LA CONSULTORA AMBIENTAL

Unidad Didctica N 10

DERECHO AMBIENTAL
LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

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10.1 DERECHO Y MEDIO AMBIENTE

Concepto de Derecho.- La palabra derecho deriva del latn directum que significa: conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o torcerse. Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley establece.
El Derecho es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y dems resoluciones,
de carcter permanente y obligatorio, creadas por el estado para la conservacin
del orden social. Todos los hechos de los hombres que tienen trascendencia jurdica constituyen el contenido del Derecho. El Derecho es considerado como la
ciencia de las leyes.
En cuanto al Derecho y el Medio Ambiente, no existe una rama del Derecho que
pueda calificarse de Derecho Ambiental; ste, en realidad, tiene un carcter interdisciplinario. Sin embargo, de modo general se define al Derecho Ambiental
como: Un conjunto de normas sociales de carcter obligatorio que emite el
Estado para regular las relaciones e interrelaciones entre las personas y los
recursos naturales que los rodean y de los cuales dependen.
Su objetivo es prevenir las afectaciones al ambiente, as como restaurar, mantener y fomentar una adecuada relacin entre las actividades humanas y los recursos naturales, no como hechos estticos, sino como una consideracin dinmica
de las condiciones de vida del planeta.
As podemos hablar de varios Derechos Ambientales como:
Derecho Constitucional Ambiental: La Constitucin, dentro de sus principios rectores de poltica social y econmica, considera el medio ambiente
como el objeto de un derecho y un deber individual y colectivo de disfrute y
conservacin. Se impone a los poderes pblicos el deber de velar por la utilizacin racional de los recursos, para proteger y mejorar la calidad de vida y
defender y restaurar el medio ambiente.
La nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador aprobada el 28
de septiembre del 2008 en el Ttulo II referente a los Derechos, en la
Seccin Segunda Art. 14 dice: Se reconoce el derecho de la poblacin a
vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico
del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.
El Art. 15 dice: El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso
de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua

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Derecho Administrativo Ambiental: Es el que ms relacin tiene con el

ambiente, debido al deber especial de la Administracin (mandado por la
Constitucin) de conservar y proteger nuestro entorno. Dada la complejidad
tcnica de la materia ambiental, no es posible dictar leyes que establezcan
una regulacin completa al respecto. En su lugar, se recurre a la tcnica de
dictar leyes que enuncian principios, crean rganos u organismos pblicos, o
disponen medios de control. Estas leyes necesitan de un desarrollo reglamentario posterior. Es a nivel administrativo en donde se plantea el problema
de la distribucin de competencias entre la Administracin pblica y los
rganos de gobierno.
Derecho Civil Ambiental: Est relacionado con los daos causados por determinadas actividades humanas a los recursos naturales, la salud, etc. El
sujeto que cause los daos tendr que responder de ellos; sin embargo, en
muchos casos no es fcil individualizar la responsabilidad ni cuantificar los
daos causados.
Derecho Penal Ambiental: Se ha introducido y regulado el delito ecolgico,
ampliando las conductas consideradas como tal, y se han agravado las penas. Esta regulacin penal parte de la idea de que la proteccin de los recursos naturales no puede ser igual que la de los bienes creados por el hombre,
ya que stos son sustituibles, pero los recursos naturales no (una ciudad entera se puede reconstruir; pero una especie animal o vegetal que desaparezca no puede ser devuelta a la vida).
Derecho Internacional Ambiental: Es el derecho que tienen los Estados a
explotar sus recursos naturales sin poner en peligro el derecho de los dems
Estados a aprovechar los suyos; y el deber de los Estados a desarrollar el
Derecho Internacional respecto a las indemnizaciones y responsabilidades
por daos causados por la contaminacin y otros daos ambientales. El Derecho Internacional Ambiental gira en torno al principio de que la proteccin
del medio ambiente debe llevarse a cabo mediante la cooperacin internacional de los Estados. En este sentido, la Conferencia sobre el Medio Humano de 1972 marc un hito importante.
Derecho Natural Ambiental: Equivale a una ley moral que nos permite diferenciar entre lo que es justo y lo que es injusto. Tiene por objeto los derechos y deberes del hombre consigo mismo y con los dems, as como sus
lmites. Debe ser tomado como el fundamento del Derecho Ambiental.
Derecho a la Informacin Ambiental: Tiene por objeto garantizar la libertad de acceso y la difusin de la informacin sobre medio ambiente que est
en poder de las autoridades pblicas, as como establecer los plazos y condiciones bsicas en que se pondr a disposicin dicha informacin. Esto
obliga a los Estados a incorporarla a su ordenamiento jurdico, debiendo poner en vigor disposiciones legales, reglamentarias y administrativas para
conservar y proteger el medio ambiente.

