La Asamblea Nacional aprob la modificacin de la LCP el 05-08-2010, publicada en la Gaceta Oficial No.
39.503 del 6-09-2010. Consiste en la introduccin de un nuevo Captulo VIII denominado Medidas
Preventivas, en el existente Ttulo V De la Contratacin. Este Captulo VIII se refiere a Medidas
Preventivas Administrativas que introduce 8 nuevos Artculos, desde el 130 al 137. Se ordena corregir la
numeracin de los artculos afectados por el cambio, implicando que el antiguo Artculo 130 del Ttulo VI
(Sanciones), pasara a ser el Artculo 138, quedando la Ley con 139 artculos y una disposicin transitoria.
Consecuencias de la modificacin: permite a un funcionario del Ente Contratante, ejecutar medidas
preventivas, basndose en un Expediente sustanciado en cuaderno separado (Art. 133) por incumplimiento
del contratista, por paralizacin o riesgo de paralizacin (No se indican causales especficas).
Pgina 1
DataLaing
Ante sta medida, slo se ofrece la posibilidad de oponerse posteriormente, ante el mismo funcionario que
ejecut la mediada, no indicndose expresamente la jerarqua del ejecutor, ni el procedimiento para agotar la
va administrativa. Aunque existen Leyes de procedimientos civiles, que podran obligar a juicios, este
instrumento, tambin podra ser interpretado por algunos en forma discrecional y prestarse a excesos, sino se
reglamenta acertadamente.
Tambin toca un tema delicado, el cual es el comiso de los bienes, insumos y maquinaria hasta la recepcin
definitiva de la obra (Artculo 136). No est totalmente desarrollado en el instrumento, este procedimiento, ya
que si el contratante se posesiona de la obra y la contina, la obra tambin podra ser sujeta a paralizaciones
y la recepcin definitiva de la misma, ser independiente de la actuacin del contratista, pudiendo estas
mquinas y bienes, permanecer por un tiempo no controlado en manos del contratante, con el consecuente
deterioro. Esto implica evaluar con cuidado el tema, donde por ejemplo, en ciertos trabajos de movimiento de
tierra o pilotaje, es posible que la maquinaria pesada empleada, tengan un valor muy superior al monto del
Contrato. En relacin a la maquinaria alquilada o que no sea propiedad del contratista, indica que slo se
reconocer el pago a sus propietarios que tengan contratos suscritos (Qu pasara con las mquinas
empleadas en calidad de prstamo, sin contrato o aquella maquinaria vieja que dificulte probar la propiedad?).
Igualmente no se indica como se hara este pago y la devolucin de las mquinas, tampoco aclara que
pasara con el deterioro, uso y conservacin de las mismas, durante la posesin del Contratante
(Mantenimiento, reparaciones, prestaciones sociales y pago de operadores, custodia, daos, etc.).
Estas medidas, podran entenderse mas fcilmente, si se refiere a los equipos a incorporar a la obra
(Insumos: ascensor, aire acondicionado, hidroneumtico, etc.), incluidos dentro del Contrato, pero pareciera
ser excesiva en el caso de cierta maquinaria empleada para construir la obra. Igualmente pudiera ser muy
amplia la interpretacin de lo que significa todos los bienes afectos a la ejecucin de la obra (Depsitos,
patios, talleres, etc.).
Preliminarmente se puede indicar que esta modificacin, de acuerdo a los objetivos de la misma, persigue la
ideal intencin de garantizar la culminacin de las obras, pero debe aclarase, reglamentarse suficientemente
y entrenar a los funcionarios que deban aplicar la tramitacin administrativa requerida, evitando que se preste
a interpretaciones discrecionales. Ms an, segn el tipo de obra y para ciertos casos, si no se aplica con
justicia, estas medidas pudieran ser desproporcionadas en relacin al monto del contrato y a los bienes
afectados. Igualmente el Contratante pudiera asumir una serie de obras que le resultarn un problema para
culminarlas, especialmente en relacin a los costos generados y al uso de los recursos asignados al contrato,
tiempo de espera por definir lo que le podra corresponder al Contratista, entre un sin nmero de acciones,
actos administrativas y juicios, que se pueden generar, pudiendo representar a la larga, ms retrasos y
complicaciones de las que se intenta corregir.
Pgina 2
DataLaing
Pgina 3
DataLaing
Pgina 4
DataLaing
Pgina 5