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ESCOLA SUPERIOR ABERTA DO BRASIL - ESAB

CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU EM


CONTROLADORIA E FINANCAS

KLEBERSON FABIANI

ANLISE DA MACROECONOMIA BRASILEIRA E DO AUMENTO DO


CONSUMO NO GOVERNO LULA

VILA VELHA - ES
2012

KLEBERSON FABIANI

ANLISE DA MACROECONOMIA BRASILEIRA E DO AUMENTO DO


CONSUMO NO GOVERNO LULA

Monografia apresentada ao Curso de PsGraduao em Controladoria e Finanas


da Escola Superior Aberta do Brasil como
requisito para obteno do
ttulo de
Especialista em Controladoria e Finanas
da Profa. Ma. Giuliana Bronzoni Liberato

VILA VELHA - ES
2012

KLEBERSON FABIANI

ANLISE DA MACROECONOMIA BRASILEIRA E DO AUMENTO DO


CONSUMO NO GOVERNO LULA

Monografia aprovada em .... de .... de 2012.

Banca Examinadora
_____________________________
_____________________________
_____________________________

VILA VELHA - ES
2012

EPGRAFE

O Senhor meu pastor: nada me faltar


(Samos 23:1).

RESUMO

Esta monografia analisa o impacto no consumo das famlias, de uma viso


macroeconmica, aps a entrada do presidente Lula ao Governo do Brasil at o ano
de 2010. Ser mostrado como a demanda agregada brasileira apresentou elevao
no perodo, dada a hiptese de uma nova fase da economia brasileira com um
crescimento e reduo na taxa de juros. Foram feitas anlises e estudos do perodo
e como as teorias macroeconmicas foram aplicadas no governo para se alcanar
um nvel de crescimento. Conclui-se que necessrio o Governo manter as atuais
politicas macroeconmicas, principalmente pela transferncia de renda, reduo
juros e impostos, alm de aumentar a oferta de moeda e ampliar o nvel de
investimento no pais, com isso, elevando o nvel de confiana dos indivduos
(empresas e consumidores), aumentando, consequentemente, a demanda
agregada.
Palavras-chave: Consumo. Famlias. Governo.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Taxa de juros Selic ........................................................................... 28


Tabela 2 Consumo final das famlias ............................................................... 34
Tabela 3 Produto interno bruto (PIB) da industria da construo
civil .................................................................................................... 34
Tabela 4 Variao real anual do PIB (Produto Interno Bruto)
2002 2010 .................................................................................... 35
Tabela 5 Variao real anual do PIB (Produto Interno Bruto)
1995 2002 .................................................................................... 36
Tabela 6 Taxa de juros Selic, IPCA e Taxa de juros Real ................................ 36
Tabela 7 Nvel da Taxa de Desemprego (2002 2010) ............................ 37

SUMRIO

1 - INTRODUO ...................................................................................................... 7
1.1 - JUSTIFICATIVA ................................................................................................. 8
1.2 - OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ............................................................ 8
1.2.1 Objetivo Geral .................................................................................................... 8
1.2.2 Objetivos Especficos ........................................................................................ 9
1.3 - METODOLOGIAS DE PESQUISA ................................................................... 9
2 - REFERENCIAL TERICO ................................................................................. 10
2.1 TEORIAS MACROECONOMICAS.................................................................. 10
2.2 CONSUMO .................................................................................................. 20
2.3 DEMANDA AGREGADA

................................................................................. 23

3 - GOVERNO LULA ........................... ................................................................ 27


3.1 PERODO 2003 2006 ...................................................................................27
3.2 PERODO 2007 2010 ...................................................................................30
4 - ANALISE DA DEMANDA AGREGADA E DO CONSUMO
DAS FAMILIAS NO GOVERNO LULA ........................... .................................... 33
4.1 ANALISE DAS POLITICAS MACRECONOMICAS DO
GOVERNO LULA...................................................................................................... 33
4.2 FATORES DE CONTRIBUIO PARA O AUMENTO
DO CONSUMO DAS FAMLIAS .............................................................................. 37
4.3 IMPACTO NA ECONOMIA BRASILEIRA AO FINAL
DO GOVERNO.......................................................................................................... 38
5 METODOLOGIA .............................................................................................. 42
6 CONCLUSO .................................................................................................... 43
REFERNCIAS .........................................................................................................45

1. INTRODUO

O tema central desta monografia analisar o perodo de mandato do Governo Lula e


como este governo aumentou a demanda agregada no Brasil e, consequentemente,
como esta ampliao de demanda, trouxe o beneficio de aumentar o consumo das
famlias.
Este presente trabalho tem por objetivo analisar os dois perodos de Governo Lula
2003 a 2006 e 2007 a 2010, partindo do ponto de vista macroeconmico, analisando
a demanda agregada brasileira nestes anos e ressaltando os seus efeitos benficos
para a macroeconomia brasileira e como elevou a situao econmica das famlias.
A monografia vai atingir objetivos especficos como mostrar as teorias sobre
macroeconomia; analisar a demanda agregada da economia brasileira; conceituar e
ressaltar a importncia do Governo e suas medidas para aumentar o consumo e
renda da populao bem como para o crescimento do pas; mostrar o histrico dos
oito anos de governo, a partir de 2002 at o ano 2010; abordar os impactos sofridos
e as mudanas ocorridas aps a entrada do governo Lula e a consequente
expanso econmica ocorrida neste perodo, destacando as medidas adotadas pelo
Governo para alcanar esse crescimento; analisar atravs os dados, atravs de
tabelas, a economia brasileira, fazer uma comparao entre o Governo Lula e o
governo anterior. E finalmente, comentar os efeitos positivos que o Governo Lula
trouxe para o Brasil e como a economia dever seguir para alcanar o crescimento
sustentado desejado da economia brasileira.
A estrutura da monografia composta de seis captulos. Aps a introduo, o
segundo captulo, mostra uma discusso terica sobre macroeconomia, consumo e
demanda agregada a partir das vrias escolas do pensamento econmico.
O terceiro capitulo aborda o histrico dos acontecimentos no Governo Lula em dois
perodos.

8
O quarto capitulo se divide em trs sees. A primeira h uma anlise, com o auxilio
de tabelas, das politicas do Governo e dos dados econmicos apresentados no
perodo. Na segunda, so mostrados, os fatores que contriburam para o aumento
do consumo das famlias. Na terceira seo, so expostas as vantagens e
benefcios que o Governo trouxe para a populao brasileira, analisando o impacto
que este Governo trouxe para o Brasil.

Por ultimo, expem-se a metodologia

utilizada para produo da monografia e por fim, as concluses.

1.1. JUSTIFICATIVA
O Governo Lula foi um marco na histria brasileira, principalmente para a populao
brasileira, que teve um aumento na renda e com isso, acesso a bens que no tinha
nos governos e economias anteriores.
O interesse pelo tema a ser estudado surgiu, principalmente, pela necessidade de
explicar o desempenho no governo no ano 2002 a 2010 e como este governo props
benefcios as famlias brasileiras. Explicar as formas utilizadas pelo Governo para
melhorar a situao econmica das famlias brasileiras. E assim identificar quais
pontos necessitam de ateno e mudanas. O presente trabalho pretende contribuir
apresentando propostas de mudanas que podero servir de consulta para outros
casos semelhantes.

1.2 - OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS

1.2.1 Objetivo geral

Analisar o efeito do Governo Lula no consumo das famlias e consequentemente na

9
demanda agregada da economia brasileira.

1.2.2 Objetivos especficos

Analisar a demanda agregada da economia brasileira no perodo Governo Lula

at o ano de 2010.

Demonstrar qual o impacto do Governo Lula para as famlias brasileiras.

Justificar o aumento do consumo pela populao brasileira aps o Governo Lula.

Mostrar as teorias sobre macroeconomia.

1.3 - METODOLOGIAS DE PESQUISA

O presente trabalho foi embasado na pesquisa bibliogrfica histrica de livros, textos


e pesquisas sobre economia e sobre a politica brasileira no perodo 2002 a 2010.
Para a coleta e tratamento dos dados e ilustrar como o Governo Lula trouxe um
aumento no consumo das famlias, foram coletados informaes, conceitos e dados
em livros e artigos cientficos, referenciais tericos e bibliogrficos referentes a rea,
e dados estatsticos em "sites" especializados na internet. A anlise dos dados foi
feita de forma qualitativa com base nas pesquisas bibliogrficas, para uma melhor
visualizao e compreenso dos dados sero, tambm, organizados tabelas.

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2 . REFERENCIAL TERICO

Este capitulo vai mostrar as principais correntes tericas sobre a macroeconomia,


consumo e demanda agregada. Vai mostrar um breve histrico das teorias
macroeconomicas e verificar que ao longo dos anos, as teorias macroeconmicas
partindo do livro de Keynes, vo se atualizando e se aperfeioando.

