LEGISLACIN ESPAOLA SOBRE DROGAS

III. Normas Autonmicas

LEY 6/1997, DE 22 DE OCTUBRE, SOBRE DROGAS, PARA LA PREVENCIN, ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL.
El consumo de drogas constituye un fenmeno global, por lo que como tal ha
de ser considerado, abordado y tratado. La Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia declara su preocupacin por este problema social y sus consecuencias para la vida ciudadana, as como su firme voluntad poltica de
luchar, desde todos los campos posibles, en la prevencin, rehabilitacin e
integracin del toxicmano que, con la consideracin de enfermo, debe disfrutar de todos los mecanismos a nuestro alcance para su normalizacin en la
sociedad.
La Constitucin Espaola, en su Ttulo I, artculos 41 y 43, reconoce a todos
los ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud, estableciendo a su vez
la responsabilidad de los poderes pblicos en la organizacin de servicios y
tutela de la salud, como garanta fundamental de este derecho.
La Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio, del Estatuto de Autonoma para la
Regin de Murcia, reformada por la Ley Orgnica 4/1994, de 24 de marzo, en
su Ttulo I, delimita las competencias de nuestra Comunidad Autnoma y establece en el artculo 10.1.18 la competencia exclusiva de Bienestar y Servicios
Sociales, y en el artculo 11.5 y 11.8 la competencia de desarrollo legislativo y
ejecucin en materia de Sanidad e Higiene y de coordinacin hospitalaria en
general, incluida la de la Seguridad Social.
En este mbito, la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia elabor para
el perodo 1993-1996, un Plan Autonmico de Drogas como nexo de unin
de las iniciativas estatales del Plan Nacional de Drogas con las polticas de
actuacin de la Comunidad Autnoma y de los Ayuntamientos como parte de
Administracin ms cercana al ciudadano, tratando, adems, de impulsar y
coordinar cuantas acciones se lleven a cabo desde el sector privado que estn
en consonancia con los objetivos que el citado Plan pretende.
A su vez, la dimensin social alcanzada por el tema de las drogodependencias
ha provocado las modificaciones del Cdigo Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, ya que, como ha definido la Organizacin Mundial de la
Salud, la dependencia de las drogas es un problema multicausal de naturaleza
crnica, recidivante y de difcil solucin, que est implantando nuevos usos y
costumbres.
En este marco legislativo y social, teniendo en cuenta la normativa de mbito
internacional, estatal y autonmico, se desarrolla la presente Ley Regional
sobre Drogas, para la prevencin, asistencia e integracin social, que con un
espritu integrador, pretende establecer un marco jurdico desde el que se configuren, clarifiquen y coordinen las actuaciones a nivel regional en esta materia, de manera que permita ejercer una poltica seria, responsable, evaluable y
eficaz contra el consumo de drogas.
La presente Ley se estructura en un ttulo preliminar y siete ttulos:

Ttulo preliminar, en el que se establece el objeto y mbito de aplicacin de la

Ley y sus principios rectores, que han de inspirar la lucha contra todo tipo de
drogas, incluso contra aquellas que tienen un ms generalizado establecimiento en la sociedad como son el alcohol y el tabaco.

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III. Normas Autonmicas

Ttulo I, que recoge las actuaciones de prevencin de las drogodependencias a

travs de medidas tendentes a la reduccin de la demanda y de la oferta de
drogas, dando prioridad a las intervenciones dirigidas a nios y jvenes, a la
formacin de profesionales y mediadores sociales.
Ttulo II, donde se contemplan los objetivos y actividades asistenciales,
poniendo nfasis en la titularidad pblica de las mismas, potenciando la participacin de las organizaciones sociales que trabajen acreditadamente en este
rea e incorporando la asistencia a los colectivos ms vulnerables, a travs de
programas especficos de rehabilitacin para menores, de reduccin del dao
y dirigidos al mbito judicial y penitenciario.
Ttulo III, dedicado a las medidas de integracin social, priorizando las polticas de formacin y empleo, contando con la participacin del tejido asociativo y de los agentes sociales.
Ttulos IV y V, que regulan los instrumentos de planificacin, coordinacin y
participacin, as como las competencias atribuidas a las distintas Administraciones y organizaciones sociales, estableciendo el Plan Regional sobre Drogas
como el instrumento estratgico para la planificacin y ordenacin de las
actuaciones que en materia de drogas se realizan en nuestra Comunidad.
Ttulo VI, donde se establecen las infracciones a esta Ley, as como el rgimen
sancionador aplicable a las mismas.
Ttulo VII, donde, por ltimo, se describen las formas de financiacin para la
materializacin de los objetivos perseguidos por esta Ley y establecidos en el
Plan Regional sobre Drogas.

TITULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto ordenar el conjunto de actuaciones dirigidas a
la prevencin de las drogodependencias y a la asistencia e integracin social
de los drogodependientes, y establecer los criterios que permitan una adecuada coordinacin de las entidades e instituciones que actan en el campo de
las drogodependencias, todo ello en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia y de acuerdo con las competencias que
tiene atribuidas por la Constitucin Espaola y su Estatuto de Autonoma.
2. El objeto se extiende a actuaciones que protejan a terceras personas de perjuicios que puedan causarse por el consumo de drogas.
3. Las prescripciones contenidas en la presente Ley sern de aplicacin a las
actuaciones, tanto individuales como colectivas, de titularidad pblica o privada, que en materia de drogodependencias se realicen dentro del mbito territorial de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Artculo 2. Definiciones.

1. A los efectos de esta Ley, se consideran drogas aquellas sustancias que, administradas al organismo, son capaces de generar dependencia, provocar cam-

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III. Normas Autonmicas

bios en el comportamiento y efectos nocivos para la salud y el bienestar de las

personas. Tienen tal consideracin:
a) Los estupefacientes y psicotropos, entendiendo por tales las sustancias o
preparados sometidos a fiscalizacin o control en virtud de las normas nacionales y convenios internacionales suscritos por el Estado espaol.
b) Aquellas otras sustancias naturales o de sntesis que no estando sometidas a
fiscalizacin o control sean capaces de generar los efectos descritos.
c) Las bebidas alcohlicas.
d) El tabaco.
e) Aquellas otras, como inhalantes, colas y sustancias de uso industrial y vario,
capaces de producir los efectos y consecuencias antes descritos.
2. Se entiende por:
a) Dependencia: El estado psicofisiolgico caracterizado por la necesidad del
individuo de consumir droga para suprimir un malestar psquico o somtico.
b) Desintoxicacin: El proceso teraputico dirigido a superar el estado de
dependencia fsica.
c) Deshabituacin: El proceso teraputico dirigido a superar el estado de
dependencia psicolgica.
d) Reinsercin o integracin social: El proceso dirigido a lograr la incorporacin o reincorporacin del individuo a la sociedad como ciudadano responsable.

Artculo 3. Principios rectores.

Las actuaciones en materia de drogas en la Regin de Murcia respondern a
los siguientes principios rectores:
1. Integracin de las iniciativas que surjan desde los distintos sectores de las
Administraciones Pblicas y entidades privadas, en el campo de las drogodependencias.
2. Participacin activa, propiciando la implicacin de los distintos sectores,
mediante la creacin de estructuras y canales de participacin que favorezcan
el protagonismo de la comunidad en la transformacin de los factores que propician el consumo de drogas.
3. Coordinacin de las actuaciones, que posibilite la articulacin territorial y cronolgica de las mismas.
4. Flexibilidad, tratando de adecuar la Ley a las caractersticas cambiantes del
fenmeno de la drogodependencia, complementndolas con la reglamentacin precisa, ajustada a las necesidades de cada momento.

Artculo 4. Derechos y deberes de los usuarios de los servicios de drogodependencias.

