- Flvio Tartuce
Bibliografia:
- Direito agrrio brasileiro. Ed. Atlas. Benedito Ferreira Marques
- Curso de Direito Agrrio. Wellington Barroso
1. Introduo:
1.1. Conceito de Direito Agrrio:
- o ramo do direito que tem como contedo as relaes jurdicas entre o homem e a
terra (Wellington Pacheco).
- O direito agrrio o conjunto de normas e princpios que regulamentam a atividade
agrria, tendo como fundamento a funo social da propriedade (Fernando Sodero e
Raymundo Laranjeira).
- O posicionamento da doutrina agrarista progressista (de esquerda). Lucas Abreu
Barroso revolucionrio. No direito agrrio h a viso do Iehring, os agraristas
entendem que o direito instrumento de luta social (os civilistas so conservadores).
- O direito agrrio tem como ncleo a funo social da terra, podendo ser concebido
como direito civil qualificado. Temos dois tpicos do direito civil qualificado: matria do
direito das coisas/direitos reais e a matria de direito contratual.
1.2. Surgimento do Direito Agrrio no Brasil:
- O direito agrrio surgiu com a EC 10/64. Essa emenda constitucional trouxe
autonomia legislativa do direito agrrio. Como diz o Benedito Ferreira Marques, ela
representa a certido de batismo do direito agrrio brasileiro.
- Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) alguns preceitos que esto no Estatuto no foram
recepcionados pela Constituio - regulamenta a emenda - considerado o
microssistema jurdico do direito agrrio.
1.3. Objeto do direito agrrio:
- a atividade agrria ou agrariedade. aquilo que desenvolvido no imvel. Para o
direito agrrio no interessa a localizao do imvel, em regra, mas a sua destinao.
Atividade a soma de atos coordenados com finalidade especfica (Tlio Ascarelli).
Atos isolados no geram atividade.
- Existe uma harmonia entre a legislao agrria e a lei de locao (Lei 8.245/91). As
duas leis tratam da destinao do imvel para fins de incidncia legislativa. Plantao
de tomates no meio da cidade vai ser aplicada a legislao agrria para fins de locao
ou arrendamento. Exemplo: posto de combustvel na zona rural aplica-se a lei de
locao por causa da prestao de servios.
- Rural vem de ruris. Ruris = campo/rstico.
- Urbano = urbi = cidade.
*Ateno: agrrio vem de ager, que quer dizer terra cultivada. Portanto, para os
agraristas no deve ser utilizado o termo rural. Falando-se em usucapio agrria,
posse agrria, propriedade agrria, desapropriao agrria e contratos agrrios.
- Como aponta Benedito Ferreira Marques, a atividade agrria pode ter o seguinte
contedo:
a) Atividades agrrias tpicas:
- Enunciado 167 da III Jornada de Direito Civil: Com o advento do Cdigo civil de
2002, houve forte aproximao principiologica entre esse Cdigo e o Cdigo de Defesa
do Consumidor, no que respeita regulao contratual, uma vez que ambos so
incorporadores de uma nova teoria geral dos contratos.
- O Cdigo Civil de 2002, assim como a legislao agrria est repleto de normas de
ordem pblica, o que possibilita o dilogo das fontes (Erik Saymg introduzida no Brasil
por Claudia Lima Marques) entre as duas leis. Pela teoria do dilogo das fontes
possvel aplicar uma norma do Cdigo Civil em benefcio do produtor agrrio ou em
prol da funo social.
- Julgado do STJ sobre o contrato de vaca papel: tem-se reconhecido a nulidade
desses contratos por desrespeito ordem pblica e por simulao (RESp.
441.903/SP). O contrato de vaca papel a nulidade do contrato de parceria agrria
para esconder o emprstimo de dinheiro (usura cobrana de juros no permitidos).
Na verdade para esconder agiotagem.
