EDICIN 2012
Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones y los
argumentos que figuran en esta publicacin no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de la
OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.
OCDE 2012
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ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La iniciativa Fortalecimiento de la competencia econmica y la mejora regulatoria
para la competitividad de Mxico y su agenda multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Objetivo de la gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La importancia de trmites simples y eficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. La responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno con los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. La relevancia de la agenda regulatoria multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
I. Anexo Tcnico: Criterios para identificar buenas prcticas aplicadas a la mejora
106
112
119
125
131
138
1.
2.
3.
4.
5.
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158
164
Permiso de construccin
178
180
182
185
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Licitacin
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216
220
224
Grficas
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3.2
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Recuadros
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Agradecimientos
Este documento fue terminado en diciembre de 2011 bajo el liderazgo de Rolf Alter, Director de
Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial, y Nick Malyshev, Jefe de la Divisin de Poltica Regulatoria
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Esta versin 2012 fue
coordinada por Jacobo Pastor Garca Villarreal, Especialista en Mejora Regulatoria de la OCDE, y
tuvo como coautores a Manuel Gerardo Flores Romero, Miriam Amaro Lpez y Jacob Arturo Rivera
Prez, de la Divisin de Poltica Regulatoria de la OCDE. Su preparacin se bas en una edicin previa
presentada en enero de 2011 y en el estudio Medidas de Corto Plazo para Mejorar la Competitividad
de las Entidades Federativas en Mxico, ambos bajo la coordinacin de la OCDE, con la participacin
del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO). En dicho proyecto se cont con la entusiasta
participacin de un equipo representante de diferentes instituciones de los gobiernos estatales
y municipales involucrados, a los cuales agradecemos su apoyo. En relacin con los estudios de
caso contenidos en los anexos, merecen especial mencin las aportaciones de los estados de Baja
California, Colima, Chiapas y Sinaloa y, respectivamente, de los municipios de Tijuana, Colima, Tuxtla
Gutirrez y Culiacn.
Estamos especialmente agradecidos con Jos Antonio Torre Medina, Subsecretario de Competitividad
y Normatividad de la Secretara de Economa, y todo su equipo, en particular Fausto Gurrea
Martnez, Jefe de la Unidad de Promocin al Comercio Exterior y la Inversin, y Elsa Regina Ayala
Gmez, Coordinadora de Asesores de la Oficina del C. Subsecretario. De igual manera, agradecemos
a Alfonso Carballo Prez, Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), Gustavo
Mendoza Fierros, Coordinador General de Proyectos Especiales, y David Samedi Castilla, Coordinador
Ejecutivo, y sus equipos de trabajo, cuyo apoyo y comentarios fueron claves para la produccin de
esta gua.
Asimismo, agradecemos al personal del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina, en
particular a su Director, Jos Antonio Ardavn, y al personal del rea de Publicaciones, Alejandro
Camacho y Jos Antonio Garca Rosas, por su apoyo en la edicin de este trabajo.
La publicacin del presente documento se realiza como parte de los resultados de la iniciativa
Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad
de Mxico, establecida por la Secretara de Economa de Mxico y la OCDE. Esta gua es tambin
una contribucin al Programa de Trabajo en Simplificacin Administrativa del Comit de Poltica
Regulatoria de la OCDE y su publicacin se realiza bajo la responsabilidad del Secretariado General
de la OCDE.
OCDE 2012
1
Introduccin
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
regulatoria es una tarea permanente en un sistema poltico plural, que rinde cuentas a sus ciudadanos y
est abierto a la consulta de los agentes sociales y econmicos.
Entre los trabajos que la ocde ha realizado en apoyo a Mxico se encuentran proporcionar consejo,
con base en prcticas internacionales exitosas, para el diseo, implementacin y extensin del portal
tuempresa.gob.mx, al igual que para la simplificacin de trmites como parte de la estrategia de reforma
regulatoria Base Cero, la actualizacin y mejora de la Manifestacin de Impacto Regulatorio y la mejora
de la regulacin aplicable en el interior de las instituciones gubernamentales. Estos proyectos estn
dando resultado al mejorar el ambiente regulatorio en Mxico, como lo han reconocido diferentes
estudios,4 y tambin derivarn lecciones valiosas para otros pases.
La edicin 2012 de la gua tiene como antecedentes la edicin 2010 y el seguimiento a la aplicacin de sus
recomendaciones en los estados y municipios de Mxico, principalmente en cuatro de ellos, as como
dos proyectos relacionados con la agenda regulatoria multinivel, los cuales proporcionaron informacin
y datos para su elaboracin. En cuanto al seguimiento de la edicin 2010, durante la segunda mitad
del 2011, la OCDE, en conjunto con la COFEMER, realizaron un ejercicio de monitoreo de la aplicacin
de las recomendaciones en Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa, con los objetivos de probar la
aplicabilidad de las recomendaciones, apoyar a estados y municipios en su implementacin e identificar
buenas prcticas. Estos cuatro estados, con sus respectivos municipios, fueron seleccionados con base
en criterios como haber participado en el estudio Medidas de corto plazo para mejorar la competitividad
a nivel subnacional, compromiso poltico con la mejora regulatoria, grado de desarrollo institucional y el
hecho de que no se encontraran en periodo electoral, entre otros.5
OCDE 2012
Captulo 1 introduccin
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Captulo 1 introduccin
En cuanto a los dos proyectos mencionados en el prrafo anterior, en primer lugar se encuentra Medidas
de corto plazo para mejorar la competitividad a nivel subnacional (en lo sucesivo Medidas de corto plazo),
cuyo objetivo fue entregar recomendaciones concretas y de corto plazo a nueve entidades federativas
mexicanas y sus respectivas capitales municipales. Estas recomendaciones estn basadas en prcticas
nacionales e internacionales exitosas y tienen el objetivo de mejorar y simplificar procesos de trmites
estatales y municipales con alto impacto en la actividad econmica.
Este estudio fue coordinado por la Secretara de Economa y realizado por la ocde, en conjunto con el
Instituto Mexicano para la Competitividad (imco). En su primera fase, el proyecto consisti en realizar
encuestas a los empresarios de los estados participantes para identificar los trmites que, desde su
perspectiva, son ms complicados. Estos trmites fueron analizados y se entrevist a los funcionarios
responsables y los clientes para definir las problemticas y las mejoras necesarias. Finalmente, se
elabor un catlogo de recomendaciones de mejora que se acordaron con los funcionarios estatales
y municipales involucrados en los procesos de trmites, y que se basan en la identificacin de mejores
prcticas y soluciones implementadas en los nueve estados. Los estados participantes fueron Baja
California, Colima, Chiapas, Jalisco, Michoacn, Puebla, Sinaloa, Tabasco y Tlaxcala.
En segundo lugar, la gua tambin se basa en el proyecto Prcticas y polticas exitosas para promover
la mejora regulatoria y el emprendimiento a nivel subnacional. La ocde identific mejores prcticas y
polticas exitosas de varias jurisdicciones subnacionales tanto en Mxico como en otros pases, con
el fin de brindar lecciones y fortalecer las estrategias de los estados mexicanos. El reporte describe
10
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
los agentes que se hallan detrs de la poltica de mejora regulatoria, las instituciones y las polticas
aplicadas para mejorar las estructuras regulatorias y facilitar el emprendimiento.6
En esta edicin 2012, se incluyen descripciones detalladas de buenas prcticas nacionales y sntesis
de prcticas internacionales. Algunas de las buenas prcticas nacionales fueron plasmadas en
estudios de caso que ejemplifican acciones emprendidas por estados o municipios mexicanos. Los
estudios de caso de los estados de Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa se derivan del anlisis
directo de las prcticas implementadas para adoptar las recomendaciones de la edicin 2010 de la
gua. Cada estudio de caso contiene una breve descripcin de los antecedentes de la prctica en
cuestin, su impacto frente a los clientes o usuarios de los trmites, as como en las instituciones
y los servidores pblicos encargados de administrar los trmites y, en la mayora de los casos, una
breve descripcin de los recursos (humanos, financieros, tcnicos, etc.) que fueron empleados en su
desarrollo.8 El Anexo Tcnico A contiene una explicacin de los criterios utilizados para identificar las
buenas prcticas abordadas en esta gua.
Con el objetivo de ilustrar el impacto potencial de las recomendaciones, esta gua contiene dos diagramas
para cada proceso de trmites: uno que ilustra los pasos e instancias actuales que con frecuencia tiene
que recorrer o visitar el ciudadano para finalizar los trmites, denominado diagrama del proceso
actual, y un segundo diagrama, que denominamos diagrama del proceso mejorado, que contiene
los pasos e instancias con las mejoras derivadas de la implementacin de las recomendaciones. Ambos
diagramas estn basados en los procesos individuales de cada estado que se determinaron como
resultado del anlisis de procesos en cada una de las nueve entidades del estudio Medidas de corto
plazo, y en sus recomendaciones de mejora individuales.
En primer lugar, los estados y municipios pueden utilizar esta gua para verificar si sus procesos se
apegan a las recomendaciones de alto impacto y, de no ser as, emprender las reformas necesarias. En
segundo lugar, pueden tambin utilizar los estudios de caso para tener una referencia detallada sobre
cmo se emprendieron las reformas en diferentes entidades subnacionales, tanto en Mxico como en
OCDE 2012
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Captulo 1 introduccin
Los resultados de las encuestas a empresarios del estudio Medidas de corto plazo demuestran que
hay un amplio margen para mejorar la calidad regulatoria a nivel subnacional y simplificar los trmites
gestionados por tales niveles de gobierno. Las recomendaciones de alto impacto que contiene esta
gua para mejorar los procesos de trmites antes sealados se basan en una lista de recomendaciones
ms amplia elaborada para los estados participantes en el proyecto Medidas de corto plazo. En dicho
estudio, todas las recomendaciones fueron sujetas a un anlisis socioeconmico de costo-beneficio,
lo cual permiti jerarquizar aquellas con la aportacin de beneficio neto ms alta.7 Esta gua recoge las
recomendaciones con los ms altos niveles de beneficio neto y que se observan ms frecuentemente
entre las entidades federativas bajo estudio.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
otros pases miembros de la ocde. Asimismo, para alcanzar procesos de trmites equivalentes a los
ilustrados por los diagramas del proceso mejorado, adems de implementar las recomendaciones de
alto impacto incluidas en esta gua, los gobiernos estatales y municipales debern identificar y ejecutar
medidas adicionales que aborden los obstculos especficos de su situacin. En esta gua no se incluyen
dichas medidas, pues la experiencia del estudio Medidas de corto plazo indica que la heterogeneidad
en las formas de organizacin de las instancias de gobierno estatales y municipales result en
recomendaciones especficas para cada uno de los nueve estados y sus municipios participantes, por lo
que tal condicin evita su inclusin en las recomendaciones de alto impacto de esta gua. Esta gua parte
de la premisa de que los recursos para llevar a cabo reformas son escasos. Las recomendaciones pueden
ser implementadas en el corto plazo y tienen una clara justificacin en la relacin costo-beneficio, lo
que las acerca a la realidad de los estados y municipios de Mxico. Es importante, sin embargo, tener
en cuenta que las recomendaciones se basan en una serie de prcticas que han probado ser exitosas
en diferentes estados en Mxico y otros pases. Los administradores pblicos deben ser cautelosos
al tratar de aplicarlas en diferentes contextos y considerar el ambiente legal y el grado de desarrollo
institucional para adaptar las prcticas contenidas en esta gua.
Captulo 1 introduccin
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OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
En suma, los diferentes niveles de gobierno deben tener un compromiso con sus ciudadanos y empresarios
para percibirse como parte de un proceso de trmites que, al tiempo que salvaguardan el inters pblico
(salud, medio ambiente, competencia, etc.), sean lo ms sencillos, predecibles y expeditos para favorecer
el crecimiento econmico y el bienestar social.
OCDE 2012
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Captulo 1 introduccin
El objetivo es generar una dinmica de coordinacin y coherencia entre los diferentes niveles de gobierno
para no entorpecer con sus requerimientos la actividad econmica. Recordemos que los beneficios de
regulaciones y trmites de calidad en un nivel de gobierno pueden ser anulados por trmites costosos y
deficientes en otros niveles. Tambin es pertinente considerar que las cargas regulatorias son an ms
pesadas para las micro, pequeas y medianas empresas (PyME), ya que no disponen de los recursos para
solventar trmites complicados, pero aun as, representan la inmensa mayora de las empresas en Mxico.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
tecnologas lderes e innovar. Un marco regulatorio inadecuado eleva los costos de entrada al mercado,
eliminando las presiones competitivas y distorsionando la distribucin de recursos entre sectores de la
economa. Adems, en la medida que la falta de competencia eleva los precios, el efecto genera una
cascada aumentando los costos de bienes intermedios.
Captulo 1 introduccin
El marco regulatorio tambin tiene un potencial importante para disminuir el desempleo estructural,
principalmente a travs de regulaciones que faciliten la entrada al mercado y favorezcan la competencia,
lo cual elimina rentas y hace posible la expansin de la produccin. Entre las medidas regulatorias
especficas que facilitan la competencia y la entrada al mercado se pueden mencionar el reducir o
eliminar restricciones al comercio y la inversin extranjera, la promocin de la competencia domstica
y la simplificacin de procesos administrativos para la apertura y operacin de las empresas. Es en este
ltimo rengln, precisamente, donde los gobiernos subnacionales tienen una importante contribucin
por hacer. Esta gua pretende ser una herramienta para lograrlo.
En la mayora de los pases de la OCDE coexisten diferentes niveles de gobierno. rganos de gobiernos
centrales, respaldados por una red de instituciones y normas, funcionan junto con gobiernos regionales y
locales que tienen sus propios conjuntos de normas y atribuciones. En este contexto, los diferentes niveles de
gobierno tienen la capacidad de disear, implementar y hacer cumplir las regulaciones. Este marco regulatorio
multi-nivel plantea una serie de retos que afectan las relaciones de las entidades pblicas con los ciudadanos
y las empresas y que, cuando es mal administrado, puede tener un impacto negativo en el crecimiento
econmico, la productividad y la competitividad. Los retos incluyen evitar la duplicacin o superposicin de
normas, la regulacin de baja calidad, que resulta costosa, y la aplicacin desigual, entre otros.
Los argumentos a favor de la calidad en el marco regulatorio nacional, en la mayora de los casos,
tambin se pueden aplicar a nivel subnacional. Los sistemas regulatorios a nivel local se vuelven an ms
importantes a medida que las jurisdicciones subnacionales compiten por inversiones y empleos. Por lo
tanto, al igual que en el marco nacional, las polticas regulatorias a nivel subnacional deben tener los
siguientes objetivos:11
Incrementar el bienestar social permitiendo, con el paso del tiempo, un mejor balance de las
polticas econmicas y sociales.
Estimular el desarrollo econmico y el bienestar del consumidor, alentando la innovacin, la
competencia y la entrada al mercado, y promoviendo as la competitividad.
Controlar los costos regulatorios a nivel local para mejorar la eficiencia productiva mediante la
reduccin de costos innecesarios, en particular para las PyME.
Mejorar la eficacia y eficiencia del sector pblico a nivel subnacional a travs de reformas a la
gestin pblica.
Organizar y replantear leyes locales.
Mejorar el estado de derecho y la democracia a travs de reformas jurdicas, incluido un mejor
acceso a la regulacin y la reduccin de la discrecin excesiva de reguladores y encargados de
hacer cumplir las leyes.
La calidad regulatoria subnacional tambin es importante debido a que existe una fuerte influencia
regional en la capacidad de un pas para atraer inversin y crear empleos. Las polticas orientadas al
desarrollo de clsters o sistemas de innovacin, por ejemplo, son bsicamente de carcter regional
y, por lo tanto, requieren de un entorno regional favorable para las empresas, en lo que, sin duda, la
calidad regulatoria desempea un papel importante.
Finalmente, cabe destacar que los efectos de una regulacin de alta calidad en un nivel de gobierno
pueden verse opacados por polticas y prcticas regulatorias deficientes en otros niveles, impactando
negativamente en el desempeo de las economas y las actividades empresariales y de los ciudadanos.
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OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Con el objeto de garantizar la calidad regulatoria en los diferentes niveles de gobierno, se deben
acordar los principios a seguir por los niveles subnacionales, establecer definiciones claras y una efectiva
implementacin de los mecanismos para lograr y mejorar la coordinacin, coherencia y armonizacin
en la elaboracin y aplicacin de la regulacin. Por ltimo, las medidas para evitar y eliminar la
superposicin de responsabilidades son fundamentales para minimizar los costos administrativos a los
emprendedores, por un lado, pero tambin para garantizar la proteccin de los intereses pblicos que
las regulaciones buscan salvaguardar.
Notas
1.
Para mayor informacin sobre estas publicaciones se puede consultar la pgina www.oecd.org/department/
0,3355,en_2649_34141_1_1_1_1_1,00.html.
2. El Comit de Poltica Regulatoria fue creado por el Consejo de la ocde en octubre de 2009 para apoyar a
los pases miembros y a otros no miembros en el desarrollo y fortalecimiento de sus esfuerzos de mejora
regulatoria. Su mandato incluye la ejecucin de estudios transversales en poltica regulatoria y la promocin
de un mejor entendimiento de dicha poltica, con el objetivo de lograr una mejor gobernanza regulatoria.
Es tambin una plataforma para ayudar a los pases a adaptar sus polticas e instituciones regulatorias,
aprendiendo de las experiencias internacionales.
3. Al momento de la elaboracin de esta Gua, la recomendacin an se encontraba en discusin en el seno del
Comit de Poltica Regulatoria de la OCDE, pero se espera su publicacin durante los primeros meses de 2012.
4. Ejemplos de esto son los reportes Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World del Banco
Mundial y The Global Competitiveness Report 2011-2012 del Foro Econmico Mundial.
5. La seleccin de los estados y municipios que participaran en el ejercicio de seguimiento se hizo con el fin de
ejemplificar como algunos de ellos estaban aplicando las recomendaciones de la edicin 2010 de la gua y no
prejuzga sobre la existencia de compromiso poltico y buenas prcticas de mejora regulatoria en otros estados
y municipios del pas.
6. El reporte completo puede consultarse en www.oecd.org/dataoecd/21/24/46003827.pdf.
7. Los beneficios socioeconmicos de las recomendaciones se cuantificaron en trminos de incremento del pib
de la poblacin involucrada, es decir, la poblacin de la zona metropolitana en la que se insertan los municipios
y las dependencias bajo anlisis en el estudio Medidas de corto plazo. Por su parte, los costos se cuantificaron
en trminos de componentes (recursos humanos, capacitacin, vehculos, hardware, software, construccin,
remodelacin y otros), tanto a nivel de costo anualizado como del nmero de unidades requeridas. En ambos
casos, beneficios y costos, se calcul el Valor Presente Neto.
8. Cabe mencionar que los estudios de caso estn basados en informacin cualitativa y cuantitativa proporcionada
por los estados y municipios a los que se refieren y que, si bien hubo un ejercicio de observacin directa del
funcionamiento de cada prctica, los datos no fueron verificados en campo por la OCDE o la Secretara de
Economa. Por tanto, su descripcin en esta publicacin no implica una validacin de los alcances y resultados
de las prcticas abordadas.
9. OCDE (2005), Taking Stock of Regulatory Reform: A Multidisciplinary Synthesis, Pars, p. 78.
10. Haugh, D., y A. Redonda (2009), Pedal to the Metal: Structural Reforms to Boost Long-Term Growth in Mexico
and Spur Recovery from the Crisis, OECD Economics Department Working Papers No. 733, Pars.
11. OCDE(2002), Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, Pars, p. 28.
OCDE 2012
15
Captulo 1 introduccin
Es de celebrarse que los estados federales de Mxico estn poniendo cada vez mayor atencin a la
mejora regulatoria. Tan es as que 20 de las 32 entidades federativas tienen una ley de mejora regulatoria,
21 cuentan con un consejo ciudadano especfico en materia de mejora regulatoria y nueve cuentan
con consejos consultivos en materia de desarrollo econmico, los cuales tienen entre sus atribuciones
la de proponer e implementar estrategias en materia de mejora regulatoria. Sin embargo, el nivel de
compromiso con la mejora regulatoria vara significativamente entre estados. Mientras en algunos se
cuenta con registros centralizados de trmites, se realizan evaluaciones de impacto regulatorio y se
promueve fuertemente la simplificacin administrativa a travs de herramientas de gobierno electrnico,
en otros simplemente el tema no figura en la agenda pblica. Lo mismo, aunque con mayor diversidad,
sucede en el caso de los municipios, donde la agenda regulatoria tiene mucho camino por recorrer y
donde es necesario desarrollar la capacidad e infraestructura institucional para llevarla adelante.
a sencillez o complejidad del proceso de apertura de una empresa puede influir en las decisiones
de realizarla y dnde localizar una inversin. Durante el proyecto Medidas de corto plazo, se
encontr que en los nueve estados participantes, el promedio de das que tomaba el proceso de
apertura de una empresa era de 19.9, con un mximo de 29 y un mnimo de 13 das (ntese que
la diferencia entre el mximo y el mnimo era sustantiva). En cuanto al nmero de trmites, el promedio
era de 8.2, con un mximo de nueve y un mnimo de siete.2
En el proceso van incluidos trmites de los tres niveles de gobierno. Los trmites federales son el
permiso de uso de denominacin, la inscripcin de la sociedad ante el Registro Pblico del Comercio,
la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (rfc), el alta patronal en el Instituto Mexicano
del Seguro Social (imss) y el registro al Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (siem). A nivel
estatal, comnmente se realiza la inscripcin para el pago del impuesto sobre nmina. Por su parte, los
trmites municipales por lo general incluyen los permisos de apertura o licencias de funcionamiento,
as como dictmenes de proteccin civil, medio ambiente, entre otros, que varan dependiendo del
municipio.
En el proceso actual pueden llegar a participar ms de 10 dependencias, entre federales, estatales y
municipales. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.
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SRE
Uso de
suelo
SAT
SIEM
Medio
Ambiente
Fedatario
pblico
IMSS
Proteccin
Civil
Registro
Pblico de
Comercio
Licencia
municipal
Anuncios
Federal
Estatal
Municipal
ISN
Fedatario
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Otros
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
SRE
SIEM
SAT
Uso de
suelo
Medio
Ambiente
Otros
Portal nico de
apertura*
IMSS
Fedatario
pblico
*tuempresa.estado.gob.mx
Proteccin
Civil
Federal
Estatal
Anuncios
Registro
Pblico de
Comercio
Licencia
municipal
Municipal
Fedatario
ISN
De esta manera, se logra que el ciudadano pueda realizar sus trmites en una sola visita al portal, el cual
distribuye la informacin que recopila a las dependencias federales y permite la interconexin con los
otros niveles de gobierno, agilizando significativamente el proceso, reduciendo tiempos y costos.
18
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
giros A, el promedio del Proceso municipal para apertura de establecimiento toma 17 das (parte superior
de grfica 2.3), que se divide en tres pasos: licencia de uso de suelo, visto bueno de proteccin civil y
licencia de funcionamiento (parte inferior de grfica 2.3).
Giros A
32 das
2 das
7 das
3 das
17 das
1 da
1 da
1 da
17 das
3 das
10 das
4 das
Giros B
En la apertura de establecimientos de giro B los trmites municipales tienen una gran variedad. Al
incorporarlos en el proceso de apertura de una empresa, la duracin total del proceso es de 36 das
y 10 trmites en promedio (grfica 2.4). El proceso municipal de apertura de establecimientos giro B
se conform considerando los cuatro trmites predominantes entre las nueve entidades federativas
Grfica 2.4 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa
con establecimiento giro B
Apertura de Empresas Actual
Permiso de uso de denominacin o razn social por la Secretara de Relaciones Exteriores
Notarizacin de la escritura constitutiva e inscripcin al RFC
Inscripcin de la escritura constitutiva en el Reg. Pub. Propiedad y del Comercio
Proceso Municipal para apertura de establecimientos - Giro B
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Registro de la Compaa para el impuesto sobre la nmina
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial
36 das
2 das
7 das
3 das
21 das
1 da
1 da
1 da
21 das
3 das
10 das
3 das
5 das
OCDE 2012
19
S.R.E (F)
Notario
Registro Pblico de la Propiedad (Estatal)
IMSS (F)
Finanzas (E)
Cmaras
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participantes en el estudio Medidas de corto plazo. Sin embargo, se observ que adems de los trmites
que se incluyen en la parte inferior de la grfica 2.4, algunas entidades requieren autorizaciones en
materia ambiental y otras solicitan constancias de no adeudo, permisos del cuerpo de bomberos y
trmites para anuncios.
Giros A
La instalacin del sare reduce el proceso municipal para apertura a un solo trmite. Adems, con la
implementacin del portal tuempresa.gob.mx el promedio de das llegara a siete, con un total de cuatro
trmites (grfica 2.5).
Grfica 2.5 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa
con establecimiento giro A
Apertura de Empresas despus de aplicar las acciones de mejora
Permiso de uso de razn (SRE), notarizacin del acta constitutiva en el RPP e inscripcin en el ISN
Proceso Municipal para apertura de establecimientos
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial
7 das
2 das
3 das
1 da
1 da
3 das
3 das
Portal Tu Empresa
IMSS (F)
SIEM (Cmaras)
Municipio
Giros B
Las mejoras en el proceso para giros B (grfica 2.6) se derivan de tres fuentes. Primero, la implementacin
del portal tuempresa.gob.mx. Segundo, la reduccin de plazos en los trmites que forman parte del
paso intermedio Proceso municipal para apertura de establecimientos. Tercero, la eliminacin de todos
aquellos trmites municipales adicionales que, por su especificidad, no se incluyeron en el diagrama
tpico, tales como autorizaciones en materia ambiental, constancias de no adeudo, permisos del cuerpo
de bomberos y trmites para anuncios.
En suma, estas mejoras logran que el plazo total se reduzca de 36 a 15 das.
Grfica 2.6 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa
con establecimiento giro B
Apertura de Empresas Giro B mejorado
Permiso de uso de razn social (SRE), notarizacin del acta constitutiva en el RPP e inscripcin en el ISN
Proceso Municipal para apertura de establecimientos giro B
Inscripcin al Instituto Mexicano del Seguro Social
Inscripcin al Sistema de informacin empresarial
15 das
2 das
11 das
1 da
1 da
11 das
2 das
4 das
3 das
2 das
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Portal Tu Empresa
IMSS (F)
Cmaras
OCDE 2012
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En el actual proceso de apertura de una empresa, los fedatarios tienen un papel significativo en
trmites como el de notarizacin del acta constitutiva y su inscripcin ante el rppc. Pero tambin
pueden desempear un papel importante en otros trmites, como los del rfc e imss. De hecho,
el costo ms alto que deben asumir los emprendedores, alrededor de 60% del costo de abrir una
empresa, se encuentra en el pago de honorarios a los fedatarios pblicos.9 Por ello, el proceso de
apertura de una empresa mejorar en gran medida si el trabajo de los fedatarios se hace ms eficiente
y expedito. Una manera para lograrlo es integrando herramientas electrnicas a los trmites en los
que participan.
En algunos estados, una de las tareas pendientes para dar impulso a la tramitacin electrnica es la
adhesin de los fedatarios pblicos al uso de herramientas modernas como Fedanet y el Registro
Inmediato de Empresas (rie), subsistemas dependientes del Sistema Integral de Gestin Registral
(siger). Cabe mencionar que el 29 de mayo de 2000 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin
(dof) las reformas aprobadas al Cdigo de Comercio, en su captulo correspondiente al Registro
Pblico de Comercio, con lo que se da sustento legal a los procedimientos automatizados.
La Secretara de Economa (se), en coordinacin con los gobiernos de las 32 entidades federativas,
est operando el Registro Pblico de Comercio por medio del siger, para modernizar y unificar la
prestacin del servicio. Esta herramienta garantiza la integridad de la informacin con el uso de la firma
electrnica avanzada, adems de respaldarse en una base de datos central, y permite las inscripciones
y consultas por Internet, lo que lo convierte en un instrumento de vanguardia.
Por su parte, el objetivo de Fedanet es permitir a notarios y corredores pblicos utilizar medios
electrnicos para inscribir los actos jurdicos de comercio en el rppc, garantizando la seguridad
jurdica y reduciendo el tiempo de respuesta a slo dos das hbiles, sin tener que desplazarse a la
oficina del registro para el trmite de inscripcin. De igual manera, el RIE permite al fedatario pblico,
tanto notarios como corredores pblicos, inscribir el acta constitutiva en un da mediante pago y firma
electrnicos.
Ahora bien, el lanzamiento del portal tuempresa.gob.mx abri un medio adicional para que los
fedatarios pblicos inscriban actas constitutivas en el Registro Pblico de Comercio, al tiempo que
los emprendedores dan cumplimiento a otros trmites.