Los usuarios de los servicios de drogodependencias tendrn los derechos y

deberes reconocidos en la Constitucin Espaola, en los artculos 10 y 11 de
la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad y en las normas reguladoras de Servicios Sociales as como en el resto del ordenamiento jurdico.

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III. Normas Autonmicas

TITULO I
De la prevencin de las drogodependencias
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 5. Definicin.
A efectos de esta Ley, se entiende como prevencin el conjunto de actuaciones y medidas dirigidas a reducir la demanda y el consumo de drogas, as
como a limitar la oferta de drogas a la sociedad.

Artculo 6. Objetivos generales.

Corresponde a la Administracin Pblica regional y a las Entidades Locales de
su mbito, dentro de sus respectivas competencias, promover, coordinar, desarrollar, apoyar, controlar y evaluar los programas y actuaciones dirigidos a:
1. Retrasar la edad de inicio del consumo de drogas.
2. Reducir los riesgos y consecuencias del consumo de drogas.
3. Informar adecuadamente a la poblacin sobre las drogas que puedan generar
dependencia y de las consecuencias de su consumo.
4. Aumentar las alternativas y oportunidades para adoptar modos de vida ms
saludables.
5. Intervenir sobre las condiciones sociales que inciden en el consumo de sustancias capaces de generar dependencia.
6. Disminuir la presencia, promocin y venta de drogas en nuestra Comunidad.

Artculo 7. Criterios de actuacin preferentes.

Sern criterios preferentes de actuacin en la prevencin de las drogodependencias, los siguientes:
1. El mbito prioritario de la prevencin de las drogodependencias ser el comunitario. En este sentido, se impulsar la aprobacin y desarrollo de planes
municipales y mancomunales de drogodependencias en los trminos establecidos en los artculos 42.2 y 43 de esta Ley.
2. Las actuaciones en prevencin estarn dirigidas hacia todos los ciudadanos sin
discriminacin, priorizndose aquellas que van dirigidas a colectivos de alto
riesgo en situaciones de pobreza, marginalidad tnica o urbanstica entre otras
y, en especial, a menores y jvenes.
3. Se favorecer una poltica preventiva global mediante actuaciones coordinadas dirigidas a sectores concretos de la poblacin, incidiendo sobre la multiplicidad de factores que favorecen el consumo de drogas.
4. Los programas preventivos sern sistemticos en sus actuaciones, continuados
en el tiempo y susceptibles de ser evaluados. La distribucin territorial de los
mismos ser equitativa en funcin de las necesidades de cada municipio.

5. La elaboracin, ejecucin y evaluacin de los programas preventivos contar

con la participacin de los sectores implicados a travs de sus asociaciones y
entidades.

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CAPITULO II
De la prevencin a travs de las medidas para la reduccin de la
demanda de drogas
Artculo 8. Informacin.
1. La Consejera de Sanidad y Poltica Social promover el desarrollo de campaas informativas sobre los efectos del consumo de drogas, con el objetivo de
modificar actitudes y hbitos en relacin al mismo. Se instar a los medios de
comunicacin social y asociaciones ciudadanas a que participen en dichas
campaas como colaboradores.
2. La Consejera de Sanidad y Poltica Social facilitar informacin actualizada y
apropiada, a los usuarios y profesionales de las reas sanitarias, de servicios
sociales, educacin y laboral, sobre las sustancias capaces de producir dependencia.
3. La Consejera de Sanidad y Poltica Social mantendr los sistemas de informacin y de vigilancia epidemiolgica apropiados para la deteccin de las tendencias, hbitos, consecuencias de los consumos de drogas y circunstancias
en las que se producen, de manera que sea posible una planificacin adecuada.

Artculo 9. Formacin.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, dentro
del mbito de sus competencias y en colaboracin con otras Administraciones
Pblicas, promover la incorporacin de programas de educacin para la
salud en los niveles educativos correspondientes, fomentando la formacin de
los profesionales implicados para que desarrollen programas de prevencin de
las drogodependencias.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia determinar los programas a realizar para la formacin interdisciplinar del personal
sanitario, de servicios sociales, educadores y de cualquier otro personal al servicio de esta Administracin, cuya actividad profesional se relacione con las
drogodependencias, y ello sin perjuicio de la colaboracin que pueda articularse en esta materia con otras Administraciones y entidades pblicas o privadas as como con organizaciones sociales implicadas en el mundo laboral para
el establecimiento de programas tendentes a la prevencin del consumo de
drogas en los centros de trabajo.
3. La Consejera de Sanidad y Poltica Social llevar a cabo las acciones oportunas ante los rganos competentes, para la incorporacin en los programas de
estudios universitarios, de los contenidos necesarios de una formacin adecuada sobre los distintos aspectos de las drogodependencias y de la formacin de
especialistas.

Artculo 10. Intervencin sobre las condiciones sociales.

Las Administraciones Pblica y Regional y las Entidades Locales de su mbito

velarn por el establecimiento de actuaciones tendentes a favorecer la vida
asociativa y la participacin ciudadana en la prevencin de drogas, con espe-

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III. Normas Autonmicas

cial atencin a menores y jvenes, propiciando programas de ocupacin, ocio,

deportivos y culturales entre otros.

CAPITULO III
De la prevencin a travs de las medidas para la reduccin de la
oferta de drogas
SECCION 1. DE LAS LIMITACIONES A LA PUBLICIDAD Y PROMOCION DE LAS
BEBIDAS ALCOHOLICAS Y TABACO

Artculo 11. Definicin.

A los efectos de la presente Ley, se entiende por:
a) Bebida alcohlica natural o compuesta, aquella cuyo contenido o graduacin alcohlica, natural o adquirida, sea igual o superior al uno por ciento de
su volumen.
b) Tabaco, aquellas labores derivadas de la planta del tabaco, destinadas a su
utilizacin por va inhalatoria o por cualquier va de consumo.

Artculo 12. Condiciones de la publicidad.

1. Sin perjuicio de las prohibiciones y limitaciones establecidas en la Ley
34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, y en la Ley 25/1994, de
12 de julio, sobre incorporacin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 89/552/CEE sobre ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva, se
establecen las siguientes limitaciones en la publicidad de bebidas alcohlicas
y tabaco:
a) En la publicidad de bebidas alcohlicas y de tabaco, no podrn utilizarse
argumentos dirigidos especficamente a menores de dieciocho aos, ni los fundados en la eficacia social de su consumo o la mejora del rendimiento fsico o
psquico. Tampoco se podr asociar el consumo a actividades educativas,
sanitarias o deportivas. De la misma manera, queda prohibido ofrecer una
imagen negativa de la abstinencia y la sobriedad.
b) La publicidad de bebidas alcohlicas no podr asociarse al uso de vehculos
o de armas.
c) No podrn participar menores de dieciocho aos, ya sea a travs de imagen,
voz o referencia, en los anuncios de bebidas alcohlicas y tabaco.
d) La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia no
utilizar objetos relacionados con el consumo de bebidas alcohlicas o tabaco, cuando stos constituyan por s mismos las figuras o soportes publicitarios.
e) A toda reproduccin grfica de la marca o nombre comercial de bebidas
alcohlicas y tabaco elaboradas en la Regin de Murcia, deber ir unida, con
caracteres bien visibles, la mencin de los grados de alcohol de la bebida a
que se refieren y del contenido en nicotina y alquitrn en las labores de tabaco, as como su aspecto nocivo para la salud.

Artculo 13. Prohibiciones.