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10.2 SISTEMA DE NORMATIVAS LEGALES

El ordenamiento jurdico de un Estado, por lo general se estructura en una
serie de normas jerarquizadas, de modo que las de categora inferior no son
vlidas si contradicen alguna(s) de las normas que tengan una categora superior.
Nuestra norma mxima es la Constitucin, de modo que ninguna otra norma
puede ser anticonstitucional; es decir, no puede contravenir ninguno de los artculos de la Carta Magna.
A continuacin se indican las distintas normas existentes en un Estado o pas:

Constitucin.- Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano,

establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes del Estado (modernamente legislativo, ejecutivo y
judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su
gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan.
Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades. Es la ley de leyes.

Tratado Internacional.- Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por ste, que puede constar de
uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas
jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Lo ms
comn suele ser que tales acuerdos se realicen entre Estados.

Ley Orgnica.- Es aquella norma de rango legal que, generalmente, se encuentra en un nivel jerrquico superior o que se requiere constitucionalmente
para regular ciertas materias. Por lo general, se oponen o distinguen de la ley
ordinaria a nivel competencial. Habitualmente para la aprobacin de leyes
orgnicas son necesarios requisitos extraordinarios como, por ejemplo, mayora absoluta o calificada.

Ley Ordinaria.- Es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un

precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe
algo en consonancia con la justicia, y para el bien de los gobernados.

Decreto Ley.- Al igual que los decretos legislativos, son disposiciones con
rango de ley dictadas por el Gobierno o por el Consejo de Ministros, pero en
este caso en virtud de un poder propio, sin que medie intervencin o autorizacin de un Congreso o Parlamento.

Decreto Legislativo.- Llamado tambin Decreto con Fuerza de Ley (DFL) es

una norma jurdica con rango de ley que emana del poder ejecutivo en virtud
de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.

Reglamentos.- Son normas jurdicas dictadas por el poder ejecutivo en virtud

de su capacidad de elaborar normativas (potestad reglamentaria de la Administracin). Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la ley
y se caracterizan por ser normas subordinadas y complementarias.

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Ordenanzas Municipales.- Es un tipo de norma jurdica que se incluye dentro

de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. Son
disposiciones dictadas por un Ayuntamiento o Municipio en ejercicio de la potestad para exigir su cumplimiento.

10.3 PRINCIPIOS JURDICOS AMBIENTALES

La aplicacin de principios jurdicos, imprescindible en aquellas situaciones
en que la regulacin mediante normas jurdicas no es posible, es de habitual uso
en materia ambiental, donde la ordenacin jurdica presenta an muchos aspectos por cubrir, ya sea por su naturaleza reciente o por las particularidades del
mbito ambiental.
Estos principios, que constituyen los pilares sobre los que se asienta el Derecho Ambiental, pueden ser de naturaleza tanto estructural como interpretativa, y
sirven para analizar con cierta precisin cul debe ser el papel que desempea la
normativa ambiental.
Los principios jurdicos ambientales ms representativos son:
PRINCIPIOS JURDICO AMBIENTALES
1.

La accin sostenible.

2.

La analoga.

3.

El condicionamiento de las leyes naturales.

4.

La conjuncin de aspectos colectivos e individuales.

5.

La conservacin de las condiciones naturales.

6.

La incorporacin de la variable ambiental.

7.

El mantenimiento del capital natural.

8.

El nivel de accin ms adecuado.

9.

La prevencin o precaucin.

10.

La realidad.

11.

La reduccin.

12.

La regulacin jurdica integral.

13.

Las responsabilidades compartidas (aspecto subsidiario).

14.

La solidaridad.

15.

La transpersonalizacin de las disposiciones jurdicas.

16.

El tratamiento de causas y sntomas.

17.

La unidad de gestin.

18.

El uso ms conveniente.

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10.4 LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

La responsabilidad ambiental, como concepto, podemos definirla de una
manera sucinta, como: la obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado o
los perjuicios inferidos a consecuencias de actos u omisiones que ocasionan
afectacin ambiental
Este concepto de responsabilidad ambiental incluye la responsabilidad civil, administrativa y penal, y dispone que estos puedan concurrir a consecuencia
de un solo acto u omisin que infrinja la legislacin ambiental y dems normas
legales vigentes, segn sea el caso.
La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se deriva del dao o
perjuicio causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, sin
embargo se concreta en el Dao Ambiental sufrido por una persona determinada,
en su propia persona como consecuencia de la contaminacin de un elemento
ambiental.
La responsabilidad Administrativa Ambiental es aquella que se deriva
de la infraccin de la norma ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la accin u omisin infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la
agresin ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los
costos correspondientes.
La responsabilidad Penal Ambiental es aquella que se deriva de una
conducta tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la
accin u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad
presunta (una vez demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o inductor y el resultado), y es de orden pblico.
Elementos de la responsabilidad administrativa ambiental.
Un sistema de responsabilidad ambiental debera contener los siguientes
elementos:
a)
b)
c)
d)
e)

la proteccin de la vctima,
la proteccin del ambiente,
la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos,
garantizar la solvencia del responsable y ,
obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin adecuada.

Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales
que no producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad, tambin
merece una regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto civil como
administrativo trazado hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia, que se refiere
a lesiones producidas por entre los particulares o entre el estado y aquellos, es

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insuficiente para abordar los mltiples temas de la responsabilidad por daos ambientales, que sin duda, exceden aquel campo.
En la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes
de la responsabilidad, por ello es fcil colegir que ellos son:
a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado,
b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo de un
particular u otra persona pblica,
c) La relacin de causalidad adecuada,
d) La concurrencia de algn factor de atribucin.

