MINERAO:

SIMPLES N A APARNCIA,

COMPLEXA N A ESSNCIA

dinamismo econmico, so excepcionalmente favorveis para que

nelas venhamos a construir verdadeiros "Centros de Pensar o Futtro", na iinha da pergunta que nos coloca o mesmo Adauto Novaes,
quando salienta: "Mas o que dizer diante das promessas - realidade
para muitos - de novos seres criados em laboratrios, os cyborgs, os
hbridos biotrnicos, a inteligncia aaificial equiparada dos hiunanos, em sntese, diante dos transumanos?"
Para responder a essas indagaes, profundamente humanas e
desafiadoras, temos ns, da Minerao, que "fazer acontecer", de
onde meu convite, a todos do Setor Mineral, para que venhamos a
transformar as comunidades das nossas minas em "Centros de Pensar
o Futuro do Ser Humano".

Como o caro leitor verificou com a leitura do presente texto, a

Minerao, alm de constituir uma excelente oportunidade para o
Brasil, rene condies de tomar nosso Pas o lder ou um dos lderes
mundiais mais expressivos da Indshia Mineral: para tanto, couhibuem
e contnbuiro fortemente nossa extenso temtorial e os ambientes
geolgicos que dispomos, favorveis descoberta de jazidas minerais.
Por outro lado, a sociedade, cada dia que passa - felizmente! est mais exigente no que respeita qualidade ambientai das aes
humanas, pelo que, ano aps ano, as exigncias de dispositivos legais,
normas, deliberaes normativas, etc.etc devero aumentar e se tornarem, ano a ano, mais complexas.
E teremos que estar preparados para esse futuro, pois ele ir
nos demandar um profissional do Direito atento, competente, estudioso e profundo conhecedor do arcabouojurdico: seja um profissional
como esse, pois o Pas e a Minerao precisaro muito de voc.
14 BIBLIOGRAFIA

Colunas do Mendo. Publicadas, mensalmente, pela Revista Minrios

& Minerales do Brasil.

Captulo 1

PRINC~PICBS
DE DIREITO
MINERRIO BRASILEIRO
ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE
Sumrio
1 . Uma disciplina autnoma? 2. Complementaridade em
face de outros ramos do direito. 3. Princpios de direito
minerrio. 4. Princpio do interesse nacional e princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
5. Princpio da soberania permanente sobre os recursos
naturais. 6. Principio da dualidade da propriedade. 7. Princpio da prioridade. 8. Princpio da compatibilidade
ambiental. 9. Princpio da funo social da propriedade
mineral. 10. Comentrios finais: o futuro do direito minerrio. 11. Bibliografia.

A definio de uma disciplina especfica para tratar das questjes atinentes explorao mineral e relaes jurdicas da advindas
no se cinge a um mero preciosismo acadmico. A delimitao de
uma rea do Direito tem muitos outros propsitos que buscam a
sistematizao, a identificao de institutos prprios, o desenvolvimento de mtodos de interpretao e, sobreh~do,a definio de
princpios autnomos.
reconhecida a constante interao entre Direito Pblico e
Privado e seus diversos ramos, com a criao de uma verdadeira
teia de relaes jurdicas que toma complexa a tarefa de traar
uma linha que permita definir a que rea do Direito pertence uin
dado instituto ou uma relao jurdica. No raro ser possvel
identificar elementos de vaiados ramos do Direito aplicados a
uma situao concreta.

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

Nem por isso deve ser ignorada a tentativa de se delimitar os

ramos do Direito, buscando-se alguma sistematizao na medida em
que se identifique o campo de atuao de cada rea, seu limite de
incidncia, a fim de que se extraia uma disciplina prpria que reger
aquelas situaes especficas. Trata-se de analisar se uma dada relao jurdica encerra elementos preponderantemente de Direito Tributrio, Direito do Trabalho, Direito Civil ou Direito Penal, por exemplo.
A partir dessa definio, ser possvel entender e delimitar o feixe de
regras que incidem sobre a relao e a subsuno ao caso concreto,
extraindo-se da o resultado pretendido pelo operador do Direito.
Da mesma forma que dinmicas so as relaes jurdicas, o
,mesmo pode-se dizer de todo o ordenamento jurdico. E desejvel
esse dmamismo do ordenamento e sua especializao, afim de que
possa disciplinar as novas relaes jurdicas que se estabelecem,
assim como as novas situaes e potenciais conflitos que surgem. Da
o surgimento de ramos especficos do Direito; como por exemplo o
Direito Ambiental, que trata da utilizao e proteo dos recursos
ambientais e proteo do meio ambiente propriamente dito; o Direito
Urbanstico, originado da prpria descentralizao do Poder e que
disciplinar as complexas relaes jundico-administrativasem centros
urbanos; o Direito Agrrio, desenvolvido a partir da utiiizao racional
da terra e do estudo das relaes entre o homem e a propriedade
rural, o Direito do Consumidor, concebido a partir da idia da
posio diferenciada em que se encontra o consumidor em face de
fornecedores de produtos e servios.
Partindo dessas concepes, no deveria ser surpresa o deseiivolvimento de um Direito Minerrio. Em pases com larga tradio na
indstria mineral, como Canad, Austrlia, Estados Unidos, no
novidade alguma se falar nessa especialidade. H muito j se desenvolve uma disciplina prpria que busca regular o aproveitamento dos
recursos minerais e a relao entre aquele que aproveita tais recursos
e o Estado, o proprietrio do solo, o meio ambiente, a coletividade e
at mesmo outros atores que exercem a mesma atividade. Nossos
vizinhos da Amrica Latina, como Chile e Peru, tambm j desenvolvem esse setor do direito com maior profundidade. No Brasil, contudo, a matria ainda parece ser tratada com desconfiana, talvez pela

falta de uma vivncia e de una cullura da indstria mineral. No

obstante haja uma poltica setorial do Governo para a minerao, no
obstante exista um Cdigo de Minerao e um corpo jundico prprio,
no obstante seja mantida uma estrutura administrativa especfica para
o setor, verifica-se que aprpria Administrao, o Judicirio e mesmo
operadores do Direito ainda hesitam ao se deparar com princpios e
institutos do Direito Miuerrio.
Os ltimos anos fornecem, todavia, elementos apropriados
para o desenvolvimento desse setor. A indstria mineral vem crescendo a passos largos devido ao crescente aumento da demanda por
minerais, e Estados vm alterando suas legislaes em busca de
investimentos no setor e dos benefcios adviiidos da explorao
mineral. De outro lado, surgem tenses diante de interesses supostamente conflitantes, como a preservao do meio ambiente, o acesso
ao solo e a seus recursos, a proteo de direitos humanos de trabalhadores do setor e comunidades afetadas.
O desenvolvimento de uma disciplina com contornos delimitados e regras prprias a forma de o ordenamento jurdico evoluir
para prover os administrados com os instrumentos judicos necessrios para que acomodar interesses supostamente conflitantes. No que
diz respeito ao domnio, acesso, explorao e aproveitamento dos
recursos minerais, assim como no que concenie s relaes jurdicas
da advindas, essa disciplina o Direito Mineriio.
1 U M A DISCIPLINA AUT~NOMA?