1. Se prohbe la publicidad directa o indirecta de bebidas alcohlicas y tabaco

en:

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III. Normas Autonmicas

a) Centros y dependencias de las Administraciones Pblicas.

b) Centros sanitarios, sociosanitarios y de servicios sociales.
c) Centros docentes, incluidos los destinados a la enseanza deportiva.
d) Medios de transporte pblico que recorran exclusivamente el territorio de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
e) Cualquier medio o soporte publicitario, cuya propiedad o titularidad corresponda a entidades pblicas o privadas, financiadas con fondos pblicos mayoritariamente, bien sea directamente, o a travs del arrendamiento de dichos
medios o soportes.
f) Centros y espectculos destinados mayoritariamente a un pblico menor de
dieciocho aos.
g) Lugares donde est prohibida su venta.
h) Otros centros y lugares similares a los mencionados que se determinen
reglamentariamente.
2. Queda prohibida cualquier campaa o actividad, publicitaria o no, dirigida
fundamentalmente a menores de dieciocho aos, que incite al consumo de
bebidas alcohlicas o tabaco.
3. Quedan prohibidos los anuncios publicitarios de bebidas alcohlicas y tabaco
en las publicaciones juveniles editadas en la Regin de Murcia y en los programas de radio y televisin, emitidos desde centros ubicados en su territorio,
cuando unos y otros tengan como destinatarios preferentes o exclusivos a
menores de dieciocho aos.
4. Las prohibiciones contenidas en los dos apartados anteriores se extienden a
todo tipo de publicidad directa o indirecta, incluyendo la de objetos que por
su denominacin, grafismo, sonido, modo de presentacin o cualquier otra
causa, puedan suponer una publicidad encubierta de bebidas alcohlicas o
tabaco.

Artculo 14. Lmites a la promocin.

1. Las actividades de promocin de bebidas alcohlicas y tabaco en ferias, certmenes, exposiciones y actividades similares, se situarn en espacios fsicos
diferenciados cuando tengan lugar dentro de otras manifestaciones pblicas.
No estar permitido, ni el ofrecimiento, ni la degustacin gratuita a menores
de dieciocho aos.
2. Est prohibida la promocin de bebidas alcohlicas y tabaco, mediante la distribucin de informacin por buzones, correo, telfono, redes informticas en
el mbito de la Comunidad Autnoma y, en general, mediante cualquier mensaje que se enve a un domicilio, salvo que ste vaya dirigido nominalmente a
mayores de dieciocho aos.

3. No podrn patrocinar ni financiar actividades deportivas o culturales, aquellas

personas fsicas o jurdicas cuya actividad principal o conocida sea la fabricacin, promocin o distribucin de bebidas alcohlicas o tabaco, si ello lleva
aparejada la publicidad de dicho patrocinio o la difusin de marcas, smbolos,
imgenes o sonidos relacionados con las bebidas alcohlicas o el tabaco, y
dichas actividades deportivas o culturales estn dirigidas fundamentalmente a
menores de 18 aos.

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III. Normas Autonmicas

Artculo 15. Autorizacin administrativa previa.

Con el fin de evitar incumplimientos involuntarios en materia de publicidad,
las agencias y medios de publicidad o difusin podrn solicitar autorizacin
administrativa previa, de acuerdo con lo previsto en el artculo 8 de la Ley
34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
SECCION 2. DE LAS LIMITACIONES A LA VENTA Y CONSUMO DE BEBIDAS
ALCOHOLICAS

Artculo 16. Limitaciones y prohibiciones.

1. Para contribuir a la reduccin del abuso de bebidas alcohlicas, los Ayuntamientos establecern los criterios que regulen la localizacin, distancia y
caractersticas que debern reunir los establecimientos de suministro y venta
de este tipo de bebidas, as como el consumo de las mismas en la va pblica.
Los criterios de aplicacin respecto a las distancias mnimas para el establecimiento de los centros de suministro y venta se orientarn a evitar su excesiva
concentracin en los cascos urbanos, permitindose la agrupacin de los mismos con distancias inferiores a las mnimas en las zonas perifricas siempre y
cuando se cumplan las dems condiciones urbansticas y medioambientales.
2. Quedan prohibidos en el territorio de la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia la venta, dispensacin y suministro, gratuitos o no, por cualquier
medio, de bebidas alcohlicas a menores de dieciocho aos. En todos los establecimientos en que se vendan bebidas alcohlicas, deber colocarse de
forma visible al pblico carteles que adviertan que est prohibida su venta a
estos menores.
3. La venta o suministro de bebidas alcohlicas, a travs de mquinas automticas, slo podr realizarse en establecimientos cerrados, hacindose constar en
su superficie frontal la prohibicin referida a la venta de bebidas alcohlicas a
menores de dieciocho aos, y estando a la vista de una persona encargada de
que se cumpla dicha prohibicin. En cualquier caso, no se permitir la venta,
suministro o dispensacin de bebidas alcohlicas, a travs de mquinas automticas, en los siguientes lugares:
a) Centros y dependencias de las Administraciones Pblicas.
b) Todos los centros de enseanza.
c) Lugares de trabajo.
d) Centros y locales destinados a menores de dieciocho aos, aunque sea de
modo coyuntural.
e) Areas de servicio y descanso de autovas y autopistas, as como en gasolineras, excepto lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo.

4. No se permitir la venta, dispensacin o suministro de ningn tipo de bebidas

alcohlicas en los siguientes lugares:
a) Centros y dependencias de las Administraciones Pblicas, centros sanitarios
y sociosanitarios, excepto lo dispuesto en la letra a) del apartado 5 de este artculo.
b) Centros de trabajo, excepto lo dispuesto en la letra a) del apartado 5 de este
artculo.

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III. Normas Autonmicas

c) Centros de educacin infantil, primaria, secundaria y especial.

d) Centros y locales destinados a menores de dieciocho aos.
e) Areas de servicio y descanso de autovas y autopistas, as como en gasolineras, excepto lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo.
5. Sin perjuicio de lo anterior, se permitir la venta, suministro o dispensacin de
bebidas alcohlicas, de menos de dieciocho grados centesimales en locales
expresamente habilitados y autorizados en:
a) Centros y dependencias de las Administraciones Pblicas, centros sanitarios
y sociosanitarios y del resto de centros y lugares de trabajo.
b) Centros de enseanza superior y universitaria y centros de enseanza distintos a los sealados anteriormente.
c) Centros e instalaciones deportivas.
d) Areas de servicio y descanso de autovas y autopistas, as como en gasolineras.
SECCION 3. DE LAS LIMITACIONES A LA VENTA Y CONSUMO DE TABACO

Artculo 17. Limitaciones a la venta.

1. Quedan prohibidos en el territorio de la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia, la venta y el suministro, gratuitos o no, por cualquier medio, de
tabaco, sus productos o labores y productos que imiten su composicin, introduzcan o inciten al hbito de fumar a los menores de dieciocho aos, debiendo colocarse de forma visible en los establecimientos en que se venda tabaco,
carteles que adviertan que est prohibida su venta a dichos menores:
2. La venta o el suministro de tabaco, a travs de mquinas automticas, slo
podr realizarse en establecimientos cerrados, hacindose constar en su superficie frontal la prohibicin referida a la venta de tabaco a menores de dieciocho aos y estando a la vista de una persona encargada de que se cumpla la
citada prohibicin. En cualquier caso, no se permitir la venta o suministro de
tabaco, a travs de mquinas automticas, en los siguientes lugares:
a) Centros y dependencias de las Administraciones Pblicas.
b) Todos los centros docentes no universitarios.
c) Centros y locales destinados a menores de dieciocho aos.
d) Centros e instalaciones deportivas.
3. No se permitir la venta ni el suministro de tabaco en:
a) Centros y dependencias de las Administraciones Pblicas, excepto en donde
existan expendeduras de tabacos legalmente establecidas.
b) Centros sanitarios y sociosanitarios.
c) Todos los centros docentes no universitarios.
d) Centros e instalaciones deportivas.
e) Centros y locales frecuentados fundamentalmente por menores de dieciocho
aos.

