DERECHO ADMINISTRATIVO

ACTO Y SILENCIO ADMINISTRATIVO

Los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones o

potestades constitucionales o legales, en la esfera de su
jurisdiccin y competencia realizan actos jurdicos de derecho
pblico, o sea, actos administrativos.
En consecuencia, el concepto de acto administrativo es uno
de los ms importantes del Derecho Pblico porque a travs
de estos actos se manifiesta la voluntad de la Administracin
del Estado.
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su
plena validez debern ser obligatoriamente notificados al
administrado y mientras no lo sean no tendrn eficacia con
respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La
ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos
notificados constituir, para efectos de la responsabilidad de
los funcionarios pblicos, vas de hecho.
Los actos administrativos pueden revocarse por la misma
autoridad que los expidi, siempre que no afecten derechos
de terceros. El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de
la Funcin Ejecutiva
denomina extincin del acto la
revocatoria que hace la autoridad que lo dict, revocatoria
que procede por razones de oportunidad y de legitimidad.
Cuando el acto administrativo afecta derechos de terceros, la
revocatoria se deber solicitar al Juez administrativo. Si el
acto administrativo que afecta derechos de terceros, lesiona
los intereses pblicos procede la accin de lesividad.
La impugnacin del acto administrativo
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Esta impugnacin de carcter judicial se ejerce, sin perjuicio

de la impugnacin administrativa, que se desarrolla en sede
administrativa, ante los mismos rganos que emiten el acto
impugnado. El acto administrativo, en el Ecuador, puede ser
impugnado directamente ante los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo. Tambin el Tribunal Constitucional
tiene atribuciones para conocer y resolver sobre la
inconstitucionalidad de los actos administrativos de toda
autoridad pblica
Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos
expedidos por los rganos y entidades sometidos a este
estatuto sern impugnables en sede administrativa o judicial.
La impugnacin en sede administrativa se har de
conformidad de este estatuto. La impugnacin en sede judicial
se someter a las disposiciones legales aplicables.

En todo caso, quien se considere afectado por un acto

administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el
respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo
de manera directa. No ser necesario para el ejercicio de este
derecho el que haya precedido reclamacin, administrativa
previa la misma que ser optativa.

Manifestacin del acto administrativo

El acto administrativo se expresa generalmente por escrito,

pero tambin puede ser verbal o inclusive expresarse por
medio de signos o cualquier otro tipo de comunicacin. Es
comn y acertado el ejemplo que Gonzlez Prez llama
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"tpico": el "agente de Trfico que regula la circulacin por la

posicin de los brazos, utilizacin del silbato o el
funcionamiento de los postes o seales". Por otra parte, el
mismo silencio de la administracin se puede considerar, sea
como una denegacin sea como una aceptacin de lo
solicitado, conforme las reglas legales. El Art. 102 del Cdigo
Tributario dispone que la falta de resolucin de la autoridad
tributaria en los plazos fijados, podr considerarse como
negativa tcita de la peticin, reclamacin o recurso
respectivo, y facultar al interesado para el ejercicio de la
accin que corresponda. Para la aceptacin tcita vase el
Art. 28 de la Ley de Modernizacin, donde se dispone que
vencido el respectivo trmino se entender por el silencio
administrativo, que la solicitud o pedido ha sido aprobada o
que la reclamacin ha sido resuelta en favor del reclamante.
Gonzlez y Gonzlez. Ob. cit. p. 685.
Origen y fundamento del Silencio Administrativo
Sin ninguna duda el Silencio Administrativo tiene su origen en
el derecho de peticin, mismo que para los ecuatorianos se
encuentra respaldado por la constitucin, basndonos en ello,
las personas tenemos derecho a dirigir quejas o peticiones a
las autoridades y stas estn en la obligacin de atenderlas
en el plazo determinado por la ley; entonces, dichas
autoridades no tienen el derecho, si no, por el contrario, la
obligacin de responder positiva o negativamente, ya que un
derecho est en la facultad de ser usado o no, y la obligacin
simplemente se cumple por el mandato de la ley.
El fundamento del Silencio Administrativo lo constituyen los
principios del Estado de Derecho y el principio de legalidad. El
principio del Estado de Derecho quiere decir que toda
actuacin de una autoridad o funcionario pblico debe estar
supeditada a la norma constitucional, de ah que deben
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atender al derecho de peticin de las personas; y, en ntima

relacin con ello se encuentra el principio de legalidad o
principio de constitucionalidad que consagra que, en derecho
pblico, todo rgano o funcionario pblico deber hacer
nicamente lo que la constitucin o la ley permiten, lo que no
esta expresamente permitido por la constitucin o la ley se
entender prohibido.

Vigencia del silencio administrativo en el ecuador

En nuestro pas el Silencio Administrativo comienza su a ser

regulado por el Art. 28 de la Ley de Modernizacin del Estado,
y en sus inicios hubieron varios conflictos que llevaron a
varias modificaciones del mencionado artculo, en un principio
dicho artculo regulaba el silencio administrativo puro y
simple, es decir, no opona mayores trabas para la aplicacin
y la ejecucin del derecho que nace a raz de dicho acto
presunto.
Posteriormente tal artculo se reforma, esto debido a que las
acciones de ejecucin del Silencio Administrativo positivo en
contra de los funcionarios y representantes de los rganos del
Estado se volvan incontables, y ello daba pues una mala
reputacin para los servidores pblicos, en este caso y para
que el silencio administrativo opere se estableci que el
funcionario publico competente, a peticin de parte
interesada, deba otorgar un certificado que acredite que el
termino para dar contestacin a la solicitud o reclamo
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presentado por el administrado ha vencido y que dicha

certificacin servir como instrumento pblico para demostrar
que la solicitud, reclamo o peticin ha sido resuelta
favorablemente, pero desde mi punto de vista esta parte de la
normativa resulta inconstitucional, ya que a una persona no
se le puede obligar a que declare en contra de s mismo, ya
que por lgica ello llevara a contraer problemas que requerir
que esa persona responda con responsabilidad incluso de
carcter penal. Finalmente, el artculo 28 de la ley de
Modernizacin del Estado establece que en el caso de que no
fuere posible conseguir una certificacin voluntariamente, el
administrado podr acudir ante el Tribunal de lo Contencioso,
pidiendo que requiera judicialmente a la autoridad pblica
para que entregue la certificacin, entonces haba que hacer
un requerimiento judicial ante dicho tribunal, si no se daba la
certificacin con el primer requerimiento, y si a pesar del
segundo requerimiento, no cumple, ese expediente con el
cual se demuestra autoridad no cumpli con el requerimiento
judicial, reemplazaba a la certificacin o titularizacin.

En conclusin el silencio de la administracin es equivalente a

una respuesta positiva, a una aceptacin tcita, que nace por
mandato de la ley, es decir, ipso jure, y no requiere ningn
otro pronunciamiento de la administracin para ser
reconocido. Este nuevo concepto fue recogido por el artculo
28 de la Ley de Modernizacin, publicada en el Registro Oficial
No. 349 de 31 de diciembre de 1993.

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