Con el fin de apoyar la digitalizacin de los rppc, se puede trabajar con los fedatarios a fin de que
utilicen formatos electrnicos estandarizados para la elaboracin de escrituras, lo que, sumado al uso
de herramientas en lnea para su inscripcin, agilizara su intervencin en el proceso de apertura de una
empresa. Actualmente, es comn encontrar que la informacin todava se entrega en papel.
En ocasiones, la adopcin de estas herramientas es lenta, por falta de informacin o por inercias
burocrticas, por lo que conviene valorar una reforma a los reglamentos de los rppc para incluir
una disposicin que vuelva obligatorio el trmite electrnico para las inscripciones que realicen los
fedatarios. Se recomienda establecer un periodo de transicin a fin de que los fedatarios puedan
adquirir la infraestructura necesaria y recibir capacitacin sobre el manejo de estos sistemas. En algunos
estados las asociaciones de notarios han tambin propuesto que se capacite a su personal en el uso de
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las herramientas electrnicas, ya que son finalmente los empleados de la notara quienes llevan a cabo
directamente el trmite para la inscripcin de sociedades.
Fuente: Informacin proporcionada por la Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del Gobierno del
Distrito Federal.
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OCDE 2012
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b) Actualizar el plan urbano con los usos de suelo permitidos y ponerlo en lnea
en un mapa georreferenciado para su consulta.
Es comn encontrar en los planes urbanos que los catlogos de giros permitidos por zonas estn
obsoletos, ya que existen actividades que no estn contempladas. En algunos municipios es una prctica
frecuente rechazar el uso de suelo y que el solicitante interponga un recurso de revisin proporcionando
evidencia de que hay negocios no permitidos en las colindancias del rea en cuestin. Adems,
si los mapas y planos urbanos no estn actualizados, ser muy difcil garantizar la certeza jurdica al
empresario sobre la delimitacin del terreno donde operar su negocio.
Dado que los planes municipales de desarrollo urbano son los documentos donde se indican en
detalle los usos de suelo, es necesario mantenerlos actualizados y asociarlos a un mapa. Esto permitir
identificar eficientemente los usos de suelo permitidos para un predio determinado.
Mientras que todo esto puede hacerse de forma manual y en un plazo ms o menos corto, en el mediano
plazo, el proceso puede agilizarse an ms para el emprendedor mediante el uso de herramientas
electrnicas. Se puede hacer uso de mapas georreferenciados en lnea, en los cuales el emprendedor
verifique, rpidamente y de manera remota, los usos de suelo y la factibilidad de servicios de agua
potable y alcantarillado. Sin embargo, no servir de mucho contar con esta herramienta si los planes y
la cartografa urbana no estn actualizados.
Algunas de las buenas prcticas en esta materia las encontramos en Sinaloa y Colima (ver anexos 1 y 2).
En Sinaloa se habilit un sistema en lnea que facilita la identificacin de los giros permitidos segn el
predio. De igual manera, el portal del municipio de Colima facilita verificar si un determinado giro est
permitido en una ubicacin especfica. Estas herramientas ayudan al emprendedor a definir en unos
cuantos minutos si el giro del negocio que pretende iniciar est permitido en una determinada ubicacin,
eliminando la necesidad de un trmite formal o de una visita a las oficinas de desarrollo urbano.
c) Establecer una base de datos nica que permita compartir informacin entre
dependencias.
Cada requerimiento de informacin de una dependencia a un emprendedor le genera costos
administrativos, en forma de tiempo y dinero que tiene que dedicar a buscar documentos, certificarlos,
procesar la informacin, preparar formatos, etc. El objetivo de las herramientas para compartir
informacin es proporcionar acceso a datos a diferentes dependencias del sector pblico con el fin de
agilizar trmites y evitar pedir la misma informacin al ciudadano en mltiples ocasiones.
El principio por el que se rige esta estrategia es recolectar la informacin una sola vez, para poder
utilizarla cuantas veces sea necesario en los trmites gubernamentales, salvaguardando siempre la
proteccin de los datos personales. Esto elimina costos administrativos para el emprendedor, ya que
no tendr que proporcionar la misma informacin (copias, certificados, etc.) ms de una vez. Incluso en
el caso de trmites electrnicos se permite al emprendedor ahorrar tiempo, evitndole la necesidad de
introducir sus datos en repetidas ocasiones.
Existen diferentes formas de compartir informacin:
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Una de las primeras necesidades del emprendedor es definir dnde va a localizar su negocio. Esto
depender en buena medida de los usos de suelo permitidos en cada zona. Tradicionalmente, esta
consulta debe realizarse en las oficinas de desarrollo urbano de los municipios, lo cual en ocasiones
resulta complicado y tardado, sobre todo si la informacin no es accesible de manera expedita o si los
planes de desarrollo estn desactualizados.
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Tarjetas inteligentes: los usuarios almacenan informacin de uso comn en sus tarjetas y pueden
compartirlas con diferentes dependencias. Aunque suelen ser muy prcticas, es importante
considerar que requieren de una infraestructura costosa.
Portales: un portal para una serie de servicios es compartido por diferentes dependencias y
se usa para recolectar toda la informacin que stas requieren. Posteriormente, el portal la
distribuye a las dependencias que la utilizarn.
Bases de datos comunes: agencias gubernamentales comparten informacin especfica entre s
a travs de bases de datos comunes.
Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias de cada nivel de gobierno que intervienen
en el proceso de apertura de una empresa. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que
realizan y sus necesidades de informacin. Los diagramas del proceso de Apertura de una empresa que
se encuentran en la seccin 2.2 pueden servir de punto de partida. Con estos datos se podr determinar
si dichas necesidades de informacin son comunes y, por ende, las reas que requieren participar en
una plataforma compartida. Una vez que un estado o municipio tenga su base de datos podr buscar la
interconexin con aquellas de otros niveles de gobierno.
Un folio o nmero nico sera muy til para crear un banco de datos centralizado de las empresas, de
manera que una vez inscrito, no sea necesario presentar toda la documentacin cada vez que se realiza
un trmite, sino que se entregan una sola vez los documentos correspondientes y se recibe una clave
de registro que sirve para los trmites a realizar posteriormente en cualquier dependencia. Incluso,
si se logra la interconexin en tiempo real, la base de datos puede facilitar la gestin simultnea de
diferentes trmites.
Para que el proceso de compartir informacin sea efectivo, se deben hacer cambios en la infraestructura
tecnolgica del sector pblico para crear sistemas de informacin interconectados, as como dar
todas las garantas al ciudadano sobre la privacidad de sus datos personales. Una gran variedad de
trmites podran agilizarse compartiendo informacin entre dependencias. Por ejemplo, si las oficinas
de desarrollo urbano y catastro tuvieran informacin en comn, podran consolidarse los trmites de
deslinde catastral y uso de suelo.
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A nivel subnacional tambin existen experiencias relevantes. La Columbia Britnica, en Canad, usa una
herramienta denominada nmero nacional de empresa (bn). Esta herramienta permite a la empresa
interactuar con diferentes dependencias de distintos niveles de gobierno usando un nmero nico de
identificacin. Una vez que la informacin de la empresa se ha proporcionado a alguna dependencia, se
transfiere a las otras sin necesidad de ms trmites.
En Piemonte, Italia, se utiliza una herramienta denominada Conferencia de Servicios, que permite que
varias oficinas compartan informacin y se gestionen diferentes trmites de manera simultnea, agilizando
procesos que requieren el visto bueno de varias dependencias. En Catalua, Espaa, se hace uso de
una plataforma informtica para compartir informacin denominada Plataforma para la Integracin y
Cooperacin Administrativa (pica), la cual incluye informacin del padrn de habitantes, ttulos de seguridad
social, certificados de la agencia tributaria, datos del documento nacional de identidad, certificados del
servicio cataln de empleo, entre otros. Su volumen de trmites durante 2009 lleg a 1,348,929.
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Licencias, Obras Pblicas, Ecologa y Bomberos, lo que ha generado que las inspecciones sean ms
rpidas y menos costosas.
Adems de consolidar las diferentes inspecciones en una sola, se puede simplificar el proceso permitiendo
su calendarizacin previa, ya sea por telfono o en lnea. En algunos estados, los emprendedores
deben visitar las oficinas de las dependencias para hacer una solicitud de inspeccin, esperar a que se
les atienda o est disponible un verificador y, finalmente, regresar a la dependencia para obtener un
dictamen.
El problema del esquema tradicional reside en que las inspecciones se realizan conforme llegan los
particulares a las oficinas pblicas a solicitarlas. Esto, adems de implicar el desplazamiento del usuario
(y oportunidades para la incidencia de corrupcin), impide a las dependencias planificar sus cargas de
trabajo, generando desorden, molestias y tiempos de espera para los ciudadanos. A esto se suma el
hecho de que frecuentemente el nmero de inspectores es insuficiente, lo que hace ms grave el cuello
de botella que suelen representar las inspecciones.
En contraste, se podran calendarizar las inspecciones por medios remotos, proporcionando al
empresario una fecha precisa para la inspeccin y permitindole entregar los documentos necesarios
durante la visita del inspector y ste, a su vez, entregara las constancias pertinentes in situ, en el caso
de que se cumpla con los requisitos aplicables. Esta disposicin permite una mejor planeacin del
trabajo de las dependencias, optimizando la asignacin de los inspectores. A su vez, ahorra tiempo al
empresario evitndole la necesidad de desplazarse y esperar a que un inspector est disponible.
Es conveniente documentar el proceso de inspeccin adoptando el esquema de calendarizacin
previa y certificarlo bajo alguna norma de calidad total, como puede ser el ISO9000. Esto ayudara
a darle mayor disciplina al proceso, estableciendo una organizacin clara y realizando evaluaciones
permanentes sobre indicadores objetivos de desempeo.
El enfoque de riesgo es otra prctica que permite simplificar los trmites que involucran una
inspeccin. Los enfoques de riesgo permiten a la autoridad reguladora concentrar sus recursos
en las reas en las que los riesgos para la sociedad son mayores, simplificando los trmites para
las actividades menos riesgosas. Esto tambin permite desahogar las cargas de trabajo, ya que la
autoridad puede concentrarse en aquellos establecimientos que implican ms riesgos, lo que resulta
en la mejora de tiempos y calidad del servicio a los usuarios. Por ejemplo, podra eliminarse como
requisito previo el visto bueno de proteccin civil y las constancias de medidas preventivas para
giros de bajo riesgo, como se hace con la implementacin del sare. Otros trmites especficos a
los que puede aplicarse esta estrategia son los dictmenes de las autoridades sanitarias o de medio
ambiente.
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electrnica. En Baja California, por ejemplo, se cuenta con el Catlogo de Trmites y Servicios, que incluye
informacin por dependencia y municipio y que fue objeto de una depuracin y actualizacin durante
2010 y 2011 (ver anexo 5). En el estado de Puebla, el portal tramitapue proporciona informacin
sobre los trmites y servicios ofrecidos por el estado y sus municipios (ver tambin el recuadro 6.4
sobre el Registro Federal de Trmites y Servicios).
La ocde ha estimado que, gracias a la simplificacin y compactacin de trmites que se logra con el
portal tuempresa.gob.mx, los costos administrativos de la constitucin de una sociedad se reducen en
por lo menos 65%. Sin embargo, esta reduccin ser mayor si se interconectan portales de trmites
estatales y municipales, lo que deja ver el gran potencial de la perspectiva regulatoria multinivel. Esto
se ha corroborado en otros casos exitosos a nivel internacional, como el de la Columbia Britnica, con
los portales OneStop y BizPal.
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No obstante, para garantizar la continuidad de los beneficios derivados de la instalacin del sare,
el sistema debe mantenerse ante cambios en administraciones municipales. En la elaboracin de los
estudios Medidas de corto plazo y Prcticas y polticas exitosas para promover la mejora regulatoria y
el emprendimiento a nivel subnacional durante 2009 y 2010, la ocde pudo constatar que el sistema se
encontraba suspendido en varios municipios mexicanos con alta importancia econmica, cuando en
administraciones municipales anteriores el sare estaba en funcionamiento. Esta suspensin revierte
los beneficios de la simplificacin administrativa y la mejora regulatoria para los emprendedores.
En contraste, la ocde encontr evidencia de que en numerosos casos en los que el sare trascendi el
cambio de administracin municipal, la participacin activa de orientacin y liderazgo por parte de los
gobiernos estatales, con el apoyo tcnico de la cofemer, fue un elemento clave.
Adems del papel central que los gobiernos estatales desempean, se deben considerar otro tipo de
mecanismos para asegurar la continuidad del sare por parte de los gobiernos estatales y el federal, tales
como incentivos econmicos (por ejemplo, el acceso a fondos o partidas especiales de apoyo a proyectos
municipales) y no econmicos. Los incentivos no econmicos pueden incluir listas comparativas de
desempeo entre municipios publicadas peridicamente, y reconocimientos y premios pblicos.
Notas
1.
OCDE 2012
Para identificar los trmites que forman parte de los procesos de Apertura de una empresa, Permiso de
construccin y Registro de propiedad se utilizaron los mismos supuestos sobre las caractersticas de la empresa
tipo que se utilizan en la metodologa del reporte Doing Business, disponible en www.doingbusiness.org.
29
En 2011, la COFEMER present el estudio Impacto del Sistema de Apertura Rpida de Empresas en
Mxico el cual evalu el impacto que tuvo la implementacin del SARE en la generacin de nuevas
empresas y empleos en la economa formal de municipios representativos de cinco entidades federativas
que adoptaron el sistema en el periodo 2009-2010. Los municipios seleccionados pertenecen a los
estados de Chiapas, Colima, Hidalgo, Morelos y Puebla. Un trimestre despus de la implementacin del
SARE, se encontr que la proporcin de emprendedores en los sectores incorporados a los catlogos
del SARE se increment en los cinco casos: 27.37% para el caso representativo de Chiapas; 11.63% para
Colima; 23.58% para Hidalgo; 14.32% para Morelos, y 29.9% para Puebla.11
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2. Los plazos y nmeros de trmites referidos en este prrafo no consideran los trmites para la apertura de un
establecimiento (giros A y B), los cuales s se describen en la seccin 2.2.
3. El 15 de diciembre de 2011 se public en el DOF el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Este decreto
reforma el artculo 15 de la Ley de Inversin Extranjera, estableciendo lo siguiente: La Secretara de Economa
autorizar el uso de las denominaciones o razones sociales con las que pretendan constituirse las sociedades.
Por su parte, el segundo transitorio establece que las reformas a la Ley de Inversin Extranjera y a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo entrarn en vigor en un plazo de seis meses contados a partir de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
4. Una vez constituida una empresa a travs del portal se pueden realizar trmites adicionales ante la Comisin
Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(impi), el imss y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
5. El expediente electrnico es el conjunto de datos y documentos de un usuario que quedan a resguardo del
Gobierno Federal y con el que se pueden realizar diversos trmites en lnea relacionados con la constitucin,
apertura, operacin, desarrollo y cierre de una empresa. El expediente electrnico se genera en el momento
en que el usuario realiza en lnea, por primera vez, algn trmite relacionado con los actos mencionados. Esta
herramienta tiene el potencial de evitar que el usuario tenga que completar mltiples formatos y de eliminar la
duplicidad de informacin y documentos requeridos para cada trmite realizado o cada vez que quiera realizar
trmites posteriores al que dio origen al expediente electrnico.
6. Dejando a un lado el trmite de pre-alta en el imss, los otros cuatro trmites toman en promedio 12.6 das. Al
implementar tuempresa.gob.mx, los cuatro trmites toman en promedio 3.4 das, lo que implica una reduccin
de 73%.
7. Esta licencia municipal permitira a los giros de bajo riesgo iniciar operaciones de inmediato, lo que ayudara a
los emprendedores a recuperar su inversin ms rpidamente.
8. No obstante, en el periodo entre el levantamiento de los datos para el estudio Medidas de corto plazo y la
elaboracin de la primera edicin de esta gua, las dos entidades federativas en donde se realizaban los trmites
por separado se conectaron al portal tuempresa,gob.mx. Con ello, ya es posible realizar ambos trmites en un
solo paso.
9. Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del
Futuro. Mxico, D.F., 2010, p. 152.
10. Los datos recolectados se refieren a 2009 y 2010, respectivamente.
11. El estudio completo puede consultarse en www.cofemer.gob.mx/noticia.aspx?not_id=320.
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OCDE 2012
NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
ara establecer una empresa e iniciar una actividad econmica, es comn que los emprendedores
requieran edificar sus propias instalaciones. De igual manera, la oferta de vivienda y el
establecimiento de infraestructura estn intrnsecamente ligados a la construccin. La industria
de la construccin es una de las ms dinmicas en Mxico y se considera clave para el crecimiento
y la generacin de empleos. Por todo ello, resulta fundamental que el marco normativo que incide en
esta industria facilite la inversin y desincentive la informalidad, al mismo tiempo que asegure la calidad
de las edificaciones y prevenga riesgos para la poblacin.
Durante el proyecto Medidas de corto plazo, se encontr que el promedio de das que tomaba obtener
un permiso de construccin en los nueve estados participantes era de 57.7, con un mximo de 83 y un
mnimo de 39 das (ntese que el mnimo, al que todos los estados pueden aspirar, era menos de la
mitad del mximo). En cuanto al nmero de trmites, el promedio era de 9.3, con un mximo de 11 y un
mnimo de siete.
En el proceso actual de Permiso de construccin es necesario cumplir con trmites de los tres rdenes
de gobierno, aunque la mayora se concentran en el mbito municipal, sobre todo en las oficinas de
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas o sus similares. Los trmites federales se realizan ante la Comisin
Federal de Electricidad, los estatales comnmente ante los organismos operadores de agua, que si
bien son del orden municipal, en la mayora de los municipios son operados por el gobierno estatal
correspondiente. Dentro de los trmites del mbito municipal se encuentran los de alineamiento y
nmero oficial, la factibilidad de uso de suelo, la licencia de construccin, las inspecciones de proteccin
civil y el aviso de terminacin de obra.
En el proceso pueden llegar a participar ms de siete dependencias federales, estatales, municipales y
privadas. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.
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OCDE 2012
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Alineamiento
Terminacin
de obra
Nm. oficial
Medio
Ambiente
Telfono
Licencia de
construccin
Energa
elctrica
Agua y
Drenaje
Uso de suelo
Federal
Municipal
Estatal
Privado
Grfica 3.2 Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica
Mapa en lnea de
factibilidades
Uso de suelo
Factibilidad Agua y Drenaje
Director Responsable
de Obra (DRO)
Medio Ambiente
Proteccin Civil
Factibilidad Agua y Drenaje
Factibilidad Conexin Elctrica
OCDE 2012
Internamente
33
Federal
Estatal
Municipal
Privado
Bomberos /
Proteccion
Civil
Catastro
Cartografa
Conexin elctrica
Conexin telefnica (internet)
Tesorera / Finanzas
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Medio Ambiente
Proteccin Civil
Organismo de Agua y Drenaje
Pago de derechos
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57 das
3 das
3 das
11 das
4 das
2 das
28 das
12 das
13 das
4 das
2 das
CFE (Federal)
Particular
Servicio de Agua (municipal)
Desarrollo Urbano (municipal)
Proteccin Civil (municipal)
En ocho de los nueve estados participantes en el estudio Medidas de corto plazo el proceso se inicia
con los trmites para obtener el alineamiento y nmero oficial. Este trmite en promedio se resolva
en tres das, aunque en uno de los casos estudiados se resolva en un da. El siguiente trmite en el que
coincidieron la mayora de las entidades es el que se refiere al informe de vocacin de uso de suelo. El
promedio de duracin era de cuatro das. Destacan dos casos, el primero por tener como prerrequisito
otro informe de vocacin de uso de suelo que agrega dos das al proceso; el segundo, porque el trmite
est integrado al mismo proceso para obtener la licencia de construccin y constancia de seguridad del
edificio, lo que reduce sus plazos en aproximadamente 50% con respecto a las dems entidades.
Cinco de los casos estudiados, adems del trmite para la instalacin/conexin para el agua y
drenaje, exigan como prerrequisito un dictamen de factibilidad para la prestacin de estos servicios.
El prerrequisito agrega 11 das en promedio al proceso, adems de los 13 que en promedio tardaba la
conexin de los servicios. Destaca en este trmite la gran dispersin que existe en los plazos de respuesta,
ya que mientras una entidad otorgaba la conexin en dos das, el promedio del resto exceda los 20.
Los trmites de constancia de terminacin de obra y licencia de construccin son los trmites con mayor
coincidencia (ocho de los nueve casos).
OCDE 2012
35
40 das
3 das
4 das
3 das
28 das
12 das
7 das
2 das
CFE (Federal)
El proceso para obtener un permiso de construccin tiene una duracin promedio de 57 das,
considerando, como ya se dijo, el cumplimiento de trmites federales, municipales y ante empresas
privadas (servicio telefnico). Destaca como nico trmite federal la conexin al servicio de energa
elctrica, que se realiza ante la Comisin Federal de Electricidad y que ofrece el mismo plazo de
respuesta para los nueve casos estudiados. En lo que toca a los trmites municipales se involucran tres
materias: Desarrollo Urbano, Agua y Proteccin Civil.
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Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias que intervienen en el proceso de
obtencin de un permiso de construccin. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que
realizan y sus necesidades de informacin. Los diagramas del proceso de Permiso de construccin
descritos en la seccin 3.2 pueden servir de punto de partida. Con estos datos se podrn detectar las
coincidencias en cuanto a necesidades de informacin y, por ende, las reas que requieren participar en
una plataforma compartida.
OCDE 2012
37
En suma, una base de datos coordinada agilizara el proceso al facilitar la comunicacin e intercambio
de datos. En este caso se propone la utilizacin de una ventanilla nica electrnica. Una gran variedad
de trmites podran agilizarse o eliminarse compartiendo informacin. Por ejemplo, actualmente en
muchos estados, despus de recibir su constancia de terminacin de obra, el usuario debe visitar la
oficina de Catastro para dar de alta la construccin. Si las oficinas de Desarrollo Urbano municipal y
Catastro tuvieran informacin en comn, podra actualizarse automticamente la informacin de esta
ltima cuando se presenta el aviso de terminacin de obra ante la primera.
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En Tuxtla Gutirrez, Chiapas, la licencia exprs de construccin redujo significativamente los tiempos de
respuesta. Esta prctica se basa principalmente en la corresponsabilidad, ya que el DRO y el propietario
firman cartas compromiso donde se hacen responsables de la solicitud, de los documentos que
presentan y del proceso de construccin de la obra (ver anexo 6).
Otra alternativa a la licencia exprs es la declaracin responsable, que es bsicamente un aviso a la
autoridad sobre el comienzo de alguna actividad (en este caso, una construccin), manifestando
de forma implcita el cumplimiento con la normatividad aplicable. Bajo este esquema el papel de la
autoridad cambia, ya que no emite los permisos, sino que slo se asegura de que los particulares
los utilicen de manera responsable, concentrando sus actividades de inspeccin de acuerdo con los
riesgos. En estos casos, es comn que a la vez que se da mayor flexibilidad a los sujetos obligados, se
incrementen las sanciones para quienes incurren en violaciones a la regulacin. De esta manera, se
simplifican los trmites (sustitucin de una licencia por un aviso), pero se castiga con ms severidad a
los infractores.
OCDE 2012
39
Los enfoques de riesgo permiten al regulador concentrar sus recursos en las reas en las que los riesgos
para la sociedad son mayores, simplificando los trmites para las actividades menos riesgosas. Bajo este
principio, se podra implementar una licencia exprs con envo y autorizacin electrnica de planos para
construcciones de bajo impacto (en lugar de tener que hacer entrega presencialmente de varios juegos
de planos) o para construcciones que repiten especificaciones que ya han sido aprobadas en permisos
anteriores (clientes frecuentes), corresponsabilizando al dro. Esto tambin permitira desahogar
las cargas de trabajo, ya que la autoridad podra concentrarse en aquellas obras que impliquen ms
riesgos, lo que resultara en la mejora de tiempos y calidad del servicio a los usuarios. Algunos trmites
especficos a los que tambin podra aplicarse esta estrategia son los dictmenes de proteccin civil o
medio ambiente.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
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OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Como se describi anteriormente, el proceso ideal hace corresponsable al dro de la gestin de los
trmites requeridos para la licencia de construccin (ver caso de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, en el
anexo 6). En muchos estados, la calidad de los dro y el nmero de obras que atienden, as como las
sanciones por incumplimientos, no son del dominio pblico, por lo que es necesario transparentar esta
informacin. La corresponsabilidad de los dro es tambin crtica para poder implementar la licencia
exprs y hacer ms expeditas las inspecciones. La propuesta consiste en implementar un sistema de
consulta por Internet, y que tambin en las mismas oficinas de obras pblicas o desarrollo urbano se
permita tener acceso a la informacin sobre su desempeo.
Esta mejora representara un fuerte incentivo para un buen desempeo laboral de los dro, evitara
el incumplimiento de la normatividad y ayudara a prevenir la incidencia de prcticas al margen de la
regulacin.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Retrasos de varios das hbiles en la entrega del alineamiento y nmero oficial en las solicitudes
de permiso de construccin, a pesar de la existencia de zonas identificadas y colindadas.
Notas
1.
OCDE 2012
Una dependencia lder especfica debe encargarse de administrar la ventanilla nica electrnica, la base de
datos compartida y los expedientes electrnicos, as como la informacin contenida en los mismos.
43
Separacin entre los trmites de deslinde catastral y uso de suelo, lo cual agrega visitas
adicionales a las oficinas pblicas y, por ende, tiempo de espera. En todo caso, se sugiere que
los trmites se fusionen en un formato nico y su evaluacin sea coordinada de manera interna
(recomendacin A).
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
2. Esta recomendacin aplica tambin al proceso de Apertura de una empresa, ya que, como se mencion
anteriormente, es comn que los emprendedores requieran edificar sus propios establecimientos. Sin
embargo, en el caso de Permiso de construccin, el nfasis est puesto en unificar los trmites de alineamiento,
nmero oficial y uso de suelo.
3. Tambin es necesaria la coordinacin entre autoridades estatales y municipales para asegurar que sus
respectivos planes de desarrollo sean congruentes.
4. Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del
Futuro. Mxico, D.F., 2010, p. 161.
5. Ver recomendacin d del proceso de Apertura de una empresa.
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OCDE 2012
NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
a importancia del proceso de registro de propiedad radica en que brinda certeza jurdica y establece
claramente los derechos de propiedad, lo que alienta la inversin y las actividades productivas. En
los nueve estados bajo estudio del proyecto Medidas de corto plazo, se encontr que el promedio
de das que tomaba el proceso de registro de propiedad era de 19.3, con un mximo de 32 y un
mnimo de 13 das (ntese que la diferencia entre el mximo y el mnimo era de ms del doble). En cuanto
al nmero de trmites, el promedio era de 5.4, con un mximo de ocho y un mnimo de cuatro.
Grfica 4.1 Dependencias participantes en el proceso de Registro de propiedad
Registro
Pblico de la
Propiedad
Tesorera
(ISABI)
No adeudos
fiscales
Notario
Perito
Estatal
Municipal
Notario /
Perito
Catastro
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Los trmites estn concentrados en autoridades estatales y municipales. Por un lado, los trmites
estatales comnmente incluyen el certificado de libertad de gravmenes hipotecarios sobre la
propiedad y la inscripcin de la escritura en el Registro Pblico de la Propiedad. Por otro lado, los
trmites municipales suelen ser los de avalo catastral del inmueble, certificados de no adeudo de
predial, informar al catastro la transmisin de la propiedad y el pago del Impuesto Sobre la Adquisicin
de Bienes Inmuebles (isabi).
Etapa 1
Constancias de no
adeudos fiscales e
hipotecarios
Adeudos de servicios
estatales y municipales
Etapa 2
Etapa 3
Notario prepara el
contrato y paga
el ISABI
Etapa 4
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Notario inscribe la
escritura pblica
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En el proceso actual pueden llegar a participar ms de cinco dependencias, entre estatales, municipales
y entidades privadas. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.
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De esta manera, el ciudadano acudira al fedatario pblico, quien accedera a un portal con el expediente
de la propiedad, obtendra informacin de las dependencias y realizara la transaccin, todo desde una
ventanilla virtual.
Registro Pblico
de la Propiedad
Tesorera
(ISABI)
Notarios pblicos
Peritos valuadores
No adeudos
fiscales
Catastro
Estatal
Municipal
Notario /
Perito
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7 das
10 das
3 das
1 da
4 das
2 das
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En la actualidad, en Colima se utiliza una plataforma electrnica para fedatarios pblicos en la que
pueden hacer trmites inmobiliarios en lnea con el rppc y Catastro. Una herramienta como sta
permite que, desde la perspectiva del ciudadano, todo el proceso se desahogue en un solo paso.