Artculo 18. Limitaciones al consumo.

1. Se prohbe fumar en:

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III. Normas Autonmicas

a) Centros sanitarios y sociosanitarios.

b) Centros y dependencias de las Administraciones pblicas destinados a la
atencin directa al pblico.
c) Todos los centros de enseanza y sus dependencias.
d) Centros de atencin social destinados a menores de dieciocho aos.
e) Medios de transporte colectivos, urbanos e interurbanos en trayectos que
recorran exclusivamente el territorio de la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia, salvo que disponga de departamentos especficos para fumadores.
f) Vehculos destinados al transporte escolar, de menores de edad y sanitario.
g) Locales donde se elaboren, transformen, manipulen, preparen o vendan alimentos, excepto aquellos que estn destinados principalmente al consumo de
alimentos.
h) Salas de cine, teatro y locales similares.
i) Instalaciones deportivas cerradas.
j) Museos, bibliotecas, salas de exposiciones y conferencias.
k) Grandes superficies comerciales y galeras comerciales cerradas.
l) Lugares donde existe mayor riesgo a la salud del trabajador por combinar la
nocividad del tabaco con el perjuicio ocasionado por contaminante industrial.
m) Cualquier rea laboral donde trabajen mujeres embarazadas.
n) Con carcter general, en ascensores y otros recintos pequeos, de escasa
ventilacin, destinados al uso por varias personas, tanto en instalaciones pblicas como privadas.
) Estudios de radio y televisin destinados al pblico.
o) Los espacios cerrados de uso general y pblico de las estaciones de autocar,
ferrocarril y de los aeropuertos y puertos de inters general.
p) Los lugares similares a los establecidos en este apartado y que se determinen reglamentariamente.
2. Todos los lugares o zonas aludidos en el apartado 1 anterior estarn convenientemente sealizados en la forma que se determine por la Consejera de
Sanidad y Poltica Social, habilitndose por la direccin de cada centro las
oportunas salas de fumadores, en los locales y centros a los que se refieren las
letras: a, c, d, g, h, i, j, k de dicho apartado 1.
3. En atencin a la promocin y defensa de la salud, el derecho de los no fumadores prevalecer sobre el derecho a fumar en las circunstancias en que aqulla pueda verse afectada por el consumo de tabaco.
SECCION 4. DE LA PREVENCION DE OTRAS DEPENDENCIAS

Artculo 19. De estupefacientes y sustancias psicotrpicas.

1. La Administracin sanitaria regional, en el marco legislativo vigente, prestar
especial atencin al control e inspeccin de sustancias y productos estupefacientes, psicotrpicos y de sntesis, desde su produccin hasta la distribucin.

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2. Los centros de distribucin y dispensacin se sometern a autorizacin administrativa previa para su creacin, de conformidad con el procedimiento y
requisitos establecidos en la legislacin estatal y autonmica aplicable, y su
control e inspeccin corresponder a la Administracin sanitaria regional.

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III. Normas Autonmicas

3. En lo relativo a los requisitos especiales de prescripcin y dispensacin de

estupefacientes para uso humano, la Administracin sanitaria regional se ajustar a las disposiciones de rango estatal y su correspondiente desarrollo normativo que apruebe el Ministerio de Sanidad y Consumo, sin perjuicio de su
adaptacin al marco administrativo autonmico, caso de que fuese necesario
para garantizar su operatividad y racionalidad.
4. La Consejera de Sanidad y Poltica Social elaborar y proporcionar informacin actualizada a los usuarios y profesionales de los servicios sanitarios sobre
la utilizacin en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, de sustancias estupefacientes y psicotrpicas y dems medicamentos capaces de producir dependencia.

Artculo 20. Otras sustancias.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia regular las condiciones y presentacin a la venta de productos cuyas sustancias qumicas puedan producir efectos nocivos para la salud y crear dependencia, a
fin de evitar su uso como drogas, estableciendo los necesarios distintivos y
advertencias en los mismos.
2. Queda prohibida a los menores de dieciocho aos, la venta de colas y dems
productos industriales inhalables con efectos euforizantes o depresivos.
Queda excluida de esta prohibicin la venta a mayores de diecisis aos que
acrediten el uso profesional de estos productos.
3. La Consejera de Sanidad y Poltica Social determinar reglamentariamente la
relacin de productos a que se refiere el apartado anterior.

TITULO II
De la asistencia
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 21. Definicin.
A efectos de esta Ley, se entiende por asistencia, aquellos procesos de atencin que se inician con la toma de contacto del paciente con los servicios
sanitarios o sociales y finalizan con el alta del mismo. Comprende los procesos
de acogida, diagnstico, desintoxicacin y deshabituacin.

Artculo 22. Objetivos generales.

Las actuaciones desarrolladas en el proceso asistencial a los drogodependientes en la Regin de Murcia, estarn enfocadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
1. Garantizar la atencin a todas las personas residentes en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, con problemas de abuso o dependencia de drogas legales o ilegales.

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2. Procurar la toma de contacto con los servicios asistenciales del mayor nmero
posible de personas con abuso o dependencia de drogas.

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III. Normas Autonmicas

3. Reducir la morbi-mortalidad asociada al consumo de drogas.

4. Mejorar los niveles de salud fsica y psquica de los usuarios de los servicios.
5. Colaborar, en la medida de lo posible, a la resolucin de problemas de inters
general no estrictamente sanitarios, como la marginacin social, la seguridad
ciudadana, la agilizacin del funcionamiento de la justicia, la reinsercin de la
poblacin penitenciaria, la reduccin de la siniestralidad laboral o del trfico,
etc., garantizando el derecho al anonimato y confidencialidad de los usuarios,
de conformidad con lo establecido en la normativa aplicable en esta materia.

Artculo 23. Criterios de actuacin.

En lo que se refiere a esta Ley, sern criterios de referencia que marquen las
actuaciones en la asistencia a drogodependientes, los siguientes:
1. La prestacin de servicios asistenciales a personas con problemas de abuso y
dependencia de drogas legales e ilegales, se efectuar con criterios de accesibilidad, agilidad, continuidad y eficacia, procurando la diversificacin de la
oferta teraputica para hacerla extensiva al mximo de poblacin susceptible
de ser tratada.
2. Se tender a la consecucin de una metodologa comn en la atencin por
parte de todos los centros de tratamiento autorizados de la red pblica regional, mediante un tratamiento multidisciplinar basado en la integracin de
actuaciones. Los mtodos teraputicos empleados debern estar cientficamente reconocidos y ser evaluables mediante indicadores fiables.
3. El tratamiento en rgimen ambulatorio ser considerado prioritario para favorecer la rehabilitacin del paciente en contacto con su medio sociofamiliar y
la iniciacin temprana del proceso de integracin. Aquellas personas que por
diversos motivos no pudieran ser atendidas en rgimen ambulatorio, lo sern
en instituciones cerradas, sean de tipo hospitalario o de comunidad teraputica.
4. El tratamiento ser confidencial, gratuito en los servicios bsicos y voluntario.
En este ltimo caso, cuando los usuarios no puedan emitir el consentimiento
en condiciones de validez jurdica, se acompaar a la solicitud formulada por
el representante legal la autorizacin judicial a que se refiere el artculo 211
del Cdigo Civil.
5. Se procurar la participacin de la familia del drogodependiente en el proceso
teraputico.
6. Se impulsar la creacin de programas en el medio laboral que estimulen la
demanda de asistencia de trabajadores con problemas de drogodependencias.
7. Se potenciar a las organizaciones no gubernamentales y a las asociaciones de
autoayuda de afectados y familiares, como colaboradores del proceso asistencial.

CAPITULO II
Actuaciones preferentes

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Artculo 24. Actuacin de la Administracin Regional.