10.5 LA PROTECCIN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE

ACTIVIDAD NORMATIVA Y PROTECCIN PENAL
De acuerdo con la configuracin del delito contra el medio ambiente indicada en el
Cdigo Penal, la conducta punible se tipifica en razn de la comisin de actos
contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del
medio ambiente. Esto supone introducir un reenvo a la legislacin administrativa
para valorar penalmente dichos actos; es lo que los penalistas denominan una
norma penal en blanco.
Este tipo de normas en blanco es relativamente frecuente en el Cdigo Penal, ya
que de lo contrario sera necesario incorporar al Cdigo centenares o miles de
artculos adicionales, adems de su casi inmediata obsolescencia, ya que no se
iban a estar aprobando sucesivamente nuevos Cdigos Penales cada vez que
fuera necesario cambiar un artculo.
Uno de los problemas ms importantes que se plantean respecto a los ordenamientos administrativos y penal es el de delimitar sus campos de accin. El criterio bsico que se sigue para determinar cul es el ordenamiento competente ante
un delito, es la gravedad de la infraccin: las ms graves sern castigadas por la
ley penal, por ser hechos constitutivos de delito o falta, mientras que las infracciones menos graves sern castigadas con sanciones administrativas, por ser meras
infracciones de este tipo.
No existe una diferencia cualitativa entre delito penal y contravencin administrativa, lo que implica que las normas penales castigarn slo las conductas ms graves, siendo responsable la Administracin de sancionar todas las dems infracciones ambientales. Es decir, rige el principio de intervencin mnima de la
norma penal frente a la norma administrativa.

ACTIVIDAD DE POLICA Y CONTROL

En ocasiones es la Autoridad judicial o el Ministerio Fiscal quienes investigan una
presunta infraccin ambiental. Una vez finalizada la investigacin puede que se
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concluya que los hechos no revisten los caracteres de delito o falta; en tal caso, la
Autoridad judicial o el Ministerio Fiscal proceden a remitir la documentacin obtenida en la investigacin a la Autoridad administrativa competente para que contine la investigacin, por si el hecho fuere constitutivo de una infraccin de naturaleza administrativa.
ACTIVIDAD SANCIONADORA Y PROTECCIN PENAL
Un mismo hecho no puede ser susceptible de dos castigos distintos; por tanto, un
hecho castigado por un Tribunal no puede ser despus tambin sancionado por la
Administracin. Tampoco los rganos administrativos pueden realizar una actividad sancionadora frente a hechos constitutivos de delito, en tanto la Autoridad
judicial no se haya pronunciado sobre ellos.
El incumplimiento de la normativa ambiental lleva aparejada la imposicin de sanciones civiles, administrativas o penales.
- Sanciones civiles.- Consisten en la reparacin, restitucin o indemnizacin
por daos o perjuicios sobre la base de una obligacin recogida en una ley,
un contrato, etc., por llevar a cabo un acto u omisin ilcita en la que intervenga cualquier gnero de culpa o negligencia.
- Sanciones administrativas.- Segn su gravedad, pueden ser multas, suspensin de actividades o clausura de instalaciones. Se aplica a cualquiera
que haya violado un precepto administrativo.
- Sanciones penales.- Pueden consistir en multas o, incluso, en privaciones
de libertad. Para llevarlas a cabo pueden apoyarse en las disposiciones de
los cdigos punitivos, que sancionan o reprimen los actos de desobediencia a
los mandatos de la Administracin o de los Tribunales.

10.6 DELITOS AMBIENTALES

Para el tema de los delitos ambientales, es necesario revisar el Cdigo Penal, ya
que en esta norma se recogen los supuestos que se consideran como conductas
delictivas, en qu consisten, y cules pueden ser los casos reales ms comunes.
Hay que tener en cuenta que muchas conductas o actuaciones contra el medio
ambiente pueden ser consideradas como delito o como infraccin administrativa,
en funcin de su gravedad, y que la distincin entre ambas consideraciones no
siempre es lo clara que sera desear.
De manera general detallaremos los sinnmeros de delitos que se consideran de
origen ambiental:
Delitos sobre la ordenacin del territorio, o delitos urbansticos.- Este
delito est protegido por el cumplimiento de las normas administrativas sobre
la utilizacin del suelo. En un sentido ms amplio, se ampara la calidad de
vida y del hbitat humano, y la conservacin de los recursos naturales. Estos
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aspectos quedan claros si se considera que la urbanizacin de zonas antes