1.5. Autonomia do Direito Agrrio (tripla):
- Temos:
1) Autonomia legislativa: ocorreu com a EC 10/64. Na CF atual, a autonomia
legislativa est no artigo 22, I.
2) Autonomia cientfica: o direito agrrio uma disciplina separada do direito civil.
3) Autonomia judiciria: caracterizada pela criao de varas especializadas de
direito agrrio, como consta do artigo 126 da CF. H a possibilidade de diligncia
judicial no conflito agrrio.
1.6. Princpios do direito agrrio (Benedito Ferreira Marques):
a) Monoplio legislativo da Unio (artigo 22, I da CF):
b) Garantia da propriedade submetida sua funo social (artigo 5, XXII e XIII da
CF): a funo social da propriedade para o agrarista causa. Se no tiver funo social
no tem propriedade.
c) Utilizao da terra prevalece sobre o ttulo dominial: o material vence o formal.
d) Dicotomia entre poltica de reforma e poltica agrcola: (artigo 1 do Estatuto da
Terra)
O sistema de
sesmarias foi extinto por meio da resoluo 76/1822 (Jos Bonifcio de Andrade e
Silva).
- O sistema de sesmarias acabou sendo extinto porque se pensava que ele gerou um
caos na justa colonizao do pas.
- Regime de posses: chamado de regime extralegal havia um caos dominial onde
eram identificados os proprietrios das sesmarias, os posseiros das sesmarias sem
ttulo, posseiros de outras terras. Houve o surgimento das terras devolutas ou terras
sem dono. O regime de posses foi extinto pela Lei de Terras (Lei 601/1850). O objetivo
era regularizar a posse a situao das terras devolutas. A lei introduziu no Brasil o
instituto da legalizao da posse.
- Marcos legais para o surgimento do Direito Agrrio:
- 1912 Primeiro projeto legislativo de elaborao de um cdigo rural
- 1917 entra em vigor o Cdigo Civil 1916 que foi tido at o Estatuto da Terra como o
diploma legal para o direito agrrio. O Cdigo Civil de 1916 trazia conceitos eficientes
de posse e propriedade.
- A Constituio de 1934 traz ideias englobando ideias que estavam no projeto do
Cdigo Rural. Algumas das ideias eram: usucapio rural e funo social da
propriedade.
- Constituio de 1946: trouxe avanos tratando da desapropriao.
- Emenda Constitucional 10/1964 + Estatuto da Terra em 1964.
3. O Direito Agrrio na CF/88:
- Artigos 184 a 191 da CF
- Imvel rural o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao
que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs
de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada. Na verdade o
imvel rural o imvel agrrio, pois o que importa no a localizao, mas a
destinao.
- O artigo 4, I do Estatuto da Terra foi recepcionado pela CF? Sim, pois a CF tambm
adota a ideia de imvel rural e no de imvel agrrio.
Obs. stios de recreio no so considerados imveis agrrios/rurais. Decreto 59.900/66
esse decreto no artigo 14 traz o conceito de stio de recreio. No stio de recreio, no
h produo comercializada, a rea inferior um mdulo rural. Trata-se de um imvel
localizado na zona rural com finalidade de lazer (no se confunde com chcara, porque
na chcara geralmente tem produo).
4.2) Propriedade familiar:
- O imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes
absorva toda a fora de trabalho, garantido-lhes a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
evencutalmente trabalho com a ajuda de terceiros.
- o imvel rural em que h desempenho de atividade agrria pelo agricultor e sua
famlia, visando a subsistncia e o progresso social/econmico.
- A ideia de progresso social de que no s para a prpria subsistncia, h o
amparo ao artigo 226 da CF que diz que a famlia a base da sociedade. A rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao.
Obs. a propriedade familiar equivale pequena propriedade rural (L. 8629/93 - 1 a 4
mdulos fiscais - Imposto de Renda - fixado de municpio para municpio).