En Baja California, el rppc desarroll un Sistema de Gestin Notarial o sigen (ver anexo 8), que
propicia una administracin ms eficiente para los notarios y les permite inscribir, pagar y obtener la
boleta de registro de una propiedad con firma electrnica. Para ello, se contrat a una empresa que
realiz un anlisis de los procesos en las notaras pblicas y, con base en ello, desarroll un software
que permite administrar en un 80% el trabajo de las notaras y que arroja como resultado una escritura y
el llenado de la informacin en formas pre-codificadas. En enero de 2010, el Colegio de Notarios de Baja
California suscribi un convenio con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit) a fin de hacer ms eficiente el procedimiento de elaboracin de escrituras pblicas e
inscripcin en el rppc. Entre otros acuerdos, los notarios del estado se comprometieron a lograr una
mayor incorporacin al sigen, a fin de que los procedimientos se digitalicen y se reduzca el tiempo para
la inscripcin de escrituras. Adems, se visita a los notarios individualmente para difundir las virtudes
del sistema.
En varios estados los trmites inmobiliarios en lnea an no han sido implementados y no se han
aprovechado sistemas homologados como el Sistema Integral de Gestin Registral (siger Inmobiliario),
que permitira a los fedatarios realizar las inscripciones por medios remotos.
El siger garantiza la integridad de la informacin con el uso de la firma electrnica avanzada, adems
de respaldarse en una base de datos central, y permite las inscripciones y consultas por Internet. El
siger tambin fue desarrollado para el registro de inmuebles, a fin de ayudar a los gobiernos estatales
a garantizar la seguridad jurdica.
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100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
82.20% 83.45%
83.90%
86.21% 90.30%
92.99%
57.55%
7
n
ci
M
ed
i
ci
5
M
ed
i
ci
ci
M
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i
M
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i
3
n
ci
2
M
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i
ci
1
M
ed
i
ci
M
ed
i
Li
ne
a
Ba
se
27.77%
Cabe sealar la mencin del Gobierno Federal en la ltima evaluacin: Al inicio de su incorporacin
al Programa obtuvieron un modesto 27.77%. Hoy, que ha sido evaluado en ocho ocasiones, ocupa
el segundo lugar nacional con 92.99% de apego al Modelo, muy cerca del primero, en donde las
diferencias son mnimas. Este avance y este posicionamiento, desde nuestro punto de vista, tienen una
clara explicacin que debera ser motivo de reflexin sobre cmo llevar adelante la modernizacin de
un Registro y ser, en su caso, ejemplo de instrumentacin de un programa de trabajo viable, prctico y
apegado a las recomendaciones.
En el ao 2011, el Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado suscribi
con la Secretara de Desarrollo Social, el Convenio de coordinacin para el otorgamiento de recursos
federales que sern destinados a la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad. En este ltimo
documento se establece una mezcla de recursos que suman $10,389,405 pesos para financiar el
programa estatal de modernizacin (50% de los recursos son aportados por la Federacin a travs de
la Secretara de Desarrollo Social y 50% por el Estado).
Algunos de los logros especficos de la estrategia de modernizacin son los siguientes:
Morelos es catalogado como el Estado con el marco jurdico ms actualizado del pas en materia
de rppc, y tambin como el ms apegado al Modelo Nacional de Modernizacin.
El proceso de inscripcin en 2007 contaba con 47 pasos. Con el siger se reducen a slo cinco
pasos, que son recepcin, anlisis, calificacin, archivo y entrega, lo que en consecuencia redujo
los tiempos de respuesta.
Desarrollo de un sistema de gestin de calidad que ha sido certificado bajo la norma iso
9001:2000 y actualizado bajo la norma iso 9001:2008 en cuatro procesos clave, que son
inscripcin, archivo, certificacin y consulta.
Implementacin de la firma electrnica avanzada, lo que ha permitido la aplicacin del sistema de
inscripcin va electrnica denominado Fedanet.
Implementacin de la emisin de los certificados de libertad de gravamen con efectos de aviso
preventivo a travs de Internet.
El Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado tambin cuenta con un
sistema de archiveros electrnicos para el almacenamiento y resguardo definitivo de los libros del
OCDE 2012
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Cada evaluacin subsecuente ha reportado un avance, hasta llegar a una puntuacin de 92.99% en la
ms reciente, realizada en agosto de 2011. La siguiente grfica muestra el avance en cada una de las
evaluaciones:
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Los municipios tambin deben sentar las bases legales para su interaccin electrnica con los
fedatarios pblicos y establecer sistemas para tal efecto. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Cuernavaca,
Morelos, public el 2 de febrero de 2007 su Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica
para trmites ante notarios pblicos del estado de Morelos (ver recuadro 4.2). Asimismo, el municipio
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, estableci la Declaracin Electrnica Municipal (DEMU) que permite a los
notarios capturar el acto traslativo de dominio, adjuntando electrnicamente los documentos requeridos,
y realizar el pago de los impuestos correspondientes. La Ley de Ingresos del municipio y las Reglas de
Operacin para el Pago del Impuesto sobre Traslacin de Dominio de Bienes Inmuebles, Condominios y
Fraccionamientos, va Internet, establecen el marco normativo de la DEMU (ver anexo 9).
Como se mencion anteriormente, la falta de informacin y las inercias burocrticas pueden hacer que
la adopcin de estas herramientas se retrase.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
NUEVA
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el desarrollo de trmites a travs de medios electrnicos, que incentiven su utilizacin; el uso de la firma
electrnica y la prestacin de servicios de certificacin relacionados con la misma.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
En cuanto a sistema de gestin de la calidad, tanto el rppc de Baja California como el de Colima, tienen
certificados el 100% de sus procesos bajo la norma ISO9001. Ello ayuda a que los procesos respeten una
disciplina y sean evaluados peridicamente. En relacin con la profesionalizacin de la funcin registral,
el programa de modernizacin en Baja California incluy un componente de capacitacin, mientras
que en el rppc de Colima se cre el Sistema de Capacitacin y Profesionalizacin del Personal y los
empleados estn capacitados en gestin de calidad, liderazgo efectivo y reingeniera de procesos.
En trminos de gestin y acervo documental, en ambos casos se ha optado por digitalizar los archivos.
Es importante, sin embargo, contar con los suficientes respaldos que garanticen la seguridad de la
informacin. En Colima, por ejemplo, la informacin del acervo registral est resguardada en tres
servidores diferentes. En lo que toca a polticas institucionales, destacan la implementacin del SIGEN en
Baja California y de los trmites electrnicos en Colima, a lo cual los diferentes procesos se deben alinear.
En cuanto a vinculacin con otros sectores, destaca en ambos casos la coordinacin con las asociaciones
de notarios para identificar reas de oportunidad y comunicar las mejoras realizadas. Asimismo, los
municipios son actores importantes: por ejemplo, el rppc de Baja California ha firmado convenios
con los cinco municipios del estado a fin de favorecer la coordinacin y el intercambio de informacin
catastral y registral. Finalmente, en trminos de indicadores de desempeo, el rppc de Baja California
ha establecido indicadores de satisfaccin al usuario y tiempos de respuesta, mientras que el de Colima
maneja indicadores de percepcin de los usuarios y cumplimiento de metas, entre otros.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
coordinacin deriva en que no se puedan verificar datos internamente. Una base de datos coordinada
agilizara el proceso al facilitar la comunicacin e intercambio de datos entre dependencias.
Una gran variedad de trmites podran agilizarse o eliminarse al compartir informacin entre dependencias.
Por ejemplo, si las oficinas de rppc y Catastro tuvieran informacin en comn, podra eliminarse el registro
de la compra-venta ante Catastro, ya que al inscribir la escritura pblica en el rppc, la informacin de
Catastro se actualizara automticamente. (Ver recuadro 2.2 sobre experiencias internacionales).
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Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias de los diferentes niveles de gobierno
que intervienen en el proceso de registro de propiedad. Los diagramas del proceso de Registro de
propiedad que se encuentran en la seccin 4.2 pueden servir de punto de partida. Tambin es posible
seleccionar a las dependencias ms involucradas en el proceso para darles prioridad, como son en
este caso el rppc y Catastro. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que realizan y sus
necesidades de informacin. Con estos datos se puede discernir si dichas necesidades son comunes y,
por ende, las reas que requieren participar en una plataforma compartida.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
La ley concede a la firma electrnica los mismos efectos jurdicos y valor probatorio que una firma
autgrafa consignada en documentos escritos. La aplicacin de la ley se basa en los siguientes principios:
Autenticidad: certeza de atribuir la autora del contenido de un mensaje de datos al firmante,
imputndole las consecuencias jurdicas que del mismo se derivan.
Confidencialidad: caracterstica que existe cuando la informacin permanece controlada y es
protegida de su acceso y distribucin no autorizada.
Conservacin: es el resguardo del mensaje de datos a efecto de que su existencia sea permanente
y susceptible de reproduccin.
Equivalencia funcional: Consiste en equiparar los efectos jurdicos de los documentos escritos
con los mensajes de datos, y de la firma autgrafa con la firma electrnica.
Integridad: es la cualidad de que un mensaje de datos permanezca completo e inalterado, con
independencia de los cambios que pudiera sufrir el medio electrnico que lo contiene.
Neutralidad tecnolgica: Consiste en no privilegiar el uso exclusivo de cierta tecnologa.
Con el fin de favorecer la coordinacin multinivel, la ley establece que el Estado podr celebrar convenios
con la federacin, otros estados, el Distrito Federal y los municipios, a efecto de que la firma electrnica
utilizada por dichas autoridades pueda ser manejada por los particulares en trminos de la legislacin
de Baja California, o bien para que la firma electrnica utilizada en el estado se emplee tambin con la
federacin, otros estados, el Distrito Federal y los municipios.
Fuente: Portal del Congreso del Estado de Baja California. www.congresobc.gob.mx:8080/Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/
TOMO_I/Leyfirmaelec.pdf.
Notas
1.
Este estudio califica de manera semestral 243 indicadores de modernizacin contra el avance respecto a nueve
componentes del Modelo Nacional de Modernizacin. Cada indicador se evala con 0% (no cumple), 33%
(bsico), 66% (medio) o 100% (cumple). Asimismo, se cataloga a los registros pblicos, segn su avance, como
insuficiente, suficiente o satisfactorio.
2. Una recomendacin similar se hace para los procesos de Apertura de una empresa y Permiso de construccin.
En el caso de Registro de propiedad, el nfasis est puesto en expedientes electrnicos que sirvan para verificar
en lnea los adeudos y gravmenes de una propiedad.
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NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
as compras del sector pblico pueden representar un estmulo para la actividad empresarial
y su consecuente creacin de empleos, especialmente para las PyME, cuando se realizan en
condiciones que garantizan la competencia. Por ello, es importante que los procesos de licitacin
sean accesibles y cuenten con reglas claras y transparentes. En los cinco estados del proyecto
Medidas de corto plazo en los que los empresarios identificaron las licitaciones como un proceso
Solicitud de inscripcin al
padrn de proveedores
estatal (Finanzas
/Administracin)
Anlisis interno
para aprobar la
inscripcin
Obtencin de inscripcin al
padrn de proveedores
estatal (Finanzas /
Administracin)
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
complicado, el promedio de das que tomaba la inscripcin en el padrn de proveedores era de 9.8, con
un mximo de 15 y un mnimo de un da. Dicha inscripcin es el nico trmite requerido.
En la actualidad, en la mayora de los estados la inscripcin al padrn de proveedores debe realizarse
en forma presencial y los requisitos son complejos. Normalmente, el proceso involucra una solicitud
de inscripcin que es analizada por la Secretara de Finanzas/Administracin antes de ser aprobada
(grfica 5.1).
Inscripcin electrnica al
padrn de proveedores
www.proveedores.estado.gob.mx
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En Jalisco no es necesario estar inscrito en el padrn de proveedores para participar en una licitacin
(aunque debe hacerse posteriormente si se resulta ganador de un concurso). En todo caso, existen
diferentes opciones para simplificar el proceso.
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10 das
10 das
1 da
1 da
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para simplificar y acelerar el proceso. Una vez que se proporciona la informacin y los documentos
por parte de los proveedores, se generara un expediente electrnico que evite redundancia en
trmites y permita su participacin en licitaciones posteriores a travs de un nmero o cdigo de
identificacin. En caso necesario, podra requerirse tambin el envo de documentos por va postal.
Innovaciones de este tipo ya han sido implementadas en estados como Baja California y Colima (ver
anexos 13 y 14).
Mayor competencia es benfica tanto para los gobiernos como para las empresas. Para los
gobiernos, representara la oportunidad de acceder a una mayor variedad de proveedores,
con productos de mejor calidad y precio. Para las empresas, la presin competitiva les llevara
a innovar y mejorar la calidad y propuesta de sus productos, lo que potencialmente les abrira
nuevos mercados.
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Cabe destacar que los portales de estos dos estados tienen funcionalidades ms all de permitir la
inscripcin en lnea al padrn de proveedores. Por ejemplo, el portal ComprasBC permite consultar
en lnea los artculos que se encuentran en proceso de compra y presentar cotizaciones, entre
otras funciones. En el caso de Colima, el portal de proveedores permite participar en los diferentes
procesos de compra y obtener informacin de los productos y servicios ms demandados por el
Gobierno del Estado, as como conectarse a ligas de inters como el portal estatal de apertura de
empresas miempresa.col.gob.mx (ver anexo 3 para mayor informacin) y el portal de transparencia.
Estas mejoras son particularmente importantes, ya que permiten una mayor competencia entre los
proveedores y abren la posibilidad para que empresarios que no estn radicados en las capitales de
los estados, o an en estados distintos al que realiza la licitacin, participen en ella.
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NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
a complejidad de los trmites gubernamentales se debe, en buena parte, no slo a las dificultades
en los procesos internos de las dependencias, sino tambin a todos los factores que inciden para
que el emprendedor conozca exactamente qu trmites tiene que realizar y toda la informacin
relacionada con los mismos (formatos, costos, requisitos, ubicacin de la ventanilla, etc.). La
complejidad se traduce en la necesidad de realizar varias visitas a una dependencia (porque faltan
documentos o no cumplen con las exigencias), requisitos difciles o costosos de cumplir (por ejemplo,
copias certificadas) y falta de claridad de dichos requisitos (por ejemplo, confusin con la obligacin de
presentar copias u originales de los documentos).
La evidencia del estudio Medidas de corto plazo indica que los estados y municipios mexicanos pueden
adoptar prcticas y polticas especficas que resultan bsicas para mejorar la transparencia regulatoria
y, de esa forma, facilitar al emprendedor la gestin de sus trmites. De hecho, resulta evidente que
mientras estos bsicos no se cubran, ser difcil evolucionar al uso de herramientas ms sofisticadas,
como las basadas en gobierno electrnico.
El objetivo de esta seccin es hacer un breve repaso de las deficiencias encontradas y proponer
soluciones. Cabe mencionar que las problemticas relacionadas con la falta de informacin y
transparencia regulatoria, y los que llamaremos factores antes de ventanilla o fav, son transversales,
es decir, pueden encontrarse en los procesos de apertura de una empresa, obtencin de un permiso
de construccin, registro de propiedad y licitacin, as como en las diferentes dependencias de los tres
niveles de gobierno que intervienen en estos procesos.
Los fav son todos aquellos elementos que inciden en facilitar u obstaculizar al emprendedor la
presentacin de sus trmites de una manera completa y organizada. Estos factores son un determinante
crtico para que el emprendedor decida desistir de llevar a cabo todos los trmites requeridos y operar
en la informalidad, o simplemente abandonar su proyecto de empresa. En esta seccin dividiremos los
fav en varias categoras, que se resumen en el siguiente cuadro:
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Trmites federales
Trmites estatales y
municipales
Asesoras y Gestoras
Tuempresa.gob.mx
Uso de suelo
SAT
(inscripcij y declaraciones)
Licencias municipales
Financiamientos y Apoyos
Permiso de Anuncios
Asesora Fiscal
IMPI
SIEM
Cmaras y Asociaciones
Salud (Funcionamiento)
Medio Ambiente
Importacin y Exportacin
Inscripcin ISN
Promotores / Tramitatel /
Vinculacin y otros servicios
Asesora en otros
trmites estatales
Fedatario pblico
IMSS
Federal
Estatal
Municipal
Privado
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los instrumentos para impulsar el crecimiento de las empresas. En Sinaloa, por ejemplo,
el Centro de Desarrollo Empresarial o CEDE proporciona servicios de gestin, consultora,
asesora, vinculacin, capacitacin y financiamiento y las unidades URGE (Unidad Rpida
de Gestin Empresarial) reducen el nmero de requisitos y los tiempos de respuesta para la
apertura de una empresa en un 70% (ver anexo 15). Asimismo, los Centros Chiapas Emprende,
establecidos en ese estado, ofrecen asesoras empresariales y de financiamiento, as como
vinculacin con trmites como bsqueda de anterioridades fonticas y mixtas, registro de
marca, denominacin social y aviso de uso para la constitucin de sociedades, entre otros (ver
anexo 16 para mayor informacin). Este tipo de oficinas concentradoras es importante a fin
de brindar facilidades para el emprendimiento a personas que viven en municipios alejados de
los grandes centros urbanos y que no tienen la capacitacin para hacer uso de herramientas
electrnicas. En Colima, por ejemplo, se estableci una red de diez Centros Municipales de
Negocios, uno en cada municipio del estado, a fin de orientar a emprendedores y PyME sobre
la mejor manera de abrir, operar, impulsar, consolidar y fortalecer un negocio con servicios de
trmites federales, estatales y municipales; capacitacin, asesora, opciones de financiamiento
y bolsa de trabajo (ver anexo 17).
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Como ejemplos de pginas Web que proporcionan informacin sobre trmites, cabe mencionar que
el Gobierno del Estado de Puebla tiene dos portales empresariales. El portal de Gestin Empresarial
permite conocer de manera detallada los pasos a seguir para abrir un negocio. Segn el giro que se
solicite, en la pgina se desglosan los requisitos de los trmites antes y despus de abrir el negocio, as
como el monto de los costos, lugares de recepcin de documentos y tiempos de respuesta. El portal
tiene un vnculo en el cual se pueden realizar pagos en lnea para trmites de distintas dependencias
estatales. Tambin cuenta con el tramitapue, el cual compila y proporciona datos, informes y
procesos en relacin con los trmites que aplican y servicios que prestan las entidades y dependencias
de la administracin pblica estatal. En el tramitapue se cuenta con 1,084 trmites y servicios
registrados en el sistema, adems de 194 programas de apoyo. Por otra parte, el portal abretuempresa.
gob.mx del estado de Sinaloa permite acceder a una gua de trmites con toda la informacin de los
procedimientos que se deben seguir para la apertura de una empresa de acuerdo con su giro (ver
anexo 1).
Es importante considerar, sin embargo, el nivel de penetracin que tienen las herramientas
electrnicas entre la poblacin y ponderar opciones para los usuarios que podran no estar en
condiciones de utilizarlas. Por ello, como alternativas de puntos de acceso a la informacin sobre
trmites se recomienda contar con una lnea telefnica y un mdulo fsico de informacin, adems
de destinar algunas computadoras para la consulta de la informacin en las oficinas de atencin y
producir materiales impresos de fcil distribucin y acceso para los ciudadanos, como son las Cartas
Compromiso al Ciudadano.
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No basta con que existan varios puntos de acceso a la informacin sobre trmites que faciliten a
los usuarios la realizacin de los mismos. En el estudio Medidas de corto plazo se encontr de forma
repetitiva que haba la necesidad de una sealizacin adecuada que diera claridad al usuario sobre la
distribucin de ventanillas y la organizacin de espacios en las reas de atencin al pblico.
Dentro de las dependencias estatales y municipales debe existir una sealizacin que oriente a los
ciudadanos sobre los trmites que gestionan, as como sobre cules oficinas visitar y a qu ventanillas
acudir para realizar un trmite especfico. En la medida de lo posible, dicha sealizacin debe incluir
informacin sobre los trmites a realizar, como requisitos, cobros, plazos de respuesta, vigencia, entre
otros. La idea es que esta sealizacin permita a los usuarios conocer la informacin necesaria sin tener
que preguntar a los funcionarios, generando ahorros de tiempo tanto para los ciudadanos como para
los funcionarios, lo que facilita la productividad en el sector pblico. Como buena prctica, cabe destacar
que el Gobierno del Estado de Colima llev a cabo un diagnstico de FAV en los puntos de atencin a los
ciudadanos, el cual deriv en diversas mejoras, por ejemplo, en la sealizacin de ventanillas y procesos
de trmites (ver anexo 18).
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NUEVA
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Derivado de la experiencia internacional, la OCDE ha documentado una serie de buenas prcticas para
llevar a cabo este tipo de ejercicios:
Apoyo poltico de alto nivel: Funcionarios de alto nivel, empoderados por la mxima autoridad
poltica (Presidente, Primer Ministro, Gobernador, etc.) para superar las resistencias burocrticas,
encabezan las revisiones regulatorias.
Vinculacin cercana con los reguladores para mantener el impulso del ejercicio: El organismo
central de gobierno que encabeza el ejercicio debe mantener una comunicacin permanente
con las agencias reguladoras, as como proporcionar incentivos, gua y facilitacin para que
dichas agencias adopten una actitud proactiva.
Organizacin por etapas: Tpicamente, los ejercicios de revisin regulatoria siguen tres etapas:
i) definicin del inventario de regulaciones y trmites (que se tendr listo si ya se cuenta con un
registro centralizado), ii) clasificacin o definicin de la necesidad y pertinencia de las regulaciones
y los trmites, y iii) depuracin mediante simplificacin o eliminacin de regulaciones y trmites.
Medicin de los beneficios econmicos: Esto es necesario a fin de mantener el impulso del
ejercicio de revisin regulatoria, justificar los esfuerzos y comunicar los resultados a la opinin
pblica. El Modelo de Costeo Estndar es una herramienta til a fin de expresar en trminos
monetarios (pesos y centavos) el efecto de los esfuerzos de simplificacin y depuracin.2
Establecimiento de medidas preventivas para evitar que las regulaciones y sus trmites vuelvan
a establecerse y acumularse: Esto se refiere a articular alguna medida de evaluacin ex ante de
las regulaciones, por ejemplo, la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR).3
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Aunque existen diferentes tipos de revisiones regulatorias,1 actualmente estados como Nuevo Len y
Zacatecas estn aplicando la tcnica llamada guillotina regulatoria, la cual consiste en polticas que
instruyen a las autoridades regulatorias a revisar toda la estructura de sus regulaciones en relacin con
criterios generales, como necesidad y eficiencia. Este tipo de revisiones tiene un amplio alcance (i.e.
el inventario completo de regulaciones con impacto en las empresas) al nulificar las regulaciones que
no estn registradas despus de una cierta fecha. Sin embargo, esta tcnica puede ser debilitada por
excepciones que dejan fuera del ejercicio a regulaciones gravosas, falta de prioridades, fragmentacin,
y falta de profundidad y rigor.
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Como buena prctica cabe destacar que el Gobierno del Estado de Baja California, mediante el Programa
de Mejora de Trmites y Servicios, est revisando el marco regulatorio estatal y proponiendo la
simplificacin o eliminacin de trmites que no generan valor para las empresas y la sociedad, al tiempo
que actualiza el Catlogo de Trmites y Servicios para que slo subsistan los estrictamente necesarios
y se puedan realizar en el menor tiempo posible y de manera gil, incorporando lenguaje ciudadano4 e
innovaciones tecnolgicas en beneficio de la actividad econmica (ver anexo 5).
c) Establecer el compromiso de las autoridades con los ciudadanos para que los
trmites se gestionen exclusivamente en la forma en la que se estipula en un
registro central de trmites. Esta medida debe hacer patente que no se solicitar
al ciudadano informacin diferente a la sealada en el registro.
Los gobiernos estatales y municipales deben tener como objetivo otorgar certidumbre a los
ciudadanos durante la realizacin de trmites. Para ello, adems de cerciorarse de que la informacin
que se otorga sea veraz, completa y clara, y sea la misma en todos los puntos de acceso disponibles,
se debe asegurar al ciudadano que al momento de realizar el trmite no habr sorpresas. Debe
existir el compromiso de que los requisitos establecidos en un registro central son los nicos que se
solicitarn, que el plazo de respuesta definido ser respetado y que los criterios de evaluacin no sern
diferentes a los sealados. Esto hace transparente y predecible la gestin de trmites y convierte al
registro central en una herramienta til y ampliamente consultada por los ciudadanos e, incluso, por
los mismos funcionarios.
El principal ejemplo de dichos mecanismos se encuentra a nivel federal en Mxico. Con las reformas
realizadas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo del ao 2000 se cre el Registro Federal
de Trmites y Servicios (rfts). Dentro de las disposiciones legales que crearon al rfts se incluye
la prohibicin para que las autoridades apliquen un trmite que no est inscrito en el registro o que
puedan exigir el cumplimiento de obligaciones y requisitos en forma distinta a como aparecen en el
mismo. Estas prohibiciones se respaldan con sanciones, sealadas en el artculo 70 de la misma ley, para
los funcionarios pblicos y el titular de la unidad administrativa que las incumplan.
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Notas
1.
Ver p. 68 del reporte Prcticas y Polticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a
Nivel Subnacional (http://www.oecd.org/dataoecd/21/24/46003827.pdf).
2. Para mayor informacin sobre el Modelo de Costeo Estndar, ver p. 55 del reporte Prcticas y Polticas
Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a Nivel Subnacional (http://www.oecd.org/
dataoecd/21/24/46003827.pdf).
3. La MIR garantiza que las propuestas regulatorias o los acuerdos regulatorios vigentes estn sujetos a un
anlisis transparente y riguroso de rendicin de cuentas para determinar si son los medios idneos para
alcanzar objetivos regulatorios. Por lo tanto, desempean una funcin de control al promover selecciones
racionales de poltica pblica por parte de los gobiernos, en un entorno relativamente transparente.
4. Para mayor informacin sobre la tcnica de lenguaje ciudadano se puede consultar el manual Lenguaje
Claro, producido por la Secretara de la Funcin Pblica, el cual est disponible en http://www.economia.gob.
mx/files/empleo/ManualLenguaje.pdf.
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NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
l estudio Medidas de corto plazo encontr una serie de problemticas comunes en lo que toca a
espacios de trabajo, suministro de insumos bsicos y equipo, disponibilidad y entrenamiento de
los recursos humanos, las cuales interfieren con la calidad del servicio prestado por las oficinas
de trmites, creando retrasos, largas filas y otras molestias que pueden llevar al emprendedor a
desistir y optar por la economa informal.
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Las oficinas de Catastro tienen un espacio muy reducido, que adems se comparte con el rea
de Desarrollo Urbano, lo que hace necesario una reingeniera de espacios.
El rea de atencin para factibilidades est en el stano del edificio y se accede por la puerta
trasera de la dependencia, lo que genera dificultad de localizacin y molestias para el usuario.
Las oficinas no tienen espacios para archiveros, computadoras, etc., por lo que se requiere de
una remodelacin que genere espacios suficientes para el cumplimiento de las tareas.
Las instalaciones del rppc son demasiado pequeas, los espacios no son suficientes para la
atencin a los usuarios y las reas de trabajo estn saturadas.
Una mejor distribucin de espacios tiene el potencial de incrementar la productividad. El contexto fsico
de trabajo es un activo con un impacto especfico y cuantificable en el xito de las organizaciones La
efectividad de los espacios donde el trabajo se desarrolla hace una diferencia para lograr la satisfaccin
y el desempeo exitoso de los empleados.2
Debe considerarse el flujo de los procesos internos de los trmites al momento de llevar a cabo una
reorganizacin de los espacios, de manera que los tiempos de respuesta mejoren o, al menos, no se
alarguen (por ejemplo, hay que considerar las diferentes firmas que se requieren para la aprobacin
de una licencia). Para ello, es til realizar un diagrama de flujo del proceso interno de trmites que
determine las interacciones entre diferentes departamentos e individuos, tal como se seala en la
Grfica 7.1. Se debe comenzar por hacer un listado de las diferentes actividades desarrolladas en el
procesamiento de un trmite, para luego determinar los espacios necesarios para cada actividad y las
interacciones que deben facilitarse.
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No existen reas para la consulta de informacin (libros, archivos, etc.) en los rppc o su
infraestructura es inadecuada.
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No
4. Aprobada?
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Se requiere equipo de cmputo para instalar el siger en las delegaciones del rppc.
El equipo de cmputo con el que se trabaja falla con frecuencia, lo que retrasa el procesamiento
de los trmites.
Se requiere de un plotter para impresin de planos.
El escner, necesario para la digitalizacin de documentos, no funciona.
Hacen falta cmaras y radiocomunicadores para los inspectores de Desarrollo Urbano y Ecologa.
La papelera para dar servicio a los trmites solicitados por los usuarios es escasa. No se cuenta
con papel e insumos para impresoras y plotter.
Las reas de atencin al pblico no tienen sillas, lo que obliga a los usuarios a esperar de pie.
