En la mayora de los pases, los esfuerzos para el desarrollo del Gobierno en lnea se han
concentrado en fortalecer la administracin central, con el desarrollo de acciones
orientadas a la prestacin de servicios electrnicos a los ciudadanos. Sin embargo, se
reconoce que las entidades territoriales representan la base de las interacciones EstadoCiudadano, son el escenario de la constante interlocucin ciudadano. Estado y como se
sabe son la mxima expresin de la gobernabilidad en lo local.
En un pas como Colombia en donde existen 1.102 municipios, de los cuales el 90% son
pequeos, con escasos recursos financieros y poblacin inferior a 100.000 habitantes, es
indiscutible que la organizacin interna de la Alcalda resulta vital para el fortalecimiento
de las dinmicas de interaccin con la ciudadana y las empresas locales y regionales.
Por esto el Gobierno en lnea tambin es territorial.
En este contexto se plane y est implementando la estrategia de Gobierno en lnea en el
orden territorial que tiene como objetivo la modernizacin del Estado, promoviendo el
acceso de los ciudadanos y servidores pblicos a los servicios de Gobierno en lnea en
todos los municipios y departamentos del pas. Para lograrlo, el Programa Gobierno en
lnea ha establecido diferentes alianzas estratgicas que permitan garantizar la
infraestructura tecnolgica, social, cultural y poltica que requiere dicha implementacin. A
la fecha gran parte de las entidades del orden territorial han recibido la conectividad a
travs del Programa Compartel del Ministerio de Comunicaciones, los equipos de
cmputo necesarios, la plantilla del sitio Web siguiendo los lineamientos del sistema de
Internet para la Rendicin de Cuentas en un trabajo articulado entre Gobierno en lnea,
Transparencia por Colombia, la Agencia Tcnica de Cooperacin Alemana GTZ, la
El modelo propende por la creacin de las condiciones polticas y tcnicas, que permitan
a las entidades destinatarias la provisin eficaz de informacin, servicios y trmites, a los
ciudadanos y a las empresas. La visin del modelo apunta a promover el liderazgo y la
transformacin institucional de las administraciones locales, integrando en su desarrollo
actividades de acompaamiento y capacitacin que propicien la modernizacin eficaz en
la gestin de los procesos, la informacin y de las tecnologas, en todos los
departamentos y municipios del pas. Apoyar el fortalecimiento de los gobiernos locales,
obliga al Gobierno Nacional a definir una visin del Modelo de Abordaje, que no puede
concentrarse nicamente en el acceso y apropiacin de las TIC en las entidades
territoriales del pas, sino que tambin requiere un proceso de fortalecimiento institucional
que permita la asimilacin y sostenibilidad de la estrategia al interior de la organizacin.
Debido a lo anterior, el modelo de abordaje cumple con ciertas caractersticas que
favorecen su implementacin en lo local; estas caractersticas han sido definidas a partir
de las prcticas internacionales estudiadas y el anlisis realizado en las entidades
territoriales del pas:
Es un modelo regional que consulta las dinmicas regionales que se generan entre
las entidades territoriales y que propicia la planeacin y la coordinacin de las
polticas, programas, acciones y recursos, entre actores pblicos y privados.
Para la implementacin del modelo en todos los departamentos y municipios del pas, es
importante tener presente que las entidades territoriales poseen niveles de capacidad
institucional y de preparacin distintos y que por su tamao y estructura requieren un trato
diferencial del Gobierno Nacional, en la estrategia de acompaamiento y capacitacin que
se defina para los mismos. El diagnstico realizado durante la definicin del modelo de
abordaje identific que la gran mayora de las entidades territoriales del pas, se
encuentran en estadios iniciales de acceso, uso y apropiacin de las TIC para apoyar la
gestin administrativa territorial. Esta situacin obliga a definir en el modelo de abordaje
unas actividades mnimas, a travs de las cuales se asegure un grado bsico de
preparacin y alistamiento en los departamentos y municipios, que permitan adelantar una
planeacin y ejecucin estratgica de los criterios y lineamientos definidos para las fases
de interaccin y transaccin de Gobierno en lnea. Estas actividades se consagran en un
modelo de abordaje general.
El diagnstico tambin evidenci que en el pas existen entidades territoriales, cuya
dinmica es ms compleja, que atienden grandes poblaciones que demandan servicios de
calidad y la habilitacin de canales cada vez ms sofisticados para comunicarse con la
administracin, que interactan con una mayor cantidad de actores pblicos del nivel
nacional y territorial, que cuentan con funcionarios con un mayor grado de capacitacin,
que han logrado una organizacin administrativa ms eficiente y que han venido
adelantando iniciativas apoyadas en TIC, para optimizar sus relaciones y gestin. En este
tipo de entidades, las actividades de acompaamiento y capacitacin del modelo de
abordaje deben encaminarse a capitalizar y potencializar, los avances en su gestin, para
lograr un mayor impacto en el mbito territorial donde ejercen su influencia.