2.1 TEORIAS MACROECONMICAS

Para Rossetti (2009), h duas grandes escolas sobre teoria macroeconomica: a


clssica e a keynesiana. Porm, ao longo dos anos, foram feitas atualizaes e
novas interpretaes dessas duas correntes com o objetivo de ajustamento e
possveis correes. Essas derivaes mais recentes ficaram conhecidas como a
teoria dos novos clssicos e a dos novos keynesianos (Dornbusch, Fischer e Startz,
1998) .
Mas, para Vasconcellos (2003), apenas a partir do ano de 1936, a analise dos
agregados macroeconmicos teve um grande impulso com o aparecimento do livro
Teoria Geral do Emprego, Moeda e Dinheiro, de autoria de John Maynard Keynes,
que passou a constituir um campo bastante amplo de anlise da teoria
macroeconmica.
Segundo Vasconcelos e Pinho (2006), os economistas anteriores a Keynes,
economistas clssicos, acreditavam que as economias de mercado tinham a
capacidade de, sem a interferncia do governo, utilizar de maneira eficiente todos os
recursos disponveis, ou seja, produzir a nvel de pleno emprego e consumir todos
esses recursos.
Segundo Heineck (2010), na escola clssica, a economia chegava ao equilbrio de

11
mercado, simplesmente conduzida por uma especie de mo invisvel, ou seja, a
oferta criava a sua prpria demanda.
Ao contrrio da teoria clssica, Keynes (1985), mostrou que as economias
capitalistas no tinham a capacidade de promover automaticamente o pleno
emprego. O governo tinha a necessidade de orientar sua poltica econmica para
promover a plena utilizao dos recursos disponveis na economia.
Os keynesianos, no entender de Vasconcellos e Garcia (2006), procuravam mostrar
que a caracterstica fundamental das economias capitalistas era a incapacidade de
alcanar o nvel de pleno emprego, em face das falhas estruturais do sistema de
mercado. As polticas monetria e fiscal afetariam o nvel de produto e emprego de
forma rpida, mas sem efeitos mais significativos sobre o nvel de inflao. Para
reduzir as taxas de inflao, no bastaria apenas reduzir a demanda agregada, mas
efetuar algumas polticas de renda (Vasconcellos, 2006).
Segundo Heineck (2010), o keynesianismo passou a dominar as principais
economias nas dcadas de 40 e 50, mas, tem seu declnio, no fim da dcada de 60
e incio dos anos 70 com o surto de grandes inflaes e em funo da persistncia
da operao da economia ao pleno emprego e dos choques do petrleo.
Segundo Vasconcellos e Garcia (2006), a partir da teoria keynesiana, outras teorias
vo se configurando ao longo dos anos. Destacam-se entres essas: os keynesianos,
os neoclssicos, monetaristas, os novos neoclssicos e os ps-keynesianos.
Uma outra linha de pensamento, os economistas neoclssicos, buscavam o
equilbrio para o conjunto de todos os mercados, como o de ttulos, moeda e de
cmbio do atravs do encontro de curvas de oferta e da demanda (Heineck, 2010).
Os neoclssicos, para Vasconcellos e Garcia (2006), a partir da teoria de Keynes,
desenvolvem sua teoria econmica. Esta teoria, que ficou conhecida como IS/LM,
tinha o objetivo de alcanar a promoo do pleno emprego da economia atravs da
utilizao das polticas monetrias e fiscais (Vasconcellos e Garcia, 2006). Segundo

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Heineck (2010), o economista britnico (John Richard Hicks) fez uma interpretao e
simplificao da teoria de Keynes, com isso criando a teoria da curva IS-LM.
A teoria neoclssica, para Vasconcellos (2006) muito utilizada pelo economistas
em seus livros para explicar as alteraes nas variveis econmicas.
Para Heineck (2010), essa modernizao da viso keynesiana procurou estudar a
oferta agregada da economia de duas formas. Primeiro, pelo lado das empresas no
desejo de maximizar seus lucros produzindo cada vez mais at que o custo marginal
de emprego dos fatores de produo igualasse receita marginal. Segundo, pelo
lado dos trabalhadores que poderiam oferecer maior ou menor quantidade de
trabalho em funo da utilidade marginal deste em comparao com a utilidade de
mais lazer Heineck (2010).
Para Heineck (2010) escola neoclssica sofreu os mesmos problemas da
keynesiana para explicar as crises da dcada de 1970.
Heineck (2010) afirma que ao final da dcada de 50 um novo e importante
instrumento foi introduzido na teoria macroeconomica as curvas de Phillips. Estas
curvas, segundo Heineck (2010), relacionam a taxa de desemprego de uma
economia com a de inflao.
Na viso de Vasconcellos de (2003), Phillips relacionou a teoria neoclssica com a
taxa de inflao e o desemprego, afirmou que curva de oferta agregada expressava
uma curva positivamente inclinada, curva que ficou conhecida como curva de
Phillips.
Essa curva de Phillips, como explica Vasconcellos (2006), a taxa de desemprego
tem uma relao inversa com a taxa de inflao, ou seja, uma taxa de desemprego
elevada, provoca um excesso de oferta de forca de trabalho e, consequentemente,
haveria uma presso para que a taxa de crescimento dos salrios nominais seja
mais baixa e uma menor taxa de inflao.

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Uma menor taxa de desemprego, na viso de Vasconcellos (2006), leva a um
aumento da inflao, os salrios reais seriam menores, e as empresas contratariam
mais forca de trabalho. Para Vasconcellos (2006) o que os economistas chamam
trade-off entre inflao e desemprego, ou seja, quando maior o desemprego, a
taxa de inflao menor, ao passo que quando o desemprego menor, a taxa
inflao maior.
Esta teoria, para Vasconcellos e Pinho (2006) ainda muito tradicional nos dias de
hoje, governos utilizam uma a adoo de um conjunto politicas econmicas
combatendo o processo inflacionrio acaba gerando, pelo menos durante um certo
perodo de tempo, uma diminuio do nvel de atividades e o desemprego.
Para Mankiw (2001, p. 464) [] Phillips mostrou em que anos de baixo
desemprego a inflao tende a ser elevada, e em que anos de grande desemprego
a inflao tende a ser alta.
Segundo Vasconcellos e Pinho (2006), durante a primeira metade da dcada de 60,
a principal teoria macroeconmica foi o sistema IS/LM, analisando os componentes
da demanda agregada, acoplado com a curva de Phillips, que retratava as
condies da oferta agregada. Porm, na concepo de Vasconcellos e Garcia
(2006) essa noo de que a taxa de crescimento de uma varivel nominal (inflao)
afetava as variveis reais (desemprego) no era aceita pela tradicional teoria
neoclssica, que, ao basear-se na racionalidade econmica dos agentes, afirma que
o nvel de produto e de emprego deve depender das condies tcnicas disponveis
para uma sociedade num determinado momento do tempo, alm, evidentemente, da
disponibilidade dos fatores de produo .
Com isso, surge a escola monetarista que para Heineck (2010) teve como principal
defensor Milton Friedman. Suas teorias recomendavam polticas simples e estveis
para a poltica monetria como o crescimento estvel e previsvel da quantidade de
moeda em circulao, pois para os monetaristas at ento havia m conduo da
poltica monetria na determinao taxas de juros, inflao, renda e emprego e a
proviso de liquidez (Heineck, 2010).

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Conforme explica Vasconcellos e Garcia (2006), na segunda metade da dcada de
60, outros economistas como Phelps e Friedman, trataram de confrontar a teoria de
Phillips. A principal crtica exposta por Friedman era de que na formulao original
de Phillips procurava-se analisara influncia das taxas de desemprego sobre a
evoluo dos salrios nominais. Essa escola ficou conhecida como monetaristas
Vasconcellos e Garcia (2006).
Para Vasconcellos e Garcia (2006), essa teoria desviava-se da tradio neoclssica
num ponto fundamental, isto , o da racionalidade dos agentes econmicos. De
acordo com a teoria neoclssica, os agentes esto preocupados com a evoluo das
variveis reais e no simplesmente com a evoluo das variveis nominais. No caso
da curva de Phillips, desconsiderava-se completamente a expectativa de
crescimento dos preos, ou seja, admitia-se que os agentes econmicos - no caso
os trabalhadores - possuam iluso monetria.
Os monetaristas, na viso de Vasconcellos e Garcia (2003), afirmavam que a ao
governamental deveria preocupar-se apenas em politicas pblicas, como sade,
educao e segurana pblica.
Para os monetaristas, segundo Heineck (2010), a poltica monetria tem maior
importncia do que fiscal, esta era a principal divergncia em relao aos
keynesianos que defendiam ao do governo atravs da politica fiscal na definio
das polticas econmicas.
Para