A sistematizao do Direito e o reconheciineiito de disciplinas

prprias no surgem a partir da mera vontade de uin operador do
Direito. necessria a avaliao tcnico-juidica inediaiile o emprego
de critrios para que a avaliao esteja legitimada. Nesse sentido, a
definio e a delimitao de uma disciplina prpria podem ( ) se valer
de elementos histricos, de teorias prprias e de uma inetodologia
que possibilite a construo e reproduco da eshuhlra e da diniimica
daquela disciplina.
Pelo emprego de critrios envolvendo a identidade da matria,
possvel distinguir traos que apontam para um conjunto de regras

PRINC~PIOSDE DIREITO MINERRIO

BRASILEIRO

prprias que devem ser tratadas de uma maneira diferenciada. O

primeiro desses critrios que pode ser citado a questo da identidade legislativa. O Direito Minerno brasileiro tem hoje como sua
principal fonte um Cdigo de Minerao, institudo pelo Decreto-Lei
22711967. A prpria designao de "cdigo" j aponta para um
conjunto de regras especficas de uma determinada matria consolidada em um instrumento legal. Esse Cdigo de Minerao veio a ser
enriquecido pelo seu Regulamento (Decreto 62.93411968) e, mais
recentemente, por outros diplomas legais diuecionados exclnsivamente a questes jurdicas atinentes minerao.' Fato que, ao editar
um cdigo e instituir legislao especfica para temas minernos, o
legislador reconhece que a matria tem seu universo prpno e, nesse
contexto, demanda um tratamento diferenciado.
Lado a lado com a identidade legislativa caminha a doutrina.
J conta dcadas a existncia de obras jurdicas brasileiras que
abordam o regime jurdico da explorao de recursos minerais.' No
Direito Comparado, inmeras so as obras que tratam do tema,
algumas delas ultrapassando a barreira dos sculo^.^ Isso nos permite, portanto, apontar tambm uma identidade doutrirtria de
tratamento da matria.
O Poder Judicirio vem, da mesma forma, reconhecendo que a
matria dotada de um regime prpno e conferindo identidade
jurisdicional ao Direito Minerno. Tanto que, de um lado, reiteradas
decises admitem o tratamento diferenciado dado disciplina, refletindo tal circunstncia em ementas de seus julgado^.^ Alguns Estados

1
2

3
4

50

Confira-se, por exemplo, as Leis 6.56711978, 7,80511989 e 9.31411996,

Como exemplo, as obras clssicas de Vivacqua, Anilio. A nova poltica do siibsolo e o regime legal das minas. Rio de Janeiro: Pan-americana, 1942; e Bedran,
Elias. A nrinerafio d luz do direito brasileiro. Rio de Janeiro: Alba, 1957.
Nesse oarticular. cabe referncia obra De re metallica. de Georgius Agricola,
publicada em 1556.
So exemplos os seguintes julgados: Superior Tribunal de Justia, Recurso Especial n. 601.571RN. acrdo publicado em 26/10/2006; Superior Tribunal de Justia,
Mandado de Seguranca
. . n. 9.953/DF, acrdo publicado em 18.4.2005; Tribunal de
Justia de Minas Gerais, Agravo de Instrumento n. 6.542-6, acrdo publicado em
23/11/2006; Tribunal de Justia de Minas Gerais, Apelao Cvel n. 449.522-7,
acrdo publicado em 4/6/2005.

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

chegaram a prever, em sua legislao de organizao judiciria, a

criao de varas especficas para a matria, dada a sua parliculandade. o que ocorre, por exemplo, no Estado do Par, onde foram
institudas varas com competncia agrjria, minerna e ambienta1.j
O estudo e aprendizado do Direito Mineriio demonstram,
ainda, que a matria dotada de identidade ou autorzomia didtica.
J surgem cursos de Direito Minerrio no Pas e at mesmo cadeiras
de Direito Minerrio em algumas universidades. No exterior, h
reconhecidos cursos de ps-graduao voltados para o Direito
Minerrio. A necessidade de instituies e cursos especficos destinados ao estudo da matria sublinham sua especificidade e regras
prprias.
A par de todas essas caractensticas, talvez a mais marcante
seja de que o Direito Minerrio dotado de institutos prprios e de
princpios prprios. Cite-se, como exemplos de princpios, o interesse
nacional, a preponderncia do interesse pblico sobre o interesse
privado, a soberania permanente sobre os recursos naturais, a
dualidade da propriedade, a prioridade, a compatibiilidade ambiental,
a funo social da propriedade mineral. J quanto aos institutos
especficos do Direito Minerrio possvel relacionar a autorizao
de pesquisa mineral, a concesso de lavra, a servido minerna, o
processo de disponibilidade, a compensao financeira pela exploraLo de recursos minerais, entre outros.' Esses institutos e princpios,
tal como hoje concebidos, no encontram equivalentes em outros

5
6

Lei Complementar do Estado do Par 1411993.

William Freire refere-se ao consentimento para pesquisa mineral e ao consentimento para lavn. Regime Jurdico dos Recursos Minerais no Direito Brasileiro:
Regime Constitucional Brasileiro e Aproveitamento das Riquezas Minerais. IR:
Revista Juiidica, Brasiia, v. 9, n. 84, p. 16-40, abrillmaio 2007. Outros pontos de
vista sobre alguns dos institutos de Direito Minerrio, cujo exame vai alm do
proposto neste artigo, podem ser colhidos em SOUZA, Marcelo Gomes de (org.),
Direito Minerrio Aplicado, Belo I-Iorizonte: Mandameiilos, 2003. Em especial,
os seguintes artigos que integram a citada obra: MORAES, Srgio Jacques de,
Aspectos jurdicos da pesquisa zi~ierai,p. 39-68: Barbosa, Alfredo Ruy, A
natureza juridica da concesso niincrnn, p. 69-97; REIS, Nelson Lnra dos,
Se>vidode mina, p. 139-169: OLIVEIRA, Pedro A. Saiom de, A participao do

ADRIANO DRUMMOND CANCADO TRINDADE

compensao financeira pela explorao de recursos minerais e a taxa

anual por hectare, ambas j identificadas pela jurispiudncia nacional
como receitas patrimoniais do Estado.' De outra parte, o Direito
Minerno interagir com o Direito Arnbiental, buscando conciliar a
explorao mineral realizada no interesse nacional e a proteo
ambieutal. Incidem, nesse particular, regras relacionadas a estudos de
impacto ambiental, compensaes ambientais e a recuperao de
reas degradadas.
Outras reas do Direito podero, ainda, integrar esse mosaico
de regras harmnicas que regularo a explorao mineral. O Direito
Processual ter aplicao em procedimentos oriundos e prprios da
explorao mineral, como os processos para avaliao de renda e
indenizao devidas a superficinos. Do Direito Internacional Pblico,
por sua vez, provm o conceito de soberania sobre os recursos
nahirais, que traduz a idia de que a explorao de recursos minerais
deve ser realizada em benefcio da Nao, buscando atender aos
interesses da populao?
Afora isso, o simples fato de existir uma poltica mineral
autnoma, que vem sendo concebida e redesenhada por sucessivos
Governos, j demonstraria a particularidade do setor e o tratamento
especfico que deve lhe ser dado, inclusive do ponto de vista
jurdico.

As situaes particulares que a explorao mineral oferece,

como visto, justificam o desenvolvimento de regras especficas que
passam a reger as situaes criadas e interesses porventura contrapostos em decorrncia da atividade. Mais importante que a definio de regras, contudo, a identificao de princpios atinentes

Supremo Tribunal Federal Recurso Extraordinrio n. 228.800/DF, acrdo publicado em 16/11/2001; Supremo Tribunal Federal, AZo Direta de
Inconstitucionalidade n. 2.586-4/DF, acrdo publicado em 1"/8/2003.
Tambm do Direito Internacional Pblico surge o conjunto de regras para a
explorao de ndulos polimetlicos em mar profundo.

expIorao mineraI, a partir dos quais ser possvel sopesar as

regras e definir a preponderncia de interesses em um ou outro
sentido ein situaes concretas.
Os princpios representam o ncleo dos valores, diretxizes e
idias de todo ou de uma parcela do ordenainento jurdico - no caso,
do Direito Mineriio. Nesse sentido, os princpios devero incidir
como normas gerais apresentando valores ao Poder Pblico e aos
administrados, a partir dos quais ser possvel compor as regras que
integraro esse mesmo ordenameiito jurdico. Em outras palavras, as
dietrizes e idias veiculadas pelos princpios devero ser consideradas quando da elaborao e aplicao de regras. Essa noo demonstra-se fundamental, pois os princpios podero - e devero tanto informar o legislador no curso do processo legislativo como
orientar o iutiprete.1
Assim que se passa para a anlise dos princpios que, nessa
qualidade, representam o alicerce e conferem validade ao inicrosistema do Direito Mimerrio.
Vale advertir que, devido influncia do Direito Administrativo, o Direito Minerrio sujeita-se aos princpios orientadores da
atividade estatal. Incidem os princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, consagrados
pelo artigo 37 da Constituio Federal, assim como princpios
implcitos atividade administrativa, c01110 razoabilidade e
proporcionalidade. No entanto, esses princpios incidiro sobre o
Direito Minerrio em conjunto com princpios prprios desse raino,
ou mesmo qualificados pela especificidade da matria. Ideiitificar os
princpios aplicveis 21 disciplina prpria que ir reger a explorao
mineral , pois, imprescindvel para o desenvolviineilto de uin Direito Minerrio.

