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DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER

DOCUMENTO DE TRABAJO BASE

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Tatiana Acurio Cceres


Especialista en gnero y desarrollo

Lima, 2007

ndice
I. Participacin poltica de las mujeres
1.1 Acuerdos y normas internacional y nacional referidas a la participacin
poltica y ciudadana de las mujeres
1.2 Presencia de las mujeres en los procesos electorales
1.3 Resultados electorales regionales y locales 2006
1.4 Aportes para un mejor acceso y desempeo poltico de las mujeres en
los gobiernos subnacionales
II. Participacin ciudadana, representacin y reconocimiento de las
mujeres en las instancias regionales y locales
2.1 El proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana
2.2 Una aproximacin a la participacin de las mujeres en los espacios
regionales y locales
2.3 Reflexiones y sugerencias para mejorar el acceso y presencia de las
mujeres en los espacios de participacin ciudadana local y regional
Bibliografa

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1.

Participacin Poltica de las mujeres

1.1 Acuerdos y normas referidas a la participacin poltica y ciudadana


de las mujeres1.
Nuestro pas ha suscrito un conjunto de acuerdos y normas nacionales e
internacionales, orientados a promover los derechos de las mujeres; en su
mayora con carcter vinculante.
A continuacin se enuncian los acuerdos y normas internacionales en lo referido a
la participacin poltica y ciudadana de las mujeres:
9 Convencin interamericana sobre concesin de los derechos
polticos a la Mujer (1948), aprobada por resolucin legislativa No 12409.
OEA. Carcter Vinculante.
Seala en su artculo 1 ... el derecho al voto y a ser elegido para un cargo
nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
9 Convencin sobre los derechos polticos de la mujer (1995), aprobada
por resolucin legislativa No 12409,ONU.
Reconoce que todas las personas tienen derecho a participar en el
gobierno de su pas y a iguales oportunidades de ingreso en el servicio
pblico de su pas; e igualar la condicin del hombre y de la mujer en el
disfrute y ejercicio de los derechos polticos.
9

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. PIDESC


(1966), aprobado por resolucin legislativa No 22128.
Establece que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna distincin de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o cualquier otra
condicin social, del derecho y oportunidad de participar en la direccin
de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos (Art. 25).

9 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de


discriminacin contra la mujer, CEDAW (1979), aprobada por
resolucin legislativa No23432, junio de 1982. ONU.
Esta convencin seala que:
La discriminacin se entiende como toda distincin, exclusin, restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular
1

Informacin que toma como base la serie Mujeres protagonistas de la gestin del desarrollo local, ONPE,
elaborada por Acurio Cceres Tatiana, Lima, 2005. As como, la publicacin descentralizacin y buen gobierno,
compendio de normas, Defensora del Pueblo, 2003. La ley orgnica de Municipalidades humillada, concordada
y comentada, para una gestin municipal por el desarrollo local. Publicacin hecha por la Red Per, PRODES,
entre otras instituciones. 2003.

el reconocimiento, goce, o ejercicio por la mujer, independiente de su


estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
Se seala tambin que el Estado tiene que garantizar a las mujeres, en
igualdad de condiciones que los hombres, el derecho a:
-

Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles


para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones
pblicas;
Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la
ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las
funciones pblicas en todos los planos gubernamentales;
Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.

9 El Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre


Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo, Egipto (1994). ONU.
En el el captulo IV, Igualdad y equidad entre los sexos y habilitacin de la
mujer, se sealan un conjunto de medidas que los pases debieran
adoptar, reconociendo que la autonoma y mejoramiento de la condicin
poltica, social, econmica y de salud de mujer es un fin de la mayor
importancia.
9 La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing, China
(1995).
Este documento contiene una serie de medidas que comparten los
gobiernos conjuntamente con el sector privado, organismos
intergubernamentales, agencias de la ONU, ONG, Cooperacin
Internacional, referidos a la agenda de la mujer (esferas de especial
preocupacin) que refiere:
El adelanto de la mujer y el logro de la igualdad entre la mujer y el
hombre son una cuestin de derechos humanos y una condicin para la
justicia social y no debe encararse aisladamente como un problema de la
mujer.
Entre las diversas problemticas de la agenda se sealan:
- La desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en
la adopcin de decisiones a todos los niveles.
- La falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover
el adelanto de la mujer.
- La falta de respeto, promocin y proteccin insuficiente de los
derechos humanos de la mujer.

9 La Convencin Interamericana para prevenir, erradicar y eliminar


todas las formas de discriminacin y violencia contra las mujer
Convencin Belem Do Para, 1994, aprobada por resolucin legislativa
No 26583, publicada en marzo (1996).
Esta convencin refiere en el captulo II, Derechos protegidos, artculo 4:
Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin
de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos
comprenden entre otros: El derecho a que se respete su vida, el derecho a
su integridad fsica, psquica y moral. Derecho a la libertad y a la seguridad
personales; derecho a no ser sometidas a torturas; derecho a que se
respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia;
derecho a la igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; derecho a la
libre asociacin, derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias
propias dentro de la ley, derecho a un recurso sencillo y rpido ante
tribunales competentes, que las ampare contra actos que violen sus
derechos y derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de
su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de
decisiones.
9

Declaracin del Milenio, ONU. Septiembre, (2000).


En esta declaracin, suscrita por nuestro pas, se consideran valores
fundamentales tales como la libertad, la igualdad, solidaridad, tolerancia, el
respeto de la naturaleza, la responsabilidad comn, como esenciales para
las relaciones internacionales en el siglo XXI.
En el objetivo referido a los derechos humanos, democracia y buen
gobierno se seala que debe lograrse la plena proteccin y promocin de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas
las personas en todos nuestros pases.
As como, trabajar aunadamente para lograr procesos polticos ms
igualitarios, en que puedan participar realmente todos los ciudadanos de
nuestros pases.
El tercer objetivo de desarrollo del milenio, es promover la igualdad
de gnero y la autonoma de la mujer.

Declaracin de la Cumbre de las Amricas realizada en Qubec,


firmada por los jefes de Estado de Amrica (2001)
Reconoce que la participacin ciudadana y la representacin poltica
adecuada son las bases de la democracia, y que los gobiernos locales son
los que tienen mayor presencia en la vida cotidiana de la ciudadana. Para
ello, promovern mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la
vida poltica, especialmente en los gobiernos locales o municipales [y]
fortalecern la capacidad institucional de los gobiernos locales para permitir
la plena y equitativa participacin ciudadana en las polticas pblicas sin
discriminacin alguna y para facilitar el acceso a los servicios esenciales
para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Respecto al rol de la sociedad civil, seala que los hombres y las mujeres
tienen derecho a participar, en condiciones de igualdad y equidad en los
procesos de toma de decisiones que afectan sus vidas y bienestar; y
tomando en cuenta que la diversidad de opiniones, de experiencias y de
conocimientos tcnicos de la sociedad civil constituye un recurso importante
y valiosos para iniciativas y respuestas de los gobiernos e instituciones
democrticas.

Cabe sealar tambin que en el captulo II, del Ttulo II del Estado y la nacin, en
la Constitucin Poltica del Per se seala que los tratados celebrado por el
Estado forman parte del derecho nacional, (Artculo 55).
A continuacin presentamos los acuerdos y normas nacionales, que tienen
carcter vinculante:
9

Constitucin Poltica del Per


En el Ttulo I de la Persona y de la Sociedad, captulo I, de los derechos
fundamentales, artculo 2 se seala que la persona tiene derecho a: la vida,
identidad, integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. As mismo, a la igualdad ante la ley, nadie puede ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica y cualquier otra ndole; as mismo, a participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.
En el captulo III Los derechos polticos y los deberes de las y los
ciudadanos se seala:
En el artculo 31 seala: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por la ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos
de su participacin.

Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para


el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos.
Es facultativo despus de esa edad La ley establece los mecanismos para
garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de
participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos.
9

El Acuerdo Nacional firmado en Junio (2002)


Este acuerdo est dirigido a alcanzar cuatro objetivos fundamentales:
-

Democracia y estado de derecho.


Equidad y justicia social.
Competitividad del pas.
Estado eficiente, transparente y descentralizado.

As mismo, contempla 21 polticas de Estado, destacamos la dcimo


primera poltica referida a la Promocin de la Igualdad de Oportunidades
sin Discriminacin que seala:
Equidad y justicia social
Dcimo Primera Poltica de Estado
Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad
de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas
expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de
comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones
afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y
estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado:
(a) Combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de
oportunidades; (b) fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos
sociales y polticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad
civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol
rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero; (d)
dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo; (e)
desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes,
adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas
de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o
excluidas; y (f) promover y proteger los derechos de los integrantes de

las comunidades tnicas discriminadas, impulsando programas de


desarrollo social que los favorezcan integralmente.
9

La Ley de igualdad de oportunidades No 28983, marzo (2007)


Esta ley es de reciente aprobacin por parte del congreso a propsito del
da internacional de la mujer. El objeto de la ley es garantizar el marco
normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional,
regional, y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus
derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma,
impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida, pblica y
privada, propendiendo a la plena igualdad.
Esta ley refiere que a nivel del poder ejecutivo, y de los gobiernos regionales
y locales debe promoverse y garantizarse la participacin plena y efectiva de
mujeres y hombres en la consolidacin del sistema democrtico.

La Ley de Bases de la Descentralizacin No 27783 Junio, (2002)


Esta ley establece en el artculo 2 la finalidad, principios y objetivos del
proceso de descentralizacin, as mismo regula la conformacin de regiones
y municipalidades, fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales, locales y
regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
Seala en el artculo 6 los objetivos de la descentralizacin a nivel poltico,
econmico, administrativo, social y ambiental. Cabe resaltar que a nivel
social se hace mencin al desarrollo de capacidades del capital humano, a
la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social; incorporacin de la participacin de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de
exclusin y discriminacin.
En el captulo IV, Artculo 17 Participacin ciudadana se seala:
17.1 Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
17.2 Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los
ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la
participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de
consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los
gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales No 27867 Noviembre (2002)

Esta ley norma la estructura, competencias y funciones de los gobiernos


regionales. Orientan su gestin 14 principios rectores; destacaremos tres:
o

El principio de participacin en la gestin de los planes, polticas y


proyectos; as como al desarrollo de la gestin del gobierno regional.

El principio de inclusin orientado a que el gobierno regional desarrolle


polticas y acciones dirigidas a promover la inclusin econmica, social,
poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad, grupos
sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado
principalmente ubicados en mbito rural y organizados en comunidades
campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas
acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables,
impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y otras
formas de discriminacin.

El principio de equidad que es un componente constitutivo. La gestin


promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la
identificacin de grupos y sectores sociales que requieren ser atendidos
de manera especial por la gestin regional.

En el artculo 60 se describen las funciones en materia de desarrollo social e


igualdad de oportunidades.

Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales No 27867


para regular la participacin ciudadana de los alcaldes provinciales y
la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de
descentralizacin y regionalizacin, diciembre (2002)
Esta ley crea el Consejo de coordinacin regional que es el rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades.
Esta integrado por alcaldes provinciales y representantes de la sociedad
civil, con las funciones y atribuciones que seala la ley, refiere en su artculo
11 Estructura bsica.

La Ley Orgnica de Municipalidades No 27972, mayo (2003)


Esta ley orgnica norma la creacin, autonoma, organizacin, finalidad,
tipos competencias y funciones, rgimen econmico de los gobiernos
locales y sus relaciones con las dems organizaciones del Estado y las
instituciones privadas.
En el artculo 4 del ttulo preliminar, se precisa la finalidad de Los gobiernos
locales, los cuales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible, y armnico de su circunscripcin.
En el artculo 7 se seala que son rganos de coordinacin el Consejo de
Coordinacin Local Provincial, el Consejo de Coordinacin Local Distrital, La
Junta de Delegados Vecinales.

As mismo, se precisa que puede establecerse tambin otros mecanismos de


participacin que aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y
las autoridades municipales.
En el artculo IX del ttulo Preliminar - Planeacin local se seala que el Proceso
de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas
pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tienen como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiaria, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
En el ttulo V Competencias y funciones especficas de los gobiernos locales, se
precisan las funciones de las municipalidades provinciales y locales en aspectos
de planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial, proyectos de inversin,
proyectos sociales, servicios pblicos, entre otros.
Tambin se precisan en el artculo 84 Programas sociales, defensa y promocin
de derechos, las competencias en materia de desarrollo social, defensa y
promocin de los derechos de las mujeres, jvenes, discapacitados, nios y
nias.
En el ttulo VIII Derechos de participacin y control vecinal, artculo 112 se
precisa que los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y
gestin. Para tal efecto deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la
informacin.
En el artculo 113. Ejercicio del derecho de participacin se sealan que los
vecinos (as) de una jurisdiccin municipal pueden ejercer su derecho de
participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o ms mecanismos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Derecho de eleccin a cargos municipales.


Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
Derecho de referndum.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildeo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
Participacin a travs de juntas vecinales, comits de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
7. Comits de gestin.
9

Ley de los Derechos de Participacin y control ciudadanos, No 26300


En el Captulo I. De los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,
Artculo 2 se sealan los derechos de participacin de las y los ciudadanos:
1. Iniciativa de Reforma Constitucional;
2. Iniciativa de Reforma de leyes;

10

3. Referndum;
4. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; y,
5. Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.
9 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica No 27806 y ley
de modificatoria No 27927
Esta ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado
y regula el derecho fundamental de acceso a la informacin por parte de las y
los ciudadanos.
9 Plan Nacional de Igualdad de oportunidades 2006-2010
El Plan considera en el Lineamiento 5 que el Estado debe: Garantizar el
ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos de las mujeres y el acceso
equitativo a instancias de poder y toma de decisiones. As mismo, refiere en
el 5to objetivo estratgico: Mujeres y varones ejercen plenamente sus
derechos civiles, polticos y ciudadanos y desarrolla una serie de resultados y
acciones estratgicas, entre ellas:
- Ejecutar acciones afirmativas para la participacin equitativa de mujeres y
varones en los distintos niveles de toma de decisin del Poder Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Gobiernos Regionales y Locales, as como entidades de
la administracin pblica.
- Difundir y establecer la cuota de gnero en los diferentes mecanismos de
gestin y toma de decisiones en espacios descentralizados de poder
(instancias de desarrollo local, mesas de concertacin, organizaciones
sociales, empresariales, gremiales y comunales, pueblos indgenas,
amaznicos, afroperuanos y otras organizaciones civiles y polticas
9 Instructivo No 001-EF/ 76.01 Resolucin directoral No 08-2007-EF/ 76.01,
abril (2007)
El instructivo para el proceso del presupuesto participativo para el ao fiscal
2008, considera entre sus principios la igualdad de oportunidades de la
sociedad debidamente organizada para participar, sin discriminacin de
carcter poltico, ideolgico, religioso, racial, gnero o de otra naturaleza.
El principio de equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de
grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
En la fase 3 Identificacin, registro de agentes participantes precisa que la
identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayo participacin y
representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos para cada
proceso participativo por las respectivas organizaciones a las cuales
representan.
Para ello, el gobierno regional o gobierno local dispondr de formas de
registro de los Agentes Participantes complementarias a las ya existentes,
formalizando la presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones

11

temticas y funcionales; vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de


Desarrollo Concertado.
As mismo, deben promover la integracin al proceso de las distintas
representaciones sociales, tales como: direcciones regionales, universidades,
entidades pblicas de desarrollo, asociaciones juveniles, organizaciones
empresariales, colegios profesionales, organizaciones sociales de base,
comunidades, asociaciones de personas con discapacidad y otros en
situacin de riesgo y vulneracin, sea pro razones de pobreza, etnicidad,
violencia o gnero.
Tambin se establece las caractersticas del comit de vigilancia y control en
el captulo IV. Aspecto que describiremos ms adelante.
9

Decreto supremo No 027-2007


En marzo del presente ao, la Presidencia del Consejo de Ministros ha
publicado el Decreto Supremo No 027-2007 que define y establece las
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional. En materia de igualdad de hombre y mujeres se seala:
2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las
polticas pblicas, planes nacionales y prcticas del Estado, as como en la
contratacin de servidores pblicos y el acceso a los cargos directivos.
2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin
de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres
y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y
la erradicacin de la violencia familiar y sexual.
2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de las mujeres.
2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de
decisiones en la sociedad y en la administracin pblica.
2.5 Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza,
pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas pro mujeres.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social. 2

Copia textual del Decreto supremo referido.

12

1.2 Presencia de las mujeres en los procesos electorales


Para analizar la presencia de las mujeres en el proceso electoral consideraremos
cuatro aspectos: La mujer en su calidad de electora, la mujer candidata, la
agenda de las mujeres, y las mujeres electas como autoridades.
a) La mujer en su calidad de electora:
El Jurado Nacional de Elecciones en su reciente Boletn estadstico nos ofrece
una data importante respecto al proceso electoral. 3
La poblacin electoral en el pas en el ltimo proceso electoral municipal y
regional 2006 integrado por residentes varones y mujeres en nuestro pas
ascendi a 16594,824 personas.
El departamento de Lima concentr casi la tercera parte de la poblacin electoral,
con 5783,398 ciudadanos (34,85%), le siguieron los departamentos de La
Libertad (5,8%); Piura (5,67%), Arequipa (4,74%), Cajamarca (4,54%), Junn
(4,32%), Puno (4,18%),Lambayeque (4,18%), Cusco (4,01%), Ancash (3,83%), la
Provincia Constitucional del Callao (3,38%).
Respecto a la composicin por grupos de edad, el cuadro por rangos de edad y
segn departamento muestra que la mayor concentracin est en el grupo hasta
los 29 aos de edad (32.69%), y el grupo con menor nmero de electores son los
adultos mayores de 70 aos a ms (5,39%).

Elecciones Regionales y Municipales 2006


Distribucin del padrn electoral por rangos de edad
Hasta 29
30-39
40-49
50-59
60-69
70 aos
Total
aos
a ms
5424,879 4052,639 3015,678 200,6705 119,9752 89,5171 1659,4824
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Elaboracin propia

Respecto a la composicin por sexo de la poblacin electoral el JNE refiere que


est ha estado compuesto por 8341,021 hombres y 8253,803 mujeres. Veamos:

Mujeres
8253,803

Elecciones Regionales y Municipales 2006


Distribucin del padrn electoral por sexo
%
Hombres
%
49.7
8341,021
50.3

Total
16594,824

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

JNE, Boletn Estadstico, Elecciones regionales y municipales 2006, estadsticas generales, Lima, Per.

13

Tambin se seala que respecto a los electores(as) que por primera vez
sufragaron, el sector de mujeres fue el que registro un mayor porcentaje en su
poblacin, como muestra el cuadro siguiente:

Mujeres
242,225

Elecciones Regionales y Municipales 2006


Electores y electoras que sufragan por primera vez
%
Hombres
%
Total
50.4%
238,663
49.6%
480,088

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

La distribucin por sexo y grado de instruccin de la poblacin electoral muestra


al grupo de hombres con secundaria completa con el de mayor concentracin de
ciudadanos, con 3942,016 (23,75%); seguido del grupo de mujeres con
secundaria completa con 3457,980 (20,84%). El tercer grupo en importancia,
segn el nmero de ciudadanos que concentra, es el de mujeres con primaria
completa, con 1 milln 646,745 (9.92%), seguido del grupo de hombres con
primaria completa, con 1 621 305 ciudadanos (9.77%)4.
Cabe resaltar tambin que la poblacin electoral iletrada es de 1182,590
personas, representando el 7.13% del total de electores(as). Del total de la
poblacin electoral iletrada las mujeres son 879,834 representando el 74,39% del
total, mientras que los varones son 302,756, representando el 25,60%.
Otro dato importante es que del total de la poblacin electoral de Huancavelica el
24,16% es iletrada, otros departamentos que presentan similar situacin son
Apurmac con 23,61%, Ayacucho con 20,61%, y Cajamarca con 16,85% de
electores(as) iletrados.
La Jefa Nacional, de la ONPE, Dra. Magdalena Chu, refiri en su presentacin a
propsito del da internacional de la mujer del ao 2007, que el nmero de
mujeres que sufragaron respecto al universo de mujeres electoras ha aumentado,
en relacin al proceso electoral regional y municipal del ao 2002, como se
muestra en el siguiente cuadro:
PERIODO ELECTORAL
Mujeres que sufragaron
Hombres que sufragaron

2002
84.74 %
83.50 %

2006
88.79 %
86.60 %

Fuente: ONPE.

As mismo, se seal que en los departamentos de Apurmac, Huanuco,


Huancavelica, Ayacucho y Ancash el nmero de ciudadanos varones que
sufragaron en el ao 2002 super al de las mujeres y que en el ao 2006 esta
proporcin se invirti. Esta aseveracin es importante si tomamos en cuenta que
en varios de estos departamentos el nmero de mujeres iletradas es mayor y su
caracterstica ms importante es que se trata de poblacin asentada en zonas
rurales.
Respecto a este ltimo punto cabe sealar que la problemtica de mujeres
indocumentadas, se concentra mayoritariamente en zonas rurales, quienes por
esta razn tambin ven restringido su derecho a elegir y ser elegidas.
4

JNE, Boletn Estadstico, Elecciones regionales y municipales 2006, estadsticas generales, Lima, Per.