Heineck

(2010),

os

keynesianos

defendem

atuaes

diretas

intervencionistas do Governo na economia, j para os monetaristas, o Governo tem


apenas o papel de superviso da liquidez econmica.
Sendo assim, para Vasconcellos e Garcia (2006), a teoria dos monetaristas propem
que na equao explicativa das taxas de crescimento dos salrios nominais
deveramos introduzir, alm da taxa de desemprego, a taxa esperada de inflao.
Segundo Vasconcellos e Garcia (2006) quando se introduz a taxa de inflao

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esperada, passamos a ter um resultado completamente diferente, isto porque, a
cada taxa de inflao esperada, teremos uma determinada curva de Phillips. Em
nvel de poltica econmica, j no existiria um trade-off esttico entre inflao e
desemprego. Caso a taxa de inflao se elevasse, Vasconcellos e Garcia (2006)
afirmavam que a economia apresentava uma taxa de desemprego menor, e a partir
de um certo momento, os trabalhadores perceberiam que nessa economia a taxa de
inflao era maior do que a esperada.
Em resumo, no entender de Vasconcellos e Pinho (2006) os monetaristas
acreditavam que as economias de mercado poderiam gerar equilbrios a nvel de
pleno emprego, e o desemprego resultante derivaria de certas rigidezas, que
acreditavam que a inflao era essencialmente um fenmeno monetrio. Neste
sentido, o combate inflao passaria essencialmente por um controle mais efetivo
do estoque de moeda. Acreditavam, segundo Vasconcellos e Pinho (2006), que no
curto prazo, os nveis de produto e emprego poderiam ser estimulados por polticas
de demanda agregada, ou seja, acreditavam na curva de Phillips, pelo menos no
curto prazo. Entretanto, a longo prazo, prevalecia a noo de que os nveis de
emprego e produto dependiam das condies de produtividade e da disponibilidade
dos fatores de produo.
Para Heineck (2010) aplicao de polticas monetaristas ortodoxas, puderam
controlar vrios surtos inflacionrios ocorridos nas dcadas de 70 e 80 atravs das
polticas econmicas diminuio da quantidade de emisso de moeda.
Uma outra escola novos clssicos" defendem as expectativas racionais, ou seja,
que os agentes econmicos, ao formarem suas expectativas sobre alguma varivel
econmica, acabariam por tentar verificar como aquela varivel se comportava no
tempo (Carvalho, 2007).
Para Vasconcellos e Pinho (2006), durante as dcadas de 70 e 80, os economistas
passaram a dar maior ateno de como os agentes econmicos formam suas
expectativas. Comeava a ter a noo de que os agentes econmicos no podem
ser manipulados sistematicamente, ou seja, que cometam erros sistemticos de

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previso. Essa ideia, segundo Vasconcellos e Pinho (2006) constitui a base da
escola de expectativas racionais.
Para Heineck (2010), a corrente dos novos clssicos criou a abordagem das
expectativas racionais, isto , que os indivduos e as organizaes so capazes de
reagir de forma antecipada diminuindo ou anulando os impactos que planos
econmicos adotados pelo governo possam vir a trazer.
A teoria dos novos clssicos, segundo Heineck (2010), introduz a ideia que
empresas e indivduos tem que dar credibilidade as aes governamentais na
conduo da poltica econmica, o que gera expectativas racionais corretas na
maior parte do tempo, permitindo que empresas e indivduos se adaptem melhor s
polticas governamentais.
Esta escola, na viso de Heineck (2010), procurou estudar mais o comportamento
da oferta da economia, analisando as empresas que fixam seus preos em
concorrncia monopolista ou por oligoplio, em oposio aos modelos mais
simplificados utilizados pelos keynesianos de concorrncia perfeita e de monoplio.
Os novos neoclssicos na viso de (Vasconcellos e Garcia, 2006) apresentavam
resultados ainda mais fortes, pois, pelo menos, inicialmente, acreditavam que no
havia mecanismos pelos quais o governo poderia aumentar ou diminuir
sistematicamente o nvel de emprego, relativamente a seu equilbrio de longo prazo.
Segundo (Vasconcellos e Garcia, 2006), baseados na hiptese de expectativas
racionais, os novos neoclssicos acreditavam que, a partir do momento que os
agentes percebiam adequadamente o modelo estrutural que determinava as
variveis em mdia, as expectativas no conteriam erros sistemticos e,
consequentemente, o nvel de emprego no se alteraria nem no curto prazo. Assim,
de acordo com essa linha de pensamento, os indivduos sempre otimizariam, e os
mercados sempre entrariam em equilbrio (Vasconcellos e Garcia, 2006).
Uma outra linha de pensamento, segundo Vasconcellos (2003), os novos

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keynesianos, a partir da revoluo das chamadas expectativas racionais, tambm
procuraram dar uma sustentao a teoria keynesiana, procurando explicar por que
existem certos preos rgidos na economia que promovem o desequilbrio em alguns
mercados, principalmente o mercado de trabalho. Assim, procura-se analisar,
especialmente, as falhas existentes na movimentao de preos e salrios, evitando
que haja um equilbrio entre a demanda e a oferta. Afirmam, na viso de
Vasconcellos (2003) que as criticas Keynes decorrem das prprias dificuldades de
leitura de seu livro, que d margens a inmeras dvidas. Afirmam que a rigidez
salarial era a forma pela qual Keynes havia atacado to frontalmente a teoria
neoclssica (Vasconcellos, 2003).
Para Heineck (2010), os novos keynesianos resolveram enfrentar a crtica dos novos
clssicos

com

um

aprofundamento

da

discusso

sobre

conhecimento

microeconmico dos agentes sociais que so a rigidez de preos das mercadorias e


dos salrios.
Em relao rigidez dos preos, Heineck (2010) afirma que a escola dos novos
keynesianos buscam avaliar a influncia da rigidez dos contratos mercadorias e de
trabalho, que faz com que os preos sejam rgidos em curto prazo.
Os novos keynesianos, de acordo com Heineck (2010) desenvolveram a existncia
de salrio eficincia, isto e, os empresrios acabam pagando um salrio maior do
que o mercado determina para os seus trabalhadores qualificados na expectativa de
no perd-los, assim como buscam incentivar uma maior produtividade destes.
Heineck (2010) afirmava que os qualificados teriam seus empregos garantidos,
assim como seus salrios, j os desqualificados teriam flutuaes no seu emprego,
o que explicaria por que as flutuaes da atividade econmica encontrariam uma
reao rgida por parte do insumo trabalho.
Dornbusch, Fischer e Startz (1998) explica que os novos keynesianos se baseiam
num pressuposto de mercado de concorrncia imperfeita, pois para estes as aes
individuais das empresas, em concorrncia perfeita, conduziriam a um equilbrio
eficiente. Mas, em concorrncia imperfeita, as aes individuais racionais, conduzem

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a sociedade a expanses e recesses indesejadas.
Uma outra corrente, a escola ps-keynesiana, para Heineck (2010), preocupava-se
mais em explicar por que a economia no funciona corretamente do que em criar
aes para os indivduos econmicos. Os ps keynesianos resgatam o papel moeda
da teoria keynesiana. De acordo com essa teoria, considera-se a empresa uma
mquina geradora de lucros, que obtm e retm moeda para multiplic-la ao longo
do tempo (Heineck, 2010).
Os ps keynesianos, no entender de Heineck (2010), criaram sua teoria mais com
enfase no lado da oferta e no lado institucional avaliada em maior extenso como
uma decorrncia da gesto organizacional do capital e do fluxo de caixa. Devido
demanda agregada, segundo Heineck (2010),o funcionamento da sociedade
depender dos investimento dos empresrios e do ambiente institucional para
determinar as possibilidades e a ambio por novos negcios.
Com isso, os economistas criaram a noo de agentes representativos para analisar
o processo de formao de preos. Essa noo fundamental para o processo de
agregao, e assim para a prpria sustentao da Macroeconomia (Vasconcellos e
Pinho, 2006).
Assim, segundo Vasconcelos e Pinho (2006), a partir dessas teorias ou correntes
macroeconmicas abriu-se a oportunidade para a ao governamental, atravs de
seus instrumentos (poltica monetria ou fiscal) para direcionar a economia rumo
utilizao total dos recursos, ampliando seu produto e emprego.
Para Rossetti (2009), o Governo, atravs da utilizao dos instrumentos da politica
macroeconomicas, pode alcanar os objetivos como expanso do produto e o
emprego, a estabilidade dos preos e o equilbrio das transaes externas de um
pas. Os principais instrumentos de poltica de macroeconomicas dividem-se em
quatro grupos: politica fiscal, politica monetria, politica cambial e de relaes
externas e politica de rendas Dornbusch, Fischer e Startz (1998).