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III. Normas Autonmicas

La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, a travs de la Consejera de Sanidad y Poltica Social y del Servicio Murciano de
Salud, realizar las siguientes actuaciones:
1. Promover la creacin y mantenimiento de los servicios asistenciales especializados en el tratamiento de las drogodependencias, necesarios para el cumplimiento de estas actuaciones. La distribucin territorial de los servicios ser
equitativa, garantizando la correcta asistencia de todas las personas residentes
en su territorio con problemas de abuso o dependencia de drogas que la soliciten, complementando las actuaciones que en materia sanitaria sean competencia de la Administracin del Estado.
2. Establecer el rgimen de autorizacin previa, inscripcin, medidas de inspeccin, control e informacin estadstica y sanitaria que determine la legislacin
vigente en cada momento, de los centros que presten funciones de asistencia
para el diagnstico, desintoxicacin y deshabituacin.
3. Ejecucin de medidas en materia de preparacin, control de calidad, administracin y custodia de aquellos estupefacientes que se utilicen en tratamientos
de desintoxicacin o mantenimiento de pacientes drogodependientes, de conformidad con lo previsto en la Ley 25/1990, de 20 de diciembre, del Medicamento, y disposiciones especiales aplicables, as como establecer la reglamentacin correspondiente para la custodia de estos productos.
4. Establecer programas de actuacin que fomenten la demanda asistencial por
parte de los afectados por el abuso o dependencia de drogas.
5. Desarrollar programas que contemplen actividades encaminadas a la reduccin del dao por la drogodependencia, especialmente aqullos dirigidos a
prevenir la difusin de enfermedades infecto-contagiosas y, muy especialmente, la infeccin por el virus de la inmunodeficiencia humana.
6. En todos los casos, se adecuar la actividad asistencial para evitar la existencia
de demandas no satisfechas hasta el inicio del tratamiento.
7. Los servicios pblicos y privados de atencin a drogodependientes de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia dispondr de informacin
accesible de los derechos y deberes de los pacientes y hojas de reclamaciones
y sugerencias.

Artculo 25. Ambito judicial y penitenciario.

La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia:
1. Promover y proporcionar soporte para la realizacin de programas de educacin sanitaria y atencin a reclusos drogodependientes en colaboracin con
el sistema penitenciario.

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2. Proporcionar en colaboracin con la Administracin de Justicia, a travs de

centros y servicios pblicos o privados, alternativas suficientes en cantidad y
calidad para las demandas de cumplimiento de medidas de seguridad, remisin condicionada de la pena o cumplimiento de la pena en centro teraputico
formuladas por la Administracin de Justicia. En todos estos casos, la competencia en la adopcin de decisiones teraputicas residir en los equipos del
sistema de asistencia e integracin social del drogodependiente de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

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III. Normas Autonmicas

3. Impulsar programas y colaborar con otras administraciones pblicas para la

atencin de los drogodependientes detenidos.

TITULO III
De la integracin social
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 26. Definicin.
Se entiende por integracin social, el proceso de incorporacin a la comunidad de personas provenientes de la red asistencial de atencin a drogodependientes que se encuentren en proceso de rehabilitacin.

Artculo 27. Objetivos generales.

Las actuaciones desarrolladas en el proceso de integracin social de drogodependientes en la Regin de Murcia estarn encaminadas a la consecucin de
los siguientes objetivos:
1. Facilitar el acceso de los drogodependientes a los recursos sociales normalizados.
2. Propiciar el desarrollo de programas especficos dirigidos a conseguir la integracin social de drogodependientes.
3. Movilizar a la sociedad en la intervencin comunitaria en drogodependencias.
4. Favorecer un cambio de actitudes en la poblacin general que mejore la percepcin social de los drogodependientes.

Artculo 28. Criterios de actuacin.

1. Se crear una red de recursos sociales en materia de integracin social de drogodependientes, formada, en su caso, por los recursos de las administraciones
pblicas, las entidades privadas, los propios afectados y sus familias, y por
toda la sociedad en general, que se desarrollar tanto en niveles de integracin
social inespecfica como de integracin social especfica.
2. La red normalizada de recursos sociales, en cuanto a su utilizacin para la
incorporacin social de drogodependientes, se configurar en torno a los principios de universalidad, accesibilidad, descentralizacin y gratuidad en los servicios bsicos.
3. Asimismo, se elaborarn programas especficos de integracin social, que se
configurarn en torno a los principios de individualizacin, igualdad de oportunidades y continuidad.

CAPITULO II
Actuaciones preferentes

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Artculo 29. Actuacin de la Administracin Regional.

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III. Normas Autonmicas

La Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, a travs de los rganos competentes de la Consejera de Sanidad y Poltica Social,
promover las siguientes actuaciones:
1. Velar por el desarrollo y promocin de actuaciones, encaminadas a garantizar la atencin de las necesidades sociales de los afectados y a favorecer su
integracin social, mediante la utilizacin conjunta y coordinada de los diferentes programas de la red general de servicios sociales.
2. Desarrollar acciones orientadas a:
a) Incorporar en las tareas de integracin social a los trabajadores del mbito
social (educadores, trabajadores sociales, animadores socioculturales, etctera).
b) Facilitar la formacin del tejido asociativo para proporcionar un mayor
grado de colaboracin en las tareas de integracin y de normalizacin social
de drogodependientes.
c) Aumentar el grado de sensibilizacin de la poblacin en general, con el fin
de generar actitudes positivas hacia el drogodependiente y su problemtica.
3. Se promover la puesta en marcha de programas especficos de integracin
social, programas de formacin para drogodependientes, programas de integracin en grupos o asociaciones juveniles y programas especficos de ocio y
tiempo libre as como cualesquiera otros de anloga naturaleza o finalidad a
los anteriores.
4. Se dar prioridad en el marco de las acciones de integracin social a aquellas
que tiendan a facilitar el acceso al empleo de drogodependientes en proceso
de deshabituacin y a impulsar una mayor sensibilizacin de los agentes
sociales.
5. Se desarrollarn programas orientados a la promocin del movimiento asociativo, a la integracin en l de familiares y afectados y a la creacin de grupos
de autoayuda.
Asimismo, se fomentar el voluntariado social u otras formas de apoyo y
ayuda al drogodependiente, que acten coordinadamente con la red general
de servicios sociales.

TITULO IV
De los instrumentos de planificacin, coordinacin y participacin
CAPITULO I
Del Plan Regional sobre Drogas
Artculo 30. Naturaleza y caractersticas.
1. El Plan Regional sobre Drogas es el instrumento bsico para planificacin,
ordenacin y coordinacin de las actuaciones que en esta materia se lleven a
cabo en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

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2. El Plan Regional sobre Drogas ser vinculante para todas las administraciones
pblicas, entidades privadas e instituciones que desarrollen actuaciones en
materia de drogas, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Adminis-

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III. Normas Autonmicas

tracin del Estado.

Artculo 31. Contenido del Plan.

1. El Plan Regional sobre Drogas contemplar en su redaccin, al menos, los
siguientes elementos:
a) Criterios bsicos de actuacin.
b) Objetivos generales y especficos por reas de actuacin.
c) Responsabilidades y funciones de las administraciones pblicas, entidades
privadas e instituciones.
d) Vigencia y calendario de actuaciones.
e) Mecanismos de evaluacin.
f) Descripcin del dispositivo asistencial.
g) Recursos necesarios para ejecutar el Plan.
2. Esta planificacin deber coordinarse con otros planes sanitarios y sociales
relacionados.

Artculo 32. Elaboracin y aprobacin del Plan.

