotado pela

jurisprudncia quase que em unanimidade, reconhecendo-se o domiclio do
consumidor como comarca competente para a execuo individual da sentena
coletiva, tendo por conseqncia a mitigao da perpetuatio jurisdictionis.

Neste sentido, passa-se a colacionar alguns julgados:

22 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 25

ed. So Paulo: SARAIVA, 2012. P

24

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

NEGCIOS

JURDICOS

BANCRIOS. AO ORDINRIA DE COBRANA DE EXPURGOS

INFLACIONRIOS

EM

CADERNETA

DE

POUPANA.

COMPETNCIA TERRITORIAL. O consumidor pode optar entre o

foro de seu domiclio ou pelas regras gerais de competncia.
Hiptese em que inexiste regra de competncia vlida a amparar
a competncia territorial do juzo eleito pelos autores. AGRAVO
DE INSTRUMENTO DESPROVIDO. (Agravo de Instrumento N
70057414450, Vigsima Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Ricardo Torres Hermann, Julgado em 05/12/2013)
(TJ-RS - AI: 70057414450 RS , Relator: Ricardo Torres Hermann,
Data de Julgamento: 05/12/2013, Vigsima Quarta Cmara Cvel,
Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 10/12/2013)

CUMPRIMENTO
PROMOVIDA

DE

PELO

SENTENA.
IDEC.

AO

EXPURGOS

CIVIL

PBLICA

INFLACIONRIOS.

EFEITOS DA SENTENA EXEQUENDA. Eficcia do r. decisum

que no se restringe rea da Comarca ou do Estado em que foi
proferido. Competncia do juzo a quo por se tratar do Foro de
domiclio do exequente (consumidor). Matria decidida pelo STJ
nos termos do art. 543-C do CPC. (TJ-SP. APELAO N:
4008985-46.2013.8.26.0000.

Rel.

ROSANGELA

Cmara de Direito Privado. DJ 08/08/2015).

25

TELLES.

17

AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

AO

DE

COBRANA.

EXPURGOS INFLACIONRIOS. COMPETNCIA TERRITORIAL

DE

NATUREZA

RELATIVA.

DECLINAO

DE

OFCIO.

IMPOSSIBILIDADE. AO PROPOSTA NO FORO DO DOMICLIO

DOS CONSUMIDORES. NECESSIDADE DE ARGUIO DA
INCOMPETNCIA PELA PARTE CONTRRIA. INTELIGNCIA DA
SMULA 33 DO STJ. SUSPENSO DO PROCESSO AT
JULGAMENTO DEFINITIVO PELO STF DA REPERCUSSO
GERAL INSTAURADA SOBRE OS EXPURGOS INFLACIONRIOS.
SUSPENSO INOPORTUNA. SOBRESTAMENTO QUE ATINGE
AES DE COBRANA EM GRAU DE RECURSO. DECISO
REFORMADA. AGRAVO PROVIDO. (TJ-PR - AI: 7742878 PR
0774287-8,

Relator:

Marco

Antonio

Antoniassi,

Data

de

Julgamento: 15/06/2011, 14 Cmara Cvel, Data de Publicao:

DJ: 666)

CAPTULO VI A (DES)NECESSIDADE DA LIQUIDAO DA SENTENA

A liquidao de sentena uma forma de integrao do ttulo

executivo judicial. Enquanto este traz em seu bojo o an debeatur (existncia do
dbito), a liquidao se presta apurao do quantum debeatur (quanto devido).

26

Os processualistas contemporneos apontam a existncia de duas

principais formas de liquidao:

A) Liquidao por artigos: trata-se de mtodo de fixao do quantum

debeatur apto a ser utilizado quando da necessidade de
demonstrao

de

fatos

novos23.

Por

determinao

legal,

observar-se- o procedimento comum ordinrio ou sumrio para

que se atinja a liquidez do ttulo executivo (art. 475-F, CPC);
B) Liquidao por arbitramento: trata-se de liquidao que se d por
meio de percia para a estimao pecuniria de coisas ou
direitos, sendo realizada por tcnicos ou especialistas. Adotar-se tal modalidade em virtude da natureza do objeto litigioso; da
conveno das partes; ou de determinao judicial em sentena.