14

Segn el INEI, el 5,2% de mujeres entre 16 y 49 aos carecen de su documento


de identificacin, 53.1% de ellas reside en el rea rural y el 17.7% en Lima
metropolitana.
En una reciente encuesta realizada por la Direccin General de la Mujer del
MIMDES a mujeres de zonas rurales que han recibido su DNI, a travs de la
Cruzada Mi Nombre; las entrevistadas refieren que contar con el DNI les ha
permitido ejercer sus derechos polticos, entre otros logros personales, familiares
y comunales.5
b) La mujer candidata6
El JNE refiere en el boletn estadstico citado que en las elecciones regionales
han participado un total de 107 organizaciones polticas, clasificados en 24
partidos polticos, 76 movimientos regionales, 7 alianzas electorales.
Igualmente se seala que solicitaron su inscripcin 255 listas polticas, obteniendo
su inscripcin definitiva ante el JNE 255 listas y denegndoseles su inscripcin a
las 30 listas restantes.
De este total, 25 correspondieron al Partido Aprista peruano, 25 al Partido
Nacionalista Peruano, 16 a Unin por el Per, 12 a la Agrupacin Independiente
Si Cumple, 10 a Accin Popular, 10 a Restauracin Nacional, 8 a Alianza
Electoral Unidad Nacional, 6 a Alianza por el Progreso, 6 a Per Posible, 4 del
Partido Renacimiento Andino, entre otros partidos y movimientos polticos,
muchos de ellos regionales. 7
En el proceso de elecciones municipales provinciales han participado 250
organizaciones polticas, 107 movimientos polticos, 103 organizaciones locales,
30 partidos polticos, y 10 alianzas electorales.
Solicitaron su inscripcin 1,739 listas polticas, y obtuvieron su inscripcin
definitiva 1654 listas y se le deneg la inscripcin a 85 listas. Las organizaciones
con mayor nmero de listas inscritas fueron: Partido Aprista Peruano con 184
listas inscritas, Partido Nacionalista peruano con 156 listas inscritas; Unin por el
Per, con 140 listas inscritas; Accin Popular, con 101 listas inscritas; Agrupacin
Independiente S Cumple, con 71 listas inscritas; Restauracin Nacional, con 69
listas inscritas; Somos Per, con 52 listas inscritas; Unidad Nacional, con 69 listas
inscritas; Somos Per, con 52 listas inscritas; Unidad Nacional y alianza para el
Progreso ambas con 49 listas inscritas, entre otros movimientos polticos, que
han inscrito 2 o 1 lista.8
En las Elecciones Municipales Distritales participaron 559 organizaciones
polticas, clasificadas en organizaciones distritales 303, movimientos regionales
5

Acceder a los principales servicios de salud, educacin, ingresar a programas sociales, les es til para viajar y
les da mayor seguridad para el desarrollo de gestiones. As mismo, las mujeres refieren que han mejorado su
autoestima, reducindose su sentimiento de minusvala. Esto ltimo es clave para entender la complejidad de la
que est hecha la vulneracin de los derechos de las mujeres y como se potencian las mltiples
discriminaciones (ser mujer, ser pobre, quechuahablante, analfabeta, indocumentada).
6
La informacin que se presenta en este punto cita textualmente o se basa en el Boletn Estadstico Elecciones
Regionales y Municipales 2006, resultados electorales, JNE.
7
Se sugiere revisar el cuadro 3.02 Elecciones regionales 2006 que presenta las Listas polticas participantes por
estado de inscripcin y segn organizacin poltica del Boletn Estadstico del JNE, pgina 30.
8
Se sugiere revisar el cuadro 3.04 Elecciones Municipales 2006 Provincia que presenta las Listas polticas
participantes por estado de inscripcin y segn organizacin poltica, Boletn Estadstico del JNE, pginas
34,35,36,37.

15

117, organizaciones locales provinciales 99, partidos polticos 30, y 10 alianzas


electorales.
As mismo, solicitaron su inscripcin un total de 11,553 listas polticas, obteniendo
su inscripcin definitiva 11,162 listas, denegndose la inscripcin a las 391 listas
restantes.
De entre todas las organizaciones Polticas que participaron en las elecciones
municipales distritales, las de mayor nmero de listas inscritas fueron: Partido
Aprista Peruano, con 1491 listas inscritas; Partido Nacionalista Peruano, con 906
listas inscritas; Unin por el Per, con 879 listas inscritas; Accin Popular, con
686 listas inscritas; Agrupacin Independiente S Cumple, con 503 listas inscritas;
Somos Per, con 402 listas inscritas; Restauracin Nacional, con 399 listas
inscritas; Unidad Nacional, con 336 listas inscritas; Alianza para el progreso, con
335 listas inscritas. 9
Es decir han participado un total de 13,040 listas, mostrando una vez ms la gran
dispersin poltica que caracteriza estos procesos electorales, as como la
necesidad imperiosa de fortalecer los partidos polticos y movimientos regionales.
Autoridades a elegir y candidatos(as) segn cargo al que postulan 10
El total de autoridades a elegir ha sido 12, 468 en total:
A nivel regional 278 entre presidente(a), vicepresidente(a) y
consejeros(as).
A nivel provincial se han elegido 1912 en total; 195 alcaldes(a) y 1717
regidores(as).
A nivel distrital un total de 10,278 autoridades; 1637 alcaldes(a) y 8641
regidores(as). 11
La circunscripcin electoral con mayor nmero de autoridades es Lima con 1,307
entre regionales y locales, seguido de Ancash con 1,068 autoridades regionales y
locales, Las que menos nmero de autoridades eligen son Tumbes 89
autoridades, Madre de Dios 79 autoridades, La Provincia Constitucional 71
autoridades.
El nmero de candidatos(as) que obtuvieron su inscripcin definitiva para el cargo
de Presidente Regional fue de 216; para Vicepresidente Regional 217, para
Consejeros Regionales 1,994 candidatos y candidatas, y para consejeros
accesitarios 1,998.12

Se sugiere revisar el cuadro 3.06 Elecciones Municipales 2006 Distrito que presenta las Listas polticas
participantes por estado de inscripcin y segn organizacin poltica, Boletn Estadstico del JNE, pginas
40,41,42,43,44,45,46,47,48.
10
JNE, Boletn Estadstico Elecciones regionales y Municipales 2006, resultados electorales.
11
Ver desagregado por circunscripcin electoral en cuadro 4.01, pgina 50, Boletn Estadstico Elecciones
regionales y Municipales 2006, resultados electorales, JNE.
12
Pgina 54, Boletn Estadstico Elecciones regionales y Municipales 2006, resultados electorales, JNE.

16

En este contexto las mujeres que postularon fueron 2069 candidatas


regionales, y lograron su inscripcin 1792 candidatas regionales, frente a
3141 candidatos varones que postularon, logrando inscribirse 2633. Ver cuadro
siguiente:

HOMBRES
2633

Elecciones Regionales y Municipales 2006


Candidatos y candidatas regionales inscritos
%
MUJERES
%
59.50
1792
40.49

TOTAL
4425

Fuente Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

Tambin es importante considerar el tipo de cargo al que postulan las mujeres y


los hombres:
En el caso de los presidentes postularon 216 personas en total, de los
cuales, slo 18 fueron mujeres (8,3%) y 198 hombres (91,7%).
Del total de candidatos a Vicepresidentes Regionales, que sumaron 217,
participaron 30 mujeres (13,8%) y 187 hombres (86,2%).
A nivel de consejeros regionales que sumaron 1,994, participaron 783
mujeres (39.3%) y 1, 211 hombres (60.7%). 13
A nivel de local, del total de candidatos que sumaron 92,756 a nivel provincial y
distrital, logrando su inscripcin definitiva 87,089 candidatos y candidatas, 70,497
a nivel distrital y a nivel provincial 16,592.
Del total de candidatos participantes las mujeres fueron 34,153 y los hombres,
58, 603. En el cuadro siguiente se muestra la composicin de candidatos a nivel
provincial y distrital:

HOMBRES
11,240
HOMBRES
47, 363

Elecciones Regionales y Municipales 2006


Candidatos y candidatas municipalidades
Candidatos y candidatas provinciales
%
MUJERES
%
62.6
6,710
37.4
Candidatos y candidatas distritales
%
MUJERES
%
63.3
27,443
36.7

TOTAL
17950
TOTAL
75076

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

Veamos la composicin por tipos de cargo al que postulan hombres y mujeres:


Para alcaldes postularon 757 mujeres y 11 mil 862 hombres.
A nivel provincial 1505 (92.3%) fueron hombres y 126 mujeres (7.7%).
A nivel distrital, 10,357 fueron hombres (94.3%) y 631 mujeres (5,7%).
Gran brecha en la participacin poltica de las mujeres que explica el bajo nmero
de alcaldesas provinciales y distritales.

13

Informacin referida en la pgina 55 del Boletn citado del JNE.

17

A nivel de la composicin de las candidaturas a Regidor Municipal, tenemos que


participaron 43,083 hombres y 31,387 mujeres.
A nivel provincial 8, 843 hombres (59.1%) y 6,118 mujeres (40.9%).
A nivel distrital, participaron 34, 240 hombres (57.5%) y 25,269 mujeres
(42.5%).
Esto da cuenta de que las cuotas han favorecido una mayor presencia de las
mujeres en las listas electorales a nivel de regiduras superando el mnimo de
30% establecido en la ley.
El JNE en su Boletn Estadstico Elecciones Regionales y Municipales 2006,
estadsticas generales presenta informacin referida a las candidatas y
candidatos a alcaldas distritales y provinciales, segn rango de edad y sexo14, lo
que nos permiten constatar lo siguiente:
- Las mujeres candidatas a alcaldas provinciales tambin se concentran en el
rango de edad 40-49 aos, sumando 57 candidatas, que representan el 45.23%
respecto al total de candidatas a alcaldas provinciales. A su vez los candidatos
hombres se concentran el mismo rango de edad, sumando 594 candidatos.
- Las mujeres candidatas a las alcaldas distritales se concentran en el rango de
40 a 49 aos (240 candidatas), que representan el 38% respecto al total de
mujeres candidatas a alcaldas distritales. Por su parte los candidatos hombres
tambin se concentran en el mismo rango de edad, sumando 3996 candidatos.
- Las mujeres candidatas a regiduras provinciales se concentran tambin en el
rango de edad hasta 28 aos, sumando 2723 candidatas, lo cual representa el
44.5% respecto al total de candidatas a dicho cargo. Los candidatos hombres se
concentran en el rango de edad de 40 a 49 aos, sumando 2,580 candidatos.
- Las mujeres candidatas a regidoras distritales se concentran en el rango de
edad hasta los 28 aos, sumando 11,095 candidatas, que representan el 43.9%
del total de candidatas a dicho cargo. Los candidatos hombres por su parte se
concentran en el rango de edad de 29 a 39 aos, sumando 11,344 candidatos.
La data de regidores(as) es interesante en la medida que podra tratarse de la
promocin de mujeres jvenes en la poltica, aspecto que contribuira a renovarla.
Otra razn que podra explicar esta situacin es que incorporando mujeres
jvenes, se cumple con ambas cuotas establecidas para la composicin de las
listas de regidores(as).

14

Se sugiere revisar los cuadros 5.19 y 5.20, pginas 71 y 72 del documento referido.

18

De otro lado, la Jefa Nacional de la ONPE, Dra. Chu, dseal que


comparativamente al ao 2002 el nmero de mujeres candidatas se ha
incrementado en trminos generales.
Los cuadros siguientes nos permiten observar que este incremento se da para el
caso de Presidentes(as) en 1.3% y el de consejeros(as) en 1.8%, no as para el
caso de Vicepresidente(a) Regional, donde se reduce en 1.2% y de otro lado la
revisin del total de candidatos(as) a nivel regional nos hace concluir que son an
muy pocas las mujeres que postulan al cargo de presidentas y vicepresidentas.

ELECCIONES REGIONALES
MUJERES CANDIDATAS SEGN
CARGO PARA LOS SIGUIENTES
PERIODOS

2002

2006

Presidente/a Regional
7%
8.3%
Vice- Presidente/a Regional
15%
13.8%
Consejeros/as regionales
37%
39.3%
Fuentes:
Jurado Nacional de Elecciones
Programa de derechos civiles del Movimiento Manuela Ramos,2002.
Elaboracin propia.
Como sealramos, en la data consignada para el 2006 por tipo de cargo, las
mujeres candidatas a alcaldas provinciales y distritales no superan el 7.7% y
5.7% respectivamente del total de candidatos hombres, porcentaje an muy por
debajo de la participacin masculina.
Un aspecto clave que permite evaluar la factibilidad de la eleccin de las mujeres
es el cumplimiento de las cuotas y la ubicacin en las listas electorales, ya que se
vota por listas cerradas y bloqueadas.
Al respecto presentamos algunas reflexiones basadas en el informe de la
Defensora del Pueblo, que ejerce un rol de vigilancia de los procesos electorales.
Como sealramos es en el proceso electoral de 1998 que se aplica por primera
vez la cuota del 25%. El JNE precis el nmero de mujeres o de hombres que
deban contener las listas electorales para ser validas sus inscripciones. Sin
embargo, se presentaron casos donde los jurados electorales especiales no
respetaron la cuota contraviniendo la disposicin del JNE, debido a que
redondeaban el decimal hacia el nmero anterior como en el caso de Huancayo
donde se calcul que si el total de candidatos a regidores era 9 el 25% resultaba
2.25 y por tanto era 2. Esta lista no fue admitida. De otro lado, tambin se
presentaron listas que contabilizaban a las alcaldesas para el clculo del 25%,
siendo declaradas como improcedentes por el JNE.
El 2002 se ampli la cuota a 30% como mnimo para el caso de las mujeres y
hombres; se mantuvo el 15% para el caso de la cuota indgena. Esta cuota se
aplic para los consejos regionales y locales. En esta oportunidad el JNE public
una resolucin estableciendo el N de candidatos hombres o mujeres
redondeando el decimal hacia arriba. Por ejemplo si el concejo est integrado por
5 regidores la cuota mnima el 30% es 1.5 y se establece que el numero mnimo

19

de candidatos(tas) es 2. Igualmente se presentaron casos donde no se respeto lo


establecido por el JNE, como fue el caso de la provincia de Tumbes, Zarumilla,
Matapalo. El JNE declar improcedente la inscripcin de las listas que
incumplieran la cuota del 30% segn la resolucin 186-2002-JNE, de Junio del
2002.
En el actual proceso electoral del 2006, el JNE ha emitido un informe estadstico
del proceso con data relevante, sin embargo no se desarrolla un anlisis del
cumplimiento de las cuotas de jvenes, de mujeres y de indgenas por parte de
los grupos polticos, ni se precisa la razn de las denegacin de las inscripciones
de 30 listas en el caso de las elecciones regionales o de la denegacin de las 85
listas en el caso de las elecciones provinciales y de las 391 listas en las
elecciones distritales, suponemos que algunos de estos casos tienen como causal
el incumplimiento de las cuotas.15
Cabe anotar tambin que en las elecciones regionales y locales 2006, 82 listas
fueron aceptadas a pesar de no haber cumplido con las cuotas de gnero,
aspecto que ha sido observado por el Movimiento Manuela Ramos y la defensora
del pueblo.
Como se ha sealado en ms de una oportunidad, mayormente los grupos
polticos colocan el mnimo necesario de mujeres en las listas con la finalidad de
cumplir el requisito y evitar las tachas u observaciones. 16
Haciendo una lectura de la data de las y los candidatos para las consejeras
regionales observamos que las mujeres representaron el 39,3% y los hombres el
60.7%, es decir se super en 9.3 puntos porcentuales la cuota mnima en el caso
de las mujeres.
En el caso de los y las candidatas a regiduras provinciales del total, el 59.1%
fueron hombres y el 40.9% mujeres, superando en 10.9 puntos porcentuales la
cuota mnima. Para el nivel distrital, el 57.5% fueron hombres y el 42.5% mujeres,
superando el 12.5% respecto a la cuota mnima de mujeres.
Tampoco encontramos en el Boletn Citado data y anlisis respecto a la ubicacin
de hombres y mujeres en las ms de 13,000 listas electorales, que nos permitan
precisar la tendencia nacional en la ubicacin de las mujeres. As mismo, no hay
referencia a que organizacin poltica llev ms mujeres en sus listas17.
Para evaluar este punto, precisemos primero cmo se eligen a las autoridades
regionales:
La lista del presidente(a) y vicepresidente(a) y consejeros(as) es por lista
cerrada y bloqueada.
La lista de candidatos(as) al consejo regional debe estar conformada por un
candidato(a) de cada provincia en el orden que el partido o movimiento
poltico lo decida, incluyendo un accesitario(a).

15

Se sugiere solicitar dicha informacin al JNE a fin de saber que proporcin de las listas cuya inscripcin fue
denegada incumpli con las cuotas de jvenes, mujeres e indgenas.
16
Pagina Web ONPE, Dador Tozzini, Jenni. Mujer y participacin poltica, elecciones 2006, la inercia de los
comportamientos aprendidos y la presin de la competencia masculina.
17
Aspecto que si fue observado en las elecciones nacionales.

20

Las listas deben tener por lo menos un treinta por ciento de hombres o
mujeres, y un mnimo de quince por ciento de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan.
Para ser elegido presidente(a) y vicepresidente(a) se requiere que la lista a
la que pertenecen los candidatos(as) obtengan la votacin ms alta.
A la Lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de
los cargos de miembros del consejo regional lo que ms le favorezca, segn
el orden de candidatos(as) provinciales propuestos en las lista. La
asignacin de cargos se efecta redondeando al nmero entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para
establecer el nmero de miembros que les corresponde, cuidando de no
repetir la representacin por provincia establecida por la lista que le precede
en votacin.
Cada provincia obtendr un mnimo de un representante en el consejo
regional 18:
Por ello, las mujeres que han sido elegidas como consejeras han cumplido dos
condiciones:
Han estado ubicadas en los primeros puestos de sus listas, favoreciendo su
eleccin, en tanto el grupo poltico que tiene mayor porcentaje de votacin,
coloca el 50% ms 1 o aplica la cifra repartidora.
O han estado ubicada en provincias que no hayan sido ocupadas por la
lista ganadora, independientemente de su ubicacin en su lista de
candidatos(as); ya que conforme el porcentaje de votacin, se aplica la cifra
repartidora tomando en cuenta que NO se repitan las representaciones por
provincia.
A fin de conocer como estuvieron ubicadas las mujeres autoridades regionales en
sus listas se ha realizado una revisin de las hojas de vida de las mujeres electas,
y se consigna la informacin en el anexo de autoridades regionales.19
En el caso de los gobiernos provinciales y distritales la eleccin sigue el siguiente
procedimiento:
Los alcaldes(as) y regidores(as) son elegidas mediante sufragio universal, a
travs de listas cerradas y bloqueadas.
La lista debe estar conformada por no menos de un 30% de hombres o
mujeres y un mnimo de quince por ciento de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan.
A la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad ms uno de los
cargos de regidores del Consejo Municipal, lo que ms le favorezca, segn
el orden de candidatos(as) propuestos en las lista. La asignacin de cargos
se efecta redondeando al nmero entero superior.
La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes para
establecer el nmero de regidores que le corresponde.
El nmero de regidores(as) a elegirse en cada Consejo Municipal es
determinado por el Jurado Nacional de Elecciones en proporcin a su
poblacin. El nmero mnimo de regidores es cinco (5) y como mximo

18
19

Pagina Web Movimiento Manuela Ramos, elecciones municipales y regionales.


Pgina Webb del Jurado Nacional de Elecciones. Autoridades Regionales.

21

quince(15), excepto el Consejo Provincial de Lima Metropolitana que tiene


treinta y nueve (39) regidores(as). 20

Por ello, es central que las mujeres estn ubicadas en los primeros puestos de
sus listas, lo cual favorece su eleccin en tanto el grupo poltico que tiene mayor
porcentaje de votacin coloca el 50% ms 1 de regidores(as) o aplica la cifra
repartidora.
Y en caso sean parte de las otras listas con menor porcentaje de votacin que la
lista ganadora, slo si estn en los primeros lugares saldrn elegidas, de lo
contrario es imposible su eleccin, ya que se aplica la cifra repartidora y ms de
un grupo poltico coloca regidores(as).
Como sealamos, no encontramos un estudio acerca del cumplimiento de las
cuotas o ubicacin de las mujeres en las listas a nivel nacional.
El movimiento Manuela Ramos elabor un estudio de la aplicacin de las cuotas y
ubicacin de las mujeres en tres departamentos del Norte del pas: Piura, Tumbes
y Lambayeque. Est actualmente culminando un estudio al respecto de la
participacin poltica de las mujeres en las elecciones regionales y locales, el cual
ser publicado prximamente.
A manera de muestra hemos hecho la revisin de las provincias de 12
departamentos para identificar la ubicacin de las mujeres, lo que nos permite
corrobar la afirmacin hecha lneas arriba, las mujeres para ser elegidas tienen
que estar en puestos preferentes, en particular de aquellas listas con menor
porcentaje de votacin que colocan de 1 a 3 regidores, salvo en el caso de Lima
que es excepcional. Ver anexo 2 adjunto.

20

Pagina Web Movimiento Manuela Ramos, elecciones municipales y regionales.