Tampoco hay filas nicas o dispositivos que otorguen automticamente los turnos a fin de
ordenar el flujo de los usuarios.
Para llevar a cabo el diagnstico de eficiencia de procesos y necesidades, se puede partir del diagrama
de flujo. El equipo y los insumos deben ser prioritarios en las actividades que tendrn un mayor
impacto en reducir los tiempos y simplificar los procesos. Por ejemplo, una fotocopiadora puede ser
ms necesaria en la ventanilla de recepcin de documentos que en la oficina del director de rea. El
diagnstico debe incluir tambin un anlisis del costo que implica satisfacer las necesidades prioritarias
y los beneficios que se derivarn, de manera que se generen argumentos para asignar la inversin de
las dependencias.
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Existe dispersin de las tareas de inspeccin en diferentes reas. Se podra capacitar a los
inspectores para que sean multifuncionales y recaben toda la informacin necesaria en una sola
visita (como lo hacen los inspectores multidisciplinarios en Guadalajara, Jalisco).
Se requiere capacitar personal en el uso de software especializado, como Autocad.
Resistencia del personal a esfuerzos de modernizacin.
El diagrama de flujo por actividad es el punto de partida para determinar las habilidades que el
personal de cada rea debe desarrollar. No es necesario que todo el personal sepa utilizar Autocad o
algn otro software especializado (habilidad especfica), pero s es necesario que algunas personas lo
sepan, por ejemplo, en las oficinas de anlisis de trmites de Catastro. Por otro lado, todo el personal
debe comprender cmo influye su trabajo y ser sensible a las necesidades de los emprendedores
(habilidad general), pero de manera particular deben entenderlo los funcionarios que entran en
contacto con los usuarios.
Se puede hacer una lista de las habilidades necesarias para realizar cada actividad identificada en
el diagrama de flujo y, a partir de ah, hacer un programa de capacitacin que responda a dichas
necesidades, incluidos cursos, crculos de aprendizaje, etc. Aun si no se cuenta con el presupuesto para
contratar cursos de capacitacin formales, se pueden establecer crculos de reflexin y aprendizaje en
donde el personal mismo tome el liderazgo y discuta los desafos a los que se enfrenta, para as estar
en condiciones de buscar una solucin.
El Gobierno del Estado de Colima, por ejemplo, implement un programa de capacitacin, evaluacin
de conocimientos y definicin de perfiles de los servidores pblicos asignados a reas de atencin
empresarial, el cual registr una alta participacin del universo de funcionarios susceptibles de ser
involucrados (ver anexo 19).
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Se requiere personal capacitado dedicado a brindar informacin y resolver dudas sobre trmites.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Notas
1.
Gensler, The 2008 Workplace Survey United States, 2009, p. 30. www.opportunitygreen.com/green-business/
gensler-office-of-the-future/2008_Gensler_Workplace_Survey.pdf.
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NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
Institucionalizacin
y permanencia
de una poltica de gobernanza regulatoria integral
en las entidades federativas y los municipios
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Se deben cumplir diferentes funciones dentro del ciclo regulatorio para lo que se requiere de
instituciones slidas.
Una gestin regulatoria efectiva incluye consulta, coordinacin, cooperacin y comunicacin
(las 4 C):
La consulta a los actores afectados por la regulacin debe formar parte integral de los
eslabones del ciclo, desde la etapa de diseo y concepcin de la regulacin hasta la de
evaluacin ex post, de manera que se anticipen, identifiquen y, en su caso, atiendan efectos
no deseados de las normas. Adems, la consulta fortalece la transparencia y la rendicin de
cuentas del proceso regulatorio.
La coordinacin de las acciones regulatorias y la cooperacin de los entes reguladores son
elementos necesarios para evitar conflictos entre diferentes normas y favorecer la certeza
jurdica de los entes regulados. Adems, ambos atributos contribuyen a fortalecer la gestin
regulatoria. Por ejemplo, los resultados de la evaluacin ex post de una regulacin sern tiles
en la medida que exista coordinacin para subsanar las deficiencias encontradas y aplicar las
mejoras correspondientes, sobre todo en los casos que se requiere de la cooperacin de
diferentes autoridades.
La comunicacin clara de los requisitos regulatorios es clave para favorecer su observancia y
cumplir con los objetivos de las normas, es decir, la emisin de las regulaciones no garantiza
su cumplimiento y las autoridades deben contemplar mecanismos para comunicar los
requisitos contenidos en las mismas.
Grfica 8.1 El ciclo de gobernanza regulatoria
4. Monitoreo y evaluacin
de la regulacin.
Las 4 C:
Consulta
Coordinacin
Cooperacin
Comunicacin
Regulacin.
Otros
instrumentos
no regulatorios
3. Observacin y
cumplimiento
de la regulacin.
Fuente: OECD (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest, Pars, p. 76.
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La aplicacin de una poltica de mejora regulatoria es un proceso dinmico y continuo: Por ello,
debe ser una caracterstica permanente de las disposiciones de gobernanza pblica. El contar
con una lista de principios de gestin regulatoria puede resultar insuficiente.
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El concepto del ciclo de gobernanza regulatoria puede servir como punto de partida para reflexionar
sobre las acciones que se deben tomar para fortalecerlo. Es posible que programas o instituciones
especficas estn funcionando, pero se debe considerar cmo se vinculan con las diferentes etapas
del ciclo y en cules de ellas se encuentran las principales reas de oportunidad, as como tambin el
incorporar esta perspectiva integral en las dependencias con facultades regulatorias.
Por otro lado, la OCDE ha documentado que los beneficios de la mejora regulatoria pueden verse
revertidos si esta poltica carece de continuidad y una perspectiva de mejora continua. Aun los
pases miembros de la OCDE que tienen una poltica de mejora regulatoria madura y con resultados
documentados (i.e., Australia, Canad, Reino Unido, etc.) realizan esfuerzos por reiterar su status de
poltica prioritaria en su afn por ser ms competitivos. Los trabajos de estos pases por mejorar sus
sistemas de manifestacin de impacto regulatorio o por revisar sistemticamente sus inventarios
regulatorios cada cierto tiempo hablan de que aun cuando se cuenta con estas herramientas, siempre
es posible mejorarlas y darles un nuevo impulso en el plano institucional.
Por todo esto, es crtico fortalecer la institucionalidad de la mejora regulatoria y facilitar su continuidad
ms all de los cambios de administraciones. A nivel nacional e internacional se han documentado
algunas prcticas que favorecen estos objetivos, entre otras:
La promulgacin de leyes o decretos que establecen la mejora regulatoria como una poltica
institucional que trasciende el mandato de una administracin. En Mxico, de acuerdo con datos
de la COFEMER, ya son 20 entidades federativas las que cuentan con leyes en materia de mejora
regulatoria. Por su parte, a nivel internacional, destaca, por ejemplo, el caso de Piemonte, Italia,
en donde existen diferentes leyes regionales que establecen polticas y prcticas regulatorias
permanentes.2
El establecimiento de facultades para que una dependencia especfica asuma el rol de lder y
coordinador de la poltica de mejora regulatoria. En Mxico, es comn encontrar que son las
Secretaras de Desarrollo Econmico (o sus equivalentes) de los estados las que asumen este
rol, o bien comisiones u rganos descentralizados. A nivel internacional, destaca el caso de la
Columbia Britnica, Canad, donde la oficina denominada Straightforward BC, dependiente de la
Secretara para las Pequeas Empresas, Tecnologa y Desarrollo Econmico, es la cabeza de una
poltica de mejora regulatoria consolidada.3
La creacin de consejos ciudadanos que se definen como mecanismos de cooperacin
permanentes entre el sector privado, acadmico y social, con los gobiernos estatales y
municipales y tienen por objeto principal impulsar y dar seguimiento a las polticas pblicas
que inciden positivamente en el contexto regulatorio y la competitividad regional. Entidades
federativas como Colima, Chiapas, Jalisco y Nuevo Len han establecido este tipo de consejos
como una forma de anclar la poltica de mejora regulatoria y asegurar que los grupos sociales
exijan resultados en la materia trascendiendo administraciones (ver los anexos sobre consejos
ciudadanos de mejora regulatoria).4
Comnmente, los consejos ciudadanos de mejora regulatoria cumplen con algunas de las siguientes
funciones:
Colaborar en el diseo e impulsar la implementacin de programas de mejora regulatoria.
Aportar informacin sobre el impacto que la regulacin puede tener sobre los distintos sectores.
Apoyar la evaluacin del impacto de los programas y solicitar rendicin de cuentas a los
responsables de su implementacin.
Apoyar la difusin de la agenda de mejora regulatoria, de sus resultados, logros y retos.
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Dar seguimiento en el mediano y largo plazo a los programas de mejora regulatoria, favoreciendo
su continuidad ms all de los cambios de administraciones y de los ciclos polticos.
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Representar un foro para presentar programas y avances relacionados con la poltica de mejora
regulatoria: El Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de N.L. tiene entre sus funciones
precisamente el proponer estrategias y acciones para mejorar el marco regulatorio estatal y
opinar sobre el Programa Estatal de Mejora Regulatoria (ver Anexo Consejo F).
La agenda de fortalecimiento a la institucionalidad y permanencia de la poltica de mejora regulatoria a
nivel subnacional debe ser atendida para asegurar que los esfuerzos y las inversiones realizadas en un
momento dado vern continuidad en polticas que favorecern la acumulacin de beneficios y logros
en materia de competitividad y ambiente de negocios. Los casos en los que ciertas polticas y prcticas
pierden continuidad a raz de un cambio de administracin no son escasos. Por ende, los estados y
municipios deben establecer bases como las mencionadas anteriormente para avanzar constantemente
hacia un mejor sistema de gobernanza regulatoria, que coordine los esfuerzos realizados en los
diferentes rdenes de gobierno.
Notas
1.
OCDE (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest,
Pars, p. 74.
2. Garca Villarreal, Jacobo Pastor (2010), Prcticas y Polticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el
Emprendimiento a Nivel Subnacional, Documentos de Trabajo de la OCDE sobre Gobernanza Pblica nm. 18,
OECD Publishing, Pars, p. 18.
3. dem, p. 19.
4. El caso del Comit de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco est documentado en el inciso 2.3 del reporte
Prcticas y Polticas Exitosas para Promover la Mejora Regulatoria y el Emprendimiento a Nivel Subnacional.
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NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
Economa poltica
de la reforma regulatoria
ara que una reforma sea exitosa, no slo se requiere de las herramientas tcnicas y la capacidad
institucional para llevarla a la prctica, sino tambin el alinear los intereses de los diversos
actores involucrados y disminuir las resistencias de aquellos que pueden verse afectados.
En ocasiones, aunque existe consenso sobre la necesidad de reformas, su profundidad,
alcance e implementacin se ven limitados. De hecho, llega a suceder que las reformas se posponen
indefinidamente o se revierten.
En el 2007, la OCDE lanz un proyecto denominado Hacer posible la reforma (en ingls Making reform
happen) a fin de entender mejor los obstculos que los gobiernos enfrentan cuando pretenden llevar
a cabo reformas en diferentes mbitos e identificar algunas caractersticas comunes de procesos
exitosos (incluidos casos especficos relativos a mejora regulatoria). Aunque la experiencia de los pases
de la OCDE no sugiere que exista una frmula nica para el xito de las reformas, el anlisis encontr
ocho caractersticas comunes que incrementan las probabilidades de xito.1 Adicionalmente, la OCDE
realiz un cuestionario que aplic a las cuatro entidades federativas que participaron en el ejercicio
de seguimiento de la aplicacin de las recomendaciones de la edicin 2010 de la gua y se observ que
cuatro de los ocho factores encontrados en el proyecto Hacer posible la reforma tambin se presentaron
de manera destacada en sus experiencias:
Tener un mandato poltico: El hecho de que el gobierno cuente con un mandato poltico resulta
relevante sobre todo para reformas de gran calado, en particular aquellas que afectan a los
servicios pblicos bsicos (como el desempeo de la administracin pblica). En los estados de
Colima, Chiapas y Sinaloa, la poltica de mejora regulatoria cuenta con un respaldo en los planes
estatales de desarrollo. A nivel internacional, tambin se han observado casos en los que el
gobierno en turno hizo un compromiso antes de las elecciones de llevar a cabo ciertas reformas,
lo que de alguna manera lo compromete. En la Columbia Britnica, Canad, por ejemplo, el
programa de mejora regulatoria que arranc en 2001 se deriv precisamente de un compromiso
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Comunicacin efectiva: Las reformas exitosas suelen estar acompaadas por esfuerzos
coordinados y consistentes para persuadir a los votantes y a las partes interesadas de la
necesidad de las reformas y, en particular, de los costos que implica el status quo. Al hablar de
comunicacin no slo nos referimos a vender la reforma, sino tambin a involucrar y consultar
a las partes interesadas y a actores que pudieran verse afectados y a tomar en consideracin
sus preocupaciones. En Sinaloa, por ejemplo, los municipios expresaron preocupacin por
ciertos giros que consideraban demasiado riesgosos para ser incluidos en la plataforma de
abretuempresa.gob.mx. En respuesta, las autoridades estatales excluyeron estos giros, a fin de
facilitar la adopcin del proyecto.
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mencionar que los municipios tambin estn representados en esta Junta Directiva, por lo que se da
entrada a los principales actores involucrados en el proyecto.
A fin de promover las mejoras derivadas de estas prcticas, se han realizado esfuerzos de comunicacin,
en conjunto con los ayuntamientos, para informar a los empresarios y a la ciudadana en general sobre
los servicios que se ofrecen en el CEDE y las URGE.
Aunque el proceso de implementacin se llev a cabo sin muchas dificultades, se anticip que en el da
a da podran presentarse contratiempos en las gestiones del CEDE y las URGE, por lo que se estableci
la capacidad de la CEGERR para fincar sanciones administrativas a servidores pblicos que obstruyan
el establecimiento y la operacin de las empresas.
Fuente: Informacin proporcionada por el Gobierno del Estado de Sinaloa.
Liderazgo: Un fuerte liderazgo, sea individual o institucional, resulta importante para generar
cohesin gubernamental. Cuando las instituciones gubernamentales no estn unidas
alrededor de una propuesta de reforma, los oponentes explotan esta debilidad y los mensajes
contradictorios que genera, lo que suele resultar en el fracaso de la reforma. Por otro lado,
por liderazgo no se debe entender una preferencia por acciones unilaterales. Mientras que, en
ocasiones, stas pueden ser el nico camino a seguir, la experiencia sugiere que el liderazgo
ms efectivo consiste en convencer y ganar voluntades de las partes involucradas. El proceso de
mejora regulatoria en Colima y Chiapas, por ejemplo, ilustra el peso que puede llegar a tener el
liderazgo poltico de alto nivel.
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Chiapas tendr un cambio en su administracin estatal en el 2012, por lo que existe la necesidad
de afianzar la poltica de mejora regulatoria para promover su continuidad. El acompaamiento de los
lderes empresariales es una de las principales estrategias que se han seguido para comunicar los
avances y socializarlos, de manera que se generen incentivos para que la prxima administracin se
ocupe del tema.
Fuente: Informacin proporcionada por el Gobierno del Estado de Chiapas.
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Una vez que se lograron avances concretos, se convoc a los grupos empresariales para comunicarles
los mismos y recibir retroalimentacin. De hecho, se observ que era frecuente que estos grupos no
estuvieran enterados de las mejoras, por lo que se decidi llevar a cabo informes peridicos a travs del
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria.
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Los cuatro factores adicionales encontrados por el proyecto Hacer posible la reforma fueron los
siguientes:
Respaldo de un anlisis robusto: Los argumentos basados en anlisis slidos y evidencias
concretas mejoran la calidad de las reformas y las probabilidades de xito. Cuando se logra crear
consenso sobre las virtudes y mritos de una reforma, sus partidarios se encuentran en una
mejor posicin para afrontar las resistencias.
Instituciones: Las probabilidades de xito de una reforma aumentan de manera importante
cuando existen instituciones capaces de sustentarla, desde la etapa de diseo hasta la
implementacin. No slo se requiere que las instituciones proporcionen asesora y know-how,
sino tambin que acompaen, guen y monitoreen el proceso de implementacin. De hecho,
la OCDE ha documentado que uno de los roles ms importantes que juegan las instituciones
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Es importante reiterar que, an cuando existan problemas comunes en diferentes estados y municipios,
las caractersticas propias de cada reforma y de cada contexto implican que es imposible un simple
traspaso de instituciones, polticas y prcticas, sino que se requiere de cierto grado de adaptacin. An
as, los estudios derivados del proyecto Hacer posible la reforma sugieren que las comparaciones pueden
ser tiles para derivar caractersticas comunes de experiencias exitosas.
Notas
1. OCDE (2010), Making Reform Happen: Lessons from OECD Countries, Pars, pp. 16-19.
2. OCDE (2002), Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, Pars, p. 89.
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Intentos: Es comn que las reformas exitosas sean precedidas por varios intentos fallidos por
llevarla a cabo. De hecho, estos intentos suelen crear condiciones para iniciativas subsecuentes,
incluso ms ambiciosas, y ayudan a los actores polticos a entender los problemas y retos
involucrados.
NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales:
Conclusiones
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Conclusiones
corto plazo al simplificar los requisitos de inscripcin y establecer una herramienta electrnica para la
gestin del trmite.
Las recomendaciones incluidas en la seccin sobre acceso a la informacin y transparencia regulatoria
abarcan todos los procesos analizados y se aplican a las diferentes dependencias y a los tres rdenes
de gobierno. Estas recomendaciones reflejan las ventajas que representan para el ciudadano el que
la informacin relativa a trmites est disponible de manera clara y confiable. Destaca tambin la
necesidad de realizar revisiones peridicas del acervo de regulaciones y trmites, a fin de asegurarse
de que son relevantes en un contexto de circunstancias cambiantes, de que estn cumpliendo con sus
objetivos eficientemente y de buscar oportunidades para su simplificacin.
Finalmente, el anlisis de las nueve entidades arroj el hallazgo de que los gobiernos estatales y
municipales tienen oportunidades significativas de mejora en sus procesos de trmites mediante una
organizacin ms eficiente de sus activos fsicos y humanos. Por tanto, las recomendaciones de alto
impacto en la seccin Eficiencia para la gestin de trmites estn centradas en alcanzar dicho objetivo.
Mxico ha sido un pionero entre los pases miembros de la ocde en dedicar un esfuerzo importante
a la mejora de la calidad regulatoria en los diferentes rdenes de gobierno. La aplicacin de las
recomendaciones de esta gua representar un paso adicional en este camino para lograr la coordinacin
multinivel y asegurar que los avances logrados a nivel federal y por algunos estados y municipios
puedan ser replicados de manera generalizada. Sin embargo, es importante precisar que ms all de la
mejora de diferentes procesos de trmites, existe una agenda pendiente en la mayora de los gobiernos
subnacionales de Mxico que consiste en contar con una poltica de mejora regulatoria integral,
institucionalizada, participativa y que tenga la solidez para ir ms all del ejercicio de una administracin
gubernamental.
Una poltica de mejora regulatoria integral debe atender las diferentes etapas del ciclo de gobernanza
regulatoria, desde la concepcin y el diseo de las normas hasta su evaluacin ex post, pasando por
todos los procesos involucrados en la implementacin, cumplimiento e inspeccin. Por ejemplo, en
materia de concepcin y diseo, son realmente pocos los estados y municipios que han establecido la
MIR como medida para garantizar la calidad de las nuevas regulaciones. De igual manera, la evaluacin
ex post est prcticamente ausente. En cuanto a la institucionalizacin y participacin de la sociedad
en la poltica regulatoria, cabe mencionar que 20 estados cuentan ya con una ley de mejora regulatoria
y 21 han establecido consejos, con la participacin de ciudadanos, para promover su continuidad, por
ejemplo, Colima, Chiapas Jalisco y Nuevo Len. Como bien establece la COFEMER, uno de los elementos
fundamentales para el xito de la mejora regulatoria es su permanencia y mejoramiento. Ms que una
poltica de gobierno la mejora regulatoria debe ser considerada una poltica de Estado.
Esta agenda forma parte de los proyectos que la OCDE, en su programa de cooperacin con la
Secretara de Economa y en su relacin de colaboracin con la COFEMER, llevar a cabo durante 2012.
Por tanto, la implementacin de las recomendaciones contenidas en este documento debe dar paso al
establecimiento de un sistema de gobernanza regulatoria en estados y municipios, que genere mejores
condiciones de competitividad y que sea sostenible ms all de un periodo de gobierno.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
I. Anexo tcnico
Este anexo describe una serie de criterios definidos como objetivos y canales, los cuales fueron
utilizados para identificar buenas prcticas en el ejercicio de seguimiento de la aplicacin de las
recomendaciones de la gua llevado a cabo con Baja California, Colima, Chiapas y Sinaloa. Por objetivos
nos referimos a lo que se busca lograr con una prctica regulatoria. Por su parte, por canal nos referimos
a medios para lograr dichos objetivos. De tal manera que los objetivos sirven como paraguas de
diferentes canales o, en otras palabras, existen diferentes medios para lograr los objetivos.1 Esta lista
no pretendi ser exhaustiva y se brind la oportunidad a autoridades estatales y municipales de
proponer buenas prcticas con base en otros criterios que deban justificar.
Una prctica o poltica regulatoria se consider buena prctica cuando cumpla con uno o varios de
los siguientes criterios:
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
alternativa cuando no existen los medios para el establecimiento de ventanillas nicas electrnicas y
para llegar a poblaciones que no tienen acceso a estas soluciones tecnolgicas. Al evitar la necesidad
de desplazarse a diferentes dependencias, las ventanillas nicas fsicas permiten disminuir los costos
administrativos para los emprendedores.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Canal 3.3. Hace accesible la informacin sobre trmites, manteniendo la homogeneidad entre los
diferentes medios utilizados.
Notas
1.
Debe considerarse que los criterios no son mutuamente excluyentes, es decir, una prctica regulatoria puede
cumplir con diferentes objetivos a la vez. Asimismo, un canal puede ser el medio para lograr diferentes objetivos.
Sin embargo, para efectos de simplicidad, se trat de clasificar cada canal dentro de un nico objetivo.
2. Por cargas administrativas nos referimos a los costos derivados del tiempo y los recursos que el emprendedor
emplea para solventar las distintas actividades que implica la realizacin de un trmite, por ejemplo, reunir
informacin, certificar documentos, visitar dependencias, etc. Estos costos son adicionales a los costos
directos que implica un trmite, como son el pago de derechos.
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Una problemtica comn es que la informacin sobre los trmites empresariales no es accesible, no
est actualizada o est incompleta. Se recomienda utilizar diferentes medios para hacer la informacin
sobre trmites transparente y accesible para el usuario, cuidando que la informacin en los diferentes
medios sea siempre congruente.
II. Anexos
Sobre Consejos Ciudadanos
vinculados a la Mejora
Regulatoria
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Consejo A
Consejo Econmico y Social
de la Ciudad de Mxico
A. Introduccin
El Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico se cre por ley tras la crisis de la influenza en la
Ciudad de Mxico, la cual oblig a la suspensin de labores econmicas. Su objetivo principal es ser una
instancia de representacin y participacin econmica y social, con carcter consultivo, propositivo y
decisorio, que coadyuva con el Gobierno del D.F. en la rectora del desarrollo integral y sustentable, el
fomento del crecimiento econmico y el empleo, as como en una ms justa distribucin del ingreso
y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales que conforman el D.F.
Este rgano tiene su sustento en la Ley del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico (LCES),
publicada en la Gaceta Oficial del D.F. el 30 de diciembre del 2009, as como en el Reglamento Interno
del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico.
B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado, de acuerdo al artculo 5 de la LCES, de la siguiente manera:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
Tres diputados de la Asamblea Legislativa del D.F., de distintos partidos polticos, a propuesta
de la Comisin de Gobierno.
XVII.
Para el desarrollo de sus funciones operativas, el consejo cuenta con un Presidente Ejecutivo que
ostenta dicho cargo tanto en la Asamblea General como en el Comit Directivo. Los representantes
de los sectores empresarial, acadmico, sindical, sociedad civil y profesionistas especializados son
designados por los propios sectores y duran en su encargo dos aos, con posibilidad de reelegirse por
un ao adicional. El cargo de Presidente Ejecutivo es rotativo entre estos sectores. El Jefe de Gobierno
del D.F. propone de entre los representantes de los sectores al Presidente de la Asamblea General.
De igual manera, propone de entre los representantes de las secretaras al Secretario Tcnico de la
Asamblea General, en este caso, el Secretario de Finanzas. El Presidente y el Secretario Tcnico son
electos por los consejeros y deben contar con el apoyo de las dos terceras partes.
Todos los representantes tienen el carcter de consejeros propietarios, su cargo es honorfico y deben
ser personas que hayan destacado por su contribucin al impulso econmico de la Ciudad de Mxico.
Los consejeros podrn designar a un suplente, con la finalidad de garantizar su participacin en las
sesiones.
C. Dimensin funcional
Las atribuciones del consejo, de acuerdo con el artculo 4 de la LCES, son las siguientes:
Ser rgano de consulta obligatoria del rgano ejecutivo del D.F. para el diseo, evaluacin y
seguimiento de iniciativas de ley, polticas pblicas, programas y proyectos en materia econmica
y social.
Opinar en su caso sobre las consultas de iniciativas de ley que le sean presentadas por parte de
los rganos ejecutivo o legislativo del D.F.
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XII.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
recursos pblicos, con el fin de financiar polticas pblicas, programas y proyectos orientados
a mejorar la competitividad de la ciudad, su transformacin productiva que permita impulsar
la competitividad y el empleo, su ambiente de negocios, su trnsito hacia una economa
basada en el conocimiento, el impulso a la creacin y desarrollo de micro, pequeas, medianas
empresas y cooperativas, la promocin internacional de la ciudad y, en general, promover
las inversiones pblico-privadas que generen beneficios sociales con base en un enfoque de
sustentabilidad.
El consejo est estructurado en los siguientes rganos: Asamblea General, Comit Directivo y
comisiones. Los consejeros, constituidos en Asamblea General, son el rgano supremo, por lo que sus
resoluciones son obligatorias para todos los miembros, incluyendo los consejeros ausentes y disidentes.
La Asamblea General se rene de manera ordinaria cuatro veces al ao y de manera extraordinaria las
veces que sea necesario. Las sesiones de la Asamblea General son pblicas. La convocatoria para las
sesiones ordinarias se hace con cinco das hbiles de anticipacin y para las sesiones extraordinarias
con tres das hbiles. Sus resoluciones se toman por mayora simple cuando se trata de aspectos
administrativos y por dos terceras partes de los presentes cuando se trata de decisiones vinculadas a
las atribuciones y funciones conferidas por la LCES. Para modificar la agenda de las sesiones, se solicita
en el pleno de la asamblea que se introduzca un punto en el orden del da. De cada sesin se levanta
una minuta, que es un documento pblico. Las decisiones del consejo son vinculantes para el rgano
ejecutivo del D.F.
El Comit Directivo se integra por 11 miembros, que son el Presidente Ejecutivo, el Secretario Tcnico,
los titulares de las Secretaras de Finanzas, Desarrollo Econmico y Desarrollo Social, un representante
de la Asamblea Legislativa del D.F. y un representante de cada uno de los cinco sectores representados
(empresarial, acadmico, sociedad civil, sindical y profesionistas especializados). El Comit Directivo
tiene las funciones siguientes: i) Someter a consideracin del consejo la integracin de las comisiones
y grupos de trabajo que se consideren necesarias, ii) someter a consideracin del consejo el programa
de trabajo y iii) aprobar los estudios, reportes y dictmenes que elaboren las comisiones y grupos de
trabajo para someterlos a consideracin del consejo.
El consejo puede crear comisiones con la finalidad de analizar temas especficos o que, por su relevancia,
requieran de un estudio ms detallado. La integracin de las comisiones es determinada por la Asamblea
General, a propuesta del Comit Directivo. Cada comisin debe emitir un dictamen respecto del tema
que haya sido objeto de estudio. Para que se puedan crear las comisiones es necesario que el Comit
Directivo apruebe en sesin, por mayora calificada de los miembros presentes, la propuesta de creacin
y que la misma se someta a consideracin y aprobacin de la Asamblea General. Adems, la Asamblea
General puede aprobar la creacin de una o varias comisiones cuando as lo considera necesario, sin que
lo haya propuesto con anterioridad el Comit Directivo. Las comisiones, a su vez, pueden crear grupos
de trabajo con la participacin de asesores internos y externos.
La Asamblea General designa un Secretario Ejecutivo, quien es un consejero y el encargado de coordinar
los trabajos, para cada comisin que se integra. Este Secretario Ejecutivo cuenta con las siguientes
atribuciones:
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Realizar el acta de cada sesin celebrada y recabar las firmas que correspondan.
Participar en las sesiones con derecho a voz y voto.
Secretario Tcnico, en el que se reporten tanto la evolucin como los avances en los trabajos
que estn encomendados a la comisin.