De se notar que, nas hipteses em que o quantum debeatur puder

ser aferido por meio de simples clculos aritmticos, como o quanto aos expurgos
inflacionrios, caber ao exequente elaborar memria atualizada de seu crdito, no
existindo mais a antiga liquidao por clculos. Como ressalta Marcus Vinicius Rios
Gonalves, com a Lei n. 8.794/94, alterou-se a sistemtica: deixou de existir a
liquidao por clculo do contador. Quando se verificar que o quantum depende de
simples clculo aritmtico, no haver mais fase de liquidao, devendo o credor dar

23 Fatos novos devero ser entendidos como aqueles que deixaram de ser
alegados na fase de conhecimento, ou efetivamente o foram, mas que
restaram passveis de anlise em momento oportuno, qual seja, a fase de
liquidao.

27

incio execuo, na forma do art. 475-J, instruindo o pedido com memria

discriminada e atualizada do clculo24.

Consigne-se, por oportuno, certa peculiaridade no que tange s

sentenas genricas em aes civis pblicas para a tutela de direitos individuais
homogneos.

Incide sobre tal procedimento a denominada liquidao imprpria,

uma vez que no visa propriamente fixao do quantum debeatur, mas sim
comprovao de pertinncia subjetiva do exequente com a situao abstratamente
definida na sentena genrica prolatada na fase de conhecimento. Ensina Cndido
Rangel Dinamarco que o objetivo deste rito inclui a pretenso do demandante ao
reconhecimento, em um primeiro momento, de sua prpria condio de lesado, ou
seja, pretenso declarao de existncia do dano individual alegado25.

No que se refere fase executiva da Ao Civil Pblica n. 040326360.1993.8.26.0053,

os

juzos

de

primeira

instncia

divergem

sobre

imprescindibilidade de liquidao de sentena no caso concreto. O Tribunal de Justia

de So Paulo, harmonizando o entendimento sobre a matria, compreende a
desnecessidade de liquidao, uma vez caber aos poupadores, por mero clculo
aritmtico, individualizar o valor da indenizao a ser recebida. Assim fez constar o
Desembargador Paulo Pastore em voto de sua lavra:

24 GONALVES, Marcus Vinicius Rios. Novo curso de Direito Processual

Civil. v.3. So Paulo: SARAIVA, 2014. p. 112
25 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual
Civil. v.4. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 734

28

Com efeito, conquanto seja ilquida a sentena proferida na

ao civil coletiva, no h regramento legal que imponha
exclusivamente

liquidao

por

artigos

no

tocante,

vislumbrando-se a liquidao por simples clculos (TJSP.

Agravo de Instrumento n. 0217683-86.2011.8.26.0000. 17 Cmara
de Direito Privado. Rel. PAULO PASTORE. DJ 14/03/2012)

Trata-se de posicionamento adequado e que visa a impulsionar com

maior celeridade a marcha processual, ainda mais levando-se em conta que a 6 Vara
da Fazenda Pblica, quando da remessa dos autos origem, despachou indicando os
critrios a serem tomados pelos poupadores para a atualizao de seus crditos26.

Dadas as peculiaridades da demanda e a facilidade de comprovao

da pertinncia subjetiva dos poupadores com o disposto na sentena genrica, de se
perceber que a Corte Bandeirante no fez exigncia de uma fase autnoma de
liquidao imprpria. Ao revs, para garantir maior efetividade do provimento
jurisdicional, exigiu simplesmente que os exequentes acostassem s suas peas
exordiais comprovao suficiente, por meio de extratos bancrios, da qualidade de
poupadores em janeiro de 1989 e dos valores depositados nas cadernetas,
calculando-se a diferena entre a real inflao poca (42,71%) e a correo

26 A Juza de Direito Alexandra Fuchs, a fls. 1351 nos Autos de n. 040326360.1993.8.26.0053, assim disps: Cada habilitante dever comprovar ser
Cliente da Nossa Caixa, em janeiro de 1989, e com caderneta de poupana
com aniversrio entre os dias 1 e 15 de janeiro de 1989, apresentar
demonstrativo de dbito, com o ndice de correo para janeiro de 1989 de
42,71%, acrescidos de juros de 0,5% at a citao e de 1% desde a citao
at a data do clculo, e verba honorria de 10% do valor da condenao.