agrestes significa una sustitucin de un medio ambiente por otro, un posible
impacto paisajstico, y la mayor presencia humana en las inmediaciones de
las zonas urbanizadas.
Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente.- Son los delitos en la cual se sanciona a quienes provocaren o realizaren emisiones o
vertidos a la atmsfera, suelo o aguas, con resultado de dao real o posible
a las personas o el entorno natural. Tambin se incluye en estos delitos las
alteraciones del medio fsico, tales como: extracciones o captaciones de
agua de cualquier cauce regular, extracciones o excavaciones de tierra, minerales o rocas, aterramientos consistentes en volcado o arrojado de tierra,
depsitos de materiales slidos peligrosos, inyecciones de gases o lquidos
en el subsuelo, vibraciones entre las que se encuentran los ruidos.
Delitos relativos a la proteccin de la flora y fauna.- Las acciones consistentes en trfico ilegal o en daos o destruccin de las especies de flora y
fauna son consideradas como delito ambiental. Las especies amenazadas
que se encuentran en peligro de extincin, especies sensibles a la alteracin
de su hbitat, especies vulnerables y especies de inters especial, necesitan
ser conservadas y protegidas. Sin embargo, hay que anotar que no es delito
introducir cualquier nueva especie, siempre y cuando no perjudiquen el equilibrio biolgico de un ecosistema y se d el elemento de legalidad en la
accin de introducir o liberar especies.
Delitos de riesgos catastrficos.- Estos delitos estn divididos en tres secciones que tratan de: la energa nuclear, de los estragos (debidos a explosiones provocadas) y de otros delitos de riesgo como: fabricacin, manipulacin, transporte y comercializacin de materiales txicos o peligrosos, tenencia de organismos que puedan ser peligrosos para el hombre o el medio
ambiente, condiciones de seguridad en obras pblicas y privadas, etc. Por
su gravedad e importancia sobre el medio ambiente los delitos por riesgos
de energa nuclear y la liberacin de materiales radiactivos, son considerados como delitos especiales, ya que estos tipos de delitos han sido poco divulgados y se han aplicado muy poco, aunque fueron, curiosamente los primeros delitos ecolgicos que se introdujeron en el ordenamiento jurdico.
Delitos de incendios.- Los delitos de incendios forestales no son nuevos,
sin embargo, la consideracin especial cuando el incendio afecta a espacios
naturales protegidos, o cuando el autor acta para obtener beneficio econmico tienen agravamiento de penas. Tambin presentan una antigua exigencia de las asociaciones ecologistas que estn en constante proteccin de la
limitacin del uso del suelo y de la madera quemada, ya que no se trata de
un delito de peligro o de riesgo, como en otros delitos ecolgicos, sino en la
produccin de un dao, perjudicando gravemente el medio natural.

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10.7 LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Se define a la Legislacin Ambiental como: el conjunto de disposiciones
jurdicas que regulan la conducta humana en relacin al medio ambiente. La
naturaleza interdisplinaria de estas normas no admite regmenes totalmente
divididos y, recprocamente, se condicionan e influyen dentro de todas las
ramas jurdicas y cientficas existentes (Jaquenod, 1996).
En materia de legislacin ambiental, al igual que en otros muchos campos,
las normas que se promulguen deben ser de aplicacin efectiva y de obligado
cumplimiento. El alcance de la sancin debe estar en relacin directa con el perjuicio ambiental causado.
A este respecto, la norma jurdico ambiental (ya sea civil, administrativa o
penal) surge por necesidades e intereses contrapuestos entre el productor del
dao ambiental, el afectado y el orden pblico o bien comn. Tambin se hace
necesaria la exigencia de una estructura institucional y de una serie de aspectos
jurdicos vinculados con sta.
El escaso desarrollo de la legislacin ambiental, lgico en la etapa inicial de
su formacin, provoca que existan vacos en la regulacin de ciertos problemas.
Sin embargo, es poco comn que un determinado problema ambiental no sea regulado de alguna manera. En cambio, es bastante frecuente que esa regulacin
sea incompleta, es decir, que las normas existentes no se encuentren completadas por otras normas que haran posible su aplicacin.
El ambiente se contina rigiendo por normas que no son especficamente
ambientales. Para ponerlas al servicio de las polticas y estrategias ambientales
que se adopten habr que aprovechar las normas que coadyuven, modificar las
que se opongan, completarlas con normas especficas, correlacionarlas con otras
o bien integrarlas en un modo ambiental (Braes, 1995).

10.8 LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL ECUADOR

En el Ecuador los instrumentos para llevar a cabo la poltica de medio ambiente, estn basados en leyes, normas, acuerdos ministeriales y reglamentos.
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Estado ecuatoriano encargado de disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Propone y define las normas para conseguir la
calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservacin y el uso
apropiado de la biodiversidad y de los recursos con los que cuenta nuestro pas.
Las polticas y estrategias ambientales nacionales se han estructurado
considerando, de un lado los grandes mbitos de la gestin ambiental, esto es, la
conservacin, preservacin, recuperacin y uso sostenible del capital natural, y la