Realizar las acciones necesarias para que el archivo documental de las sesiones y acciones de la
comisin est completo, formalizado y actualizado.
Participar en las sesiones con derecho a voz y voto. En caso de empate contar con voto de
calidad.
Procurar el cabal y estricto cumplimiento de los acuerdos y acciones de los rganos del consejo.
Verificar que las resoluciones y acciones aprobadas por el consejo se apeguen a la normatividad
vigente aplicable y sean acatadas por los miembros.
Apoyar y verificar la realizacin y cumplimiento de los acuerdos adoptados por los rganos del
consejo.
Firmar las actas de las sesiones de la Asamblea General y del Comit Directivo.
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Realizar y consolidar el informe mensual que deber entregarse por parte de la comisin al
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Las atribuciones del Secretario Tcnico del consejo, de acuerdo al artculo 11 de su Reglamento Interno,
son las siguientes:
Coordinar la relacin del consejo con las autoridades y las relaciones institucionales en general.
Coadyuvar con los Presidentes Honorario y Ejecutivo, a efecto de que se d cabal cumplimiento
a las disposiciones contenidas en el Reglamento Interno y la normatividad aplicable.
Registrar en cada sesin la asistencia de los miembros del consejo, recabando las firmas de los
consejeros propietarios o suplentes y, en su caso, levantar constancia de las ausencias.
Registrar las designaciones de suplencia que realicen los consejeros propietarios y verificar que
estn debidamente documentadas mediante el oficio o escrito correspondiente.
Recibir y revisar las propuestas de asuntos a tratar en el orden del da que los consejeros lleguen
a formular para la siguiente sesin.
Informar al Presidente Ejecutivo el orden del da que contenga los asuntos que se sometern a
consideracin del consejo en la siguiente sesin.
Reportar las acciones realizadas por las comisiones y grupos de trabajo al Comit Directivo y la
Asamblea General.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
asuntos que consideren que deban formar parte del orden del da de la siguiente sesin, por
considerarlos del inters y competencia del consejo.
D. Dimensin de desempeo
El consejo es un rgano de apoyo que cuenta con autonoma tcnica y financiera para el desarrollo
de sus funciones. De hecho, los recursos para su operacin provienen del Fondo para el Desarrollo
Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, que cuenta con los montos que determina la Asamblea
Legislativa del D.F. Estos recursos son administrados por el Comit Tcnico del Fondo. Durante 2011, el
consejo sesion en cuatro ocasiones.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Consejo B
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria
de Colima
A. Introduccin
En el ao 2005 se instituy la participacin ciudadana en la mejora regulatoria a travs de la Ley de
Mejora Regulatoria. Sin embargo, esta legislacin no tuvo el efecto esperado, por lo que se decidi
darle un renovado impulso. La nueva versin de la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Colima
(LMRC), publicada el 2 de julio del 2011 en el decreto 340 del Peridico Oficial del Estado, ha logrado una
mayor participacin, incluyendo a representantes de cmaras empresariales e instituciones acadmicas.
Adems, el 8 de octubre del 2011 se public el Reglamento de la LMRC.
B. Dimensin orgnica
El artculo 12 de la LMRC crea el Consejo Estatal de Mejora Regulatoria como un rgano de deliberacin,
participacin e instrumentacin transversal de la administracin pblica, los municipios y los sectores
privado y social. De acuerdo al artculo 14, el consejo est integrado de la siguiente forma:
I.
II.
III.
IV.
Secretario de Administracin.
V.
Secretario de Planeacin.
VI.
Secretario de Finanzas.
VII.
VIII.
Secretario de Turismo.
IX.
X.
XI.
Delegado en el estado de la Secretara del Trabajo y Previsin Social del Gobierno Federal.
XII.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
XIV.
XV.
Los integrantes de los incisos IV al XV tienen el carcter de vocales. En total, la conformacin agrupa a
nueve funcionarios del Gobierno del Estado, dos del Gobierno Federal, a los 10 presidentes municipales,
a cuatro representantes del sector empresarial, a dos del sector social y a dos del acadmico. Los
representantes del sector empresarial, de las instituciones de educacin superior y de los organismos de
la sociedad civil, duran en el cargo por un periodo de dos aos y pueden ser ratificados por el Presidente
del consejo por un periodo adicional. Los representantes del sector pblico sirven como integrantes del
consejo conforme a sus tiempos de permanencia constitucionales.
El artculo 12 del Reglamento de la LMRC menciona que las sesiones sern dirigidas por el Presidente;
en caso de ausencia, las conducir el Vicepresidente y ante la falta de este ltimo, preside el Secretario
Ejecutivo, contando su voto como uno solo. Cuando el Secretario Ejecutivo supla al Vicepresidente o al
Presidente, deber estar presente en la sesin correspondiente su suplente. En el artculo 13 del mismo
Reglamento se indica que a las sesiones asistirn los titulares y, en caso de ausencia, asistir la persona
facultada para representarlo, teniendo derecho a voz y voto.
C. Dimensin funcional
El cargo de integrante del consejo es honorfico, por lo que sus miembros no reciben emolumento o
compensacin alguna. Conforme al artculo 11 del Reglamento de la LMRC, los miembros del consejo
tienen las siguientes atribuciones:
Asistir puntualmente con voz y voto a las sesiones ordinarias y extraordinarias a las que se les
convoque.
Integrarse y participar en los grupos de trabajo y/o comisiones que sean necesarias para el
cumplimiento del objeto del consejo.
Discutir y, en su caso, aprobar los asuntos, planes y programas que sean presentados en las
sesiones.
Estudiar, analizar y revisar los ordenamientos legales vigentes en la entidad, con el propsito
de proponer las medidas de mejora regulatoria necesarias para cumplir con los objetivos de la
LMRC.
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XIII.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Gestionar y proponer procesos de mejora regulatoria en los municipios del estado que permitan
la apertura rpida de empresas.
Fortalecer las figuras de los Centros Municipales de Negocios, sus equivalentes y de la Ventanilla
nica de Gestin Empresarial, prevista en la Ley de Fomento Econmico, como unidades de
apoyo y facilitadoras de las actividades emprendedoras.
Proponer la celebracin de convenios con diversas autoridades e instituciones del orden federal,
estatal o municipal o con particulares, tendientes a lograr los objetivos de la LMRC.
Hacer valer los acuerdos y dictmenes sobre las dependencias y los municipios que hayan
firmado los convenios.
Las dems que establezca la LMRC, su Reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables.
Adems de estas atribuciones del consejo, el artculo 7 del Reglamento de la LMRC establece las
siguientes:
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Difundir ampliamente entre los sectores pblico, social y privado, los avances alcanzados en
materia de mejora regulatoria en el pas, el estado y los municipios.
Conocer, analizar y evaluar los informes de avances y resultados que presenten las dependencias
Procurar la participacin de las dependencias y sus representantes en las comisiones y
organismos nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria.
Apoyar, promover o reencauzar las propuestas del consejo ante las autoridades correspondientes.
Informar sobre la atencin y cumplimiento de los acuerdos derivados del consejo que sean de
su competencia, as como solicitar el apoyo de las dems dependencias y sectores para dicho
propsito.
Resolver aquellos asuntos de los que deba conocer el consejo, que obedezcan a caso fortuito
o fuerza mayor y no admitan demora, debido a que sus consecuencias sean irreparables. En
estos casos, deber el Consejo reunirse de inmediato para adoptar las medidas procedentes,
reconociendo la resolucin que el Presidente haya emitido.
Suscribir las actas que se levanten de las sesiones en las que participe.
En general, todos los actos que fuesen necesarios para el eficiente funcionamiento del consejo,
as como aquellos que emanen de otras leyes y dems disposiciones aplicables y que sean
acordes con el objetivo de la LMRC.
Las atribuciones del Vicepresidente del consejo, de acuerdo al artculo 9 del Reglamento de la LMRC,
son las siguientes:
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Celebrar los contratos, convenios y toda clase de documentos jurdicos relacionados con el
objeto del consejo, de acuerdo con los lineamientos generales que el propio consejo acuerde.
Rendir en cada sesin un informe sobre los avances de los acuerdos tomados en reuniones
anteriores.
Elaborar los informes sobre el seguimiento de los acuerdos y acciones derivados de las reuniones
ordinarias y extraordinarias del consejo y presentarlo previamente al Vicepresidente.
Crear los mecanismos necesarios para disear un esquema de evaluacin del proceso de mejora
regulatoria en el estado, as como rendir el informe sobre los resultados del mismo, por lo menos
una vez al ao.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
La LMRC establece que el consejo deber sesionar por lo menos cuatro veces por ao. De las sesiones
que se realizan se levanta un acta en la que se hace constar, por lo menos, lugar y fecha de la sesin,
nombre y cargo de los integrantes del consejo o representantes que asistieron a la sesin, desarrollo
de la sesin, acuerdos tomados sobre los puntos tratados y firma de quienes asistieron a la sesin. A
las sesiones pueden asistir invitados y expertos con derecho a voz, pero no a voto, con el fin de brindar
informacin sobre alguna materia o tema que, por su nivel o grado de especialidad, no sea conocida
por los miembros del consejo. Adems, personas o entidades externas al consejo pueden hacer llegar
opiniones y observaciones por medio de la pgina de Internet del Gobierno del Estado y de la SEFOMEC,
as como de la propuesta regulatoria2 o la queja regulatoria.3
Las convocatorias a las reuniones ordinarias del consejo se deben realizar con un mnimo de anticipacin
de 72 horas y, para las extraordinarias, el mnimo de anticipacin es de 24 horas. La convocatoria debe
sealar el lugar, fecha y hora de la reunin, as como el orden del da, incluyendo i) lista de presentes y
verificacin de qurum legal, ii) aprobacin del orden del da, iii) lectura y aprobacin, en su caso, del
acta de la sesin anterior, iv) anlisis y resolucin de asuntos especficos y v) clausura de la sesin.
El artculo 15 del Reglamento de la LMRC menciona que para que se declare formalmente instalada
la sesin, se requiere de la asistencia del Presidente o de quien lo supla, as como de la mitad ms
uno de los integrantes del consejo. Si con la primera convocatoria no se logra el qurum requerido,
el Secretario Ejecutivo emite por escrito una segunda convocatoria, para celebrar la sesin tres das
hbiles despus de la fecha sealada en la primera convocatoria. Esta segunda convocatoria debe
notificarse por medios de comunicacin electrnicos. En la segunda convocatoria se har constar que
habr qurum vlido con el nmero de integrantes del consejo que asistan y, en caso de omitir esta
indicacin, es nula la sesin.
De acuerdo con el artculo 21 del Reglamento de la LMRC el consejo formar grupos de trabajo o
comisiones para el anlisis de las MIR, as como para asuntos especiales. Estos grupos o comisiones
pueden realizar reuniones de trabajo en los lugares y fechas que sus integrantes determinen, elaboran
los informes y proyectos que el consejo les requiera, observando los lineamientos que para este
propsito haya establecido el mismo consejo, y estarn vigentes hasta que el consejo lo acuerde.
A la fecha se est elaborando el Programa Estatal de Mejora Regulatoria, en el que intervienen las 86
unidades de Mejora Regulatoria tanto del Gobierno del Estado, como de los municipios. El Programa
ser puesto a consideracin del consejo para, de ser aprobado, constituirse en un plan de trabajo para
la administracin estatal.
D. Dimensin de desempeo
El consejo cuenta con un respaldo poltico que se refleja en el hecho de que el Gobernador lo preside.
Los recursos para el funcionamiento del consejo provienen del presupuesto de la SEFOMEC.
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Todos los miembros del consejo tienen derecho a voz y voto, de acuerdo al artculo 15 de la LMRC. Los
acuerdos se toman por mayora de votos de los presentes y, en caso de empate, el Presidente tiene
voto de calidad. Las resoluciones emitidas por el consejo son monitoreadas por la SEFOMEC, as como
por los responsables de las Unidades de Mejora Regulatoria.1
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
El consejo se instal en sesin del 29 de julio del 2011, en la que se present el marco conceptual de la
LMRC. Las principales actividades realizadas por el consejo en el 2011 fueron las siguientes:
Reunin de trabajo donde se explic el contenido del Manual de Mejora Regulatoria. En esta
reunin participaron los integrantes del consejo y los enlaces municipales.
Notas
1.
Son las reas de cada dependencia responsables de planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar los procesos
de mejora regulatoria al interior de cada una de ellas.
2. Se refiere a la manifestacin de un ciudadano o persona moral sobre la mejora de un trmite, servicio, sistemas,
bases de datos, documentos u acto en general o especfico, que involucra la prestacin de un servicio o trmite;
y las acciones al interior de la administracin pblica, presentada en forma fsica o por medios electrnicos a
cualquier autoridad o las Unidades de Mejora Regulatoria.
3. Se refiere a la manifestacin formal de insatisfaccin del ciudadano u persona moral, ante un posible
cumplimiento parcial o negativa injustificada del servicio o trmite prestado por las autoridades, ante la
deficiencia de oportunidad, accesibilidad, transparencia, calidad, economa administrativa del mismo u otro.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Consejo C
A. Introduccin
En el 2008 el Gobierno del Estado de Chiapas cre la Subsecretara de Mejora Regulatoria, dependiente de
la Secretara de Economa estatal, misma que entre sus funciones tiene el dar impulso a la simplificacin
administrativa. A iniciativa de la administracin, el Congreso del Estado aprob el Decreto 31, por el
que se expidi la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y los Municipios de Chiapas (LMREMC), que
tiene como objeto establecer las bases que se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones
emanadas de las dependencias de la administracin pblica estatal, sus organismos pblicos
descentralizados y los municipios en materia de mejora regulatoria y simplificacin administrativa. El
decreto fue publicado en el Peridico Oficial nmero 206 del 23 de diciembre del 2009.
El referido ordenamiento dispone la creacin de un rgano de asesora y consulta en materia de
mejora regulatoria, lo que dio lugar al establecimiento del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria, por
medio del Acuerdo Gubernativo del 27 de abril del 2010. Como rgano de asesora y consulta pblica,
el consejo permite la retroalimentacin de las autoridades estatales y municipales para formular y
enriquecer los proyectos regulatorios, apegndolos a las necesidades de los gobernados. El consejo
tiene una conformacin plural y representativa, involucrando a empresarios, ciudadanos, profesionales
expertos y acadmicos, con la finalidad de promover la discusin, definicin e implementacin de los
cambios regulatorios necesarios para impulsar la competitividad de los municipios y el estado en
general.
B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado de la siguiente manera:
I.
II.
III.
IV.
V.
Vocales:
a. Titular del Instituto de la Consejera Jurdica y de Asistencia Legal.
b. Un presidente municipal por cada una de las regiones geogrficas del estado (15 en total).
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
C. Dimensin funcional
Las atribuciones del consejo, segn el artculo 4 del Acuerdo Gubernativo que sustenta su creacin, son
las siguientes:
Emitir opiniones y formular propuestas respecto al contenido del Programa Estatal de Mejora
Regulatoria, as como implementar estrategias de competitividad en el estado.
Proponer al Ejecutivo estatal polticas pblicas que contribuyan al proceso continuo de mejora
regulatoria y competitividad.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Atender las propuestas de mejora regulatoria y competitividad formuladas por los sectores
social y privado.
Las dems que le encomiende el titular del Ejecutivo, el Presidente del consejo o que prevea el
Reglamento de la LMREMC.
Las atribuciones del Presidente Honorario del consejo, segn el artculo 5 del Acuerdo Gubernativo, son
las siguientes:
Representar al consejo.
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mejora regulatoria y las estrategias a seguir con respecto a la competitividad del estado.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Presentar al Presidente Honorario un informe sobre los avances de los planes o programas de
mejora regulatoria y competitividad de Chiapas.
Presidir y dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo, orientando los debates que
surjan en las mismas.
Convocar, previo acuerdo del Presidente, a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo,
remitiendo a los integrantes la informacin correspondiente por lo menos tres das previos a la
sesin.
Formular la orden del da y los contenidos para las sesiones del consejo.
Pasar lista de asistencia y verificar la existencia de qurum en las sesiones del consejo.
Levantar las actas de cada sesin del consejo y recabar la firma de los integrantes.
Dar seguimiento a los acuerdos tomados en las sesiones del consejo.
Auxiliar al Presidente y al consejo en el desempeo de sus actividades.
Analizar peridicamente con el Secretario Ejecutivo, el avance en el cumplimiento de los
acuerdos emitidos por el consejo, por parte de las autoridades estatales y municipales.
Las dems que sean inherentes al cumplimiento de las atribuciones del consejo.
Las atribuciones del Secretario Ejecutivo del consejo, segn el artculo 8 del Acuerdo Gubernativo, son
las siguientes:
Proponer al consejo y al Presidente las polticas generales que en materia de mejora regulatoria
y competitividad habr de seguir el consejo ante los municipios.
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Elaborar reportes peridicamente para el Presidente, mostrando los avances en el trabajo de las
autoridades estatales y municipales para implementar los instrumentos de mejora regulatoria y
competitividad que les correspondan.
El artculo 9 del Acuerdo Gubernativo define tambin las atribuciones de los miembros del consejo, que
son las siguientes:
Emitir opinin y participar en los asuntos que se ventilen en el interior del consejo.
Proponer proyectos especficos de competitividad, desregulacin o simplificacin de trmites o
procedimientos gubernamentales.
Cumplir en tiempo y forma con los trabajos encomendados por el Presidente del consejo.
Formar parte de las comisiones o grupos de trabajo que se conformen al interior del consejo.
Las que sean inherentes a la naturaleza de su encargo, as como aquellas que sean aprobadas
por acuerdo del consejo.
Los integrantes del consejo tienen derecho a voz y voto. En el caso de las universidades, dada su calidad
de invitados, solamente tienen derecho a voz. Las decisiones y acuerdos del consejo se toman por
mayora de votos de los integrantes y, en caso de empate y de no estar el Presidente Honorario, es el
Presidente quien tiene voto de calidad.
Las decisiones del consejo son consideradas meramente como recomendaciones. De cada sesin
se levanta un acta de acuerdos, que es firmada por los asistentes y cuya copia debe remitirse a los
integrantes dentro de los siete das hbiles posteriores. Tanto el Secretario Tcnico como el Secretario
Ejecutivo deben analizar y dar seguimiento al avance en el cumplimiento de los acuerdos por parte de
las autoridades estatales y municipales.
Las sesiones son pbicas y cualquier persona con inters en los temas puede asistir. Las reuniones
ordinarias del consejo se llevan a cabo bimestralmente y las extraordinarias se realizan cuando la
naturaleza del asunto as lo amerite. Sin embargo, apegndose a un acuerdo de austeridad, el consejo
decidi sesionar cada tres meses si as lo ameritaba el caso o, como mximo, cada cuatro meses, ya
que tambin se deben atender las sesiones de 15 consejos regionales que presiden los presidentes
municipales.
Las convocatorias a las reuniones se deben realizar con un mnimo de anticipacin de tres das previos
a la sesin, incluyendo el orden del da y los asuntos a tratar. El Secretario Tcnico, de no recibir alguna
solicitud u observacin de los integrantes del consejo, elabora una propuesta de orden del da, la
cual somete a la consideracin del Presidente. Una vez consensada, se da a conocer a los integrantes
previo a las sesiones, con la finalidad de que al llegar a la sesin puedan solicitar se agregue algn
tema en el punto de asuntos generales. De hecho, previo a la aprobacin del orden del da en la sesin,
OCDE 2012
123
Llevar el control estadstico del cumplimiento de los documentos emitidos por el consejo, por
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los integrantes del consejo dan a conocer los temas que pretenden abordar en el rubro de asuntos
generales.
Para que las sesiones del consejo sean vlidas es necesario que se renan la mitad ms uno de los
integrantes. De no alcanzar el qurum, se convoca a una segunda sesin dentro de los cinco das hbiles
siguientes, la cual se celebra con el nmero de miembros que asistan, debiendo contar con la asistencia
del Presidente y el Secretario Tcnico.
Los integrantes del consejo tienen la facultad de integrar comisiones para asuntos especiales y son ellos
mismos quienes deciden los asuntos a tratar en cada una de ellas. De igual manera, por acuerdo de los
miembros del consejo se define la integracin y presidencia de dichas comisiones. Todo esto se hace
en el pleno, durante las sesiones. El trabajo del consejo se basa en la agenda de mejora regulatoria que
se establece en la Secretara de Economa estatal, reforzndola con las propuestas de los integrantes y
de expertos en la materia (COFEMER, OCDE, etc.). Asimismo se establecen agendas especiales con los
municipios que as lo solicitan.
D. Dimensin de desempeo
Durante 2011 el consejo tuvo cuatro sesiones ordinarias. Los recursos para su funcionamiento provienen
del presupuesto de la Subsecretara de Mejora Regulatoria.
Los principales temas y actividades del consejo en el 2011 fueron las siguientes:
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B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado de la siguiente manera:
I.
Un Presidente.
II.
Un Secretario Tcnico.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
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125
Consejo D
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IX.
X.
XI.
Cuatro representantes de los sectores social, econmico y acadmico vinculados con la mejora
regulatoria.
Los consejeros se encuentran determinados por mandato de Ley, en este caso el artculo 9 bis del
Decreto nmero 167 del 3 de junio del 2011. Las recientes modificaciones a la LMRG (Decreto Gubernativo
nmero 184 del 1 de noviembre del 2011) establecieron que fuera un representante de los sectores social,
econmico o acadmico quien preside el consejo. De hecho, en febrero del 2012, tanto el Presidente
como el Secretario Tcnico eran representantes del sector empresarial. Sin embargo, se contempla
que cuando el Gobernador del Estado asiste a las sesiones funge como Presidente, y el representante
de los sectores social, econmico o acadmico que al momento ostenta el cargo de Presidente, queda
como un integrante ms, contando ambos con derecho a voz y voto. En ausencia del Presidente del
consejo, funge con tal carcter el titular de la Secretara de la Gestin Pblica o de Desarrollo Econmico
Sustentable, conforme lo acuerden estos.
El Decreto Gubernativo nmero 184 contempla que el Presidente ser designado por el titular del Poder
Ejecutivo, previo acuerdo de los representantes de los sectores social, econmico y acadmico. Los
representantes de los sectores social, econmico y acadmico sern igualmente designados por el
Titular del Poder Ejecutivo, a partir de las propuestas que realicen los secretarios de la Gestin Pblica
y de Desarrollo Econmico Sustentable. Los presidentes municipales, as como los representantes
de los consejos municipales de mejora regulatoria, sern elegidos por quienes integren la regin
correspondiente. En la primera sesin en que un nuevo integrante del consejo preside el mismo, se
determina de entre sus miembros al Secretario Tcnico, quien conservar su derecho a voz y voto.
El Decreto tambin establece que los representantes de los sectores social, econmico y acadmico,
durarn en su cargo dos aos y podrn ser reelectos hasta por una sola ocasin. El Presidente del
consejo est incluido en esta disposicin. Los presidentes municipales, as como los representantes
de los consejos municipales de mejora regulatoria, durarn en su cargo por un periodo de dos aos y
podrn reelegirse hasta por una sola ocasin. De igual manera, el Secretario Tcnico durar en su cargo
dos aos y podr ser reelecto hasta por una sola ocasin. Por su parte, los otros funcionarios pblicos
integrantes del consejo durarn en su cargo por el periodo que dure su designacin.
Los integrantes del consejo tienen derecho a voz y voto y pueden designar a sus respectivos suplentes,
quienes tendrn las mismas atribuciones y compromisos adquiridos por los titulares. No se contempla
un nivel jerrquico mnimo para los suplentes.
C. Dimensin funcional
Los cargos de integrante del consejo son honorficos, por lo que no implican una retribucin,
emolumento o compensacin alguna. El consejo es un rgano de asesora y consulta y cuenta con las
siguientes atribuciones:
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Representar al consejo.
Presidir y dirigir las sesiones del consejo.
Proponer los mecanismos idneos para el cumplimiento del objeto del consejo.
Propiciar y coordinar la participacin activa de los miembros del consejo.
Instruir al Secretario Tcnico para convocar a las sesiones.
Autorizar el orden del da de las sesiones que celebre el consejo.
Proponer la creacin de comisiones o grupos de trabajo que se requieran para el mejor desahogo
de los asuntos.
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OCDE 2012
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El Decreto Gubernativo nmero 184 contempla como atribucin del consejo el aprobar la integracin
de comisiones o grupos de trabajo. De hecho, el Presidente tiene la facultad de proponer la creacin
de las comisiones que se requieran para el desahogo de los asuntos y es facultad de sus miembros
integrar dichas comisiones. Asimismo, el Secretario Tcnico tiene como facultad aprobar la integracin
de las comisiones. Sin embargo, estas atribuciones no estn siendo ejercidas, por lo que el consejo
est trabajando en un proyecto para establecer comisiones permanentes y especiales (temporales). La
propuesta incluye las siguientes comisiones permanentes: i) Planeacin y actualizacin del Programa
Estatal de Mejora Regulatoria, ii) simplificacin de trmites y mejora en la prestacin de servicios, iii)
mejora y simplificacin de los procesos intra gubernamentales, iv) seguimiento a las recomendaciones
de la Gua OCDE y v) proyectos estratgicos. Asimismo, contempla las comisiones especiales
siguientes: i) Simplificacin de la manifestacin de impacto regulatorio, ii) anlisis, mejora e impulso
de los instrumentos de la LMRG y iii) consolidacin de la mejora regulatoria adoptando tecnologas
de la informacin. En el proyecto se establece que todos los integrantes del consejo, excepto por el
Presidente y el Secretario Tcnico, debern formar parte al menos de una comisin y cada una de ellas
contar con un coordinador, que ser electo entre sus miembros, que sern de tres a seis consejeros.
Las comisiones de trabajo del proyecto se sujetan a los siguientes lineamientos:
Conformarse de manera plural, reflejando el perfil de cada integrante y la diversidad del consejo.
Tener autonoma en el trabajo que realicen.
Establecer un plan de trabajo anual, el cual deber ajustarse al plan de trabajo que haya aprobado
el pleno del consejo, rindiendo informe mensual al Secretario Tcnico sobre su desarrollo.
Sesionar las veces que lo considere oportuno el coordinador correspondiente conforme los
cronogramas de trabajo aprobados por el pleno del consejo.
Dictaminar respetando la jerarqua de las normas, buscando resoluciones que apelen al bien
comn.
Los coordinadores de comisiones tendrn las siguientes facultades y obligaciones:
OCDE 2012
129
Es atribucin del consejo disear su programa anual de trabajo. Su aprobacin se sujeta a la mecnica
de toma de acuerdos: por mayora de votos de los integrantes presentes y, en caso de empate, el
Presidente tiene voto de calidad.
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D. Dimensin de desempeo
Los recursos para el funcionamiento del consejo provienen de los presupuestos asignados a las
autoridades rectoras en la materia, es decir, la Secretara de la Gestin Pblica y la Secretara de
Desarrollo Econmico Sustentable. El consejo llev a cabo tres sesiones ordinarias durante el 2011. Los
principales temas tratados fueron los siguientes:
130
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Consejo E
A. Introduccin
A inicios de la administracin estatal 1995-2001 la desregulacin fue considerada como una poltica
esencial para el crecimiento econmico, por lo que las autoridades empezaron a dar apertura al sector
privado y social en reuniones que se llevaban a cabo en Casa Jalisco, en presencia del Gobernador, con
acuerdos especficos en la materia.
En estas reuniones se reciban las inquietudes de los empresarios con respecto a los principales
obstculos que enfrentaban y se abordaban temas como sobrerregulacin en materia de agua,
desarrollo urbano y medio ambiente. Las propuestas que se derivaban de estas reuniones se turnaban
a las autoridades competentes para su atencin. Dichas reuniones se formalizaron en un Acuerdo del
Gobernador, publicado en 1995, donde se estableca la creacin de un rgano honorfico en materia
de desregulacin y promocin econmica llamado Comit Estatal para la Desregulacin y Promocin
Econmica (CEDESPE). La instalacin formal del CEDESPE se llev a cabo en febrero de 1997, operando
a travs de subcomits.
El CEDESPE continu operando durante la administracin 2001-2006 y a inicios de la administracin
2007-2013 tom una relevancia especial, ya que todas las reuniones del Comit fueron encabezadas
por el Titular del Ejecutivo y adems se agregaron dos subcomits: Innovacin y Modernizacin
Administrativa y Propiedad Intelectual.
Tambin a inicios de la administracin 2007-2013 el CEDESPE comenz a trabajar en un proyecto de ley
para institucionalizar su existencia, lo cual culmin en la aprobacin de la Ley de Mejora Regulatoria del
Estado de Jalisco y sus Municipios (LMRJ) en octubre del 2009. Dentro de dicha ley se establece que el
CEDESPE cambie de nombre a COMERJAL (Comit de Mejora Regulatoria), conservando prcticamente
las mismas atribuciones. Dado que la ley entr en vigor el 10 de agosto del 2010, esa fecha se considera
la del establecimiento formal del COMERJAL.