29

monetria efetivamente aplicada.

o que se extrai de excerto do voto do

Desembargador Nelson Calandra, verbis:

Por fim, caber ao poupador trazer com seu pedido de

habilitao para o cumprimento de sentena os extratos
bancrios do perodo do Plano Vero, bem como, em
conseqncia, o respectivo clculo da condenao. Caso o
exequente

no

obtenha

os

referidos

extratos

na

via

administrativa, cumprir ao executado sua pronta exibio, haja

vista que lhe recai o dever de guarda sobre tais documentos
(TJSP. Agravo de Instrumento n. 2112714714-78.2014.8.26.0000.
17 Cmara de Direito Privado. Rel. HENRIQUE NELSON
CALANDRA. DJ 29/01/2015)

CAPTULO VII A PRESCRIO INCIDENTE SOBRE AS PRETENSES

INDIVIDUAIS

30

Matria de grande interesse a correlata aos efeitos da ao coletiva

sobre aes individuais. No que tange prescrio, na esteira de compreenso do
processo coletivo como instrumento de tutela do interessa social, h de se ter que os
efeitos interruptivos da prescrio operados pela citao (art. 219, 1, CPC)
espraiam-se s pretenses individuais.

Assim o porque, ex vi legis, com escopo de dar efetividade ao

instituto, a coisa julgada que se forma na ao coletiva pode ser transportada in
utilibus ao plano individual, sendo prudente, portanto, o reconhecimento de prazos
prescricionais equnimes para a melhor proteo do interesse pblico.

O Superior Tribunal de Justia, reconhecendo que as normas que

regulam processo coletivo formam um microssistema passvel de compreenso
harmnica, firmou entendimento no sentido de aplicao anloga do prazo
prescricional da ao popular s aes coletivas para a tutela de direitos individuais
homogneos. Trata-se, portanto, de prazo quinquenal27. Confira-se o teor da ementa
do REsp. n. 1.070.896/SC:

CIVIL

PROCESSUAL

DECORRENTE

DE

CIVIL.

DIREITOS

AO

INDIVIDUAIS

CIVIL

PBLICA

HOMOGNEOS.

27 A doutrina faz contundente crtica a este posicionamento, uma vez que

tal opo interpretativa desconsidera o fundamento jurdico material da
prescrio, podendo, em muitos casos, prejudicar sobremaneira os
substitudos processuais e concomitantemente esvaziar a finalidade do
processo coletivo. Neste sentido, ver DIDIER JR., Fredie et alli. Curso de
Direito Processual Civil. v. 4. Salvador: JUSPODIVM, 2013. p. 310.

31

POUPANA. COBRANA DOS EXPURGOS INFLACIONRIOS.

PLANOS

BRESSER

VERO.

PRAZO

PRESCRICIONAL

QUINQUENAL. 1. A Ao Civil Pblica e a Ao Popular

compem um microssistema de tutela dos direitos difusos, por
isso que, no havendo previso de prazo prescricional para a
propositura da Ao Civil Pblica, recomenda-se a aplicao,
por analogia, do prazo quinquenal previsto no art. 21 da Lei n.
4.717/65.2. Embora o direito subjetivo objeto da presente ao
civil pblica se identifique com aquele contido em inmeras
aes individuais que discutem a cobrana de expurgos
inflacionrios referentes aos Planos Bresser e Vero, so, na
verdade, aes independentes, no implicando a extino da
ao civil pblica, que busca a concretizao de um direto
subjetivo coletivizado, a extino das demais pretenses
individuais com origem comum, as quais no possuem os
mesmos

prazos

de

prescrio.3.

Em

outro

ngulo,

considerando-se que as pretenses coletivas sequer existiam

poca dos fatos, pois em 1987 e 1989 no havia a possibilidade
de ajuizamento da ao civil pblica decorrente de direitos
individuais homogneos, tutela coletiva consagrada com o
advento, em 1990, do CDC, incabvel atribuir s aes civis
pblicas o prazo prescricional vintenrio previsto no art. 177 do
CC/16.4. Ainda que o art. 7 do CDC preveja a abertura do
microssistema para outras normas que dispem sobre a defesa
dos direitos dos consumidores, a regra existente fora do
sistema, que tem carter meramente geral e vai de encontro ao
regido especificamente na legislao consumeirista, no afasta
o prazo prescricional estabelecido no art. 27 do CDC.5. Recurso
32

especial a que se nega provimento. (STJ - REsp: 1070896 SC

2008/0115825-6, Relator: Ministro LUIS FELIPE SALOMO, Data
de Julgamento: 14/04/2010, S2 - SEGUNDA SEO, Data de
Publicao: DJe 04/08/2010)

Reconhecido o lustro prescricional, de se aplicar a mesma regra

fase de cumprimento de sentena em observncia Smula n. 150 do Supremo
Tribunal Federal, verbis:

SMULA N. 150 - PRESCREVE A EXECUO NO MESMO

PRAZO DE PRESCRIO DA AO.