10 Para uma viso sobre os princpios no Direito Brasileiro, Bamso, Lus Roberto
e Barcellos, Ana Paula de. O comeo da histria: a nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. In: SAMPAIO, Jos
Adrcio Leite (Coord.), Crises e desafios da co~istituio:perspectivas criricas
da reoria e das prticas eorrsrircioo~raisbrasileiras, Belo Horizonte: De1 Rey,
2003, p. 469-508.

PRINC~PIOS
DE DIREITO

MINERARIO BRASILEIRO

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

Merece um estudo mais detido o interesse nacional de que a

atividade mineral se reveste. No Direito Minerrio, essa caracterstica
pode ser elevada categoria de princpio na medida em que passa a
representar um pressuposto bsico para a atividade. O princpio do
interesse nacional aplicado minerao traduzido pela assertiva de
que ao Estado compete fomentar e viabilizar o conhecimento e a
transformao de potenciais minerais em riquezas efetivas, no. apenas sob o ponto de vista econmico, mas tambm considerando o
desenvolvimento social e a snstentabilidade dos benefcios gerados
pela explorao mineral Nao.
O Estado vale-se de seu domnio eminente sobre os recursos
minerais existentes em seu temtrio para desenvolver polticas que
estimulem a identificao e explorao desses recursos. A menos que
seja promovida a transformao da potencialidade de um recurso
jacente em riqueza efetiva, de pouco valeriam os recursos minerais de
um Estado e menos ainda representariam esses mesinos recursos aos
administrados. A minerao assume, por conseguinte, o carter de
catalisador dos benefcios que podem surgir da explorao racional e
sustentvel dos recursos minerais, traduzindo-se em um interesse da
Nao.
Ao reconhecer o interesse nacional que paira sobre a atividade," a Constituio Federal traduz a assertiva de que a explorao
mineral um meio a ser percomdo para o desenvolvimento social e
econmico do Pas. Isso no significa que a explorao mineral no
possa ser condicionada, mas essa limitao dever ter ein vista outros
interesses de igual relevncia, como, por exemplo, a proteo
ambiental, a sade e segurana ocupacional, os direitos huinanos. De
sorte que deve o Estado, ao disciplinar a atividade, viabilizar a
explorao mineral que representa o interesse nacional, exigindo

daqueles que promovem essa explorao a observncia de regras que

iro compatibilizar a atividades com outros interesses imalmente
legitimados. A partir da podero ser implementadas a explorao
racional e a sustentabilidade dos benefcios gerados pela explorao
mineral, respeitadas as particularidades de cada situao que se
apresenta.
Uma das piincipais exigncias feitas a quem realiza a explorao mineral - e que, por si s, revela o interesse nacional subjacente a de que a explorao seja efetivamente realizada. Se a identificao
e a produo de riquezas minerais a partir de recursos minerais de
propriedade do Estado, ainda que desconhecidos, representam o
interesse nacional, no pode o particular obter o direito de promover
a explorao e furtar-se a assim proceder em vista de interesses
prprios. Vale dizer, se o princpio do interesse nacional assegura
privilgios devido importncia da atividade para o Estado, esse
mesmo interesse cria a obrigao inescusvel de que a explorao
seja levada a cabo. O ordenamento jurdico, portanto, repriine o
abuso do direito concedido a um particular que, movido por interesses meramente pessoais e contrariamente ao interesse pblico, no
realiza a explorao mineral, apesar de deter todos os meios necessrios para tal fim.'=
Como coroliio do interesse nacional: tem-se qne o interesse
pblico subjacente atividade inineral deve preponderar sobre o
interesse privado. Interesse pblico, aqui considerado, a projeo
coletiva dos anseios de integrantes de Luna coletividade, so as aspiraes individuais dimensionadas a um ambiente coletivo. Ao projetar
seus interesses particulares para o conjunto, os indivduos revelam o
anseio de que, na qualidade de inembros daquela inesma coletividade, sejain-lhes satisfeitos tais interesses considerando o ,apo social
em que se inserein como um todo. Com o atendimento desses
iiiteresses, o Estado proporciona o bem estar coletivo, como, por
exemplo, quando prov as necessidades e utilidades a serein fmdas
por seus administrados, tais como a Justia, a segurana, a sade, a

11 Constituio Federal, artigo 176.

12 Cdigo de Minerao, artigos 29, iiiciso ii, e 47, inciso XN.

4 PRINC~PIODO INTERESSE NACIONAL E PRINC~'IO DA

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICOSOBRE O INTERESSE PRIVADO

56

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

educao. Em outras palavras, o interesse pblico no representa a

mera soma dos interesses privados, mas na realidade representa os
interesses individuais considerados no bojo de uma coletividade e
assim qualificados."
Naturalmente, o interesse pblico no dever contrariar os
interesses particulares de cada um dos integrantes de uma coletividade, mas poder - e invariavelmente contrariar - o interesse privado
de um ou outro integrante dessa mesma coletividade. Nem por isso
deixar de ser considerado como interesse pblico. Assim que, por
exemplo, a explorao mineral no interior de uma fazenda pode no
corresponder o interesse do proprietrio dessa fazenda, pois'comprometeria outras atividades que porventura fossem levadas a cabo
naquele local. Contudo, esse mesmo proprietrio muito provavelmente no se oporia atividade de explorao mineral em geral, at
porque depende dos produtos gerados pela explorao mineral para
realizar as suas prprias
atividades como fazendeiro: fertilizantes para
. .
a agricultura,maquinjno para a colheita, iusumos para a pecuria.~is,
portanto, O interesse individual projetado no mbito de uma coletividade, cristalizado no desejo de um indivduo no sentido de que seja
realizada a explorao mineral.
O tratamento legal dado explorao mineral j traz, implicitamente, a aplicao do princpio da preponderncia (ou supremacia)
do interesse pblico sobre outros interesses particulares." A menos

13 Vide Celso Antnio Bandeira de Mello, para quem o interesse pblico "nada mais
que uma faceta dos interesses dos indivduos: aquela que se manifesta enquanto
estes - inevitavelmente membros de um corpo social - comparecem em tal
qualidade. Ento, dito interesse, o pblico - e esta j uma primeira concluso ,
s6 se justifica na medida em que se constitui em veculo de realizao dos
interesses das partes que o integram no piESente e das que o integra60 no fnturo.
(...) Donde, o interesse pblico deve ser conceituado como o interesse resultante
do conjunto dos interesses que os indivduos pessoaimente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem".
Curso de direito o<lr>iiiiistrarivo.So Paulo: Malheiros, 25. ed., 2008, p. 61.
14 O interesse pblico poder adotar outras denominaes, como necessidade pblica,
utilidade pblica ou interesse social. Nesse sentido, estabelece o Decreto-Lei 3.3651
1941, 'artigo 5', alnea f: "Consideram-se casos de utilidade pblica: (...) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidr~~lica."