B. Dimensin orgnica
El COMERJAL est integrado de la siguiente manera:
I.
II.
III.
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IV.
Cada uno de los integrantes debe designar por escrito un suplente ante la SEPROE, quien tiene los
mismos derechos y obligaciones que el miembro titular.
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OCDE 2012
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C. Dimensin funcional
El COMERJAL es completamente honorfico, por lo que sus miembros no reciben una retribucin
econmica, y sus funciones son las siguientes:
Detectar y analizar los casos que requieran, en el mbito del Ejecutivo del Estado, la expedicin
Turnar a los subcomits los casos especficos presentados ante el Comit, con el propsito de
que sean revisados y se trabaje en las propuestas que correspondan.
OCDE 2012
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Rendir un informe sobre los avances de los acuerdos y acciones sealados en la reunin anterior.
Turnar al Secretario Tcnico los asuntos, estudios e investigaciones para la concertacin de
acciones.
Asistir a las reuniones a las que fueron convocados en forma personal o a travs de representantes
designados conforme a la LMRJ.
Participar en los grupos de trabajo que se organicen para atender los casos que requieran
participacin interinstitucional.
134
OCDE 2012
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con un mnimo de anticipacin de tres das hbiles. Las sesiones son privadas, aunque en ocasiones
se convoca a la prensa. Para que las sesiones del COMERJAL, los subcomits y las mesas o grupos de
trabajo sean vlidas, es necesario que se renan la mitad ms uno de los convocados y, en caso de una
segunda convocatoria, debe de mediar un plazo mnimo de 24 horas y se lleva a cabo con el nmero de
convocados que asistan.
El COMERJAL se compone de seis subcomits de trabajo que sesionan previo a las reuniones ordinarias
del Comit. Los subcomits estn establecidos en la LMRJ y son los siguientes: i) Mejora de Leyes y
Reglamentos, ii) Innovacin y Modernizacin Administrativa, iii) Propiedad Intelectual, iv) Medio
Ambiente y Energa, v) Agua y vi) Desarrollo Urbano y Vivienda. Estos subcomits tienen un carcter
permanente, aunque pueden sufrir cambios o crearse nuevos, sujeto a la aprobacin del plano del Comit.
Aunque no existe un plan de trabajo peridico en el que se base la labor del COMERJAL, los temas
prioritarios de cada subcomit se discuten a principios de ao y se someten a la aprobacin de los
coordinadores de los subcomits y del Vicepresidente del Comit. Cabe mencionar que dichos
coordinadores son representantes de cmaras y organismos empresariales. En cuanto a la integracin
de cada subcomit, esta se define entre el coordinador del mismo y el Secretario Tcnico.
D. Dimensin de desempeo
El COMERJAL cuenta con un respaldo poltico que se ha reflejado en el hecho de que todas las sesiones
del pleno han sido encabezadas por el Gobernador y asisten la mayora de los miembros titulares.
Los recursos para el funcionamiento del COMERJAL provienen del presupuesto de operacin de
la Direccin General de Mejora Regulatoria, especficamente de una partida dedicada a gastos de
congresos, eventos y reuniones. El Comit sesiona en el saln principal de Casa Jalisco y los subcomits
lo hacen en salones de la SEPROE o de las cmaras empresariales que los coordinan.
Los principales temas tratados en el 2011 por subcomit fueron los siguientes:
Subcomit de Agua:
Gestin ante el Congreso de Jalisco para el establecimiento de tarifas de agua conforme a la
normatividad aplicable.
Mejora regulatoria en trmites del Sistema de Alcantarillado y Agua Potable de Jalisco
(SIAPA).
Proyecto de creacin del ente regulador.
Tramitologa y permisos de pozos de agua en la Comisin Nacional del Agua.
Simulador de flujos de agua y cuencas hidrogrficas a cargo del INEGI.
OCDE 2012
135
Durante las sesiones, se somete a aprobacin de los miembros la agenda u orden del da y, si es aprobada,
se procede a su desahogo. En caso contrario, se consideran las observaciones planteadas. Los temas
se discuten en las sesiones y, si hay necesidad de extender el periodo de anlisis, se da un plazo para
recibir observaciones de los miembros del Comit. Tambin se anticipa la posibilidad de invitar expertos
externos, como ha sido el caso de funcionarios del IMCO y de la OCDE.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
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OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
El hecho de que el COMERJAL est establecido en una ley le da sustento y operatividad a la poltica de
mejora regulatoria del estado y a las instituciones que la encabezan, como es el caso de la Direccin
General de Mejora Regulatoria de la SEPROE. Entre los principales logros del COMERJAL se pueden
destacar los siguientes:3
Notas
1.
La Licencia Ambiental nica permite realizar diversos trmites ambientales en un solo acto, evitando que
los promoventes deban trasladarse a las diversas dependencias ambientales de las cuales requiere una
autorizacin para el legal funcionamiento de su establecimiento.
OCDE 2012
137
Adems de esto, el COMERJAL ha llevado a cabo otras actividades como, por ejemplo, la capacitacin de
integrantes de los subcomits en cuanto al contenido de la LMRJ y eventos como el Foro Internacional
de Mejora Regulatoria (2008), el Foro de Ventanillas de Trmites y Mejora Regulatoria (2009), el Foro
de Competencia Econmica (2010), el Foro de Resultados de Mejora Regulatoria (organizado en 2011
con la Embajada Britnica) y la 29 Reunin Nacional de Mejora Regulatoria (2012). Asimismo, el Comit
elabor un informe anual de acciones y logros y un libro blanco.2
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Consejo F
Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria
de Nuevo Len
A. Introduccin
Hasta principios del ao 2010, el Gobierno del Estado de Nuevo Len (N.L.) slo contaba con un rea
administrativa (coordinacin, cuarto nivel de mando) en la Secretara de Desarrollo Econmico que
desarrollaba actividades de mejora regulatoria, pero su actuar se limitaba a promover la apertura de
SAREs. Ante este panorama, se consider necesario impulsar una legislacin en materia de mejora
regulatoria. De ah que el Congreso del Estado aprob la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de
Nuevo Len (LMRNL), que se public en el Peridico Oficial el 1 de octubre del 2009. Posteriormente, el
24 de septiembre del 2010, se publica el Reglamento de la LMRNL.
De acuerdo con esta ley, los rganos rectores de la mejora regulatoria en N.L. son i) el Consejo Ciudadano
de Mejora Regulatoria, ii) la Comisin Interinstitucional de Mejora Regulatoria y iii) la Unidad de Mejora
Regulatoria (UMR). El consejo es un rgano de naturaleza consultiva de la sociedad civil, de carcter
honorfico, cuyo objeto es proponer medidas de promocin, coordinacin, seguimiento y evaluacin
de acciones de mejora regulatoria dentro de un marco de coordinacin consensuada entre el estado
y los municipios. La comisin es el rgano oficial de apoyo y supervisin de la operacin de la UMR.
Por su parte, la UMR es un rgano desconcentrado de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, dotada de
autonoma tcnica y de gestin, con el objeto de implementar la poltica gubernamental en la materia.
B. Dimensin orgnica
El consejo est integrado de la siguiente manera:
I.
Un Presidente Honorario, que es el Gobernador del Estado, quien en sus ausencias es suplido
por el Vicepresidente Honorario.
II.
III.
IV.
Un Secretario Tcnico, que es el Jefe de la UMR, con voz pero sin voto.
V.
Seis representantes, nombrados por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de los siguientes
sectores:
138
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
La LMRNL establece la composicin por sector del consejo y, en acuerdo con el Gobernador, se determin
a cules cmaras empresariales, universidades y colegios invitar formalmente. Adicionalmente a lo
establecido en la LMRNL, se invit a participar a la CANADEVI y a la CMIC, dado el peso que tienen los
sectores que representan en N.L. La designacin como consejero es por tiempo indeterminado, por
lo que la rotacin depende de la conclusin de los periodos en cargos pblicos o puestos directivos
de asociaciones y cmaras. Los miembros del consejo pueden nombrar a un suplente, siempre que
notifiquen al Secretario Tcnico sobre la designacin. No se contempla un nivel jerrquico mnimo de
los suplentes.
C. Dimensin funcional
Las funciones del consejo, de acuerdo al artculo 16 de la LMRNL, son las siguientes:
Promover la adopcin de la poltica de mejora regulatoria entre los municipios del estado.
Crear grupos de trabajo al interior del consejo, con el fin de analizar temas especficos o asuntos
relevantes de diversos sectores.
Fungir como vocero ante diversos sectores de la sociedad sobre las acciones emprendidas por
la UMR.
Las atribuciones del Presidente Consejero Ciudadano, de acuerdo al artculo 17 de la LMRNL son las
siguientes:
OCDE 2012
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Aportar, a solicitud del consejo, datos y copia de documentos que obren en la UMR sobre
programas de mejora regulatoria, expedientes de trmites y servicios, anteproyectos y
manifestaciones de impacto regulatorio, convenios con municipios, programas operativos y
dems elementos pertinentes para el desempeo de las funciones del consejo.
Llevar a la UMR las propuestas, opiniones y observaciones aprobadas en las sesiones del
consejo, para su anlisis, evaluacin e implementacin o ejecucin, cuando contribuyan al logro
de los fines, objetivos y medios de la LMRNL, e informar al consejo en sesin posterior sobre
la implementacin o ejecucin o sobre las dificultades o impedimentos para llevarlas a efecto.
Auxiliar a los miembros del consejo a los que se delegue la ejecucin de los actos o resoluciones
tomadas por el mismo.
140
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Personas o entidades externas al consejo pueden hacer llegar sus opiniones y propuestas por medio del
portal de Internet del Gobierno del Estado de N.L. Durante las sesiones, se somete a aprobacin de los
miembros la orden del da y pueden proponerse temas para el rubro de asuntos generales.
De acuerdo al artculo 12 del Reglamento de la LMRNL, el consejo puede crear grupos de trabajo o
comisiones para analizar temas especficos. Sin embargo, hasta febrero del 2012, no se haban creado
grupos de trabajo, sino que todos los asuntos se determinan en el pleno.
De conformidad con la LMRNL, la UMR es la encargada de elaborar, difundir y evaluar el Programa
Estatal de Mejora Regulatoria. Las dependencias y entidades de la administracin pblica deben elaborar
programas operativos anuales en ejecucin de sus programas de mejora regulatoria, de cuyos avances
deben informar a la UMR. El Programa Estatal de Mejora Regulatoria debe contar con la aprobacin del
consejo, lo que se logr el 24 de septiembre del 2010. La UMR tambin presenta anualmente un informe
de actividades al consejo.
D. Dimensin de desempeo
El consejo cuenta con respaldo poltico que se ha reflejado en el hecho de que las decisiones ms
relevantes en materia de mejora regulatoria han sido tomadas previo el aval del mismo. De hecho, tanto
el Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 como el Programa Estatal de Mejora Regulatoria
2010-2012 fueron discutidos y aprobados por el consejo. Asimismo, el Acuerdo por la Contencin
Regulatoria, publicado en el Peridico Oficial el 3 de junio del 2011, fue suscrito por el Gobernador en
el seno de una sesin del consejo. Aunado a lo anterior, el Ejecutivo Estatal ha asistido a tres de cinco
sesiones ordinarias y, en los casos en que no ha estado presente, su representacin la ha tenido un
funcionario de nivel secretario. Durante 2011 el consejo tuvo dos sesiones ordinarias y una extraordinaria.
Los principales temas y actividades tratados en el 2011 fueron los siguientes:
Presentacin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria 2010-2012, mediante el cual las 55
dependencias y entidades del gobierno estatal efectuaron un diagnstico de 1,615 instrumentos
regulatorios, derivando en 286 propuestas de mejora.
Dos sesiones de capacitacin para los enlaces de mejora regulatoria en las 55 dependencias
estatales y los siete municipios del rea metropolitana de Monterrey.
Utilizacin del modelo de evaluacin econmica proporcionado por la COFEMER para medir la
OCDE 2012
141
Secretario Tcnico debe convocar con anticipacin de tres das para las sesiones ordinarias y de un da
para las extraordinarias. Dicha convocatoria incluye los temas a tratar. Las sesiones realizadas durante
2011 fueron pblicas y abiertas, a pesar de que ni la LMRNL, ni su Reglamento, disponen que as deba
ser. Para que las sesiones del consejo sean vlidas, es necesario que se renan la mitad ms uno de los
miembros.
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Publicacin de las sesiones del consejo en el portal de Internet del Gobierno del Estado y difusin
a travs de redes sociales.
Las acciones relevantes realizadas por la UMR tambin se publican en el portal de Internet del
Gobierno del Estado y se difunden a travs de redes sociales.
142
OCDE 2012
III. Anexos
Sobre buenas prcticas
en la implementacin
de las recomendaciones
identificadas en los estados
de Baja California, Colima,
Chiapas y Sinaloa
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Anexo 1
El portal de apertura de empresas del
Estado de Sinaloa: abretuempresa.gob.mx
A. Problemtica
Antes de la existencia del portal, en Sinaloa y en especfico en el municipio de Culiacn, el proceso de
apertura de un negocio iniciaba en la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa (DDUyE), con el trmite
denominado Constancia de Zonificacin. Adems de la DDUyE, participa en el proceso la Direccin de
Ingresos. El procedimiento se desarrollaba como lo ilustra la figura 1:
Figura 1. Proceso para la obtencin de la Constancia de Zonificacin en el municipio
de Culiacn antes del portal abretuempresa.gob.mx
Diagrama de Flujo
proceso anterior
1
2
3
Usuario presenta
solicitud
11
Funcionario de
DDUyE entrega
recibo para
realizar pago
Usuario realiza
pago en
ventanilla de
ingresos
Usuario regresa
A DDUyE y
entrega recibo de
pago
Usuario regresa
a DDUyE a
recoger su
trmite
Tiempo promedio
7 das
146
Funcionario de ventanilla
turna solicitud a
Dictaminador
6
7
10
8
9
Dictaminador elabora
Constancia y la turna al
Subdirector para firma
Subdirector firma
Constancia para firma
del Director
Director firma constancia
y la regresa al
Subdirector
Subdirector regresa a
Dictaminador Constancia
firmada
Dictaminador regresa
Constancia a Funcionario de
ventanilla
OCDE 2012
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B. Solucin
El portal www.abretuempresa.gob.mx1 es una plataforma tecnolgica desarrollada para obtener en
lnea el trmite de Constancia de Zonificacin y/o Dictamen de Uso de Suelo. Su objetivo principal es
unir esfuerzos entre los municipios y el estado para reducir los tiempos y costos de apertura de una
empresa. El usuario puede realizar tres operaciones por medio del portal:
Una vez registrado, el usuario puede realizar el pago de derechos correspondiente y obtener
en lnea la Constancia de Zonificacin y/o Dictamen de Uso de Suelo por parte del municipio.
Tambin se puede dar seguimiento al trmite desde el portal.
Adems, el portal permite hacer un estudio de mercado de la zona elegida para ubicar un negocio,
contrastando informacin referente a giros similares y datos poblacionales. Por ejemplo, se puede
acceder a informacin referente a poblacin (total, por gnero, edad, derechohabiencia a algn
sistema de seguridad social, escolaridad, entre otros) y caractersticas de los hogares (por tamao,
ocupantes, etc.).
C. Situacin actual
Los principales beneficios derivados de la implementacin del portal son la disminucin del tiempo de
respuesta y la certeza que adquiere el empresario que pretende realizar una inversin al eliminarse
la discrecionalidad para manipular la informacin y autorizacin de la Constancia de Zonificacin y/o
Dictamen de Uso de Suelo (figura 2).
En marzo del 2008, cuando arranca esta plataforma, nicamente estaba disponible para Culiacn. En
agosto de 2009 se suma el municipio de Mazatln y para el arranque de la nueva versin est contemplado
que opere en todos los municipios del estado. Cabe destacar tambin que se est trabajando en la
interoperabilidad del portal con la pgina federal tuempresa.gob.mx.
OCDE 2012
147
Los principales problemas que se detectaron en este proceso fueron el tiempo de respuesta del trmite
(hasta siete das y en ocasiones 30) y la discrecionalidad con la que se dictaminaba el uso de suelo.
A pesar de que los usos de suelo publicados en los planes directores urbanos del municipio estaban
disponibles a la ciudadana, su interpretacin no era fcil. Adems, esta complejidad para conocer el
uso de suelo de una zona en especfico daba oportunidad a las autoridades municipales de alterar una
resolucin cuando se presentaban conflictos sociales, en perjuicio de los inversionistas.
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proceso sistematizado
1
Usuario ingresa
al portal
2
Usuario introduce datos
de domicilio y giro y
realiza el pago en lnea
Usuario imprime
su Constancia de
Zonificacin
Tiempo promedio
1 da
Desde el arranque del portal hasta septiembre del 2011 se han atendido por esta va 1,689 solicitudes,
que se reparten de la siguiente manera:
Municipio
Constancias emitidas
desde el portal
Culiacn
1,141
$176,473
Mazatln
548
$84,500
1,689
$260,973
TOTAL
148
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Notas
1.
La liga del portal www.abretuempresa.gob.mx se encuentra tambin en la pgina de Internet del Gobierno del
Estado www.sinaloa.gob.mx.
2. Los Centros URGE son unidades de atencin empresarial que concentran en un solo lugar trmites para la
apertura y fortalecimiento de un negocio. Estos trmites se pueden realizar in situ y tambin se ofrecen
servicios de asesora y apoyos diversos para los empresarios.
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149
Adicionalmente, los encargados de Sistemas generaron las tablas de informacin con las que opera el
software y actualizaron las modificaciones de costos y requisitos. Se encargaron tambin de coordinar
la parte tcnica para que el portal pudiera funcionar en los equipos instalados en las ventanillas
municipales. Por su parte, asesores externos desarrollaron el software, concentraron la informacin
proporcionada por las diversas reas, organizaron las reuniones de validacin de prueba y se encargan
del ptimo funcionamiento del portal, siendo los responsables de mantener actualizada la informacin
que se les enva. Asimismo, se encargan de capacitar a personal de los ayuntamientos y Centros URGE
(Unidad Rpida de Gestin Empresarial)2 sobre el funcionamiento del portal.
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Anexo 2
B. Solucin
En junio de 2009, el municipio de Colima puso en funcionamiento la herramienta digital denominada
Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en lnea. El emprendedor puede localizar este sistema
en la pgina Web del municipio (www.colima.gob.mx) y desde cualquier lugar que tenga acceso a la red,
podr saber si est o no permitido iniciar un negocio de un giro en especfico en cualquier predio del
municipio (figura 1).
El objetivo de esta herramienta es permitir la emisin inmediata de la licencia comercial, industrial
y de servicios, as como de la licencia de construccin, utilizando como base el sistema integral del
municipio de Colima (software) y concentrando las instancias de los tres niveles de gobierno vinculadas
al desarrollo econmico en instalaciones que se denominan Centro Municipal de Negocios (CMN).
El sistema brinda informacin en lnea sobre el uso de suelo permitido para los predios, requisitos de
los trmites, costos, descripcin de los procesos, horarios de atencin, responsables de los procesos
y tiempos de respuesta, adems de proporcionar una opcin ms para que el emprendedor pueda
obtener el Formato nico de Solicitud de Licencia de Funcionamiento o el Formato de Licencia de
Construccin y, por ltimo, facilitar el seguimiento en lnea del proceso de autorizacin de permisos.
El sistema permite tener acceso a los requisitos para obtener la Licencia de Funcionamiento mediante
una Gua de Trmite (figura 2). Casi 8,000 usuarios han obtenido guas de trmites desde el inicio de
operaciones del SARE en lnea.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
En lo que toca a la licencia de construccin para obra nueva y uso comercial, el Sistema de Informacin
de Desarrollo Urbano (SIDU) permite la consulta alfanumrica en el padrn catastral, obteniendo
informacin inmediata sobre alineamiento y nmero oficial, as como uso de suelo del predio. El sistema
facilita la interrelacin y coordinacin entre dependencias al momento de dictaminar. Esta ventaja
informtica hizo posible la eliminacin de tres trmites, que son la constancia de alineamiento y nmero
oficial, el informe de vocacin y la licencia de uso de suelo, permitiendo la emisin inmediata de la
licencia de construccin, sin trmites previos.
C. Situacin actual
Los principales beneficios para los emprendedores derivados de la implementacin del SARE en lnea
son los siguientes:
detrmite
Construccin
delconstruccin
Municipio
Colima.
Figura 3.Licencia
Proceso del
de la licencia de
en de
el municipio
de Colima
Proceso
Beneficios
Inicio
Ofrecer informacin para realizar
el trmite (En ventanilla, va
telefnica o Internet).
Proporciona automticamente:
el vocacionamiento del predio, b) los
requisitos, c) el costo, d) la descripcin
del proceso, e) Los horarios de atencin,
f) el responsable del proceso,
g) el tiempo de respuesta.
El ciudadano realiza la
construccin autorizada.
Emitir la Constancia de
Terminacin de Obra y Registro
de la Construccin.
Evita la discrecionalidad en
los servicios que el Municipio
brinda.
Fin
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Posibilidad de obtener informacin va Internet sobre el uso de suelo del predio, requisitos
de los trmites, costos, descripcin de los procesos, horarios de atencin, responsables de
los procesos y tiempos de respuesta, as como de descargar el Formato nico de Solicitud de
Licencia de Funcionamiento o el Formato de Licencia de Construccin y dar seguimiento a los
trmites.
Actualmente se trabaja para aumentar el alcance del SARE en lnea con la intencin de que el ciudadano
pueda obtener su licencia de funcionamiento y de construccin a travs de medios remotos.
Para la implementacin del SARE en lnea se organizaron equipos de trabajo para anlisis de procesos
y diseo de reingenieras, participando cuatro coordinadores (Tesorera, Director General de Desarrollo
Econmico y Social, Director General de Desarrollo Urbano, Ecologa y Vivienda, y Director de Sistemas),
14 personas para anlisis de procesos y captura de informacin (directivos, jefes de departamento, de
rea y personal operativo) y personal externo para el diseo y desarrollo del software.
El personal operativo realiz la captura de informacin con la finalidad de crear el acervo informtico
necesario para que de manera sistematizada se proporcionara el uso de suelo de los predios y dems
informacin sobre los trmites, adems de proporcionar en versin electrnica el Formato nico de
Solicitud de Licencia de Funcionamiento y el Formato de Licencia de Construccin.
Cabe destacar que se cuenta con la certificacin ISO9001:2008 del SARE como un proceso especfico
con todas sus interfaces y procesos soporte (figura 4).
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Anexo 3
El portal de apertura de empresas del
Estado de Colima: miempresa.col.gob.mx
A. Problemtica
De conformidad con la legislacin vigente, toda persona que pretende iniciar operaciones mercantiles
est obligada a cumplir con una serie de requisitos en diversas instancias gubernamentales. Antes de
la implementacin del portal, estos trmites implicaban que un emprendedor que pretendiera instalar
una empresa en Colima, tardara 15 das en promedio para satisfacer los requisitos municipales, en caso
de no corresponder a una licencia de bajo riesgo (o 72 horas al amparo del Sistema de Apertura Rpida
de Empresas). Adems de los trmites municipales, era necesario emplear entre cinco y 90 das para
finiquitar los trmites estatales y federales. En alusin a lo anterior, el estudio Doing Business 2009
concluy que en Colima un empresario deba emplear 57 das, en promedio, para finiquitar todos los
trmites municipales, estatales y federales necesarios para la apertura de una empresa.
Adicionalmente, cuando un ciudadano deseaba abrir una empresa, tena que realizar sus trmites estatales
en distintas dependencias. El proceso implicaba necesariamente el desplazamiento fsico a las distintas
oficinas, as como el llenado de diversos formatos y, en algunos casos, duplicidad de requisitos (figura 1).
Figura 1. Esquema del proceso de apertura de una empresa antes del portal
SEDUR
Ciudadano
SALUD
SAT
AYUNTAMIENTO
PROTECCIN
CIVIL
FINANZAS
AYUNTAMIENTO
CIAPACOV
SEFOME
SECRETARA DE
EDUCACIN
1 (inicia)
5 (termina)
Ciudadano
Gobierno
Estado /
Gobierno
Federal
Ayuntantamiento
Ayuntantamiento
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B. Solucin
El portal miempresa.col.gob.mx es un sitio Web en donde emprendedores pueden realizar trmites
estatales para la apertura de empresas, adems de encontrar asesora e informacin general sobre los
mismos. Al realizar un trmite el usuario interacta con el portal, pudiendo visualizar en lnea el avance
del mismo, recibir correos electrnicos de notificaciones, subir informacin, realizar pagos en lnea e
imprimir comprobantes de pago y certificados con firma electrnica. El objetivo es contar con un portal
en donde cualquier persona pueda realizar, en un solo lugar, los trmites estatales para apertura de
empresas en Colima (figura 2).
Figura 2. Esquema del proceso de apertura de una empresa
con el portal miempresa.col.gob.mx
Ciudadano
SAT
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
FINANZAS
El ciudadano obtiene
un registro federal de
contribuyentes
miempresa.col.gob.mx
SEFUR, SALUD,
PROTECCIN CIVIL,
SECRETARA DE
EDUCACIN, SEFOME
Y CIAPACOV
1 (inicia)
5 (termina)
Ciudadano
(portal)
Gobierno
Estado (portal)
Gobierno
Federal
Ayuntantamiento
Ayuntantamiento
El portal no slo permite llevar a cabo trmites estatales, sino que tambin proporciona informacin
como costos, tiempos de respuesta, requisitos y el proceso que lleva cada trmite. Adems, el interesado
puede dar seguimiento a los trmites desde su computadora, con el fin de monitorear las etapas del
proceso, as como la validacin de los requisitos que se han ingresado al portal.
C. Situacin actual
En la primera etapa, que empez a funcionar en mayo del 2011, los empresarios pueden realizar en lnea
los siguientes trmites:
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155
Cuando se realiz el anlisis de los procesos de las dependencias que tendran algn trmite en el portal,
se encontr que la mayora de los trmites no estaban sistematizados y cuando se contaba con un
software para su proceso, era externo, lo que no permita realizar las conexiones necesarias para el
portal. Derivado de lo anterior, se document, analiz e implement reingeniera a los procesos de
los trmites que estaran en el portal y se dise software para el nuevo proceso en lnea, que a su vez
funciona para el servicio en ventanilla.
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Incorporacin al sistema educativo estatal para los niveles de educacin inicial, bsica y
capacitacin para el trabajo de la Secretara de Educacin.
Permite realizar los trmites las 24 horas del da desde cualquier punto con acceso a Internet,
incluyendo el pago en lnea e impresin de constancias y certificados con firma electrnica.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
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Figura 4. Espacio destinado para el uso de miempresa.col.gob.mx por parte del pblico
en general en la Secretara de Fomento Econmico
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Anexo 4
El Sistema Integral de Gestin
y Seguimiento de Trmites Municipales
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas
A. Problemtica
Antes de la implementacin de este sistema, los trmites de la Secretara de Obras Pblicas y Desarrollo
Urbano (SOPDU), por ejemplo, implicaban un proceso de captura, seguimiento y entrega que era
realizado sin tener un control de tiempos e informacin:
Para solicitar un trmite, el ciudadano deba, en primera instancia, llenar un formato a mano,
indicando datos del solicitante y los propios del trmite a realizar.
Una vez terminada la etapa de solicitud, se iniciaba el proceso administrativo para gestionar el
trmite y los funcionarios impriman un formato para inspeccin.
Para la elaboracin de los permisos, los funcionarios contaban con un documento modelo,
hecho en Word, al cual nicamente cambiaban los datos del solicitante. Esto llegaba a generar
conflictos tales como la prdida de los permisos autorizados.
Una vez finalizado el proceso del trmite, el ciudadano deba acudir a las oficinas a recogerlo.
Este proceso, tal como se describe, derivaba en una serie de problemticas:
No era posible dar informacin en tiempo real al ciudadano sobre el status de los trmites:
Resultaba difcil dar seguimiento al expediente fsico y saber en qu rea estaba siendo
procesado, lo que tambin impeda informar al ciudadano sobre algn requisito para destrabar
el trmite.
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
C. Situacin actual
A partir del anlisis de los procesos se elaboraron diagramas de flujo que definen el seguimiento de los
trmites, desde la captura hasta la entrega. A partir de ah, se crearon los mdulos del sistema:
Los requisitos ya no se anexan por cada solicitud, sino por cuenta predial. El sistema se alimenta
con los requisitos de una forma digitalizada, por lo que ya no es necesario tener el papel
fsicamente. Si varios trmites requieren el mismo documento relacionado con una sola cuenta
predial, estos trmites utilizarn el mismo archivo digitalizado (figura 2).