22

c) La agenda de la mujer en el proceso electoral local y regional


En el marco del proceso electoral un conjunto de instituciones, anim una
campaa de promocin de Acuerdos de gobernabilidad entre candidatos(as) a los
gobiernos regionales y locales y la sociedad civil en donde se precisan los pactos
en torno a las prioridades del desarrollo.
Un anlisis de estos acuerdos regionales y algunos locales nos permiten apreciar:
A Nivel regional21
Arequipa presenta un acuerdo por temticas, incorporando en el tema de
construccin de nuevo capital social el desarrollo del proyecto educativo regional,
priorizando la atencin a la primera infancia. Cuenta con el tema de desarrollo
humano e igualdad de oportunidades, refiriendo que invertir en la promocin del
liderazgo que conduzca el desarrollo regional. La inclusin de los discapacitados
en el campo laboral, poltico y social. No hay mencin especfico a las
problemticas de gnero.
Ayacucho tiene un eje de desarrollo social y gnero donde prioriza en el campo
de la salud, la atencin integral de madres gestantes y lactantes de nios y nias
menores de 3 aos, para garantizar el desarrollo de los nios. Implementar
estrategias para prevenir la mortalidad y morbilidad. Y en particular en la lnea de
gnero se afirma que se promover la implementacin del Plan Regional de
equidad de gnero e igualdad de oportunidades y la aprobacin de la Ley de
igualdad de oportunidades en la regin. As mismo, se implementarn polticas
para frenar la violencia familiar y sexual que afecta a las mujeres y establecer
centros de emergencia mujer a nivel descentralizado.
Cajamarca presenta un acuerdo regional bastante amplio y con indicadores de
medicin de los compromisos: destacaremos en el eje de gobernabilidad y
democracia que se incrementar el nmero de representantes de organizaciones
juveniles en los espacios de co-gestin. En el eje de desarrollo social se plantea
garantizar la calidad de la salud reproductiva, con nfasis en la maternidad
saludable y segura con enfoque intercultural, reducindose las enfermedades
como el cncer ginecolgico y la tasa de mortalidad materna, el embarazo precoz.
Se reducir la desnutricin crnica materna e infantil. En el caso de educacin se
menciona que se reducirn los ndices de exclusin del sistema escolar,
especialmente de mujeres y personas con discapacidad. Se disminuir la tasa de
analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de edad. Adicionalmente tiene un
eje de promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, donde
plantean que se incrementar el porcentaje de la participacin de la poblacin
excluida en la toma de decisiones, se promovern y fortalecern las
organizaciones de mujeres, y se aportar a la disminucin de casos de violencia
familiar.
Cusco, por su parte plantea las siguientes orientaciones de polticas: Fomento de
polticas de equidad e inclusin precisando que el desarrollo regional solo ser
posible si se enfrentan las causas que generan inequidades entre los mbitos
territoriales, desigualdades entre las personas, por razones de cultura, gnero,
21

El anlisis se basa en los documentos sistematizados por Participa Per y ONGs diversas quienes
han publicado las agendas polticas y acuerdos de gobernabilidad de 10 regiones.

23

edad y discapacidades. Por ello, se implementarn polticas pblicas contra toda


forma de discriminacin por gnero, de tnia, de edad, entre otras. Se seala que
se promovern polticas y acciones de prevencin de toda forma de violencia
contra las mujeres, nias y nias y de atencin y recuperacin de las victimas.
Hay nfasis en la participacin de las y los jvenes para que participen en los
espacios de concertacin y toma de decisiones. Se garantizar el acceso
universal a la educacin y la erradicacin del analfabetismo. Cabe sealar que en
el Cusco se ha logrado un nivel importante de articulacin en la Sociedad Civil.
Huancavelica elabora una acta de compromiso poltico y releva como cuarto
compromiso el fortalecimiento de la participacin ciudadana y seala como quinto
compromiso que se priorizarn proyectos sociales, con enfoque de inclusin de la
poblacin vulnerable, mujeres y nios en estado de pobreza extrema. En esta
acta se suscribe el Plan de Desarrollo de la Regin 2002-2015 que ha sido
elaborado por mujeres y hombres precisa.
Junn, desarrolla en el eje social: pobreza, exclusin y lucha contra la corrupcin,
un aporte interesante es el compromiso de ejecutar un plan de fortalecimiento de
capacidades para el ejercicio de la ciudadana y contribuir a la reconstruccin del
tejido social, especialmente de poblacin vulnerable. As mismo, refiere que debe
velarse por el cumplimiento y respeto de la cuota del 30% de participacin de la
mujer en todos los espacios de participacin y alternancia en cargos de decisin
poltica, de otro lado, invoca a igual trabajo, igual remuneracin para las mujeres y
derecho a la seguridad social, erradicando la violencia de la mujer en lo
domstico, poltico, social e implementacin de reparaciones a las mujeres que
sufrieron violencia sexual.
La Libertad plantea que se promover y fortalecer la participacin ciudadana en
la toma de decisiones pblicas en los procesos de planificacin concertada y
presupuestos participativos, particularmente de los sectores excluidos como las
mujeres y los jvenes, ente otros. Refiere que se impulsar en el campo de la
educacin y salud un conjunto de lineamientos tales como la ejecucin de
informacin, prevencin y atencin de la desnutricin y la mortalidad infantil y
materna, desagregndose en diversos acciones claves como mejorar el acceso a
los servicios, asegurando una atencin integral de calidad a las mujeres antes,
durante y despus del embarazo y parto. Provisin, acceso a informacin clara y
sencilla a todas las mujeres y varones sobre los anticonceptivos de emergencia
(AOE). Universalizar en la regin un programa transversal de educacin sexual y
poner en funcionamiento servicios especiales de salud sexual y reproductiva
adecuado a las necesidades por gnero y grupo etreo. Garantizar que se
cumplan los protocolos para la atencin de victimas de violencia sexual y las
funciones de medicina legal. Mejorar el acceso a la educacin de los nios y
nias de la primera infancia y promover programas de estimulacin temprana. As
mismo, se plantean programas de alfabetizacin en las zonas de extrema
pobreza, facilitando el acceso de los adultos, especialmente mujeres.
En Pasco encontramos que un principio que orienta el buen gobierno y la
descentralizacin es el de equidad e igualdad de oportunidades. As mismo, se
propone promover, fortalecer y respetar los espacios de concertacin,
organizaciones de base y la democracia, sealndose a las organizaciones de
jvenes, damas y discapacitados. As mismo, en el eje de desarrollo econmico
sostenible y sustentable sealan que se fomentar el empleo para jvenes,
mujeres y desocupados. En el eje de salud precisan que erradicarn la violencia
familiar.

24

En el caso de Piura La agenda Poltica 2006 para el desarrollo de Piura plantea


que se asegurar el cumplimiento y ejecucin del Plan Regional de Igualdad de
Oportunidades entre hombres y mujeres. As mismo, que se invertir en el
desarrollo de capacidades y se promover una amplia participacin ciudadana en
los procesos de desarrollo regional.
En San Martn se firm en el marco de un foro pblico con candidatos el Unidad
y equidad para el desarrollo que contena compromisos en torno a la agenda
regional de gnero para el desarrollo y la descentralizacin. Promovida por la Red
de mujeres Tantalla Warmicuna y la ACS Calandria. Se plantea que exista una
lnea estratgica de equidad de gnero en el Plan de desarrollo Regional, y una
serie de propuestas en torno a la prevencin y atencin a la violencia familiar y
sexual; promocin del liderazgo femenino y participacin ciudadana de las
mujeres; promocin del empleo femenino y apoyo a mujeres jefas de hogar;
prevencin del embarazo adolescente y apoyo a las madres adolescentes y la
trata de personas. Este acuerdo tambin preciso una agenda regional de
desarrollo de la juvenil, promovido por una plataforma juvenil.
En el caso de Ucayali se manifiesta que la propuesta de desarrollo regional
incluye una perspectiva intercultural y de gnero. Plantean que pondrn en
marcha polticas regionales y la promocin del desarrollo humano regional. As
mismo, que maximizarn los procesos de presupuesto participativo.

A nivel Local:
La Red Per y sus asociadas22, conjuntamente con diversas instituciones y
organizaciones locales han promovido diversos acuerdos de gobernabilidad a
nivel local. As como, instituciones y organizaciones articuladas en el marco de la
campaa Tod@s elegimos, junt@s vigilamos promovida por ACS Calandria,
quienes tambin se sumaron a la iniciativa de animar acuerdos de gobernabilidad.
En el caso de Lima se firmaron acuerdos en el distrito de Los Olivos, Comas e
Independencia en Lima Norte que incluyen explcitamente acuerdos en torno a las
agendas de gnero. En estas actividades participaron en forma activa las Mesas
de concertacin de gnero de Comas, la Mesa de trabajo de la mujer Olivense,
as como la mesas y organizaciones juveniles; las organizaciones sociales en el
caso de Independencia.
As mismo, en Trujillo y La Libertad se llev a cabo un Foro con candidatas se
firm el compromiso el pacto multipartidario que contempla la agenda de las
mujeres contra la pobreza y por el desarrollo sostenible. Activaron entre otras
instituciones, la ONG Micaela Bastidas, CEDEPAS.
Los distritos de Timbal y Laredo, que pertenecen a Trujillo suscribieron acuerdos
a favor del desarrollo humano, destacando el papel y programas orientados a las
y los jvenes.
En Huancavelica se animaron 04 dilogos ciudadanos y acuerdos de
gobernabilidad, conjuntamente entre SEPAR, La Universidad de Huancavelica y
en el distrito de Daniel Hernndez; Colcabamba, Tayacaja, Huaribamaba,
destacndose entre otros puntos: el respeto a los instrumentos de gestin del
22

Actualmente la Red est sistematizando la informacin sobre los acuerdos de gobernabilidad ,


prxima a publicarse.

25

desarrollo regional y local, fortaleciendo y ampliando la participacin ciudadana, la


adopcin de polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad
de oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales para todas y todos.
Promover el acceso universal a la educacin, a los servicios de salud con calidad
y calidez, priorizando en la poblacin vulnerable. Luchar contra toda forma de
discriminacin y exclusin social.
Otro aspecto a tomar en cuenta es cuan presente estuvieron las propuestas de
gnero en los espacios mediticos y en la agenda pblica.
IDEA internacional y Transparencia23 realiz un monitoreo de medios de
comunicacin en 04 regiones del pas: Ancash, Ayacucho, Cajamarca y Puno. El
estudio permite corroborar que estos temas son muy poco abordados por los
medios de comunicacin:
En el caso de Ancash ocupan el 2.16% mientras que otras propuestas ocuparon
el 6.9% y los sucesos de campaa el 90.87%.
En Ayacucho es an ms bajo, a pesar de que como referimos el acuerdo de
gobernabilidad contempla aportes importantes en materia de equidad de gnero,
registra un 1.26%, otras propuestas se destacan en 39.99%, mientras que los
sucesos de la campaa ocupan el 58.75%.
En Cajamarca igualmente las propuestas de gnero ocupan el 1.41%, otras
propuestas 19.08% y los sucesos de la campaa 79.51%.
En el caso de Puno, es ms nfimo an, 0.12%, otras propuestas 12.72% y los
sucesos de la campaa 87.16%.
En general observamos que los medios de comunicacin no abordan las
propuestas programticas, ocupando mayor tiempo en el tratamiento en sucesos
de la campaa, y que los temas de gnero son menos relevantes an en ese
contexto.
Ahora bien, de los temas de gnero que fueron abordados en las 03 regiones
mencionadas, ms Lima, los que se abordaron fueron los siguientes: Polticas
para mujeres, no violencia contra la mujer, participacin poltica de la mujer,
igualdad de oportunidades y derechos sexuales y reproductivos.

23

IDEA, Transparencia, Boletn 27, Datos electorales a propsito del 8 de marzo del 2007.

26

Avances en normatividad regional y local


Otro aspecto a considerar respecto a la agenda de las mujeres, son los avances
en materia normativa que varios gobiernos regionales y locales han promovido y
que se concretan en ordenanzas favorables a la equidad de gnero y los
derechos especficos de las mujeres.
Estas normas deberan tener continuidad en las nuevas gestiones, sirviendo de
marco de actuacin a las autoridades regionales y locales, veamos una breve
tipificacin de las mismas24:
Tipos de Ordenanzas
Ordenanzas que aceleran los
cambios en las situaciones de
vulneracin de los derechos de las
mujeres (como en el caso de la
violencia familiar o embarazo
adolescente).

Ordenanzas que promueven nuevas


formas de relacin entre mujeres y
varones, por ejemplo reforzando las
responsabilidades
familiares
compartidas y el conocimiento de
los derechos de la mujer.
Ordenanzas que aportan a una
mayor participacin ciudadana de
las mujeres en las organizaciones
sociales, juntas vecinales, CCR, y
otras instancias de concertacin; as
como en los procesos de planeacin
del desarrollo.
El uso de cuotas y alternancia en la
participacin de las mujeres en todo
cargo de eleccin son muy
pertinentes
para
acelerar
la
participacin de las mujeres.

Ejemplos
Algunas
municipalidades
han
promovido
redes
sociales
de
prevencin de la violencia contra la
mujer y el maltrato infantil o casas de
la madre adolescente, donde se les da
apoyo moral, la oportunidad de
educarse y apoyo en el cuidado de sus
hijos.
La municipalidad del Rmac en Lima,
aprob el 2001 el protocolo para la
celebracin de matrimonio civil que
incluye la cartilla sobre deberes y
derechos del matrimonio en el campo de
la salud sexual y reproductiva.
La Municipalidad provincial del Callao,
aprob el 2001, una ordenanza que
dispone la cuota del 30% de mujeres en
las juntas de vecinos, junta directiva
central, comit electoral, comisiones de
obras.
14 Gobiernos regionales incorporan el
mecanismo de cuotas de participacin
de las mujeres para la conformacin de
las listas de sociedad civil de los
consejos de coordinacin regional.

Esto tambin ayuda a configurar


agendas de desarrollo local o
regional que abonen a la equidad de
gnero, pues son las propias
mujeres las que relevan sus
problemticas y propuestas.

24

En base a International IDEA, Asociacin civil Transparencia. La equidad de gnero desde los gobiernos
locales y regionales, mdulo avanzado de formacin poltica. Tatiana Acurio C y Mirian Romero, Lima, Per,
2006. Pgina 34, 35,36. As como, al acopio hecho por el MIMDES recientemente respecto a ordenanzas
promovidas en torno al mes de la mujer.
Se sugiere revisar el compendio de ordenanzas regionales en materia de equidad de gnero e igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, producido por el MIMDES, Lima Per, 2005. Igualmente se sugiere
revisar el acopio hecho por la institucin DEMUS, Acuerdos y normas para la equidad de gnero.2001.

27

Ordenanzas que institucionalizan


fechas claves de la agenda de
gnero como el da internacional de
la mujer, el da de la no violencia
contra la mujer, da de los derechos
cvicos, da de la mujer rural, etc.
A fin de conmemorar estas fechas
de
manera
festiva
y
con
reconocimientos simblicos, que
buscan visibilizar los derechos y el
aporte de las mujeres.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo


Social, emiti la Resolucin Ministerial
114-2007-MIMDES, que declara el Mes
de Marzo de cada ao como el Mes de
la Mujer.
11 Regiones han emitido ordenanzas
que institucionalizan el Da Internacional
de la Mujer, constituyendo comisiones
multisectoriales
que
propongan,
coordine y ejecuten actividades en este
marco (Amazonas, Junn, Loreto, San
Martn, Arequipa, Apurimac, Madre de
Dios,
Ayacucho,
Ica,
Cajamarca,
Lambayeque)
Casi todos los municipios distritales en
el pas han instaurado el da
internacional de la mujer. En el caso de
Lima
metropolitana
muchas
municipalidades cuentan con programas
alusivos al da internacional de la mujer.
As mismo, existen varias iniciativas en
conmemoracin del 25 de noviembre,
donde se brindan servicios y orientacin
en torno a la problemtica de violencia
contra la mujer.
As mismo, los gobiernos regionales,
como es el caso de Cajamarca instaur
el da de la mujer rural.

Ordenanzas
que
buscan
transversalizar el enfoque de gnero
en el conjunto de la gestin.
Ordenanzas que adoptan el uso del
lenguaje
inclusivo
en
todo
documento institucional.

Ordenanzas que crean instancias


ejecutivas a cargo del diseo de las
polticas pblicas.
Tambin
encontramos
varios
gobiernos regionales que han
avanzado en la gestin de sus
planes regionales de igualdad de
oportunidades entre hombres y
mujeres o estn en camino de
construirlos.

Como el gobierno de Tacna que instaur


la perspectiva de equidad de gnero
como necesidad social e inters
regional; o el gobierno de Piura que
cuenta con lineamientos de poltica
regional en materia de equidad de
gnero 2004-2006; los gobiernos
regionales del Callao, Huanuco, Ica,
Lambayeque, entre otros, emplean el
lenguaje
inclusivo
como
poltica
institucional.
Los gobiernos locales han creado a nivel
de
sus
consejos
municipales,
comisiones de la mujer y de otro lado,
instancias ejecutivas a cargo de
programas especializados dirigidos a
atender las problemticas de la mujer de
sus jurisdicciones.
Piura, San Martn, Ica, La Libertad, entre
otros gobiernos regionales han creado
consejos regionales de la mujer o afines.

28

Los gobiernos regionales de Ica,


Moquegua, Pasco, Piura, Junn cuenta
con lineamientos de poltica pblica o
planes regionales favorables a los
derechos de las mujeres y la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.

En la perspectiva de avanzar en la produccin normativa con perspectiva de


gnero, consideramos necesario aprovechar los avances hechos por los
gobiernos regionales o locales mencionados, como referentes para masificar
estas iniciativas en otros gobiernos regionales y locales en el pas. 25

d) Resultados electorales de los tres ltimos procesos regionales y locales


Haciendo una revisin de la participacin poltica de las mujeres en los gobiernos
subnacionales, encontramos que la aplicacin de las cuotas ha permitido elevar
sustancialmente, en su primera aplicacin el ao 1998, el nmero de mujeres en
los gobiernos locales. En las elecciones posteriores el nmero de electas ha
crecido levemente.
En 1998 se aplic por primera vez la cuota de 25% en las listas de regidores(as).
En el perodo 1996-1998 contamos con 933 mujeres regidoras (distritales y
provinciales) y 10074 regidores varones (distritales y provinciales) a nivel
nacional, representando el 8% y el 92% respectivamente. A nivel de alcaldesas
contbamos con 6 a nivel provincial y 47 a nivel distrital.
En 1998, se eligieron 2826 mujeres regidoras y 8945 varones, representando el
24% y el 76% respectivamente. Se eligieron 10 alcaldesas provinciales que
representaron el 5.15 % y 184 alcaldes hombres que representaron el 94.84 %.
A nivel distrital se eligieron 48 alcaldesas, representando el 2.93% y 1590
alcaldes que representa 97.06%.
Es decir, en la eleccin de 1998 el increment a nivel de regidores fue de 16%
respecto a la eleccin pasada. A nivel de alcaldas en el caso provincial el nmero
se elev de 6 a 10 y en el caso de las alcaldesas distritales el nmero aument en
1 (uno).
En el perodo siguiente 2003 2006, donde se aplic la cuota de 30% para las
regiduras, resultaron a nivel nacional electas 2685 regidoras y 7535 varones,
representando el 26.25% y 73.74% respecto al total de regiduras provinciales y
distritales respectivamente. A nivel de las alcaldas, para el mismo perodo,
tuvimos 5 mujeres alcaldesas provinciales y 48 mujeres alcaldesas distritales,
representando el 2.6% del total de alcaldas provinciales y el 3% respecto del total
de alcaldas distritales.

25

Las instituciones CESIP, CONSODE, Manuela Ramos publicaron el libro Produccin legislativa con
perspectiva de gnero: herramientas para su inclusin. Cmo hacer leyes con equidad de gnero, 2005, muy til
en esta tarea.

29

El increment en el caso de regidoras fue entonces de 2.25% respecto a la


eleccin pasada. Mientras que constatamos un descenso significativo en el
nmero de alcaldesas provinciales pues pasamos de 10 en el perodo anterior a
la mitad en el perodo 2003-2006.
En esta ltima eleccin 2006, segn el reporte del JNE y la revisin hecha para el
MIMDES han resultado electas 4 alcaldesas mujeres a nivel provincial y 191
hombres, representando el 2% y 98% respectivamente. Es decir el nmero de
mujeres alcaldesas respecto al perodo anterior es menor en 1%.
A nivel de alcaldes distritales se han elegido 46 mujeres es decir el 2.84% y 1569
alcaldes hombres representando el 97.15%. Igualmente hay una reduccin de dos
alcaldesas menos que en el perodo anterior.
Respecto a las regiduras provinciales se han elegido 1275 regidores hombres
que representan el 75% y 419 regidoras mujeres que representan el 25%.
Respecto a las regiduras distritales el ao 2006 se eligieron 6055 hombres que
representan el 71.69% y 2 mil 391 mujeres que representan el 28.30%.
Es decir a nivel de regiduras en total han sido electas 10140 personas, de las
cuales 2810 son mujeres y 7330 son hombres, esto representa respecto al total
de regidores provinciales y distritales el 27.71% y 72.28% respectivamente.
Aqu observamos un incremento de 1.46% en el caso de las mujeres regidoras
provinciales y distritales respecto al perodo anterior.
A continuacin presentamos cuadros resumen de la participacin poltica de las
mujeres a nivel de los gobiernos locales provinciales y distritales de los tres
ltimos perodos electorales:

AUTORIDADES ELECTAS A NIVEL LOCAL


ALCALDES(AS) PROVINCIALES
PERIODO 1999- 2002
H
184

%
M
94.84 10

PERIODO 2003- 2006

%
5.15

H
192

%
97.4

M
5

%
2.6

PERIODO 2007- 2010


H
191

%
98

M
4

%
2

Fuentes: JNE, PROMUJER, Defensora del Pueblo.


Elaboracin propia

ALCALDES(AS) DISTRITALES
PERIODO 1999- 2002
H
1590

%
M
97.06 48

%
2.93

PERIODO 2003- 2006


H
1600

%
97

M
48

Fuentes: JNE, PROMUJER, Defensora del Pueblo.


Elaboracin propia

30

%
3

PERIODO 2007- 2010


H
1569

%
M
97.15 46

%
2.84

REGIDURIAS PROVINCIALES Y DISTRITALES


PERIODO 19992002
H
%
M
%
8945 76 2826 24

PERIODO 2003- 2006


H
7535

%
73.74

M
2685

%
26.25

PERIODO 2007- 2010


H
7330

%
72.28

M
2810

%
27.71

Fuentes: JNE, PROMUJER, Defensora del Pueblo.


Elaboracin propia

Pasando a los gobiernos regionales, donde se ha aplicado la cuota de 30% en las


listas de consejeros(as) en la eleccin del ao 2002; en esta primera eleccin
tuvimos 03 presidentas regionales en Tumbes, Huanuco y Moquegua,
eventualmente una mujer ocup la presidencia de Apurmac. 04 mujeres
resultaron electas como vicepresidentas y 51 como consejeras.
Actualmente en la reciente eleccin del 2006 no contamos con mujeres
presidentas de regin, tenemos tres vicepresidentas en Lambayeque, Moquegua
y Pasco y 22 vicepresidentes hombres y han resultado electas 63 consejeras y
165 consejeros, que representan el 27.63% y 22.36% respectivamente.
Constatamos un increment en el nmero de consejeras electas, el porcentaje ha
subido en 5.27 puntos porcentuales. El nmero de vicepresidentas se ha
mantenido y el de presidenta es de 0%.
A continuacin se presenta un cuadro con los datos referidos de los dos nicos
procesos electorales a nivel regional.