que esses outros interesses privados obtenham uma projeo coletiva

representativa de outro interesse pblico - como enl alguns casos de
gerao de energia eltrica, passagem de vias de transporte ou de
dutos de petrleo e gs - a explorao mineral dever prevalecer
sobre essa outra atividade.
Essa preponderncia do interesse pblico sobre o privado vem
traduzida, por exemplo, no artigo 27 do Cdigo de Minerao, que
garante aos titulares de autoiizao de pesquisa ou de concesso de
lavra o direito de entrar e permanecer em reas pblicas e privadas,
desde que, neste ltimo caso, arquem com o pagamento de renda pela
ocupao da rea e indenizao por danos causados. Tambm o
artigo 59 do Cdigo de Minerao representa essa mesina preponderncia, ao assegurar ao titular de concesso de lavra (e de autorizao
de pesquisa) beneficiar-se de servides ininerrias.
Existe a possibilidade, em circunstncias especficas, de que
duas situaes amparadas pelo interesse pblico se mostrein
conflitantes entre si e mutuamente excludentes. Nesse caso, o administrador dever analisar, seguiido essas mesmas particularidades do
caso concreto, qual atividade dever prevalecer." Pode-se dizer,
portanto, que o interesse pblico da explorao mineral no absoluto, mas que tende a prevalecer sobre interesses privados em geral e
at mesmo sobre outro interesses pblicos em determinadas ckcunstncias.
5 PRINC~PIIOD A SOBERANIA PERMANENTE SOBRE O S
RECURSOS NATURAIS

Em voga nas dcadas de 1950 e 1960, o princpio da soberania

permanente sobre os recursos naturais representava tima forma de
ruptura dos pases em desenvolvimento com o bloco de pases de-

15 C6digo de Minerao, art. 42: "A autorizao ser recusada se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que superem a utilidade da explorao industrial, a juizo do Goveino. Neste ltimo caso, o pesquisador
ter direito de receber do Governo a indenizao das despesas feitas com os
trabalhos de pesquisa, uma vez qiie haja sido aprovado o Relatrio."

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

senvolvidos,formado por antigas metrpoles coloniais e vistas historicamente como exploradoras de recursos naturais de suas colnias
sem que os conseqentes benefcios fossem revertidos para as populaes l o c a i ~ ? ~
O foro para a construo do citado princpio foi a Assemblia
Geral das Naes Unidas, em que os pases em desenvolvimento
detinham a maioria de votos, o que possibilitava que se manifestassem
mediante a aprovao de resolues. Assim que, em 1952, foram
aprovadas as Resolues nos 523 e 626, que reconheciam o direito
dos Estados de explorar livremente seus recursos naturais para atingir
sua independncia econmica, como manifestao do princpio da
autodeterminao dos povos, inserido naquele contexto histrico de
ps-guerra e descolonizao. interessante observar, nesse ponto,
que as Resolues centravam-se apenas no direito de explorar livremente os recursos, sem tratar da soberania propriamente dita. Ainda
assim, propugnavam ser esse um direito dos povos, demonstrando
que o aproveitamento dos recursos naturais deveria ser realizado ein
benefcio dos povos, e no dos Estados.
A evoluo desse conceito apresentou uma nova dimenso, na
medida em que deixou de ser um direito de livremente explorar os
recursos naturais para ser tratado em um patamar mais elevado, como
manifestao da soberania. Mais ainda, essa ,soberania sobre os
recursos naturais veio a se transferir, gradativamente, dos povos para
os Estados. A Resoluo n. 1.803 da AssembIia Geral das Naes
Unidas, de 1962, foi um marco ao consagrar o pnncpio da soberania
permanente sobre os recursos naturais, a ser exercido para o desenvolvimento nacional e para o bem-estar dos povos do Estado em
questo. Alm disso, ao quaiiticar a soberania como permanente, a
Resoluo demonstrou ser tal soberania inaiienvel e inescusvel.
Resolues posteriores da Assemblia Geral das Naes Unidas vieram a consagrar o princpio da soberania permanente sobre os

16 Para uma vis20 quanto explorao, pelas meUpoles, dos recursos naturais de
suas colnias, GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Laziiia. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 38. ed., 1998.

60

recursos naturais como um direito dos Estados e delinearam os

contornos econmicos e de investimentos advindos dessa soberania.
Os esforos, a pa& da, rumaram para o estabelecimento de uma
Nova Ordein Econmica Internacional, sempre reafirmando a soberaiua dos Estados, porm no mais fazendo frequentes referncias
especificamente aos recursos naturais.
Ainda assim e a despeito do que pregam alguns intemacionalistas, o pnncpio da soberania pennanente sobre recursos nahuais
permanece atual. Tanto que vrios Estados reformularam seus
respectivos ordenamentos jurdicos na segunda metade do Sculo
XX, a fim de estipular que os recursos minerais seriam de propriedade
do Estado, da Nao ou do povo.17
No Brasil, o princpio da soberania permanente sobre os recursos naturais est presente na Constituio Federal, que estabelece
que os recursos minerais s5o considerados bens de propriedade da
Unio e, segundo o artigo 176, SI0, devem ser explorados no interesse nacional. Como jS. considerado anteriormente, o interesse nacional
reflete a dimenso da explorao mineral, cabendo ao Estado, na
qualidade de legtimo representante de seus administrados, decidi
como e quando proceder explorao mineral. Nessa esteira, ao
recepcionar o Cdigo de Minerao, a Constituio Federal consagrou o livre acesso e a livre explorao dos recursos ~ninerais.'~

17 Para uma analise mais detida do princpio da soberania permanente sobre os

recursos naturais, SCHRIJVER, Nico. Sovereigiity over natural resources:
Balanciiig rights and duties, Cambridge: 1997; HOSSAIN, Kamal;
CHOWDHURY, Subrata Roy. Perniartent sovereig>ity ovev iinticiul resourres
in iiireirrarioiial law: principle and practice, Londres: Francs Printer Publishers,
1984: TRINDADE, Adnano Dnimmond Canado. Law aiid lhe humanisation of
lhe minem1 sector: the case of Brazil, Monografia de mestrado. Centro de
Direito e Poltica Energtica, Mineral e do Petrleo (CEPMLP), Universidade de
Dundee, 2002.
18 Podem ser citadas excees ao livre acesso e livre explorao dos recursos minerais, tanto em razo da substncia (os minrios e iuinerais nucleares esto sujeitos
ao monoplio da Unio, segundo o aniga 177, inciso V da Constituio Federal),
como em razo do local (o artigo 54 do Cdigo de Minerao prev a possibilidade
de criao de reseivas nacionais dc determinadas substncias, como por exemplo a
Reserva Nacional do Cobre instituda pelo Decreto 89.404, de 24/2/1984).

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

Ao exercer essa soberania, a Unio, por um lado, outorga a

particulares autorizaes e concesses para a explorao de recursos minerais, mas, por outro lado, fiscaliza a execuo dessas
atividades e exige contrapartidas em termos de eficincia,lg e de
Uma vez acolhido esse prinaspectos ambientaisZ0e financeir~s.'~
cpio proveniente do Direito Internacional, o Direito Minerrio
reconhece e legitima a propriedade estatal sobre os recursos
minerais, na medida em que o Estado assegure o livre acesso e a
livre explorao desses mesmos recursos e desenvolva mecanismos para multiplicar os benefcios advindos da explorao mineral
em prol da coletividade.
6 PRINCIPIO DA DUALIDADE DA PROPRIEDADE

O ordenamento jurdico brasileiro estabelece que a propriedade dos recursos minerais e a propriedade do solo no se confundem. Essa dualidade, muitas vezes conflituosa, pode ser extrada a
partir do exame da Constituio Federal" e da legislao infraconstit~cional.~
At a Constituio de 1934, vigorava no Pas o sistema da
acesso, segundo o qual os recursos minerais eram acessrios ao

19 Dai a obrigao daquele que explora os recursos minerais de cumprir o plano de

aproveitamento econmico aprovado pela Administrao Pblica; no praticar a
lavra ambiciosa; evitar a poluio e o extravio de guas; promover a segurana e a
salubridade das instalaes (artigo 47 do Cdigo de Minerao).
20 So exigencias dessa natureza a compensao ambiental, a realizao de esmdos
~ b i e n t a i se a recuperao das h a s degradadas pela minerao.
21 E devido o recolhimento de uma compensao financeira pela explorao de
recursos minerais, cujos recursos sero dishibudos Unio, Estado e Municpio
nos quais se realiza a atividade de explorao mineral.
22 Artigo 20: "So bens da Unio: (...) IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo". Artigo 176: "As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra."
23 Cdigo Civil, migo 1230: "A propriedade do solo no abrange as jazidas, minas e
demais recursos minerais, os potenciais de energia hidrulica, os monumentos
arqueolgicos e outros bens referidos por leis especiais."