El proceso de solicitud de trmites puede ser realizado por el ciudadano desde su casa u oficina
puesto que se desarroll un portal en Internet para que se puedan solicitar trmites, llenar
solicitudes electrnicas y adjuntar requisitos digitalizados.
El sistema cuenta en la base de datos con los documentos modelo digitalizados de los trmites,
as como con la asignacin de los folios para cada trmite. Esto permite que se generen los
documentos de manera automtica, sin la necesidad escribir y duplicar archivos en Word por
cada solicitud (figura 3).
El sistema cuenta con un semforo que mide el tiempo que el trmite debe durar en cada etapa
(figura 4). El semforo tambin muestra las etapas en las que se encuentran las solicitudes de los
trmites (ejemplo: 2/7: validar informacin, 6/7: firma del secretario). Esto permite dar atencin
a cada trmite dependiendo de la etapa en que se encuentra.
Si el usuario realiz su trmite a travs de Internet podr tambin visualizar su avance por este
medio.
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B. Solucin
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
En los trmites gestionados va Web tambin es posible realizar el pago de derechos por medios
electrnicos (figura 8).
En los cuatro meses comprendidos en el periodo mayo-agosto 2011 se atendieron 1,792 trmites a travs
del sistema. El portal recibi un reconocimiento como uno de los mejores proyectos de innovacin
tecnolgica en el pas en el concurso Las 50 ms Innovadoras del Sector Pblico 2011 que organiza la
revista Information Week Mxico.
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Anexo 5
El Programa de Mejora de Trmites
y Servicios del Estado de Baja California
A. Problemtica
Antes de este programa, los esfuerzos por mejorar tanto los trmites y servicios al ciudadano y las
empresas, como los procesos internos de las dependencias, en la mayora de los casos se realizaban
inconsistentemente. No exista una poltica de gobierno que demandara a las dependencias realizar
estos esfuerzos de mejora coordinadamente. Existan iniciativas aisladas, por ejemplo, la Oficiala Mayor
el Gobierno del Estado impulsaba la implementacin de sistemas de administracin de la calidad, la
Contralora General trabajaba en el establecimiento de Cartas Compromiso al Ciudadano y la Secretara
de Desarrollo Econmico (SEDECO) en la simplificacin de trmites empresariales. Al final todos estos
esfuerzos quedaban aislados, provocando resultados limitados y una aplicacin de recursos subptima.
B. Solucin
El objetivo del Programa de Mejora de Trmites y Servicios (PMTyS) es revisar el marco regulatorio
estatal y proponer la simplificacin o eliminacin de trmites que no generen valor para las empresas
y la sociedad, al tiempo que se actualiza el Catlogo de Trmites y Servicios para que slo subsistan los
necesarios y se puedan realizar en el menor tiempo posible, incorporando innovaciones tecnolgicas en
beneficio de la actividad econmica (figura 1).
Figura 1. Lneas de accin del PMTyS
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
estatales.
Reducir los costos de operacin de las dependencias y entidades del Ejecutivo del estado.
Dignificar la imagen de los servidores pblicos.
Con el objeto de que la evaluacin fuera ms completa, durante 2010 se procedi a la revisin de
424 centros de atencin de los 690 existentes en el estado.1 En dicho ejercicio se identificaron
reas de oportunidad en cuanto a orientacin sobre los procesos de trmites, desempeo de
los servidores pblicos, infraestructura y seguridad e higiene. La metodologa utilizada para la
recopilacin de informacin se bas en usuarios simulados, acompaamiento de los usuarios y
observacin directa.
C. Situacin actual
Durante el 2009 se contaba con un catlogo de 818 trmites y servicios registrados. En el 2010 se llev a
cabo una evaluacin de estos trmites y servicios, que involucr a 16 dependencias y 26 entidades, lo cual
deriv en un catlogo depurado de 707 trmites y servicios.2 En este universo de 707 trmites y servicios
registrados por las dependencias, el grupo de trabajo interinstitucional encontr 170 susceptibles de ser
eliminados en funcin de la evaluacin practicada a cada uno de ellos, generando un catlogo estatal
reducido a 537 trmites y servicios.
Durante la segunda etapa, de actualizacin e integracin del Catlogo de Trmites y Servicios, se dise
un nuevo portal (figura 2), con el que se busca ofrecer a los usuarios informacin con lenguaje ciudadano
Figura 2. Nuevo portal de trmites y servicios
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165
Conocer el nivel de calidad con el que se brindan los trmites y servicios de las dependencias
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Trmite/Servicio
Mejora
Inscripcin de sociedades
Notas
1.
Estos 690 centros de atencin se encuentran distribuidos 171 en dependencias y 519 en entidades.
2. En este proceso se dejaron fuera los procedimientos internos de las dependencias y entidades.
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167
sobre los trmites que brindan las dependencias estatales. Para ello se dise un nuevo formato de
presentacin de la informacin de los trmites en la pgina de Internet (figura 3). Asimismo, durante
esta etapa se registraron y validaron los centros de atencin, mientras que los trmites y servicios se
encuentran en proceso de captura. Al concluir la fase de actualizacin e integracin del Catlogo de
Trmites y Servicios se proceder a la tercera etapa, consistente en la implementacin de las mejoras
detectadas. Finalmente, una vez implementadas las mejoras en los trmites y servicios se proceder a su
integracin en la plataforma ASISTE (Atencin Sistematizada de Trmites y Servicios) con las siguientes
categoras:
Permiso de construccin
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Anexo 6
La licencia exprs de construccin
del Municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas
A. Problemtica
La licencia de construccin es el documento expedido por el Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez para
autorizar a propietarios o poseedores a construir, ampliar, modificar, cambiar de rgimen de propiedad,
reparar o demoler una edificacin o instalacin en sus predios. El proceso, antes de la implementacin
de la licencia exprs, demoraba de dos a ocho semanas, desde la recepcin hasta la entrega del
documento expedido por el ayuntamiento. El proceso se desarrollaba de la siguiente manera:
Dado que por muchos aos no se haban ejecutado las sanciones a los DRO, los colegios que
integran la Comisin de Admisin de los DRO no revisaban antes de sellar los planos que iban a
ser autorizados por el ayuntamiento.
B. Solucin
Desde marzo del 2011 se implementa un plan piloto para modificar el proceso de emisin mediante el
establecimiento de la Licencia Exprs de Construccin, que tiene un promedio de respuesta de dos
das desde la recepcin hasta la entrega del documento expedido por el ayuntamiento. Esto se logra
bsicamente corresponsabilizando al DRO y al propietario y mejorando el flujo de los procesos internos
en la Direccin de Control Urbano.
C. Situacin actual
El principal beneficio derivado de la aplicacin de la licencia exprs se observa en la reduccin de
tiempos de respuesta, as como en ahorros en costos administrativos al evitar constantes visitas
170
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Para la recepcin de la documentacin y el proyecto se estableci que los colegios que integran
la Comisin de Admisin de los DRO revisen antes de sellar los planos a ser autorizados por el
ayuntamiento.
rea
Funcin
Nmero de
personas
Ventanilla
Recepcin de documentos
Revisin de proyectos
Validacin de documentacin
Inspectores
Jefatura de departamento
Caja
Caja
Revisin de proyectos
Revisin de proyectos
Sellado de planos
Jefatura de departamento
Firma y validacin
Direccin
Firma y validacin
Firma y validacin
Caja
Entrega de la licencia de
construccin
Notas
1.
OCDE 2012
La tabla no incluye personal de respaldo que son una secretara de Direccin y otra de la Jefatura de
Departamento.
171
que el solicitante del trmite tena que realizar. El proceso simplificado se desarrolla de la siguiente
manera:
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Anexo 7
El convenio de colaboracin en materia
catastral entre el Gobierno del Estado
de Chiapas y el Ayuntamiento de
Tuxtla Gutirrez
A. Problemtica
Antes de este convenio de coordinacin de las actividades de la Direccin de Catastro Urbano y Rural
del Estado (DCURE) y el municipio, cada uno realizaba sus trabajos de manera independiente, es decir,
sus propias inspecciones, armado cartogrfico, valuacin y otorgamiento de servicios catastrales, bajo
normas tcnicas no consensuadas. Por lo anterior, no se comparta informacin, ni se homologaba
la misma, duplicndose los procesos y provocando demoras, incongruencias y correcciones, con la
consiguiente molestia para los usuarios de los servicios catastrales. El proceso de prestacin de servicios
funcionaba bajo el siguiente esquema antes del convenio:
Se programaba inspeccin.
Se realizaba inspeccin de campo y llenado de formato.
Armado digital y valuacin.
Entrega de reporte con los datos actualizados del padrn catastral.
Se solicitaba pago por derechos de servicio.
El contribuyente volva al rea de atencin al pblico de la oficina de Servicios Catastrales y
entregaba copia de la boleta predial actualizada, misma que se integraba al expediente, as
como el pago de derechos.
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OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
B. Solucin
En marzo del 2010 el Gobierno del Estado de Chiapas y el Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez establecieron
el Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Catastral, cuyo objeto es sentar las bases y
lineamientos para encomendar al municipio las funciones catastrales, el otorgamiento de servicios y su
participacin en los procesos tcnicos y operativos relacionados con las actividades catastrales; adems
de contar con la informacin catastral actualizada, bajo la supervisin y regulacin de la autoridad
catastral estatal. El objetivo principal del convenio es optimizar la integracin y uso de la informacin
catastral, as como tambin los siguientes:
Realizar los trabajos catastrales de manera conjunta entre la DCURE y la Tesorera municipal.
Disminuir los tiempos de respuesta y mejorar la calidad en la prestacin de servicios catastrales.
Incrementar la confiabilidad y calidad de la informacin catastral.
Incrementar la cobertura del registro catastral.
C. Situacin actual
Con el convenio ya en operacin, el proceso de prestacin de servicios toma siete das en promedio y se
desarrolla de la siguiente manera:
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
OCDE 2012
175
el SGC, instalaron y verificaron el funcionamiento del sistema para el registro de altas, bajas
y actualizacin de datos catastrales, implementaron y capacitaron al personal del municipio
en el sistema E-Carto, para su uso en consulta y edicin de la cartografa de Tuxtla Gutirrez
(planimetra y altimetra), entre otras actividades.
Registro de propiedad
ANEXO 8 El Sistema Integral de Gestin Notarial (SIGEN) del estado de Baja California
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Anexo 8
El Sistema Integral de Gestin Notarial
(SIGEN) del Estado de Baja California
A. Problemtica
Las problemticas que enfrentaba el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio de Baja California
(RPPC) y que el SIGEN ayuda a atender se resumen en los siguientes puntos:
B. Solucin
El SIGEN permite a los notarios y al RPPC la comunicacin va electrnica automatizada en la solicitud
de inscripciones y avisos, fomentando una mayor seguridad jurdica y la disminucin en los tiempos de
respuesta. El sistema se integra de los siguientes mdulos:
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
C. Situacin actual
Los principales beneficios del SIGEN son los siguientes:
Permite automatizar la comunicacin con la institucin registral, habilitando al notario para que
desde su oficina pueda solicitar la inscripcin de su escritura o enviar el aviso preventivo.
Se promueve el concepto de oficina sin papel mediante el manejo de documentos digitales, con
ventajas como evitar el desgaste de documentos originales y su circulacin (interna y externa),
as como los costos y tiempos de traslado de documentacin y se promueve la economa de
espacios.
Tiempo (minutos)
Sesiones
Mostrador
Funciones
80-90
Digitalizacin
50-60
Resguardo
110-120
Analista
110-120
Coordinador
80-90
20
120-130
Notario
Administrador
OCDE 2012
Elaboracin de recibo
10
Realizar pago
10
179
ANEXO 8 El Sistema Integral de Gestin Notarial (SIGEN) del estado de Baja California
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Anexo 9
El sistema de pago en lnea del impuesto
sobre traslacin de dominio de bienes
inmuebles Declaracin Electrnica
Municipal (DEMU) del Municipio
de Tuxtla Gutirrez, Chiapas
A. Problemtica
Antes del establecimiento del sistema DEMU, el municipio revisaba hasta 10 expedientes diarios de
declaraciones de actos traslativos presentadas por las notaras pblicas, pero en ocasiones no se podan
recibir expedientes cuando se rebasaba la capacidad de atencin, o se regresaba el expediente si no
reuna los requisitos solicitados. Adems, el clculo del impuesto a pagar se prestaba a errores ya que
se realizaba manualmente en un formato de pago.
B. Solucin
El sistema DEMU permite a los contribuyentes que acuden con un notario para realizar trmites de
traslacin de dominio de bienes inmuebles el reducir los tiempos que toma el pago de los impuestos
correspondientes, pudiendo realizar el trmite desde cualquier computadora con conexin a Internet.
La Ley de Ingresos para el Municipio de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, para el Ejercicio Fiscal 2011 estableci
en su artculo 5 que la declaracin de pago del impuesto sobre traslacin de dominio de bienes inmuebles
deber presentarse a travs de los medios electrnicos que establezca la autoridad fiscal municipal por
medio del formulario MTG-1 consignado en el mismo, debidamente requisitado por cada enajenacin.
Adicionalmente a lo establecido en la Ley de Ingresos, el marco normativo se complementa con las
Reglas de Operacin para el Pago del Impuesto sobre Traslacin de Dominio de Bienes Inmuebles,
Condominios y Fraccionamientos, Va Internet, las cuales establecen que los notarios pblicos pueden
realizar el pago del impuesto a travs de este sistema los 365 das del ao, las 24 horas del da.
C. Situacin actual
Con la implementacin del sistema DEMU en 2011 el notario ingresa al portal con la clave y contrasea
proporcionada por el municipio y captura el acto traslativo, adjuntando electrnicamente los documentos
solicitados. El sistema, a su vez, genera un recibo oficial. Por su parte, la seccin de Traslado de Dominio
del municipio revisa el acto traslativo y los documentos adjuntos y, si est completo el expediente, enva
la confirmacin de procedente al notario y, en caso contrario, enva confirmacin de improcedente
(figura 1). Adems, el sistema incorpora un mensajero electrnico, que permite la comunicacin directa
sobre asuntos relacionados con los trmites realizados.
180
OCDE 2012
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Notarios pblicos
Los principales beneficios generados por el sistema DEMU son los siguientes:
La gestin del trmite se realiza en lnea, tanto la captura del acto traslativo como el pago del
impuesto correspondiente. Esto permite atender ms solicitudes que bajo el esquema anterior
y evita a los usuarios el tener que hacer filas.
Se digitalizan los documentos adjuntos para el trmite creando un archivo electrnico, lo que
evita la acumulacin de documentacin fsica y favorece la economa de espacios.
OCDE 2012
181
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Anexo 10
Modernizacin del Registro Pblico
de la Propiedad y de Comercio de
Baja California
A. Problemtica
Previo a la modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio de Baja California (RPPC),
los usuarios deban realizar sus trmites presencialmente, lo que implicaba traslados y tiempos de
espera. Los notarios entregaban copias fotostticas anexas al protocolo original, lo que generaba
acumulacin de archivos y la necesidad de invertir en espacios para su resguardo.
B. Solucin
El proceso de modernizacin del RPPC tuvo como principales objetivos los siguientes:
Brindar por medios electrnicos el servicio pblico en materia inmobiliaria de las diversas
oficinas de gobierno, vinculndolas a travs de una pgina Web y permitiendo al usuario obtener
el servicio en menos tiempo y con un menor costo.
C. Situacin actual
El proceso ha derivado en los siguientes logros y beneficios:
Publicacin en marzo del 2009 de reformas a la Ley del Registro Pblico de la Propiedad y de
Comercio para el Estado de Baja California, las cuales permiten la integracin de un fondo de
modernizacin y la creacin de un recurso de revisin1 ante la negativa de expedicin del servicio.
OCDE 2012
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Firma de convenios con los cinco ayuntamientos del estado para favorecer la coordinacin e
intercambio de informacin registral y catastral en el periodo 2008-2009.2
Digitalizacin del resto del archivo histrico de Mexicali en el 2008, correspondiente a 6,750,000
imgenes y la totalidad de la oficina de Tecate con 1,640,000.
Acceso controlado a los sistemas informticos, quedando anotados todos los movimientos que
realizan los funcionarios durante los procesos.
El archivo fsico de documentos ya no aumenta, dado que todo documento ingresado para su
inscripcin es devuelto al usuario una vez digitalizado.
Validacin de la autenticidad de los trmites en el portal del rppc, en el que por medio de un
cdigo se puede verificar si el trmite es legtimo.
Notas
1.
OCDE 2012
El Ttulo Cuarto de la Ley establece las caractersticas de este recurso. El art. 82 establece cuando la inscripcin,
cancelacin, anotacin o expedicin de la certificacin sea rechazada, el usuario podr interponer recurso en
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contra de dicha determinacin dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que haya surtido efectos
la notificacin.
2. En los casos de creacin de fraccionamientos nuevos existe la homologacin de informacin de la identificacin
de predios mediante clave catastral. Adicionalmente, est en puerta un convenio entre la Secretara de
Desarrollo Social y el Gobierno del Estado mediante el cual el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) elaborar un diagnstico para homologar toda la informacin catastral.
3. El SIGEN permite a los notarios y al RPPC la comunicacin va electrnica automatizada en la solicitud de
inscripciones y avisos, garantizando una mayor seguridad jurdica y la disminucin en los tiempos de respuesta.
4. El modelo consiste en una evaluacin semestral de 243 indicadores de modernizacin. Cada indicador se evala
con 0% (no cumple), 33% (bsico), 66% (medio) o 100% (cumple). Asimismo, se clasifica a los registros pblicos,
segn su avance, como insuficiente, suficiente o satisfactorio.
184
OCDE 2012
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Trmites en rezago
Calificacin
5,178
Registro
8,605
Revisin
3,455
Jurdico
9,262
TOTAL
26,500
RECEPTORA
MESA DE CONTROL
CALIFICACIN
REGISTRO
REVISIN
DIRECCIN
INGRESO
DE
TRMITES
PAGO DE
DEREHOS
Flujo de procesos
DISTRIBUCIN
DE TRABAJO
CALIFICA EL
TRMITE
DISTRIBUCIN
DE TRABAJO
REGISTRA
EL
TRMITE
DISTRIBUCIN
DE TRABAJO
REVISA EL
TRMITE
ENVA A FIRMA
FIRMA
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185
Anexo 11
Como se puede observar, el proceso implicaba 10 pasos para el registro de un trmite, lo cual tomaba
un tiempo aproximado de 15 das hbiles, considerando que no existiera rezago, pero con el rezago
existente el tiempo de entrega se elevaba a 35 das hbiles.
B. Solucin
La modernizacin del rppc implic la mejora de una serie de procesos con los siguientes objetivos:
C. Situacin actual
El resultado del rediseo concluy en el flujo de procesos siguiente:
Figura 2. Flujo de procesos del rppc despus del rediseo
Flujo de procesos
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INGRESO
DE
TRMITES
RECEPTORA
PAGO DE
DEREHOS
MESA DE CONTROL
CALIFICA,
REGISTRA Y
REVISA
ENVA A FIRMA
DIRECCIN
FIRMA
A partir del 6 de enero del 2010 entr en operacin el nuevo sistema. Desde entonces, los trmites que
llegan al RPPC e ingresan por ventanilla hasta las 10:30 horas se clasifican en dos grupos: Los que no
traen problemas se entregan el mismo da y los que traen embargos y/o requieren una investigacin
ms a fondo tardan mximo tres das hbiles.
Un punto muy importante en los servicios del rppc es la seguridad jurdica. Con las reformas y las nuevas
leyes aprobadas se establecieron servicios mediante el uso de la firma electrnica, que benefician tanto
a la poblacin en general, como a los notarios, en los siguientes trmites:
186
OCDE 2012
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Una vez ingresados los datos se presiona validar. Si el sistema encuentra la evidencia, mostrar
en pantalla el documento que corresponde a los datos proporcionados, permitiendo corroborar el
contenido del documento que se tiene impreso con el que aparece en la pantalla. Si el documento
impreso es diferente al que se muestra en pantalla, entonces el documento impreso es apcrifo.
Asimismo, el nuevo sistema informtico denominado SIRGA realiza una distribucin equitativa de las
cargas de trabajo. Dentro del sistema se encuentran catalogados los trmites que los usuarios solicitan,
ya sea por ventanilla o Internet. Estos trmites se distribuyen entre el personal que labora en cada una
de las reas, por lo cual el usuario no puede especificar a qu persona se le asigna tal o cual solicitud.
Con esto se evita que el usuario tenga contacto directo con la persona que est elaborando el trmite,
inhibiendo la posibilidad de actos irregulares. Adems, dado que la asignacin de cargas de trabajo es
automtica y equitativa, se elimina la discrecionalidad, puesto que no es una persona la que realiza la
asignacin de las cargas de trabajo sino que lo hace el sistema. Para el caso de los trmites solicitados
por Internet se sigue el mismo procedimiento.
OCDE 2012
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Presentacin en lnea del primer aviso preventivo con certificado de libertad de gravamen.
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1 de Noviembre 2009
26,500
14 de Diciembre 2009
6,429
31 de Diciembre 2009
0
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OCDE 2012
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Reformas legales:
Cinco abogados de la Secretara General de Gobierno.
Desarrollo de software:
Cinco programadores de la Direccin de Gobierno Electrnico para la aplicacin de escritorio.
Tres programadores de la Direccin de Gobierno Electrnico para las aplicaciones Web.
Dos informticos del rppc.
Rediseo de procesos:
Dos informticos, el Director General y el Director de Organizacin y Sistemas del rppc.
Notas
1.
OCDE 2012
La necesidad de vincular esta informacin fue detectada por discrepancias en superficies, linderos y nombres
de propietarios.
189
Adicionalmente, la Direccin del rppc trabaj en el rediseo de los procesos reduciendo el nmero de 10
a cinco. Gracias al abatimiento del rezago y el rediseo de procesos se redujeron los tiempos de entrega
de trmites.
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Anexo 12
El Sistema Integral Registral del Estado
de Chiapas (SIREC)
A. Problemtica
Previo al funcionamiento del SIREC, los trmites del Registro Pblico de la Propiedad eran difciles a la
hora de ingresarlos ya que no se contaba con catlogos de notarios o plantillas. Las cargas de trabajo
eran redistribuidas por el jefe de seccin y los trmites no respetaban el orden en que ingresaban ya
que si el calificador quera, poda trabajar en trmites que ingresaron al ltimo, es decir, no exista la
prelacin.
Adems de esta problemtica, se trabajaba con libros fsicos, lo que haca imposible determinar el
historial de los movimientos que se realizaban y permita alterar el orden de los trmites. Por ejemplo,
era imposible consultar en tiempo real los trmites que afectaban a una propiedad, lo que ocasionaba
que si esta tena un aviso preventivo y un certificado de libertad o gravamen, no se tena certeza de saber
a cul de los dos trmites haba que darle prioridad por no saber cul de ellos haba entrado primero.
B. Solucin
El sistema informtico SIREC, en operacin desde enero del 2011, automatiza la operacin sustantiva
de las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad, estandariza procesos, unifica criterios, uniforma
la manera de operar, aumenta la capacidad y disminuye los tiempos de atencin, as como tambin
facilita la administracin de cargas de trabajo y su supervisin. Adems, administra la prelacin de las
inscripciones, mejora la administracin del archivo digital y favorece la seguridad y certeza jurdica en
la informacin.
C. Situacin actual
Con el SIREC, el ingreso de documentos es ms rpido ya que se incorporan catlogos de usuarios
frecuentes y plantillas precodificadas. Tambin se desarroll una aplicacin notarial, que es una
herramienta de vinculacin en la cual el notario puede enviar informacin relativa a sus trmites y/o
actos notariales, realizando as una presolicitud que se genera de forma automtica desde su oficina.
Esto reduce los tiempos de recepcin de un trmite dado que el notario o gestor de la notara, al llegar a
ventanilla, nicamente indicar el o los nmeros de presolicitud que el sistema le genera, descargndose
inmediatamente con los datos del trmite que previamente se llen en la notara, evitando errores en la
captura y agilizando el tiempo de ingreso.
La prelacin se genera desde el momento que el usuario ingresa su trmite con la incorporacin del folio
real y no hasta que llega a calificacin. A cada trmite se le identifica para su mejor tratamiento dentro
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OCDE 2012
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El SIREC permite asignar desde ventanilla el trmite al analista/calificador, logrando un balance de las
cargas de trabajo y el grado de dificultad del mismo. La prelacin viene incorporada al SIREC, ya que si
un trmite ingresa, el sistema no lo puede procesar hasta que el trmite que ingres primero se firme.
Adicionalmente a estas ventajas, el SIREC permite en todo momento visualizar el estatus en que se
encuentran los trmites, as como la fecha, hora, minuto y segundo que cada analista/calificador/
jefe de seccin/registrador los recibe y emite respuestas. La asignacin de expedientes es aleatoria y
automatizada, lo que inhibe la posibilidad de actos irregulares.
OCDE 2012
191
del sistema, integrndose la figura de volante universal, es decir, en un volante pueden incorporarse
varios actos, pero se le da un tratamiento independiente a cada uno, an y cuando estn en un mismo
volante. De ah surgen las partidas o registros nuevos, que son los registros electrnicos que se le
asignan a cada acto por separado. Anteriormente, estos registros eran manuales y se les identificaba
por medio de sellos fsicos, los cuales incorporaban una seccin, un libro, un tomo, un volumen y un
registro. Ahora la calificacin es ms sencilla ya que el analista cuenta con herramientas que permiten
la consulta en tiempo real. Asimismo, los analistas se apoyan del archivo digital que tambin est
incorporado al SIREC, haciendo ms rpido el tratamiento de los volantes. El sistema no permite el
adelanto de trmites, nicamente permite la calificacin de los mismos que estn en un rango de 15
trmites, ya que se ordenan por fecha de prelacin.
Licitacin
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Anexo 13
El portal de compras del Gobierno
del Estado de Baja California
(www.comprasbc.gob.mx)
A. Problemtica
Previo al desarrollo del portal se elabor un diagnstico que concluy que no se contaba con los medios
adecuados para consolidar la poltica que se haba establecido para la libre participacin de las empresas
locales en las compras de gobierno. Estaba claro que la mejor manera de optimizar los recursos pblicos
era contar con una mayor participacin de propuestas, sin embargo los medios que se tenan no eran
suficientes.
Los tiempos de respuesta en los trmites de compras eran altos, lo que generaba usuarios internos
insatisfechos porque no se atenda con oportunidad el suministro de los bienes y servicios requeridos por
los programas de gobierno. Aunado a esto, se presentaban altos costos de operacin con presupuestos
cada vez ms limitados y procesos de trabajo desarticulados, con duplicidad de actividades y un excesivo
manejo de papel. Adems, no se contaba con estndares de eficiencia operacional o indicadores que
permitieran conocer y mejorar la calidad de los servicios.
B. Solucin
Por lo anteriormente expuesto, el Gobierno de Baja California desarroll el portal ComprasBC, por medio
del cual se publican las compras por adjudicacin directa, invitaciones y licitaciones pblicas (figura 1).
Esto con el objetivo de lograr una mayor participacin de las empresas locales que se interesan en
vender al gobierno, en particular las micro, pequeas y medianas empresas del Estado.
Los principios que se persiguen con el uso de ComprasBC son los siguientes:
Igualdad.
No discriminacin.
No limitar la participacin.
Mejores condiciones de compra para el estado
Evitar la discrecionalidad en la invitacin y seleccin de proveedores.
Transparencia en los procedimientos de compras.
Agilizar y reducir el tiempo de los procesos de compras, estableciendo el Internet como el
estndar a seguir para la libre participacin.
194
OCDE 2012
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C. Situacin actual
El portal ComprasBC incluye los apartados de registro de proveedores, donde se asigna una clave de
acceso para participar con cotizaciones en lnea, procedimientos de adjudicacin directa por medio
de cotizaciones en lnea y publicacin de procedimientos de invitacin y licitaciones. El portal permite
consultar en lnea los artculos que se encuentran en proceso de compra por parte del gobierno,
presentar cotizaciones para las requisiciones activas y ofrecer las facilidades para incorporarse como
proveedor.
El sistema tiene las siguientes caractersticas:
Est integrado a los sistemas de control presupuestal, almacenes (inventarios) y egresos, lo que
permite que el proceso de adquisiciones sea totalmente digital, desde el llenado de la solicitud
de compra por parte de las dependencias y el registro del compromiso presupuestal, hasta el
procedimiento de contratacin, la recepcin de los bienes en almacenes y el pago en egresos.
OCDE 2012
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Los compradores tienen acceso a las cotizaciones recibidas slo despus de cerrarse el proceso,
para as poder realizar el anlisis comparativo de las ofertas.