AUTORIDADES ELECTAS A NIVEL REGIONAL


PRESIDENTES REGIONALES
PERIODO 2003- 2006

PRESIDENTES REGIONALES
PERIODO 2007- 2010

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

22

88

12

25

100

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

CONSEJEROS REGIONALES
PERIODO 2003-2006

CONSEJEROS REGIONALES
PERIODO 2007-2010

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

177

77.63

51

22.36

165

72.36

63

27.63

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

31

1.3 Relacin de autoridades regionales y locales 2006


En anexos adjuntos se presenta la relacin de las autoridades regionales y
locales, destacndose a las mujeres electas. Esta informacin se encuentra
organizada de la siguiente manera:
Anexo 1: Relacin de Autoridades Regionales.
Anexo 2: Relacin de Autoridades Locales Provinciales.
Anexo 3: Relacin de Autoridades Locales Distritales.
La metodologa de trabajo consisti en acopiar la informacin consignada en el
Jurado Nacional de Elecciones y hacer la revisin de cada lista de autoridades
regionales, provinciales y distritales manualmente, destacando las mujeres
autoridades en cada caso.
Posteriormente con dicha informacin se elaboraron los cuadros consolidando la
informacin por cada nivel de gobierno.
A continuacin se presentan los consolidados en base a la informacin analizada,
a fin de mostrar de manera grfica y panormica la presencia de las mujeres en
las actuales gestiones regionales y locales.
Primero se muestra un cuadro por regiones, distinguindose presidente,
vicepresidente y consejeros y consejeras con sus respectivos porcentajes.
En el caso del cuadro del nivel provincial se consigna informacin desagregada
por provincia sealando el nmero de alcaldes, regidores y regidoras provinciales.
En el nivel distrital para favorecer la lectura de la informacin se presenta la
informacin organizada por provincia, sealndose el N de distritos que integran
la provincia y desagregando por alcaldes(as), regidores y regidoras distritales con
el que cuenta la provincia citada. Si se desea una mayor precisin de la
informacin distrital se puede revisar el anexo 3 que destaca por cada distrito las
mujeres autoridades.

32

CONSOLIDADO PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES


EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

REGIN

PRESIDENTE REGIONAL
M

VICEPRESIDENTE

TOTAL

CONSEJEROS

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL

1 LORETO

0%

100%

0%

100%

57%

43%

44%

56%

2 TUMBES

0%

100%

0%

100%

29%

71%

22%

78%

3 PIURA

0%

100%

0%

100%

13%

88%

10%

90%

10

4 AMAZONAS

0%

100%

0%

100%

14%

86%

11%

89%

5 LAMBAYEQUE

0%

100%

100%

0%

29%

71%

33%

67%

6 SAN MARTIN

0%

100%

0%

100%

20%

80%

10

17%

10

83%

12

7 LA LIBERTAD

0%

100%

0%

100%

17%

10

83%

12

14%

12

86%

14

8 HUANUCO

0%

100%

0%

100%

18%

82%

11

15%

11

85%

13

9 ANCASH

0%

100%

0%

100%

20%

16

80%

20

18%

18

82%

22

0%

100%

100%

0%

43%

57%

44%

56%

10 PASCO
11 LIMA

0%

100%

0%

100%

44%

56%

36%

64%

11

12 UCAYALI

0%

100%

0%

100%

29%

71%

22%

78%

13 MADRE DE DIOS

0%

100%

0%

100%

14%

86%

11%

89%

14 HUANCAVELICA

0%

1000%

0%

100%

43%

57%

33%

67%

15 ICA

0%

100%

0%

100%

14%

86%

11%

89%

16 CALLAO

0%

100%

0%

100%

29%

71%

22%

78%

17 AYACUCHO

0%

100%

0%

100%

36%

64%

11

31%

69%

13

18 APURIMAC

0%

100%

0%

100%

57%

43%

44%

56%

19 CUSCO

0%

100%

0%

100%

15%

11

85%

13

13%

13

87%

15

20 PUNO

0%

100%

0%

100%

38%

62%

13

33%

10

67%

15

21 AREQUIPA

0%

100%

0%

100%

38%

63%

30%

70%

10

22 MOQUEGUA

0%

100%

100%

0%

29%

71%

33%

67%

23 TACNA

0%

100%

0%

100%

43%

57%

33%

67%

24 JUNIN

0%

100%

0%

100%

22%

67%

27%

73%

11

25 CAJAMARCA

0%

100%

0%

100%

15%

11

85%

13

13%

13

87%

15

TOTAL

0%

25

100%

25

12%

22

88%

25

63

27.63

165

72.37

228

66

23.74

212

76.25

278

Gobiernos regionales que cuentan con mujeres vicepresidentas.


Gobiernos regionales que superan el 50% de mujeres consejeras.
Gobiernos regionales que superan el 30% de mujeres consejeras.

33

CONSOLIDADO PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES


EN LOS GOBIERNOS PROVINCIALES

Este consolidado se presenta como anexo por el volumen de informacin.

CONSOLIDADO PRESENCIA DE MUJERES Y HOMBRES EN LOS


GOBIERNOS DISTRITALES

Este consolidado se presenta como anexo por el volumen de informacin.

A su vez para precisar el movimiento o partido poltico al que pertenecen las


mujeres electas se ha elaborado un cuadro precisando la relacin de mujeres
vicepresidentas y consejeras en el caso de los gobiernos regionales y en el caso
de los gobiernos locales se precisan las alcaldesas provinciales y distritales
consignando la informacin de la agrupacin poltica a la que pertenecen.

VICE PRESIDENTAS REGIONALES ELECTAS SEGN REGION Y


AGRUPACION POLITICA
NOMBRE
NERY ENNI SALDARRIAGA DE
KROLL

CARMEN ROSA ADARMES


CASTILLO

LILY JUSTINA DUEAS CASTILLO

REGIN

AGRUPACIN
POLTICA

LAMBAYEQUE

PARTIDO MOVIMIENTO
HUMANISTA DEL PER.

PASCO

MOVIMIENTO NUEVA
IZQUIERDA

MOQUEGUA

MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
NUESTRO ILO - MOQUEGUA

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

34

CONSEJERAS REGIONALES ELECTAS SEGN REGION Y AGRUPACION


POLITICA
NOMBRE

REGIN

AGRUPACIN POLTICA

MARINA DEL CARMEN MARQUINA


DE OCAMPO
MARIA INES VELASQUEZ OSORIO

AMAZONAS

FUERZA DEMOCRTICA

ANCASH

MARTHA MARIA TARAZONA VIDAL

ANCASH

ISABEL CLOTILDE CHINCHAY


HUERTAS
LEONIDAS LIVIA COLLAZOS DE
LEIVA
VICTORIA LOAYZA GAMONAL
LILIA GALLEGOS CUELLAR
DINA CIRILA SANCHEZ SANCHEZ
GIANNINA SOTO VILLAR

ANCASH

MOVIMIENTO REGIONAL
INDEPENDIENTE CUENTA CONMIGO
MOVIMIENTO REGIONAL
INDEPENDIENTE CUENTA CONMIGO
RESURGIMIENTO PERUANO

ANCASH

RESURGIMIENTO PERUANO

APURMAC
APURMAC
APURMAC
APURMAC
AREQUIPA

FRENTE POPULAR LLAPANCHICK


FRENTE POPULAR LLAPANCHICK
UNIN POR EL PER
AGRUPACIN INDEPENDIENTE SI
CUMPLE.
AREQUIPA TRADICION Y FUTURO

AREQUIPA

FUERZA DEMOCRATICO

AREQUIPA

PARTIDO APRISTA PERUANO

CARMEN TEREZA YAEZ


FERNANDEZ
NURY MARGARITA HINOJOSA
PEREZ DE CARDENAS
GLADYS ESPERANZA ABARCA
MOGROVEJO

Fuente: Jurado nacional de Elecciones


Elaboracin propia

35

CONSEJERAS REGIONALES ELECTAS SEGN REGION Y AGRUPACION


POLITICA
NOMBRE

REGIN

AGRUPACIN POLTICA

ZONIA MENESES DE YARANGA

AYACUCHO

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
INNOVACIN REGIONAL

AMALIA
PEREZ

VELASQUEZ

AYACUCHO

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
INNOVACIN REGIONAL

ZUNILDA
ALIN
GUTIERREZ
FERNANDEZ
YANETT
MARLENE
QUISPE
GUILLEN
LILIA NANCI CABANILLAS CAMPOS

AYACUCHO

PARTIDO APRISTA PERUANO

AYACUCHO

PARTIDO NACIONALISTA PERUANO

CAJAMARCA

MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA

MARIA
LUISA
CHANDUVI
PLASENCIA
ROSMERY ISABEL SEGURA NEYRA

CAJAMARCA

PARTIDO APRISTA PERUANO

CALLAO

MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
CHIMPUM CALLAO

CALLAO

MOVIMIENTO
CALLAO

CUSCO

PARTIDO APRISTA PERUANO

CUSCO

RESTAURACION NACIONAL

HUANCAVELICA

PROYECTO INTEGRACIONISTA
COMUNIDADES ORGANIZADAS

DE

HUANCAVELICA

PROYECTO INTEGRACIONISTA
COMUNIDADES ORGANIZADAS

DE

EDITH AURIS BELLIDO

HUANCAVELICA

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
TRABAJANDO PARA TODOS

LIZETTE
MIREYA
LOPEZ
DE
GARCIA
ELOISA CERCEDO Y CHOCANO

HUANUCO

FRENTE AMPLIO REGIONAL

HUANUCO

PARTIDO APRISTA PERUANO

AIDA AZUCENA LOZANO TRUJILLO

ICA

MOVIMIENTO
REGIONAL
PARTIDO
REGIONAL DE INTEGRACION

JULIA CAMAVILCA ARZAPALO

JUNIN

CONVERGENCIA
REGIONAL
DESCENTRALISTA -CONREDES

DORA
ISABEL
OLIVERA

JUNIN

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
FUERZA CONSTRUCTORA

LA LIBERTAD

PARTIDO APRISTA PERUANO

LA LIBERTAD

FUERZA DEMOCRATICA

LAMBAYEQUE

PARTIDO MOVIMIENTO
DEL PERU

HUMANISTA

ADELA SAAVEDRA DIAZ

LAMBAYEQUE

PARTIDO MOVIMIENTO
DEL PERU

HUMANISTA

SHEYLA FERNANDEZ BAUTISTA

LAMBAYEQUE

AMISTAD SOLIDARIA INDEPENDIENTE

MARILYN

CARMEN MARIA
ZEVALLOS ORTIZ

BRINGAS

DE

ERIKA DUMAS RAMOS

GLADIS MONTALVO ESPINOZA


MARIA ELIZABETH VILLAVICENCIO
VALLE
GLADYS
LEZAMA

IVONNE

GONZALES

VERASTEGUI

RUBY
CATHERINE
ARELLANO
MAURTUA
OLGA ROSA YGLESIAS PELAEZ
NERY ENNI
KROLL

SALDARRIAGA

DE

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones


Elaboracin propia

36

AMPLIO

REGIONAL

CONSEJERAS REGIONALES ELECTAS SEGN REGION Y AGRUPACION


POLITICA
NOMBRE
MARIANELA
TERESA
JUNCO
BARRERA
NELLY
ALEJANDRINA
TANG
SANCHEZ
BEATRIZ
EUGENIA
CASTILLO
OCHOA
BERTHA CLOTILDE RAMOS URBINA
SILVIA RUIZ PEA
FLOR NORMA ARANZABAL
DURAND
MARIA GIANNELA CURTO LLOJA
TALY MADRID INUMA TAMINCHI
SILVIA
BETTY
OLORTEGUI

HUARANGA

REGIN
LIMA

AGRUPACIN POLTICA

LIMA
LORETO

CONCERTACION
PARA
DESARROLLO REGIONAL - LIMA
CONCERTACION
PARA
DESARROLLO REGIONAL - LIMA
CONCERTACION
PARA
DESARROLLO REGIONAL - LIMA
PARTIDO APRISTA PERUANO
FUERZA LORETANA

LORETO

FUERZA LORETANA

LORETO
LORETO

FUERZA LORETANA
RESATURACION NACIONAL

MADRE DE DIOS

MOVIMIENTO INDEPENDIENTE OBRAS


SIEMPRE OBRAS

LIMA
LIMA

EL
EL
EL

MOQUEGUA
LUCRECIA NORA MALDONADO
CUADROS
IVER GLORIA MARINA MONTAO
REVILLA
DORIS VIVAR JUSTINIANO

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
NUESTRO ILO MOQUEGUA

MOQUEGUA

PARTIDO APRISTA PERUANO

PASCO

MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA

OLINDA ELA CRUZ RIVERA

PASCO

MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA

JARUMI
MERCEDES
MORALES
LOVATON
NEDDA ANAMARIA BEL YAKSETIG

PASCO

PARTIDO APRISTA PERUANO

PIURA

PARTIDO APRISTA PERUANO

LETICIA CASA NINA

PUNO

AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL

DE

PUNO

AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL

DE

IRMA MAMANI VILCA


PUNO

AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL

DE

DESIREY GRACIELA GAYOSO


HANCCO
ELVA LEONOR LLANO BALCONA

PUNO

AVANZA
PAIS
PARTIDO
INTEGRACION SOCIAL

DE

JANET ZAPANA GUILLEN

PUNO

PARTIDO NACIONALISTA PERUANO

ELSA CAHUAZA PEAS

SAN MARTIN
MOVIMIENTO
AMAZONIA

ESMILDA TUANAMA TUANAMA

SAN MARTIN

RUBY MERCEDES ROSPIGLIOSI DE


CHENGUAYEN

TACNA

MAGDA LIZBETH LOZA VARGAS


GREY FLORENCIA VILLALOBOS
SAGREDO

REGIONAL

NUEVA

PARTIDO NACIONBALISTA PERUANO

TACNA

ALIANZA POR TACNA


ALIANZA POR TACNA

TACNA

PARTIDO RENACIMIENTO ANDINO

Fuente: Jurado nacional de Elecciones


Elaboracin propia

37

CONSEJERAS REGIONALES ELECTAS SEGN REGION Y AGRUPACION


POLITICA
NOMBRE
CARMEN MARIA BARRO OLAYA

REGIN

AGRUPACIN POLTICA

TUMBES

MOVIMIENTO INDEPENDEINTE
REGIONAL FAENA

TUMBES

MOVIMIENTO INDEPENDEINTE
REGIONAL FAENA

NANCY SALDAA DAVILA

UCAYALI

INTEGRACION UCAYALI

MARGOT RAMIREZ GARCIA

UCAYALI

INTEGRACION UCAYALI

MIRIAN PAOLA RAMIREZ MEDINA

Fuente: Jurado nacional de Elecciones


Elaboracin propia

ALCALDESAS PROVINCIALES ELECTAS SEGN AGRUPACION POLITICA


Nombre

Departamento/pro
vincia

Agrupacin poltica

MARINA SEQUEIROS MONTESINOS

CUSCO / CUSCO

UNION POR EL PERU

ROS GLORIA VASQUEZ CUADRADO

LIMA / HUAROCHIRI

SIEMPRE UNIDOS

LIV MARGRETE HAUG LANDMO

JUNIN/ CHANCHAMAYO

MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
FUERZA CONSTRUCTORA

NANCY ROSSEL ANGLES

PUNO/ CARABAYA

UNION POR EL PERU

Fuente: Jurado nacional de Elecciones


Elaboracin propia

38

ALCALDESAS DISTRITALES SEGN AGRUPACION POLITICA


N

DEPARTAMENTO

PROVINCIA

DISTRITO

NOMBRES Y
APELLIDOS
ELVA ELAIRA
MATIENZO DE
RODRIGUEZ

AGRUPACIN
POLTICA
PARTIDO
APRISTA
PERUANO

ANCASH

PALLASCA

SANTA ROSA

AMAZONAS

CHACHAPOYAS

CHETO

ELITA CULQUIMBOZ
HUAMAN

PARTIDO
APRISTA
PERUANO

AMAZONAS

CHACHAPOYAS

AMAZONAS

CHACHAPOYAS

MOLINOPAMPA

APURIMAC

ANDAHUAYLAS

HUAYANA

LUDMILA
CULQUIMBOZ RUIZ
EVA GANNI LARRAIN
REYES
ZONIA MARA
NEGRON TAFUR
HERMELINDA PAREJA
URPI

ACCION POPULAR

UTCUBAMBA

SAN FRANCISCO DE
DAGUAS
EL MILAGRO

AMAZONAS

AYACUCHO

CANGALLO

TOTOS

ACCION POPULAR

AYACUCHO

FAJARDO

APONGO

TERESA DE LA CRUZ
LUCAS
SABINA CUSI CHAMBA

AYACUCHO

MARIA PARADO DE
BELLLIDO

CANGALLO

DELIA ROCA

PARTIDO
APRISTA
PERUANO

10

AYACUCHO

HUAMANGA

ACOS VINCHOS

FLOR ROSMERI
PEREZ BARRETO

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
INNOVACION
REGIONAL

11

AYACUCHO

HUAMANGA

QUINUA

QATUN TARPUY

12

AREQUIPA

AREQUIPA

CERRO COLORADO

OTILIA MARTHA
CHAVEZ GUTIERREZ
KELLY ZULEMA
ALVAREZ TUPAYACHI

13

AREQUIPA

AREQUIPA

JACOBO HUNTER

AURELIA LUPE PILA


BARREDA

14

AREQUIPA

AREQUIPA

YARABAMBA

CELIA FREDESMINA
TORRES VALDIVIA

15

AREQUIPA

CARAVELI

LOMAS

16

AREQUIPA

ISLAY

MEJIA

17

CAJAMARCA

CHOTA

TOCMOCHE

18

CUSCO

PAUCARTAMBO

CAICAY

LIA JOSEFINA
BOCANEGRA MEJIA
MARTA VIOLETA
SOCORRO FRANCO
DE ZIMMERMANN
LELI BARRETO
QUIROZ
HORTENSIA
CUADROS TORRES

19

CUSCO

LA CONVENCIN

OCABAMBA

GLADIS MONTALVO
PAUCAR

PARTIDO
NACIONALISTA
PERUANO

20

HUANUCO

HUANUCO

PILLCO MARCA

ISABEL DAVILA
CARDENAS

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
TRABAJEMOS
JUNTOS POR
HUANUCO

39

ACCION POPULAR
ACCIN POPULAR
PARTIDO
APRISTA
PERUANO

FUERZA
REGIONAL

TRABAJANDO
POR CERRO
COLORADO
PARTIDO
NACIONALISTA
PERUANO
AREQUIPA
DESARROLLO
TOTAL
AREQUIPA
AVANCEMOS
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
COMPROMISO
CAMPESINO
MOVIMIENTO
POLITICO
REGIONAL
ACUERDO
POPULAR
UNIFICADO

21

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

HUAYLLAHUARA

22

HUANCAVELICA

TAYACAJA

TINTAYPUNCHU

23

HUANCAVELICA

HUAYTARA

SANTIAGO DE
QUIRAHUARA

24

JUNIN

CONCEPCIN

MATAHUASI

25

JUNIN

JAUJA

JANJAILLO

26

JUNIN

CHANCHAMAYO

VITOC

27

LA LIBERTAD

OTUZCO

LA CUESTA

28

LA LIBERTAD

VIRU

CHAO

29

LA LIBERTAD

CHICOMA

ASCOPE

MIRTHA BEATRIZ
SANCHEZ ZAFRA

30

LIMA

HUARAL

ATAVILLOS ALTO

31

LIMA

HUARAL

VEINTISIETE DE
NOVIEMBRE

ROSARIO NORMA
HUAMN CASTILLO
EDITH GIOVANNA
FLIX MARCOS

32

LIMA

HUAURA

CALETA DE
CARQUIN

JUANA ROSA RAMOS


RAMOS

33

LIMA

YAUYOS

AYAUCA

TOMASA HERNANDEZ
MORALES

PARTIDO
APRISTA
PERUANO

34

LIMA

YAUYOS

TANTA

GLORIA QUINTANA
REYES

CONCERTACION
PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL DE
LIMA

35

LIMA

CAETE

CERRO AZUL

36

LIMA

CANTA

LACHAQUI

37

LORETO

PEBAS

ORGULLO POR
CERRO AZUL
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
ACCION POPULAR

38

LORETO

MARISCAL RAMN
CASTILLA
MAYNAS

JUANA ROSA RASPA


DE PAIN
ELIZABETH
ORFELINDA FUERTES
MATEO
SONIA RUTH ALMEIDA
VASQUEZ
MIRNA VILLACORTA
CRDENAS

39

LORETO

PEBAS

LORETO

SONIA RUTH ALMEIDA


VASQUEZ
ISABEL SILVA DE
VARGAS

ACCION POPULAR

40

MARISCAL
CASTILLA
REQUENA

41

MOQUEGUA

ILO

EL ALGARROBAL

ELVA CATALINA
VALDIVIDA DAVILA

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
DE INTEGRACION
PARA EL
DESARROLLO
REGIONAL

42

PIURA

TALARA

EL ALTO

ROSA AMELIA

SOMOS UNA

SAN JUAN
BAUTISTA

SOPLIC

40

LUCIA TEFILA
MARTINEZ HUAROC
NELFA COMUN
GAVILAN

REVOLUCION
REGIONAL
MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
TRABAJANDO
PARA TODOS

FREDESRINDA
EDELMA CHAQUE
FLORES
GLORIA MARIA
HERRERA MEZA

ACCIN POPULAR

LUCILA BARRERA
ARIAS
JOSE MARGARITA
QUINTO BULLON
ROSALI PALERMO
FIGUEROA
GUTIERREZ
NEY HELI GANEZ
ESPINOZA

COVERGENICA
REGIONAL
DESCENTRALISTA
ALIANZA PARA EL
PROGRESO
COVERGENICA
REGIONAL
DESCENTRALISTA
ALIANZA PRO EL
PROGRESO
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
PARTIDO
APRISTA
PERUANO
ACCION POPULAR
FREBTE
DEMOCRATICO
HUARALINO
ALIANZA
ELECTORAL
UNIDAD
NACIONAL

MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE
REGIONAL
VAMOS LORETO

FUERZA
LORETANA

MACHUCA NEYRA
MATILDE BAYONA

NUEVA IMAGEN
CONTINUEMOS
CON EL
PROGRESO

QUIACA

CONCEPCION MAMANI
GROCERI

PARTIDO
APRISTA
PERUANO

SAN MARTIN

SAN ANTONIO

CARMEN ISABEL
VASQUEZ PINEDO

TUMBES

CORRALES

CARMEN CHIROQUE
PAICO

MOVIMIENTO
REGIONAL NUEVA
AMAZONIA
TODOS POR
TUMBES

43

PIURA

TALARA

LOBITOS

44

PUNO

SANDIA

45

SAN MARTIN

46

TUMBES

Fuente: Jurado nacional de Elecciones


Elaboracin propia

41

Esta revisin da cuenta de la pertinencia y utilidad de la aplicacin de la accin


afirmativa de las cuotas de participacin poltica, definida como una medida cuyo
sentido es establecer la igualdad entre hombres y mujeres, sobre todo mediante
la eliminacin de las desigualdades de hecho26. Esta medida ha sido asumida en
diversos pases de la regin, lo que ha permitido incrementar el nmero de
mujeres electas en instancias gubernamentales y en el caso de nuestro pas ha
sido un impulso para la participacin de las mujeres en la poltica.
Sin embargo, el problema de la subrepresentacin femenina tiene aristas
interesantes de revisar. Por un lado, a pesar de su obligatoriedad, no todos los
partidos y movimientos polticos la han cumplido.
Un ejemplo es el referido a la aplicacin de las cuotas en la listas al congreso en
la ltima eleccin. Si bien los partidos polticos han cumplido la cuota en Lima, el
panorama es distinto en las regiones. En la ltima eleccin al parlamento, algunos
movimientos polticos han incumplido con la cuota, como Resurgimiento Andino
Peruano y el Movimiento Descentralista Per Ahora en Cusco; el Frente Amplio
de Izquierda en Cajamarca y Callao, Fuerza Per en Puno; Justicia Nacional en
Cusco; Per Ahora en el Callao; Proyecto Pas en Cajamarca, Junn y La
Libertad; Avanza Pas en Lambayeque; FREPAP en Junin y La Libertad y Alianza
por el Futuro en Junn. 27
De otro lado, las mujeres manifiestan que para poder ocupar puestos expectantes
requieren contar con recursos econmicos para aportar a la campaa, aspecto
que es una limitante para muchas de ellas, en especial para las mujeres de
organizaciones sociales de base. Consideremos tambin que muchas mujeres no
tienen un manejo autnomo de los recursos familiares.
Otro aspecto es el referido a la cultura poltica de la poblacin y el
comportamiento de las y los electores. En un estudio28 sobre las percepciones de
la poblacin respecto al liderazgo poltico femenino, se encuentra que hay una
valoracin positiva del desempeo de las mujeres en la poltica. Las mujeres son
consideradas ms honestas, con mayor preocupacin por los pobres, mejores
administradoras y son percibidas como menos autoritarias que los hombres,
caractersticas todas positivas que enriqueceran tambin la poltica.
En el mismo estudio citado, al preguntarse por cargos especficos, algo ms del
45% de la poblacin considera que hombres y mujeres pueden desempearse
como congresistas, ministros o alcaldes. En el caso de las mujeres se percibe que
pueden desempearse mejor en los ministerios de salud y educacin o como
alcaldes distritales, mientras que los hombres pueden hacerlo mejor en los cargos
de presidente de la republica, alcalde provincial o ministro de economa.
Podramos sugerir entonces que en el imaginario colectivo hay una extensin de
los roles tradicionalmente asignados a las mujeres en el hogar, al campo de la
poltica, en tanto son ellas las que se encargan mayormente del cuidado de la
salud y la educacin de la familia. Y de otro lado, se circunscribe a las mujeres al
terreno de la administracin de lo social, como una extensin del ejercicio de su
maternidad.

26

Laporta Francisco, El principio de igualdad: introduccin a su anlisis, en sistemas No 67.


Seala Diana Miloslavich.
Percepcin ciudadana sobre la participacin poltica de las mujeres, El poder poltico en la mira de las mujeres,
Blondet Cecilia, IEP.
27
28

42

Otro tpico es la disposicin de hombres y mujeres a votar por sus


candidatos(as), indistintamente de su sexo. Una encuesta realizada a boca de
urna el ao 2000, a propsito de las elecciones parlamentarias en 9 ciudades
revel que la mayora del electorado (70%) voto por varones, (14%) voto solo por
mujeres. Ms mujeres, que varones, votaron por mujeres (36%) frente a un (25%)
de varones que votaron por al menos una mujer.
Es decir el avance en el terreno de las representaciones sociales donde se valora
las caractersticas particulares de la mujer en la poltica, no necesariamente tiene
un correlato concreto en el comportamiento electoral, tanto de varones, como de
mujeres.
As mismo, an existe una predominancia masculina en el ejercicio del poder, sea
por desinters, inexperiencia, escasa formacin poltica, sobrecarga de
responsabilidades familiares, machismo, limitaciones al interior de los partidos
polticos, entre otras causas, an son pocas las mujeres que han incursionado en
el campo de la poltica y la gestin pblica.
Esto se explica por la forma en la que se estructuran las relaciones de gnero en
la familia, limitando en muchos casos a las mujeres al terreno de lo reproductivo y
lo privado, y de otro lado, delegando mayoritariamente la gestin de lo pblico a
los varones; con lo cual, las oportunidades de las mujeres de ejercitarse y
relacionarse con el entorno de manera autnoma son reducidas.
De otro lado, estas relaciones entre hombres y mujeres son constitutivas de las
relaciones sociales y tambin se viven al interior de algunos partidos y
movimientos polticos. Basta mirar el papel que cumplen algunas mujeres en las
campaas polticas hacindose cargo de preparar los alimentos, servir a los
partidarios o apoyar en el trabajo logstico-, teniendo menos aporte en la
elaboracin de los planes de gobierno y limitada presencia en los eventos donde
se visibilizan los liderazgos polticos.
Otro aspecto es como se auto perciben las propias mujeres, en un una reciente
encuesta aplicada a 30 regidoras de distintos distritos de Lima29 constatamos que
la mayora manifiesta desconocimiento y temor frente a la poltica, poca
experiencia y desconocimiento de la gestin pblica, falta de apoyo de sus
colegas varones, inexperiencia y recursos limitados para el desarrollo de su labor.
Aquellas mujeres que han entrado a la arena poltica, han tenido que demostrar
sus capacidades y demostrar su autoridad para ejercer sus cargos, y en muchos
casos han sido juzgadas duramente a diferencia de sus pares varones, para
quienes estar en el terreno de lo poltico es normal, segn el mandato social.
De otro lado, an el terreno de las responsabilidades familiares est poco
democratizado, las mujeres manifiestan que tienen que asumir funciones diversas
en sus casas y en la crianza de sus hijos, en el trabajo, las cuales las desgastan y
no les permiten un mejor desenvolvimiento en la funcin pblica. Otras
manifiestas la existencia de una cultura machista, algunas se sienten menos que
sus pares varones, no tienen autonoma, independencia.
Sin embargo, hay una valoracin positiva de sus fortalezas, destacan el poder
interactuar con otras mujeres y la confianza de la comunidad en ellas, como un
capital social importante, el conocimiento de los temas de la agenda de la mujer,
29

Aplicada por la ACS Calandria en marzo 2007.

43

la voluntad, entusiasmo, compromiso en el trabajo tuvo mayor cantidad de


menciones, la vocacin de servicio fue menos mencionada, el ser regidoras del
grupo poltico ganador y contar con el apoyo del alcalde se evalu como una
fortaleza, y hubieron dos menciones al liderazgo y el conocimiento como
fortalezas personales para el desempeo como autoridad.
La encuesta seala tambin que todas las regidoras participan en ms de una
comisin y no slo lo hacen en la comisin de la mujer o asuntos sociales, sino
tambin en las comisiones de participacin ciudadana, la de desarrollo urbano, la
de planificacin y presupuestos, de economa, seguridad ciudadana, salud,
educacin y cultura, cooperacin internacional.
Esto dara cuenta de una versatilidad temtica y disposicin de las mujeres por
aportar a distintas reas de la gestin del desarrollo, adems de liderar la
promocin de normas favorables a la igualdad de gnero y desarrollo de la mujer
en las gestiones locales.

1.4 Aportes para mejorar el acceso y desempeo poltico de las mujeres


en las instancias subnacionales
La premisa de la que partimos es que ampliar y fortalecer el liderazgo poltico de
las mujeres significa democratizar la gestin pblica y el ejercicio de la poltica en
nuestro pas.
La segunda premisa es que las mujeres por derecho tienen que participar en la
gestin de lo pblico, por tanto debemos aspirar a la paridad en la participacin
poltica y ciudadana.
As mismo, creemos que en la medida que las mujeres y hombres califiquen su
desempeo en los gobiernos regionales y locales se estar aportando al buen
gobierno y a una gestin eficaz y descentralizada del desarrollo.
Considerando que la participacin de la mujer en la poltica tiene varios aspectos,
referiremos propuestas puntuales en cada uno de ellos.
Un primer paso respecto a la mujer como electora es la atencin a la problemtica
de indocumentacin. Sabemos del impulso de iniciativas importantes para reducir
los niveles de exclusin generados por la no inscripcin, que han comprometido a
instancias de gobierno central como el MINSA, la RENIEC, el MED, la Defensora
del Pueblo, y el MIMDES, a ellos se sumaron 21 regiones en la cruzada nacional
por el derecho al nombre y la identidad.30 En esta perspectiva debe continuarse
para revertir la exclusin de las mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos
fundamentales. El papel de los gobiernos regionales al respecto es fundamental.
Otro aspecto es el de calificar el ejercicio de su voto. Al respecto la labor que ha
desarrollado la ONPE, en el marco del proyecto de promocin de la participacin
poltica en el Per ha dado buenos resultados, aportndose a la capacitacin a
electores(as) en varios departamentos del pas, brindando asistencia tcnica
electoral a instituciones pblicas y privadas para la organizacin de los procesos
electorales, generando debate pblico a travs de estrategias comunicativas
sobre el tema de la participacin poltica de las mujeres, etc. En esta misma lnea,
30

Segn refiere el Resumen Ejecutivo de la Cruzada nacional por el derecho al nombre y a la identidad Mi
Nombre 2006, MIMDES.

44

varias instituciones de la sociedad civil tambin han impulsado procesos de


desarrollo de capacidades de mujeres, en especial aportando a la promocin de
su participacin poltica y ciudadana.
Consideramos clave articular esfuerzos entre las instancias electorales, el
MIMDES, y las instituciones de sociedad civil, para masificar este tipo de
estrategias de accin en el pas.
Para mejorar el acceso de las mujeres como candidatas a los gobiernos
subnacionales hay que mejorar la medida de accin afirmativa como las cuotas
en las listas electorales, incrementndolas al 50% y estableciendo la alternancia
para evitar que las mujeres y grupos como los jvenes y los indgenas ocupen
siempre la cola de las lista, contribuyendo a cumplir con el requisito formal de la
cuota, pero sin ninguna expectativa de eleccin.
Otro aspecto a contemplar es la vigilancia de la inscripcin de las listas
electorales, rol que cumple la defensora del pueblo, y que podra
complementarse con una mayor difusin de la informacin sobre la composicin
de las listas y el nmero mnimo de participacin de las mujeres y hombres para
cumplir con el actual 30%. Informacin que evitara la denegacin de
inscripciones por este causal. Igualmente cuando un candidato es observado,
cuidar que el accesitario(a) no afecte el mnimo determinado.
El actual Plan de Igualdad de Oportunidades establece que al 2010 se habr
cumplido con el 100% de la cuota de gnero en los procesos electorales,
incluyendo a las elecciones primarias en los partidos y movimientos polticos.

Tambin supone afinar los mecanismos de inscripcin de las listas, para evitar
que en futuros procesos electorales se inscriban listas que violan la ley, en tanto
incumplen con la cuota de gnero. Y esta es una tarea que compete al Jurado
Nacional de Elecciones a nivel nacional.
Esto supondra a nuestro juicio adems de los aspectos normativos, desarrollar
campaas comunicativas de sensibilizacin, informacin y orientacin a nivel
nacional promovidas desde el Jurado Nacional de Elecciones y los Jurados
Especiales Electorales, as como la defensora del Pueblo y Ongs especializadas
para hacer seguimiento y sistematizar oportunamente la informacin de las listas
que aspiran a inscribirse a fin de evitar el incumplimiento de la cuota y trabajar a
mediano plazo sobre las nociones que estn detrs de las decisiones de los
grupos polticos y funcionarios pblicos que obvian esta norma.
De otro lado, habra que involucrar a los partidos, movimientos y agrupaciones
polticos en etapa no electoral para crear una mayor conciencia en los grupos
polticos sobre la importancia de promover la participacin paritaria de las mujeres
y no improvisar la organizacin de las listas.
Para aportar al desempeo de las mujeres en los gobiernos subnacionales, se
sugiere sostener en el abordaje de los programas de desarrollo de capacidades el
enfoque de gnero y el enfoque intercultural, que se concrete en mayores cuotas
de participacin de las mujeres y el uso de metodologas adecuadas en los
espacios formativos que contribuyan a
revertir el desconocimiento e
inexperiencia que sealan tener las mujeres. Eso supondra invertir en conocer el
perfil de las electas y sus expectativas de desarrollo de capacidades de manera
sistemtica.

45

Es tambin tarea de los partidos y movimientos polticos invertir mayores


esfuerzos en el desarrollo de capacidades de sus militantes mujeres y ampliar los
procesos de democracia interna, aplicando cuotas u otras medidas para favorecer
una mayor equidad en las dirigencias y mayor participacin de las mujeres en sus
dinmicas internas.
Iniciativas como el concurso de orden al mrito de la mujer buscan incidir en el
mayor reconocimiento social del aporte de las mujeres al desarrollo y la
democracia de nuestro pas. En esta perspectiva requerimos generalizar este tipo
de estrategias de visibilizacin pblica de las mujeres a nivel regional y local, lo
cual puede ser promovido desde o en concertacin con los gobiernos
subnacionales.
Otra medida importante es el fortalecimiento del asociativismo municipal y
regional, donde las mujeres autoridades deben involucrarse de manera ms
activa; a la par que deben apoyarse y extenderse los esfuerzos de articulacin de
las redes de mujeres autoridades locales y regionales con agendas particulares y
aportes a las agendas nacionales.
Es clave desarrollar campaas comunicativas que destaquen argumentos a favor
de la paridad en la participacin poltica y permitan destacar figuras polticas
mujeres destacadas por su contribucin a la democracia, la equidad de gnero y
el desarrollo, para contrarrestar los discursos hegemnicos que buscan
descalificar a las mujeres.
Es un buen avance la plataforma firmada por las diversas organizaciones polticas
y la constitucin de la mesa de concertacin multipartidaria de polticas de gnero
que incluyen compromisos respecto a la participacin poltica de las mujeres,
aspectos a los cuales hay que hacerles seguimiento una vez electas las
autoridades.
Finalmente se requiere contar con un sistema de informacin articulado entre los
diversos sectores pblicos, que nos permitan optimizar los recursos y conocer de
manera oportuna las caractersticas de la participacin ciudadana y poltica de las
mujeres y monitorear sus avances en cada proceso electoral.

46

II.

2.1

Participacin, representacin y reconocimiento de las mujeres en


las instancias de concertacin y vigilancia regional

El proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana

Una de las principales reformas vigentes en el pas es la descentralizacin que


tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas,
mediante la, separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del
poder de los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
Un aspecto central de este proceso es la participacin ciudadana, que promueve
la accin colectiva de la poblacin en los procesos de debate, deliberacin y toma
de decisiones sobre los asuntos pblicos, democratizando las relaciones polticas
y sociales.
La caracterstica fundamental de la participacin ciudadana es que las
definiciones y prioridades del desarrollo se realizan mediante procesos, espacios
y mecanismos donde la ciudadana organizada o no tiene la posibilidad de ejercer
su opinin con voz propia.
La pretensin es que los planes de desarrollo, los presupuestos, las polticas
pblicas, los programas y servicios, es decir la gestin en su conjunto est
perneada por el aporte de las y los ciudadanos.
La participacin ciudadana aporta a mejorar la calidad y transparencia de las
instituciones pblicas, de tal forma que estas respondan de manera adecuada a
las expectativas y necesidades de la poblacin.
A su vez los procesos de desarrollo que se basan en el crecimiento de las
capacidades de la gente, de las organizaciones e instituciones, para participar y
concertar, estarn no slo aportando a la eficiencia del trabajo, sino creando
condiciones favorables para la sostenibilidad de estos procesos. 31
A su vez se fortalece la nocin de co-responsabilidad ciudadana en el gobierno.
La participacin ciudadana debiera permitir mayores niveles de conciencia
respecto a los derechos civiles y polticos, as como, mayores niveles de igualdad
por accin de los diversos grupos de la poblacin que inciden en el curso de las
decisiones.
La democracia es un principio general del proceso de descentralizacin, que
plantea una forma democrtica de organizacin del Estado a desarrollarse en
diferentes planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de

31

ONPE, Nuevos espacios para el ejercicio ciudadano de las mujeres, serie Mujeres protagonistas de la
gestin del desarrollo local. Lima, Per, 2005

47

desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado-Sociedad, basada en la


participacin y concertacin32
Sin embargo, como en el campo de la poltica y la gestin pblica, en el terreno
de la participacin ciudadana se reproducen las mismas limitaciones para la
participacin ciudadana, que como lo veremos ms adelante, es menor que la de
los hombres en los espacios de concertacin y vigilancia, y en los procesos de
planeacin del desarrollo regional y local.
Seguidamente presentamos los espacios de participacin ciudadana relevantes
en los espacios locales y regionales:
9 Consejos de coordinacin local.La Ley Orgnica de Municipalidades, refiere en el Ttulo VII Los planes de
desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin, captulo II,
artculos 98 al 101 se precisa la definicin, composicin, funciones,
funcionamiento y reglamento de dicho espacio a nivel local provincial.
Definicin y Composicin del Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y
concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado por el Alcalde
Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde, y los
regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial con las
funciones y atribuciones que le seala la presente ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad Civil ser del 40% (cuarenta
por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros el
respectivo Consejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales
de la jurisdiccin provincial que corresponda.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrir
para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera
jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La
eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
En el Ttulo VII Los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de
coordinacin, captulo III, artculos 102 al 105 se precisa la definicin,
composicin, funciones, funcionamiento y reglamento del Consejo de
coordinacin a nivel local distrital.

32

Defensora del Pueblo, Descentralizacin y Buen gobierno, compendio de normas, Lima, Per,
2003.

48

Definicin y composicin del Consejo de Coordinacin Local Distrital.


El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y
concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde
Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los
regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva
jurisdiccin distrital, por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin a nivel distrital, con funciones y atribuciones que seala la presente
ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser el 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del
respectivo Consejo Distrital y la totalidad de los Alcaldes de los centros poblados
de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de las jurisdicciones
municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su
nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo consejo
municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho
nmero legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir
para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera
jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La
eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
Cabe sealar que tanto el consejo de coordinacin local Provincial como el
distrital, segn la LOM, artculos 99 y 104 respectivamente, se renen
ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el
Alcalde. El CCl distrital se rene en sesin ordinaria, una vez al ao, para
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el presupuesto participativo distrital. En el caso del CCL nivel
provincial, se rene una vez al ao a fin de integrar los planes distritales y
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el presupuesto participativo provincial. El proceso entonces es
acumulativo y articulado.
Tambin es pertinente sealar que el reglamento de estos espacios los propone
el mismo CCL y los aprueba con una ordenanza el concejo municipal.

49

FUNCIONES DEL CONSEJO DE COORDINACIN A NIVEL PROVINCIAL Y


DISTRITAL
Consejo de Coordinacin a nivel
Provincial
Coordinar y concertar el Plan de
Desarrollo
Municipal
Provincial
concertado y el presupuesto
participativo.
Proponer las prioridades en las
inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
Proponer
proyectos
de
cofinanciamiento de obras de
infraestructura
de
envergadura
regional.
Promover la formacin de fondos de
inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del
desarrollo
econmico
local
sostenible.
Otras que le encargue o solicite el
Concejo Municipal Provincial.
9

Consejo de Coordinacin a nivel


Distrital
Coordinar y concertar el Plan de
Desarrollo
Municipal
Distrital
concertado y el presupuesto
participativo.
Proponer la elaboracin de
proyectos de inversin y de
servicios pblicos locales.
Proponer
convenios
de
cooperacin distrital para la
prestacin de servicios pblicos.
Promover la formacin de fondos
de inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del
desarrollo
econmico
local
sostenible.
Otras que le encargue o solicite el
Concejo Municipal Provincial.

Juntas de Delegados Vecinales Comunales.-

En el captulo IV de la Ley orgnica de Municipalidades se precisa en el artculo


106 que la junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin
integrado por las y los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que
integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas en juntas
vecinales.
As mismo, estn integradas por las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando
cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el
desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la constitucin
poltica del Estado.
En el artculo 108 se seala que La junta de delgados vecinales comunales se
rene en forma ordinaria cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma
extraordinaria por el primer regidor(a) del distrito o por no menos del 25% de los
delegados vecinales.
En el artculo 110 refiere que la constitucin y delimitacin de las Juntas
Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como la forma de su
eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la
municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde
podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidir.