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Rossetti (2009) explica que a politica fiscal corresponde as decises do governo
sobre quanto gastar em investimentos, subsdios, consumo e transferncia, sobre
quanto tributar e em que agentes os tributos incidiro. A Politica monetria tem como
instrumento bsico o controle da oferta da moeda, que define a liquidez da economia
como um todo, atuando sobre a taxa de juros. A Politica cambial regula as
exportaes lquidas e equilbrio das contas externas principalmente pela atuao na
taxa de cambio. E a politica de rendas trata-se intervenes diretas no controle de
preos, controle legais sobre salrios e outras remuneraes de fatores de produo
(Rossetti, 2009).
Para Costa (1999) a politica monetria definida como controle pelo rgo do
Governo responsvel sobre a oferta de moeda e custo da moeda (taxas de juros).
Politica Fiscal definida como o uso de meios do Governo para financiar a
economia de um pais, atravs de aumento de gastos ou reduo de impostos .
A partir dessas correntes e escolas sobre a macroeconomia possvel ter definies
sobre teoria macroeconomica.
Segundo Carvalho (2007) a teoria macroeconomica pode ser definida como da ao
da sociedade impacta sobre os grandes agregados da economia (mercado de
trabalho, renda e consumo de bens e servios). Mankiw (2001) afirma que a
macroeconomia estuda os fenmenos da economia (ou do sistema econmico)
como um todo. Trata, por exemplo, do estudo dos grandes agregados econmicos,
como geral de preos (inflao), taxa de desemprego,crescimento econmico de um
pais (Mankiw, 2001).
Entretanto para Dornbusch, Fischer e Startz (1998) a macroeconomia a rea da
economia que estuda o comportamento dos agregados econmicos que tem
momentos de retrao e expanso. Na mesma linha de pensamento Krugman e
Wells (2007), relatam que a economia de um pais tem momentos de expanso e
recesso e a macroeconomia, atravs de suas teorias, cria polticas para melhorar o
desempenho econmico e explicar esses eventos econmicos.

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2.2 CONSUMO

Segundo Vasconcellos (2003), a teoria da demanda parte hiptese de que os


consumidores so racionais, ou seja, os agentes econmicos (compradores e
vendedores) ponderam os benefcios e os custos de sua deciso de forma a
obterem vantagem mxima, isto e, faro as melhores escolhas, aquelas que do
ponto de vista individual lhes proporcionaro a maior satisfao, restritas as
possibilidades oramentarias.
Para Heineck (2010, p.107) [] so as necessidades psicolgicas dos indivduos
que determinam a posse e o consumo de bens, alm das necessidades fisiolgicas
bsicas dos seres humanos.
Para Vasconcellos (2003), os fatores que afetam os desejos de consumo das
pessoas, so, principalmente, as limitaes ou restries oramentarias (renda), os
custos de aquisio dos bens (preo), os gostos prprios de cada um (preferncias).
Os economistas, segundo Mankiw (2001), em geral, no tentam explicar os gostos
prprios ou preferncias das pessoas, pois estes se baseiam em foras psicolgicas
ou histricas que esto fora do campo de estudo da economia.
Para Vasconcellos (2003), a renda o fator que, isoladamente, maior influncia tem
na determinao do consumo. As despesas em consumo programado ou desejado
representa a inteno de consumir aos diversos nveis de renda e no um ato
realizado ou consumado. O consumo da coletividade dos indivduos depender
basicamente do nvel de renda da economia (Vasconcellos, 2003).

Segundo Mankiw (2001, p. 464) [] as pessoas consomem menos do que


desejam porque sua despesa est restringida, ou limitada, por sua renda. Se tiver
uma renda maior, o consumidor permite-se a adquirir mais bens. Quando o preo
relativo dos bens permanece inalterado, e a renda do

consumidor aumenta, o

21
consumidor reage ao aumento da renda comprando mais bens. Com um aumento
na renda, o consumidor fica mais rico e, portanto, compra mais bens ou produtos
(Mankiw, 2001).

Para Dornbusch, Fischer e Startz (1998, p.190) [] a procura do consumo no


constante, ao invs, aumenta com o rendimento. [] as famlias com rendimento
mais elevado consomem mais do que as famlias com rendimento inferior, e os
pases onde rendimento maior apresentam, geralmente, nveis superiores de
consumo total (Dornbusch, Fischer e Startz, 1998, p.190).

No entender de Rossetti (2009, p. 751), [] a medida que a renda disponvel se


eleva, os dispndios de consumo tendem tambm a aumentar. [] mantidos os
preos, se a restrio oramentaria se alterar, as combinaes possveis que
maximizao a satisfao do consumidor se alteraro tambm (Rossetti 2009, p.
452). Ou seja [] um aumento da renda disponvel para consumo resultar em
combinaes ampliadas, tanto de quantidades, quanto de diversidade de produtos
(Rossetti 2009, p. 452).

Para Vasconcellos (2003), o principal determinante que mais influncia tem na


determinao do consumo das famlias a renda. Entretanto, h outros
determinantes sobre as decises de consumir dos indivduos da coletividade, como
os preos, taxa de juros, expectativas futuras, crdito ao consumidor e estoque de
bens financeiros (Vasconcellos, 2003).
Os preos, tambm, influenciam no consumo das pessoas. Para Rossetti (2009, p.
410) a demanda de determinado produto [] determinada pelas varias
quantidades que os consumidores esto dispostos e aptos a adquirir, em funo de
vrios nveis possveis de preos, em dado perodo de tempo.

Segundo Heineck (2010, p.109) [] se o nvel geral de preos baixar, as pessoas


tendem a se tornarem mais ricas, ou seja, podem comprar uma quantidade maior de

22
bens. [] com a mesma quantidade de dinheiro no bolso ou em depsitos
bancrios, elas podem comprar mais bens e servios que agora tm preos
menores (Heineck 2010, p.109).
Afirma Mankiw (2001), uma queda no nvel de preos, tambm, aumenta a
quantidade demandada bens e servios devido trs motivos: primeiro, os
consumidores se sentem mais ricos, o que aumenta a demanda por bens de
consumo; segundo, a taxa de juros se reduz, o que estimula a demanda por bens de
investimento; e terceiro, a taxa de cambio se deprecia o que estimula a demanda por
exportaes liquidas.
Para Vasconcellos (2003), segundo a teoria clssica, os consumidores so racionais,
ou seja, poupam mais quando a taxa de juros maior, em consequncia, consomem
menos. Na viso de Heineck (2010) uma taxa de juros menor permite que os
indivduos consumam mais a partir do credirio e aumente os gastos com
investimentos aumentando a quantidade de bens consumidos.
Para Keynes (1986) as expectativas futuras afetam o consumo e o investimento.
Elas estariam ligadas ambio de ganhar mais, de ficar em uma posio melhor no
futuro, baseado na crena de que a economia em geral tende a crescer. Para
Vasconcellos (2003), se as famlias esperam que sua renda ou o nvel geral de
preos venha a elevar-se no futuro lgico e racional o fato do consumidor
aumentar seu nvel de consumo.
Para Vasconcellos (2003), variaes no valor do estoque dos ativos financeiros
(aes, moeda, ttulos do governo) podem levar seus possuidores a mudar seus
nveis de consumo. Ao elevar o valor do estoque desses ativos, seus possuidores
podero sentir-se mais ricos e aumentar seus dispndios de consumo.
Para Vasconcellos (2003), condies relativamente fceis de crdito ao consumidor
estimulam os dispndios de consumo, principalmente os bens de consumo durveis.
Os efeitos dos principais fatores sobre o comportamento de consumo dos indivduos

23
tm levado, segundo Vasconcellos (2003) os economistas a desenvolverem
inmeros estudos sobre a importncia da funo consumo na demanda agregado da
economia.
Heineck (2010, p.107) []a demanda determinada por fatores comportamentais
dos seres humanos, buscando atender necessidades e com isto propiciar satisfao
aos indivduos.

2.3 DEMANDA AGREGADA

A demanda agregada, segundo Mankiw (2001), mostra a quantidade de todos os


bens e servios demandados na economia a qualquer nvel de preo dado.
Para Heineck (2010, p.107) []a demanda agregada tudo aquilo que os agentes
econmicos solicitam sociedade para levarem aos seus lares, para as unidades
produtoras, para o governo ou at mesmo para fora do pas.
Segundo as palavras de Heineck sobre a demanda agregada (2010, p.107) []
ela quem faz com que teoricamente possamos maximizar a utilidade (o bem-estar)
de todos os seres humanos.
Para Rossetti (2009, p. 736) a demanda agregada [] expressa os dispndios de
todos os agentes econmicos, consumidores, empresas e governo, agregativamente
considerados.

Para Vasconcellos (2003), a demanda agregada (Y) constitui-se nos dispndios da


coletividade em bens e servios de consumo (C), investimento (I), despesas
governamentais (G) e exportaes (X) menos o montante total das importaes do
pas (M). Assim, de acordo com as ideias de Vasconcelos (2003), a demanda

24
nacional agregada ou dispndio nacional equivalente a formula: Yd = C + I + G +
X M.
Para (Dornbush e Fischer, 1992), a curva de demanda agregada mostra as
combinaes do nvel dos preos e do nvel do produto em que os mercados
monetrios e de bens se encontram simultaneamente em equilbrio. As politicas
expansionistas do governo - tais como aumentos da despesa do Estado, redues
dos impostos e aumentos da oferta de moeda aumenta a demanda (produto) da
economia.