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promocin de la calidad ambiental como un factor de mejoramiento de la calidad

de vida y de mayor competitividad de los procesos productivos y los servicios.
La Gestin Ambiental es una responsabilidad de todos, porque la calidad
de vida depende de las condiciones ambientales en las que nos desarrollamos.
Por este motivo, el Ministerio del Ambiente se encarga de recopilar la informacin de carcter ambiental como un instrumento para educar a la poblacin sobre los recursos naturales y la biodiversidad que posee el pas, y la manera ms
adecuada para conservar y utilizar oportunamente estas riquezas.
En los ltimos aos, el Ministerio del Ambiente ha realizado esfuerzos importantes para adecuar el marco de polticas ambientales nacionales, a los nuevos retos y desafos que encara el desarrollo nacional y a los nuevos escenarios
para la gestin de polticas pblicas generados a partir de los procesos de reforma del Estado y ms particularmente de descentralizacin. Los resultados ms
relevantes se resumen en la publicacin del Texto Unificado de la Legislacin
Ambiental Secundaria (TULAS).
MARCO JURDICO AMBIENTAL
En nuestro sistema legislativo ecuatoriano, podemos encontrar un importante
nmero de disposiciones contenidas en la propia Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador vigente desde 2008, Instrumentos Internacionales suscritos
por nuestro pas, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Reglamentos, Decretos,
Acuerdos, Ordenanzas y otros compendios de normas de gestin ambiental.,
cuya jerarquizacin se demuestra en la siguiente figura:

1.CONSTITUCIN
POLTICA
2.-TRATADOS Y
CONVENIOS
INTERNACIONALES
3.- LEYES ORGANICAS
4.- LEYES ORDINARIAS
Y LAS ORDENANZAS DISTRITALES
5. NORMAS REGIONALES
6.

DECRETOS
-

7.

REGLAMENTOS
-

8.

ORDENANZAS
-

9.

ACUERDOS
-

10.

RESOLUCIONES
-

Pirmide del ordenamiento jerrquico legal en el Ecuador

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El Marco Jurdico Legal bsico vigente de la Legislacin Ambiental en el Ecuador

est definido en el Ministerio del Ambiente por las principales Leyes:

Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Ley de Gestin Ambiental.
Polticas Bsicas Ambientales.
Codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre.
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria.
Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social (Decreto Ejecutivo 1040 del 22 de abril de 2008).

NOTA: Revisar estas leyes en los anexos del curso (CD ROM).

En cuanto al Marco Institucional la Ley de Gestin Ambiental establece que la

autoridad ambiental nacional la ejerce el Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional descentralizado de Gestin
Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el mbito de sus competencias
y acorde a las leyes que las regulan, ejercen otras instituciones del Estado como
es el INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalizacin) y sus Normas Tcnicas, el
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y mejoramiento del Medio
Ambiente de Trabajo (Ministerio de Trabajo), el IESS (Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social) y otras normativas.
En el siguiente esquema se describe el Marco Legal Ambiental en el Ecuador:

Marco Legal Ambiental

CONSEJO NACIONAL
DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
(CNDS)
Reguladores Ambientales
Por Recurso Natural
(DIGMER, CNRH, Otros)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
(MAE)

GOBIERNO
CENTRAL

Reguladores Sectoriales
(DINAPA, CONELEC,
Otros)

SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO
DE GESTIN
AMBIENTAL
(SNDGA)

Consejos Provinciales
(Autoridad de Cuencas
Hidrogrficas)
GOBIERNOS
SECCIONALES
Gobiernos Locales Autnomos
(Autoridad Ambiental Local)

REGULADO

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Texto Unificado de Legislacin Secundaria de Medio Ambiente (TULSMA)

El 31 de marzo de 2003 en la Edicin Especial No. 2 del Registro Oficial por Decreto Presidencial No. 3516 se publica el TULSMA que consta de nueve libros
como se indica a continuacin:
LIBRO I

LIBRO II

LIBRO III

LIBRO IV

LIBRO V

LIBRO VI

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De la Autoridad Ambiental
TITULO I
De la Misin Visin y Objetivos del Ministerio del Ambiente
TITULO II
Procesos de delegacin a la iniciativa privada Tcnicos de
Administracin y Supervisin
De la Gestin Ambiental
TITULO I
Del Consejo Nacional de Desarrollo sustentable
TITULO II
Del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
Del Rgimen Forestal
TITULO I
De los Objetivos de Prioridad Nacional Emergente de la
Actividad Forestal
TITULO II
Del Rgimen Forestal
TITULO III
Del Patrimonio del Estado
TITULO IV
De los Bosques y Vegetacin Protectores
TITULO V
De las Tierras Forestales y los Bosques de Propiedad Privada
TITULO VI
De las Plantaciones Forestales
TITULO VII
Del Registro Forestal
TITULO VIII
De la Produccin y Aprovechamientos Forestales
TITULO IX
Del Control y Movilizacin de Productos Forestales y de la
Vida Silvestre
TITLUO X
De la Investigacin y Capacitacin Forestales
TITULO XI
De los Incentivos
TITULO XII
De la Proteccin Forestal
TITULO XIII
De las Industrias Forestales
TITULO XIV
De las reas Naturales y de la Flora Y Fauna Silvestres
TITULO XV
Del Financiamiento
TITULO XVI
De la Jurisdiccin y del Procedimiento
TITULO XVII
Disposiciones Generales
De la Biodiversidad
TITULO I
Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad (GNTB)
TITULO II
De la Investigacin, Coleccin y Exportacin de Flora y
Fauna Silvestre
TITULO III
Control de Cacera y Vedas de Especies de Fauna Silvestre
TITULO IV
Instructivo para el funcionamiento de centros de rescate,
zoolgicos, museos, jardines botnicos y muestrarios de
fauna y flora silvestre
TITULO V
De los Guas Naturistas
TITULO VI
Del Funcionamiento de los comits de gestin en el patrimonio nacional de reas protegidas
TITULO VII
De la Bioseguridad
De los Recursos Costeros
TITULO I
De la Subsecretaria de Gestin Ambiental Costera
TITULO II
Del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)
TITULO III
De los Recursos costeros
TITULO IV
Normas para la regulacin ambiental y ordenamiento de la
actividad acuicultora experimental en tierras altas
De la Calidad Ambiental
TITULO I
Del Sistema nico de Manejo Ambiental
TITULO II
Polticas Nacionales de Residuos Slidos
TITULO III
Del Comit de Coordinacin Interinstitucional para la Ges-