solo e, conseqentemente, o proprietrio do solo tambm era proprietrio dos recursos minerais ali encontrado^.^^ Desde 1934, contudo, a propriedade dos recursos minerais tomou-se distinta da
propriedade do solo?5 Estabeleceu-se, naquele momento, a dualidade entre a propriedade do solo e a dos recursos minerais. Essa
dualidade foi reiterada pelas Constituies posteriores de 1937:'
1946,27 1967* e 1988.
Mais especificamente na Constituio de 1988, todavia, no s
o princpio da dualidade foi empregado, mas tambm foi atribuda a
propriedade dos recursos minerais i Unio. Essa inovao representou o fim de um debate, pois at ento o ordenamento jurdico
nacional previa que a propriedade dos recursos minerais era independente da propriedade do solo. Contudo, o ordenamento no atribua
a propriedade dos recursos minerais a nenhum ente, dando margem a
interpretaes de que os recursos minerais estariam inseridos na
categoria de res nullius. O atual texto constitucional deixa claro que a
propriedade dos recursos minerais da Unio e que essa mesma
propriedade independe da efetiva explorao, ao reportar-se a "jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerai~"?~

24 Anteriormente, durante o Perodo Colonial, havia vigorado o sistema regaliano,

segundo o qual os recursos minerais eram propriedade do Rei ou da Coroa. No
Perodo Imperial, entre 1823 e 1891, aplicou-se o sistema dominial, pelo qual os
bens configuravam uma res cotnmunis pertencentes Nao.
25 Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937, artigo 118: "As minas e
demais riquezas do subsolo, bem conio as quedas d'gua, constituem propriedade
distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial."
26 Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937, artigo 143: "As ninas e demais
riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua constituem propriedade distinta da
propriedade do solo para o efeito de explorao ou apraveitarneiito industrial. O
aproveitamento indushial das minas e das jazidas nunerais, das guas e da energia
hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao federal."
27 Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946, artigo 152: "As minas e
demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua, constituem propriedade
distinta da da solo para o efeito de enp1ol;lo ou aproveitamento industrial."
28 Constituio Federal de 1967, migo 161: "As jazidas, minas e demais recursos
miiierais e os potenciais de energia hidruiica cons(itiicm propriedade distinta da
do solo p u a o efeito de explarao ou apmveitanento industrial."
29 Artigo 176 da Constituio Federal.

PRiNCPIOS DE DIREITO

MINERARIO

BRASILEIRO

O princpio da dualidade, qualificado atualmente pela propriedade da Unio, reconhece que os recursos minerais merecem um
tratamento diferenciado em relao propriedade fundina. Busca o
Direito, assim, comgir a disposio irregular dos recursos minerais
pelo territrio nacional, com o objetivo de, por intermdio do Estado,
reverter para toda a populao os benefcios advindos da explorao
mineral - e no apenas para os proprietrios fundirios onde se
encontram os recursos.30Em outras palavras, o princpio da dualidade
da propriedade revela um primado de justia distributiva.
Reconhecida a dualidade da propriedade fundiria e da propriedade mineral, esta ltima atribuda Unio, caber prpna.Unio
disciplinar a explorao dos recursos minerais. A explorao atualmente realizada por delegatrios da Unio, segundo regime jurdico
prprio do Direito Minerrio, e em geral instrumentalizadapela outorga de concesses de lavra e autorizaes de pesquisa. Obse~e-se
que, tendo em vista a dualidade da propriedade, poder a Unio
ahibuir a propriedade mineral aps a lama ao concessionrio, conforme preceituado pelo artigo 176 da Constituio Federal, sem que tal
fato represente uma desapropriao do proprietrio do solo.
Como conseqncia da dualidade da propriedade, natural
que surjam interesses contrapostos entre o proprietrio (ou possuidor) do solo e o delegatno da explorao mineral. Ao disciplinar
esses interesses contrapostos e assegurar direitos de parte a parte,"' o
Direito Minerno viabiliza a aplicao do princpio da dualidade da
propriedade e, conseqentemente, promove o interesse pblico representado pela explorao mineral, ao mesmo tempo em que resguarda direitos do superficirio.

30 SERRA, Silvia Helena. Direiros ,iiierrios: formao, condicionan~entose

extino, So Paulo: Signus, 2000, p. 19.
31 De um lado, o direito do proprietria (ou possuidor) do solo de receber renda pela
ocupao da rea e indenizao par danos causados pela pesquisa mineral (artigo
27 do cdigo de Minerao), a16m da participao do proprietria do solo nos
resultados da lavra (artigo 176, pargrafo 2" da ConstiNio Federal). De oiitro
lado, o direito do delegatrio de explorao mineral de realizar suas atividades em
terrenos de domnio pblico ou particular (artigo 27 do cdigo de Minerao) e de
constituir semides para pesquisa e lavra (artigo 59 do Cdigo de Minerao).

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

No demais observu; por fim, que a dualidade diz respeito

propriedade do solo e dos recursos minerais, e no ao binmio solosubsolo. o que se infere da interpretao tanto do artigo 20, inciso
IX, como do caput do artigo 176, ambos da Constihlio Federal.
Portanto, mesmo naquelas situaes em que recursos minerais
afloram superfcie, esses recursos constituiro propriedade distinta
do solo e estaro sujeitos ao regime do Direito Minerrio.
7

PRBNCCPIO

D A PRIORIDADE

O acesso explorao mineral, por intenndio da obteno de

direitos minerrios, pode ser promovido de diferentes formas pelo
Estado. Admitem-se mecanisinos negociados, donde provm os coiitratos de concesso, contratos de traballio ou simplesmente contratos
de desenvolvimento mineral;32assim coiuo mecanismos no-negociados, que decorrem de requerimentos feitos por interessados Administrao Pblica.
O trao distintivo desses mecanismos a idia de estimular o
risco da pesquisa e lavra mineral em um ambiente de disponibilidade
reduzida de informaes geolgicas. Ao se adotar o regime do "primeiro no tempo", ou seja, aquele que primeiro requer os direitos de
explorao mineral sobre uma determinada rea, o Estado visa a
incentivar novas pesquisas e novas descobertas minerais, sobretudo
quando o ordenamento jurdico prev pouca ou nenhuma condio a
ser previamente atendida pelo interessado."
Revela-se a a aplicao da "regra da descoberta", que remonta ao perodo colonial. No surpreendente, pois, que esse sistema
de prioridade ainda seja largamente adotado na Amrica Latina. Sua
aplicao pelo ordenamento jurdico brasileiro revela-o um autntico

32 OTTO, James; CORDES, Jolm. Tke i.eg~datioio>i

of niineiul erircrprises: a global
perspective on economics, law and policy. Westminster: Rocky Mountaiii Mineral Law Faundation, 2002, p. 4-1 et se*.
33 H sistemas, por exemplo, em que se exige a comprovao da capacidade tcnicoeconmica do interessado para que ele tenha acesso aos direitos de explorao
mineral a sereni concedidos pelo Estado.