- A pequena propriedade rural seria a rea prevista como otimizada para o
desenvolvimento de propriedade familiar, segundo os agraristas. Propriedade familiar
equivale a pequena propriedade rural.
Gozar
Reaver
Usar
Dispor
Obs. art. 60 Minha Casa Minha Vida - aps detentor de titulo de legitimao e
posse por 5 anos - poder pedir converso do ttulo em registo de propriedade TENDO EM VISTA O ART. 183 CF - USUCAPIO ADMINISTRATIVO
Obs. REGISTRO PAROQUIAL consta do Regulamento da Lei de Terras (Decreto
1.138/54). A legitimao da posse, na sua origem, era registrada junto s parquias
dos respectivos municpios ou freguesias do imprio e depois comarcas.
pela aplicao da adjudicao compulsria, que ela estaria no Decreto Lei 58/1937
(mas para Tartuce, esse entendimento parece um pouco ultrapassado).
Art. 97, II Estatuto da terra e Lei 9636/98 - direito de preferencia ao possuidor agrrio.
Na legitimao tambm no tem previso para preterido o possuidor da preferencia.
Benedito Ferreira Marques - o possuidor ou o titular de posse legitima poder ingressar
em juzo e adjudicar a coisa para si desde que deposite o preo - AO DE
ADJUDICAO COMPULSRIA - com eficcia real. Decreto Lei 58/37 - compromisso
de compra e venda registrada.
- Existe um dispositivo do Cdigo Civil que trata do direito de preferncia do
condomnio artigo 504 portanto, esse dispositivo pode ser utilizado por analogia. O
prazo para ingressar com a adjudicao da coisa seria decadencial de 180 dias, a
contar da cincia da transmisso a terceiro.
5.4. USUCAPIO AGRRIA:
- Tambm conhecida como usucapio constitucional ou especial rural.
- Tem tratamento no artigo 191 da CF, artigo 1.239 do Cdigo Civil e Lei 6969/81.
- Para os agraristas, no se trata de usucapio especial, pois est a usucapio
indgena, que est tratada no artigo 33 do Estatuto do ndio.
- Artigo 33 do Estatuto do ndio: O ndio, integrado ou no, que ocupe como prprio,
por dez anos consecutivos, trecho de terra inferior a cinquenta hectares, adquirir-lhe-
a propriedade plena. Pargrafo nico: o disposto neste artigo no se aplica s terras do
domnio da Unio, ocupadas por grupos tribais, s reas reservadas de que trata esta
Lei, nem s terras de propriedade coletiva de grupo tribal.
- Requisitos para usucapio especial indgena:
a) Exerccio de posse usucapione por 10 anos consecutivos
b) rea at 50 hectares
pro labore
f) Quem vai usucapir no pode ser proprietrio de imvel rural ou urbano
Obs. Presumem-se de forma absoluta o justo ttulo e a boa f. Por causa da posse
trabalho.
- No h exigncia de justo ttulo e boa-f, porque esses de presumem de forma
absoluta por causa do requisito posse trabalho.
- Artigo 3 da Lei 6969/81: A usucapio especial no ocorrer nas reas
indispensveis segurana nacional, nas terras habitadas por silvcolas, nem nas
reas de interesse ecolgico, consideradas como tais as reservas biolgicas ou
florestais e os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo
Poder Executivo, assegurada aos atuais ocupantes a preferncia para assentamento
em outras regies, pelo rgo competente.
- Enunciado 313 da IV Jornada de Direito Civil: Arts. 1.239 e 1.240. Quando a posse
ocorre sobre a rea superior aos limites legais no possvel a aquisio pela via da
usucapio especial, ainda que o pedido restrinja a dimenso do que se quer usucapir.
- No cabe usucapio agrria em rea superior a 50 hectares, ainda que para a
usucapio parcial. Os agraristas criticam esse rigor formal (Benedito Marques e Lucas
Abreu Barroso), dizendo que um dos princpios do direito agrrio que o material
concretizado pela funo social prevalece sobre o formal.