50

En el artculo 107 se sealan sus funciones:

Funciones de la Junta de Delegados Vecinales Comunales


Concertar y proponer las prioridades de gasto de inversin dentro del
distrito y los centros poblados.
Proponer las polticas de salubridad.
Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales.
Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en
el mbito deportivo y cultural.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Las dems que le delegue la Municipalidad distrital.
9

Comits de vigilancia del presupuesto participativo.-

En el captulo IV del instructivo para el proceso del presupuesto participativo 2008


se establece que el comit de vigilancia y control se elige entre los agentes
participantes de la sociedad civil; ste se conforma al inicio del proceso y finaliza
su labor en diciembre del ao siguiente.
En tal sentido, que en un ao coexisten dos comits de vigilancia y control, aquel
conformado para el ao en curso y el ao siguiente; y el otro que contina
vigilando por segundo ao el proceso de la ejecucin del presupuesto.
La municipalidad, el gobierno regional, segn el nivel que corresponda,
basndose en la ley y el instructivo, norma este espacio a travs de una
ordenanza.
El nmero mnimo de personas que integran los comits de vigilancia y control es
de cuatro miembros y son competentes para:
Funciones del comit de vigilancia del presupuesto participativo

Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso


segn los principios del instructivo, as como el cumplimiento de los
acuerdos concertados en el presupuesto participativo.

Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado


de ejecucin de obras, correspondiente al proceso participativo, a fin de
facilitar la vigilancia.

Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil,


destinados al presupuesto participativo del ejercicio fiscal, destinados al
presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de
conformidad con los acuerdos asumidos.

Informar semestralmente, a los consejos de coordinacin


local/regional y a la sociedad civil en general, sobre los resultados de la
vigilancia.

Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas.

51

Comits de gestin.-

Las y los vecinos tienen el derecho de coparticipar, a travs de sus


representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para
ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico.
El instructivo referido seala que los beneficiarios de una obra pueden constituirse
comits de vigilancia de obra con el fin de apoyar la labor de vigilancia del
inspector de obra, de acuerdo al artculo 148 del reglamento de la ley de
adquisiciones y contrataciones del Estado.
Tambin existen comits de gestin de los programas sociales, especficamente
de los programas alimentarios, establecido por la ley de comedores populares y
clubes de madres. Estn integrados por tres representantes de las organizaciones
sociales de base que realizan acciones de apoyo alimentario (comedores, vaso
de leche, clubes de madres), un o una representante de la Municipalidad
provincial, dos representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES.
A nivel local y regional, tambin hay que considerar tres procesos importantes: La
planeacin del desarrollo, el presupuesto participativo articulado al anterior
proceso y la definicin de las polticas pblicas, donde tambin se promueve la
participacin ciudadana,

2.2 Una aproximacin a la participacin de las mujeres en las


instancias regionales y locales
Un primer aspecto a referir es que el proceso de descentralizacin considera el
enfoque de desarrollo territorial y propone que los procesos de planeacin se
hagan de manera participativa y que la concertacin con la sociedad civil
caracterice su gestin.
En una encuesta aplicada por la ACS Calandria a propsito de las elecciones
regionales y locales se constata que la poblacin considera que el avance del
proceso de descentralizacin lo constituye la participacin ciudadana, a travs de
la cual se han definido los planes de desarrollo concertados, se ha priorizado el
uso de parte de los recursos pblicos a travs de los presupuestos participativos,
en el caso de los gobiernos regionales y locales; y de otro lado, se ha avanzado
en algunos departamentos, en la construccin de polticas pblicas regionales.
Estos procesos han sido tambin significativos por la ampliacin de la ciudadana
y la movilizacin de actores sociales y espacios territoriales locales.
Sin embargo, los espacios de concertacin como los CCR, CCL, as como los
planes de desarrollo no son suficientemente conocidos por la poblacin, que
como tambin se ha sealado en otros estudios, participa en menor medida en
estos procesos. La participacin generalmente se concentra an en las y los
lderes33.

33

Arroyo e Irigoyen en Desafos de la democracia participativa local en la descentralizacin sealan que es


difcil precisar el universo de poblacin involucrada en las experiencias participativas del pas, sin embargo para
el 2005, un 45% de los municipios haba entrado en el proceso de reforma de la relacin Estado-Sociedad Civil,
tomando en cuenta como total los 1828 Municipios Distritales y los 194 Municipios Provinciales. CARE, Lima
Per, Marzo, 2005.

52

De otro lado, Los consejos de coordinacin en los gobiernos locales no han


logrado todava el nivel de institucionalizacin necesario, debido al poco inters
por implementar mecanismos y procedimientos apropiados para el fortalecimiento
institucional de la democracia local, en tanto tambin este espacio tiene un rol
consultivo y no vinculado con la tarea de democratizar el poder local34.
A su vez, el diseo de los CCR y CCL tiene varios defectos35: La ley establece
que solo tienen dos sesiones obligatorias al ao. Cuando las autoridades se
limitan a cumplir este mnimo, se hace imposible un verdadero proceso de
concertacin sobre planes y presupuestos. A su vez los acuerdos no son de
carcter vinculante, pues quien toma la final las decisiones son los consejos
regionales o locales, sin estar obligado a tomar en cuenta los acuerdos del
espacio de concertacin. A su vez la ley dispone que la proporcin entre
autoridades y representantes de la sociedad civil sea de 60% y 40%,
respectivamente, limitndose las posibilidades de una representacin amplia y
plural de la sociedad organizada.
Es decir, se trata de espacios de participacin ciudadana que en su concepcin y
en sus procesos de constitucin y gestin tienen debilidades importantes, tanto a
nivel de sus dinmicas de funcionamiento, en el ejercicio de su rol respecto al
desarrollo local y regional y en su relacin con la ciudadana.
A su vez, hay que reconocer, que si bien es cierto en nuestro pas se tiene
tradiciones y prcticas sociales comunitarias muy arraigadas en la poblacin, la
experiencia de concertacin no ha caracterizado la relacin entre la sociedad civil
y el Estado, sino ms bien una cultura de confrontacin para la reivindicacin de
derechos o de otro lado, prcticas clientelares y paternalistas por parte de los
gobiernos y algunas las dirigencias sociales. Por ello, la cultura de la concertacin
es otro aspecto a desarrollar en los actores polticos y sociales que participan en
estos espacios.
La participacin de las mujeres en estos espacios de concertacin
Respecto a la participacin ciudadana de las mujeres, cabe mencionar que un
problema bsico que se constituye en una limitante para el ejercicio de sus
derechos es la indocumentacin, que tiene sobre todo rostro de mujer rural. Este
problema se inicia con la ausencia de partida de nacimiento, sin la cual no se
pueden tramitar los otros documentos de identidad. En las zonas rurales el 40%
de mujeres no cuenta con DNI. A nivel nacional, el 50% de la poblacin femenina
no cuenta con ningn documento de identidad.36
Otro aspecto a tomar en cuenta es que el ingreso de las mujeres al espacio
pblico, se ha dado en nuestro pas mayormente por condiciones de pobreza o
carencia de servicios bsicos que afectaban a sus familias, teniendo las mujeres
que salir y organizarse para gestionar la alimentacin u otros bienes y servicios; y
no en razn del ejercicio de sus derechos civiles. Es producto de esta experiencia
colectiva que las mujeres desarrollan su ciudadana.
La participacin de las mujeres ha supuesto y supone una redefinicin de las
relaciones de poder al interior de las familias, particularmente con los esposos.
34

Seala la ONPE en la presentacin de las lneas de su proyecto participacin poltica de las mujeres en el
Per.
Seala Participa Per en un informe al respecto de los Consejos de coordinacin regional y local.
36
Lnea base del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2006-2011. MIMDES,
Lima, Per. Ao 2005, pgina 116.
35

53

Estos procesos son a menudo tensos y dolorosos para la pareja y se constituyen


en limitantes de la participacin de las mujeres. Las parejas tienen que aprender a
respetar los derechos de las mujeres y ellas aprender a reconocerse sujetos con
derechos.
Otro aspecto es el desconocimiento de las dinmicas polticas, los procesos y
mecanismos de participacin ciudadana, sobre todo en mujeres no organizadas o
de los niveles de base, que no participan de otros espacios de socializacin, y no
tienen disponibilidad y oportunidad de desarrollar sus capacidades organizativas
bsicas, precisamente por el tipo de relaciones patriarcales que se establecen en
el seno de la familia y en la comunidad.
En las zonas rurales y urbanas, la participacin de las mujeres es limitada en
estos procesos de planeacin del desarrollo y esto tambin tiene que ver con que
las dirigencias de los espacios vecinales o comunales, salvo algunas pocas
excepciones, son mayoritariamente masculinas.
A su vez, las mujeres no siempre han desarrollado niveles de articulacin
provincial o regional, que les permita participacin a esa escala, lo cual resta sus
posibilidades de eleccin e incidencia con agendas ms amplias incluidas las de
gnero- en estos procesos.
Todo ello tiene que ver con la forma en la que se han construido las relaciones de
gnero, que desde una visin patriarcal, considera a la mujer como madre y
predestinada al desarrollo de las labores domsticas y el cuidado de los hijos,
mientras que los varones se ocupan de la gestin de lo pblico; con lo cual; y sin
desmerecer el valor sustancial del espacio familiar; la mujer en muchos casos
deja de ser concebida como sujeto individual con derechos, capaz de ejercer
liderazgo en el espacio pblico.
Tambin producto de esta divisin tradicional de roles, las mujeres cuentan con
menos tiempo para participar en espacios comunales y polticos. Y si lo hacen
combinan sus mltiples roles familiares, productivos, comunales, sobre
exigindose a diferencia de los hombres.
Otra lectura propia de este sistema sexo gnero es que las mujeres no ejercen
bien sus funciones cuando estn en la gestin comunal, vecinal, y por ende
requieren prepararse, deslegitimando nuevamente el derecho que tienen las
mujeres a participar al igual que los hombres. Y es que el sistema patriarcal est
tambin presente en el espacio pblico, y tiene formas sutiles de restringir a las
mujeres, y una de ellas es descalificarlas, censurarlas por descuidar sus
responsabilidades familiares o restringirla a funciones secundarias en las
organizaciones, entre otras.
Si bien es cierto el principio de igualdad est aceptado socialmente y esta
normado; las mujeres tiene que conquistar sus espacios en el mbito de lo
pblico; hacer mrito, destacarse y constituirse como actoras respetables por los
otros. Para que la mujer participe activamente en el espacio comunales o vecinal,
ms all de las fronteras de las organizaciones de base (comedores, clubes,
vasos de leche) ha tenido que desarrollar su autoestima, reconocer que vale, no
slo porque es til a los dems, sino por ella misma, y en este camino que toma
mucho tiempo; el despertar y la recuperacin de la palabra son centrales para
el liderazgo de las mujeres, pues a travs de ella pueden manifestarse, sentar su
opinin personal , discrepar e incidir polticamente.

54

Otra limitante deviene de la norma de constitucin de los espacios de


concertacin CCR/CCL ya que se seala que para ser elegido representante de la
sociedad civil, como para elegir, se requiere que la organizacin cuente con
personera jurdica y tres aos de vida institucional, lo que en la prctica
invisibiliza o limita a muchas organizaciones sociales; que an aportando
sustantivamente al desarrollo, como es el caso de las mujeres, los jvenes, ven
restringida su participacin por esta formalidad requerida. Y este es un ejemplo
ms de que no se toman en cuenta las desigualdades de gnero cuando se
producen las normas.
Presencia de las mujeres en los Consejos de Coordinacin Regionales y
Locales
El ao 2005, la Defensora del Pueblo public el segundo reporte sobre la
eleccin de los CCR a nivel nacional. Basndonos en este documento podemos
sealar como un primer aspecto que el proceso de renovacin de los CCR an es
dbil, en tanto a pesar de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que fue
modificada a travs de la ley 28013 se estableci que los CCR deban elegirse e
instalarse en los primeros sesenta das del ao (marzo 2005); no todos los
hicieron.

Fecha de eleccin de CCR


GOBIERNO REGIONAL

FECHA DE ELECCION

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Huancavelica
Huanuco
Junn
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

06/05/05
26/04/05
06/06/05
22/05/05
21/05/05
28/03/05
21/06/05
04/07/05
15/11/05
02/07/05
16/05/05
28/06/05
14/04/05
07/05/05
01/03/05
12/03/05
02/07/05
11/06/05
08/09/05
28/12/05

Fuente: Defensora del Pueblo

Sin embargo, de los 25 gobiernos regionales, hasta diciembre del 2005, slo 20
renovaron sus Consejos de coordinacin regional. La revisin de las pginas
Webb de los otros gobiernos regionales nos ha permitido completar parcialmente
la informacin37.
37

En el caso de Puno, no se consigna informacin y en el caso de Moquegua, no se consigui la informacin.

55

Encontramos que en el caso del gobierno regional de Ica, result ganadora la lista
No1 por el desarrollo de Ica, integrada por 4 representantes de la sociedad civil,
03 hombres y 01 mujer dirigente de la Federacin de las Mujeres de Ica.
En el caso de La Libertad se eligieron 09 representantes de la sociedad civil, de
los cuales 08 son hombres y 01 mujer, representante de la Juventud Salaverrina.
En el caso de Cusco, el CCR est compuesto por 9 representantes de sociedad
civil, de diversas organizaciones. Todos los integrantes son hombres, hasta el
representante del segmento de organizaciones de mujeres, jvenes, gremios
vecinales. La particularidad de este CCL es que ha sido ratificado para continuar
con su mandato por dos aos ms.
Otro aspecto fundamental es la inclusin de medidas de afirmacin positiva para
promover una mayor participacin de sectores que tradicionalmente no participan,
como es en el caso de las mujeres.
La defensora recomend incluir una cuota de 30% para el caso de las mujeres en
las listas, as como cuota juvenil e indgena. Resultado de esta recomendacin es
que 12 gobiernos regionales incorporaron la cuota en sus reglamentos de
elecciones al ao 2005, sumado a los anteriores tenemos 14 gobiernos regionales
que incorporan las cuotas para mujeres, es decir el 56%. Ver cuadro siguiente:

56

Reglamentos que reconocen las cuotas de mujeres en listas de


candidatos y candidatas a los CCR del ao 2003 y 2005.
GOBIERNO REGIONAL

APLICACIN DE CUOTA
DE MUJERES

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

Elaboracin: Defensora del pueblo

Tambin es relevante precisar el nmero de organizaciones que participan en


este proceso. La defensora constata una disminucin en el nmero de
organizaciones inscritas respecto al ao 2003. De un total de 1150 el 2003,
bajaron a 803 organizaciones el 2005 (en 20 gobiernos regionales); salvo en el
caso de las ONGs y las organizaciones de mujeres, quienes aumentan de 14 el
2003 a 15 el 2005 y en el caso de las ONGs pasan de 14 a 17. El resto de
organizaciones disminuye.

57

Respecto a la composicin de los CCR, a nuestro juicio esta cambi, ya que se


est comparando 25 CCR el ao 2003 y 20 CCR el ao 2005. Si completamos la
informacin de los 03 CCR elegidos posteriormente a los que tuvimos acceso y
que estn en ejercicio, podramos decir que se incrementa en 4.72 puntos
porcentuales. A continuacin se muestra un cuadro que da cuenta de la
composicin por sexo de 23 CCR:

Consejos de Coordinacin Regional segn sexo de los integrantes de


sociedad civil
Sexo
2003
2005/2006
No
%
No
%
Hombres
134
78.8
120
74.07
Mujeres
36
21.2
42
25.92
Total
170
100
162
100
Fuente : Defensora del Pueblo
Agregados en base a informacin acopiada posteriormente. Se considera adicionalmente la
informacin de Cusco, Ica, La Libertad, cuyo eleccin se da entre diciembre del 2005 y marzo del
2006 y cuyo mandato es hasta el 2007/8.

En el cuadro siguiente se muestra el nmero de mujeres que participan respecto


al total de integrantes de los CCR, en representacin de la sociedad civil.
Incluimos los gobiernos regionales que realizaron posteriormente la eleccin de
sus CCR, que son Cusco, La Libertad e Ica.
Tambin se relevan los mayores porcentajes de participacin de las mujeres.
Cabe sealar que la participacin de las mujeres es nula en los CCR de
Ayacucho, Cusco y Pasco, seguidamente con 11.11% est el CCR de La
Libertad. De estos cuatro, salvo Ayacucho, en todos se aplic cuota.
Cabe destacar tambin que donde se aplican las cuotas, salvo Apurmac, que no
contempla este medida; los porcentajes son mayores de 30 % de participacin de
las mujeres en los Consejos de Coordinacin Regional.

58

Nmero y porcentaje de mujeres representantes sociales en los CCR


GOBIERNO REGIONAL

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

TOTAL DE
REPRESENTANTES
SOCIALES

NUMERO DE
MUJERES

PORCENTAJE DE
MUJERES

6
8
10
5
7
13
4
9
10
7
4
6
9
4
7
8
7
4
5
6
18
2
3

1
2
4
2
0
3
2
0
4
4
1
1
1
1
2
2
1
0
1
2
6
1
1

16.7
25
40
40
0
23.1
50
0
40
57.1
25
16.7
11.11
25
28.6
25
14.3
0
20
33.3
33.3
50
33.3

Elaboracin: Defensora del pueblo


Se resaltan los % para desatacar la proporcin de la participacin de las mujeres.

03 CCR cuentan con 50% a ms participantes mujeres de sociedad civil.


03 CCR cuenta con 40% de participacin femenina de sociedad civil.
03 CCR cuenta con ms de 30% de participacin de mujeres de sociedad civil.

Consejos de coordinacin local provincial y distritales


Respecto a los consejos de coordinacin local, no encontramos un informe similar
al de la defensora. La ONPE en el marco del proyecto de promocin de la
participacin poltica ha recogido a travs de sus instancias descentralizadas
informacin a nivel nacional, sin embargo an esta sistematizacin no ha
culminado, ni es accesible al pblico.
La ONPE seala, que a travs del proyecto Participacin poltica de las mujeres
en el Per, trabaja en las siguientes zonas de intervencin : Lima, Ancash,
Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junn, Huancavelica, Pasco,
Puno y San Martn, y refiere que en dichos mbitos se ha superado la cuota de
gnero del 30% de hombres o mujeres, ya que las mujeres en promedio
representan el 36% y los hombres el 64% de la composicin de los CCR y CCL.
A su vez refiere que aplicaron la cuota de gnero en los reglamentos de eleccin
de los CCR y CCL, el 73% de los gobiernos regionales y locales con los que
trabaj la ONPE a travs del proyecto mencionado.

59

Cabe sealar, que como afirma Participa Per, institucin que promueve
vigilancia de los gobiernos regionales y locales, los portales de transparencia de
los gobiernos regionales no consignan informacin sobre los consejos de
coordinacin, lo que dificulta hacerles seguimiento. Y si conseguir informacin
sobre los Consejos de coordinacin regional resulta difcil, conseguirla sobre los
Consejos de Coordinacin Local (CCL) resulta prcticamente imposible. En
trminos prcticos, no hay manera de acceder a informacin sistemtica sobre lo
que sucede con los CCL.
Esto lo hemos comprobado haciendo una revisin de varios portales de las
municipalidades provinciales, donde no se visualiza la informacin de los CCL.
Por ello, hemos optado por mapear de manera complementaria en otras pginas
Web y hallamos algunos CCL provinciales a fin de tener una mirada sobre la
presencia de las mujeres y sus organizaciones.
Cabe sealar tambin que quienes consignan informacin en las Web no siempre
colocan la relacin de integrantes de los CCL o refieren su composicin por
sexos, lo cual nos limita en la informacin.
A nivel provincial hemos acopiado la informacin de algunos Consejos de
Coordinacin Provinciales, encontrando lo siguiente:

Composicin de 07 CCL provinciales segn sexo de los


representantes de sociedad civil
AMBITOS
Lima metropolitana
Provincia
Constitucional
Callao
Provincia de Putina,
Puno.
Provincia de Sandia
Puno
Provincia Ayabaca
Arequipa
Provincia Ferreafe
La Libertad
Provincia Trujillo
La Libertad

TOTAL
9
4

MUJERES
2
2

%
22.22
50

HOMBRES
7
2

%
77.77
50

1238

----

---

----

-----

16.66

83.33

----

-----

100

20

80

10

30

100

38

Aunque en el caso de este CCL provincial no se cita la relacin de integrantes, cabe mencionar que se ha
optado por ampliar de 5 representantes de sociedad civil a 12, igualando el nmero de autoridades locales, lo
cual creemos que favorece la participacin ciudadana.

60

Respecto a las organizaciones de procedencia de los CCl mencionado est


acotada revisin nos permite sealar que las organizaciones de procedencia son
diversas, tenemos organizaciones de base, redes de mujeres, organizaciones de
profesionales, organizaciones vecinales, de trabajadores, productivas,
instituciones educativas y Ongs.

Organizaciones de procedencia de las mujeres representantes de


sociedad civil integrantes de los CCL provinciales
AMBITO
Lima Metropolitana

ORGANIZACIN
Coordinadora del Vaso de leche.
Asociacin de urbanizaciones de Surco.

Callao

Colegio de licenciados en administracin de empresas


del Per
Confederacin general de Trabajadoras del Per- Filial
Callao.

Sanda
Trujillo

Organizacin de mujeres.
Territorios vecinales
Red Nacional de Promocin de la Mujer
Institucin educativa

Ferreafe

Consejos de coordinacin local distrital


A nivel local distrital la complejidad es mucho mayor, como sealamos no existe
an una institucin que haya recogido y publicado la informacin de los CCL
distritales. Por ello, y considerando el criterio de accesibilidad, optamos por
presentar informacin de:
Los distritos del departamento de San Martn.
Los distritos en Lima metropolitana.
Los centros poblados y caseros de la Cuenca del ro LLaucano en los
distritos de la Encaada y Bambamarca en Cajamarca, precisando cuan
presentes estn las mujeres en dichos espacios rurales.