Para Vasconcellos (2003), os economistas, atualmente, sabem que as expectativas


dos preos so afetadas pelas politicas do governo. Nesse sentido, tanto a oferta,
quanto a demanda agregada seriam afetadas pelo efeito que expectativa das
politicas governamentais podem desencadear.
A demanda agregada, para Vasconcellos (2003), mostra a relao entre o nvel de
preo agregado e a quantidade de produto agregado demandado pelas famlias,
empresas, governo e resto do mundo. Enquanto isso, a oferta agregada, segundo
Vasconcellos (2003), mostra a relao entre o nvel de preos agregado e a
quantidade do produto agregada ofertada.
Para Vasconcellos (2006), um aumento do nvel de preos agregado reduz a
quantidade de produto agregado demandado. Isso acontece por dois efeitos.
Primeiro, o efeito riqueza: incide sobre o consumo, decorrente de uma mudana no
poder de compra do consumidor atribuda a uma mudana no nvel de preos
agregado. O consumo das famlias cai quando o nvel de preos agregado sobe.
Segundo, o efeito taxas de juros: um aumento do nvel de preos agregado,
segundo Vasconcellos (2006) leva o publico a buscar emprstimos e vender ativos
para manter seu nvel de consumo. O aumento da demanda por dinheiro, de acordo
com Vasconcellos (2006) eleva a taxa de juros, desestimulando o investimento por
conta do ato custo do dinheiro. Desse modo, um aumento no nvel de preos

25
agregado reduz os gastos em investimentos e consumo atravs de seu efeito
redutor sobre o poder de compra.
No entender de Heineck (2010) um aumento da demanda tambm pode ser causado
por um aumento de riqueza das pessoas. Se isto ocorrer, elas tambm passam a
comprar mais. Uma maior atividade econmica pode determinar a necessidade de
ampliao das instalaes industriais aumentando a procura por demanda por bens
de capital (mquinas, equipamento e prdios industriais). J, um clima de
pessimismo e uma diminuio da riqueza ou a ociosidade das instalaes fabris,
para Heineck (2010) podem determinar uma diminuio da demanda agregada.
A confiana dos consumidores e dos investidores, segundo (Dornbush e Fischer,
1992), tambm afeta a demanda agregada, ou seja, quando a confiana aumenta, a
demanda aumenta, porm, quando a confiana diminui, a demanda se retrai. Para
Heineck (2010) um aumento no nvel de confiana da economia, para qualquer nvel
geral de preos a demanda maior, pois as famlias se mostram mais dispostas a
comprar pelo clima de otimismo.

Para Dornbusch, Fischer e Startz (1998), demanda agregada depende da oferta de


moeda real, este o ponto fundamental na relao da demanda agregada entre
produto e preos. A oferta de moeda real o valor da moeda fornecida pelo Banco
Central e pelo sistema bancrio. Quando a oferta da moeda real aumenta, as taxas
de juro diminuem e o investimento aumenta, levando ao acrscimo da demanda
agregada total. Da mesma forma, a diminuio da oferta real, leva a diminuio do
investimento e da demanda agregada total.

Segundo a teoria de Keynes (1985), a ativao da demanda agregada o principal


instrumento econmico de um pais. No importa que esta demanda cresa de
maneira proporcional em vrios mercados, mas sim que ela aumente. O importante
achar focos de ativao da demanda para que esta cresa.
Para Keynes (1985), a demanda gera a compra de produtos gera novas demandas,

26
novas remuneraes e novos consumos. Isto criaria uma cascata de impulsos de
consumo que seria representada por uma especie de multiplicador da demanda, ou
seja, ampliao do consumo.
Keynes (1985), ainda define que a demanda agregada no apenas formada pelo
consumo, mas tambm pelos gastos de investimento realizados pelo governo para
ativar uma economia, que podem ser ativados no curto prazo a partir de emisso de
moeda ou de emprstimos externos.

Para Heineck (2010, p.107) [] a demanda agregada o grande motor da


economia. ela quem determina a oferta, ela quem cria o impulso para o
desenvolvimento econmico.

27

3. GOVERNO LULA

Este capitulo destaca os principais acontecimentos que marcaram a evoluo


histrica do Governo Lula nos dois governos. O objetivo deste retrospecto
posteriormente explicar a relao das politicas econmicas adotadas pelo Governo
para aumentar a demanda e consequentemente aumentando o consumo a situao
economia das famlias.
Neste sentido, ele se divide em duas sees que abordam dois sub-perodos
distintos. O primeiro vai de 2003 a 2006 e o segundo de 2007 a 2010 .

3.1 PERODO 2003 2006

Ao final da gesto de Fernando Henrique, dado o nvel de desemprego, dos baixos


salrios e de um crescimento baixo da economia, a sociedade se voltou para a
alternativa politica que se apresentava, elegendo o candidato do partido dos
Trabalhadores, Luiz Incio Lula da Silva, na expectativa de que ele provocaria
mudanas, especialmente no campo social (Marques e Ferreira, 2010). Seu
governo, assumiu com enormes dificuldades: o dlar, que iniciou o ano cotado a R$
2,30, atingiu prximo a casa dos 4 reais; o risco-pas estava em um patamar
superior aos 2 mil pontos impactou em cheio inflao com taxa mensal superior a
3; a expectativa de variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
(IPCA) para 2003 era 11,0%, o dobro em relao ao ano anterior; a dvida pblica,
que j em 2001 tinha passado de 49% tinha fechado o ano de 2002 em 56% do PIB
(Giambiagi, 2006).
Com esses indicadores, o novo Governo tratou de adotar medidas, como: uma forte
elevao da taxa de juros reais e uma extenso do programa com o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) para 2003, temendo uma possvel moratria, como
compromisso de gerao de um supervit primrio consolidado de 3,75% do PIB no

28
primeiro ano do futuro governo , j que dvida lquida havia chegado a 64% do PIB
em setembro de 2002, medida esta que havia sido negociado com o antigo Governo
Fernando Henrique Cardoso (Giambiagi, 2006).

Tabela 01 Taxa de juros Selic


Data
Taxa Selic
2002
24,90
2003
16,33
2004
17,75
2005
18,05
2006
13,19
2007
11,18
2008
13,66
2009
8,65
2010
10,66
Fonte: Ipeadata (Instituto de Pesquisas Economicas Aplicadas)
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de marco de 2012.

Como mostra a tabela 01, a alta carga de juros em 2002 (24,90%) exigia do governo
um supervit elevado. No inicio de 2003, o Governo Lula anuncia o ministro Antnio
Palocci Filho para o Ministrio da Fazenda e Henrique Meirelles como Presidente do
Banco Central. Essa nova equipe tratou de adotar medidas para a superao da
situao de emergncia que se instalava caracterizada pela vigncia de inflao
elevada, forte presso do cmbio e risco-pas altssimo (Giambiagi, 2006).
Em Janeiro de 2003, Lula tomou posse do cargo de Presidente da Republica,
afirmando que o principal pilar de sua politica seria o Programa Fome Zero baseado
na transferncia de renda que beneficia famlias em situao de baixa renda. Este
programa abrangia uma serie de iniciativas e vrios setores e ficou conhecido como
Programa Bolsa Famlia.(Marques, Ferreira,2010).
Porem, antes de o Programa Bolsa Famlia ser implementado, o governo do expresidente Fernando Henrique Cardoso foi o pioneiro na introduo desses
programas direcionados, ou seja, politicas publicas que envolviam transferncia de

29
renda (Marques, Ferreira, 2010). Na poca, foram criados programas cujos
benefcios eram concedidos mediante condicionalidades, como a obrigatoriedade da
presena na escola e o regular acompanhamento da sade bsica. So exemplos
os Programas Bolsa Escola, Carto Alimentao, Bolsa Alimentao e Auxilio Gs. A
sua administrao no era centralizada, estando cada programa submetido um
ministrio (Marques, Ferreira, 2010).
Embora o programa de Lula parecesse uma continuao do governo anterior,
apresentava caractersticas diferentes e se destacava por sua abrangncia e seu
impacto (Marques e Ferreira, 2010).
Em 2003, o Governo criou o Programa de conta simplificada, que reduziu as
exigncias para a abertura de conta corrente. Em consequncia, aumentando
acesso ao credito popular para pessoas de baixa renda. Houve uma especie de
barbarizao" nacional: aumento da participao dos correspondentes bancrios
no sistema de credito nacional, abertura das contas simplificadas, o acesso popular
ao credito e ao microcrdito (Marques e Ferreira, 2010).
Em abril de 2004, o Copom (Comit de poltica Monetria) reduziu a taxa Selic para
16% (Marques e Ferreira, 2010).
Apos as turbulncias decorrentes da transio e com ventos favorveis do cenrio
internacional, o Governo Lula obteve em 2004 o maior crescimento desde 1994,
primeiro ano do Plano Real, quando o PIB ficou em 5,3%. (Marques e Ferreira,
2010).
Em 2005 - 2006, a relao divida-PIB, beneficiada pela continuidade do crescimento
3,2% e 3,7%, respectivamente, conheceria novas redues, caindo para 46,5% em
2005 e para 44,9% em 2006. Em 2006, o numero de correspondentes bancrios
havia aumentado em 59.300 unidades em relao ao ano de 2000. (Marques e
Ferreira, 2010).
Em outubro de 2006, o Programa Bolsa Famlia alcanava 11.000.341 famlias, ao