As mismo, en relacin con las prcticas internacionales, se evidenci la pertinencia de
formular estrategias regionales de Gobierno en lnea y desarrollar sistemas y servicios de
informacin en las entidades territoriales soportados en Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones. Estas dos prcticas, atienden a la necesidad de formular un modelo
de acompaamiento y capacitacin dirigido a aquellas entidades territoriales que han
logrado un mayor avance y preparacin teniendo en cuenta aspectos como el marco
institucional, el marco legal, el marco tecnolgico, el marco de contenidos y servicios y en
el marco de demanda,. Estas actividades se consagran en un modelo de abordaje
avanzado.
Dado lo anterior, el modelo de abordaje para las fases de interaccin y transaccin de la
estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial se ha concebido en dos modelos,
uno general y uno avanzado, cuya definicin, alcance y desarrollo, consulta las
necesidades del nivel local y regional, el estado actual de desarrollo de la estrategia de
Gobierno en lnea en las entidades territoriales y los factores dinamizadores que pueden
generar valores agregados a las administraciones pblicas locales, ubicadas en las reas
geogrficas que concentran la mayor parte de la poblacin del pas. Como se mencion
anteriormente, es una experiencia liderada por el nivel central pero que requiere una
contribucin significativa del nivel local para su implementacin.
En el proceso de implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden
territorial ha sido indispensable realizar un acompaamiento permanente a los servidores
pblicos pues el proceso de apropiacin debe ser constante. As mismo, las alianzas
estratgicas con diferentes actores locales han permitido la identificacin de servicios que
respondan a las necesidades de los ciudadanos y los trmites de alto impacto que pueden
ser dispuestos a travs de medios electrnicos, lo cual favorece la generacin de
confianza en la administracin pblica en la relacin Estado Ciudadano. El
reconocimiento de las prcticas adelantadas por las entidades territoriales ha sido otro
factor estratgico en la implementacin del Gobierno en lnea en el orden territorial, pues
esto favorece la consolidacin de procesos en lo local. Por ltimo, la articulacin de
acciones con diferentes entidades del nivel central que adelantan programas o proyectos
en el nivel territorial favorece el conocimiento y la apropiacin del Gobierno en lnea por
parte de los servidores pblicos y la ciudadana.
En conclusin, la implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden
territorial ha significado un gran esfuerzo para el Programa y para las entidades
territoriales, alcanzando metas representativas a nivel nacional, generando capacidades
locales a travs de las cuales se masifique el uso de Gobierno en lnea como una
estrategia de comunicacin, participacin y gestin de trmites y servicios, promoviendo
procesos de colaboracin y participacin ciudadana, articulando el gobierno local con el
regional y el nacional, contribuyendo al buen manejo de la informacin en la gestin local,
a la prestacin de mejores servicios en lnea y a la modernizacin de la administracin
pblica Colombiana.
Desde que se defini como planteamiento central que el Gobierno en lnea es ms que
tecnologa se entenda que ste debe convertirse en parte fundamental de la
construccin, desarrollo y evaluacin de las polticas pblicas desde el nivel nacional
hasta el loca y viceversa; as mismo, al entender que el centro del Estado en lo local es el
ciudadano se adelantaron acciones que sin duda alguna estn aportando para la
gobernabilidad en lo local. Las evidencias de los logros a la fecha demuestran que esta
premisa que orient el desarrollo de la estrategia se ha vuelto una realidad en cerca de
1.100 municipios Colombianos y ya en varios de centro Amrica y que incluso empieza a
implementarse en varias entidades pblicas y entes descentralizados a nivel local. Para
lograr esto y para seguirlo fortaleciendo ha sido fundamental definir un acompaamiento y
una capacitacin desde una perspectiva estratgica, con responsabilidades claras para
todos los actores involucrados, con acciones de primer nivel en las que se abarca desde
el respaldo poltico, hasta la accin tcnica, desde la mirada de la realidad dismil de cada
municipio colombiano hasta la formacin terica de alto nivel y todo siempre ha estado
bajo la concepcin y la evidencia real que slo lo otorgan la prctica y la experticia que se
gana, cuando se entiende que el papel del servidor pblico, del contratista del Estado, de
la academia, del sector privado, del consultor y del asesor, es servir, y servir con calidad,
eficiencia y responsabilidad social y poltica para con el pas y la regin.