196
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Anexo 14
Simplificacin del proceso de registro
al padrn de proveedores del Gobierno
del Estado de Colima
A. Problemtica
La inscripcin al padrn de proveedores es un trmite que permite dar de alta a una persona fsica
o moral interesada en mantener una relacin cliente-proveedor con el Gobierno del Estado, es decir,
dependencias del Ejecutivo y organismos descentralizados. De hecho, para ser proveedor del estado
es requisito pertenecer a este padrn o listado de proveedores, el cual es administrado por la Direccin
de Adquisiciones a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin, y permite identificar giro, datos
fiscales y documentacin que ampara la personalidad jurdica de los empresarios que estn registrados
para vender a gobierno.
Antes de la implementacin del registro en lnea, la inscripcin al padrn de proveedores se realizaba
de manera manual. En primer lugar, se entregaba una solicitud al proveedor para que anotara sus
datos y la entregara en las oficinas de la Direccin de Adquisiciones, presentando la documentacin
previamente requerida en original para cotejar la informacin. Esta solicitud se capturaba en el sistema
de adquisiciones en el mdulo de alta de proveedores (figura 1). Otra forma de dar de alta al proveedor
era que las dependencias enviaran la solicitud de alta de proveedor por el sistema de adquisiciones,
ellas mismas capturaban los datos y daban seguimiento al trmite con la Direccin de Adquisiciones. Sin
embargo, esta forma de operar generaba errores y retrasos. En ambas modalidades, no se guardaba ni
se digitalizaba el expediente del proveedor, slo quedaba como evidencia el registro de la captura en el
sistema de proveedores. La constancia para el proveedor era el formato de inscripcin con sello y firma
del personal.
B. Solucin
Dada esta problemtica, se visualiz la creacin de un sitio Web para los proveedores, donde pudieran
ingresar a darse de alta sin necesidad de presentarse en las oficinas, sin restriccin de horario o de
personal disponible, donde pudieran modificar o actualizar sus datos y mantener un expediente digital
de su documentacin.
Un proveedor interesado en registrarse en el padrn debe llenar una solicitud en lnea (figura 2) en el portal
proveedores.col.gob.mx y anexarle algunos documentos, como son identificacin oficial, comprobante
de domicilio, cdula del RFC, ltima declaracin anual, acta constitutiva y sus modificaciones.1 Una
vez registrada la solicitud, pasa a la Direccin de Adquisiciones, donde se revisa y se autoriza como
proveedor si sus documentos estn en orden.
El objetivo de esta prctica es simplificar el trmite de inscripcin al padrn de proveedores del
Gobierno del Estado de Colima, a travs de la aplicacin de tecnologas de informacin y la reduccin
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OCDE 2012
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C. Situacin actual
En el momento en que el proveedor realiza la solicitud en lnea y adjunta los documentos que acreditan
su personalidad jurdica, la informacin se enva de manera automtica al buzn de inscripcin
de proveedores del Gobierno del Estado donde es revisada y evaluada, quedando como pre-alta.
Posteriormente, se enva un correo electrnico al interesado indicndole que debe presentarse en las
oficinas de la Direccin de Adquisiciones para el cotejo de la documentacin que digitaliz. Una vez
cotejado y validado, se procede con la autorizacin para pertenecer al padrn de proveedores y se
entrega un Carnet de Proveedor como constancia (figura 3).
El nuevo proceso slo requiere que el ciudadano acuda fsicamente una vez a la oficina de la Direccin
de Adquisiciones para el cotejo de documentos, no varias veces como ocurra con el esquema anterior.
El tiempo de respuesta es inmediato, ya que el proceso se reduce al cotejo de documentos sin tener
que realizar captura. En el padrn de proveedores no hay renovaciones o refrendos, la inscripcin es
permanente, lo que elimina el potencial de costos administrativos por trmites de re-inscripcin.
Adems, los requisitos se reducen a los necesarios para acreditar la personalidad jurdica de los
proveedores. Los proveedores tienen acceso a un espacio Web donde encuentran informacin general
del proceso de adquisiciones, cuentan con almacenamiento de su expediente digital y podrn participar
en los diferentes tipos de compras a partir del portal. Por su parte, las dependencias ya no tienen que
registrar al proveedor, aunque mantendrn la opcin de manera alterna.
La implementacin consta de seis fases, y de acuerdo a la planeacin y ejecucin, el proyecto se
encuentra en la fase cuatro actualizacin de proveedores, es decir, se invita a los proveedores que
han vendido a Gobierno del Estado durante el 2011 a ingresar al portal de proveedores para registrarse
y actualizar su informacin. Con respecto a la inscripcin de nuevos proveedores en lnea, el proceso
est en etapa inicial, considerando que la liberacin del portal de proveedores se realiz en julio de 2011
(figura 4).
Cabe mencionar que existen tres medios por los que los empresarios pueden obtener informacin
sobre el trmite de inscripcin al padrn de proveedores: Telfono 01800 Informatel, personalmente
en las oficinas de la Direccin de Adquisiciones y en la pgina Web proveedores.col.gob.mx.
OCDE 2012
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de requisitos, ofreciendo un portal de proveedores para mejorar el servicio. Los objetivos especficos
son los siguientes:
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Gracias a esta prctica, los funcionarios ahorran tiempo en las actividades de registro y se pueden enfocar
en la atencin personalizada al proveedor y la resolucin de problemas tcnicos o de informacin.
Notas
1.
En el caso de que el empresario no tenga manera de digitalizar los documentos, la Secretara de Finanzas y
Administracin ofrece el servicio gratuitamente.
A. El empresario solicita en la
oficina de Adquisiciones los
requisitos para ser proveedor.
Tiempo: 1 hora.
200
OCDE 2012
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El empresario accede a:
http://www.colima-estado.gob.mx/index.php
en el vnculo: http://proveedores.col.gob.mx/
Tiempo: 5 min.
Tiempo: 10 min.
Anlisis del
proceso
OCDE 2012
Evaluacin de
documentos
solicitados
Desarrollo del
Portal de
Proveedores
Actualizacin de
proveedores
201
Inscripcin de
nuevos
proveedores
Mejora del
Proceso
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Anexo 15
El Centro de Desarrollo Empresarial,
las Unidades Rpidas de Gestin
Empresarial (URGE) y la lnea telefnica
TRAMITEL del Estado de Sinaloa
A. Problemtica
Antes de que se establecieran el Centro de Desarrollo Empresarial (CEDE) y las URGE, el empresario
tena que visitar diversas ventanillas para la apertura de una empresa, realizar hasta 13 trmites con su
respectivo formato y entregar la misma documentacin en hasta nueve oficinas diferentes (figura 1).
B. Solucin
En el CEDE, ubicado en el municipio de Culiacn, el empresario encuentra en un solo lugar servicios de
gestin, consultora, asesora, vinculacin, capacitacin y financiamiento y es atendido por ejecutivos
especializados en cada servicio. Las URGE son unidades de atencin en donde el empresario acude para
la realizacin de sus trmites en un solo lugar y es atendido gratuitamente por un solo funcionario, que
sirve como enlace con las dependencias encargadas de los trmites (figura 2). Por su parte, TRAMITEL
es una lnea telefnica gratuita que proporciona asesora y vinculacin sobre los distintos programas de
apoyo a PyME y los trmites relacionados con la actividad empresarial.
Los objetivos de estas prcticas son los siguientes:
Establecer las bases de funcionamiento del Programa Estatal de Gestin Empresarial y Reforma
Regulatoria.
OCDE 2012
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Figura 1. Proceso de apertura de una empresa en Sinaloa antes de las URGE y el CEDE
(USUARIO)
Solicita requisitos en Mdulo de
Informacin del Ayuntamiento
para apertura de una empresa.
Inicio
(PERSONAL AYTO)
Enva a ventanilla
correspondiente a
usuario.
(USUARIO)
Se dirije a ventanilla
1 y solicita
requisitos.
(Ventanilla 1)
Entrega requisitos
a solicitante.
1
SI
(USUARIO)
Entrega requisitos
con recibo de pago
de derechos.
(Ventanilla 1)
Revisa
documentacin.
(Ventanilla 1)
Elabora trmite.
(USUARIO)
Realiza en Depto.
de Ingresos pago
correspondiente
para trmite 1
2
(USUARIO)
Recibe resolucin
de trmite 1.
Son todos
los trmites?
FIN
NO
SI
NO
(USUARIO)
Se dirige a
ventanilla estatal y
solicita requisitos.
SI
El siguiente
trmite es
estatal?
NO
Lleva
requisitos?
SI
(USUARIO)
Entrega requisitos.
NO
(USUARIO)
Regresa a casa.
(USUARIO)
Recaba requisitos.
(USUARIO)
Se dirige a
ventanilla federal y
solicita requisitos.
(Ventanilla 2)
Revisa
documentacin.
(Ventanilla 2)
Elabora trmite.
Lleva
requisitos?
SI
(USUARIO)
Entrega requisitos.
NO
(USUARIO)
Regresa a casa.
(USUARIO)
Recaba requisitos.
(Ventanilla 3)
Revisa
documentacin.
(Ventanilla 3)
Elabora trmite.
(USUARIO)
Recoge trmite.
(USUARIO)
Recoge trmite.
OCDE 2012
(USUARIO)
Recaba requisitos.
(Ventanilla 3)
Entrega requisitos
al solicitante.
(Ventanilla 2)
Entrega requisitos
al solicitante.
NO
(USUARIO)
Regresa a casa.
SI
El siguiente
trmite es
municipal?
Lleva
requisitos?
205
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Figura 2. Proceso de apertura de una empresa en Sinaloa mediante las URGE o el CEDE
Inicio
(USUARIO)
Visita URGE y solicita
informacin sobre
apertura de una empresa
o programas de apoyo.
(URGE)
Proporciona
informacin y requisitos
necesarios de acuerdo
al Trmite.
Lleva
documentacin
usuario?
SI
(USUARIO)
Entrega
documentacin
correspondiente.
NO
(USUARIO)
Regresa a casa.
(USUARIO)
Recaba documentacin
(URGE)
Recibe documentacin y
gestiona el (los) trmie(s)
ante la dependencia(s)
correspodiente.
(URGE)
Recoge en N
ventanillas trmites
concluidos.
(URGE)
Informa a usuario
que puede pasar a
recoger su trmite.
(URGE)
Visita URGE y recibe
por parte del
personal trmites
concluidos.
FIN
C. Situacin actual
Desde mediados de 1999 se iniciaron los trabajos para la integracin del Formato nico de Apertura
de Empresas, ahora conocido como Sistema Sinaloense de Apertura Rpida Empresarial (SSARE, figura
3). Este formato consolida los trmites de licencia de uso de suelo y nmero oficial, alineamiento,
factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado, permiso de descarga de aguas residuales,
informe preventivo de impacto ambiental, licencia de construccin, alta en el Registro de Impuestos
Estatales, subdivisin de predios, contrato de agua potable y alcantarillado, manifestacin de impacto
y riesgo ambiental, dictamen de impacto vial, permiso para la colocacin de anuncios y certificado de
promocin fiscal.
Para la integracin del Formato nico del SSARE se realizaron reuniones de trabajo con los encargados
de recibir, revisar y autorizar cada uno de los trmites, con el fin de proponer y analizar las mejoras
posibles en relacin a requisitos, tiempos de respuesta, procesos internos y costos, principalmente.
Se logr que la licencia de uso de suelo y nmero oficial se integraran en un solo trmite, y que la
documentacin que se peda para cada uno de ellos se entregara en una sola exhibicin, con el fin
de integrar un expediente nico para todos los trmites contenidos en el formato, evitando que el
empresario tuviera que duplicar los anexos.
En 2001 se instalaron cinco URGE en los municipios de Ahome, Guasave, Salvador Alvarado, Culiacn y
Mazatln. En una segunda etapa se instalaron URGE en Choix, El Fuerte, Sinaloa de Leyva, Angostura,
Mocorito, Badiraguato, Navolato, Elota, San Ignacio, Cosal, Concordia, El Rosario y Escuinapa. En
febrero del 2007, se estableci TRAMITEL y en enero del 2008, el CEDE en el municipio de Culiacn.
206
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Notas
1.
Esta pgina fue creada por el Gobierno del Estado, en coordinacin con los 18 municipios. A travs de este
portal se puede tramitar en lnea la constancia de zonificacin y/o factibilidad de uso de suelo.
2. Esta pgina de Internet proporciona informacin de los distintos servicios que se ofrecen en las URGE, as
como los requisitos para acceder a ellos.
3. El apoyo consiste en brindar a los contribuyentes asesora sobre sus obligaciones fiscales, as como dar a
conocer y gestionar los planes o programas de condonacin de multas, acuerdos y/o convenios para pago, con
el fin de sanear la situacin de la empresa.
4. El apoyo de este programa consiste en asesora a emprendedores para la elaboracin de su plan de negocios.
OCDE 2012
207
Finalmente, en marzo del 2008, se lanz la pgina abretuempresa.gob.mx.1 Tambin se cuenta con el
portal www.urge.gob.mx.2
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
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Anexo 16
A. Problemtica
Antes del establecimiento de estos centros, no existan en Chiapas mecanismos de atencin al pblico
que vincularan todos los servicios de la Secretara de Economa estatal, de modo que al momento
de comenzar los trmites, el usuario deba dirigirse de manera independiente con las diferentes
subsecretaras (figura 1).
Figura 1: Situacin anterior al establecimiento de los Centros Chiapas Emprende
MiiPymes
Comercio
Empresario
M. Regulatoria
Industrializacin
B. Solucin
En octubre del 2007, como parte del Plan Estatal de Desarrollo 2006-2012, la Secretara de Economa del
Estado de Chiapas inaugur el Centro de Desarrollo Empresarial y Empleo (CEDE-e) en el municipio de
Tuxtla Gutirrez, con la finalidad de crear una nueva cultura empresarial, as como para brindar asesora
e informacin sobre trmites y concentrarlos para que se puedan realizar en un solo lugar, tanto para la
apertura de una empresa como para la expansin de una ya existente.
Para la modificacin de la situacin descrita en la figura 1 se llev a cabo la implementacin de un sistema
en el cual los encargados de los trmites y servicios en cada subsecretara alimentan la informacin
216
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
sobre los mismos. Todos los funcionarios que cumplen esta labor tienen una cuenta especial para tener
acceso al sistema. Actualmente slo la Secretara de Economa estatal utiliza este sistema, pero es capaz
de dar de alta otros servicios y trmites, independientemente de la secretara u organismo a cargo.1
C. Situacin actual
Los Centros Chiapas Emprende, como se les conoce actualmente, proporcionan una cara nica de
entrada y salida para el empresario, evitando que tenga que trasladarse a diferentes ubicaciones
de acuerdo al trmite a realizar (figura 2).
Figura 2: Vinculacin de trmites empresariales gracias a los Centros Chiapas Emprende
Comercio
Empresario
Centros
Chiapas
Emprende
Industrializacin
M. Regulatoria
Algunas otras caractersticas que distinguen a los Centros Chiapas Emprende son las siguientes:
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MiiPymes
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Los centros ofrecen cuatro opciones al emprendedor para la constitucin de sociedades mercantiles:
sociedad de produccin rural, sociedad de responsabilidad limitada microindustrial, sociedad
cooperativa y sociedad de solidaridad social. Los servicios ms comunes son las asesoras empresariales
y de financiamiento y se puede vincular al emprendedor en los trmites siguientes (figura 4):2
Cabe destacar que se ha buscado acercar el servicio a los emprendedores mediante el establecimiento
de oficinas de atencin al pblico en los municipios de mayor actividad econmica del estado: Tuxtla
Gutirrez, Tapachula, San Cristbal de las Casas, Pichucalco, Palenque y Comitn.
218
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Notas
1.
Actualmente en los centros se brinda tambin asesora con respecto a programas de la Secretara del Trabajo
estatal, aunque todava no existe una vinculacin al 100%.
2. Respecto a estos trmites, se brinda asesora al emprendedor y se le vincula con las dependencias
correspondientes, mientras que para los trmites administrados por la Secretara de Economa estatal, tambin
se realiza la gestin desde los centros.
3. La Marca Chiapas sirve para distinguir productos y servicios fabricados y producidos en Chiapas y tiene
como fin promover los productos de todas las regiones del estado y establecer relaciones comerciales a nivel
nacional e internacional, as como proyectar a Chiapas como un estado productor y exportador.
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Anexo 17
La Red de Centros Municipales
de Negocios del Estado de Colima
A. Problemtica
Antes de la existencia de los Centros Municipales de Negocios (CMN), un empresario que pretenda
instalar una empresa en Colima tardaba en promedio 15 das en los trmites municipales, sobre todo si
su licencia no corresponda a un giro comprendido en el SARE. Adicionalmente, el tiempo de resolucin
era de entre cinco y 90 das para los trmites de las dependencias federales y estatales. Adems, el
empresario tena que trasladarse a diversas oficinas de los diferentes rdenes de gobierno, ya que
los trmites se encontraban dispersos. Por tanto, el nmero de trmites, los costos de traslado y los
tiempos de respuesta resultaban en costos administrativos para los empresarios. Dado que el 90% de
los negocios en Colima son microempresas, los mismos dueos son quienes los atienden y se vean en
la necesidad de cerrar mientras atendan la tramitologa.
B. Solucin
La Red de CMN es un proyecto estratgico que tiene por objeto conformar una red de 10 centros, uno en
cada municipio de Colima, para agilizar los trmites gubernamentales federales, estatales y municipales,
que emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas deben realizar para operar, dotndolos de
infraestructura fsica y tecnolgica.
Los objetivos especficos de este proyecto son los siguientes:
Dotar a los municipios del estado de la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria para realizar
trmites y servicios que fomenten el desarrollo econmico.
Brindar servicios y programas gubernamentales a las PyME del estado para elevar su
productividad.
Poner al servicio de las empresas tecnologas de procesos y sistemas para agilizar las respuestas
a sus necesidades en materia de trmites, permisos, licencias y servicios.
220
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Orientar a emprendedores y PyME sobre la mejor manera de abrir, operar, impulsar, consolidar
Lograr que la red de CMN trasmita la informacin que la economa local est generando al
Gobierno del Estado, a fin de desarrollar e implementar polticas pblicas en tiempo real.
Figura 1. Procesos de trmites antes y despus de los CMN
SAT
CIUDADANO
Servicio de Administracin
Tributaria
CIUDADANO
SALUBRIDAD
Trmites estatales,
federales y
municipales en un
solo espacio
MEDIOS
ELECTRNICOS
Control integral en
los tiempos de
respuesta
Centralizacin y
control de
indicadores de
calidad en el
servicio
CIAPACOV
OFICINAS MUNICIPALES
TRMITES MUNICIPALES:
SAT
Servicio de Administracin
Tributaria
Licencia de Funcionamiento
Licencia de Uso del Suelo
Licencia de Construccin
Dictamen de Ecologa
SALUBRIDAD
CIAPACOV
Cada CMN tiene tres requerimientos: obra, equipamiento y software. Cada municipio hace la licitacin,
contratos, supervisin y ejecucin de la obra y equipamiento, mientras que un solo proveedor
proporciona el software para los 10 CMN, pero cada municipio asigna un funcionario de enlace para
llevar a cabo tareas de levantamiento de necesidades, programacin, implementacin, capacitacin y
supervisin.
Cada CMN que se instala debe implementar un SARE, el cual es validado por la COFEMER, lo que implica
que sus procesos estn documentados y que se cuente con catlogos de giros SARE, tiempos de
respuesta y costos aprobados por el Cabildo. Asimismo, cuentan con manuales de procedimientos que
indican cmo se debe expedir una licencia municipal.
El financiamiento del proyecto proviene en un 50% del fondo PYME de la Secretara de Economa, 25%
del Gobierno del Estado y 25% de los gobiernos municipales. El proyecto de los CMN incorpora en la
operacin de cada municipio el uso y difusin de los portales de apertura de empresas del orden estatal
(miempresa.col.gob.mx) y federal (tuempresa.gob.mx).
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C. Situacin actual
Algunos de los beneficios derivados de la implementacin de la red estatal de CMN para los municipios
son los siguientes:
Coordinacin intermunicipal y con el Gobierno del Estado para el diseo de estrategias enfocadas
al fomento a la inversin.
Los principales beneficios de este proyecto para la comunidad empresarial son los siguientes:
222
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
OCDE 2012
223
Los servidores pblicos que participan en el proyecto reciben capacitacin y asesora por parte
del personal de la Secretara de Fomento Econmico para mejorar sus procesos, disear el flujo de
servicios y proponer programas adicionales para el desarrollo y consolidacin de las empresas. Adems,
el proyecto ha permitido que los funcionarios municipales accedan a mejores equipos, software que
facilita su trabajo y capacitacin. Un ejemplo de ello es el municipio de Minatitln, que es de los ms
alejados de la capital y cuyos funcionarios han recibido capacitacin de instituciones como el Sistema
Estatal de Financiamiento para el Desarrollo de Colima (SEFIDEC), la Incubadora de Empresas de la
Universidad de Colima y la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Anexo 18
Diagnstico de factores antes
de ventanilla en el Estado de Colima
A. Problemtica
Al inicio de este diagnstico cada dependencia era visualizada como una unidad de atencin
independiente que deba buscar la satisfaccin del cliente basada en los tiempos de servicio. No
exista un padrn de servicios a empresarios, tanto para apertura de empresas como para acceder a
programas, pagar impuestos y realizar registros en padrones de empresarios, entre otros trmites. As
que la primera etapa del diagnstico consisti en realizar tal inventario para conocer el universo de
servicios y orientar el anlisis a las dependencias involucradas.
El resultado del diagnstico en las dependencias se integr en cinco vertientes:
Visin integral de servicios hacia los empresarios: En esta vertiente se hace patente la necesidad
de establecer un padrn de servicios a empresarios con la finalidad de hacer accesible la
informacin sobre los trmites, ya sea por Internet o concentrando trmites de naturaleza
similar en centros de atencin.
Informacin completa y accesible sobre trmites: Los ciudadanos no siempre contaban con la
informacin completa de los trmites (por ejemplo, requisitos, proceso y tiempos de conclusin).
Mediante el diagnstico se canalizaron acciones tendientes a informar al empresario sobre los
trmites, ya sea de forma impresa o a travs de medios electrnicos.
B. Solucin
Este proyecto consisti en un estudio que analiza el funcionamiento de los puntos de atencin a los
ciudadanos, en especial a los empresarios, desde los aspectos ms generales de infraestructura como
edificio, estacionamiento, acceso para personas con capacidades diferentes, funcionalidad de las
224
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Las dependencias y entidades involucradas en este ejercicio fueron 15, con un total de 146 trmites
diagnosticados, correspondientes a las siguientes reas:
Dependencia
Secretara de Finanzas
Direccin
Trmites
diagnosticados
Direccin de Ingresos
Direccin de Catastro
13
12
Direccin de Adquisiciones
Secretara General
de Gobierno
13
Secretara de Salud
45
Secretara de Desarrollo
Urbano
Secretara de Educacin
Secretara de Fomento
Econmico
22
Secretara de Administracin
Secretara de Turismo
13
TOTAL
146
Una vez que se determinaron las dependencias y servicios a diagnosticar se identificaron las variables
que inciden en la satisfaccin de los usuarios. Estas variables se dividieron en tres bloques:
Proceso que el empresario realiza para obtener el trmite o servicio: Cadena de valor.
Para el diagnstico se realizaron visitas a las reas de servicio de cada dependencia a fin de observar las
variables de infraestructura, aplicar encuestas de percepcin de servicios y documentar las cadenas de
valor. La evaluacin de estas variables permiti al Gobierno del Estado focalizar sus esfuerzos a aquellos
aspectos que no gozaran de una buena percepcin por parte de los empresarios.
C. Situacin actual
Una vez concluido el diagnstico, se envi a cada titular de las dependencias participantes el reporte
general para que implementaran las observaciones planteadas y la Secretara de Administracin est
OCDE 2012
225
propias ventanillas de atencin y espacios de trabajo; hasta el proceso que sigue el usuario al realizar
los trmites. El principal beneficio que se obtiene es el poder instrumentar acciones para estandarizar
la calidad en la atencin, hacer los trmites ms accesibles, reducir los tiempos de espera y respuesta y
fomentar la comunicacin y difusin al ciudadano.
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Identificacin visible de cada una de las oficinas del Complejo Administrativo1 a travs de la
rotulacin de puertas principales e interiores.
Instalacin de ttems al frente de cada uno de los accesos al Complejo Administrativo. En estos
ttems se enlistan las oficinas de cada edificio y su direccin.
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
1.
El Complejo Administrativo consiste en una serie de oficinas que concentran en el mismo lugar a siete de las 11
dependencias centralizadas del Ejecutivo estatal.
227
Notas
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
Anexo 19
Diagnstico y capacitacin de los
recursos humanos que atienden trmites
empresariales en el Estado de Colima
A. Problemtica
La eficiencia en la gestin de trmites requiere que el personal que ofrece los mismos tenga un perfil
adecuado a su puesto y que tenga capacitacin especfica conforme a sus funciones. En ocasiones,
el personal con el que se cuenta es suficiente, pero carece de las habilidades y los conocimientos
adecuados.
La situacin previa a la puesta en marcha de esta prctica era que se contaba con perfiles por
competencias de los puestos tipo relacionados con la atencin y servicio a la comunidad de toda la
administracin pblica centralizada. Adicionalmente, se contaba con los instrumentos de capacitacin
y evaluacin que permitieron instrumentar la prctica, siendo importante sealar que si bien parte del
personal de dichas reas de servicio ya haba estado en diversos cursos y talleres relacionados con
atencin al pblico, no haba participado bajo el enfoque de capacitacin por unidad administrativa y
evaluacin en tiempo real.
B. Solucin
El Gobierno del Estado de Colima desarroll un programa que consisti en ofrecer capacitacin en dos
temas principales, servicio al pblico y comunicacin e imagen institucional, as como en evaluar los
conocimientos adquiridos en los cursos y definir el perfil de los servidores pblicos relacionados con
las reas de atencin a la ciudadana en el mbito de negocios. Dentro de los dos temas principales se
incluyen contenidos sobre lenguaje ciudadano, tica pblica y transparencia. Entre el 22 de marzo y el
2 de julio del 2011, se llevaron a cabo 20 talleres de cada tema, cada uno con una duracin de 10 horas.
Adicionalmente, se aplic un cuestionario diagnstico y una evaluacin de habilidades y actitudes.
La capacitacin se imparti para los servidores pblicos de los tres niveles de gestin (operativos,
mandos medios y directivos), cuyas funciones estn orientadas al servicio a la ciudadana dentro del
mbito de negocios o cuyas actividades corresponden a procesos que inciden en el desarrollo econmico
del estado. La metodologa para la evaluacin en tiempo real consiste en una gua de observacin que
contena 12 factores a evaluar, enfocados al desempeo individual del participante.
Uno de los objetivos especficos de esta prctica fue realizar un diagnstico del perfil, en el que se
determine la evidencia del participante en trminos de habilidades generales y especficas de los
servidores pblicos que tienen funciones relacionadas con la atencin a la ciudadana en el mbito de
negocios.
El proceso que se sigui para el diagnstico y la evaluacin global del desempeo de los servidores
pblicos participantes asign ponderaciones a diferentes factores: 20% al cuestionario diagnstico
230
OCDE 2012
GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EN MXICO 2012
El cuestionario diagnstico consisti en una serie de preguntas que se aplicaron a cada uno de los
funcionarios participantes en el ejercicio. En cuanto a perfil, se solicit informacin a los servidores
pblicos respecto a su nivel mximo de estudios, edad y antigedad en la administracin pblica, con
el fin de identificar qu tan apegados estn los perfiles de puesto a las labores que realizan y a las
reas funcionales. Respecto a habilidades y actitudes, se evaluaron mediante un instrumento de gua
de observacin las siguientes:
C. Situacin actual
Los resultados inmediatos fueron dos concretamente: Capacitacin mediante talleres en temas
asociados al servicio para 481 servidores pblicos y evaluacin tanto del perfil por competencias, como
del desempeo en el curso. La siguiente tabla enlista el nmero de funcionarios participantes por
dependencia involucrada:
Dependencia
Participacin
en 1 taller
2 talleres
TOTAL
Secretara de Administracin
29
118
147
Secretara de Finanzas
31
99
130
38
42
30
38
11
26
37
31
35
19
21
14
18
Secretara de Salud
Secretara de la Juventud
Secretara de Planeacin
TOTAL
101
380
481
OCDE 2012
231
(figura 1), 10% a perfil, 20% a la evaluacin de los conocimientos derivados de la capacitacin (aplicada al
final de cada curso) y 50% a habilidades y actitudes.
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Algunos otros resultados obtenidos en la evaluacin de los servidores pblicos fueron los siguientes:
El 76% contest que su dependencia o direccin cuenta con buzn de quejas y sugerencias.
El 98% considera que cuenta con los conocimientos, habilidades y actitudes para atender
eficientemente al ciudadano.
El 24.74% no sabe que la Ley de Transparencia obliga a las dependencias a entregar informacin sencilla
y comprensible respecto a los trmites y procedimientos de la administracin pblica.
232
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