30
custo de R$ 680,08 milhes ao ms. Em termos populacionais, isso significou a
cobertura de 48.441.100 pessoas, isto e, 25,9% da populao, estimada pelo IBGE
para 2006. Em relao a meta do governo para o ano, equivaleu a 98,2%. No final
de 2006, a taxa Selic fechou em 13,25% (Marques e Ferreira,2010).
Assim, o Governo Lula encerrou o primeiro mandato com uma taxa media anual de
crescimento do PIB de 3,4% ou de 2% por habitante. (Marques e Ferreira,2010).

3. 2 PERODO 2007 2010

Contando com considervel apoio popular, em grande parte por causa dos
resultados obtidos com o programa Bolsa Famlia, Lula foi reeleito com 60,8% dos
votos valida para seu segundo mandato a partir de 2007, recebendo praticamente a
mesma porcentagem de votos da eleio anterior (Marques e Ferreira, 2010).
No segundo Governo, a politica macroeconmica se manteve, apesar de apresentar
projetos com objetivos de longo prazo (Marques e Ferreira, 2010).
Em Janeiro de 2007, foi lanado o Programa de de Acelerao do Crescimento
(PAC) com projees inciais de investimentos da ordem de R$ 503,9 bilhes para
um perodo de quatro anos de energia (incluindo petrleo), infraestrutura social e
urbana, e logstica (rodovias, ferrovias, portos aeroportos, hidrovias). Tendo como
objetivo: romper barreiras e superar limites ao crescimento econmico, de forma a
sustentar uma taxa de crescimento de 5% ao ano (Marques e Ferreira, 2010).
Segundo Gimenez e Cardoso Jr. (2012), em 2008, o Governo lana o Plano
Plurianual (PPA) com o objetivo desenvolvimento com incluso social e educao de
qualidade.

O plano foi elaborado partindo-se de um cenrio de retomada do

crescimento econmico, forte expanso do emprego e da renda. Assim, o plano,


apresentado como uma expanso da estratgia do PPA anterior, incorpora, alm do

consumo

de

massa,

novos

componentes

prioritrios

ao

processo

31
de

desenvolvimento do pas, com destaque para a expanso dos investimentos em


infraestrutura por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
O novo modelo de desenvolvimento da educao inscrito no Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e a integrao das polticas sociais pela
Agenda Social tinha como objetivos: promover a incluso social e a reduo das
desigualdades; promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel,
com gerao de empregos e distribuio de renda; propiciar o acesso da populao
brasileira educao e ao conhecimento com equidade, qualidade e valorizao da
diversidade; fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a
cidadania, com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos;
implantar uma infraestrutura eficiente e integradora do territrio nacional; reduzir as
desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do territrio nacional;
fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana; elevar a
competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica; promover um
ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados; e promover o acesso
com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da universalidade e da
equidade, assegurando-se o seu carter

democrtico e a descentralizao

(Gimenez e Cardoso Jr, 2012).


Em 2008, de acordo com Pires (2010) o consumo das famlias cresceu 5,2%. No
final de abril de 2008, como premio pelo desempenho macroeconmico que vinha
apresentado, o Brasil recebeu o selo de grau de investimento investment grade da
agencia Standard e Poors, status que, em tese, abriria mais a economia para
receber maiores investimentos internacionais. Em maio, a confirmao da condio
do pais de confivel para o investidor estrangeiro, devido ao mesmo status atribudo
agora pela agencia Fitch (Marques e Ferreira, 2010).
No final de 2008, em meio a crise internacional que se instalava, o Banco Central
elevou a taxa de juros, ficando em media de 13,66% ao ano, por temer o impacto no
mercado domestico. Porem, em 2009, o Banco Central passa a adotar uma forte
diminuio das taxas de juros, chegando ao indito patamar de 8,65% ao ano (Pires,

32
2010).
Simultaneamente, flexibilizou o deposito compulsrio dos bancos para irrigar a
economia, ressentida que estava dos fluxos externos que secaram com a crise. J
do lado do Ministrio da Fazenda, foram adotadas medidas para alavancar o credito
dos bancos pblicos BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento), Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal, a desonerao do IPI de veculos automotores,
de materiais de construo e eletrodomsticos (linha branca). Alm disso, o governo
aumentou seus gastos e diminuiu o supervit primrio (Pires, 2010).
No mercado de capitais, em maio de 2008, houve a fuso da Bolsa de Valores de
So Paulo (Bovespa) com a Bolsa Mercantil e de Futuros atingiram um valor de
mercado de US$ 22,1 bilhes, tornando-se a terceira maior do mundo (Marques e
Ferreira, 2010).
Com o grande sucesso do PAC, atingiu, tambm a poltica habitacional, que cresceu
consideravelmente a partir de 2008, do ponto de vista do volume de recursos
destinados e do planejamento da poltica pblica voltado para o centro do problema
habitacional no pas (a populao de baixa renda). Em maio de 2009, o Governo
anuncia o programa Minha Casa, Minha Vida com o objetivo de construir um milho
de moradias (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).
Enquanto a crise se instalava no cenrio internacional, o Brasil se tornava credor do
FMI, em marco de 2009, o governo brasileiro na Cpula do G-20 (que reuniu
dirigentes das principais economias do mundo), realizada em Londres, emprestava
10 bilhes de dlares para que o Fundo recompusesse suas reservas e ajudasse
outros pases em pior situao. Nas contas nacionais, o saldo acumulado entre
janeiro e agosto de 2009 alcanou 20 bilhes de dlares nas transaes correntes,
enquanto que a crise comeava a aparecer nos pases industrializados (Pires,
2010).

33

4. ANALISE DA DEMANDA AGREGADA E DO CONSUMO DAS


FAMLIAS NO GOVERNO LULA

Este capitulo analisa os dados (juros, inflao, desemprego) do Governo Lula ao


longo do perodo de 2003 - 2010. O objetivo explicar a relao das politicas
econmicas adotadas pelo Governo para aumentar a demanda e consequentemente
elevar o consumo e a situao econmica das famlias. Se divide em trs sees,
para melhor analisar e compreender os dados. A primeira seo analisa os dados e
explica os fatores macroeconmicos que contribuiro para o aumento da demanda
agregada e, consequentemente, elevao no consumo. A segunda, mostra os
fatores que contribuir para elevar o consumo das famlias. E a terceira vai mostrar
como o impacto na economia aps o Governo Lula.

4.1 ANALISE DAS POLITICAS MACROECONMICAS DO GOVERNO


LULA

Conforme foi mostrado nos captulos anteriores, a partir da posse do governo Lula,
houve uma retomada no crescimento a partir de suas politicas publicas (Fome Zero,
Minha Casa Minha Vida, PAC, Bolsa Famlia). Aumentou a demanda da economia
brasileira, consequentemente aumentando o consumo das famlias. Conforme trata
o capitulo 01, segundo Keynes e a politica do Welfare State (politica do bem estar
social dos indivduos). O aumento da renda provm do aumento dos gastos do setor
publico. A medida que o Governo injeta base monetria (dinheiro) na economia, a
mesma tente a crescer, assim, elevando o nvel de renda de sua populao. Com
isso, as politicas de transferncia de renda (benefcios) para a populao brasileira,
fez com que a sua economia crescesse e com isso elevando o nvel de renda dos
habitantes e fazendo com que as classes mais pobres aumentasse seu padro de
vida.

34
Conforme as tabelas 02 e 03, verifica-se que o consumo das famlias cresceu
gradativamente, aumentando no perodo de 2002 a 2010 em 146%. A industria da
construo cresceu 171% de 2002 a 2010. Mostra que as politicas adotadas no
governo elevaram a renda e consumo no Brasil neste perodo.