A Corte Bandeirante, ao analisar a matria, compreendeu que o

prazo prescricional para impulsionar a execuo individual de 5 (cinco) anos a contar
do trnsito em julgado, afastando, desta feita, a objeo de mrito arguida pelo Banco
do Brasil S/A (incorporador da Nossa Caixa S/A) em sede de exceo de prexecutividade ou impugnao ao cumprimento de sentena. Neste sentido, ilustrando
o exposto, voto da relatoria da Magistrada Rosangela Telles:

No presente caso, a liquidao de sentena foi proposta em

2013, contudo, a ao civil pblica foi regularmente ajuizada no
ano de 1993, cuja sentena foi proferida em 18.11.1993,
transitada em julgado em 08.06.2011, conforme consulta ao stio
deste Egrgio Tribunal de Justia ao processo n 040326333

60.1993.8.26.0053,

com

disponibilizao

de

despacho

informando a baixa da ao civil pblica dos Tribunais

Superiores, bem como, a possvel interposio de liquidao do
julgado aos interessados. A iterativa jurisprudncia firmou o
entendimento de que o prazo quinquenal para a execuo
individual em ao civil pblica, tanto que esse posicionamento
culminou no julgamento proferido pela 2 Seo do STJ nos
autos do Resp. 1.273.643/PR, julgado sob os efeitos do art. 543C do CPC aos 27.02.2013, sob a relatoria do Min. Sidnei Benetti.
(...) V-se, portanto, que a liquidao de sentena individual no
superou o lustro prescricional. (TJSP. Agravo de Instrumento n.
2091650-12.2014.8.26.0000.

Rel.

ROSANGELA

Cmara de Direito Privado. DJ 03/12/2014).

CAPTULO VIII OS JUROS DE MORA: TERMO A QUO

34

TELLES.

17

No que tange s questes meritrias da fase executiva da Ao Civil

Pblica n. 0403263-60.1993.8.26.0053, a mais controversa certamente a que
tangencia o termo inicial dos juros moratrios, tendo o Superior Tribunal de Justia
pacificado a matria no julgamento do REsp 1.370.899/SP, submetido sistemtica
dos recursos repetitivos (art. 543-C, CPC).

Os juros moratrios ho de ser entendidos como incidentes em caso

de retardamento na sua restituio ou de descumprimento de obrigao. (...). So
devidos em razo do inadimplemento e correm a partir da constituio em mora. (...)
Mesmo que os juros moratrios no sejam convencionados, sempre sero devidos
taxa legal. (...) Diferentemente do que ocorre com os compensatrios, so previstos
como consequncia do inadimplemento ou inexecuo do contrato, ou de simples
retardamento28.

Tendo por fato gerador a constituio em mora29, o termo a quo desta

obrigao acessria pode ser estabelecido de trs formas distintas, quais sejam:

A) RESPONSABILIDADE CONTRATUAL - DANOS MATERIAIS

MORA EX RE: Haver constituio em mora ex re sempre que a
28 GONALVES. Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro: teoria geral das
obrigaes. v.2. So Paulo: SARAIVA, 2012. p. 404/407.
29 Mora, ou inadimplemento relativo, trata-se do no cumprimento de uma
obrigao no tempo, forma ou lugar pactuado.