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tin de Residuos
Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos
Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos
Del Cambio Climtico

TITULO IV
TITULO V
TITULO VI
TITULO VII
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6
ANEXO 7

Norma de Calidad Ambiental y de descarga de efluentes:

recurso agua
Norma de Calidad Ambiental del recurso suelo y criterios de
remediacin para suelos contaminados
Normas de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin
Norma de Calidad del Aire Ambiente
Limites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas, fuentes mviles y para vibraciones
Norma de Calidad ambiental para el manejo y disposicin
final de desechos slidos no peligrosos
Listados nacionales de Productos Qumicos prohibidos peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en
el Ecuador

LIBRO VII

Del Rgimen especial GALPAGOS

TITULO I
Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos
TITULO II
Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP)
TITULO III
De la Reserva Marina
TITULO IV
Reglamento de control total de Especies introducidas de la
Provincia de Galpagos
TITULO V
Reglamento para la Gestin Integral de los Desechos y
Residuos para las Islas Galpagos

LIBRO VIII

Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico ECORAE

LIBRO IX

Del Sistema de Derechos o Tasas por Servicios que presta el Ministerio de Ambiente y por el uso y aprovechamiento de bienes Nacionales que se encuentran
bajo su cargo y proteccin
TITULO I
De las Tasas y Tarifas
TITULO II
Tablas
TITULO III
Derogatorias y Prohibiciones

* Revisar todos los libros del TULSMA en los anexos del curso.

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10.9 PRODUCCIN MS LIMPIA

Segn la definicin de las Naciones Unidas
aprobada en 1992, Produccin Ms Limpia es:
"la aplicacin continua de una estrategia ambiental, preventiva e integrada en los procesos productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y el
medio ambiente".

La Produccin ms Limpia permite:

El ahorro de materias primas, agua y energa.

La eliminacin, reduccin y/o sustitucin de materias peligrosas.
La reduccin de cantidad y peligrosidad de los residuos y las emisiones
contaminantes.
La reduccin de los impactos durante el ciclo de vida de un producto, desde la obtencin de las materias primas hasta el residuo final.
La incorporacin de criterios medioambientales en el diseo y la distribucin de los servicios.

La Produccin ms Limpia es una herramienta estratgica de poltica empresarial,

que integra el medio ambiente en la gestin global de la empresa y que le permite
mantener o mejorar la competitividad en un marco de sostenibilidad del medio. Su
aplicacin requiere una Gestin Ambiental responsable, un cambio de actitudes y
la evaluacin y aplicacin de los conocimientos y opciones tecnolgicas.
Adems, la Produccin ms Limpia es una opcin de gestin ambiental que ha
demostrado ser la etapa previa a las alternativas correctas de tratamiento o disposicin con las que no es incompatible.
Este concepto de estrategia de prevencin ambiental integrada recibe una serie
de denominaciones de significado muy similar: minimizacin, reduccin en origen,
prevencin de la contaminacin, produccin ms limpia, ecoeficiencia, etc.
Produccin ms limpia (PL) es el trmino internacional para lograr la reduccin de
impactos ambientales de procesos, productos y servicios a travs del uso de
mejores estrategias, mtodos y herramientas de gestin (PL es llamada Prevencin de la Contaminacin en Norteamrica, y Produccin Ms Limpia (P+L) en
Amrica Latina. Trminos relacionados incluyen negocios verdes, negocios sustentables, eco-eficiencia y minimizacin de los residuos.
VENTAJAS DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA

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Disminucin del riesgo ambiental para la salud y de accidentes laborales.

Ahorros econmicos de materias primas, agua y energa.
Ahorros en la gestin y el tratamiento de las corrientes residuales.
Mejora de la imagen pblica de la empresa.
Aumento de la calidad del producto.
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Unidad Didctica N 10

Reduccin de productos fuera de especificaciones.

Racionalizacin de la estructura de trabajo.
Superacin de hbitats rutinarios y replanteamiento de procesos y procedimientos.
Optimizacin de los procesos y de los recursos.
Facilita el cumplimiento de los requisitos ambientales de la empresa y permite su desarrollo sostenible.