1. La elaboracin del Plan Regional sobre Drogas se realizar de conformidad
con las directrices que se establezcan mediante acuerdo del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
2. En la elaboracin del Plan sern tenidas en cuenta, a modo consultivo, las
aportaciones y propuestas formuladas por los rganos de participacin que
contempla esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto sobre funciones del Consejo
de Salud de la Regin de Murcia, establecidas en la Ley de Salud de la Regin
de Murcia.
Asimismo, sern tenidas en cuenta las aportaciones de otros rganos consultivos cuando sus leyes de creacin les atribuyan competencia en esta materia.
3. Con anterioridad a la aprobacin del Plan Regional sobre Drogas por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, el proyecto deber ser remitido a la Asamblea Regional para su consulta, pudiendo
los distintos grupos parlamentarios formular cuantas propuestas estimen oportunas.

CAPITULO II
De la participacin
Artculo 33. Consejo Asesor Regional de Drogodependencias.
1. El Consejo Asesor Regional de Drogodependencias, adscrito a la Consejera de
Sanidad y Poltica Social, a travs del rgano que tenga atribuida la competencia de planificacin sanitaria, ser el mximo rgano de participacin y consulta en materia de drogas en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

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2. Su composicin y funciones se establecern mediante Decreto, sin perjuicio

de lo dispuesto en el artculo 35.2 de esta Ley.

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III. Normas Autonmicas

Artculo 34. Comisin Regional de Acreditacin, Evaluacin y Control de Centros y

Servicios de Tratamiento con Opiceos.
1. La Comisin Regional de Acreditacin, Evaluacin y Control de los Centros y
Servicios de Tratamiento con Opiceos, adscrita a la Consejera de Sanidad y
Poltica Social, a travs del Servicio Murciano de Salud, ser el rgano consultivo en materia asistencial, en especial en los aspectos relativos a los tratamientos con opiceos en el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia.
2. Su composicin y funciones se establecern mediante Decreto.

Artculo 35. De la participacin de la Administracin Local.

1. La participacin de las Entidades Locales en el desarrollo del Plan Regional
sobre Drogas se realizar a travs del rgano competente por razn de la
materia que designe cada Entidad.
2. Las Entidades Locales estarn representadas en el Consejo Asesor Regional de
Drogodependencias en la forma que prevea su Decreto de regulacin.

Artculo 36. De la participacin de las entidades privadas.

La participacin de las entidades privadas podr desarrollarse en los siguientes
campos de actuacin:
a) La sensibilizacin social y la informacin.
b) La prevencin de las drogodependencias.
c) El apoyo a la asistencia e integracin social.
d) La formacin.

Artculo 37. Instrumentos jurdicos.

Para el ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley, la Administracin
Pblica Regional y las Entidades Locales de su mbito podrn emplear los instrumentos que el ordenamiento jurdico vigente les atribuye. En este sentido,
podrn utilizar cualquier frmula de acuerdo con las entidades privadas legalmente constituidas, as como concederles ayudas y subvenciones.

Artculo 38. Voluntariado.

La Administracin Pblica Regional, las Entidades Locales de su mbito y las
entidades privadas e instituciones fomentarn la participacin del voluntariado
social en las actuaciones de prevencin, asistencia e integracin social de los
drogodependientes.

TITULO V
De las competencias de las administraciones pblicas, regional y
local

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CAPITULO I
De la Administracin Pblica Regional

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III. Normas Autonmicas

Artculo 39. Competencias del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma

de la Regin de Murcia.
Sin perjuicio de las dems competencias que el ordenamiento vigente le atribuye, corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia:
1. El establecimiento de las directrices en materia de drogas para la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia.
2. La aprobacin del Plan Regional sobre Drogas.
3. La aprobacin de la normativa de apertura, funcionamiento y acreditacin de
centros de atencin a drogodependientes.

Artculo 40. Competencias de la Consejera de Sanidad y Poltica Social.

1. La Consejera de Sanidad y Poltica Social, a travs del rgano que tenga atribuida la competencia de planificacin sanitaria, coordinar e impulsar las
actuaciones administrativas regionales que se lleven a cabo en el campo de las
drogodependencias. En especial, le corresponder:
a) Elaborar el Plan Regional sobre Drogas, que ser aprobado por el Consejo
de Gobierno a propuesta del Consejero de Sanidad y Poltica Social.
b) Elaborar lneas y programas de actuacin en el marco del Plan Regional
sobre Drogas.
c) Ser rgano de comunicacin entre la Administracin Regional y las distintas
instituciones pblicas y privadas relacionadas con el problema de las drogodependencias en el mbito territorial de la Regin de Murcia, sin perjuicio de las
competencias del Servicio Murciano de Salud.
d) Coordinar las actuaciones que se deriven del citado Plan Regional, as como
efectuar el seguimiento y evaluacin de los Programas recogidos en el mismo.
e) Formar parte del Consejo Asesor Regional de Drogodependencias, en la
forma que prevea su Decreto de regulacin, prestando a sus miembros el
apoyo tcnico necesario e impulsando la labor que aqul desempee.
f) Llevar a cabo las actuaciones que resulten necesarias en materia de prevencin de drogodependencias y, en especial, las que se incardinen en el Plan
Regional sobre Drogas.
2. Adems de aquellas otras competencias que le vienen atribuidas legalmente,
corresponde a la Consejera de Sanidad y Poltica Social, el control administrativo de los centros, servicios, establecimientos y actividades sanitarias, sociosanitarias y sociales relacionadas con la prevencin, asistencia e integracin
social de las personas drogodependientes, y en particular:
a) El otorgamiento de la autorizacin de instalacin, puesta en funcionamiento, modificacin, ampliacin, traslado y cierre de centros, servicios y establecimientos.
b) La acreditacin de centros, servicios y establecimientos, su renovacin y
revocacin.
c) La regulacin y el mantenimiento de los registros pertinentes de las entidades, centros y programas integrados en el Plan Regional sobre Drogas.
d) El ejercicio de la funcin inspectora y sancionadora.

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3. La Consejera de Sanidad y Poltica Social, a travs de los rganos competen-

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III. Normas Autonmicas

tes en materia de planificacin y gestin de Servicios Sociales, llevar a cabo

las actuaciones que resulten necesarias de integracin social en materia de
drogodependencias y, en especial, las que se incardinen en el Plan Regional
sobre Drogas, sin perjuicio de su coordinacin con las actuaciones que realice
el Servicio Murciano de Salud.
4. El titular de la Consejera, o del rgano en quien delegue, representar a la
Administracin Regional en cuantos foros y comisiones de mbito supracomunitario existan en el campo de lucha contra las drogas.

Artculo 41. Competencias del Servicio Murciano de Salud.

El Servicio Murciano de Salud llevar a cabo las actuaciones que resulten
necesarias de carcter asistencial en materia de drogodependencias y, en especial, las que se incardinen en el Plan Regional sobre Drogas.

CAPITULO II
De la Administracin Local
Artculo 42. Competencias de los Ayuntamientos.
1. Sin perjuicio de las competencias que el ordenamiento vigente les atribuye,
corresponde a los Ayuntamientos de la Regin de Murcia en su mbito territorial:
a) El establecimiento de los criterios que regulen la localizacin, distancia y
caractersticas que debern reunir los establecimientos de suministro y venta
de bebidas alcohlicas en los trminos del artculo 16.1 de esta Ley.
b) El otorgamiento de la autorizacin de apertura a locales o lugares de suministro y venta de bebidas alcohlicas, que podr realizarse de forma acumulada o independiente a otros procedimientos de autorizacin de apertura, segn
determine cada Ayuntamiento.
c) Velar, en el marco de sus competencias, por el cumplimiento de las diferentes medidas de control que se establecen en esta Ley, especialmente en las
propias dependencias municipales.
d) La colaboracin con los sistemas educativos y sanitarios en materia de prevencin de la drogodependencia.
e) La vigilancia y control de los establecimientos donde se venda bebidas alcohlicas y tabaco, y de los lugares en los que la Ley prohbe su suministro,
venta o dispensacin.