Tabela 2 Consumo final das famlias


Ano
%*
% **
R$ (milhes)
2002
912058
2003
1052759
15,43
15,43
2004
1160611
10,24
27,25
2005
1294230
11,51
41,90
2006
1428906
10,41
56,67
2007
1594067
11,56
74,78
2008
1788840
12,22
96,13
2009
1979751
10,67
117,06
2010
2248623,92
13,58
146,54
Fonte: Ipeadata (Instituto de Pesquisas Economicas Aplicadas)
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.
* Percentual em comparacao ao ano anterior.
** Percentual em relacao ao ano de 2002.

Tabela 03
Produto interno bruto (PIB) - indstria da construo civil
Data
R$
%*
2002
67219,00
2003
68934,99
2,55
2004
84868,00
26,26
2005
90228,00
34,23
2006
96287,00
43,24
2007
111201,00
65,43
2008
126551,00
88,27
2009
146782,99
118,37
2010
182477,40
171,47
Fonte: Ipeadata adaptado.
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.
* Percentual em comparacao ao ano anterior.
** Percentual em relacao ao ano de 2002.

%**
2,55
23,11
6,32
6,72
15,49
13,80
15,99
24,32

35
No perodo entre 2003/2010 conforme revela as tabelas 04 e 05, verificou-se uma
aumento na taxa de crescimento da economia que mostrou um PIB mdio de 4,1%
ao ano. Mostra que do ano 2003 ao 2010 houve aumento de 6,38 pontos. Provocado
pela reduo de juros moeda forte e exploso do consumo. Os agentes atravs da
melhora econmica e consequente aumento no nvel de renda passaram a aumentar
o consumo, inclusive comprando produtos antes no adquiridos ou pouco
consumidos. Conforme foi mostrado no primeiro capitulo, a reduo na taxa de juros,
provoca um aumento no renda, provocando um aumento no consumo. Em relao
ao Governo anterior (1995-2002) que teve um PIB mdio que foi 2,31, o aumento em
foi de 1,82 pontos (79%) conforme mostra a tabela 03.

Tabela 4
Variacao real anual do PIB (Produto Interno Bruto) 2002 2010
Data
PIB
2003
1,15
2004
5,71
2005
3,16
2006
3,96
2007
6,09
2008
5,17
2009
0,33
2010
7,53
Total
33,1
Media
4,1375
Fonte: Ipeadata (Instituto de Pesquisas Economicas Aplicadas)
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.

36
Tabela 5 - Variacao real anual do PIB (Produto Interno Bruto) 1995 -2002
Data
PIB
1995
4,42
1996
2,15
1997
3,38
1998
0,04
1999
0,25
2000
4,31
2001
1,31
2002
2,66
Total
18,52
Media
2,315
Fonte: Ipeadata (Instituto de Pesquisas Economicas Aplicadas)
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.

A taxa de juros reduziu gradativamente, conforme mostra a tabela 06. Teve no ano
de 2009 a menor taxa Selic 8,65. Desde o primeiro ano do Governo ate o ano de
2010, a media foi de 13,68% no perodo. Em relao ao ano de 2002 (ultimo ano do
governo Fernando Henrique Cardoso) a taxa Selic reduziu 14,2 pontos (133%). Isso
mostra que atravs desta reduo de juros, a economia se aqueceu contribuindo
para a elevao do consumo.

Tabela 06 Taxa de juros Selic, IPCA e Taxa de juros Real


Data
Taxa Selic
IPCA
Taxa Real
2002
24,90
12,53
12,37
2003
16,33
9,3
7,03
2004
17,75
7,6
10,15
2005
18,05
5,69
12,36
2006
13,19
3,14
10,05
2007
11,18
4,46
6,72
2008
13,66
5,9
7,76
2009
8,65
4,31
4,34
2010
10,66
5,91
4,75
Fonte: Ipeadata (Instituto de Pesquisas Economicas Aplicadas)
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.

37
Com relao ao desemprego, conforme mostra a tabela 07, se manteve constante,
porm, menor que o nvel elevado durante o Governo FHC, em funo da conjuntura
economia mais favorvel (Pires, 2010).

Tabela 07 Nivel da Taxa de Desemprego (2002- 2010)


Data
Taxa de desemprego
2002
9,90
2003
10,50
2004
9,70
2005
10,20
2006
9,20
2007
8,90
2008
7,80
2009
9,10
Media
9,41
Fonte: Ipeadata (Instituto de Pesquisas Economicas Aplicadas)
Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/home/>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.

4.2 FATORES DE CONTRIBUIO PARA O AUMENTO DO CONSUMO


DAS FAMLIAS

As principais aes de estmulo ao investimento que contriburam para o consumo


das famlias, segundo Gimenez e Cardoso Jr (2012) podem ser destacados como: o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com os investimentos em
infraestrutura; o programa Minha Casa, Minha Vida, com os investimentos em
habitao; e o programa do BNDES de sustentao do investimento (BNDES PSI),
com investimentos em bens de capital e inovao. Devido mobilizao destes e de
outros instrumentos, a participao do investimento total no PIB subiu de 16,4%, em
2006, para 18,7%, em 2008, e a participao do investimento pblico no PIB (OGU e
estatais), de 1,6%, em 2006, para 2,9%, em 2009, em meio retomada do
planejamento da infraestrutura e de investimentos paralisados (Gimenez e Cardoso

38
Jr,2012). Alm, da reduo da taxa de juros, conforme foi observado nos captulos
anteriores, que fez aumentar o investimentos pelas empresas, contribuindo para o
aumento o nvel da produo da economia, diminuindo o nvel de desemprego,
aumentando com isso consumo das famlias e consequentemente, elevando a
demanda agregada (Gimenez e Cardoso Jr,2012).
Com a estabilidade monetria, o conjunto da populao, em particular a parcela
mais rica, tambm passou a acumular poupanas reunidas no sistema bancrio,
valendo-se de depsitos em poupana, depsitos a prazo e aplicaes em fundos
de renda fixa ou varivel. Assim, todo esse volume de recursos foi transformado em
capital, portador de juros, e direcionado para a esfera financeira da economia, cuja
expanso aumenta continuamente esse capital na forma de capital fictcio.
Expandiu-se, tambm, a atividade das seguradoras e dos fundos de penso.
(Marques e Ferreira, 2010).
A bancarizao nacional trouxe: o aumento da participao dos correspondentes
bancrios no sistema de credito nacional, abertura das contas simplificadas, o
acesso popular ao credito e microcrdito aos consumidores (Marques e Ferreira,
2010).
Durante o Governo Lula e em funo da reduo da taxa de juros, de algumas
restries fiscais a entrada de capitas especulativos de curto prazo, da melhora no
balanco de pagamentos e do aumento do superavit primrio,o volume da divida
apresentou certa tendencia de queda situando ao final de de 2007 em torno de 42%
do PIB (Pires, 2010).

4.3 IMPACTO NA ECONOMIA BRASILEIRA AO FINAL DO GOVERNO

A nova dinmica da economia brasileira, a partir de 2004, com a retomada do


crescimento, impulsionou maiores esforos de planejamento a partir de 2007-2008.

39
Sem ignorar as condicionalidades polticas dos rumos nacionais na passagem do
primeiro para o segundo governo do presidente Lula, com a retomada do
crescimento econmico, a partir de determinaes alheias ao planejamento
governamental, surgiram condies e se imps a necessidade de que ele avanasse
de forma mais concreta. A anlise dos documentos mostra que, de fato, o
planejamento avanou no Brasil nos marcos do PPA 2008-2011 (Gimenez e Cardoso
Jr, 2012).
O desafio que se coloca, ento, interpretar a forma como isso ocorreu. A hiptese
aqui construda, a partir das anlises dos documentos, que o planejamento
avanou, fundamentalmente, por amplos setores da ao estatal e pelo curso dos
investimentos (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).
Tal hiptese implica compreender que a retomada do crescimento, ao abrir espaos
polticos e econmicos, propiciou maior envergadura aos esforos de planejamento
a partir de 2007-2008 e no o contrrio (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).
Conforme aponta Gimenez e Cardoso Jr (2012), no foi o planejamento que criou
condies para a retomada do crescimento, mas o crescimento que impulsionou o
planejamento dos setores e das decises de investimento. No se trata de minimizar
os esforos do governo brasileiro expostos em cada documento desde 2003, mas,
apenas, traar criticamente um panorama da evoluo do planejamento no perodo
sob anlise, apontando questes que devero ser examinadas com cuidado no
futuro prximo (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).
Pode-se dizer que este movimento aconteceu em mo dupla: primeiro, em quase
todos os casos analisados, percebe-se que as iniciativas setoriais de planejamento
procuram romper com o incrementalismo inerente lgica de organizao e
implementao dos programas e aes tais quais contidos no PPA. Em segundo
lugar, tambm na maioria dos casos, percebe-se uma tentativa do planejamento
setorial de romper com a precedncia e a primazia do oramento sobre o
investimento e sobre a prpria noo de planejamento em sentido mais amplo e
mais forte (Gimenez e Cardoso Jr,2012).