PRINC~PIOS DE DIREITO MINERARIO BRASILEIRO

.~54,
-- "4
:a$

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

"3

princpio, a partir do qual sero desenhadas as regras de acesso a

direitos minernos.
Segundo o princpio da prioridade (ou princpio da anterioiidade), o interessado que primeiro requerer Administrao Pblica
direitos minerrios sobre uma determinada rea poder receber tais
direitos, desde que seu requerimento esteja corretamente inshudo e a
respectiva rea no esteja vinculada a outros direitos anteriormente
obtidos e em vigncia. Poucos so os requisitos que devem ser previamente cumpridos pelo interessado, uma vez que, alm da apresentao do pedido na forma exigida pela Administrao Pblica, deve ser
preparado um plano de pesquisa e documentao acessria.34
Pela simplificao do sistema de aquisio de direitos
minerrios e pela reduo de trmites perante a Administrao Pblica -j que no haver a negociao de contratos de concesso ou a
realizao de processos licitatrios -, o princpio da prioridade busca
ampliar o acesso a direitos minernos e incrementar o conhecimento
geolgico do Pas. No trata a prioridade, portanto, de um mero
instrumento de organizao da burocracia administrativa. Ao coutrrio, a partir do princpio da prioridade que se estabelece toda uma
estrutura de outorga e acesso a direitos minerrios, com objetivos
pr-determinados e traados no mbito de uma poltica prpria.
importante frisar que o princpio da prioridade assegura ao
interessado to-somente o direito de no ver seu requerimento de
direitos minerrios preterido em face de um requerimento posterior. O
ato de apresentar um requerimento Administrao Pblica, por conseguinte, no garante a outorga dos direitos minerrios ao interessado.
O que garantido que, para fins de outorga dos direitos mineriios, o
requerimento precedente seja apreciado prioritariamente em face de
requerimentos posteriores visando mesma rea, respeitando-se assim
a ordem de manifestao de interesse sobre a rea e111 questo.
No obstante, o princpio da prioridade vem tendo sua aplicao de certa forma atenuada no Direito Minerrio brasileiro. Nesse

34 Ao contririo de outros paises, o Cdigo de Miiierao brasileiro no prev a

necessidade de compromissos de investimentos mnimos, nem a demonstraZo de
disponibilidade de fundos para a realizao da pesquisa mineral.

sentido, em certas situaes em que um deteiminado direito ininerrio

objeto de renncia ou declarado caduco pela Administrao
Pblica, institui-se um procedimento semelhante a uma licitao denominado "disponibilidade" - para que interessados se habilitem a
obter novos ~ e i t o minerrios
s
sobre a mesma rea outrora coberta
pelos direitos minerrios extintos. A Administrao Pblica, ento,
apreciar as propostas apresentadas no curso de u n perodo no pela
sua precedncia, mas sim levando em conta o mrito das propostas.
Tem-se, portanto, que o Direito Minerrio hoje aplica o princpio da
prioridade p u a situaes visando aquisio originria de direitos
minerrios, ao passo que utiliza a modalidade negocial -na medida
em que analisa as propostas de cada interessado - para a atribuio
de novos direitos minernos sobre uma rea em que, em tese, houve
al,.uma forma de explorao mineral recente.
Conquanto atenuada, a aplicao do princpio da prioridade
no pode ser desconsiderada. As situaes em que a inodalidade
negocial empregada, como nos processos de disponibilidade, devem ser entendidas como exceo ao princpio - at porque, uma vez
decorrido o perodo para a apresentao de propostas sem que
surjam interessados, novamente voltar cena o princpio da pnoridade. Assim, o princpio da prioridade se revela como uma das
formas de deinocratizao da explorao mineral, buscando ampliar
o acesso de interessados em geral aos direitos minernos, tendo sido
essa a opo poltica feita pelo legislador e sobre a qual foi conshudo
o ordenamento jurdico ora vigente.
8 PRINC~PIOD A COMPATIBILIDADE AMBIENTAL

Promover a explorao mineral combinada com preseivaco

ainbiental pode soar, em um piiineiro momento, como um paradoxo.
A explorao mineral envolve um conjunto de atividades que alteraro substancialmente as caractersticas fsicas do local em que vier a
ser conduzida. Como o impacto ambiental algo inerente explorao mineral, cabe queles que exercem a atividade empregar meca' nismos para mitigar, compensar e recuperar o ambiente iinpactado.
Em outras palavras, sero utilizadas medidaspaira garatitir a coinpa&
bilidade da explora50 mineral com o meio h~biente. .

ADRIANO DRUMMOND CANCADO TRINDADE

Pelo princpio da compatibilidade ambiental (ou princpio da

compatibilidade com o meio ambiente), o empreendedor mineral
dever realizar suas atividades de forma racional, reduzindo o impacto
ambiental ao mnimo possvel, buscando assim
e possibilitar
que os ecossistemas se ajustem s alteraes causadas pelas atividades de minerao," e evitando que seja comprometido o meio ambiente das geraes futuras.
O princpio da compatibilidade ambiental vem reunir uma gama
de princpios de Direito Ambiental e direcion-10s especificamente
atividade de explorao mineral, o que lhe conferir traos distintivos
de uma disciplina prpria. Assim que, na definio da compatibilidade ambiental, haver influxos do princpio da precauo, revelado
pela antecipao de aes e medidas diante de um potencial risco
ambiental, ainda que incerto; do princpio da preveno, direcionado
adoo de aes e medidas que evitem a consumao do dano
ambiental; e do princpio da reparao, que define responsabilidades
e indenizaes em decorrncia de danos ambientai~?~
O Direito Mineririo, que no mbito da compatibilidade ambiental
sofre forie influncia do Direito Ambiental sem perder a sua identidade
prpria, aplica os preceitos revelados pelos princpios mencionados
acima especificamente direcionados explorao mieral. No se trata
daincidncia, pura e simples, dos princpios de Direito Ambiental, uma
vez que a natureza da atividade mineral dever ser considerada, mormente quando traz em si implcito o impacto ambiental. E como tal
atividade est imbuda pelo interesse nacional, desejvel o estabelecimento de contornosjurdicos prprios para que se possa compatibilizar
o impacto causado pela minerao com a proteo ambiental, que por
sua vez tambm reveste o interesse da coletividade.
O princpio da compatibilidade ambiental deve ser visto, portanto, como legitimador da explorao ambiental conduzida em observncia preservao ambiental e ao mnimo impacto. No
35 Mining, Mine~alsand Suslainable Development Project (MMSD. Bi-eakiiig iiew
grviiiid. Londres: Earthscan, 2002, p. 232-233.
36 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ariibiental brasileiro. So Paillo:
Malheiros, 9. ed., 2001.

68

obstante, poder haver situaes - em carter excepcional, verdade

em que a explorao mineral ser incompatvel com proteo
ambiental. o caso, por exemplo, da vedao legal de explorao
mineral no interior de reserva extrativista?'
Como medida concreta de aplicao do princpio da compatibilidade ambiental, pode-se citar, como exemplo, a exigncia de se
realizar estudos de impacto ambiental e preparar planos de controle
ambiental. Outras formas de compatibilidade que vm sendo empregadas pelo Poder Pblico so as medidas de compensao, tais como
a criao e manuteno de unidades de conservao ambiental por
aquele que promove a explorao mineral.
Talvez um dos instrumentos mais significativosda compatibilidade
ambiental seja a recuperao do meio ambiente degradado. Trata-se de
especifcamente duigida explorao
exigncia de ndole constil~cioual,~~
mineral e que demonstra a preocupao com os efeitos da minerao
sobre o meio ambiente." Esse preceito deve ser considerado no bojo
dos mecanismos de compatibilidade ambiental, com vistas sua aplicao no somente aps, mas tambm simultaneamente explorao
mineral, sempre que possvel.'No obstmte, vale considerar que pelo
estabelecimentode uma obrigao exigvel daquele que explora recursos
minerais, o prprio legislador constituinteculminou por legitimar a explorao mineral mediante o cumprimento de tal obriga~.~
Por derradeiro, mencione-se que tamanha a importncia do
princpio da compatibilidade ambiental que os prprios atores da
-

37 Lei 9.98512000, artigo 18, pargrafo 6".

38 Constituio Federal, artigo 225, pargrafo 2": "Aquele que explorar recursos
nncrais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica enigida pelo 6rgo pblico competente, na forma da lei."
39 Silvia Helena Seira (p. 28) reporla-se recuperao do meio ambiente degradado
como princpio autnomo, no que acompanhada por Wdebrando Hermann (p.
15). J William Freire (p. 17), s partir da exigncia constitucional de recuperao
de um ainda incivicnte
do meio ambiente deaadado, avonta vara o smimento
Direito Ambienta1 Mieririo. .
40 HERMANN, Hiidebrando. LeaisiacZo
- . ninci-o-ainbicnial uai-a uproveitnn~ento
de agregados. disponvel em <Iittp:llivww.cetec.briagre,oados/conte~(visit;ido em 31/7/2008), p. 15.