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2. Adems de las sealadas en el punto anterior, los Ayuntamientos de ms de

20.000 habitantes de la Regin de Murcia, tienen las siguientes competencias
y responsabilidades mnimas:
a) La aprobacin de planes municipales sobre drogas, elaborados en coordinacin y de acuerdo con los criterios y directrices del Plan Regional sobre Drogas.
b) La coordinacin de los programas de prevencin e integracin social que se
desarrollen exclusivamente en el mbito de su municipio.
c) El apoyo a las asociaciones y entidades que en el municipio desarrollen

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III. Normas Autonmicas

actividades previstas en el Plan Regional sobre Drogas.

d) La formacin en materia de drogas del personal propio, en colaboracin, en
su caso, con las administraciones pblicas competentes.
e) La promocin de la participacin social en esta materia, en su mbito territorial.

Artculo 43. Competencias de las Mancomunidades de Municipios.

Sin perjuicio de las competencias que tengan atribuidas por el ordenamiento
jurdico vigente, corresponde a las Mancomunidades de Municipios de la
Regin de Murcia, la aprobacin de Planes Mancomunales sobre Drogas, elaborados en coordinacin y de acuerdo con los criterios y directrices del Plan
Regional sobre Drogas.

TITULO VI
De las infracciones y sanciones
Artculo 44. Rgimen sancionador.
1. Las infracciones a lo regulado en la presente Ley sern objeto de las sanciones
administrativas correspondientes, previa la instruccin del oportuno expediente tramitado de conformidad con el procedimiento sancionador regulado en el
RD 1398/1993, de 4 de agosto, sin perjuicio de la regulacin de las peculiaridades propias que pudieran establecerse y de las responsabilidades civiles,
penales o de otro orden que puedan concurrir.
2. En ningn caso se impondr una doble sancin por los mismos hechos y en
funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern exigirse
las dems responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones
concurrentes.

Artculo 45. Infracciones.

Constituye infraccin administrativa toda accin u omisin que vulnere las
prescripciones contenidas en esta Ley.

Artculo 46. Clasificacin de las infracciones.

1. Las infracciones administrativas establecidas en la presente Ley se clasificarn
como leves, graves y muy graves.

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2. Se consideran como infracciones leves:

a) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artculos 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19 y 24, cuando se hayan cometido por simple negligencia
y no comporten un perjuicio directo para la salud, con exclusin de la venta,
dispensacin o suministro de bebidas alcohlicas o tabaco a menores de dieciocho aos, que ser tipificado como falta grave.
b) El retraso e incumplimiento de las obligaciones de informacin, comunicacin y comparecencia a requerimiento de la autoridad competente.
c) Cualquier otro incumplimiento prescrito en la presente Ley que no se tipifique como infraccin grave y muy grave.

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III. Normas Autonmicas

3. Se consideran infracciones graves:

a) La venta, dispensacin o suministro de bebidas alcohlicas o tabaco a
menores de dieciocho aos.
b) La negativa o resistencia a prestar colaboracin o facilitar la informacin
requerida por las autoridades competentes, as como el suministro de informacin inexacta y/o documentacin falsa.
c) La alteracin sustancial de las caractersticas establecidas para la acreditacin y autorizacin de centros o servicios que desarrollen actividades de tratamiento de las drogodependencias.
d) Llevar a cabo actividades de carcter lucrativo relacionadas con las drogodependencias en establecimientos, centros o servicios dependientes de entidades constituidas sin nimo de lucro.
e) El falseamiento en los datos o en la documentacin aportada y desviacin
de ayudas y subvenciones, destinadas a la realizacin de programas de drogodependencias que sus beneficiarios reciban de fondos pblicos.
f) Aquellas que siendo concurrentes con infracciones leves sirvan para facilitar
y/o encubrir su comisin.
g) La reincidencia en la comisin de infracciones leves.
4. Se consideran infracciones muy graves:
a) Aquellas que supongan un grave perjuicio para la salud de los usuarios en el
mbito de aplicacin de esta Ley y disposiciones que la desarrollen.
b) La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra
forma de presin ejercitada sobre las autoridades sanitarias o sus agentes.
c) Iniciar, prestar o desarrollar servicios o actividades de prevencin, asistencia
e integracin social en establecimientos, centros o servicios no autorizados o
por personal no cualificado legalmente.
d) Aquellas que siendo concurrentes con otras infracciones graves sirvan para
facilitar y/o encubrir su comisin.
e) La reincidencia en la comisin de infracciones graves.
5. Asimismo, se consideran infracciones administrativas el incumplimiento de los
deberes recogidos en la normativa a la que hace referencia el artculo 4 de
esta Ley, as como el incumplimiento de las normas de funcionamiento de los
centros de atencin a drogodependientes que se dicten en aplicacin de lo
establecido en el artculo 39.3 de la misma.
A tales efectos dichas infracciones se tipificarn como leves, graves y muy graves atendiendo a los criterios de grado de intencionalidad, reiteracin, naturaleza del perjuicio causado y reincidencia.
6. Existe reincidencia cuando, al cometer la infraccin el sujeto, hubiera sido ya
sancionado por esa misma falta o por otra de gravedad, igual o mayor, o por
dos o ms infracciones de gravedad inferior, durante el ltimo ao.

Artculo 47. Sanciones.

1. Las infracciones a la presente Ley sern sancionadas, en su caso, con amonestacin, multa, cese temporal de la actividad o cierre del establecimiento, local
o empresa.

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2. La graduacin de las sanciones ser proporcionada a la infraccin cometida y

LEGISLACIN ESPAOLA SOBRE DROGAS

III. Normas Autonmicas

se ajustar a los siguientes criterios:

a) Transcendencia social y perjuicios causados.
b) Riesgo para la salud, individual o colectiva.
c) Posicin del infractor en el mbito social.
d) Beneficio obtenido.
e) Grado de intencionalidad.
f) Perjuicio causado a menores de edad.
g) La reincidencia.
3. La graduacin de las multas se ajustar a lo siguiente:
a) Por infraccin leve, multa de hasta 200.000 pesetas.
b) Por infraccin grave, multa de 200.001 a 2.000.000 de pesetas, pudindose
rebasar esta cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o
servicios objeto de la infraccin.
c) Por infraccin muy grave, multa de 2.000.001 pesetas a 10.000.000 de
pesetas, pudindose rebasar esta cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor
de los productos o servicios objeto de la infraccin.
4. En los casos de especial gravedad, contumacia en la repeticin de la infraccin y/o trascendencia notoria y grave para la salud, las infracciones muy graves se podrn sancionar con la suspensin temporal de la actividad o, en su
caso, con el cierre definitivo.
5. En los casos a que se refiere el apartado anterior, se podr imponer como sancin complementaria la prohibicin, temporal o definitiva, total o parcial, de
recibir de la Administracin Regional cualquier tipo de ayudas de carcter
financiero, o la revocacin de las que se hayan obtenido en los ltimos cinco
aos. Ello podr incluir a las entidades filiales o que guarden una relacin de
dependencia con la sancionada. En cualquier caso, la sancin deber ser notificada a la Consejera de Economa y Hacienda para que la comunique a todas
las Consejeras y entes de la Administracin Regional y se adopten las medidas
jurdicas y presupuestarias pertinentes.
En los supuestos antes referidos la paralizacin del procedimiento de subvencin ser inmediata en el momento en que se imponga la sancin, y se elevar
a definitiva cuando la sancin sea firme en va administrativa.
El procedimiento de reintegro en el caso de revocacin se iniciar cuando la
sancin adquiera firmeza en va administrativa.

Artculo 48. Medidas cautelares.