Sistemas de Gestin Ambiental y Produccin ms Limpia

La mejor manera de implementar P+L es, sistemticamente, a travs de toda la organizacin involucrada. Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), es un
buen acercamiento. Un sistema total como ste ayuda a organizaciones, especialmente negocios, a gestionar su actuacin ambiental.
Disciplinas formales tales como la Norma ISO 14001 para Sistemas de
Gestin Ambiental se estn usando ms y ms.
La P+L es una herramienta de Mejora de Procesos cuyo objetivo general
es el Reconocimiento de la Necesidad.
ACTIVIDADES EN LA PRODUCCIN MS LIMPIA
En general las actividades en la Produccin ms Limpia se describen en el
siguiente grfico:

Hoy por hoy las actividades econmicas son parte esencial de la existencia
de las sociedades, ellas permiten la produccin de riquezas, el trabajo de los individuos y generan los bienes y servicios que garantizan su bienestar social. Las
actividades econmicas son cada da ms complejas y requieren del uso y tecnologas ms avanzadas, con el objeto de mantener la productividad competitiva en
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un mercado cada vez ms exigente. En la actualidad, muchas actividades

econmicas son fuente permanente de contaminacin. De esta forma se presenta
el problema de la necesidad de mantener y ampliar las actividades econmicas
por el significado social que ellas tienen en la generacin de riquezas; pero al
mismo tiempo tomar conciencia sobre la contaminacin ambiental que stas causan, para buscar soluciones y mantener el equilibrio ecolgico y ambiental.

10.9.1

FASES NECESARIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE P+L

Las fases para la implementacin de un programa de P+L son:

FASE 1: INICIO
Designar un equipo
Listar las etapas del proceso
Identificar las operaciones generados de residuos
FASE 2: ANLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROCESO

Preparar el diagrama de flujo del proceso

Hacer un balance de masa y energa
Asignar costos para las corrientes residuales
Revisar el proceso e identificar las causas de los hechos

FASE 3: GENERACIN DE OPORTUNIDADES DE PML

Generar opciones de minimizacin de residuos
Seleccionar opciones viables
FASE 4: SELECCIONAR SOLUCIONES DE PML

Evaluar viabilidad tcnica

Evaluar viabilidad econmica
Evaluar los aspectos ambientales
Seleccionar soluciones para la implementacin

FASE 5: IMPLEMENTACION DE SOLUCIONES DE PML

Preparar la implementacin
Implementar soluciones de minimizacin de residuos
Monitorear y evaluar resultados
FASE 6: MANTENIMIENTO DEL PROCESO DE PML
Mantener soluciones de minimizacin
Identificar nuevos procesos para la minimizacin de nuevos residuos
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10.9.2

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MTODO PARA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE P+L

El mtodo para desarrollar un programa de PML por etapas son:

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10.9.3

Unidad Didctica N 10

PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL ECUADOR

El proceso Produccin ms Limpia en el Ministerio del Ambiente, tiene respaldo jurdico en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley de Gestin Ambiental, en la Ley de Ciencia y Tecnologa y sobre todo su respaldo se fundamenta en
los principios emitidos en la Cumbre de Ro 1992 para la consecucin del Desarrollo Sostenible.
La gestin del Ministerio del Ambiente siempre estar conducida a formar
parte de procesos encaminados al Desarrollo Sostenible del pas y en la prevencin considerada como un principio de gestin en cualquier sector de la economa
social y econmica la misma que representa una dimensin fundamental que evita el riesgo, la contaminacin y hasta la prdida econmica.
En el caso de los procesos productivos se orienta hacia la conservacin de
materias primas y energa la eliminacin de materias primas txicas y la reduccin
de la cantidad y toxicidad de todas las emisiones contaminantes y de los desechos. En el caso de los productos se orienta a la reduccin de los impactos negativos que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la extraccin de materias primas hasta su disposicin final. En los servicios se orienta hacia la incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en el diseo como en la presentacin de
los mismos.
El Ministerio del Ambiente ha propuesto Lneas de Poltica en Produccin
ms Limpia, las mismas que se enmarcan en una estrategia apoyada en su elaboracin con el proyecto (Banco Interamericano de Desarrollo y Centro Ecuatoriano
de Produccin ms Limpia) BID - CEPL cuyo objetivo en su aplicacin, ser la
disminucin del nivel de contaminacin.
Las lneas de Poltica y la Estrategia han tenido varios acercamientos en las
ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca; el proceso de difusin para la futura
promulgacin contina, gracias a proyectos como el de los Pases Bajos, el de
Auto evaluacin Nacional de Cambio Climtico, el de contaminantes Orgnicos
Persistentes.
Este proceso, direcciona todas sus actividades a la obtencin de un Ecuador
ms Limpio y Competitivo (EmLC) como un eslogan de desarrollo y un objetivo de
Ministerio.
El proceso de Produccin ms Limpia pretende:
Generar y consolidar una masa crtica de actores pblicos y privados que
produzcan en forma limpia.
Declarar como prioridad nacional el prevenir y minimizar la contaminacin
en su origen, bajo el concepto de ciclo de vida del producto.
Destacar como instrumento, la transferencia de tecnologa para la disminucin de los Gases Efecto Invernadero (GEI).