61

En el caso del departamento de San Martn se ha realizado un anlisis de los


resultados de la eleccin de los representantes de la sociedad civil ante los CCLs
distritales del ao 200539 y como veremos ms adelante podramos decir que hay
un avance importante en la cuotas de participacin de las mujeres en algunos
CCL.
Como se puede observar en el siguiente cuadro, las mujeres representan el
31.45% del total de integrantes de los CCLDs.

Composicin de los CCL Distritales del departamento de San Martn


2005, segn sexo de los representantes de sociedad civil
Nmero de
distritos

No de CCLs
constituidos

No total
De
participantes

Mujeres

Hombres

78

73

305

95

31.45

210

68.85

Fuente ONPE ACS Calandria


Elaboracin propia

Si bien es cierto an la presencia de las mujeres en los espacios locales como los
CCL es menor que la de los varones, la revisin de la data nos permite corroborar
que hay varios CCL, cuya composicin es de 50% a ms de mujeres, sumando
estos 21 distritos de los 73, es decir el 28.76%. A continuacin presentamos la
relacin de distritos con CCL y su composicin por sexos con dicha caracterstica.
Como puede observarse los distritos subrayados presentan un mayor porcentaje
de mujeres en los CCl, siendo el que destaca el distrito de Huimbayoc en San
Martn con 85.7%, seguido de Pachiza con 75%, y los distritos de Sacanche y el
Porvenir Pelejo con 60%.

39

La informacin fue gestionada con la oficina regional de la ONPE para el monitoreo del programa derechos
humanos de las mujeres en San Martn, proyecto promovido por la ACS Calandria, auspiciado por WomanKind.

62

CCL distritales del departamento de San Martn cuya composicin es


de 50% a ms mujeres representantes de sociedad civil
Distritos

Mujeres

Hombres

total

Pajarillo - Pajarillo
Pachiza - Mariscal
Cceres
Barranquita

Lamas
Pinto Recodo
Lamas
Rumisapa - Lamas
Zapatero - Lamas
Tingo de Saposoa
Huallaga
Sacanche

Huallaga
Santa Rosa El
Dorado
Shatoja- El Dorado
JepelacioMoyobamba
Yantalo
Moyobamba
Picota- Picota
Caspiza- Picota
Pucacaca -Picota
Tingo de Ponaza Picota
Alberto Leveau
San Martn
El Porvenir PelejoSan Martn
Huimbayoc San
Martn
Morales San
Martn
Polvora - Tocache

2
3

2
1

0
4

1
2
1

1
2
1

2
4
2

4
3

5
3

9
6

1
1
2
2

1
1
2
2

2
2
4
4

Fuente ONPE ACS Calandria


Elaboracin propia

Respecto a la procedencia de las mujeres integrantes de los CCL, encontramos que las
lideres provienen de distintas organizaciones, el 41% proviene de los clubes de
madres, seguidamente con 9.47% de la organizacin de vaso de leche, comedores
populares con 5.26%, entre otras,
Muchos CCL no precisan las organizaciones de procedencia, en el caso de las
mujeres el 15.78% del total de participantes mujeres no consigna la organizacin a la
que pertenece, lo cual no permite precisar su procedencia organizativa.

63

Organizaciones sociales de procedencia de las participantes


de los 73 CCL Distritales en San Martn
No de mujeres

Organizaciones de procedencia

39
15
9
5
4

Clubes de madres
No precisan organizacin
Vaso de leche
Comedores populares/infantil
Comit
de
barrio/de
desarrollo/junta vecinal
Organizacin de mujeres/Red
nacional de promocin de la
mujer
Sutep
APAFAE
Club deportivo/liga de futbol
Parque nacional
Sitraminsa
Comits de damas
Comit de cacaoteros
Comit de agricultura
OSB
Comit local lucha contra el
Dengue
Asociacin
mujeres
provivienda
Rondas campesinas
Banco comunal
Comit de ganaderos
Asociacin de ambulantes
Asociacin de secretarias
Parroquia
Total

2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
95

Elaboracin: propia
Fuente: ONPE Acs Calandria

Podemos inferir entonces que son las organizaciones de base las que a nivel local
promueven mayoritariamente la participacin ciudadana de las mujeres en estos
espacios. Sin embargo, las mujeres no se restringen a las OSB y provienen de
segmentos distintos como los vinculados a las actividades econmicas, a la gestin
educativa, a la labor vecinal, medioambiental en los territorios, entre otras.

64

En el caso de Lima distritos metropolitana40 encontramos la siguiente informacin, la


cual ha sido desagregada por sexo cuando se ha contado con la relacin de
integrantes.
De la revisin de la data consignamos los porcentajes de la participacin de las
mujeres y hombres en los CCL, destacando aquellos que presentan 30% a ms de
integrantes mujeres, que suman 12 CCL de 24 que pudimos precisar la composicin
por sexo.
Los distritos que no tienen mujeres en sus CCL son 4: Ancn, Carabayllo, Magdalena
del Mar y el distrito de Santa Rosa.

Composicin por sexos de los CCL de los distritos de Lima


Metropolitana
Distrito

CCLD
Total

Hombre

Ancn

100

Ate

83.3

16.7

Barranco

Brea

50

50

Carabayllo

100

Chaclacayo

50

50

Chorrillos

75

25

Cieneguilla

Comas

83.3

16.7

El Agustino

80

20

Independencia

60

40

Jess Mara

La Molina

40

60

La Victoria

80

20

Lince

75

25

40

Mujer

El grado de dificultad en el caso de Lima fue mayor debido a que esta informacin no se encuentra en las Webb de
las municipalidades y algunos funcionarios a quienes se les ha solicitado la informacin sealan que es confidencial.
Esta informacin fue gestionada por la ACS Calandria para el monitoreo del proyecto equidad y buen gobierno en
Lima Norte, auspiciado por Diakonia. EL MIMDES ha completa la informacin gestionando la informacin con las
municipalidades.

65

Los Olivos

66.66

33.33

Lurn

66.66

33.33

Magdalena Del Mar

100

Miraflores

Pachacamac

Pucusana

Pueblo Libre

Puente Piedra

60

40

Punta Hermosa

Punta Negra

Rmac

75

25

San Bartolo

San Borja

San Isidro

San Juan De Lurigancho

50

50

San Juan De Miraflores

60

40

San Martn

66.7

33.3

Santa Anita

Santa Mara del Mar

Santa Rosa

100

Surquillo

50

50

Villa El Salvador

80

20

Villa Mara del Triunfo

50

50

Fuentes: Municipalidades distritales, Webb de Municipalidades, con el apoyo de Alternativa, CEPS,


CESIP, ACS Calandria.
Data agregada y relevada: Elaboracin propia.

06 CCL cuentan con 50% a ms de participantes mujeres de sociedad civil.


03 CCL cuenta con 40% de participacin femenina de sociedad civil.
03 CCL cuenta con ms de 30% de participacin de mujeres de sociedad civil.

66

A continuacin se presentamos la informacin del contexto rural, se trata de los


centros poblados de Yanacancha y Chanta en la cuenca alta del ro Llaucano, que
comprende 12 caseros del Distritos de la Encaada y 10 caseros del distrito de
Bambamarca, en las provincias de Cajamarca y Hualgayoc respectivamente, en el
departamento de Cajamarca.41
En estos caseros y centros poblados se crearon los comits de coordinacin local
CODES, que son espacios de concertacin, donde se construyen objetivos comunes
y se toman decisiones conjuntas con el propsito de facilitar los procesos de
desarrollo local de los caseros.42 Estos comits surgieron a fines del ao 2003.
Cabe destacar que la institucin ITDG promovi los cupos para la composicin de los
CODES que deban ser integrados por lo menos por 1 mujer, estamos hablando de
no menos de un 20%. Esta norma fue bastante efectiva pues regul la composicin
de las listas de candidatos y candidatas, favoreciendo una mayor participacin de las
mujeres en la mayora de directivas.
Respecto a la composicin de las directivas de estos espacios de concertacin
encontramos lo siguiente: De los 27 CODES existentes, 4 directivas no cuentan con
la presencia de mujeres, a pesar de haber sido un requisito establecido para la
composicin de las mismas, es decir el 14.81%, mientras que 23 CODES si cuentan
con participacin femenina, es decir el 85.18%.
De la revisin de la data encontramos que son 19 mujeres las que integran las juntas
directivas de los CODES, ocupando cargos a nivel de secretarias (4); tesorera (1); y
mayormente son vocales(14), y constatamos tambin que todas las presidencias
estn ocupados por varones. 43 La participacin de las mujeres dirigentes de los
CODES es muy dbil y eso se expresa en su poca participacin en la dinmica de los
CODES y menos an en las dinmicas de encuentro ms amplios, donde apenas
participan de manera constante 02 mujeres; segn la informacin proporcionada por
el equipo a cargo de apoyar estos procesos.
Las opiniones de quienes conformaban dichos espacios de concertacin permite
sealar que en muchos mbitos rurales, la discriminacin de las mujeres es mayor
an en el campo de la participacin ciudadana y se complejiza debido a las nociones
de lo que corresponde ser y hacer a un hombre y a una mujer, a nivel discursivo se
reconoce la igualdad y el aporte de ambos en la comunidad, pero en la prctica se
construyen argumentos y sentidos comunes para deslegitimar y subordinar a las
mujeres.
Esto tambin tiene bases materiales, hay que considerar el perfil de las mujeres,
muchas de ellas indocumentadas, con baja autoestima, analfabetas, sin experiencia
organizativa y dirigencial, y con pocas oportunidades de socializacin fuera de la
comunidad, inclusive con restricciones para desplazarse ms all del entorno familiar
o comunal, estas limitaciones tambin son expresin de la cultura patriarcal que
configura relaciones de poder asimtricos entre hombres y mujeres y esto limita
grandemente el acceso de las mujeres a espacios de participacin ciudadana a
escala local.

41

ITDG, Revisin del enfoque de gnero del proyecto Proyecto integral para la promocin de los medios de vida
rurales sostenibles y la reduccin de la pobreza en la naciente de la Cuenca el Llaucano, Acurio Cceres Tatiana.
ITDG, ASODEL Folleto informativo sobre los comits de desarrollo locales, Octubre 2005.
43
La relacin de Comits de Desarrollo de la Cuenca del Alto Llaucano estaba an incompleta cuando se hizo el
estudio.
42

67

Estas reflexiones se aplican tambin a las zonas periurbanas y urbanas, con otros
matices, ya que en las primeras etapas de la participacin de las mujeres en la
comunidad se presentaban conflictos familiares y de pareja muy fuertes,
precisamente porque se alteraba el orden establecido y el control que ejercan los
esposos al interior de sus hogares. En algunos contextos esto an se sigue dando.
Tambin cabe mencionar que conforme se conquistan ms espacios de participacin,
se abren nuevas disputas de poder con los dirigentes varones. Por ello, operan an
muchas resistencias encubiertas frente a la participacin de las mujeres en los
espacios locales y regionales.
En otras palabras la participacin de las mujeres en las diversas organizaciones y
espacios de concertacin permiti y permite resignificar y democratizar
progresivamente las relaciones de poder entre hombres y mujeres.

Los procesos de presupuesto participativo


Otro proceso a analizar es el de los presupuestos participativos, que constituye una
poltica a nivel nacional y tiene alcance regional, provincial y distrital.
El sondeo de opinin referido encuentra tambin que el proceso de presupuesto
participativo local ha sido uno de los ms conocidos por la poblacin (41.3%), seguido
del 29% que conoce el proceso de presupuesto participativo regional. Igualmente los
comits de vigilancia son ms conocidos 48.5%44 respecto a otros mecanismos de
participacin y en ellos se refiere haber participado en un 20.9%.

El balance del proceso del presupuesto participativo (PP) aporta varias reflexiones al
respecto:45, veamos:

El PP es Importante por su capacidad de movilizacin y generacin de


conciencia ciudadana.
Est permitiendo que las y los ciudadanos descubran y comprendan que la
democracia va ms all de la eleccin de sus autoridades.
As mismo, posibilita el incremento del nivel de participacin ciudadana en la
toma de decisiones de los proyectos de inversin califica la gestin
gubernamental.
Amplia la transparencia en la gestin pblica, que refuerza la confianza de las
y los ciudadanos en la democracia y sus autoridades.

Aspectos todos con los que coincidimos, sin embargo como en otro procesos, la
participacin ciudadana de las mujeres es escasa y los temas de la agenda de
gnero no siempre son priorizados en el presupuesto participativo; a pesar de ser una
de las polticas que en su definicin cuenta con el aporte de la sociedad civil, la cual
contribuye en los lineamientos e instrumentos que le darn soporte al proceso, como
por ejemplo el instructivo del presupuesto participativo.
Haciendo una revisin de las experiencias exitosas de presupuesto participativo, a
propsito del primer concurso nacional 200646, que suman dos a nivel regional, dos a
44

De los que sealaron que conocen este tipo de instancias de participacin, que representan casi un 25% del total.
Presupuesto Participativo, agenda pendiente. Lecciones aprendidas y recomendaciones. Colectivo interinstitucional
Presupuesto Participativo, Lima Per, 2007
46
Promovida por un conjunto de instituciones como el MEF, MIMDES, FOCODES, CND, MCLP,, REMURPE, Red
Per, ANC, ACS Calandria, UNICEF, UNIFEM, PRODES, UNDP, etc.
45

68

nivel provincial y dos a nivel distrital urbano y cuatro a nivel rural encontramos lo
siguiente:

A nivel regional:
En el caso de Huancavelica se destaca la incorporacin de agentes participantes
representantes de sectores tradicionalmente excluidos como mujeres, jvenes,
adolescentes, nios y nias y comunidades nativas. Sin embargo, no se desagrega
por tipos de participantes, lo que no permite observar la proporcin de participacin
femenina. Otro aspecto es la flexibilizacin de los requisitos de inscripcin que
benefician al conjunto de organizaciones sociales.
En el caso del gobierno regional de Cusco, se incluye a las mujeres, junto con los
gremios vecinales y las organizaciones juveniles, lo cual no permite visualizar el No
de organizaciones de mujeres participantes, sin embargo, un aspecto positivo es la
flexibilizaron de los requisitos de inscripcin de las organizaciones sociales,
beneficindose sobre todo las y los jvenes.
En el caso de las municipalidades provinciales:
En Abancay se seala que es una innovacin el fomentar la participacin de sectores
tradicionalmente excluidos, sin embargo no se consigna data desagregada por sexos,
ni por tipo de organizacin, respecto al total de agentes participantes. Lo relevante es
que el CCL en Abancay cuenta con 80% de participacin de la sociedad civil, lo que
representa el doble de lo establecido, favoreciendo as una mayor inclusin de
organizaciones.
En el caso de Ilo, los agentes participantes son mayoritariamente organizaciones
vecinales que superan el 30%, seguidas de organizaciones de base que superan el
22% del total. Podemos inferir que en el tipo OSB tambin hay una buena parte de
participacin femenina. En esta experiencia se consigna el perfil de las
organizaciones inscritas en el libro de registro de agentes participantes. Las
organizaciones de mujeres representan el 6.2%, y la de jvenes el 2.7%. Otro
aspecto relevante en la experiencia de Ilo es que en la prctica se aplica la cuota de
gnero que se define en 50% en la eleccin de delegados de cada organizacin y
segmento que participa en el proceso; as como en la inclusin de sus demandas y
propuestas para impulsarse presupuestos sensibles al gnero.
En las municipalidades distritales:
En el caso de las municipales urbanas la Experiencia de Jess Mara es relevante en
tanto se alienta la participacin de las nias y nios y adolescentes en el proceso de
presupuesto participativo. Se capacit a 1700 nios, nias y adolescentes. No se
desagrega por sexos. Esta experiencia cuenta con instrumentos normativos y
metodolgicos tiles para otras municipalidades.
La municipalidad distrital de Independencia nos aporta una metodologa
descentralizada para promover una mayor participacin de la poblacin. En la
experiencia citada se ha contado con 1806 agentes participantes de los 06 ejes
zonales. Sin embargo, no se consigna el desagregado por sexos de los agentes
participantes, pero se refiere que la participacin de mujeres y jvenes ha crecido.
Tambin cabe destacar que se ha empleado la cuota de 50% mnimo de mujeres
para elegir a los delegados que validarn los proyectos.

69

Las experiencias rurales de presupuesto participativo nos muestran, en el caso del


distrito Quivilla, ubicado en Huanuco, que la participacin de las mujeres es masiva y
regular en los talleres de trabajo a lo largo del planeamiento concertado y el
presupuesto participativo, pero no se consignan cifras que permitan precisar el
porcentaje de participacin por sexos.
El municipio de uoa, perteneciente a la provincia de Melgar, Puno flexibiliz los
criterios de inscripcin de las organizaciones, solicitndose copia de estatutos, plan
de trabajo y actas de asamblea en vez de la personera jurdica. Esto es muy
importante en el caso de la participacin de las mujeres. No se consigna data
desagregada por sexos.
La municipalidad de Vitoc en Junn da cuenta de la importancia de involucrar a la
poblacin de los anexos, para lo cual aplicaron una encuesta a fin de identificar
grupos poblacionales por sexo y grupo etreo y sus necesidades en distintos campos
de desarrollo. No consigna data desagregada por sexos de los agentes participantes
en el presupuesto participativo. As mismo, se rinde cuentas de manera
descentralizada. Este municipio estuvo a cargo de una alcaldesa.
Finalmente el distrito de Ambar, ubicado en la provincia de Huarua, igualmente aplic
una encuestas sectorializada para recoger informacin de la poblacin para el
diagnstico. As mismo, el desarrollo de un concurso para fomentar la participacin
ciudadana lo cual tuvo un efecto positivo. No se menciona la composicin de los
agentes participantes.
Otro aspecto a contemplar para analizar la participacin de las mujeres es en que
medida se inscriben como agentes participantes en los procesos de presupuesto
participativo y actualizacin de los planes de desarrollo concertados.
Citaremos algunos ejemplos para graficar que en los espacios regionales y locales, a
pesar de algunos avances interesantes, las mujeres participan en menor medida de
estos espacios de deliberacin y toma de decisiones de las prioridades de inversin,
que los hombres y las organizaciones lideradas por hombres.
As mismo, constatamos que cuando las municipalidades informan sobre la
participacin de los agentes en los procesos de presupuestos locales no se
desagrega por sexos, lo cual representa una limitacin para analizar la evolucin de
la presencia de las mujeres en dichos procesos y espacios.
A continuacin presentamos informacin acerca de la participacin de las mujeres en
los procesos de presupuesto participativo regional y local, en el primer caso la data
corresponde a los 25 gobiernos regionales; en el caso local citamos algunos casos
para graficar la participacin de las mujeres.
La lnea base el Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 20062010, nos alcanza una informacin importante respecto a la presencia de las mujeres
en los procesos de presupuesto participativo regional, que como veremos en el
cuadro, no llega en promedio al 20% respecto al total de agentes participantes y
segn el nmero de organizaciones apenas representa el 3% en promedio, respecto
al total de organizaciones participantes de los 23 procesos regionales analizados.

70

Son 7 los procesos que han contado con ms de 25% de participacin de la mujer,
destacando Cusco con el 30.4% y el Callao con 28.6%. Tambin mencionamos a
Ancash que tiene 436 agentes participantes, de los cuales 86 son mujeres. Los
procesos con menor cantidad de participantes mujeres se han dado en Puno con
11.1%, seguido de Cajamarca con 12.6%. Los mbitos que no consignan informacin
son La Libertad y Pasco. Veamos:

Mujeres en procesos de presupuestos participativos regionales, 2005


Gobiernos
Regionales

Tumbes
Piura
Lambayeque
Cajamarca
Amazonas
Loreto
La Libertad
San Martn
Ancash
Huanuco
Ucayali
Lima
Provincias
Callao
Pasco
Junn
Ica
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Madre de Dios
Arequipa
Puno
Moquegua
Tacna
Total

Total
de
representantes

No
de
mujeres

%
de
mujeres

Total de
organizaciones

No
de
Mujeres

%
de
mujeres

55
144
101
167
280
116
si
54
436
134
87
23

8
21
28
21
38
19
si
14
86
23
12
4

14.5
14.6
27.7
12.6
13.6
16.4
si
25.9
19.7
17.2
13.8
17.4

34
106
82
132
238
86
si
40
244
105
79
18

3
6
3
10
4
Si
4
3
2
2
-

8.8
7.3
2.3
4.2
4.7
Si
10.0
1.2
1.9
2.5
-

112
Si
235
167
53
58
103
23
69
6
36
71
82
2612

32
Si
46
44
9
8
28
7
16
1
4
18
12
499

28.6
Si
19.6
26.3
17.0
13.8
27.2
30.4
23.2
16.7
11.1
25.4
14.6
19.1

72
Si
183
96
44
43
69
10
32
1
21
59
57
1851

3
Si
5
4
2
2
1
1
1
56

4.2
Si
2.7
4.2
4.5
2.9
3.1
4.8
1.7
3.0

Fuente: Ministerio de economa y finanzas. MIMDES


Se resaltan algunos procesos regionales.