- Artigo 1.243 do Cdigo Civil: O possuidor pode, para fim de contar o tempo exigido
pelos artigos antecedentes, acrescentar sua posse a dos seus antecessores (art.
1.207), contando que todas sejam contnuas, pacificas e, nos casos do art. 1.242, com
justo ttulo e boa-f. neste artigo temos o accessio possessionis soma de posses
para fins de usucapio. Exemplo: caso envolvendo herdeiro.
- Enunciado 317 da IV Jornada de Direito Civil: Art. 1.243. A accessio possessionis, de
que trata o art. 1.243, primeira parte, do Cdigo Civil, no encontra aplicabilidade
relativamente aos arts. 1.239 e 1.240 do mesmo diploma legal, em face da
normatividade do usucapio constitucional urbano e rural, arts. 183 e 191,
respectivamente.
- O artigo 1.243 do Cdigo Civil no se aplica a usucapio agrria, porque a posse do
possuidor deve ser direta e pessoal. Esse o entendimento de Lucas Abreu Barroso e
Benedito Marques
Accesio possessionis - a soma de posses para fins de usucapio. Na usucapio
agrria e tambm na urbana - a posse deve ser direta e pessoal. NA USUCAPIAO
ESPECIAL URBANA E RURAL - no se aplica a accecio possessionis.
forma de dirigismo
peculiar a cada pas
episdica, transitria
Tem previso de reas mnimas e reas mximas
Depende de uma poltica agrcola eficiente como consta do artigo 187 da CF
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou
superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100%
(cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos
respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, dividese o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao
estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo,
dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau
de eficincia na explorao. 3 Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas
plantadas com produtos vegetais; II - as reas de pastagens nativas e plantadas,
observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de
rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada
Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de
florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas
pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos tcnicos de formao ou
recuperao de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e
devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de Responsabilidade
Tcnica. 4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se
efetivamente utilizada a rea total do consrcio ou intercalao. 5 No caso de mais
de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-se
efetivamente utilizada a maior rea usada no ano considerado. 6 Para os produtos
que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotar-se- a rea utilizada com
esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artigo. 7
No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora
maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida,
devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar, no ano
Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas
prioritrias, recairo sobre:
I - os minifndios e latifndios;
II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a
pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem
logrado atingir seus objetivos;
6. CONTRATOS AGRRIOS:
Art. 29 A 96 (estatuto da terra)
Decreto 59566/66 art. 1 a 48
Lei 4947/66
- So contratos que disciplinam o uso da propriedade agrria.
- Esto tratados entre os artigos 92 a 96 do Estatuto da Terra e no Decreto 59566/66 e
Lei 4947/66.
- Contratos tpicos: arrendamento rural (locao, cesso do uso + gozo) e parceria
agrcola (sociedade, cesso do uso, outorgante = proprietrio com participao nos
lucros).
- Para os contratos agrrios so aplicveis os mesmos princpios dos contratos civis,
com algumas peculiaridades.
Objeto - uso e a posse dos imveis agrrios - contratos de direito privado influenciados por normas de ordem pblica.
Aplicao subsidiria dos contratos civis - art. 92, 9 Estatuto da Terra
P. da autonomia privada
P. da funo social do contrato
P. da fora obrigatria da conveno - pacta sunt servanda
P. da boa f objetiva
P. da relatividade dos efeitos contratuais
- O contrato gera efeito entre as partes contratantes. Mas caso o contrato seja feito
familiar a morte de um contratante no extingue o contrato.
- Artigo 26 do Decreto 59566/66: o contrato agrrio continua em relao aos herdeiros
do contratante. Benedito Marques entende que haveria uma relatividade dos efeitos
contratuais.
- Art. 92 - estatuto da terra - OS CONTRATOS AGRRIOS SO INFORMAIS E NO
SOLENES.
Pode haver contatos escritos ou verbais.