1. No tendr carcter de sancin la resolucin de cierre de los establecimientos o
de suspensin de las actividades que no cuente con la autorizacin exigida o
que no se ajusten a los trminos de sta, hasta que no se subsanen los defectos
o se cumplan los requisitos. Simultneamente a la resolucin de cierre o suspensin podr incoarse un expediente sancionador.

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2. Sin perjuicio de su consideracin como infraccin administrativa, los incumplimientos previstos en el artculo 46.5 de esta Ley, en el supuesto de que produzcan perturbacin grave del funcionamiento de los Centros, podrn dar
lugar a la adopcin de las medidas de traslado del usuario a otro centro o la
suspensin del tratamiento.

LEGISLACIN ESPAOLA SOBRE DROGAS

III. Normas Autonmicas

3. La adopcin de tales medidas corresponder al rgano que se determine reglamentariamente.

Artculo 49. Prescripcin.

1. Las infracciones a que se refiere la presente Ley prescribirn:
a) Al ao, las correspondientes a las faltas leves.
b) A los dos aos, las correspondientes a las faltas graves.
c) A los cinco aos, las correspondientes a las faltas muy graves.
2. Asimismo, las sanciones impuestas calificadas como leves prescribirn al ao,
las calificadas como graves a los dos aos y las calificadas como muy graves a
los cinco aos.

Artculo 50. Competencia del rgimen sancionador.

1. El control del cumplimiento de la presente Ley y la competencia para la imposicin de sanciones, a excepcin de lo dispuesto en el apartado 2 de este artculo, corresponder a los siguientes rganos, en el mbito de sus respectivas
competencias:
a) Al Director General de Salud, la amonestacin y multas de hasta 2.000.000
de pesetas.
b) Al Consejero de Sanidad y Poltica Social, multas de 2.000.001 hasta
10.000.000 de pesetas y la suspensin temporal de la actividad por un mximo de 5 aos.
c) Al Consejo de Gobierno, multas superiores a 10.000.000 de pesetas y el cierre de la empresa o la clausura del servicio o establecimiento.
2. La competencia para la imposicin de sanciones, en los supuestos del artculo
42 apartado 1, letras a), b), c) y e) de esta Ley, corresponder a los Ayuntamientos, segn la siguiente escala:
a) Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes, multas de hasta 200.000
pesetas.
b) Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes, multas de hasta 2.000.000 de
pesetas.
La competencia para la resolucin de los expedientes sancionadores instruidos
por los Ayuntamientos corresponder a los rganos municipales que tengan
atribuida esta competencia segn sus propias normas de organizacin y, en su
defecto, a los Alcaldes para toda clase de infracciones y sanciones.

TITULO VII
De la financiacin
Artculo 51. De la Administracin pblica regional.
Para la consecucin de los objetivos perseguidos por esta Ley y los que se
establezcan en el correspondiente Plan Regional sobre Drogas, se utilizarn,
entre otras, las siguientes vas de financiacin:

23

1. La dotacin presupuestaria que cada ao los Presupuestos Generales de la

Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia destinen para el desarrollo de
actividades en materia de drogas.

LEGISLACIN ESPAOLA SOBRE DROGAS

III. Normas Autonmicas

2. Los ingresos procedentes de convenios, subvenciones y transferencias finalistas

de la Administracin del Estado.
3. Los recursos finalistas procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial.
4. Los ingresos procedentes de la Unin Europea que financien acciones concretas relacionadas con las drogodependencias.
5. Los recursos procedentes de todas aquellas entidades pblicas o privadas que
destinen recursos a la financiacin pblica de actividades relativas a las drogodependencias en el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
6. Los ingresos procedentes de sanciones econmicas establecidas en esta Ley u
otras de mbito regional o supracomunitario en las que se contemple, que
generarn directamente crdito en las correspondientes partidas presupuestarias de gastos.

Artculo 52. De la Administracin Local.

1. Los Ayuntamientos y mancomunidades de municipios debern prever cada
ao las partidas presupuestarias que correspondan para realizar las actuaciones contempladas en esta Ley que sean de su competencia.
Asimismo, la financiacin de actividades en materia de drogodependencias en
el mbito de estas entidades, se podr realizar a travs de los instrumentos
correspondientes a que se refiere el artculo 37 de esta Ley.
2. Los Ayuntamientos de ms de 20.000 habitantes y mancomunidades de municipios que deseen obtener financiacin de la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia para el desarrollo de actuaciones de su competencia en
materia de drogas, debern tener establecido el rgano competente por razn
de la materia que efecta la planificacin de objetivos, as como la asignacin
presupuestaria que garantice la cofinanciacin de dichos objetivos.
3. Asimismo, se considerar como va de financiacin de actividades en materia
de drogodependencias, los recursos procedentes de sanciones econmicas
establecidas en est Ley que deriven de expedientes sancionadores competencia de los Ayuntamientos.

Artculo 53. De las entidades privadas.

La Administracin Pblica Regional y las Entidades Locales de su mbito
podrn financiar a las entidades privadas para el desarrollo de actividades en
materia de drogodependencias a travs de los instrumentos correspondientes a
los que se refiere el artculo 37 de esta Ley, siempre que dichas actividades
estn en consonancia con las directrices del Plan Regional sobre Drogas.
DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.-En el plazo de seis meses a partir de la publicacin de la presente Ley,

debern quedar constituidos todos los rganos de participacin previstos en el
Captulo 2 del Ttulo IV.

24

Segunda.-Mediante Decreto del Consejo de Gobierno se revisar, como mximo

cada cuatro aos, las cuantas mnimas y mximas de las sanciones fijadas en

LEGISLACIN ESPAOLA SOBRE DROGAS

III. Normas Autonmicas

la presente Ley. Dicha revisin se har con arreglo al Indice de Precios al Consumo vigente.

Tercera.-En el plazo de un ao a partir de la publicacin de esta Ley, los Ayuntamientos de la Regin de Murcia establecern los criterios a que hace referencia el artculo 16, apartado 1, de la misma.
Cuarta.-Los productos de Denominacin de Origen de la Regin de Murcia se
exceptuarn de lo dispuesto en los artculos 12.1.d, 13.1.a, 13.1.d y 13.1.e de
esta Ley.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable cuando los destinatarios
de las actuaciones previstas en los artculos citados sean especficamente
menores de 18 aos.

Quinta.-En el plazo de seis meses desde la promulgacin de la presente Ley se

habr elaborado un nuevo Plan Autonmico de Drogas que sustituya al del
perodo 1993-1996.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.-Hasta la publicacin de las normas que regulen los rganos de participacin a los que se refieren los artculos 33 y 34 del Captulo II, del Ttulo IV de
esta Ley, se estar a lo dispuesto en el Decreto regional nmero 83/1992, de
12 de noviembre, y en la Orden de 2 de abril de 1990, de la Consejera de
Sanidad, correspondiendo la presidencia de los mencionados rganos a los
titulares de los centros directivos a los que estn adscritos,
Segunda.-Las medidas limitativas de la publicidad de bebidas alcohlicas y tabaco
contempladas en esta Ley, y que afecten a la publicidad contratada con anterioridad a la entrada en vigor de la misma, no sern de aplicacin hasta transcurrido un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley.
Tercera.-Los centros, servicios, locales y establecimientos dispondrn de un plazo
de un ao, a partir de la entrada en vigor de esta Ley, para adecuarse a sus
prescripciones.
Cuarta.-Se prorroga la vigencia del actual Plan Autonmico sobre Drogas, hasta
tanto sea aprobado el nuevo Plan.
DISPOSICION DEROGATORIA

Unica.-Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES

Primera.-Se autoriza al Consejo de Gobierno y al Consejero de Sanidad y Poltica

Social, en el mbito de sus respectivas competencias, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecucin y desarrollo de la presente Ley.

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Segunda.-La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el

Boletn Oficial de la Regin de Murcia.