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EDUCAO BSICA, QUALIFICAO PROFISSIONAL E AO COMUNITRIA: o

Projovem e o desenvolvimento de um currculo integrado


Gabrielle Boaes Oliveira

Resumo: Neste estudo discutimos o desenvolvimento do PROJOVEM,


uma poltica pblica do Governo Federal voltada para a juventude
brasileira, que tem como objetivo proporcionar ao jovem atravs de
um currculo integrado a educao bsica, qualificao profissional
e ao comunitria.Trata-se de um estudo longitudinal em que se
acompanhar os egressos durante quatro anos, em So Lus do
Maranho realizado com jovens ingressos no Programa em 2005 (1
fase) e 2006 (2 fase), atravs de uma amostra representativa desse
universo. Essa pesquisa tem como principal objetivo avaliar os
impactos
do
PROJOVEM
na
elevao
da escolaridade e
oportunidades de emprego dos egressos do Programa.
Palavras-chave: Projovem, polticas pblicas, currculo integrado.
Abstract: This study discussed the development of PROJOVEM, a
public policy of the Federal Government turned to the Brazilian
youth, which aims to provide the couple through an integrated
curriculum for basic
education, professional qualification and
action community. This is
a longitudinal study in that
accompany the students for four years in So Lus do Maranho
conducted with young entrants in the program in 2005 (1st phase) and
2006 (2nd phase), through a representative sample of the universe.
This research has as main objective to assess the impacts of
PROJOVEM the increase of educational and
employment
opportunities of graduates of the program.
Key words: Projovem, public policy, currculo integrado, integrated
1

Estudante. Universidade Federal do Maranho.

curriculum.

1 INTRODUO

A questo da juventude brasileira atualmente desperta grande interesse de


pesquisadores e estudiosos e passa tambm a integrar a agenda dos discursos oficiais,
como objeto de ateno pblica, face ao conjunto de problemas vividos por esse
segmento que deve ser estudado considerando o conjunto de processos sociais mais
amplos e exige a articulao com polticas gerais e especficas focando a diversidade de
situaes que envolvem a juventude (PROJETO DE PESQUISA, 2008).
A definio de polticas pblicas voltadas para a juventude na perspectiva de
recuperar a dvida social do Estado para com esse segmento, inegavelmente, constitui-se
uma

necessidade emergencial e primordial no reconhecimento dos direitos e das

capacidades dos jovens e da ampliao da participao cidad.


A excluso de jovens do sistema educacional muito grande principalmente se
esses jovens so provenientes das camadas mais baixas da populao. Segundo dados
recentes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2008) cerca de metade da
massa de desempregados no Brasil tem entre 15 e 24 anos.
Com relao defasagem econmica o IPEA registra ainda que, cerca de
34% dos jovens entre 15 e 17 anos ainda esto no ensino fundamental, enquanto apenas
12,7% dos jovens de 18 a 24 anos freqentam o ensino superior. Por outro lado, a
proporo de jovens fora da escola crescente conforme a faixa etria: 17% entre os 15 e
17 anos, 66% entre 18 a 24 anos e 83% entre 25 e 29 anos, sendo que muitos deles no
chegaram a completar o ensino fundamental.
Esse cenrio exige, por parte do Estado Brasileiro, mobilizao social e
implantao de polticas que se mostrem aptas a, minimamente, reduzirem os riscos e
problemas aqui explicitados, possibilitando a insero econmica, social, poltica e cultural dos
jovens. O PROJOVEM, portanto manifesta-se, conforme os discursos oficiais, como uma
possibilidade de recuperao dessa ausncia do Estado na proteo de sua
juventude.
Neste artigo discutimos a materializao de um dos objetivos do Programa,
analisando se o perodo destinado formao dos alunos no que diz respeito aquisio de

conhecimentos tericos e prticos necessrios para a concluso de um ensino


fundamental de qualidade e se os mesmos ao conclurem estes estudos so motivados a
iniciar o ensino mdio.
Desse modo, estruturamos o presente estudo da seguinte forma: Na primeira
parte apresentamos o PROJOVEM (Programa Nacional de Incluso de Jovens), iniciativa
empreendida pelo Governo Federal em 2005 no mbito da Educao de Jovens e
Adultos. Enfocamos essa poltica pblica voltada para a juventude, descrevendo o
Programa a nvel nacional e local em todos seus nuances. Situamos a pesquisa Escola,
Trabalho e Cidadania: um estudo longitudinal com jovens egressos de um programa de
incluso de jovens, na qual acompanharemos durante quatro anos. Esta pesquisa, da qual
fazemos parte como bolsistas da graduao, encontra-se em andamento, e integra mais
duas Universidades Federais: Bahia e Minas Gerais.
Na segunda parte abordamos a questo do currculo desenvolvido no
PROJOVEM, o currculo integrado: Educao Bsica, Qualificao Profissional e Ao
Comunitria.