71

A continuacin presentamos las diversas organizaciones de las que proceden las


mujeres que participan en los procesos de presupuesto participativo regional.
Presencia de organizaciones femeninas en el presupuesto participativo regional
2005
Ambitos
Tumbes

Piura
Lambayeque

Cajamarca

Amazonas

Loreto

La Libertad
San Martn

Ancash

Huanuco
Ucayali
Lima
Provincias
Callao

Organizaciones de procedencia
Vaso de leche de San Jacinto
Coordinadora Red Nacional de Promocin de la Mujer
Representante de la Red de la mujer de la cruz
0
Asociacin Civil Nueva Esperanza
Central nacional de mujeres de sectores populares del Per
Micaela Bastidas-sede Chiclayo.
Grupo Mujer
Movimiento de mujeres Magdalena Sofia
Mundo Amor
Red nacional de Promocin de la Mujer
Asociacin civil de mujeres Micaela Bastidas Puyucahua-Jaen.
Club de Madres de Querocotillo.
Mesa de La Leche.
Clubes de Madres de Achamal.
Club de madres de las Orquideas Jumbilla
Comedor Infantil Rodrguez de Mendoza
Comedor Popular Virgen de Asunta
Comedor Vaso de leche San Lucia
Vaso de leche Micaela Bastidas
Ong de la mujer
Comedor popular Rodrguez de Mendoza.
Asociacin de mujeres solidarias de la amazona
Club de madres Maria Luz del Camino
Comit de vaso de leche Pura vida
Las lecheritas
Si
Asociacin promocin y desarrollo de la mujer
Federacin provincial de mujeres organizadas de la provincia de
San Martn
Grupo impulsor mujeres por la igualdad real
Red de promocin de la mujer san Martn
Asociacin peruana de secretarias
Comisin femenina frente de defensa y desarrollo de la
provincia del Santa.
Movimiento Manuela Ramos
Organizacin de mujeres afectadas por la violencia
Red nacional de Promocin de la Mujer
Asociacin de mujeres de Ucayali
Red nacional de Promocin de la Mujer
0
Asociacin de Club de madres provincial
Central de la Federacin de Vaso de Leche provincial
Centrales de Comedores Populares autogestionarios

72

Pasco
Junn

Ica

Huancavelica
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Madre de Dios
Arequipa
Puno
Moquegua
Tacna

S.I
Central Regional de Organizaciones de Mujeres Rurales
Yachaq Mama
Centro de promocin y estudios de la mujer andina Cepema
Lulay
Club de madres Maria Elena Moyano
ONGs Mujeres del Per
Red nacional de Promocin de la mujer
Federacin provincial de mujeres Nasca
Asociacin provincial de la mujer Chincha
Red Nacional de Promocin de la mujer
Vaso de leche del comedor infantil Virgen del Rosario
Federacin Departamental de Club de Madres de Huancavelica
Red nacional de Promocin de la Mujer Huancavelica
0
Organizacin de Mujeres
Red de la Mujer Apurmac
0
Red de promocin de la mujer
0
Organizacin de mujeres
Club de Madres
0

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. MIMDES.


Elaboracin propia

De la revisin de la data podemos sealar que mayormente participan las


organizaciones de base vasos de leche, clubes de madres, comedores populares y
sus respectivas centrales (23); seguida de redes y organizaciones de mujeres como
la Red de promocin de la mujer (19). Ongs tambin participan (9) y otras como la
agrupacin de mujeres afectadas por la violencia, frente de defensa, y otras en menor
medida.
A nivel local, un estudio del presupuesto participativo de Comas47, distrito de Lima
Norte da cuenta de que participaron en el PP 2005 un total de 808 agentes
participantes, 281 son mujeres y 527 varones; lo que hace un 34.7 % de participacin
femenina y 65.2 % de participantes varones.
Segn la procedencia organizativa, participan un total de 569 organizaciones, entre
ellas, 176 comit vecinales, 98 juntas vecinales, 70 comits de gestin, 47 AAHH, 34
comits de parques, 29 organizaciones sociales de base, entre otras.
Las organizaciones de mujeres propiamente sumaron 34, si consideramos a las OSB,
promotores de salud, organizacin central de mujeres. Cabe sealar que tambin
participaron 03 agrupaciones polticas, 02 instituciones religiosas y 02 organizaciones
del adulto mayor.
Las Juntas vecinales por su parte cumplen un rol importante en la gestin del
desarrollo territorial a escala zonal, y en la ltima eleccin de juntas vecinales del
distrito, realizada el ao 2005, la composicin de las directivas estuvo integrada por
98 personas: 69 varones y 29 mujeres, representando un 70.40% y 29.59%
47

Realizado por Acurio Cceres Tatiana, ACS Calandria, 2006.

73

respectivamente. Solo 2 mujeres fueron presidentas de las 14 zonales. Es decir las


mujeres presidentas representan el 14.28%, mientras que los hombres presidentes
representan el 85.72%.
Revisando la data de otros dos distritos del norte del Pas48, en el caso de Mochum,
Lambayeque en el proceso de actualizacin del plan de desarrollo 2006 participaron
61 participantes, de las cuales 13 fueron mujeres y 48 hombres, es decir el 21.31% y
78.69% respectivamente.
En el proceso de presupuesto participativo de Mochum fueron elegidos como
integrantes del comit de vigilancia 2006 y posteriormente 2007, 04 dirigentes todos
hombres en ambos casos.
En otro distrito Jayanca, en Lambayeque en el proceso de presupuesto participativo
asistieron en los diversos talleres de capacitacin, deliberacin y toma de decisiones
03 organizaciones de mujeres de 32 organizaciones participantes, es decir el 9.3%.
A continuacin presentamos informacin acerca de los comits de vigilancia de los
presupuestos participativos.
Los comits de vigilancia son espacios que tambin requieren promoverse y
fortalecerse. La evaluacin que realiza Participa Per en sus reportes de vigilancia de
los gobiernos regionales da cuenta de las mltiples debilidades de estos espacios,
que podramos generalizar al nivel provincial y distrital. Tipificamos de la siguiente
manera las debilidades:

48

Ausencia de informacin sobre los comits de vigilancia.


Desconocimiento de sus competencias y funciones por parte de electos.
Normativas de eleccin que limitan la efectiva participacin.
Demora en la conformacin de los comits de vigilancia.
Comits de vigilancia incompletos que no terminan de constituirse.
Comits que habiendo sido elegidos no se instalan.
Procesos truncos de reconocimiento de comits electos.
Inaccesibilidad por la geografa, escasos recursos y disposicin fluctuante
de sus integrantes.
No acceso a la informacin pblica para el desarrollo de su labor de
vigilancia.
No se cuenta con informacin desagregada por sexo, ni hay un
seguimiento a la participacin de las mujeres u otros sectores que menos
participan.

Revisin de los procesos de PP y PDC a propsito del proyecto impulsado por CNR en la Macroregin Norte.

74

A continuacin presentamos informacin de 16 gobiernos regionales respecto a los


comits de vigilancia del presupuesto participativo.49
Departamento
Ancash

Arequipa

Estado de los comits de vigilancia


Se constituye el comit de vigilancia con la participacin de 1
representante pro provincia.
No se consigna la relacin del comit, ni se hace mencin a la
participacin de las mujeres.
Se constituye el comit el 25 de julio 2005, es integrado por 04
representantes de sociedad civil, no se consigan relacin, ni se
precisa la participacin de las mujeres.

Ayacucho

Se constituye el comit el 8 de julio del 2005.


Es integrado por 5 representantes de la sociedad civil, 01 de las
cuales es mujer, representantes de la central de derechos
humanos y desarrollo.

Cajamarca

Los comits de vigilancia provinciales estn integrados por 5


personas, pero estos no han funcionado. A nivel regional el ao
2005 tampoco se ha conformado el comit de vigilancia.

Cusco

El ao 2005-2006, se eligieron para el comit 14 integrantes


(considerando accesitarios), de los cuales 5 son mujeres, 3 de
ellas son titulares y 2 accesitarias; representan el 35.71%.

Huancavelica

El comit de vigilancia no se ha constituido.

Hunuco

Refiere haber constituido su comit de vigilancia, no se seala


cuantos y quienes lo integran para analizar la composicin por
sexos.

Lambayeque

No constituy su comit de vigilancia.

Ica

Constituy su comit de vigilancia integrado por 5 miembros, todos


hombres. El comit anterior 2004-2005 estaba integrado por 5
miembros, 2 mujeres de la Red nacional de la mujer Nasca y por
AMODICA. Representan el 40%.
Cuenta con una Red de comits de vigilancia del PP.

Junn

No se consigna informacin de los comits de vigilancia.

La Libertad

El comit de vigilancia cuenta con 11 representantes de la


sociedad civil, lo preside la cmara de comercio de La Libertad. No
se precisa el directorio para observar la participacin de la mujer.

Pasco

No se han conformado durante dos aos los comits de vigilancia,


se estableci que fueran dos por provincia.

Piura

Se conform el comit de vigilancia 2006-2007. El comit anterior


no logr activarse a pesar de estar constituido. No hay relacin de

49

Basndonos en la informacin de Participa Per, revisamos 16 Reportes de vigilancia de los gobiernos regionales
para elaborar el cuadro.

75

integrantes.
Puno

Se constituy el 8 de julio del 2005, el comit 2005-2006. Est


integrado por 2 personas, una es mujer, procedente de las
organizaciones de mujeres, representa el 50%.

San Martn

El comit de vigilancia 2004-2005 est conformado por 15


representantes de la sociedad civil, participa una mujer,
representante del Huallaga. El comit del 2005-2006 se seala que
a la fecha del informe no se constituy.

Ucayali

El comit se eligi en abril 2005, participan 5 representantes de la


sociedad civil, todos hombres de diferentes organizaciones, es
decir la participacin de las mujeres es nula.

Fuente: Participa Per, Reportes de vigilancia de los gobiernos regionales


Elaboracin propia

En el caso de Lima metropolitana se presenta la data de algunos distritos a los que


accedimos para conocer la composicin de sus comits de vigilancia del presupuesto
participativo, donde los porcentajes de participacin de las mujeres fluctan entre 0 y
25%, 50veamos:
Distrito

Comit De Vigilancia
Total

Hombre

Mujer

Ancn

Ate

80

20

Carabayllo

100

Comas

80

20

Independencia

75

25

La Victoria

100

Los Olivos

80

20

Lurn

80

20

Puente Piedra

Rmac

San Juan De Lurigancho

San Juan De Miraflores

Villa El Salvador

Villa Mara del Triunfo

Fuente: Municipalidades, Webb de municipalidades. ACS Calandria.


Elaboracin: propia.

50

Considerando que estos espacios se renuevan ao a ao se sugiere sistematizar la informacin del ao


en curso.

76

Podemos concluir entonces que an los procesos locales no son suficientemente


inclusivos respecto a las mujeres. Todava nuestra participacin es numricamente
inferior que las de los varones. Por ende son pertinentes la aplicacin de cuotas y
otras normas que permitan revertir esta disparidad en la participacin de las mujeres.

2.3 Aportes para mejorar el acceso y presencia de las mujeres en los espacios
de participacin ciudadana local y regional
El proceso de acopio de la informacin nos permite corroborar la necesidad de que
exista una entidad a cargo de sistematizar la informacin desagregada por sexos de
los espacios de participacin ciudadana a nivel nacional, regional y local y en
correspondencia con las normas de acceso a la informacin y transparencia en la
gestin pblica, se requiere que sta se ponga a disposicin del pblico. La
informacin es un insumo clave para el monitoreo, en este caso en particular nos
permitira analizar la evolucin de la participacin ciudadana de las mujeres en base a
data oficial ao a ao, ms an si en el Plan Nacional de igualdad de oportunidades
2006-2010 se seala que se
De otro lado, el anlisis de la participacin ciudadana de las mujeres, no puede
eximirse de una reflexin en torno a los procesos de democracia participativa regional
y local en su conjunto.
Los diversos estudios muestran que si bien la participacin ciudadana en el pas es
activa y ha avanzado en el marco de la descentralizacin, an los espacios
promovidos como los CCR, CCL y comits de vigilancia no estn suficientemente
institucionalizados, como sealamos hay muchas debilidades en su constitucin,
dinmica interna, el rol que ejercen y la capacidad para incluir a mujeres y otros
sectores que menos participan.
Es decir se requiere mejorar la norma que regula el espacio y proceso de eleccin y a
la vez requerimos fortalecer las capacidades de estos espacios de concertacin y
vigilancia, tanto para el cumplimiento de sus funciones, como para una mayor
articulacin dinmica con la ciudadana, que les permita ganar progresivamente
legitimidad social.
Otra aporte en esta perspectiva es aplicar un enfoque sistmico a la participacin
ciudadana51, que permita ordenar, articular y crear sinergias entre todos los espacios
de participacin ciudadana de un territorio, potenciando y generando
complementariedades en el ejercicio de sus funciones en torno a los instrumentos de
gestin como son: los planes de desarrollo, los presupuestos participativo y las
polticas pblicas. Proponemos que una vez fortalecido el CCR y CCL, sea la
instancia que presida el sistema, teniendo el gobierno regional y la municipalidad el
liderazgo del mismo.
El sistema de participacin ciudadana tendra que ser muy dinmico, de tal forma que
se involucre al conjunto de organizaciones sociales no solo las tradicionales, que
como sabemos son mayoritariamente lideradas por hombres-, y se desarrollen

51

En esta perspectiva est trabajando la Red Per. En los distritos de Comas, San Juan de Lurigancho se ha
institucionalizado un sistema de participacin ciudadana.

77

mecanismos y espacios de encuentro y dialogo fluido y permanente con la poblacin,


considerando y respetando su heterogeneidad.
Por ende, esta propuesta de sistema debe hacerse con los diversos grupos sociales,
temticos, y territoriales, potenciando el tejido social existente. Las mujeres tendrn
que desarrollar una opinin y participacin calificada en el diseo y gestin del
sistema de participacin ciudadana. As mismo, la norma que regula el sistema de
participacin debe contener medidas de afirmacin positiva que permita promover la
participacin de las mujeres, las y los jvenes, entre otros grupos sociales.
Una problemtica necesaria de revertir para la promocin de la participacin
ciudadana y poltica de las mujeres es la indocumentacin, que en el caso de las
zonas rurales es mucho mayor.
Respecto a la ampliacin de la participacin ciudadana de la sociedad civil,
valoramos positivamente que algunos gobiernos regionales y locales hayan
incrementado el porcentaje de participacin y no se han restringido a lo establecido
en la ley.
Tambin ha sido importante el tema de la flexibilidad de los requisitos para la
inscripcin de las organizaciones, estas medidas que han asumido algunos gobiernos
locales, es sobre todo en el caso de las mujeres importantsimo, ya que la mayora de
OSB y otro tipo de organizaciones sociales no cuentan con reconocimiento jurdico, y
a pesar de aportar tantos aos al desarrollo de sus comunidades; por esta carencia
del registro; son excluidas de los procesos democrticos. Debe procurarse incluir en
la norma que regula la eleccin de los CCL de manera temporal, una alternativa al
registro, y a la par brindar soporte a las organizaciones para que se inscriban en los
registros pblicos. Campaas para apoyar la formalizacin progresiva de estas
organizaciones son importantes alentar.
As mismo, cabe resaltar la labor de la defensora que recomend la inclusin de las
cuotas para indgenas, jvenes y mujeres, reconociendo las asimetras existentes.
Esta es una medida favorable a la democratizacin de la participacin ciudadana, que
requiere extenderse, en el caso de las cuotas de mujeres requerimos pasar de 14
gobiernos que cuentan con este mecanismo al conjunto de gobiernos regionales y
masificarse en los gobiernos municipales provinciales y distritales, en concordancia
con lo establecido en la Ley de igualdad de oportunidades No 28983; que seala que
los gobiernos regionales y locales promovern y garantizarn la participacin plena y
efectiva de mujeres y hombres en la consolidacin del sistema democrtico y para
ello, adoptarn medidas de accin positiva, de carcter temporal, para acelerar la
igualdad de hecho entre la mujer y el hombre..
Considerando las otras dimensiones de la participacin de las mujeres en los
espacios regionales y locales, las normas regionales y locales podran precisarse en
dos sentidos: como ordenanzas favorables a la inclusin de cuotas en todo espacio y
proceso de participacin ciudadana, que incluye la concertacin y la vigilancia, o de
otro lado, que en las normas que se requieren producir para regular la eleccin de
estas instancias y el proceso de presupuesto participativo y actualizacin de los
planes de desarrollo, as como la constitucin de los CCL, Juntas vecinales, Comits
de vigilancia se cuide poner la cuota mnima de participacin de mujeres y hombres
en las listas. Estas son medidas complementarias entre s.
Tambin creemos necesario incorporar cuotas a nivel de la eleccin de las
organizaciones vecinales (territoriales) para avanzar desde el nivel de base, donde
surgen y se reproducen las disparidades en la participacin de las mujeres. As las

78

mujeres formadas en sus comunidades, localidades, organizaciones acumularn


experiencia y liderazgo para acceder a estos espacios de participacin ms amplios.
Otra reflexin es sobre la efectividad de la cuota de participacin de las mujeres en
los Consejos de Coordinacin Regional y Locales, la informacin consignada da
cuenta de que no se llega a superar en trminos generales el 30%, aunque si
particularizamos podemos encontrar CCR cuya representacin de la sociedad civil
est integrada por un 50% y ms de mujeres, como son los casos del Callao, Tumbes
y Huanuco. Pero tambin encontramos que ms de 10 Consejos de Coordinacin
Regional cuentan con porcentajes menores de 30%.
Creemos que es necesario que se difunda la existencia de este mecanismo de
afirmacin positiva, sensibilizando e informando a las organizaciones de la sociedad
civil y los gobiernos subnacionales, para que la comprensin de la cuota no restringa
al mnimo de 30% de mujeres en la composicin de las listas, que es lo que ha venido
pasando, al igual que en el caso de la participacin poltica, el cumplimiento formal de
la cuota es el techo.
Las mujeres que participan en los CCR o comits de vigilancia, juntas vecinales,
rondas campesinas, redes de mujeres, etc requieren tener un rol activo en la gestin
del desarrollo desde una mirada amplia del ejercicio de la ciudadana, y de la
comprensin de los instrumentos de gestin del desarrollo local o regional, que a su
vez les permita calificar su participacin con agendas propias en los diversos
espacios. Por ello, son pertinentes los programas formativos desde un enfoque de
derechos y de gnero dirigidos a mujeres y grupos mixtos.
Otro aspecto importante tiene que ver con la formalizacin de las organizaciones de
mujeres y el grado de agremiacin que les permitan acceder a instancias
regionales/provinciales. Es necesario que las organizaciones de mujeres cuenten con
informacin sobre los requisitos y procedimientos a seguir para participar en los CCL
y CCR. A la par hay que incidir en los gobiernos regionales o locales, segn sea el
caso y en los registros pblicos. 52
En esta perspectiva tambin se requiere desarrollar capacidades organizativas e
individuales. As mismo, promover y fortalecer las redes, federaciones u tras formas
de agremiacin de las mujeres que articulen las iniciativas locales distritales y que
tengan presencia en los niveles provinciales y regionales.
Tambin hay que impulsar campaas de promocin de candidaturas femeninas en
los CCR, CCL, comits de vigilancia u otros espacios de participacin ciudadana,
previo a los procesos electorales, que supone invertir en la formacin de las lideresas
sociales, alianzas con otras organizaciones sociales y la visibilizacin de las mujeres
potenciales candidatas.
Tambin es posible influir en los miembros del CCl, alcanzando propuestas en las
asambleas donde los miembros del CCl informan y se toma acuerdos. Entonces las
mujeres y sus organizaciones tienen que estar atentas de las dinmicas de los CCR y
CCL para incidir en ellos, con agendas propias.
Como mencionamos los presupuestos participativos son uno de los procesos ms
dinmicos y reconocidos por la poblacin. Adems son importantes porque los
presupuestos nacionales y locales son el medio por el cual se determina el acceso de
52

Una campaa orientada en este sentido fue la impulsada por el CMP Flora Tristn, con el concurso de IDS,
CEPES, Centro Andino SISAY, CEDAP, A.C.S. Calandria, y otras instituciones.

79

la ciudadana a los bienes y servicios pblicos de un pas y son el reflejo de las


polticas y prioridades de los gobiernos53.
Por ello, es imprescindible que se incremente la cuota de participacin de las mujeres
en todas las etapas de este proceso, esto ltimo tambin podra estar normado para
favorecer que los delegados, agentes participantes sean mujeres y hombres en
proporciones iguales; as mismo, que las mujeres que participan tengan la
oportunidad de elaborar perfiles de proyectos que aporten al ejercicio de los derechos
de la mujer y la equidad de gnero.
En una perspectiva poltica, la mayor participacin de las mujeres no slo debe ser un
indicador de democracia local, sino tambin la incidencia en la definicin de las
agendas de desarrollo. Algunos distritos, provincias y regiones han innovado sus
gestiones incluyendo temticas de la agenda de las mujeres y desarrollando normas,
polticas y programas favorables a su atencin o promocin. En la mayora de los
casos se produce una alianza estratgica entre lideresas sociales y autoridades
polticas, mayoritariamente mujeres.
Y la data da cuenta de que este tambin es un camino largo, ya que las mujeres
pueden presentar perfiles de proyectos e inclusive lograr que sus propuestas sean
parte de la cartera de los proyectos priorizados y en la ltima etapa de toma de
decisiones estos proyectos no proceden.
En una muestra de 5 regiones se estim que slo el 0.7% del nmero de proyectos
se orientan a la mujer, es decir 8 de 1082 proyectos.54 4 de ellos, destinados a
atender el binomio madre-nio.
Trabajar en la perspectiva de mejorar la calidad de los procesos participativos supone
reconocer las desigualdades, necesidades e intereses especficos de mujeres y
hombres, y destinar recursos pblicos para superar las brechas de gnero; a la par
supone fortalecer la actora social de las mujeres y sus niveles de articulacin e
incidencia poltica en los procesos de desarrollo regional y local.
Por su parte las gestiones regionales y locales debieran incluir desde el inicio de los
procesos de planeacin, concertacin y eleccin, diversas metodologas e
instrumentos que permitan promover la participacin ciudadana de mujeres y jvenes,
as como evaluar cualitativamente el desempeo de las y los participantes, e incluir
como un indicador de calidad y democracia susceptible de ser monitoreado, la
participacin ciudadana de las mujeres y la inclusin de la agenda de gnero en los
planes de desarrollo y presupuestos participativos.
Finalmente, es necesario que las mujeres haciendo uso de la ley de acceso a
informacin pblica, consulten sobre los avances en la gestin del desarrollo y en
particular accedan a informacin sobre las polticas de gnero que se han concretado
en la gestin anual.

53

Anda Prez, Bethsab; Beltrn Barco, Arlette. Anlisis del presupuesto pblico con enfoque de gnero, estudio de
caso para Villa el Salvador. UNIFEM Regin andina. Lima - Per, 2002.
54
Seala la lnea base del Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones 2006- 2010.

80

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enfoque de gnero, estudio de caso para Villa el Salvador. UNIFEM Regin andina.
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81

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