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Fomentar el desarrollo de un sistema de tratamiento de envolturas y recipientes descartables.

Apoyar al consejo Nacional de Competitividad.
Promover convenios de Produccin ms Limpia entre el estado y las entidades ejecutoras, Entidades Seccionales, Organizaciones no gubernamentales y los sectores de Produccin y de Servicio.
Ecuador, como gran parte del Globo experimenta cada vez con ms intensidad los embates de la naturaleza debidos al cambio climtico producido por el ya
tan famoso Calentamiento Global, que en conjunto es la consecuencia de la explotacin inmisericorde de recursos naturales tanto renovables como no renovables.
La humanidad empieza a despertar de su largo letargo y toma conciencia de
que el Desarrollo Sustentable es el nico camino para sobrevivir, por ello, ha
decidido afrontar este problema por todos los frentes posibles, siendo uno fundamental la promocin e implementacin de mecanismos de Desarrollo Limpio en
los sectores productivos.
Conociendo esto, en nuestro pas, cada vez son ms las empresas que se
unen a la cruzada por el Planeta, y que en conjuncin con el CEPL han basado
sus Planes de Manejo Ambiental en el uso de herramientas de Produccin ms
Limpia, lo que les ha permitido mejorar sus estndares de productividad, competitividad y rentabilidad con la disminucin de riesgos para el ser humano y el ambiente.

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Bibliografa

BIBLIOGRAFA
AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin) Normas sobre Sistemas
de Gestin Ambiental.
ARTECHE RODRGUEZ, FERNANDO: Gestin Medioambiental en la Industria.
BLASCO, JOSE LUIS: Los Sistemas de Gestin Medioambiental y sus ventajas.
BUSTOS AYOV FERNANDO: Manual de Gestin y Control Medioambiental.
CEPYME (Instituto Superior de Estudios Empresariales-Madrid): Curso Multimedia de
Gestin Medioambiental en la Empresa.
CLEMENTS, RICHARD: Gua completa de las Normas ISO 14000.
CONESA FERNANDEZ-VITORA: Auditoras Medioambientales.
Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental
Instrumentos de la Gestin Ambiental en la Empresa
CONESA FERNANDEZ-VITORA: Auditoras Medioambientales. Gua Metodolgica.
CURSO DE CONSULTORA: Monografa y resmenes.
DESPACHO DE CONSULTORA IDEA: Impacto, direccin y estrategia de una consultora
ESCUELA DE ORGANIZACIN INDUSTRIAL: Prontuario de Gestin Medioambiental/Aplicaciones del manual media a sectores industriales.

ECA Instituto de Tecnologa y Formacin: Auditoras Ambientales.

GERARD KIELY: Ingeniera Ambiental. Fundamentos, entornos, tecnologas y sistemas
de gestin.

GMEZ OREA DOMINGO: Evaluacin del Impacto Ambiental

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Bibliografa

GMEZ OREA Y GMEZ VILLARINO: Consultora e Ingeniera Ambiental

HUNT. D. Y JOHNSON, C.: Sistemas de Gestin Medioambiental. Principios y prctica.
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN-ISED: Curso Mster de Gestin Ambiental.
JAQUENOD, S. Iniciacin al Derecho Ambiental

JOHN E. SUSSAMS: Cmo elaborar informes de trabajo.

LA ORDEN GIL Y VILLENA UGARTE: Sistema de Gestin Medioambiental.
LA LEY Actualidad, S.A.: Revista de Gestin Ambiental.

LAMPRECHT JAMES: Directrices para la implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental.

LUDEVID MANUEL-OLL MONTSERRAT: Cmo crear su propia empresa.
MEZA FRANCISCO-OBREGON MIGUEL: Manual de formacin de consultora.
ORTEGA DOMINGUEZ Y RODRGUEZ MUOZ: Manual de Gestin Ambiental
REBOLLO MARTN, L. Responsabilidad de las Administraciones Pblicas en Espaa.
SEAONEZ CALVO MARIANO: Manual de Gestin Medioambiental en la empresa.
SERRANO JAIME: Tecnologas de la informacin en sistemas de gestin ambiental.
VEGA MORA Y GOMEZ GOTOR: Medio Ambiente y Gestin Medioambiental.
UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS DE MADRID: Curso de Gestin Ambiental en la
Industria.

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RED ECUATORIANA DE
CONSULTORES AMBIENTALES INDEPENDIENTES
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Ciudad:.. Provincia:..
Telfono domicilio: Telfono del trabajo:. Celular:......

DATOS ACADMICOS (Sealar especializacin y entidad)

Bachiller: .
Titulacin acadmica: .....
Otros ttulos: ..

DATOS LABORALES

TRABAJA?

SI

NO

Empresa:...

ESTUDIA?

SI

NO

Entidad:.

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1.....................................................................................................................................................................................
2.....
3.....
4.....

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