Por ltimo, tecemos nossas consideraes finais enfatizando

alguns

aspectos do referido programa.

2 CONHECENDO O PROJOVEM
A diversidade de situaes que demarcam a vida da juventude, definindo a sua
constituio,

experincias,

modo

de

vida

exige

pens-la

na

sua

concretude

complexidade que a circunscreve. Assim sendo, para alm da concepo de uma etapa
crtica na trajetria de vida ou de uma fase preparatria para a vida adulta, ou ainda a
fase de crises e conflitos, requer que se pense a questo da juventude enquanto
momento crucial para a continuidade social, no qual se efetiva ou no a integrao do
indivduo, gerando conseqncias para si prprio e para a manuteno da coeso social, isto
como um direito social.
O PROJOVEM como uma poltica nacional de juventude do Governo Federal,
voltada para o desenvolvimento integral do jovem brasileiro, um compromisso de luta
contra as desigualdades e a excluso social. Implantado em 2005, sob a coordenao da
Secretaria Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica em parceria com o

Ministrio da

Educao, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome.


Inicialmente foi implantado nas 27 capitais brasileiras destinando-se a jovens
com faixa etria de 18 a 24 anos, que estavam fora da escola e concluram no mnimo a
4 srie do ensino fundamental, sem engajamento em nenhum trabalho formal.
Em 2008, o programa passou por um processo de reforma, atravs da medida
provisria 411/2007, que se converteu na Lei 11.692, de 10 de junho de 2008, redefinindo a
sua abrangncia pela ampliao principalmente da faixa etria de atendimento - 15 a 29 anos
e o tempo destinado realizao do curso para 18 meses.
Em linhas gerais o programa visa oferecer oportunidade de ampliao da
escolaridade, de qualificao profissional, de planejamento e execuo de aes
comunitrias de interesse pblico, possibilitando, assim, condies para atenuar as
desigualdades sociais, bem como melhorar a auto-estima dos jovens na medida em que
estimula a expectativa desses sujeitos em busca da insero social (PROJETO DE
PESQUISA, 2008).
Funciona em sua totalidade no turno noturno, em escolas pblicas, da rede
municipal das capitais; os alunos recebem auxlio financeiro mensal de R$ 100, 00 (cem
reais), desde que tenham 75% de freqncia nas aulas e cumpram as atividades
programadas, principalmente as avaliaes.
Em So Lus, no estado do Maranho, o PROJOVEM faz parte de uma
gesto compartilhada entre a Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento
(SEPLAN), a Secretaria Municipal de Educao (SEMED), a Fundao Municipal da
Criana e Assistncia Social (FUMCAS) e o Instituto de Produo e Renda (IPR).
Esta poltica voltada para a incluso de jovens o objeto de nossa pesquisa
intitulada Escola, Trabalho e Cidadania: um estudo longitudinal com jovens egressos de um
programa de incluso de jovens, que integra o Grupo de Pesquisa Escola, Currculo,
Formao e Trabalho Docente do Mestrado em Educao da UFMA.
O estudo est em andamento e vem sendo desenvolvido concomitantemente, nas
Universidades Federais da Bahia (UFBA), de Minas Gerais (UFMG) e do Maranho
(UFMA).
O universo a ser estudado envolve uma amostra dos egressos do PROJOVEM

participantes da 1 fase (ingressos em 2005) e 2 fase (ingressos em 2006) que


freqentaram as escolas das estaes da juventude em diferentes bairros de So Lus do
Maranho, os quais acompanharemos durante quatro anos. Compe o universo,
professores, gestores e assistentes sociais das escolas vinculadas s referidas estaes. As
estaes da juventude funcionam como espaos de referncia para os professores, e,
sobretudo, para os jovens, um local de encontro, busca de informao e orientao,
estudo, desenvolvimento de atividades em grupo, realizao de eventos culturais, entre
outras aes que favorecem seu processo formativo, expresso cultural e participao
cidad (PROJETO DE PROGRAMA PROJOVEM, 2005).
3 CONCEPO DE CURRCULO NO PROJOVEM
A palavra currculo vem do latim curriculum e significa carreira, percurso,
curso, ato de correr. Seu significado no abrange apenas o ato de correr, mas tambm o
modo, a forma de faz-lo e o que ocorre no curso ou percurso efetuado. Aplicado a
educao, o termo currculo apresenta uma variao no decorrer do tempo. Essa variao
depende da concepo de educao e de escola e, tambm, das necessidades de
determinada sociedade num dado momento histrico (PILETTI, 2006).
Dessa forma, o currculo teve diferentes significados ao longo da histria da
Pedagogia. O movimento da Escola Nova, em oposio escola tradicional valorizou
mais os mtodos e as tcnicas do ensino, em detrimento do contedo a ser ensinado.
Na atualidade, o currculo considerado como um artefato social e cultural, no
sendo visto como um elemento inocente e neutro de transmisso do conhecimento social,
estando esse implicado em relaes de poder, transmitindo vises sociais particulares
e interessadas, produzindo subjetividades, identidades individuais e sociais particulares,
uma vez que, junto com os contedos das disciplinas escolares, se adquirem na escola
valores, pensamentos e perspectivas de uma determinada poca ou sociedade. Por isso, os
estudos sobre a cultura escolar, a cultura que a escola privilegia, as diferenas
culturais dos grupos sociais e as relaes entre esses elementos tm sido preocupaes
crescentes no campo curricular. Assim:
Pensar os sujeitos da escola nas suas relaes com questes curriculares, exige
preliminarmente, expor a dificuldade para utilizar o termo sujeitos que comporta