40
Deve-se notar tambm que, uma vez disparados os instrumentos de planejamento
num quadro de crescimento, esse movimento foi se acentuando no binio 2009 2010, mesmo sob o efeito da crise internacional (Gimenez e Cardoso Jr, 2012). Em
vrias dimenses, a resposta crise foi dada pelo pas com forte ao estatal,
contando com iniciativas planejadas anteriormente. Isto pode ser visto na
determinao do BNDES de sustentar todos os financiamentos anteriormente
contratados, ou ainda, na manuteno dos gastos pblicos para os investimentos do
PAC (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).
Como consequncia, pode-se afirmar que a importncia recente das iniciativas aqui
sintetizadas de planejamento, vindo concretamente dos setores e buscando
destravar constrangimentos econmico-financeiros de grande porte, imps a
necessidade de o governo avanar em sua capacidade global de coordenao
setorial (Gimenez e Cardoso Jr, 2012). Pode-se dizer tambm que, se o curso dos
investimentos acabou conformando uma estratgia de planejamento, torna-se ainda
mais necessria a coordenao dos ncleos fundamentais do investimento, como a
Petrobras, os grandes bancos pblicos (BNDES, Banco do Brasil e CEF), alm dos
fundos de penso, tendo em vista a enorme concentrao no Estado das decises
de investimento e da oferta de crdito (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).
Nestes termos, a necessria centralizao do planejamento para a expanso e
coordenao dos investimentos, assim como para a coordenao setorial, de certa
maneira, avanou no Brasil a partir de 2007. A Casa Civil da Presidncia da
Repblica, nesse plano, parece ter-se transformado no espao fundamental do
planejamento a partir do segundo mandato do presidente Lula (Gimenez e Cardoso
Jr, 2012).
Avanou-se na maior centralizao das decises de investimento e das polticas
setoriais, diga-se, com claro arrefecimento das preocupaes relativas
participao da sociedade civil organizada nas decises de governo (Gimenez e
Cardoso Jr, 2012). Do lado dos investimentos, isto aconteceu pelo extraordinrio
crescimento do BNDES e demais bancos pblicos na concesso de crdito e pelo

41
maior direcionamento do ncleo central do governo a Presidncia da Repblica e
sua Casa Civil em relao s decises estratgicas da Petrobras, do Banco do
Brasil e da CEF. No mbito setorial isto mais evidente, com a clara centralizao
na Casa Civil de programas de cunho eminentemente organizativos da ao estatal,
como os PACs, a Agenda Social, o Minha Casa, Minha Vida (Gimenez e Cardoso Jr,
2012).
Dessa maneira, a poltica habitacional avanou, entre 2008 e 2010, do ponto de
vista do volume de recursos destinados e do planejamento da poltica pblica
voltado para o centro do problema habitacional no pas (a populao de baixa
renda). Ela se articulou com o maior esforo concreto de planejamento do
desenvolvimento do pas no perodo recente: o Programa de Aceleramento do
Crescimento. O Minha Casa, Minha Vida parece representar bem esta inflexo na
poltica habitacional nos ltimos trs anos (Gimenez e Cardoso Jr, 2012).

42

5. METODOLOGIA

A pesquisa utilizada para produo desta monografia foi do tipo qualitativa de


carcter explicativa. A escolha por analisar os dados com tcnicas qualitativas foi
devido o tratamento dos dados, aonde se utilizou o uso de tcnicas de anlise
documental e analise histrica. E, ainda, para auxiliar, demonstrar os resultados e
organizar as informaes foram utilizado tabelas.
A pesquisa abordou um estudo exploratrio sobre a demanda agregada no perodo
de 2003 a 2010 e ilustrou como o Governo Lula trouxe um aumento no consumo das
famlias. Segundo Doxsey (2009, p.44) [] ao realizar um estudo dessa natureza, o
pesquisador procura explicar causas e consequncias da ocorrncia do fenmeno.
Quanto aos meios, esta pesquisa pode ser considerada como bibliogrfica e
documental. Nesta monografia foi feito um levantamento bibliogrfico, foi produzido
um ensaio terico e discursivo sobre as principais correntes e teorias econmicas. A
coleta de dados foi efetuado em razo do tempo, dos recursos e da inteno de
explicar os motivos que levaram o aumento do consumo no perodo de mandato do
Governo Lula. A pesquisa foi do tipo bibliogrfica pois foram utilizados a coleta de
informaes, conceitos e dados em livros relacionados a rea econmica, textos
econmicos e publicaes eletrnicas em site de economia. Segundo Doxsey (2009)
a

pesquisa bibliogrfica que produz uma boa sntese crtica de informaes

disponveis um timo projeto, e aonde concentra-se na organizao de material j


disponvel.
Os dados qualitativos produzidos para organizar as tabelas foram obtidos em fontes
do governo - site da instituio Ipeadata -, a opo pelo uso dessa fonte justifica-se
pelo fato da disponibilidade dos dados a qualquer pessoa e por ser tratar de
registros oficiais e pblicos, e tambm porque o site traz os dados econmicos da
macroeconomia brasileira que objeto de estudo desta monografia. A partir do
levantamento e coleta de dados, efetuou-se a anlise e produziu-se as
consideraes apresentadas.

43

6. CONCLUSO

Este estudo apresentou uma pesquisa explicativa sobre qual o efeito do Governo
Lula no consumo das famlias e consequentemente na demanda agregada da
economia brasileira.
A estrutura da monografia foi composta de seis captulos. Primeiro apresentou-se a
introduo, em seguida, o segundo captulo, mostrou uma discusso terica sobre
macroeconomia, consumo e demanda agregada a partir das vrias escolas do
pensamento econmico.
O terceiro capitulo abordou o histrico dos acontecimentos no Governo Lula em dois
perodos.
No quarto capitulo foi analisado os dois perodos de Governo Lula 2003 2006 e
2007 2010, partindo do ponto de vista macroeconmico, analisou-se a demanda
agregada brasileira nestes oito anos e ressaltou os seus efeitos e benefcios para a
situao econmica das famlias.
O quarto captulo se dividiu em trs sees. A primeira foi feita uma anlise, com o
auxilio de tabelas, das politicas do Governo e dos dados econmicos apresentados
no perodo. Na segunda seo, foram mostrados, os fatores que contriburam para o
aumento do consumo das famlias. Na terceira seo, foram expostas as vantagens
e benefcios que o Governo trouxe para a populao brasileira, analisando o impacto
que este Governo trouxe para o Brasil.

Por ultimo, foi exposto a metodologia

utilizada para produo da monografia.


A presente monografia para chegar aos objetivos especficos propostos: analisou a
demanda agregada da economia brasileira no perodo Governo Lula (2002 at o ano
de 2010).
Demonstrou qual o impacto do Governo Lula para as famlias brasileiras,

44
destacando as principais medidas adotadas pelo Governo para alcanar esse
crescimento e a consequente expanso econmica ocorrida neste perodo,
analisando atravs de tabelas produzidas a partir de dados do principal instituto de
economia brasileira (Ipea), efetuando uma comparao entre o Governo Lula e o
anterior Governo e comentando os efeitos positivos que o Governo Lula trouxe para
o Brasil.
Justificou o aumento do consumo pela populao brasileira aps o Governo Lula,
principalmente ressaltando a importncia do Governo Lula, atravs da politicas
publicas, que ampliou o nvel de investimento no pais, diminuiu impostos e juros,
para aumentar a renda da populao, com isso, elevando o nvel de confiana dos
indivduos (empresas e consumidores), aumentando, consequentemente, a
demanda agregada, justificando o aumento do consumo das famlias e demanda
agregada pela populao brasileira aps a entrada do Governo Lula.
Mostrou as teorias sobre macroeconmicas, conceitando as principais teorias da
demanda agregada e do consumo.
Com o isso a monografia atingiu o objetivo geral proposto, explicando o efeito do
Governo Lula no consumo das famlias e consequentemente na demanda agregada
da economia brasileira, ou seja, mostrando como aps a entrada do Governo Lula,
apesar de dificuldades que o Governo Lula enfrentou ao assumir a economia
brasileira no perodo, adotou politicas pblicas expansionistas (fiscal e monetria),
que foram analisadas e expostas neste trabalho atravs de dados coletados em
referenciais bibliogrficos de autores da rea econmica e, tambm, atravs das
tabelas e clculos de pesquisa coletados em um dos principais instituto econmicos
do Governo (Ipeadata).
Estas polticas monetarias como a reduo de juros combinada com as politicas
fiscais como a reduo de impostos e ampliao de polticas sociais (Programas
Fome Zero e Minha Casa, Minha Vida) que contriburam para aumentar o nvel de
investimento do pas, a base monetria da economia brasileira, que impactaram
positivamente na confiana das famlias e empresa, ampliando o nvel de renda dos

45
indivduos, aumentando o consumo das famlias e consequentemente aumentando a
demanda agregada da economia brasileira.

46

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