PRINCfPIOS DE DIREITO

MINERARIO BRASILEIRO

explorao mineral estabeleceram regras prprias de maneira a ajustar a atividade mineral preservao ambiental: so os chamados
Princpios de Equador e as Berlin Guidelines. A iniciativa da indstria em estabelecer medidas de auto-regulamentao e autocontrole
demonstra a preocupao direcionada questo ambiental e aplicao do princpio da compatibilidade.
9 PRINC~PIO D A FUNO
MINERAL

SOCIAL D A PROPRIEDADE

A par de assegurar o direito propriedade, a Constituio

Federal impe sua utilizao racional para que atenda funo social,
o que por si s j demonstra que a propriedade no mais representa
um direito absoluto. Afora isso, a Constituio volta a se reportar
funo social da sociedade ao apont-la como um dos princpios que
~ qual, alis, a explorao
devero reger a ordem e ~ o n m i c a-~na
mineral se insere.
Pode-se conceituar jno social como uma verdadeira exigncia de que "o uso das riquezas seja vocacionado ao bem geral e L
finalidades pblicas, dando mola do progresso, e ao prplio sinbo10 externo contemporneo da liberdade, que a propriedade, a
tmpera da solidariedade"!"
Pela funo social, abandona-se a concepo individualista da
propriedade para que seja transmutada a viso da propriedade,
deixando esta de ser exclusivamente um fim e passando a representar
um meio para atingir-se o bem-estar social. Essa concepo tem em
vista a propnedade privada, mas pode ser perfeitamente traiisposta
para a propriedade mineral pblica.
Como j analisado acima, o interesse nacional e o interesse
pblico de que se reveste a explorao mineral tm por principal

41 Constituio Federal, migo 5", inciso XXIII, e artigo 170, inciso iU.
42 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito adrniiiistrativo:. paite
introdutria, parte geral e parte especial. Rio de Janeiro: Forense, 14. ed., 2006, p.
372.

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

objetivo a transformao de uma riqueza potencial em riqueza efetiva.

Ainda com base liesses princpios, a iiqueza produzida e os benefcios
advindos da explorao mineral devem fluir por toda a coletividade.
Cabe ao Estado, portanto, criar os iushumentos legais necessrios e
asse,war sua aplicao para garantir que tais objetivos sejam atingidos, o que representar o exerccio da funo social da propriedade
mineral e, conseqentemente, a funo social da minerao.
A funo social da propriedade mineral assume uma dimenso
plrima. Se considerada em face do Estado, representa a obrigao
de o Poder Pblico viabilizar o acesso e o exerccio de direitos
minerrios, atribuir tais direitos a interessados e exigir-lhes o aproveitamento adequado. O Estado deve cumprir o seu dever de atribuir
funo social propriedade mineral que ele prpiio detm. Valendose de suas prerrogativas pblicas e no exerccio de seu dever-poder,
o Estado confe~irdireitos rninerrios a possveis interessados, exigir
o exerccio desses direitos e fiscalizar seu cumprimento, at porque a
explorao mineral se d no interesse naci0nal.4~
De outro lado, ao se considerar a funo social da propnedade
mineral em relao ao empreendedor inineral, est configurada a
obrigao de o empreendedor promover a explorao de forma
racional, gerando o conhecimento dos recursos minerais do Pas e
transformando a potencialidade mineral em iiqueza efetiva.
Considerando-se, por outro prisma, a coletividade, a funo
social ser exercida quando as riquezas e benefcios advindos da
explorao mineral possam fluir por toda a coletividade e gerar a
sustentabilidade desses mesinos benefcios. Por ser multi-facetjna, a
funo social da propriedade mineral pressupe, ainda, a cornpatibilidade da explorao mineral com a proteo ambiental.
A funo social da propriedade inineral impede que a explorao se d motivada unicamente por razes egosticas. Deve ser
promovida, assim, uma apreciao integral dos efeitos da explorao
mineral, a fim de que a atividade possa ser globalmente legitimada.

43 SERRA, Silvia I-Ielena. Direitos r>>irier.drios:formao, condicionamentos e

extinqo, So Paulo: Signus, 2000, p. 20.

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

Essa apreciao no se cingir a aspectos econmicos, mas tambm

levar em conta aspectos ambientais e sociais na apreciao do
empreendimento mineiro, no intuito de que seus reflexos sejam avaliados e revertidos para a coletividade. Considera-se, no exerccio da
funo social, o resultado global da explorao mineral.44
Esses elementos esto previstos no atual ordenamento jurdico
pirio. A adoo e aplicao do princpio da prioridade tm por
objetivo proporcionar o maior acesso a direitos minerrios. A realizao de estudos de impacto ambiental, que consideram ainda elementos sociais, oferece uma reflexo integrada acerca das conseqncias
da atividade mineral frente ao meio ambiente. As obrigaes de
exercer a explorao mineral, caso tenham sido outorgados direitos
miner~ios,"~
e de submeter-se ao poder de polcia da Administrao
P b l i ~ a compelem
,~~
o empreendedor mineral a exercer a atender a
funo social. Nessa mesma esteira, oubras obrigaes que refletem a
funo social da propriedade mineral so o aproveitamento racional
da jazida mineral, o exerccio da atividade direcionado ao bem-estar
do empreendedor mineral, dos trabalhadores e dos supeifcitios, e a
distribuio dos resultados da explorao mineral coletividade.'z7
Um outro ponto para o qual deve-se atentar o fato de a
explorao mineral envolver recursos no-renovveis. Isso significa
que, exaurida a jazida, no h se falar em novos recursos no local.
Diante dessa constatao, a funo social da propriedade mineral
exigir que o aproveitamento dos recursos seja eficiente e que no
haja desperdcio. Ademais, ainda que os recursos no sejam
renovveis, os benefcios decorrentes da explorao mineral devero
ser sustentveis, para que subsistam e se multipliquem aps a
exausto da jazida e o fechamento da mina.

44 SERRA, Silvia Helena. Direitos rnineirios: formao, condicionamentos e

extino, So Paulo: Signus, 2000, p. 27-29.
45 Cdigo de Minerao, artigos 29, inciso ii, e 47, inciso X i V .
46 Cdigo de Minerao, aitigo 13.
47 HERMANN, Hildebrando. Legislao
niineiv-n~~ibieirrol
paro aprvveifamcnto
de agregados. disponvel em <http://www.cetec.br/ag~egados/conteudoh
(visitado em 31/7/2008), p. 13.
~

Em suma, no basta que a explorao mineral esteja embasada

pelo interesse pblico. necessrio contemplar esse mesmo interesse
pblico sob um ponto de vista dinmico, condicionando-o ao exerccio da funo social da propriedade mineral. Os direitos qualificados
pelo interesse pblico subjacente minerao encontram, assim, un
dever jurdico contraposto de que a atividade mineral resguarde o
exerccio da funo social. Como consectrio, a explorao inineral
torna-se legitimada na medida em que a funo social da propriedade
mineral seja exercida, e no poder ser atacada enquanto as circunstncias assim permanecerem. Ao mesmo tempo, gerar, tanto no
Estado como no empreendedor mineral, o dever e a expectativa de
manter a explorao mineral ajustada a essa mesma funo social.