ambigidades. Muito se discutiu na Educao com base na idia de sujeito como ser
autnomo, autor de suas idias, senhor de seus atos e construtor de seu
destino. Essa concepo da modernidade vem sendo refutada na compreenso
das determinaes sociais que incidem sobre a atuao individual (SAMPAIO,
2006, p.65).

Nesse contexto, o currculo do PROJOVEM abrange os diferentes


aspectos do ser humano em sua interao com a cultura e a sociedade
contemporneas. Segundo Salgado (2007, p. 32) o PROJOVEM contempla trs
dimenses que funcionam como vigas mestras:
[...] a Formao Bsica para elevao da escolaridade ao nvel da 8 srie do
ensino fundamental; a qualificao para o mundo do trabalho, incluindo
qualificao inicial em um arco de ocupaes; e a Ao Comunitria envolvendo
uma experincia de participao social cidad.

Desenvolver a formao dos jovens nessa perspectiva exige uma poltica que
tome a educao como um direito social e nesse sentido deve ser orientada para as suas
reais necessidades favorecendo a superao do seu estgio de ingresso, dando-lhes as
ferramentas fundamentais para a sua compreenso e atuao do e no mundo, de forma
crtica e fundamentada em bases cientficas e tecnolgicas. A questo que se apresenta se
um programa com o perfil do projovem capaz de oportunizar essa condio aos nossos
jovens.
No PROJOVEM, a elaborao dos materiais, a organizao do trabalho
pedaggico e a avaliao dos processos de ensino e aprendizagem, partem da
concepo de [...] Educao como processo construtivo e permanente, que vai da vida
para

escola e

da escola para vida, articulando os conhecimentos formalmente

estruturados e saberes do cotidiano [...]. A aprendizagem uma construo contnua, [...]


de competncias, capacidades, valores e prticas sociais por meio da re-significao de
elementos sociais e culturais transmitidos e da construo/reconstruo pessoal.
Ao selecionar os contedos o Programa no restringe sua seleo ao
chamado

currculo mnimo, pr-fixado pelos

conselhos de

educao

diretrizes

curriculares, que do apenas indicaes gerais (SALGADO, 2007, p.21). A escolha


parte da articulao entre: a Formao Bsica, que deve garantir as aprendizagens

correspondentes

diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental; a

Qualificao Profissional, visando a insero produtiva, considerando, na medida do


possvel, s necessidades

econmicas locais e regionais; e a Ao Comunitria,

resultante de um diagnstico das necessidades que apresentam a realidade social em que


o jovem est inserido.
O PROJOVEM se organiza como uma rede em que os Ncleos se articulam em
Estaes Juventude. Estas se ligam s Coordenaes Municipais, que, por sua vez, se
articulam com a Coordenao Nacional. Cada Ncleo composto de cinco turmas, cada
uma com vinte a trinta jovens e contam com licenciados em cinco diferentes
disciplinas: Lngua Portuguesa, Ingls, Matemtica, Cincias Humanas e Cincias da
Natureza. Alm desses cinco, cada Ncleo possui dois educadores com formao
especifica incubidos respectivamente da Qualificao Profissional e da Ao Comunitria,
formando a equipe do Ncleo.
Voltando o olhar para a questo da elevao da escolaridade no se pode
deixar de expressar a preocupao com o aligeiramento e o reducionismo da organizao
curricular, visto que segundo o Projeto de Programa PROJOVEM (2005) a formao
integral compreende atividades de formao escolar (800 horas), qualificao profissional
(350 horas) e desenvolvimento de ao comunitria (50 horas) totalizando 1200 horas
presenciais. O currculo compreende ainda 400 horas de atividades no presenciais. A
qualificao profissional de 350 horas est assim distribuda: 150 horas para iniciao
para o mundo do trabalho e formao tcnica geral e 200 horas para formao especifica no
Arco Ocupacional escolhido.
Os arcos profissionais do PROJOVEM englobam atividades inerentes s
reas de Administrao, Agro-extrativista, Alimentao, Arte e Cultura, Construo e
Reparos, Educao, Esporte e Lazer, Gesto Pblica e 3 setor, Grfica, Joalheria,
Madeira