35

obrigao violada tiver um termo certo para cumprimento. Assim

sendo, se determinada prestao tiver que se cumprida em
determinado dia, ultrapassado este limite cronolgico o devedor
restar automaticamente constitudo em mora, razo pela qual, a
partir do inadimplemento, sero devidos juros moratrios;
B) RESPONSABILIDADE CONTRATUAL - DANOS MATERIAIS
MORA EX PERSONA: Haver constituio de mora ex persona
nas hipteses em que a obrigao tem termo final indeterminado.
Em virtude da inexistncia de marco temporal apto aferio do
dies ad quem para o cumprimento obrigacional, caber ao credor
constituir o devedor em mora para que sejam devidos juros
moratrios. Segue-se, ento, a regra do art. 219 do Cdigo de
Processo Civil, segundo a qual a citao ato jurdico apto ao
reconhecimento do inadimplemento relativo do solvens;
C) RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL: As duas primeiras
formas de aferio do incio do cmputo dos juros de mora
aplicam-se exclusivamente responsabilidade civil advinda de
contrato. Quando a responsabilidade civil for extracontratual
(aquiliana), ou seja, advier de ato ilcito (art. 186, CC), os juros de
mora sero devidos retroativamente data do evento danoso,
nos termos da Smula 54 do STJ30, independentemente dos
danos serem materiais ou morais.

Posto isso, de se notar que a responsabilidade civil decorrente da

aplicao de ndices de correo monetria aqum da inflao vigente poca
contratual, uma vez que traduz desrespeito s clusulas convencionalmente
30 SMULA 54 - OS JUROS MORATORIOS FLUEM A PARTIR DO EVENTO
DANOSO, EM CASO DE RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL.

36

pactuadas. Os danos gerados, por sua vez, foram materiais, uma vez que atingiram o
patrimnio economicamente afervel dos poupadores. Ainda, ressalte-se que a
constituio em mora na hiptese somente pode ser ex persona, uma vez no haver,
por

bvio,

qualquer

correspondentes

prazo

previsto

atualizao

para

monetria

o
dos

ressarcimento
valores

das

diferenas

depositados,

sendo

imprescindvel, portanto, a constituio em mora da instituio financeira por parte dos

poupadores.

Como sabido, um dos efeitos da citao, mesmo que ordenada por

juiz incompetente, a constituio do devedor em mora31.

In casu, diante da imprescindibilidade de constituio em mora para

o incio do cmputo dos juros moratrios, passou-se a discutir se esta se deu com a
citao na fase de conhecimento ou com a citao 32 (rectius: intimao) para
pagamento na fase executiva individual.

Primeiramente, o Superior Tribunal de Justia, compreendendo que

apenas na fase executiva individual era possvel a identificao do credor e dos
31 CPC, Art. 219 A citao vlida torna prevento o juzo, induz
litispendncia e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando ordenada por juiz
incompetente, constitui em mora o devedor e interrompe a prescrio. [g.n]
32 A citao na fase de cumprimento de sentena, em verdade, tem
natureza jurdica de intimao, dada a contempornea natureza sincrtica
do processo civil. Embora os sujeitos processuais que integram a fase
executiva sejam distintos daquele que assumiu o polo ativo da ao de
conhecimento (substituio processual por legitimidade extraordinria), h
de se ter que a fase de cognio e a fase de concretizao do que fora
previsto no ttulo executivo judicial integram o mesmo processo.

37

valores a este devidos, firmou entendimento no sentido de que os juros moratrios s

se faziam devidos a partir da fase de cumprimento de sentena. Era o entendimento
adotado pela Min. Maria Isabel Galloti, verbis:

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO NOS

PRPRIOS AUTOS. EXPURGOS INFLACIONRIOS. AO CIVIL
PBLICA. TERMO INICIAL DA INCIDNCIA DOS JUROS DE
MORA. DEFINIO. 1. O termo inicial de incidncia dos juros de
mora, em casos de liquidao ou cumprimento individual de
sentena proferida em ao civil pblica, em que se discute
sobre

diferenas

de

correo

monetria

decorrentes

de

caderneta de poupana, conta-se a partir da citao do

depositrio-devedor para a fase de liquidao do dbito
declarado genericamente na ao coletiva. Somente nesse
momento, o depositante-credor identificado e comprovada sua
legitimao para a causa, como disciplinam os artigos 405 do
Cdigo Civil, e 219 do Cdigo de Processo Civil. Precedente. 2.
Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no
AREsp: 260696 MT 2012/0247024-9, Relator: Ministra MARIA
ISABEL GALLOTTI, Data de Julgamento: 06/08/2013, T4 QUARTA TURMA, Data de Publicao: DJe 16/08/2013)

Tal compreenso reverberou na jurisprudncia dos Tribunais

Estaduais.

38