- A jurisprudncia do STJ tem debatido a boa-f objetiva nos contratos de compra e
venda de safra (contrato atpico). STJ, REsp. 803.481/60: variaes no preo da safra
em decorrncia de fatores externos so fatores previsveis que no ensejam a reviso
do contrato. Aplica-se o artigo 317 do Cdigo Civil para rever o contrato teoria da
impreviso.
- O contrato agrrio no exige sequer, forma escrita.
- Prova dos contratos agrrios artigo 92, 8 do Estatuto da Terra: Para prova
dos contratos previstos neste artigo, ser permitida a produo de testemunhas
(independentemente do seu valor trata-se de uma exceo ao artigo 227 do Cdigo
Civil). A ausncia de contrato no poder elidir a aplicao dos princpios
estabelecidos neste Captulo e nas normas regulamentares.
CLUSULAS PROIBIDAS nos contratos agrrios:
- Artigo 93 do Estatuto da Terra: Ao proprietrio vedado exigir do arrendatrio ou do
parceiro: I - prestao de servio gratuito; II - exclusividade da venda da colheita; III obrigatoriedade do beneficiamento da produo em seu estabelecimento; IV obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces
(proibio do truck system); V - aceitao de pagamento em "ordens", "vales", "bors"
ou outras formas regionais substitutivas da moeda. Pargrafo nico. Ao proprietrio
ARRENDAMENTO
Art. 3 - decreto 59566/66 - locao de imvel agrrio, levando-se em conta no a sua
localizao, mas sua destinao.
Objeto a cesso ou transmisso da posse do imvel para desenvolvimento de
atividade agrria.
ex. imvel no centro de so Paulo que planta tomate Arrendamento - imvel agrrio
Locao - imvel urbano
Mas alguns autores tratam como sinnimos.
Decreto 59566 - art. 3 - o sub- arrendamento equivale a sublocao. NECESSITA DE
AUTORIZAAO PELO ARRENDADOR.
As mesmas regras so aplicveis ao subarrendamento.
Partes - arrendador e arrendatrio
Prazo - previso de 3 anos no se aplica - aplica os prazo 3 5 e 7.
Obs. a lei reconhece dois direitos de preferencia diferenciados para o arrendatrio direito de preempo legal.
art. 92, 3 DIFERENTE DA LEI DE LOCAO A PREFERENCIA INDEPENDE DO
REGISTRO DO CONTRATO NA MATRCULA - podendo o preterido adjudicar a coisa
para si - prazo de 6 meses a contar do registro da venda.
Obs. h direito de preferencia para renovao do contrato - art. 95, V do ET
Obs. arrendamento rural - art. 32 do decreto - cabe ao de despejo - sempre por
denncia cheia (motivo) - 59566/66. NA LEI DE LOCAO A DENUNCIA PODE
SER VAZIA.
a) trmino do prazo
b) subarrendamento sem autorizao
c) dano
d) mudana de destinao
e) uso prprio
f) infringncia contratual
CONTRATO DE PARCERIA
Parceiro outorgante (proprietrio) Parceiro outorgado - desenvolve atividade agrria, tendo o proprietrio outorgante
direito de participao na produo desenvolvida.
Mais que o simples arrendamento onde tem o pagamento do aluguel.
Obs. na parceria h uma diviso de riscos entre as partes - PASSAM A SER SOCIAS E
PARTICIPANTES DA PRODUO - no arrendamento uma locao simples.
Prazo determinado ou no.
art. 96 II prev direito de preferencia para renovao do contrato de parceria - e no
para aquisio do imvel.
Quotas mximas do outorgante:
20% - terra nua
25% - terra preparada
30% - terra e moradia
40% - casa, galpes, cercas, currais, valas
50% - terra, benfeitorias, maquinas, implementos agrcolas, sementes e animais de
trao, ou com 50% acima
75% - pecuria extensiva - fornece 25% do gado