Mveis,

Domsticos,Servios

Metalmecnica,

Pessoais,

Pesca/Piscicultura,

Telemtica,Transporte,

Sade,

Turismo

Servios

Hospitalidade

Vesturio. Esto estruturadas do seguinte modo: unidade formativa I Juventude e


Cidade, unidade formativa II Juventude e Trabalho, unidade formativa III Juventude e
Comunicao, unidade formativa IV Juventude e Cidadania).
Apesar do Programa enfatizar a necessidade

de

considerar

trip

fundamental do currculo (professor, aluno e conhecimento) no processo educativo,


percebemos que h um distanciamento do currculo real, em que este no assegurado,
visto

que

os resultados parciais da pesquisa demonstram a descontinuidade da

construo do conhecimento, devido ao grande disvelamento da turma, muitos jovens sem


concluir a 1 srie do ensino fundamental.
importante ressaltar que a falha no a construo da poltica de incluso de
jovens, mas o desenvolvimento de sua gesto, em que esta comprometida com a
efetividade do Programa, deveria garantir a dinmica de seu funcionamento.
A questo central verificar as transformaes produzidas, a efetivao do
referido programa. Em outros termos, a avaliao deve favorecer a identificao das
relaes entre as variveis articuladas, seu processo de execuo, como tambm verificar
quantitativamente

qualitativamente

os

impactos

econmico-sociais

advindos

do

PROJOVEM nos jovens participantes, concluintes e que foram certificados.

4 CONSIDERAES FINAIS

O Programa Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM), do governo


federal a possibilidade oferecida para jovens que tenham concludo a 4 srie do ensino
fundamental, e no tenham vnculo empregatcio, dessa forma tem como meta a elevao do
grau de

escolaridade, visando a concluso do ensino fundamental; a qualificao

profissional, voltada a estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento de


aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio de cidadania e interveno na
realidade local.
Na prtica o desenvolvimento dessa poltica governamental pode deixar
possveis lacunas, no tocante qualidade desse tipo de ensino rpido, aligeirado e o
reducionismo da organizao curricular, principalmente dos seus resultados na
qualificao profissional dos egressos, e no fortalecimento de sua insero social.
Nessa fase inicial de pesquisa, aps a definio da amostra de egressos do
PROJOVEM a serem pesquisados, fizemos levantamento de dados, utilizando fichas
cadastrais. Esses dados nos permitiram identificar nesta etapa da pesquisa o perfil dos
jovens egressos do Programa. Este trabalho de campo envolveu algumas dificuldades: a

localizao dos endereos dos egressos, no condizentes com o indicativo dos dados
fornecidos pela Secretaria Municipal de Educao (SEMED); o no conhecimento por
parte dos moradores dos nomes das ruas correspondentes ao bairro que moram.
Ao localizar os egressos, muitos se sentiam intimidados a responderem as
questes necessrias para o preenchimento da ficha cadastral, principalmente aqueles que
concluram

ensino

fundamental

antes

de

ingressarem

no

PROJOVEM,

no

respeitando uma das exigncias do Programa - a no concluso desse ensino. Esses


jovens, antes de nos identificarmos, acreditavam que nossa visita seria de alguma forma
prejudicial em suas vidas.
Em sntese, a localizao dos jovens egressos do PROJOVEM, a busca de
endereos, o contato direto com os mesmos, nos possibilitou um olhar diferenciado do
Programa, visto que, pudemos estar em contato com os atores responsveis pelo
desenvolvimento de uma das etapas do Programa, saber seus olhares acerca do
PROJOVEM, seus anseios, suas conquistas diante do Programa. Comparamos algumas
aes almejadas pelo PROJOVEM (a continuao dos estudos, o desenvolvimento de
ao comunitria) e sua real efetivao.
Nesse contexto a avaliao de polticas pblicas indispensvel, o que ratifica a
relevncia desse estudo longitudinal com jovens egressos de um programa de incluso de
jovens, o PROJOVEM contribuindo com a indicao de elementos que possam
reorientar a implementao de polticas sociais voltadas para a juventude.

REFERNCIAS
BRASIL. Projeto de Programa PROJOVEM. Programa Nacional de Incluso de Jovens.
Educao, Qualificao e Ao Comunitria. Braslia: Presidncia da Repblica.
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO.PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
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