Identificados os princpios, o que se pode esperar do Direito

Minertio? J foi dito que o Direito Minertio representa uin inicrosistema de normas que regem o domnio, o acesso, a explorao e o
aproveitamento dos recursos minerais, e as relaes jurdicas da
originadas, congregando os princpios e valores que orieiitaro o
intrprete na anlise de situaes criadas e interesses porventura
contrapostos explorao mineral. Progressos recentes da matria
apontam para uma expanso da aplicabilidade de suas normas, que j
deixaram de to-somente regular como deve ser realizada a explorao mineral e passaram a considerar tambm aspectos ambientais,
econinicos e sociais da atividade, apontando para o conceito de
sustentabilidade.
Projeta-se, assim, a continuidade da evoluo do Direito
Minerrio nessa direo. Emum primeiro estgio, o Direito Minerjno
simbolizava um mero conjunto de regras
- que
. disciplinavamo aproveitamento racional dos recursos miuerais. No estgio seguinte, passouse a considerar tambm os aspectos ambientais da explorao mineral
e a mitigao de seu impacto no meio ambiente. O terceiro estgio j
concebe outros interesses a serem atendidos pela explorao mineral,
como, por exemplo, a socializao de seus benefcios. Por fim, o

ADRIANO DRUMMOND CANADO TRINDADE

quarto estgio projeta uma nova dimenso, em que a explorao

mineral deve tomar em conta direitos humanos, direitos de minorias,
participao pblica, entre outros aspectos? Diante dessa evoluo,
pode-se afirmar que o Direito Minerrio brasileiro hoje, em seu
dinamismo, j transita entre o terceiro e o quarto estgios.
Diante dessa tendncia de integrar novos aspectos antes no
includos no Direito Minerrio, os princpios que representam o ncleo
de valores dadisciplina devero ser considerados no direcionamento
da aplicao do Direito Minerrio. Por conter os valores que orientam
a formao e o emprego de regras aplicveis matria, os princpios
sero de grande valia no tratamento legal a ser dado a situaes
aparentemente conflitantes e no previstas na legislao especfica,
at mesmo pela ponderao de seus valores. A ampliao do escopo do Direito Minerno, no longo prazo,
poder tambm implicar uma reviso de seus princpios, com a
recepo e acomodao de novos valores no ncleo central da
disciplina. Tanto que uma boa parte dos princpios aqui examinados
foi concebida luz da evoluo do Direito Minerno ao longo dos
estgios j referidos. Tome-se, como exemplo, o princpio da funo
social da propriedade mineral, cuja existncia seria inconcebvel no
primeiro estgio do Direito Minerno.
Por ora, subsistem os princpios aqui examinados, que vm
orientando a aplicao do Direito Minerrio na atualidade. Contudo,
seria ingenuidadeimaginar que, atingido o quarto estgio de evoluo,
o Direito Minerrio permanecer estanque e no mais comportar
desenvolvimentos. Pelo prprio dinamismo do Direito, espera-se que
surjam outros estgios e o Direito Minerrio evolua de fonna a
considerar novos atores, novos anseios e novos valores. E, como sinal
dessa evoluo, naturalmente sero concebidos novos princpios que
podero se somar ou gradativamente substituir os princpios hoje
existentes luz de um novo ceniio.
49 BASTIDA, Elizabeth. Mineral law: N,ew Directions? Iii: BASTIDA, Elizabeth;
WALDE, Thomas; WARDEN-FERNANDEZ, Janeth (eds.). h~teinntio>ialarid
cor>iparutive i~rinerullaw o>rdpolicy. Holanda: Kluwer Law Intemational, 2005, p.
416-417.

1 1 BIBLIOGRAFIA
BASTIDA, Elizabeth. Mineral Law: New Directions? In: BASTIDA,
Elizabeth; WALDE, Thomas; WARDEN-FER~NDEZ,Janeth
(eds.). International and comparatzve mineral law and policy.
2005, p. 409-426.
BASTIDA, Elizabeth; W a D E , Thomas; WARDEN-FERNNDEZ,
Janeth (eds.), Internationa1 and comparative mineral law and
policy. Holanda: Kluwer Law Intemational, 2005, p. 416-417.
BARBOSA, Alfredo Ruy. A natiireza jurdica da concesso
minerria. In: SOUZA, Marcelo Gomes de (org.). Direito minerrio
aplicado. 2003, p. 69-97.
BARROSO, Lus Robeao; BARCELLOS, Ana Paula de. O comeo da
histria: a nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no
direito brasiieiro. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (coord.), Crises e
desafios da constituio: perspectivas crticas da teoria e das prticas
constitucionais brasileiras. Belo Horizonte: De1 Rey, 2003, p. 469-508.
BEDRAN, Elias. A minerao
Janeiro: Alba, 1957.

ci

luz do direito brasileiro. Rio de

FREIRE, Wiliiam. Regime jurdico dos recursos minerais no direito

brasileiro: regime constitucionalbrasileiro e aproveitamento das riquezas minerais. In: Revista Jurldica. Brasilia, v. 9, n. 84, p. 16-40, abr.1
maio 2007.
HERMANN, Hildebrando. Legislao minero-ambienta1 para
aproveitamento de agregados. Disponvel em <http://www.cetec.
br/agregados/conteudo/> (visitado em 31/7/2008).
HOSSAIN, Kamal; CHOWDHURY, Subrata Roy. Permaneiit
sovereignty over natural resources. In: Intemational law: principle
and practice. Londres: Francs Printer Publishers, 1984.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambienta1 brasileiro.
So Paulo: Maiheiros, 9. ed., 2001.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 25. ed., 2008.

Captulo 2

MMSD Mining. Minerals and sustainable development project.

Breakiizg new ground. Londres: Earthscan, 2002.
MORAES, Srgio Jacques de. Aspectos jurdicos da pesquisa mineral. In: SOUZA, Marcelo Gomes de (org.). Direito minerrio aplicado,. 2003, p. 39-68.
MORFIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito admirzistrativo. Parte introdutria, parte geral e parte especial. Rio de Janeiro: Forense, 14. ed., 2006.

PEDRO A. GARCIA

OLIVEIRA, Pedro A. Salom de. A participao do proprietrio do

solo nos resultados da lavra. In: SOUZA, Marcelo Gomes de(org.).
Direito minerrio aplicado. 2003, p. 171-193.

Sunirio

OTTO, James; CORDES, Jobn. The regulation of mineral

enterprises: a global perspective on economics, law and policy.
Westminster: R o c e Mountain Mineral Law Foundation, 2002.

1. Introduo. 2. A

Regulao da Minerao no Brasil. 3. A

minerao sob a tica das autoridades concorrenciais. 4.
Concluso. 5. Bibliografia.

REIS, Nelson Lara dos. Servido de mina. In: SOUZA, Marcelo

Gomes de (org.). Direito minerrio aplicado. 2003, p. 139.169.
SCHRIJVER, Nico. Sovereignty over natural resources: balancing
rights and duties. Cambridge, 1997.
SERRA, Silvia Helena. Direitos minerrios: formao, condicionamentos e extino. So Paulo: Signus, 2000.
SOUZA, Marcelo Gomes de (org.). Direito miizerrio aplicado.
Belo Horizonte: Mandamentos, 2003.
SOUZA, Marcelo Gomes de. A compensao financeira pela explorao de recursos minerais - Cfem. In: SOUZA, Marcelo Gomes de
(org.). Direito minerrio aplicado. 2003, p. 195-219.
TRINDADE, Adriano Drummond Canado. Law and the
humanisation of the mineral sector: the case of Brazil. Monografia
de mestrado. Centro de Direito e Poltica Energtica, Mineral e do
Petrleo (CEPMLP), Universidade de Dundee, 2002.
VIVACQUA, Attilio. A nova politica do sub-solo e o regime legal
das minas. Rio de Janeiro: Pan-americana, 1942.

O acelerado crescimento do setor mineral, fortementeinfiuenciado pela nova organizao geopoltica mundial, deu origem a um
contnuo movimento de consolidao de ativos e concentrao empresarial, o qual, muito embora tenha o potencial de gerar benefcios
scio-econmicos na maior parte dos casos, deve ser cuidadosamente acompanhado pelas autoridades competentes, ein seus aspectos
regulatrios e concorrenciais, sob pena de que os prprios feunos
micro e macroeconmicos torrier~i-sebices adicionais na busca do
to discutido e almejado desenvolvimei~tosustentvel da minerao.
Paralelamente ao interesse das autoridades regulatrias, no sentido de
maxinzizar o aproveitamento dos recursos naturais da Unio,
cone a responsabilidade das autoridades de defesa da concorrncia,
at certo ponto limitadora do interesse regiilatrio, de proteger a
livre concorrncia e reprimir o abuso do poder econmico.
Nesse contexto, importante que se compreendam os fundamentos jurdico-econmicos basilares das perspectivas regulatiia e
antitruste do setor, como forma de coingir eventuais equvocos e
antecipar inelhorias na administrao da indstria minerria brasileira.